時間：2022-08-03 18:58:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
長期以來，人類憑借自認為先進的“高科技”試圖主宰、征服自然，這種嚴重錯誤的觀念和行為雖然帶來了一時經濟的飛躍，但造成環境問題卻是不可彌補的。大量而隨意地破壞環境、消耗資源的發展道路是一種對后代和其他生物不負責任和不道德的發展模式，人類行為不僅應有利于當代人類生存發展，還要為后代留下足夠的發展空間。若新農村建設引入城市規劃模式，對于占國土面積達99%的中國廣大農村，以及脆弱的農村環境和退化的農村生態將是災難性的打擊，勢必造成我國永久性不可恢復的環境和生態災難。生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，是運用生態規律，在實踐中體現出可持續發展和人與自然和諧發展的理念。在新農村建設規劃中引入生態理念是貫徹科學發展觀的體現,其本身就是效率和生產力，是新農村建設的龍頭工作。只有把生態理念引入新農村建設的近景規劃和遠景規劃，才能確保新農村建設工作按照科學發展觀的要求循序持續地向前推進。
本課題從生態理念出發，利用生態學、產業經濟學、管理學、規劃學和統計學等原理，運用系統工程和工程數學等方法，全面分析了江西農村發展的現狀，并通過借鑒國內外生態農村建設規劃的成功經驗，就江西生態新農村建設規劃的內容、戰略目標、評價指標體系及管理策略進行了深入的研究，形成如下研究成果：
（1）通過分析江西農村建設的現狀，可以看出目前阻礙江西農村建設的主要問題。一是村莊建設雜亂無章，基本的公共服務設施較為缺乏；二是村莊衛生臟亂差問題比較突出，人居環境條件較差；三是建設基礎較為薄弱，抗御自然災害能力較差，農業生產的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規劃，即使有規劃，也往往忽略了農村建設的特點。
（2）引入生態理念，對指導新農村建設規劃具有重要的現實意義。生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質包括生態環境、經濟、社會的可持續發展，人與自然和諧發展，以及發展經濟的同時，不僅要有利于當代人類生存發展，還要為后代留下足夠的發展空間的生態倫理道德觀。因此，生態新農村建設規劃的探索對新農村建設具有重要的現實意義。一是有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識，實現農民對更高生活品質的不斷追求；二是有利于促進經濟的可持續發展，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，從而達到全面提高農村地區生活水平的目的；三是有利于促進人與自然的協調，合理有效利用各項資源，促進農村又好又快發展。
（3）深入研究國內外生態農村建設規劃的經驗，為江西生態新農村建設規劃提供了許多有益的啟示。一是結合“生態中心論”和“人本論”進行可持續發展的村鎮規劃，人們可在鄉村社會找到在城市社會所難以找到的個性化、歸屬感的空間；二是通過不斷增加鄉村各種基礎設施，提供電信普遍服務，重新分配土地擴大“農業疆界”等措施，來增強農業的發展后勁，改善農民的生活；三是運用小規模改善規劃型、適度改造規劃型、整體改造規劃型、整體搬遷規劃型等農村生態規劃模式，以及重點突出產業規劃，以富民為目標，同時兼顧全面發展，特別是進行產業布局、村莊布局規劃的生態新農村建設規劃。
（4）運用SWOT分析方法，全面剖析了當前江西生態新農村建設面臨的優勢和劣勢、機會和威脅。分析認為當前江西生態新農村建設優勢大于劣勢，機會高于挑戰，應當制定一套切實可行的規劃方案，大力推行江西生態新農村建設。
（5）根據江西農村社會經濟發展現狀和各地生態特點，將江西生態新農村建設劃分為五種生態類型區域，并提出了江西生態新農村建設規劃的工作重點。根據江西生態新農村建設規劃的指導思想以及江西農村在某一方面突出的生態特色及主導目標，本課題將江西生態新農村建設分為生態農業型、生態住區型、旅游觀光型、生態保育型、生態家園型等五種基本規劃類型。在進行規劃時，可因地制宜，把握區域的類型特點，選擇相應的規劃類型，根據具體條件進行設計。規劃的重點在生態人居、生態產業、生態環境和生態文化等四個方面。
（6）根據生態新農村建設規劃的內涵和特征，建立了江西生態新農村建設規劃的考核評價指標體系和評價模型。該評價指標體系涉及規劃編制評價指標體系和規劃實施評價指標體系兩個方面，進行綜合疊加后形成10個一級指標和35個二級評價指標，采用德爾菲法進行分析，并以人區分信息等級的極限能力為“7士2”的研究結論，引入五分位的相對重要的比例標度，分別根據各個指標的重要性給其評定等級，在統計并分析各位專家的評定結果后，根據公式確定各個指標的權重。該評價體系的特色主要有:一是將評價指標分為核心指標和普通指標兩類，使得規劃評價的結果更為直觀；二是權重系數的確定將咨詢驗證和層次分析相結合，增加了指標權重的科學性；三是將指標的評價等級標準分為四級，A,C兩級有具體標準，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評價體系的評價結果采用等級狀態方程的形式輸出，可進一步減少人為因素的干擾，使被評者較直觀的認識到自身的問題，增加了評價的科學性。
（7）為確保江西生態新農村建設規劃的構想變成現實，提出了加強江西生態新農村建設規劃的對策建議。一是通過創新管理機制，改變條塊分割的管理體制，引導生產要素的合理流動和有效集聚，因地制宜，尊重現狀，從統籌城鄉空間布局的高度編制或修訂村莊布局規劃，充分發揮城鎮基礎設施的最大效益；二是改善村容村貌要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，既要適當超前，又不能標準過高，按照統籌兼顧、循序漸進的原則，著重加強道路網絡化、供水安全化、信息網絡化、服務社會化、能源清潔化五個方面的建設；三是加強農村生態環境綜合治理和人居環境建設，主要通過優化“三級”機制，集中與分散相結合，經濟和安全兼顧的辦法，對農村生活垃圾、生活污水進行減量化、無害化和資源化處理，著力解決區域性和行業性的污染，切實建好碧水藍天的生態農村；四是應以公共財政為基礎和支點，進一步完善政府支農資金穩定增長機制，明確體現“兩個反哺”，并對農村干部和農民開展教育、引導、培訓和示范，鼓勵廣大農民廣泛參與生態新農村建設之中，充分發揮農民在生態新農村建設中的主體作用，形成農民自我管理、自我受益、自我發展的良性機制。
（8）以某縣某鎮生態新農村建設規劃為案例，進行規劃考核評價實證分析。依據當地自然資源和環境容量，參照相關專家意見，對該鎮生態新農村規劃成果進行了21項指標的分析，并通過等級狀態方程E=∑Hj*(等級)j[h]+∑Pk*(等級)k(j=1,2,3,……n;k=1,2,3,……m)，得到E=28.5A[h]+15B[h]+0C[h]+0D[h]+34.4A+18.1B+4+0C，Hid=0，Pid=0。Hic=0＜8，Pic=4≤11；Hin=28.5≥28,Pin=34.4≥34的結果，反映該鎮生態新農村規劃綜合評定符合評價體系確定的優良標準。通過實證分析實現了生態新農村規劃考核評價模型由定性分析到定量考核的升華，提高了課題的實踐意義。
第一章概述...................................................................................................................................................................4
1.1規劃名稱......................................................................................................................4
1.2建設單位......................................................................................................................4
1.3建設范圍......................................................................................................................4
1.4建設內容......................................................................................................................4
1.5規劃投資......................................................................................................................4
第二章基本情況.........................................................................................................................................................4
2.1自然環境概況..............................................................................................................4
2.2土地利用狀況..............................................................................................................5
2.3社會經濟狀況..............................................................................................................5
2.4情況分析......................................................................................................................5
2.5目前存在問題..............................................................................................................8
第三章指導思想.........................................................................................................................................................8
3.1指導思想......................................................................................................................8
3.2建設原則......................................................................................................................9
第四章 總體目標...................................................................................................................................................10
4.1生產發展....................................................................................................................10
4.2生活寬裕....................................................................................................................10
4.3村風文明....................................................................................................................10
4.4村容整潔....................................................................................................................10
4.5管理民主....................................................................................................................10
第五章建設任務和內容......................................................................................................................................11
第六章效益分析......................................................................................................................................................13
第七章保障措施........................................................................................................................
..............................137.1領導措施....................................................................................................................13
7.2宣傳措施....................................................................................................................13
7.3政策機制....................................................................................................................14
7.4技術保障措施............................................................................................................14
7.5資金保障措施............................................................................................................14
7.6把黨的建設與新農村建設發展結合起來................................................................14
7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設....................................................15
第一章概述
1.1規劃名稱：__縣__西鎮__村委
20__—20__年新農村建設規劃
1.2建設單位：__西鎮__村委
1.3建設范圍：規劃建設涉及全村委12個自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊、下隊10個村組。
1.4建設內容：1、退耕還林 2、舍飼圈養 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛生室 9、機電井修復及配套 12、勞務輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷
1.5規劃投資：項目總投資1383.5萬元；需上級投資。
第二章基本情況
2.1自然環境概況
2.1.1地理位置
__村位于__西鎮鎮政府所在地東約10公里處，全
村總面積37657.6畝。轄10個村組，共7個自然村。
2.1.2地形地貌
全村委境內大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。
2.1.3氣候
該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無霜期90—105天左右，年日照3000多小時。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區。
2.2土地利用狀況
該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。
2.3社會經濟狀況
總人口2157人，共490戶。近年來本村農民由于生計等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。
主要種植農作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒有村集體收入。
貧困人口542人，特困戶人口100人，參加合作醫療人數為1439人，享受低保人數為25人。
本村目前未發現礦產資源，也無駐村企業，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。
各自然村均呈現一種寂靜、蕭條、衰落的景象。
2.4情況分析
2.4.1人口及外流情況
全村總人口2157人，共490戶。近年來由于連續干旱無雨、禁牧閉荒，農牧業收入劇減以及子女教育、外出務工等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。而暫時未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。經調查，在留守人員中除孤寡老人外繼續流出的意向很大，外流的趨勢仍然很明顯。可以推測，在當地經濟沒有新的發展或增長點這一狀況的繼續存在下，農民的繼續外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現歷史性的非政府行為的自然人口大轉移。所以，在以人為本的建設社會主義和諧社會進程中，新農村的建設規劃首先要考慮的是人——人口的穩定性，這一因素將直接影響新農村建設的各項事業及其社會價值和經濟意義。
2.4.2農業及工副業情況
本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統水澆地的可能很小。幾年來連續干旱，無法耕種，截止今年已是第三個旱災年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發展噴灌式的水澆地，但是，據調查，當地挖井找水很困難，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農業發展任重而道遠，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。
另外，本村目前未發現任何礦產資源，也沒有駐村企業，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。
2.4.3畜牧業及禁牧情況
本村共有牲畜總數2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數的16%，其收入甚微，農民權當捎帶著飼養，貼補生活之需；全村共養羊2070只，占牲畜總數的84%，是牧業收入的主要來源。羊肉和羊毛的微薄收入補貼維計農民的基本生存,在農業受旱收入不濟時更顯得尤為重要，可以
說養羊收入是當地農民生活的重要組成部分。近年來，政府實施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養，由于農民沒有做好羊種的改良和飼草的引進種植，不能放養又無飼草供給的情況下只能賣羊、殺羊，羊的數量急劇減少。尤其今年旱災嚴重，更無飼草喂養，各村各戶紛紛將自家剩留的幾只羊繼續變賣，雖然知道羊還不肥、還不到賣的季節，但是都想盡量減少一點損失，挽補養羊的最后一點收入。可以看得出，農民傳統式養羊的這一牧業收入將很快進入歷史，將永遠消失。所以，當地的畜牧業發展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養的路是最好的選擇。2.4.4合作醫療參合情況
本村參加合作醫療人數為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯系信息不暢，不能及時辦理參合手續；辦理參合手續時限較短；辦理參合時間宣傳不夠，農民知曉率不高；部分農民還沒有完全認識和接受參加合作醫療的意義；定點醫療機構有限，加之農民流動性大，不能滿足農民多元化的醫療服務需求。
2.4.5河沿自然村不宜繼續留存的情況
河沿自然村應有126人，外流101人，現常住人口25人，除學生外僅住10余人；無法開展農牧業改造及一系列集體性生產生活活動，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無水澆地發展條件，所以不宜繼續留存。
2.5目前存在問題
一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農業生產帶來極大影響，收入下降，返貧現象嚴重。
二是外出人口多，剩余勞動力年齡偏大。
三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。
四是農民文化知識層次較低，接受科學技術能力較差。
五是農業產業鏈短，產業化水平低。主要停留在出售土豆、肉類等初級農產品。
六是養殖業發展緩慢，效益低下。主要是品質差、良種化低、科技含量低、專業化水平低、經營方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養殖業的飼養規模和效益停留在一個低水平上。
第三章指導思想
3.1指導思想
在縣委、縣政府的直接領導下，在縣新農村建設領導小組的指導下，在__西鎮黨委、政府的組織下，為從根本上改變該村的面貌，增加農民的收入，使農民走上富裕之道，特制定本規劃。
規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，利用三年時間，以“收縮、集中、轉移”農牧業人口為突破口，以農田水利建設、舍飼圈養、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務輸出，加大投資，開展各類項目，建立起新型農村經濟發展格局，實現農村面貌大變，農民收入增加。
3.2建設原則
進一步貫徹落實“科學發展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態環境建設工程，堅持“以城帶鄉、以工補農”的統籌發展思路，走科學發展道路，使新農村的建設規劃符合社會發展規律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區實施收縮、轉移、集中的戰略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉”的長效發展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。
3.2.1堅持因地制宜，結合當地自然條件、經濟社會發展水平、生產方式等，科學安排各類建設項目。
3.2.2尊重民意，充分聽取農民意見，尊重農民意愿。
3.2.3堅持統一領導，合理規劃，分期實施，突出重點。
3.2.4堅持國家、集體、個人一起上，多頭投資，發揮各方面的能力。
3.2.5堅持先易后難，循序漸進，整體推進。
3.2.6堅持以經濟建設為中心，立足于本地資源優勢，全力打造種殖和養殖示范基地。
3.2.7堅持加強農業基礎設施建設，把資源開發和保護環境結合起來。
3.2.8堅持把扶貧移民，新農村建設和勞務輸出相結合。
第四章 總體目標
到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態環境初步改善。建成以舍飼圈養為核心的養羊業、生活基礎設施配套、人居環境優美、村風文明的社會主義新農村。
4.1生產發展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態環境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養配套種植飼草料，同1時完成羊種的改良。建成健全勞務轉移機制。
4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶籍村民人均純收入達到 元以上。基本消滅特困人口。
4.3村風文明：計劃生育率100%，義務教育普及率100%，參加合作醫療農戶100%。村有文體活動中心、村衛生室、書報閱覽室等公共設施。創建和諧家庭，培訓新型農民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達到100%。
4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設太陽能路燈。保持全村清潔衛生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。
4.5管理民主：村兩委班子團結，戰斗力強。實行村務公開制、財務公開制、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，村民對村務公開、民主管理滿意率達到100%，對兩委班子滿意率達到98%以上。
第五章建設任務和內容
計劃在三年內完成以下目標：
5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬元。
5.2
水利工程 建設機電井10眼，配套噴灌設施，水澆地改造工程。項目實施后平均每個村組1眼機電井，人均3畝水澆地。項目總投資300萬元，需幫扶300萬元。在所轄10個村組實施。5.3舍飼圈養工程 建設標準化棚圈及配套設施100個，購進種羊20只。項目實施后每個村組10個棚圈，2只種羊，每個棚圈配套3個青儲窖。項目總投資320萬元，需幫扶320萬元。在所轄10個村組實施。
積極爭取內蒙古賽陽牧業有限公司的支持，為舍飼圈養作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養之路。在內蒙古賽陽牧業有限公司的支持下，引進高質肉羊，改良種羊，完、善技術難題，全部閉牧，實施舍飼圈養工程，并與內蒙古賽陽牧業有限公司長期合作，建立長效供需關系，成規模發展高質肉羊養殖，完善基礎配套設施，全部采用舍飼圈養方式，提高牧業收入。
5.4村衛生室：100平方米，配套醫療設備，投資15萬元。
5.5建公廁10個，投資10萬元。
5.6維修15公里村級公路，安裝村中路燈，需投資65萬元，保持全村清潔衛生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。
5.7河沿村實施整村搬遷，投資252萬元。
5.8維修原機電井3眼，配套機泵3臺，投資5萬元。
5.9發展優質飼料地200畝，投資10萬元。
5.10健全勞務轉移機制，要引導有一定資金、技術和管理經驗的外出務工人員返鄉投資創業，同時外出返鄉人員創辦的企業也可使當地富余勞動力進行轉移就業，促進地方經濟增收。
實時根據全縣對村莊整體搬遷的政策，積極引導從事第一產業的農村人口在村莊集中居住，積極鼓勵從事第二、三產業的農村人口轉移進城鎮居住，增加就業幾率，改善教育、醫療等生活條件，推進城鎮化進程。
5.11對規模大、區位好、基礎設施配套的現有村莊進行整治、擴建，公共設施集中布局，基礎設施滿足農民生產、生活需要。集中居住的村莊應統一規劃，便于農業機械化作業，耕作半徑合理。
加大農村勞動力轉移就業服務工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉移就業的重要意義、政策規定、勞動力市場信息等。有針對性的向農村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務輸出和返鄉創業的先進典型，以實際事例教育、幫助農民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開闊視野，增長才干，致富創業的新觀念。對即將走向社會的男女青年和村中富余勞動力，集中開展宣傳發動，在全村營造關心、支持人口轉移就業的良好氛圍。
5.12搞好弱勢群體的五保,低保、醫保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。
第六章效益分析
三年規劃實施之后，可給__村委村民的生產、生活帶來新的意義，村民的生活環境得到改善，經濟收入得到進一步增加，醫療衛生、通訊、交通等社會公益事業建設逐步完備，貧困人口數量逐年減少，農業、畜牧業、林業等項事業走上健康發展的道路。
第七章保障措施
為確保新農村建設發展規劃的實施，重點做好下述工作：
7.1領導措施
規劃項目涉及面廣，工作量大，必須加強領導，統一步調，為全面完成項目建設內容，村委在鎮下派新農村建設工作團和村委下派工作隊的大力支持下，由村委會負責項目的具體實施，各村小組組長協助工作。
7.2宣傳措施
充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性，群策群勵辦大事。在工程實施前村委一定要廣泛征求村民意見，召開村民代表議事會，大力宣傳國家、自治區、包頭市、__縣新農村建設的有關方針政策，保證各項工程的順利實施。
7.3政策機制
按照各級政府關于新農村建設的有關要求和下派新農村工作團實施意見的要求，制定切實可行的政策，充分調動廣大農民的積極性，大力發展個體私營經濟的發展，為各項目建設提供有力的政策保障。
7.4技術保障措施
項目建設要與各項目建設單位進行協調配合，同時要積極與林業、農牧、水利、廣電、勞動、民政等相關部門進行溝通，爭取技術及資金上的幫助。
7.5資金保障措施
多方位籌集建設資金，積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。
所有資金將實行“專戶存貯，專人管理，專款專用”，確保各項投資按照財務制度進行管理，同時要聘請鎮財務工作人員成立財務監審小組，負責對資金的運作管理，確保各項工程項目順利實施。
7.6把黨的建設與新農村建設發展結合起來
我們一切事業的成功與否，關鍵在黨，關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，發揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經濟發展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力，使全村黨員成為推進__村新農村建設的堅強領導核心，為村經濟發展提供堅強的組織保證。
7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設
先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環境。
一、提高認識，更新觀念，加強領導
*市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1*0萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，*市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。*市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對*市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。
在組織領導上，有必要借鑒*市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。*市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，*市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制
*市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。*市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。
但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。
另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒*市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度
*市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置*市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由20*年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。
對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。
?一、自然環境及歷史沿革
? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內容)。
?二、經濟發展現狀
? (農村各類產業發展水平和村民經濟收入等內容)。
?三、建設現狀
? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設施、人居環境的現狀與問題等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。
?四、發展條件評價
(對村莊的區位、文化遺存、自然資源、經濟發展和建設條件進行優劣勢總體評價)。
?
第二章 指導原則與總體目標
?一、編制依據
?二、指導思想與規劃原則
?三、規劃范圍與規劃期限
?四、建設與發展總體目標
? 1、經濟發展目標
(包括各類產業、經濟總收入、農民人均收入等目標要求)。
? 2、社會發展目標
(包括文化、教育、醫療、體育等人口素質的提高，民主政治建設等總體目標)。
? 3、人居環境目標
(包括生態環境治理、人居環境建設、省政府提出的四化四改等目標要求)。
?第三章 村域總體布局與產業發展規劃
?一、村域發展總體布局
(包括村域各自然村居民點的分布與搬遷，產業與建設用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。
?二、產業發展思路與目標
?三、產業發展布局
(將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。
?四、產業發展措施
(整合資源優勢，優化產業結構，培育主導產業；提升農業綜合生產能力，促進農業增效等內容)。
第四章 總體布局規劃
?村莊建設用地布局
(按用地性質劃分到小類。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。
第五章 基礎設施規劃
(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)
?一、村莊道路交通規劃
?二、村莊綠化系統規劃
(包括綠化樹種的選配，要求選擇當地的鄉土樹種等內容)。
?三、村莊給水排水規劃
?四、村莊電力電信規劃
?五、村莊燃氣設施規劃
?六、村容村貌治理與環衛環保規劃
(包括垃圾收集與處理等內容)
?七、村莊防災減災規劃
(防洪、防火、抗震、防地質災害等內容)
第六章 社會事業設施規劃
(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)
?一、教育設施規劃
(包括入學率、在校人數、發展水平、空間位置的劃定、用地數量與建設規模等內容)。
?二、醫療設施規劃
(可參照教育規劃內容進行細化)。
?三、文化設施規劃
(可參照教育規劃內容進行細化)。
?四、便民設施規劃
(包括商業服務代銷點、郵政便民服務點等內容)。
第七章 民主政治建設規劃
?一、民主政治建設的目標
?二、民主政治建設的設施
(包括村委會辦公場所、村級組織活動場所、村務公開專欄的空間布局、用地數量與建設規模等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。
?三、民主政治建設的措施
第八章 近期治理規劃
(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)
?一、村容村貌整治規劃
?二、建筑環境更新規劃
?三、基礎設施完善規劃
?第九章 規劃實施措施
?一、新農村建設規劃實施的管理措施
基于生態理念的新農村建設是貫徹科學發展觀的具體體現。在農村建設的規劃中能否體現以人為本、自覺地貫徹落實科學發展觀等生態學理念，直接關系到新農村建設的大局和成敗。科學的生態新農村建設規劃本身就是效率和生產力，是統籌安排社會主義新農村建設各項任務的前提，涉及經濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態新農村建設的近景和遠景規劃的主要內容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農村建設的各項任務，確保生態新農村建設工作按照科學發展觀的要求循序持續地向前推進。因此，探索生態新農村建設規劃內容是一項戰略性研究課題。
加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設（如農民的業余文化生活等）和村莊的環境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農村建設，千萬不能把‘新農村’建設成‘新農居’新農村在好也是農村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。
二、生態建設與建設新農村關系
近年來農民人均收入的連年增長，掩蓋了農村社會事業發展的嚴重滯后，農村與城市居民的生活反差顯而易見，農民對提高生活質量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農村”這是幾年來農民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農村基本設施建設欠帳較多，多數村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發”的現象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統，完善農村環境基礎設施，改善農村生產生活條件。成為目前一項迫切的任務。
2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農村的總體要求，是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產發展，生活寬裕，是物質文明；鄉風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養，庭院栽樹植綠，綠化養護，創建文明的、優美的生存空間，形成人人講衛生、講文明、講環境的社會氛圍。生態示范村鎮創建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農村環境面貌，也使農村居住環境大為改善。從而提高農民生活水平及質量。通過村民守則公約，創建農村生態示范戶，宣傳生態知識，增強環境意識，提升農民的社會主義精神文明水平。呈現一片新農村景象。通過三年來生態示范村鎮建設的實踐，我們認為村鎮生態建設可作為建設社會主義新農村的最佳切入點。
三、生態建設在建設新農村中的作用
廣袤的鄉村，是億萬農民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農村，同城市相比，廣大農村經濟、社會、文化等發展狀況相對落后，環境基礎設施極不完善。要建設新農村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態建設，從這幾年創建的實踐來看，生態示范村鎮創建，對于大多數鄉鎮都是迫切需要的。不管生態示范村鎮創建，或者是百村整治示范工程。在治理農村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創建活動載體——農村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。
一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經濟欠發達的山區村，只能因地制宜發揮自然資源優勢，保護自然生態環境，打“生態牌”。在創建生態示范村鎮的過程中發揮優勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創建之路。因村制宜營造良好的生態和區域特色生活居住環境。
在創建生態示范村鎮中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創建資金。只有發揮好廣大農民的積極性和創造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農民參與，多方籌措資金。
新農村建設，需要管理民主，創建生態示范村鎮也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態示范村建設、讓農村先富起來經濟能人發揮出更大作用。成為新農村建設的生力軍，并分享生活居住環境和生活質量的提高。
在生態村鎮建設中，通過開展形式多樣的生態環境警示和宣傳教育，引導群眾了解環保、認識生態、參與生態建設。
四、農村建設存在的主要問題
據調查，目前**沒有做規劃的村莊占到總調查數的72％，即使做了規劃的村莊，也是不完全符合《村莊規劃標準》，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結構房，參差不齊。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村莊衛生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。
在對某個設區市的調查中發現，那里的市領導和建設規劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規劃。但是，規劃者們一是沒有考慮到農村居民點的特殊性，在這些規劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數規劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內容恰恰是建設生態新農村所必須的。
五、新農村建設與生態理念結合的必要性
5.1生態理念的內涵
生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質主要強調：一是可持續發展；二是人與自然和諧發展；三是生態倫理道德觀。因此，生態理念就是運用生態規律，在實踐中體現出可持續發展和人與自然和諧發展的理念。
5.2新農村建設的內容
黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”其中，新農村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產發展”和“生活寬裕”是物質文明，“鄉風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態文明。
5.3新農村建設與生態理念結合乃客觀之必要
新農村的建設如果不結合生態理念，必將步城市發展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發展。因此新農村建設中的各項工作必須貫徹落實生態理念。也只有這樣，新農村建設才能體現政治文明、精神文明、物質文明和生態文明的有機統一，農村才能實現可持續、又好又快的發展。
六、生態新農村建設模式的基本內涵與特征
6.1生態新農村建設模式的基本內涵
生態新農村發展模式，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種發展戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會——經濟——自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標，在產業發展、人居環境、生態環境、社會文明等方面對農村進行因地制宜的全面生態化設計，使農村建設成為一個整體和諧的復合生態系統，使其結構、功能最優化，能流、物流最暢通，調節、控制最自如，村莊布局合理，人口規模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經濟生態協調、可持續發展，人居環境宜人，既有傳統農村特色又體現現代文明的新農村。其實質是農村的全面生態化發展。
6.2生態新農村建設模式的特征
生態新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展的理想模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態新農村是一個復合生態系統；三是生態新農村是一個廣大區域的集合體。
七、生態新農村建設規劃的現實意義
社會主義新農村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統工程。積極推進社會主義新農村建設必須規劃先行。新農村建設規劃是調控和指導社會主義新農村建設的藍圖和依據，關系到農村經濟、社會和環境協調發展的大局。生態新農村建設規劃的出發點和著眼點都是發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生活方式，改善農村人居環境，實現農村的和諧發展和可持續發展。因此，生態新農村建設規劃的研究和探索對新農村建設具有重要的現實意義。
7.1有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識
生態新農村建設規劃對農村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現在：一是生態新農村建設規劃能夠滿足農民對更高生活品質的不斷追求；二是有助于在農民中間傳播環境保護觀念；三是有利于生態技術的推廣和傳播。超級秘書網
7.2有利于促進經濟的可持續發展，提高農村地區的生活水平
用新的增長方式與新的生產體系實現社會、經濟、自然的相互統一發展，實現環境支持系統的重新繁榮，走可持續發展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態新理念融入農村規劃中，實現農村發展中生態、經濟、社會三方面綜合效益的統一和最大化，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，才能達到全面提高農村地區生活水平的目的。
7.3有利于促進人與自然的協調，促進農村又好又快發展
生態新農村建設規劃是一種強調保護當地資源的發展形式，其對環境的正面效應是十分明顯的，它負有環境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現在以下幾個方面：一是生態新農村建設規劃的制定有助于培育人們熱愛環境、熱愛自然的環保意識，加大全社會的環保力度；二是生態新農村建設規劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態知識；三是生態新農村建設規劃有助于協調社會發展與環境保護之間的矛盾，是保護環境和發展經濟的最佳結合；四是在傳統農村建設中注入生態理念，能促進地區村鎮布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環境的保護，有利于資源的合理、適度開發利用。
參考文獻
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處理及信息數據可視化的表現。涉及的核心技術包括:地貌、建筑的三維模型虛擬、本土文化傳承與生活習慣的傳承、信息技術傳輸等。其中地貌信息系統作為數字化新農村建設的重要組成部分,而虛擬現實技術是實現數字新農村建設可視化的關鍵技術。作為數字技術可視化重要基礎,運用前景廣闊,從而使虛擬現實技術的研究成為熱門。
1、虛擬現實技術的特點
所謂虛擬現實技術就是以計箅機技術為核心的現代高科技生成逼真的視、聽、觸覺一體化的特定范圍的虛擬環境。它融數字圖像處理、計算機圖形學、多媒體技術、傳感器技術等多個信息技術分支,生成的視覺環境和音效是立體的。人機交巧是和特友好的。一改人與計算機之間枯燥、生硬和被動的現狀。在這個環境中,用戶借助必要的設備以自然的方式與虛擬環境巾的對象進行交互作用、相互影響,從而產生親臨等同真實環境的感受和體驗。①虛擬現實技術具有沉浸感、交互性、主觀性、多感知性的特點。這就為新農村的建設提供逼真的視覺效果,也為大眾提供了更為直觀的體驗效果。
2、虛擬現實技術新農村建設運用的必要性
社會主義新農村建設是指在社會主義制度下,按照新時代的要求,對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設,最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。新農村的建設與規劃不僅是一項具有劃時代意義的民生工程,也是對本土文化的繼承和發展。所以,將虛擬現實技術運用到新農村建設中,對科學地規劃村容村貌、傳承地方文化、節約建設成本、保護本土民俗文化具有重要作用。
3、虛擬現技術在新農村建設中的應用
3.1虛擬現實技術在新農村建設規劃設計中的應用
在現行的建設規劃設計中以沙盤模擬居多,雖然這種方式也能可視化,但是地貌數據準確度較低,推廣起來難度也較大。虛擬現實技術可以根據當地的地貌特征及地理測試數據,通過三維軟件將地貌形體制作出場景模型,在根據本土的氣候、風俗習慣等制作適合當地的建筑模型和材質,在計算機中生成具有互動性的沙盤,從不同角度來觀看新農村建設后的效果,以此來推斷它在建筑取光、綠化、格局布置的合理性。這樣的規劃設計具有直觀性、互動性、便利性等特點,利用現代網絡交流平臺展示,有利于聽取更多人的建議,修改起來也極為方便。將虛擬現實技術運用于新農村建設規劃的優勢,將是其他展示方式所不能比擬的。
3.2 基于三維技術的形體實現
由于新農村建設虛擬現實應用是基于在VR技術之上,所以它具有一般計算機VR技術的特點,又要具備新農村的建筑、樹木、地貌、景觀小品等設計的特點。新農村建設是建立在一定的電腦硬件基礎之上,利用軟件技術盡可能的還原規劃設計場景的真實感。那么實現其場景真實的重要因素就是模型、材質的制作逼真度要高,可根據從不同角度實拍的地貌和真實材質的圖片。在借助三維軟件MAYA、3DMAX進行制作,模型制作包括多邊形與曲面兩種,曲線建模的優勢是用較少的點控制較大面積的平滑曲面,以建造工業曲面和有組織的流線曲面見長,可以利用CV、EP、鉛筆工具創建曲線,通過放樣、布爾運算等方式做成模型,但是這需要很好的結構掌控、塑造能力,這樣可以在制作地貌及圓滑的形體時可以運用。多邊形制作起來比較便捷,多邊形建模可以較好的塑造復雜的場景結構,但是Polygon建模得布線與結構處理時比較難的,多邊形從技術角度來講比較容易掌握,在創建復雜表面時,細節部分可以任意加線,在結構穿插關系很復雜的模型中就能體現出它的優勢,比如在制作地域代表性標志和文化傳統人的形象。材質就是物體的材料、質感,即物體本身的材料屬性和紋理。模型創建完畢后,通過將材質的紋理、貼圖、反射,高光和凹凸調整完畢,并且指定到模型上去,再添加燈光照明,生動的圖像就呈現在眼前了。在運用3DS MAX中完成靜態新農村建設的場景后,可以直接將做好的場景導出為VRML文件,采用VRML語言實現交互式操作的功能。
3.3 新農村建設的交互技術平臺構建
虛擬現實交互技術是指使用以計算機技術為核心的現代高科技,生成逼真的視覺、聽覺、觸覺一體化的特點范圍的虛擬場景,用戶借助必要的設備以自然的方式與虛擬環境的對象進行交互作用、相互影響、從而產生等同親臨真實環境的感受和體驗。 [2]互動技術作為虛擬現實的重要組成部分,還可以基于網絡平臺進行推廣,新農村建設的重要特點是:經濟社會的可持續發展、立足環保、構建符合本土文化發展的和諧家園。發展農村旅游業,可以實現城市資金向農村流動,有利于構建城鄉一體化的經濟體。通過虛擬現實互動技術構建網絡數字平臺的來展示新農村建設成果、地方民俗文化、建筑特色都顯得尤其重要了。相信這將會極大的推動新農村旅游業的發展,這也是保持新農村可持續發展的重要手段。
4、結束語
由此可見,虛擬現實技術是一種新興技術,已經應用于建設規劃、展示宣傳、文化保護等方面,正在對改善人民的生活條件、新農村的可持續發展也起到重要作用。同時我們也看到,VR技術在心農村建設中處于起步階段,成功的經典案例較少,相信,隨著虛擬現實技術的進一步完善與發展,在新農村建設中將會發揮越來越重要的作用。
參考文獻;
[1]張浩,鄭隆成,陸亞琴,虛擬現實技術在數字博物館開發中的應用研究,軟件導刊?教育技術,2010,9(12)。
[關鍵詞] 村莊整治 規劃 內涵 協調 措施 探析
[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01
隨著我國經濟的迅速發展和現代化建設的不斷完善，建設社會主義新農村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農業、農村、農民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農村建設的基本，村莊的狀況反映了三農的發展狀況，想要有更好的發展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規劃和建設。村莊整治規劃已經成為了推進我國新農村建設，解決我國新農村問題，促進我國新農村發展十分重要的途徑。村莊整治規劃就是要在較短的時間內是農村的村容村貌和生產生活條件得到一定程度的改善，它的內涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規劃、村莊建設規劃以及村莊發展規劃等等諸多方面的思想和內容，是結合多個規劃的綜合體。當前我國的村莊在發展過程中存在的問題主要集中在基礎設施配套、道路設計、建筑規劃、用地布局以及產業發展等等多個方面，產生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規劃工作。雖然我國的村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規劃，這三者是一個統一體，相互聯系并且相互依存、相互協調。下面，筆者就探析村莊整治規劃的內涵與協調。
一、村莊整治規劃的內涵
村莊的整治規劃必須要強調人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創造出一系列立體化空間以及聯系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質活動空間的場所，為人們創造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規劃思想出發，這是更高層次上的規劃，這一思想不僅僅體現出了村莊發展的思想，又將建設規劃以及土地利用規劃融入到其中，包含了村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃。具體來說也就是結合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎設施配套等等設計。村莊整治規劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規劃布局以及構思策劃三位一體的規劃體系，使得農村規劃更加具有可行性以及連續性。與此同時，還要很好的體現出城鄉互動的思想，城鄉互動、統籌城鄉、以城帶鄉三者相互促進和協調發展，實現城鄉掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發，發現問題，進而從長遠的角度出發，對問題進行解決，實施規劃的整治工作。新農村發展的村莊整治規劃又可以分為發展規劃和建設規劃，二者缺一不可。
1.村莊整治的發展規劃
村莊整治的發展規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發展的主要方向。村莊整治規劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環境、良好的經濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規劃發展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據村莊的具體情況確定發展方向是十分必要的。一些鄉土特色突出的地方，對其發展進行規劃時可以針對它的特色進行規劃引導，如保護古村的建筑文化發展旅游業、發揚特色手工業和土特產等；在適宜種植業的地區大力發展合適的農作物種植，在適宜養殖業的地區大力發展畜牧養殖業等，利用現有的資源，因地制宜進行建設發展。有了明確的發展目標，在規劃具體項目時就要根據發展所需進行規劃，使之有目標、有規則地進行。
2.村莊整治的建設規劃
村莊整治的建設規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農村需要我們對這些進行新的規劃。根據村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規劃時應該重點考慮的問題。
二、村莊整治規劃協調措施
整治村莊的過程中，無論是發展規劃還是建設規劃都離不開土地。土地是人們生產生活的基礎，耕地作為土地中的優先資源是農村生產的基本，合理開發和利用土地資源是農村經濟發展和社會穩定的重要保障。在村莊的整治規劃中，既要做好發展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結合、相互協調，對規劃進行全方面的整體協調。
1.村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調
土地資源是有限的，土地利用規劃的用地布局必須要圍繞著村莊規劃具體的要求以及目標來實施，主要體現在為了實現農村環境保護以及大力發展養殖業的目標，在土地利用規劃的過程中，必須要注重將養殖用地及時安排，養殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產生污染，在必要的時候，要對原有養殖場所實施拆除，這從本質上體現出了農村發展規劃目標用地。除此之外，要發展村莊企業，村莊企業的不斷發展已經關系到了村莊經濟的發展，企業存在于村莊的生活區之內，在自身的發展過程中也受到了一定限制，需要將企業規模擴展，產業的用地也有所欠缺，從本質上會導致村莊土地利用規劃和村莊產業發展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規劃的過程中，必須要遵循生活區和村莊生產區之間分離的原則，將生活區和生產區進行單獨規劃，使新農村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產所需。
2.村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調
村莊的土地利用規劃和村莊自身的建設規劃之間是相互協調以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規劃作為一定的參考，那些缺少建設規劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規模經營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規劃必須要和土地利用規劃相互協調，土地的利用規劃自身必須要結合土地規劃區域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規劃必須要在細節方面來實施調整，和規劃目標相互結合，對規劃用地范圍里面已有風景資源進行調整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規劃能夠引導村莊建設的規劃，村莊建設必須要將土地利用規劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發展規劃需求實施漸進式開發以及合理開發，嚴禁出現大規模建設。
三、結語
本文中，筆者首先對村莊整治規劃的內涵進行了闡述，接著又從村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調以及村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調這兩個方面對村莊整治規劃協調措施進行了探討。村莊整治是新農村建設的重點，目的是使農村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內達到一定程度的改善。在整治規劃過程中，我們必須統籌村莊發展的客觀要求，根據村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發展規劃和建設規劃；做好新農村建設的基礎工作，將村莊整治規劃與村莊土地資源的利用相互結合和協調是我們促進農村全面、長期發展的關鍵之所在。
參考文獻
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一、新農村示范項目的目的和原則
充分利用國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，通過開展許家臺鄉新農村建設，破解當前城鎮建設發展中面臨的土地制約難題，探索推進農村建設用地整理和土地資源集約節約利用，改善農民居住條件和生活質量，加快城鄉一體發展的有效途徑，為全縣乃至全市實施遷村并點、社會主義新農村建設探索路子、積累經驗。
許家臺鄉新農村項目的基本思路是：以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。所置換出土地用于商品住宅區開發建設，收益用于平衡農民還遷住宅建設投入；對原村莊占地進行復耕，用于周轉用地指標的占補平衡。
在實際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質量不降低。二是群眾自愿，政府批準。三是統一規劃，分步實施。以全鄉總體規劃為依據，各村有計劃穩步推進。四是政策扶持，市場運作。堅持政府主導和市場化運作相結合，通過制定相關優惠扶持政策，引導和推動新農村項目建設健康開展。
二、項目基本情況
許家臺鄉，地處薊縣西北部山區，是盤山風景名勝區總體規劃的一部分。全鄉共轄15個行政村，總人口10036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規劃建設方案，新鎮區位于許家臺鄉瀑水村附近，涉及拆遷全鄉15個行政村，新農村項目總用地面積2700畝，人口規模1XX人。許家臺鄉新鎮區可利用建設用地面積702畝，需要新增建設用地1998畝。按照土地整理復耕規劃，擬復耕的13個村莊占地總面積2171.9畝。具體運作上，首批啟動小米莊村、歇人場村、花甲石村三個村，一期建設規劃建設用地面積627.5畝。
三、掛鉤周轉指標規模
本著盡可能避讓基本農田原則，并從新農村項目建設實際可行的角度，按照農民住宅建設與產業功能區同步啟動的思路，根據許家臺鄉總體規劃，確定一期建設用地周轉指標規模627.5畝，用于農民還遷住宅建設。
四、組織管理
建立政府推動、各村申報的操作機制，以鄉政府為工作主體，村抓具體落實，形成鄉村聯動、統籌推進的格局。
1、鄉成立新農村項目領導小組。鄉黨委書記盧旺任組長，鄉政府鄉長陳恩勇任副組長，黨委副書記、政府副鄉長，各職能部門負責人為成員。領導小組負責指導、協調和推動新農村項目建設的運行，會同有關部門制定許家臺鄉新農村建設規劃、土地整理復耕規劃、土地利用規劃、拆遷補償安置辦法等，制定項目具體實施方案并負責組織實施。下設辦公室負責日常工作。
2、各村在項目領導小組指導下成立村一級工作小組。負責組織群眾履行民主程序提出新農村建設申請，并落實還遷、拆遷、土地復耕和維護穩定等工作。
3、以自愿為原則，由村民向村民委員會提出將現有宅基地交回集體統一規劃使用，換取新鎮區內住房的申請。
五、工程進度安排
1、XX年3月底前完成新農村建設前期準備工作并完成招商，啟動新鎮區一期農民住宅建設和相關配套建設。
廣州恒大集團盤山國際會議旅游度假中心項目坐落在我縣官莊鎮和許家臺鄉境內，縣政府與其簽定的合作協議中規定，廣州恒大集團負責一期農民住宅工程建設和相關配套建設。
2、2011年月底前完成新鎮區一期農民住宅和相關配套，12月底前完成還遷。
在還遷工作中，以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。
3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復耕工作。
農民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉政府負責將原村莊舊址恢復為耕地。
六、實施措施
1、加強組織領導，健全工作機制。鄉成立新農村項目專項領導小組，村一級也成立相應專門工作機構，完成全鄉新農村項目的建設規劃調整等前期工作。
2、嚴格周轉指標管理，強化監督落實。由縣政府出臺關于開展新農村建設試點的決定，縣人大審議通過支持開展試點建設的決議，制定周轉用地指標“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農村項目建設規劃和實施進度計劃，加強監督落實，不能按期則相應扣減建設用地指標。
3、依法民主操作，尊重群眾意愿。遵照村級重大事項民主決策規定，已完成前期情況調查，全鄉15個村新農村建設同意率達到91.9%。對新農村建設申請、房屋拆遷補償安置辦法、還遷方案等，嚴格履行民主決策程序，征得村民同意。由村民委員會與村民逐戶完成房屋置換協議簽訂，協議納入對原住房實施拆遷和土地復耕的條件，取得農戶拆房退地的法定承諾，同時簽訂與村莊占地整體置換新建農民住宅的協議，保證按計劃還遷、拆遷。
一、唐山市某城鄉規劃設計研究院有限公司簡介：
唐山市某城鄉規劃設計研究院有限公司是一家剛剛起步的私營公司，迄今為止成立時間僅一年多，但在這一年多的時間中，某規劃設計院秉承事實求是，艱苦奮斗的管理理念和以人為本，與時俱進的設計理念完成了多項總規，控規和詳規的編制工作，并成功的從丙級單項姿質升級到丙級姿質，目前公司全體職工正在以更高昂的姿態更積極的行動準備資質的再次升級，預計到2008年能更上一層樓。公司下設設計所兩所，擁有國家注冊規劃師4名，國家注冊建筑師2名，國家注冊結構師2名，高工數名，設計師若干。
二、實習基本情況簡介：
10月8日，我與徐殿根，孟凡力等三人正式開始了在某規劃院的實習工作，考慮到我們的實際情況，公司將我們三個都分到了一所，并按照學校的要求為我們每人分派了一位指導教師，我很榮幸裴院長能擔任我的指導教師，裴院長是原唐山市建設局局長，雖然在用計算機畫圖方面有點跟不上，但在專業理論方面卻能給我以極大的啟示，在實習期間我在裴院長身上學到很多課本以外的東西，這些東西足以受用終生。
三、完成的主要工作任務：
實習期間，我們三人在各自導師的帶領下，承擔了某市某鄉6個新農村的規劃編制任務;參與了某市某鎮總體規劃，某管理區控規的編制任務;承擔了某縣喜峰南路街景設計，某開發區小區詳細規劃等幾個修規的編制任務。
四、實習中專業理論的實踐：
(一)新農村建設
工程簡介
社會主義新農村建設，是農村全面建設小康社會的一個重要載體，是在農村建設和諧社會的一個有力支撐，是改變千百年來農村落后的生活習慣和農村臟亂差的人居環境，推進農村城鎮化的一場偉大革命。
按照唐山市和某鄉新農村創建工作安排，我公司受某鄉政府和各村村兩委委托，承擔該鄉新農村規劃編制任務。我們三人共完成6個村的規劃編制工作，分別是西小寨村、河南莊村、東祈爾村、西二十里鋪村、三官廟村和黃臺村。
規劃期限：近期：2006年2010年 遠期：2011年2020年
主要文本包括：村莊概況、現狀條件分析、規劃依據規劃編制指導思想和原則、規劃范圍、規劃期限、村莊性質與規模、規劃目標、新農村建設規劃、防災規劃、環保節能規劃、分期建設、實施規劃的保障措施等。
主要圖紙包括：村域規劃圖、村莊建設現狀圖、村莊建設規劃圖、村莊工程規劃圖、村莊近期建設整治規劃圖等。
實習體會
在承擔某鄉6個新農村的規劃編制任務中，我系統的學習了河北省建設廳頒發的《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》，并根據在學校做新農村的經驗出色的完成了實習任務，受到裴院長的好評。期間，我對新農村建設規劃的認識更深刻了，也學到了很多學校里沒有學到的東西，比如，在文本中加入了財政預算的內容，這是我以前從來沒有接觸過的，我只能從頭學起，好好的向所長及裴院長請教;再如，做實際的工程必需對現場地形特別熟悉，這樣做起設計才游刃有余，有的放矢，也最符合實際。下面我將我在新農村建設規劃中學到的一些專業理論整理如下：
1.新農村建設的方針：生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。
2.村莊規劃要以建設社會主義新農村為基本目標，立足于促進農村經濟發展，增加農民收入;改善農村人居環境，治理環境臟、亂、差保護文化遺產、延續歷史文脈;防止自然災害、注重村莊安全;一切從農村實際出發，尊重農民意愿;分步實施，防止大拆大建。
3.村莊規劃遠期到2020年，近期一般為3-5年，并于建制鎮(鄉)總體規劃期限相協調。
4.村莊規劃應包括村域規劃、村莊建設規劃、村莊近期建設整治規劃三部分。
5.村域規劃的主要內容包括：經濟社會發展和基礎設施規劃兩個方面。經濟社會發展規劃包括綜合分析村莊經濟社會發展和自然環境狀況，明確村莊產業發展方向，確定一村一品或一村多品的產業格局;劃定村域范圍內禁建、限建和適建區域。界定不同類型產業用地的范圍，提出不同分區空間資源有效利用的限制和引導措施。基礎設施規劃包括依據建制鎮(鄉)總體規劃，在村域范圍內確定道路、供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱、**處理、能源供應、農田灌溉、雨水積蓄、防洪堤壩等基礎設施的選址及規模。
6.村莊建設規劃應包括村莊用地布局、基礎設施規劃、公共建筑安排、景觀風貌規劃、農宅規劃設計五個方面。
關鍵詞: 新農村建設； 土地整理；農業； 農村；農民
中圖分類號：G812.42文獻標識碼： A 文章編號：
推進社會主義新農村建設是新時期農村工作整體布局中的重要步驟, 是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇, 是貫徹落實科學發展觀, 實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。但是, 在建設社會主義新農村的過程中, 國家的作用只能是引導,真正的主體是農民。只有讓9 億農民的積極性得到充分發揮, 新農村建設才有希望。要調動農民的積極性, 制度創新, 尤其是土地開發整理制度創新至關重要。
土地整理是指采用工程、生物等措施對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治, 增加有效耕地面積, 提高土地質量和利用率, 改善生產、生活條件和生態環境的活動。通過土地整理提高農業生產水平, 改善農民的生產生活條件和農村生態環境, 促進農業增效, 農民增收, 增強農業、農村經濟的可持續發展能力, 同時能有效地緩解建設用地指標緊張的矛盾, 確保耕地總量動態平衡, 為經濟和社會發展提供用地保障。因此, 土地整理工作開展得好壞直接影晌到農民的根本利益。
一、土地開發整理在新農村建設中的作用
( 1) 有利于土地資源保護
土地是新農村建設的重要物質基礎, 而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展。重視糧食生產, 重視耕地保護是當前建設新農村的重要內容。由于人口眾多, 現有耕地及耕地后備資源相對不足, 人口以千萬速度遞增, 而耕地以百萬公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開發整理作為一項見效快、質量高、投入少的系統工程已成為節地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農村建設要把重點用于基本農田保護和土地開發整理的政策制定上。土地開發整理在建設社會主義新農村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置, 它是在人口持續增長的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確保基本農田總量不減少, 質量不降低的一個重要途徑。
( 2) 有利于建設規劃的實施
1998 年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對土地整理有明確規定:“按照土地利用總體規劃對田、水、路、林、村綜合整治, 提高耕地質量, 增加有效耕地面積, 改善農業生產條件和生活……。”土地規劃和新農村建設規劃相互促進。按照規劃先行的原則, 將新農村建設規劃納入土地開發整理規劃之中, 逐步完善協調土地利用總體規劃和村莊點, 村莊建設等各項規劃, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎。同時結合實施的新農村建設規劃, 完善土地開發整理規劃, 以土地整理和復墾為重點, 統籌安排田、水、路、林、村的綜合整
治, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎, 并為項目區山水路林統一規劃整理和改善生態環境做出貢獻。
二、新農村建設中的土地流轉制度創新
據悉, 2006 年土地管理法的修改將以集體土地流轉和征地制度改革為主要內容。而不久前, 國土資源部的關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知要求穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點的建立。這一決定對于推進農村土地產權改革將起到重要作用。可見, 我國土地產權制度改革的路徑與產權經濟理論指引的路徑是一致的。現代產權經濟理論認為完整的產權能使資源得到有效利用。完整的產權包括使用權私有、受益權私有和流轉權私有。一直以來, 農民作為土地承包經營者只擁有前兩項產權,而沒有真正的流轉權。這意味著農民并沒有對土地的處置權, 實質上就是沒有土地的財產權, 因而也就無法獲得土地出讓后的大部分增值收益。因此, 如果允許農村集體土地直接入市交易, 交易的大部分收益都歸農民所有, 對農民、對新農村建設的意義是非常重大的。
首先, 土地經營權可以直接入市, 其價格就會上升, 有利于農民對其擁有的產權形成良好的預期, 全力經營使之增值；
其次, 可以抵押貸款, 以解決農民在生產經營中的資金短缺的問題；
再次, 使農民的生存保障的物質基礎增加了, 有利于社會的和諧與穩定；
最后, 使農民成為土地真正的主人。
允許農村集體土地直接入市, 農民就能夠合法地以市場主體的身份直接參與交易談判,按自己的意愿出讓土地, 并獲得土地的增值收益, 表明農民對土地擁有了真正的處置權, 擁有了完整有意義的產權, 實際上也就成為土地的真正主人。農民通過勞動投入、資本投入等活動, 以及保護與土地增值相關的公共設施和其他公共資源等使土地增值, 從而使個人利益、社會利益一致化。允許農村集體土地直接入市交易, 對重構農民與土地、農民與政府的關系具有不可估量的意義。
三、在新農村建設中土地開發整理應采取的措施
( 1) 在政策制定上各級政府部門給予必要的頃斜
制定鄉村建設用地整理的有關政策、標準, 加強農村建設用地整理工作上的指導。積極推進土地開發整理進程, 落實工業反哺農業政策。研究土地出讓金和新增建設用地有償使用費的分配和使用辦法, 逐步提高農民和農村經濟組織所得的比例, 用于農業土地開發整理等方面, 最終實現建設社會主義新農村的目的。
( 2) 建立土地整理資金保障體系, 以保障土地開發整理充足資金
資金來源有:( 1) 土地出讓金和新增建設用地有償使用費。新《土地管理法》中提到新增建設用地有償使用費30%上繳中央財政, 10%留給有關地方人民政府, 這些資金都專項用于耕地開發外, 土地出讓金也應按比例作為中央和地方土地管理專項基金。( 2) 按《土地管理法》規定, 為實現耕地占補平衡, 用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求, 應繳納開墾費, 這筆收入應用于土地開發整理補充耕地。( 3) 利用金融部門貸款, 作為土地整理的啟動資金。( 4) 投資多元化, 積極引進國際性投資。( 5) 以政府投資為主, 充分調動當地農民積極性、主動性和創造性, 鼓勵農民參與, 政府投入與農戶相結合, 實現多渠道投入。
( 3) 周密規劃
土地整理是一項綜合性的系統工程。在新農村建設中, 首先依照新農村建設的總體目標要求, 圍繞土地利用總體規劃和城市建設規劃, 安排土地開發整理項目區和土地整理重大項目。在編制土地整理規劃設計時, 應注意兩個方面: 首先要向糧食生產區和基本農田保護工程頃斜, 主要用于高標準基本農田建設,對中低產田,通過移動建設用地上好的耕作層, 對其進行改善, 使瘦田變良田, 低產變高產, 實現農田高規模經營集中。其次推進舊村整治, 結合撤鄉并鎮, 撤村并點, 使人口適當集中, 農民住宅向中心村集中, 鄉鎮企業向工業園區集中,進行建設用地整理, 徹底改變農村生活環境和村容村貌。通過土地轉換、土地權屬重撥等形式, 挖掘閑置土地,改善農村基礎設施, 建設農村公益事業項目。
( 4) 各級領導要高度重視土地開發整理工作, 科學組織
土地整理是一項長期而艱巨的系統工程, 也是政府部門賦予土地管理部門不容推辭的責任。土地管理工作抓得好, 對實行耕地占補平衡、建設新農村有著舉足輕重的含義。首先要設立專門機構, 專門管理。專人負責, 明確目標責任, 規范動作程序。其次是把土地管理耕地占補平衡列為領導干部政績考核的主要內容, 使干部從主觀意識上重視土地開發整理工作。第三抓好示范區, 由單一的土地開發整理向綜合開發轉變, 發展高效生態農業項目, 對農村多種資源整合, 根據本地實際情況, 通過示范區建設和實施重大工程帶動面上的土地整理工作,抓典型, 逐步推開。第四由國土資源部門配合多個部門, 從制定政策, 編制規劃, 籌集資金到實施都要科學組織。多種資金融合, 多項技術結合, 求得土地利用效益最大化。
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一、深入開展學習實踐活動
根據縣委、政府關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的工作部署，我單位作為全縣第二批參學單位，從09年3月我單位開始開展深入學習實踐科學發展觀活動。在上級業務部門和指導組的精心指導、敦促下，在全體參學干部的積極參與下，整個活動得以按質按序的推進，并取得了顯著效果。一是全體干部提高了認識，轉變了觀念，增強了對“發展”的認識;二是全體干部振奮了精神，促進邊學邊改;三是實現實際工作新提高，通過活動的學習推進，一方面使全體干部的協調綜合能力、寫作能力、調研能力得到較大提高;另一方面實現規劃工作和指導員管理工作重點切實轉變。
二、上半年重點工作完成情況
(一)重視全縣指導員日常管理工作。經動員，年初共派駐13支新農村建設工作隊，共233名指導員，其中省級8名、市級22名，縣鄉兩級203名，并對指導員進行培訓，共開展培訓29期592人次。召開了由鄉鎮分管領導、工作隊長，省、市、縣指導員參加的指導員管理業務培訓會3次。目前，各級指導員按照六大員職責要求扎實開展工作。共為當地群眾協調項目61個，爭取資金784.2萬元，辦理實事553件，調處糾紛693期。
(二)抓好以自然村為單位的新農村建設規劃工作。為了切實完成好今年26個自然村的規劃工作，我辦于1-4月份深入鄉村展開情況調研，征求意見活動，于5月份確定了英村、昌和村等26個自然村為今年重點規劃單位。并于6月25日召開了全縣新農村建設規劃工作業務培訓會，結合科學發展觀的要求對今年規劃工作重點進行了部署安排。在規劃工作中我們注重一邊因地制宜抓好文字部份規劃，一邊抓好村莊外業測繪工作。目前已完成4個自然村的外業測繪工作。整體規劃工作有望于12月30日前完成。
(三)切實抓好新農村建設試點推進工作。根據縣委政府關于推進新農村建設的安排，2009年我縣共鞏固打造100個試點(其中典型示范22個，重點建設21個，扶貧推進57個)。通過項目整合、群眾建設，使各試點新農村建設得以較好較快推進。目水長下村、太平水頭等66個試點村的基礎設施建設等項目正在抓緊實施，已完成投資2041.69萬元(占全年計劃投資2500萬元的81%)，其中上級補助1218.13萬元，群眾自籌532.4萬元，其他291.18萬元;比上年同期(試點)增投361萬元，增幅21%。
(四)抓好“一事一議”財政獎補工作。
1至4月，我們繼續抓好去年已審批的“一事一議”項目的后續掃尾實施工作.同時積極組織相關責任單位人員對上年實施項目的村莊進行項目實施跟蹤并進行項目初級驗收。4月下旬，在做好初級驗收的基礎上,去年全縣“一事一議”項目順利通過省市級復查，項目施工申報過程中均未出現違法違紀行為。復查項目共涉及165個自然村，完成總投資3001.87萬元，其中：村民籌資103.88萬元;村集體資金實際投入71.24萬元、暫墊暫借397.79萬元;社會捐贈贊助299.25萬元;村民以工折資784.22萬元;村民以物折資32.69萬元;整合其他項目資金(扶貧整村推進、特少民族扶持項目、國債人畜飲水、)684.82萬元;鄉級投入16.38萬元;一事一議財政獎補資金611.6萬元，(省級預撥352萬元、縣級撥付獎補資金259.6萬元)。
6月下旬，結合全縣實際，在去年實施的基礎上，對09年農村公益事業“一事一議”財政獎補項目實施提出了計劃和安排。全年計劃實施100個左右的自然村建設項目，計劃獎補資金600萬元左右。
二、取得的經驗和存在的不足
通過一年多來的新農村建設實踐，我們從中得到了一些有益的啟示：
一是農民群眾是建設社會主義新農村的主體力量。二是科學規劃是建設社會主義新農村的基本前提。三是加快發展是建設社會主義新農村的第一要務。四是選準路子是建設社會主義新農村的有效途徑。五是改善條件是建設社會主義新農村的基礎工程。六是建好班子是建設社會主義新農村的根本保證。
盡管我縣新農村建設工作取得了一定成績，有了一個良好的開端，但工作中還存在不少問題，突出表現在：
(一)部分群眾對新農村建設的認識和理解不全面，把新農村建設簡單化、項目化，重硬件、輕軟件，重眼前、輕長遠現象突出，主體意識不強，“等、靠、要”思想突出。
(二)新農村建設投入與需求矛盾突出。
(三)新農村試點建設推進力度參差不齊。
(四)今年“一事一議”項目省市至今未出臺政策，這將使下半年我們工作量過分集中增大，同時也較大的影響到了我縣“百千萬”工程的實施與推進。
三、下半年工作重點
(一)、以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，繼續做好駐村指導員的日常管理培訓和考核表彰工作
(二)、進一步強化認識，把握規劃重點，切實抓好新農村建設規劃工作
全年計劃完成26個自然村的規劃，做到圖文齊備。
(三)、加大力度，抓好新農村建設試點推進工作
廣泛動員，傾力打造，四方整合，力爭到年末實現試點整合投資不少于2500萬元，使群眾生產生活條件得到較大改善，基礎設施得到鞏固加強。
(四)、上下聯動，全面實施“百千萬工程”
為進一步整合財政支農資金，充分發揮財政支農資金的引導和集聚作用，進一步促進我市農村土地整理和新農村建設，根據《省財政廳關于推進涉農資金整合和統籌安排支持促進現代農業發展的意見》，結合我市實際，制定本意見。
一、整合支農資金以縣、區為主體，以農村土地整理和新農村建設為平臺。各縣、區政府要根據實際，科學制定土地整理和新農村建設規劃和計劃，積極整合各類財政支農項目資金，集中投向土地整理項目和新農村基礎設施和社會事業建設項目。
二、整合支農資金要堅持"渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功"的原則，不改變部門預算安排，不轉移資金支付方向，不改變資金分配渠道和資金用途。
三、支農資金整合的范圍原則上包括各級財政安排的農村基礎設施和公益事業建設資金，主要包括鄉村道路、新農村建設重點示范鎮和示范村、鄉村清潔工程、農田水利、三農信息服務、農村安全飲水、農村能源、教育、衛生、計劃生育、文化、廣播、村級組織建設、現代農業項目、農村商品流通等項目資金。各縣、區政府可根據本地實際，進一步明確整合資金的具體項目和內容。
四、支農項目資金的申報、審批、實施實行集中統一管理。一是整合支農資金實行統一規劃。各縣、區政府要以土地整理項目和新農村建設規劃為依據，重點圍繞農村土地整理和新農村建設，建立支農資金投入項目庫，統籌安排各項目的建設內容和資金投入。二是支農項目實行統一申報。除上級有特殊要求的項目外，所有申報項目均應從項目庫中選擇，并經支農資金整合領導小組審核同意。三是支農項目實行統一實施。支農項目資金到位后，按照所申報的用途統一打捆使用，集中投向土地整理項目和新農村建設，并對項目實行統一竣工驗收。
五、對整合的各類支農項目資金實行"專戶存儲、專賬核算、專款專用"和縣級報賬的制度，要統一協調，分類核算，各記其賬。中央和省有關專項資金有特殊規定的，按照上級有關規定撥付和管理。
六、各縣、區政府要加強對支農資金整合工作的組織領導，成立以常務副縣、區長為組長，相關部門負責人為成員的領導小組，具體負責領導和組織本縣、區支農資金整合工作。要加強協調調度，形成工作合力；強化資金管理，確保資金使用效益。
七、各縣、區政府可根據本意見，結合本地實際，制定具體實施細則。
