時間：2022-09-14 20:54:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇情況工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
十月份，縣行政便民服務(wù)中心緊緊圍繞全縣工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政便民服務(wù)窗口建設(shè)會議精神，開展了對服務(wù)對象跟蹤調(diào)查服務(wù)活動，加強(qiáng)了對窗口項(xiàng)目辦理情況的督促檢查，部署開展了征訂報刊、雜志的工作，全面推動行政便民服務(wù)工作的深入開展。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、“雙優(yōu)”競賽考核情況1、評比出的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗窗口”6個司法局財(cái)政局土地局農(nóng)機(jī)局房管局林業(yè)局2、評比出的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”10名李忠民（司法局）郭守彪（計(jì)劃委）謝淑榮（公安局）沈玲（林業(yè)局）申旭紅（建設(shè)局）巫建平（農(nóng)機(jī)局）于亮（工商局）魏成秀（財(cái)政局）崔連師（司法局）牛彥琴（房管局）3、縣行政便民服務(wù)中心交通分中心“雙優(yōu)”競賽考核情況優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗窗口：客運(yùn)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵：劉斌（客運(yùn)）陳曉青（貨運(yùn)）
二、工作進(jìn)行情況月份，中心共受理各類行政審批事項(xiàng)559件，當(dāng)月辦結(jié)459件，承諾期限內(nèi)辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)行政收費(fèi)102465元，工商窗口收到群眾表揚(yáng)信一封，公開便民服務(wù)熱線接受各類咨詢2892人次。交通分中心十月份受理各類事項(xiàng)227件，辦結(jié)率100%。通過局域網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，本月中心辦件較多的窗口有林業(yè)局、衛(wèi)生局、房管局；辦件為零的窗口為經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、環(huán)保局、人事局、農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、水務(wù)局。截止十月底，中心已累計(jì)受理各類行政審批事項(xiàng)54521件，辦結(jié)53975件，辦結(jié)率99%，受理各類咨詢事項(xiàng)20000余件，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)243.214萬元。
（一）開展對服務(wù)對象跟蹤調(diào)查服務(wù)活動。為了更準(zhǔn)確的了解窗口單位的工作服務(wù)情況，及時了解并掌握社情民意，“中心”在一樓服務(wù)大廳開展了對服務(wù)對象跟蹤調(diào)查服務(wù)活動。“中心”管理人員在一樓咨詢大廳，對群眾和企業(yè)辦事的時間、事項(xiàng)、辦理情況、群眾滿意情況、證件未辦的原因、建議等內(nèi)容進(jìn)行登記，填寫跟蹤服務(wù)登記表，讓群眾真正把來中心辦事的情況及時反映給“中心”。通過開展這項(xiàng)活動，“中心”真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握了窗口單位工作人員的工作、服務(wù)態(tài)度等情況，有利于“中心”工作的進(jìn)一步開展。目前，這項(xiàng)活動仍在繼續(xù)進(jìn)行中。
（二）開展項(xiàng)目運(yùn)作程序的理順工作，努力提高窗口工作效率。針對個別窗口單位未將窗口項(xiàng)目辦理所需印章、印簽交于窗口，辦事程序煩瑣或出現(xiàn)“兩頭辦”而影響窗口項(xiàng)目正常辦理等情況，縣行政便民服務(wù)中心堅(jiān)持“理順程序，簡化手續(xù)，服務(wù)前置，后臺配合，提高效率，方便群眾”的原則，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合窗口及機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對各窗口項(xiàng)目運(yùn)作程序一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，使之真正達(dá)到便民目的。目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
（三）部署窗口單位征訂報刊、雜志活動，豐富工作人員的文化生活。為加強(qiáng)窗口建設(shè)，使窗口工作人員及時了解黨和政府的路線、方針、政策，全面提高自身素質(zhì)，豐富文化生活，努力營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。行政便民服務(wù)中心要求每個窗口至少征訂一份報刊或雜志，并將征訂情況作為窗口建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容計(jì)入考評成績。
（四）“中心”召開窗口辦件分析會,進(jìn)一步推動窗口服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。十月份,通過局域網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),本月受理審批服務(wù)事項(xiàng)僅559件,明顯與實(shí)際不符。針對這種情況,“中心”將所有窗口辦件情況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)個別窗口雖然辦件數(shù)量較多,但審批過程中沒有按照中心要求規(guī)范操作,一是辦理過的事項(xiàng)積壓在窗口,沒有及時輸入電腦，二是一些窗口圖省事，簡單把一類事項(xiàng)按一件事輸入電腦，大大減少了辦件的數(shù)量。為保證中心規(guī)范運(yùn)作,要求窗口限期內(nèi)將積壓事項(xiàng)輸入電腦,同時要求各窗口吸取教訓(xùn),引以為戒,嚴(yán)格按照中心各項(xiàng)要求規(guī)范操作,保證中心各項(xiàng)工作順利推進(jìn)
中國銀保監(jiān)會**監(jiān)管分局：
為更好地推進(jìn)我市銀行業(yè)保險業(yè)清廉金融文化建設(shè)，按照《中國銀保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局辦公室關(guān)于推進(jìn)黑龍江省銀行業(yè)保險業(yè)清廉金融文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（黑銀保監(jiān)辦發(fā) 〔2020〕245號）和綏化銀保監(jiān)分局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)推進(jìn)省銀行業(yè)保險業(yè)清廉金融文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（綏銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]87號）文件要求，我公司總經(jīng)理室高度重視，積極響應(yīng)，現(xiàn)將活動情況匯報如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立清廉金融文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：
組 長：**
副組長：***
組 員：各機(jī)構(gòu)、各部門主要負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理部，劉亞桂同志為辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公司清廉金融文化建設(shè)工作的部署與督導(dǎo)，各成員負(fù)責(zé)落實(shí)清廉金融文化建設(shè)的具體工作。
二、工作要求
（一）積極主動作為，發(fā)揮主體作用
要求各機(jī)構(gòu)、各部門提高政治站位，高度重視，深刻認(rèn)識推進(jìn)清廉金融文化建設(shè)的重要性和緊迫性，壓實(shí)管黨治黨“兩個責(zé)任”。結(jié)合自身實(shí)際，研究制定清廉金融文化建設(shè)方案，明確目標(biāo)、責(zé)任主體和工作時限。主動參與行業(yè)清廉金融文化建設(shè)各項(xiàng)活動，建言獻(xiàn)策、共享資源。
（二）排點(diǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化廉潔教育
各機(jī)構(gòu)、各部門要定期排查各類重點(diǎn)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險，有針對性地運(yùn)用廉潔教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，有效預(yù)防和控制不廉潔行為發(fā)生。
三、活動總結(jié)
（一）開展清廉金融文化建設(shè)宣傳與培訓(xùn)
在全轄范圍內(nèi)開展清廉金融文化建設(shè)宣傳，重點(diǎn)對銷售、理賠兩個部門各崗位和流程存在的廉政風(fēng)險進(jìn)行排查，與關(guān)鍵崗位員工簽訂《廉潔自律承諾書》。加強(qiáng)員工思想教育，引導(dǎo)樹立健康的職業(yè)觀，帶頭抵制酒桌文化，堅(jiān)守從業(yè)底線。
（二）開展保險中介“親清”關(guān)系專項(xiàng)自查
全員排查、落實(shí)監(jiān)管部門與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)“親”“清”關(guān)系各項(xiàng)要求，主要負(fù)責(zé)人帶頭簽訂“親清”關(guān)系承諾書，在全轄范圍內(nèi)開展保險中介股東或?qū)嶋H控股人 “親清”關(guān)系專項(xiàng)自查工作，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，將“圍獵”監(jiān)管干部列入員工的禁止性行為。
（三）開展員工經(jīng)商辦企業(yè)清理工作
一是大局意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管年初我們專門出臺了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有關(guān)舉措，但在具體執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定上還是有著一定的差距。主要體現(xiàn)在履行檢察職能時體現(xiàn)服務(wù)大局的意識欠缺，有時存在著單純的辦案觀念，導(dǎo)致考慮辦案的效果多，注重辦案的社會效果相對較少。
二是責(zé)任意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員能夠按照職責(zé)分工，對分管工作做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，但往往重視分管線的業(yè)務(wù)建設(shè)，在抓隊(duì)伍建設(shè)問題上的精力相對薄弱，存在著重案子、輕腦子傾向。
三是協(xié)作意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員能夠做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，始終做到分工不分家。但還存在站在全院性高度來提出工作意見和建議和隊(duì)伍建設(shè)的一些舉措等情況相對較少，合心、合力、合拍在來開展工作的意識比較缺乏。
四是創(chuàng)新意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)。工作中往往重視一些常規(guī)性工作，墨守成規(guī)，按部就班的現(xiàn)象也時有存在，同時對抓一些特色性、亮點(diǎn)工作相對較少。同時也沒有發(fā)揮好班子成員各自應(yīng)有的特長，來創(chuàng)造性地開展好各項(xiàng)工作。
二、隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題：
一是工作的進(jìn)取性不強(qiáng)。表現(xiàn)為少數(shù)干警對工作只就過得去，不求過得硬，對自身要求不高，導(dǎo)致上進(jìn)性和進(jìn)取性缺乏。
二是工作不夠用心。表現(xiàn)少數(shù)干警工作不飽和，過于清閑，惰性重。少數(shù)科室負(fù)責(zé)人在自己的崗位上很少去考慮把工作做好、做出成績，精力不是很集中。
三是個別干警紀(jì)律觀念單薄。主要表現(xiàn)在遵守辦案紀(jì)律上存在著通風(fēng)報信、違反規(guī)定自作主張、辦案紀(jì)律觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。在遵守工作紀(jì)律方面存在著抓而則緊，不抓則松的現(xiàn)狀，自覺養(yǎng)成、自我約束、遵循規(guī)則的意識不強(qiáng)。
四是個別干警交友不懼。主要表現(xiàn)為一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦案部門的少數(shù)干警，通過辦案結(jié)交一些老板，有時接受他們的一些吃請，導(dǎo)致在社會上的形象不佳。
五是鉆研業(yè)務(wù)的氛圍不濃。對新知識、新法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠重視，往往工作憑經(jīng)驗(yàn)，方法老一套，尤其是對新形勢下相對應(yīng)的工作思路和方法研究不夠。全院缺少叫得響的業(yè)務(wù)尖子和辦案骨干。
六是少數(shù)干警存在著怕苦怕累的思想。缺少善于打硬仗、打惡仗、肯吃苦的作風(fēng)，有時在工作上取得一些成績時會產(chǎn)生驕傲自滿情緒，自感疲憊想輕松貪懶現(xiàn)象也時有存在，同時在困難時刻、關(guān)鍵環(huán)節(jié)意志不夠堅(jiān)強(qiáng)。
三、班子成員存在的共性問題：
一是抓全局工作的能力欠缺。主要表現(xiàn)為重視抓好分管的業(yè)務(wù)工作，而忽視對分管部門的隊(duì)伍建設(shè)，同時全院性工作考慮的較少，沒有真正樹立全院一盤棋的思想。
二是自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠重視。表現(xiàn)為對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠緊，滿足于現(xiàn)狀，沒有靜下心來去鉆研一些業(yè)務(wù)理論，來指導(dǎo)辦案實(shí)踐，缺少悟心。
1、我鎮(zhèn)今年夏季在全鎮(zhèn)推廣高產(chǎn)玉米6.5萬畝，其中農(nóng)業(yè)部玉米高產(chǎn)創(chuàng)建1萬畝，畝產(chǎn)680公斤，全縣最高。
2、今年秋種，主要推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥981品種9萬畝。
3、科技培訓(xùn)方面，一方面在各個時期我鎮(zhèn)都對廣大農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，全鎮(zhèn)聘用中級農(nóng)藝師、農(nóng)技師4人扶植科技示范戶40戶，帶動4000戶，全年每戶科技示范戶培訓(xùn)不少于300個工作時。
4、大棚種植方面，全鎮(zhèn)已召開二次座談會，并請縣菜籃子辦專家作了專題講座，與信用部門積極協(xié)調(diào)，為大棚種植戶提供信貸支持。
5、畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，今年成立了三個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，新發(fā)展養(yǎng)豬大戶2家，養(yǎng)雞大戶三家。
二、針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分農(nóng)田不能實(shí)現(xiàn)旱澇保收，群眾建議：要加大對農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，多修農(nóng)田公路，多打機(jī)井，大力整修農(nóng)田水利設(shè)施，全面推廣農(nóng)田治理片，整治低洼地，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活換進(jìn)和條件，鎮(zhèn)黨委政府具體措施如下：
1、結(jié)合“一事一議”群眾自籌15元，上級補(bǔ)助25元，用于村級各項(xiàng)公益事業(yè)。
2、農(nóng)田水利建設(shè)方面，去冬今春我們爭取小農(nóng)水項(xiàng)目資金230萬元對10000畝低洼地進(jìn)行治理，打井86眼，治理中小溝67條，修橋涵230處。
三、針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民生活成本不斷攀升，不是會造成農(nóng)民生活水平下降的問題，群眾建議：要把化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格降下來，降低農(nóng)民治療費(fèi)用和藥費(fèi)，增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，鎮(zhèn)黨委政府的具體措施如下：
1、組織工商等部門加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)禁亂抬物價。
2、積極向上級爭取。
3、以上群眾能夠反映的問題在一定程度上都屬政策層面的問題，鎮(zhèn)黨委政府將通過相應(yīng)的形式逐級向上反映。
四、針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村社會治安狀況不好，農(nóng)民生產(chǎn)生活不安心問題，群眾建議：要加大警力建設(shè)，協(xié)助開展社會治安聯(lián)防，搞好冬季防范，嚴(yán)厲打擊各類偷盜搶劫行為，切實(shí)保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鎮(zhèn)政府主要抓好以下方面工作：
1、抓好隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建防控體系。
抓隊(duì)伍建設(shè)，主要是在各行政村建立一支精干的治安協(xié)管員隊(duì)伍，全鎮(zhèn)14個行政村從具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，且身體健健康，年富力強(qiáng)，特別是退伍軍人中挑選2名治安協(xié)防員協(xié)助村民委員會加強(qiáng)治安管理，應(yīng)對各類突發(fā)事件。
2、抓防范，加強(qiáng)值班巡邏。
鎮(zhèn)政府由綜治辦牽頭，公安部門配合，治安巡邏隊(duì)長參加，建立一支20人的巡邏隊(duì)伍，堅(jiān)持24小時對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行晝夜巡邏，進(jìn)行查崗查哨，各村有治安主任負(fù)責(zé)，組織在家的青壯勞動力加強(qiáng)值班站崗，從而預(yù)防各類違法犯罪。
3、抓排查，解決社會治安突出問題。
針對目前農(nóng)村出現(xiàn)的偷盜問題，首先是組織廣大群眾對重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)人員進(jìn)行認(rèn)真排查，對可疑人員進(jìn)行摸排，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，有效地遏制各類違法犯罪。
4、抓打擊，嚴(yán)懲各類違法犯罪。
堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖始終堅(jiān)持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，深化嚴(yán)打整治斗爭，由公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，借助嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動和平時清查工作，采取露頭就打，依法嚴(yán)肅打擊危害社會治安的各類違法犯罪，重點(diǎn)打擊搶劫盜竊等嚴(yán)重違法犯罪。
5、抓獎懲，落實(shí)具體措施。
鎮(zhèn)政府打出具體安全防范措施，針對群眾反映的各類盜竊等違法犯罪行為及重點(diǎn)防范的區(qū)域，集中人力物力，落實(shí)具體單位，具體人員，強(qiáng)化安全防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，對防范和打擊有力，提供破案線索或抓住犯罪嫌疑人的給予重獎，對因防范不力，導(dǎo)致社會治安形勢惡劣且造成嚴(yán)重?fù)p失的單位和個人予以追究。
五、黨建方面存在問題的整改措施。
針對黨建三個方面的問題，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真研究，決定在繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)上入手，制訂切實(shí)可行措施，做到整改到位，成效明顯。
1、從抓管理入手，提高黨員干部戰(zhàn)斗力。針對反映的少數(shù)黨員干部能力不足的問題，鎮(zhèn)黨委提出抓學(xué)習(xí)、抓培養(yǎng)、抓管理、提高素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
(1)鎮(zhèn)村干部每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，黨員每月一次集中活動日，通過抓學(xué)習(xí)提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)。
(2)目前村級干部出現(xiàn)老化和斷層，新老更替缺乏預(yù)見性和計(jì)劃性，造成“急抓”，使得部分老干部精力和思想跟不上時展需求。為此，鎮(zhèn)舉辦了三期干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。同時，加大后備干部的培養(yǎng)，公開、公平競爭、使真正有能力、有水平，思想好的年輕同志進(jìn)入后備干部行列。平時注重培養(yǎng)，讓農(nóng)村干部干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。
(3)對黨員干部的管理出臺了激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。
2、從抓活動室建設(shè)入手，加強(qiáng)陣地建設(shè)。針對反映活動室標(biāo)準(zhǔn)不高，與其他共同共用的問題。鎮(zhèn)黨委上爭項(xiàng)目資金，下想配套辦法，在2007年新建高標(biāo)準(zhǔn)四個村活動室的基礎(chǔ)上，2009年更新建一個村高標(biāo)準(zhǔn)活動室，并且配套設(shè)施和辦公設(shè)備齊全。14個村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村室9個，其余5個計(jì)劃在2010年完成。在9個村活動室使用上，黨員活動室都是單獨(dú)使用。
3、從抓流動黨支部入手，加強(qiáng)流動黨員管理。針對流動黨員管理問題，鎮(zhèn)黨委通過摸排，在外流動流動黨員119名。通過發(fā)函、座談、實(shí)行“六個一”對流動黨員進(jìn)行管理。同進(jìn)，在集中地建立了流動黨支部1個，使流動黨員能夠正常過上組織生活，并發(fā)揮先鋒作用。
4、從抓發(fā)展黨員質(zhì)量入手，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
一、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況
20*年市級收入預(yù)算完成459750萬元,占調(diào)整預(yù)算的106.13%,同口徑增長19.5%。市級當(dāng)年實(shí)際支出完成456323萬元,占調(diào)整后預(yù)算的91.38%,較上年增長8.39%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出43*4萬元,占調(diào)整后預(yù)算的8.62%,較上年下降10%。20*年市級一般預(yù)算總收入(包括當(dāng)年預(yù)算收入、上級補(bǔ)助收入、縣區(qū)凈上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入及調(diào)入資金)共計(jì)666578萬元,較上年增長7.83%。一般預(yù)算總支出(包括結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、上解中央支出、調(diào)出資金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金等)共計(jì)665998萬元,較上年增長7.83%。收支相抵,市級財(cái)政累計(jì)凈結(jié)余580萬元。
總的看,20*年度*市預(yù)算執(zhí)行情況是好的,完成了市十三屆人代會第二次會議批準(zhǔn)的年度預(yù)算任務(wù)。
二、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的主要問題
(一)市級財(cái)政預(yù)算管理方面的問題
1.市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)繳未繳預(yù)算收入計(jì)1296萬元。20*年度該單位將收取的預(yù)防接種勞務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生檢測費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi),共計(jì)1786萬元存入單位帳戶,并只將部分收費(fèi)491萬元集中繳入財(cái)政,余款1296萬元未上繳納入預(yù)算管理。
2.市財(cái)政局在安排20*年初預(yù)算時,有部分資金沒有批復(fù)落實(shí)到具體部門和項(xiàng)目。抽審的2個業(yè)務(wù)處年初都有預(yù)留預(yù)算資金,影響了預(yù)算資金分配的透明度,預(yù)算管理也不規(guī)范。一是該局農(nóng)業(yè)處年初將全市統(tǒng)一安排補(bǔ)助縣區(qū)的7800萬元,僅落實(shí)到項(xiàng)目,未落實(shí)到單位,占年初預(yù)算農(nóng)業(yè)資金總安排的45.35%。該部分資金實(shí)際執(zhí)行中分配到縣(市)區(qū)6570萬元,分配到市直單位1230萬元;二是該局社保處年初預(yù)留專項(xiàng)公用指標(biāo)5315萬元,占當(dāng)年安排公用支出總數(shù)的58%。該預(yù)留資金實(shí)際執(zhí)行中安排市屬各醫(yī)院4223萬元,用于自然災(zāi)害救濟(jì)165萬元,安排市直部門補(bǔ)助927萬元。
3.政府采購預(yù)算編制規(guī)模偏小。市財(cái)政局自20*年開始編制政府采購預(yù)算。年初安排政府采購支出預(yù)算941萬元,年度預(yù)算執(zhí)行中,實(shí)際完成政府采購支出25580萬元。年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)為年初預(yù)算數(shù)的27倍。
4.市財(cái)政局以“國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”名義違規(guī)辦理退庫1200萬元,且審批部分支出不規(guī)范。20*年度市財(cái)政局安排1200萬元以“國有商業(yè)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”退庫形式撥入市財(cái)政局商業(yè)處“副食品風(fēng)險基金”帳戶,主要用于縣(市)區(qū)項(xiàng)目支出等。從該帳戶當(dāng)年度支出情況看,20*年度由該帳戶批撥資金761萬元。其中491萬元資金不規(guī)范。如個別縣區(qū)財(cái)政局申請菜籃子工程建設(shè)補(bǔ)助90萬元、50萬元,在沒有考察論證的情況下,實(shí)際批復(fù)30萬元、25萬元。
(二)部門預(yù)算支出定額及其執(zhí)行情況的問題
1.部門間年人均公用經(jīng)費(fèi)支出水平存在差距。一是預(yù)算安排存在差距。抽審9個單位年人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均為3.57萬元,其中最高單位是最低單位的2.29倍。二是實(shí)際支出水平差距較大。9個單位人均實(shí)際支出平均為5.51萬元,其中最高單位是最低單位的4.23倍。
2.年初預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行差距懸殊。經(jīng)審計(jì)核實(shí),9個單位人均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出是年初預(yù)算的1.48倍。其中差距最大的單位實(shí)際執(zhí)行是預(yù)算安排的2.18倍。
造成上述問題的主要原因:一是年初預(yù)算定額偏低,致使單位將其他資金用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門未根據(jù)現(xiàn)行財(cái)力變化及時修訂預(yù)算定額,20*年部門預(yù)算定額仍沿用20*年制定的定額標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)算審批不細(xì)化,致使執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有收費(fèi)項(xiàng)目的單位其資金安排與行政性收費(fèi)收入掛鉤,將部分返還款用于彌補(bǔ)正常公用經(jīng)費(fèi)。三是市財(cái)政局部分專項(xiàng)指標(biāo)年初未安排具體單位。在實(shí)際執(zhí)行中以追加“業(yè)務(wù)費(fèi)”等形式安排,形成再次分配。
(三)財(cái)政部門監(jiān)督、管理方面存在的問題
在對市財(cái)政部門具體組織市級預(yù)算收支情況實(shí)施審計(jì)時,分別對市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(簡稱農(nóng)高區(qū))、市衛(wèi)生局等部門單位進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門監(jiān)督、管理方面存在的問題:
1.農(nóng)業(yè)資金。20*年,全市共安排農(nóng)業(yè)資金12564萬元,其中安排農(nóng)高區(qū)1068萬元,審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)高區(qū)在管理、使用農(nóng)業(yè)資金方面存在的主要問題:一是低價出租國有資產(chǎn),造成損失。農(nóng)高區(qū)將財(cái)政投資226萬元建立的大棚對外出租,合同約定年收取租金650元/畝。經(jīng)測算,上述資產(chǎn)年成本造價為4461元/畝。至審計(jì)日,實(shí)際未取得任何收益,有投入無產(chǎn)出。二是市財(cái)政局未按項(xiàng)目進(jìn)度撥付農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。20*年度市財(cái)政局批復(fù)農(nóng)高區(qū)一農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)扶持資金300萬元,當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行情況僅需60萬元,超出項(xiàng)目進(jìn)度撥款240萬元。三是農(nóng)高區(qū)多報土地租金預(yù)算,爭取財(cái)政資金49萬元。
2.公共醫(yī)療資金。審計(jì)調(diào)查市衛(wèi)生局時發(fā)現(xiàn),該單位滯留、沉淀公共醫(yī)療專項(xiàng)資金較大。截止20*年底,公共醫(yī)療專項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余1*2萬元(貸款財(cái)政貼息結(jié)余655萬元),其中20*年當(dāng)年結(jié)余742萬元,占全年撥入總額的76%。滯留的主要原因是財(cái)政部門提前撥付貸款貼息資金,導(dǎo)致資金延壓滯留,影響了資金使用效益。
3.落實(shí)“收支兩條線”、“票款分離”政策。一是市疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)高區(qū)等4個單位部分收費(fèi)資金未執(zhí)行“收支兩條線”、“票款分離”政策,涉及收費(fèi)資金達(dá)2009萬元。二是市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室20*年度未將收取的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金按月及時上繳財(cái)政專戶,當(dāng)年度該單位“建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金”賬戶月平均余額近3362萬元,年底才全部上繳財(cái)政專戶。
(四)市地稅系統(tǒng)稅收征管問題
20*年市地稅局共組織各項(xiàng)收入595777萬元,完成年計(jì)劃的1*.9%,同比增長18.3%,其中,市本級收入完成177816萬元,同比增長6.9%。全市總計(jì)批復(fù)減免稅款1*71萬元,同比下降7.8%。截止20*年末全市總計(jì)欠征稅款21405萬元,國有企業(yè)和有限責(zé)任公司欠稅,占欠征稅款總額的75%。審計(jì)全市地稅系統(tǒng)13個單位,并延伸審計(jì)調(diào)查79個納稅單位,重點(diǎn)對房地產(chǎn)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)及市級保留企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。共查處違紀(jì)違規(guī)金額10762萬元,其中少征稅款7457萬元。存在的突出問題:一是部分稅收征管部門在完成稅收計(jì)劃后,將當(dāng)年應(yīng)入庫的稅款延遲到下一年度征收,計(jì)2438萬元;二是審計(jì)調(diào)查的45戶房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅款的申報及交納情況,有問題的單位為25戶,少征稅款69*萬元。造成這些單位少征稅款的主要原因,既有稅務(wù)部門在制定和執(zhí)行房地產(chǎn)、建筑項(xiàng)目稅收屬地管理政策方面存在著不完善、銜接性差等因素,又有部分納稅人稅法觀念淡薄造成的會計(jì)核算和納稅申報不實(shí)所致;三是個別征收分局對市級保留企業(yè)稅收征管不到位,主要是將3戶保留企業(yè)的部分稅款264萬元混入?yún)^(qū)級(其中有2戶稅款148萬元在財(cái)政體制改革運(yùn)行前混入?yún)^(qū)級,后未調(diào)庫),影響市級收入101萬元。此外,審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),市政府濟(jì)政發(fā)〔20*〕18號文件對部分市級保留企業(yè)的非獨(dú)立核算單位納稅級次沒有明確界定納入市級收入,如中國網(wǎng)通(集團(tuán))和*移動等2個*市分公司為市級保留企業(yè),其所屬非獨(dú)立核算單位的各區(qū)縣分公司實(shí)現(xiàn)的稅款,市地稅局仍按體制改革前由市分公司分別繳入各區(qū)縣級國庫,20*年度涉及稅款1*0萬元。
(五)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查
1.教育資金。審計(jì)和調(diào)查市教育局及44個下屬單位和學(xué)校,發(fā)現(xiàn)在管理和使用教育資金存在的主要問題:一是擠占挪用教育資金757萬元,其中市教育局?jǐn)D占教育資金483萬元,用于安置原教育教學(xué)設(shè)備廠分流職工;市教育局所屬五十九中籌建處挪用教育資金245萬元,用于自辦企業(yè)的建設(shè)及經(jīng)營;市教育局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室及個別學(xué)校,擠占挪用教育資金發(fā)放補(bǔ)貼、招待費(fèi)等29萬元。二是向非教育部門出借教育資金80萬元,長期未能收回。
2.熱源及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)(簡稱建設(shè)費(fèi))。審計(jì)和調(diào)查市熱電總公司及8個下屬和相關(guān)單位,發(fā)現(xiàn)在收取、管理和使用建設(shè)費(fèi)方面存在的主要問題:一是熱源及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)欠收數(shù)額大、收繳率不高。20*年至20*年,市熱電總公司3年收繳率分別為76.9%、67.5%、75.6%,平均收繳率為73.2%,截止20*年末欠收24851萬元。造成收繳率低、欠收額大的主要原因:一是征收部門缺少征收力度,如*銀座久信房地產(chǎn)開發(fā)公司一項(xiàng)目,應(yīng)征收熱源及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)2156萬元,實(shí)繳250萬元,收繳率僅為11.6%,至審計(jì)日征收部門未采取任何有效措施催收。二是20*年擅自減免建設(shè)費(fèi)395萬元。其中:市熱電總公司批準(zhǔn)減免市公共交通總公司、市政公用局等3個單位辦公樓、宿舍樓項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)358萬元。市區(qū)域供熱公司以核減開戶單位供熱面積的形式,減免2個單位建設(shè)費(fèi)37萬元。三是挪用、出借建設(shè)費(fèi)1712萬元。截止20*年末,市熱電總公司向其所屬非管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)投資以及出借建設(shè)費(fèi)1712萬元,其中:挪用建設(shè)費(fèi)向經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)的龍力熱電開發(fā)公司等3個單位投資1296萬元;向北郊保溫管廠等6個單位出借建設(shè)費(fèi)416萬元。
3.彩票公益金。審計(jì)和調(diào)查市民政局、體育局及20個下屬和相關(guān)單位,存在的突出問題:一是無基本建設(shè)計(jì)劃、無相關(guān)評估手續(xù),為市社區(qū)服務(wù)中心購置綜合樓。20*年7月市民政局動用福彩公益金結(jié)余1841萬元,購置4140平方米綜合樓。二是大量公益金滯留、沉淀,影響公益金使用效益。20*年底、20*年底市民政局分別滯留2645萬元、2638萬元,20*年底累計(jì)滯留數(shù)相當(dāng)于當(dāng)年撥入總額的0.5倍。市體育局分別滯留447萬元、456萬元,20*年底累計(jì)滯留數(shù)相當(dāng)于當(dāng)年撥入總額的1.3倍。另對市社區(qū)服務(wù)中心等3單位審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),3單位20*年度共計(jì)收到民政部門撥付的公益金400萬元,至審計(jì)日,全部掛帳未使用,沒有發(fā)揮公益金的使用效益。產(chǎn)生上述問題主要原因:一是民政、體育等部門未能嚴(yán)格按規(guī)定程序使用公益金;二是財(cái)政部門對項(xiàng)目計(jì)劃把關(guān)不嚴(yán),未能按照用款進(jìn)度撥付資金,往往年終集中撥付,撥款后又未及時跟蹤檢查,致使大量公益金滯留、沉淀于部門。
4.住房公積金。截至20*年底,住房公積金覆蓋率已達(dá)*.35%,住房公積金實(shí)繳率為91%。當(dāng)年住房公積金歸集額完成2*841萬元,支取65266萬元,發(fā)放個人貸款73840萬元。審計(jì)表明,住房公積金管理中心在履行職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié),致使住房公積金歸集管理方面存在主要問題:一是濟(jì)鋼集團(tuán)未執(zhí)行國家規(guī)定的公積金繳納基數(shù),損害了部分職工的切身利益。二是中鐵十四局集團(tuán)有限公司公積金業(yè)務(wù)尚未實(shí)行屬地化管理,企業(yè)職工的公積金仍由集團(tuán)社保中心管理,該集團(tuán)自19*年開展公積金業(yè)務(wù)以來,未向職工發(fā)放公積金貸款;三是力諾集團(tuán)(包括原永寧制藥廠)等民營企業(yè)仍未實(shí)行公積金制度,損害了職工利益。
5.糧食直接補(bǔ)貼政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查。市審計(jì)局對實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是漏報小麥種植面積。有8個縣(市)、區(qū)的39個鄉(xiāng)鎮(zhèn),漏報小麥種植面積1.16萬畝,直補(bǔ)資金15萬元。二是未在規(guī)定時間內(nèi)將直補(bǔ)資金發(fā)放到農(nóng)戶。有2個縣(區(qū))的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在規(guī)定時間內(nèi)將直補(bǔ)資金40萬元發(fā)放到農(nóng)戶。三是部分跨區(qū)包地農(nóng)戶未獲得直補(bǔ)資金。6.扶貧資金審計(jì)調(diào)查。市審計(jì)局對“一縣十三鄉(xiāng)”扶貧資金投入、管理及使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的問題:一是有關(guān)縣(市)、區(qū)未按規(guī)定及時配套資金。截止20*年底,各縣(市)區(qū)應(yīng)配套資金800萬元,實(shí)際配套資金211萬元,欠配套資金589萬元,占應(yīng)配套資金的73%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下自籌比例過高。20*年商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下自籌比例為90%,其他縣(市)區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為50%。
(六)其他審計(jì)
1.重點(diǎn)工程建設(shè)審計(jì)。20*年,市審計(jì)局繼續(xù)對全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。截止20*年底,3個區(qū)指揮部重點(diǎn)建設(shè)工程累計(jì)到位資金70.80億元,累計(jì)工程支出59.59億元。審計(jì)參與了3個區(qū)指揮部的69個建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作,定額標(biāo)的為14.35億元,最終定標(biāo)為10.50億元,節(jié)約資金額為3.85億元;對大明湖擴(kuò)建工程、燕山立交和經(jīng)十路1-3標(biāo)段等項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償情況進(jìn)行了審計(jì),涉及補(bǔ)償金額12.52億元,審計(jì)收回拆遷資金1569萬元;對經(jīng)十路1-3標(biāo)段和燕山健身廣場項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì),審減工程結(jié)算值*01萬元;對監(jiān)理、招標(biāo)、拆遷評估、工程造價審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)實(shí)施了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明:3個區(qū)工程建設(shè)管理逐步規(guī)范,違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少,工程建設(shè)投資效益明顯提高,費(fèi)用開支總體合理。存在的主要問題:一是重復(fù)補(bǔ)償拆遷資金417萬元。如市土地儲備中心等將已按第208號政府令給予補(bǔ)償?shù)?735平方米房屋(含土地價值),又按第205號政府令給予*金鑾集團(tuán)土地補(bǔ)償,造成重復(fù)補(bǔ)償金額268萬元。二是經(jīng)十路工程1-3標(biāo)段等完工項(xiàng)目工程結(jié)算滯后。截止20*年底,工程實(shí)際支出59.59億元,賬面掛賬資金42.40億元,占支出總額的71%,造成財(cái)務(wù)賬面不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目投資完成情況。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年,受市委組織部委托,對36名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì),并首次開展了對縣(市)區(qū)長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)表明多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真履行職責(zé),不斷完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,較好地貫徹執(zhí)行了國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存有監(jiān)管不到位、把關(guān)不嚴(yán),致使所管理的部門單位存在一定問題,主要有:一是原市房地產(chǎn)開發(fā)拆遷辦公室等5個單位發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)案件涉及金額470萬元,有關(guān)人員已全部移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān),有的已追究刑事責(zé)任。二是市口岸辦公室等7個單位私設(shè)帳外帳、“小金庫”,金額達(dá)410萬元。三是市城市公共客運(yùn)管理辦公室、跑馬嶺景區(qū)建設(shè)委員會等9個單位擠占挪用專項(xiàng)資金2881萬元。四是市國土資源局下屬征地辦公室、土地監(jiān)察大隊(duì),市規(guī)劃局等5個單位違規(guī)收取各種費(fèi)用4863萬元。五是市供水集團(tuán)有限責(zé)任公司和農(nóng)工商集團(tuán)所屬公司收到歷年累計(jì)撥入的財(cái)政補(bǔ)助資金21862萬元,未轉(zhuǎn)增國家資本金,會計(jì)信息不能清晰反映國家的投入情況。六是長清、市中區(qū)政府20*年至20*年上半年編報和執(zhí)行財(cái)政預(yù)、決算時,有的將預(yù)算外資金作為行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理,虛增財(cái)政收入。有的未按規(guī)定將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理,影響了財(cái)政的收支規(guī)模,致使財(cái)政預(yù)、決算不實(shí)金額達(dá)11599萬元。此外,個別區(qū)政府年初預(yù)算編制偏緊,預(yù)算執(zhí)行過程中臨時預(yù)算追加較多、審批存在隨意性,致使人大審批的年初預(yù)算缺乏約束性和嚴(yán)肅性。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查處違紀(jì)違規(guī)及發(fā)現(xiàn)的財(cái)政預(yù)算管理問題,審計(jì)部門根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)分別進(jìn)行了處理處罰和提出了整改建議,各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定,加大整改力度,絕大多數(shù)問題都得到了糾正。3.公共基礎(chǔ)設(shè)施效益審計(jì)。按照國家審計(jì)署關(guān)于今后審計(jì)工作發(fā)展方向的要求,市審計(jì)局在效益審計(jì)方面進(jìn)行了積極探索。一是對市水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行了效益審計(jì),重點(diǎn)查清了影響污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益發(fā)揮等方面存在的主要問題。(1)凈化一廠工程建設(shè)遲緩,未按期完工,且污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后,致使3.15億元投資不能如期發(fā)揮效益,形成資金浪費(fèi)。(2)污水處理設(shè)施利用率低,1.37億元的設(shè)備閑置,水質(zhì)凈化廠的功能沒有得到充分發(fā)揮,城市水環(huán)境和小清河水質(zhì)沒有得到根本改善。(3)污水處理運(yùn)行體制仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的運(yùn)行模式,水質(zhì)凈化廠為事業(yè)單位,污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營完全靠政府投資,不適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求,直接影響污水處理行業(yè)的發(fā)展和效益的發(fā)揮。(4)中水回用項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)滯后,不能實(shí)現(xiàn)污水處理的資源化,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得不到體現(xiàn)。二是市熱電總公司所屬區(qū)域供熱公司巨額資產(chǎn)閑置、造成國有資產(chǎn)損失。區(qū)域供熱公司于2001年底籌建燕翅山熱電廠,20*年5月投資8000萬元(其中貸款7000萬元)先行建設(shè)了熱電廠的配套工程———經(jīng)十東路蒸汽主管網(wǎng)工程,于20*年9月竣工。由于種種原因,熱電廠建設(shè)計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn),蒸汽主管網(wǎng)閑置,每年400余萬元的貸款利息加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時,由于埋置地下的蒸汽管網(wǎng)長期處于閑置狀態(tài),銹蝕嚴(yán)重,造成國有資產(chǎn)損失。4.機(jī)構(gòu)撤并及銀行帳戶審計(jì)。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,市審計(jì)局于20*年9月起,分別對全市機(jī)構(gòu)改革中20個撤并單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和納入政府資金結(jié)算中心管理的231個部門、單位的銀行帳戶及資金情況進(jìn)行了全面清理審計(jì),發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是應(yīng)繳未繳預(yù)算收入及財(cái)政專戶款3168萬元。其中市國資局國有資產(chǎn)處置收益等計(jì)25*萬元未及時上繳財(cái)政;市成教局收取教育基金等131萬元、市救助站收費(fèi)409萬元未繳財(cái)政專戶。二是擠占挪用專項(xiàng)資金698萬元。其中主要有市中小企業(yè)局20*年擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金86萬元彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi);市民政局從社會救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)中墊支福利企業(yè)殘疾職工生活補(bǔ)助費(fèi)409萬元。三是私設(shè)小金庫及帳外資金267萬元。其中市拆遷辦將收取的拆遷周轉(zhuǎn)房水電費(fèi)、房租等117萬元,形成小金庫,用于支付餐費(fèi)、補(bǔ)助和獎勵等1*萬元。5.糧食財(cái)務(wù)掛帳審計(jì)。去年,根據(jù)上級的安排部署,市審計(jì)局會同財(cái)政、發(fā)改委、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門對*市國有糧食購銷企業(yè)1998年6月至20*年5月的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清理審計(jì)。審計(jì)表明:*市糧食購銷企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行國家糧食購銷政策,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,發(fā)揮了糧食流通的主渠道作用。截止20*年5月審計(jì)核實(shí)財(cái)務(wù)掛帳為2.15億元,較企業(yè)累計(jì)掛賬審增5733萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的主要問題:一是有的糧食企業(yè)受體制、機(jī)制等方面的制約,順價銷售造成購銷倒掛,增加了新的虧損掛賬。二是有的糧食企業(yè),經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭力等方面的問題比較突出,糧食企業(yè)出現(xiàn)虧損。三是企業(yè)應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤的費(fèi)用支出數(shù)額較大,人為的調(diào)節(jié)利潤,影響了會計(jì)報表的真實(shí)性。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的建議
(一)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算,增強(qiáng)資金分配的透明度。從審計(jì)情況來看,財(cái)政部門在分配部分財(cái)政資金時,未將其細(xì)化到用款單位及項(xiàng)目,使資金的分配缺乏透明度,不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。隨著政府資金管理監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行和國庫集中支付制度改革,客觀上對財(cái)政部門編制部門、項(xiàng)目預(yù)算提出了更高的細(xì)化要求。財(cái)政部門要及時修訂預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購預(yù)算編制規(guī)模,不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性。
根據(jù)總行《關(guān)于開展地方儲備糧油及貸款管理有關(guān)情況調(diào)查工作的通知》（農(nóng)發(fā)銀客一〔2010〕19號）文件精神，我組對靈丘縣市縣級儲備玉米相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
我組根據(jù)市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行、市糧食局《關(guān)于新增市級儲備糧指標(biāo)分配的通知》（同糧聯(lián)字〔XX〕68號）及市農(nóng)發(fā)行《關(guān)于對大同市糧油儲運(yùn)公司等二十一家企業(yè)申請市級儲備糧貸款的批復(fù)》（同農(nóng)發(fā)銀復(fù)〔XX〕3號）文件精神，于XX年12月14日向靈丘縣糧油轉(zhuǎn)運(yùn)站發(fā)放市級儲備貸款30萬元，貸款方式信用，貸款期限一年，貸款利率5.58%。該站于XX年1月收購玉米25萬公斤，價款30萬元。由于沒有上級主管部門輪換及出庫銷售通知，該筆貸款于XX年12月13日展期至XX年年12月13日，展期利率執(zhí)行一年期貸款利率6.12%。XX年年12月13日展期至2010年12月12日，展期后執(zhí)行一年期貸款利率7.29%。
二、地方儲備糧油體系建設(shè)及執(zhí)行情況
XX年，市政府首次擬建儲備規(guī)模計(jì)劃及相應(yīng)地方儲備糧配套指標(biāo)并做出了明確規(guī)定，但縣級儲備沒有配套。市級儲備糧按市政府計(jì)劃執(zhí)行，儲備品種玉米，儲備數(shù)量25萬公斤。由于沒有上級糧食主管部門輪換及出庫通知，目前儲備庫存未動。
三、地方儲備糧管理體制情況
靈丘縣由縣糧食局糧油轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)儲備任務(wù)，該站倉庫容量、倉儲條件、倉儲設(shè)備、檢測儀器、保管人員均符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，經(jīng)營管理和信譽(yù)良好。對儲備玉米實(shí)行集中承儲、專倉儲存、專人保管、專賬記載，儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。無違法經(jīng)營、出庫、空庫現(xiàn)象。
按照“誰儲備、誰補(bǔ)貼、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，由市政府對儲備貸款進(jìn)行利息費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式為每年末一次性補(bǔ)貼3萬元。
四、地方儲備糧貸款管理情況及評價
儲備糧貸款具有較強(qiáng)的政策性，應(yīng)堅(jiān)持“錢隨糧走、全程監(jiān)督、封閉運(yùn)行”的原則。在糧食庫存監(jiān)管中，我組信貸員每月到企業(yè)進(jìn)行庫存檢查，并做好檢查記錄，檢查中未發(fā)現(xiàn)壞糧和擠占挪用現(xiàn)象。該筆貸款從貸前調(diào)查到貸中審查、貸后檢查均符合貸款管理操作流程，貸款發(fā)放符合農(nóng)發(fā)行貸款管理辦法的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)違反我行貸款管理辦法的事項(xiàng)。
五、存在的問題及建議
第一，市政府應(yīng)督促縣政府執(zhí)行儲備計(jì)劃，保證儲備工作順利開展。
一、認(rèn)真動員部署
我局將財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行工作擺上重要議事日程，召開了局黨政辦公會議，對方案進(jìn)行了學(xué)習(xí)，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳，組織部署了實(shí)施的方案，張貼了執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的群眾監(jiān)督告示，鼓勵職工對我局的資金情況進(jìn)行監(jiān)督。
二、成立執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況領(lǐng)導(dǎo)小組
局成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股、室、隊(duì)長為成員，其余人員為監(jiān)督員的工作小組，設(shè)立了日常工作機(jī)構(gòu)。
三、認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾
（一）我局落實(shí)了舉報制度。我局將縣紀(jì)委監(jiān)察局公布的舉報電話張貼上墻，自覺接受群眾的監(jiān)督。
（二）組織干部職工對2008年以來的財(cái)務(wù)帳務(wù)情況進(jìn)行了自查。一是自查了2008年至2009年6月以來是否違規(guī)使用的公務(wù)車輛、超標(biāo)準(zhǔn)接待公務(wù)接待；二是自查了是否存違規(guī)報銷通訊費(fèi)、違規(guī)發(fā)放獎金及津補(bǔ)貼情況。通過自查，我局不存在上述情況；
（三）我局對執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)制度情況進(jìn)行了自查；通過自查我局無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度情況。
（四）對2008年至2009年6月份的城鄉(xiāng)低保、五保對象的保障金發(fā)放情況是否落實(shí)進(jìn)行了自查；對4050人員工資發(fā)放情況是否落實(shí)進(jìn)行了自查；對是否拖用救災(zāi)救濟(jì)款、捐贈款等專項(xiàng)資金情況進(jìn)行了自查；通過自查，我局不存在拖用專項(xiàng)資金情況。
省十二屆人大常委會第四次會議聽取和審議了省政府關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年政府工作、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并對計(jì)劃執(zhí)行情況的報告進(jìn)行了審議。常委會組成人員認(rèn)為，省政府深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，圍繞年初省人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，狠抓措施落實(shí)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等工作，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，社會保持和諧穩(wěn)定，計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。成績來之不易，應(yīng)予充分肯定。同時，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我省經(jīng)濟(jì)的增長動力仍顯不足，下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題需引起高度關(guān)注。組成人員認(rèn)為，要繼續(xù)堅(jiān)定信心、克難攻堅(jiān)、積極有為、穩(wěn)中求進(jìn)，加快創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。具體意見和建議如下：
一、積極擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，切實(shí)落實(shí)好外貿(mào)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮義烏國際貿(mào)易綜合改革的窗口作用和輻射功能，加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)抓訂單、拓市場。同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口。穩(wěn)妥推進(jìn)新型城市化，提升發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)抓好有效投資，推進(jìn)重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資力度，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，使一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快落地見效。繼續(xù)做好招商選資特別是浙商回歸工作，在鐵路、市政、能源等領(lǐng)域創(chuàng)新投資模式，擴(kuò)大民間資本參與投資和經(jīng)營。研究出臺擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，大力促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，積極拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等方式。充分發(fā)揮電子商務(wù)的作用，推動電商與專業(yè)市場有機(jī)融合。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
二、全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動決策部署的實(shí)施，抓緊制定具體實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。把“四換三名”作為重要抓手，毫不動搖推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，扶持企業(yè)加快技術(shù)改造，加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的力度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。摸清情況，分類排序，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。高度重視人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)、示范作用，著力在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)上下真功夫，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚水平。加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)。
三、繼續(xù)加大力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照行政審批制度改革工作部署，繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，壓縮審批時間，提高審批效率。抓緊制定規(guī)范中介機(jī)構(gòu)政策意見，著力解決所謂的“二政府”問題。充分發(fā)揮“四大國家戰(zhàn)略舉措”先試先行優(yōu)勢，結(jié)合國家近期新出臺的改革措施，積極謀劃，有針對性地抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，爭取有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。加快推進(jìn)要素配置綜合改革，創(chuàng)新思路和辦法，以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，建立健全競爭性要素分配機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約利用，提高要素產(chǎn)出水平。
四、大力推進(jìn)環(huán)境綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作。以水污染治理為突破口，治水治氣、治城治鄉(xiāng)。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政等手段，建立倒逼機(jī)制，加大對化工、印染、造紙、制革、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)和企業(yè)的整治力度，全面治理主要廢氣及煙塵粉塵排放企業(yè)，減少污染排放。嚴(yán)格能源消費(fèi)“雙控”制度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢不變，保持工作力度不減，嚴(yán)防高污染、高能耗、高排放“三高”反彈。繼續(xù)做好“三改一拆”、“四邊三化”工作，加快建設(shè)“美麗浙江”。
五、統(tǒng)籌做好財(cái)政平衡工作，有效防范金融風(fēng)險。在依法加強(qiáng)稅收征管的同時，更要重視涵養(yǎng)稅源，為財(cái)政收入可持續(xù)增長打好基礎(chǔ)。牢固樹立過“緊日子”思想，控制和壓縮一般性經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建樓堂館所，切實(shí)減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出。盤活存量，優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用績效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管，有效防控債務(wù)風(fēng)險。密切關(guān)注不良貸款“雙升”態(tài)勢，妥善應(yīng)對擔(dān)保鏈和資金鏈的斷裂風(fēng)險隱患，確保金融平穩(wěn)健康發(fā)展。
六、采取切實(shí)有效措施，著力保障和改善民生。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。健全職工工資正常增長機(jī)制，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)低收入群眾的補(bǔ)貼政策。加快推進(jìn)安居工程特別是農(nóng)村住房改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞人民群眾關(guān)心的食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通整治等熱點(diǎn)問題，繼續(xù)做好十方面實(shí)事工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
七、進(jìn)一步加大幫扶力度，提振企業(yè)發(fā)展信心。以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，通過“走親連心”和“雙服務(wù)”工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、用地難、用工難等困難和問題，提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。落實(shí)好國家一系列扶持中小微企業(yè)的政策措施，對產(chǎn)業(yè)成長性好、有發(fā)展前途和后勁的中小微企業(yè)，加大政策扶持和服務(wù)力度，幫助其走出困境、更好發(fā)展。認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)等工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
以上意見，請省政府研究處理。
江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍 張勁松投票表決當(dāng)后置
監(jiān)督法對地方各級人大常委會審議專項(xiàng)工作報告有著嚴(yán)格的環(huán)節(jié)要求，并且確立了審議專項(xiàng)工作報告應(yīng)以解決問題為主的工作思路，即專項(xiàng)工作報告從原來報告基本情況改為回應(yīng)人大工作機(jī)構(gòu)提出的意見為主。審議過后，審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下，如果對專項(xiàng)工作報告還要進(jìn)行票決，假使票決通過，那再辦理審議意見就沒有意義；假使票決未獲通過，即對整個工作都全盤否決了，也談不上再要辦理幾條審議意見。因此，在審議專項(xiàng)工作報告后即付諸票決并不符合監(jiān)督法的本義。
監(jiān)督法同時規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)將審議意見的研究辦理情況向常委會提出書面報告，常委會認(rèn)為必要時，可以對專項(xiàng)工作報告作出決議。將票決移置這個環(huán)節(jié)，就能促使“一府兩院”執(zhí)行決議和落實(shí)審議意見由被動變?yōu)橹鲃樱舜蟪Ｎ瘯谋O(jiān)督由過去的事后軟監(jiān)督變?yōu)榉e極的全程硬監(jiān)督，監(jiān)督工作就會更規(guī)范、更權(quán)威。2007年9月12日，浙江省玉環(huán)縣十四屆人大常委會第七次會議就對縣政府關(guān)于打擊“”賭博活動審議意見落實(shí)情況的報告進(jìn)行票決，結(jié)果未獲通過。怎么辦？該縣人大常委會在有關(guān)制度設(shè)計(jì)時就預(yù)先設(shè)置了假如報告未能通過要采取的剛性手段，即“對未獲通過的工作報告，報告機(jī)關(guān)應(yīng)在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。同時規(guī)定：“若再次報告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時，報告機(jī)關(guān)應(yīng)向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過。”這樣的制度設(shè)計(jì)就使得票決的程序更加嚴(yán)密、科學(xué)。正是在這種剛性的制度規(guī)定下，縣政府認(rèn)真按照人大常委會的審議意見進(jìn)行再落實(shí)，使地下“”在短時間內(nèi)銷聲匿跡。今年4月25日，玉環(huán)縣十四屆人大常委會第十二次會議再次對縣政府關(guān)于打擊“”賭博活動審議意見落實(shí)情況的報告進(jìn)行審議和投票表決，報告終獲通過。這兩次表決實(shí)現(xiàn)了審議意見監(jiān)督效應(yīng)的最大化。
四川省營山縣人大常委會何金書蔣松柏票決專項(xiàng)工作報告很有必要
監(jiān)督法對聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報告是否進(jìn)行表決沒有作出具體規(guī)定，只是對審議意見的處理作出了規(guī)定。這就讓人產(chǎn)生一種錯覺，認(rèn)為專項(xiàng)工作報告只是一個簡單的匯報，重點(diǎn)在審議意見的辦理上。據(jù)此，人大常委會對專項(xiàng)工作報告的真實(shí)性、完整性，自身工作如何都沒有一個必要的約束，這不能不說是前期監(jiān)督的缺位。如果在聽取專項(xiàng)工作報告后，進(jìn)行一次滿意度票決，對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內(nèi)認(rèn)真整改，并向下一次常委會會議作補(bǔ)充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施，這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。
如果對專項(xiàng)工作報告議完就了，人大監(jiān)督的效果無疑會大打折扣。如果進(jìn)行票決，就能調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。尤其是對民意不滿意的部門的工作報告不予通過，能夠給這些部門及其負(fù)責(zé)人以震撼，促使其下決心并通過具體舉措有效改進(jìn)工作，這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能，特別是對整改部門工作報告予以否決的新聞通過媒體公開，更能對當(dāng)事部門形成巨大的輿論壓力，而這種壓力對于改進(jìn)工作而言是必要而有益的。
江蘇省濱海縣人大常委會王成保實(shí)行票決制值得期待
一直以來，人大常委會會議聽取和審議政府專項(xiàng)工作報告，形成了一套相對固定的套路――聽取報告，分組審議，大會發(fā)言，然后提出審議意見。從實(shí)際效果來看，雖也解決一些問題，但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式，但礙于面子考慮，往往“一致通過”，對于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實(shí)行票決制，顯然能夠化解舉手表決的尷尬，同時還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實(shí)。堅(jiān)持一事一議一決原則，以滿意、基本滿意、不滿意3種形態(tài)，對專項(xiàng)工作報告進(jìn)行票決，能夠比較真實(shí)地反映出常委會組成人員對部門專項(xiàng)工作報告的評價，清晰地傳達(dá)出對專項(xiàng)工作的認(rèn)同和評價，保證意愿表達(dá)更加充分、審議更加貼近事實(shí)。二是能夠促進(jìn)政府增強(qiáng)責(zé)任感。實(shí)施票決制，就會有不滿意票，總體評價中就會有“基本滿意”狀態(tài)，這必然會引起政府部門的高度重視，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進(jìn)行整改落實(shí)。三是能夠增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對專項(xiàng)工作報告采取票決的方式，除了能夠引起報告人的重視，還能夠調(diào)動常委會組成人員履職積極性，強(qiáng)化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督水平。一旦報告未能獲得通過，即責(zé)令限期整改，規(guī)定完成期限，監(jiān)督的有效性就會大大增強(qiáng)。
紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實(shí)際
筆者認(rèn)為，審議專項(xiàng)工作報告實(shí)行票決制，符合憲法和法律要求。監(jiān)督法第十四條規(guī)定，常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對專項(xiàng)工作報告作出決議。而按照人大常委會的議事規(guī)則，做出決議必須經(jīng)過常委會組成人員投票決定。可見，對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報告進(jìn)行審議，提出意見和建議，滿意、基本滿意，還是不滿意通過票決制體現(xiàn)出來，是人大常委會履行職責(zé)的重要形式，符合法律的規(guī)定。
其次，人大工作的基本要求、主要特點(diǎn)是堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題。實(shí)行“一人一票”的表決制度，按多數(shù)人的意見作出決定，這正是由人大及其常委會的性質(zhì)和工作方式?jīng)Q定的，是在工作中堅(jiān)持民主集中制原則的重要體現(xiàn)。而且，對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報告進(jìn)行滿意度票決，還可以將一般性監(jiān)督和剛性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅有利于提高人大常委會監(jiān)督的質(zhì)量和水平，同時也有利于促進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。
湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華票決符合人民群眾意愿
代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護(hù)人民利益是人大工作的準(zhǔn)則。當(dāng)前正處在社會利益關(guān)系調(diào)整、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人民群眾對民主法制建設(shè)的要求越來越高，迫切希望人大發(fā)揮好監(jiān)督“一府兩院”的功能，集體行使好人民賦予的權(quán)力，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
地方人大及其常委會必須實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，代表人民行使好手中的權(quán)力。既然缺乏監(jiān)督權(quán)威是影響聽取和審議專項(xiàng)工作報告最為重要的原因，那么把票決制引入審議，把票決結(jié)果作為評價工作成績或?qū)徸h意見落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，是提高專項(xiàng)工作報告質(zhì)量最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告或其審議意見的整改落實(shí)后，都應(yīng)當(dāng)對報告進(jìn)行無記名投票表決，凡被評為“不滿意”的，必須在下次常委會會議上重新報告。票決制一方面為常委會評價工作報告提供了一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，使其成為對報告機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤問責(zé)的依據(jù)；另一方面，也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而，對專項(xiàng)工作報告實(shí)行票決制，是符合廣大人民群眾要求人大加強(qiáng)監(jiān)督力度的愿望和要求的。
杭州市下城區(qū)人大常委會經(jīng)忠偉票決可以增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性
對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報告實(shí)行票決，既使人大常委會組成人員的表決權(quán)得到保證，也使人大常委會對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報告有了一項(xiàng)硬性的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性，對提高常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效將產(chǎn)生積極作用。
首先，對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報告進(jìn)行審議，提出意見和建議，表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現(xiàn)出來，實(shí)行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項(xiàng)工作報告的真實(shí)評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達(dá)，使政府專項(xiàng)工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。其次，采取對報告票決的方式，能引起報告人的重視，平時積極努力地做好工作，報告時認(rèn)真準(zhǔn)備、認(rèn)真對待，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進(jìn)行整改落實(shí)，有利于消除審議流于形式的問題。
下期話題：要不要進(jìn)行人大代表專職化試點(diǎn)？
（2020年1月 日）
各位代表、各位委員：
大家下午好！
首先，對各位人大代表、政協(xié)委員多年來對市政府工作的支持與幫助，表示誠摯的感謝！
現(xiàn)在全省“兩會”正在召開，再有一個星期，我市的“兩會”也將召開，會上將集中審議《政府工作報告》《2019年民生實(shí)事完勝情況》，并就《2020年民生實(shí)事侯選事項(xiàng)》進(jìn)行票決。
今天把大家請來，主要是征求大家對《政府工作報告》、兩個《民生實(shí)事》的意見建議。上周，我們將《政府工作報告（征求意見稿）》送到了各位代表、委員手中，有關(guān)《民生實(shí)事》的兩個文件也已在會前發(fā)放。希望大家結(jié)合自身工作，踴躍發(fā)言，坦誠交流，多提出寶貴意見。
下面，由市政府辦公室**主任，簡要介紹一下《政府工作報告》起草的有關(guān)情況。
下面，由市政府辦公室**主任，簡要介紹一下《民生實(shí)事》起草的有關(guān)情況。
下面，請各位人大代表、政協(xié)委員依次發(fā)言。
剛才，各位代表、委員本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從不同角度提出了許多寶貴的意見建議，對我們修改《政府工作報告》《民生實(shí)事》，改進(jìn)政府工作都有很大幫助。我們將認(rèn)真歸納整理大家所提的意見，進(jìn)一步修改和完善，使《政府工作報告》《民生實(shí)事》內(nèi)容更加翔實(shí)，更好地反映辛集實(shí)際，更加符合人民群眾的期待，向全市人民交上一份滿意的答卷。
聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告是地方各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要形式，也是開展經(jīng)常性監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，如何依據(jù)《監(jiān)督法》提高審議質(zhì)量，是地方各級人大常委會在開展監(jiān)督工作中需要認(rèn)真研究的一個重要科題。為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高審議質(zhì)量，應(yīng)在“精”、“深”、“嚴(yán)”、“實(shí)”四個方面下功夫。
選題要“精”。人大常委會能否審議好“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，并且保證審議工作的質(zhì)量,首先要取決于如何選好審議議題，這也是提高人大常委會審議工作質(zhì)量的關(guān)鍵。議題的選擇，不論是關(guān)系改革發(fā)展提高大局的重大問題，還是關(guān)系到群眾一切身利益的發(fā)生問題，都必須有利于科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)，這應(yīng)當(dāng)是人大監(jiān)督的一個重要準(zhǔn)則。黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為要點(diǎn)的社會建設(shè)，因此，應(yīng)把監(jiān)督工作的切入點(diǎn)放在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益上，把握重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，緊扣熱點(diǎn)。要圍繞加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、重大項(xiàng)目建設(shè)等大事項(xiàng)搞好監(jiān)督。圍繞國企改制，計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，圍繞“看病難、上學(xué)難、就業(yè)難”等老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
調(diào)研要“深”。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。常委會組成人員是審議“一府兩院”工作專項(xiàng)報告的重要人員，要在事前進(jìn)行深入調(diào)研，了解掌握第一手材料，才能提出有針對性、實(shí)效性的意見和建議。在常委會會議聽取審議專項(xiàng)工作報告之前，應(yīng)從以下幾個方面做好調(diào)研工作。一是做好有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作。充分發(fā)揮辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)性能，搜集，整理、編印有關(guān)資料，及時提供給常委會組成人員，讓大家熟悉和掌握有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識。二是認(rèn)真制訂調(diào)查方案，明確指導(dǎo)思想，主要內(nèi)容，基本要求，方法步驟，組織形式和時間安排等內(nèi)容，為調(diào)研過程提供必要的服務(wù)和保障。可根據(jù)需要，組織調(diào)研組有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)紀(jì)律，法規(guī)和政策，聽取情況介紹，熟悉有關(guān)資料。三是注重調(diào)研實(shí)效。要深入基層，深入實(shí)際，通過問卷調(diào)查、個別走訪、廣泛座談等形式，力求了解真實(shí)情況。四是梳理匯總調(diào)研情況。在調(diào)研結(jié)束后，集中調(diào)研組人員進(jìn)行情況交流，分析問題、集思廣益，以形成高質(zhì)量的調(diào)查報告，為常委會的審議工作打下良好的基礎(chǔ)。
審議要“嚴(yán)”。嚴(yán)格做好審議工作報告的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是提高常委會會議審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把“初審”關(guān)，對“一府兩院”提交的專項(xiàng)工作報告，應(yīng)先由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，并將初審情況及時反饋給“一府兩院”有關(guān)部門。根據(jù)初審意見對專項(xiàng)工作報告進(jìn)行修改充實(shí)完善，使報告主題突出，層次清晰，行文規(guī)范。同時，形成常委會有關(guān)工作委員會的初審報告。二是認(rèn)真做好審議發(fā)言的準(zhǔn)備。審議前，要求常委會組成人員認(rèn)真閱讀專項(xiàng)工作報告和調(diào)研視察報告等材料，擬寫發(fā)言提綱。三是制訂嚴(yán)格的常委會人員出席會議制度及人大代表、公民列席會議制。充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保障每一位常委會的組成人員的民利，要安排充足的時間，讓常委會的組成人員充分展開討論，防止匆忙審議議題，草率決定事項(xiàng)。四是要突出重點(diǎn)。在審議時，常委會組成人員要緊扣主題，既充分肯定成績，又敢于指出問題，防止避重講輕，只講成績不講問題、離題跑題的現(xiàn)象。五是形成審議意見。常委會會議結(jié)束后，在對審議意見初稿的審議原則通過的基礎(chǔ)上，對組成人員在會上審議發(fā)言的內(nèi)容及時修改補(bǔ)充，形成規(guī)范性文件。
督辦要“實(shí)”。聽取和審議專項(xiàng)工作報告，就不能達(dá)到解決問題，推動工作的目的，關(guān)鍵在于其審議意見能否落實(shí)到位。為規(guī)范審議意見的辦理和反饋工作，避免“文來文往”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)做到：一是及時交辦。對審議意見，常委會辦事機(jī)構(gòu)及時向“一府兩院”發(fā)文交辦，并要求在二個月內(nèi)報告結(jié)果。二是明確承包責(zé)任。建立健全落實(shí)工作責(zé)任制，每次交辦審議意見均要明確主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)審議意見落實(shí)的牽頭工作，如果審議意見涉及兩個以上單位承辦，則分別明確主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位牽頭辦理。三是聽取情況反饋。對交辦的審議意見，主動協(xié)調(diào)辦理工作中存在的問題和困難，務(wù)求取得實(shí)效，同時將審議意見辦理情況的反饋列入常委會會議議程，由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)按時向常委會會議報告，對于辦理好的單位，給予積極肯定；對于辦理不認(rèn)真，敷衍了事的要求重新辦理，甚至按照法定程序進(jìn)行質(zhì)詢直至罷免。
發(fā)現(xiàn)問題、充分審議
7月25日，市十四屆人大常委會第五次會議審議了市人民政府提出的《關(guān)于2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》（以下簡稱“審計(jì)工作報告”）。從市審計(jì)局對市高法院等17個預(yù)算主管部門2012年度部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況看，共發(fā)現(xiàn)10大類問題，有些問題屬于常見病、多發(fā)病，比如未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，17個部門中13個部門都有涉及；有些問題屬于屢審屢犯，比如部分收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理，17個部門中仍有9個部門涉及。
對此，有的委員認(rèn)為，“未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的”達(dá)13個部門，這是一個不小的數(shù)字，到底是藐視法律權(quán)威還是其他問題導(dǎo)致未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，需要繼續(xù)深入研究。有的委員指出，共性問題明年要想辦法避免，要將審計(jì)出來的共性問題告知未被審計(jì)的單位，讓大家都避免犯同樣的問題，促使審計(jì)工作上一個臺階。有的委員建議，政府要加強(qiáng)對審計(jì)出來的問題的查處力度，而且查處一定要動真格，要明確是故意還是過失，是業(yè)務(wù)不熟悉還是不盡責(zé)造成的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，否則查了公布了，到頭來還是年年犯同樣的問題。
集思廣益、加大問責(zé)
按照常委會的議事程序安排，常委會根據(jù)委員和列席代表的分組審議情況，匯總形成了對審計(jì)工作報告的審議意見，提出“要建立和完善預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的長效機(jī)制，對屢審屢犯的問題進(jìn)行剖析，分類處理，要將審計(jì)出現(xiàn)問題單位的有關(guān)情況，提交組織部門，作為今后任用干部的參考”等4條意見報送市人民政府，要求市人民政府三個月內(nèi)予以反饋。
8月12日，楊雄市長主持召開市政府第20次常務(wù)會議，專門聽取關(guān)于審計(jì)工作報告的匯報，并對落實(shí)審計(jì)整改作了部署，要求對執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律不到位的問題，切實(shí)加強(qiáng)管理，做到越管越嚴(yán)；對制度本身不夠完善的問題，不回避矛盾，切實(shí)研究解決。針對常委會的審議意見，市人民政府在督查、聯(lián)動、跟蹤檢查、問責(zé)、結(jié)果通報和公告等方面為推進(jìn)審計(jì)整改工作閉環(huán)管理提供制度保障，提出了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的操作細(xì)則、審計(jì)部門與相關(guān)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督成果共享、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作等一系列制度措施。11月初，市人民政府向常委會對審議意見進(jìn)行了反饋，《市十四屆人大常委會第五次會議關(guān)于市本級決算報告和審計(jì)工作報告的審議意見》的復(fù)函，對常委會審議意見逐條進(jìn)行了回復(fù)，件件落實(shí)。
開展跟蹤、落實(shí)整改
審查監(jiān)督政府部門的審計(jì)整改情況是人大常委會的法定職責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)市人大常委會對審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，常委會預(yù)算工委與市審計(jì)局充分協(xié)商，從“審計(jì)工作報告”中選擇各方反響較為集中、涉及社會民生的部門和項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)整改工作，同時邀請部分市人大代表一起參加對市食品藥品監(jiān)管局等5個部門以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收及使用管理等4個專項(xiàng)審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查的5個部門所涉問題金額2.9億元，占審計(jì)查出問題總金額的39.15%。從跟蹤檢查情況來看，大部分單位都成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，分析問題存在的原因，制定整改方案，落實(shí)整改措施，對審計(jì)報告中查出的問題基本落實(shí)整改或承諾整改。同時，被檢查部門也對審計(jì)工作提出不同的意見和建議，比如：有些部門反映，本市政府購買服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)不統(tǒng)一，導(dǎo)致服務(wù)人員不穩(wěn)定，影響服務(wù)質(zhì)量，針對類似問題審計(jì)部門可在審計(jì)過程中進(jìn)行調(diào)查了解，然后向政府有關(guān)部門提出建議。預(yù)算工委將這些意見進(jìn)行歸納匯總，并反饋給市審計(jì)局。
11月1日，常委會預(yù)算工委專題聽取了市審計(jì)局《關(guān)于審計(jì)整改情況的報告》的匯報，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自參加。從報告反映情況看，截至2013年9月底，有關(guān)部門及其下屬單位已整改問題涉及金額4.19億元，正處于整改程序中的問題涉及金額1.08億元，已整改和正在整改問題涉及金額占審計(jì)查出問題總金額的71.12%；其余問題已由相關(guān)部門承諾整改，由于當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行、采購資金已支出，相關(guān)部門承諾進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。常委會領(lǐng)導(dǎo)為此提出三點(diǎn)建議，要求市審計(jì)局一要做好為政府全口徑預(yù)算管理服務(wù)的審計(jì)工作準(zhǔn)備；二要加強(qiáng)對違規(guī)問題的審計(jì)力度，針對審計(jì)查出問題后隱藏的制度問題，要大膽建言：三要向國家審計(jì)署學(xué)習(xí)，提出的審計(jì)建議更加清晰。
