時(shí)間：2023-08-17 18:04:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇情況調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
*區(qū)政府采購(gòu)工作從1999年7月1日開(kāi)始啟動(dòng)，正式實(shí)施后得到不斷加強(qiáng)。區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)為*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室，隸屬于區(qū)財(cái)政局，采購(gòu)辦人員由*區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，計(jì)劃編制員額4人，實(shí)際在職工作人員3人。自1999年以來(lái)，*區(qū)政府采購(gòu)工作按照《政府采購(gòu)法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)法制化建設(shè)有所加強(qiáng)。2007年度，*區(qū)政府采購(gòu)總額達(dá)5416萬(wàn)元，主要特點(diǎn)如下：一是從采購(gòu)項(xiàng)目看，貨物采購(gòu)金額4609萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的85%；服務(wù)采購(gòu)金額807萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的15%。二是從采購(gòu)方式看，公開(kāi)招標(biāo)金額2633.98萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的48.64%；競(jìng)爭(zhēng)性談判金額1018.83萬(wàn)元，占實(shí)際總額的18.81%；詢(xún)價(jià)金額415.55萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.67%；單一來(lái)源金額64萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的1.18%。三是從采購(gòu)形式看，采購(gòu)中心集中采購(gòu)金額4132萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的76.3%；分散采購(gòu)金額895萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的16.5%；行業(yè)部門(mén)采購(gòu)金額389萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.2%。
二、總體評(píng)價(jià)
一是政府采購(gòu)規(guī)章制度逐步完善。《政府采購(gòu)協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購(gòu)特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購(gòu)管理制度得到了進(jìn)一步完善，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購(gòu)協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購(gòu)單位具體負(fù)責(zé)人和采購(gòu)信息不暢通的問(wèn)題。采購(gòu)部門(mén)與采購(gòu)單位的聯(lián)系和溝通得到了加強(qiáng)，政府采購(gòu)工作的效率和效益有所提升。
二是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。針對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購(gòu)目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實(shí)行集中采購(gòu)，有效提高了區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模、強(qiáng)化了政府采購(gòu)意識(shí)、深化了政府采購(gòu)改革。將機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛加油、機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，節(jié)約了財(cái)政資金，
三是政府采購(gòu)運(yùn)行程序日趨透明。對(duì)單項(xiàng)批量預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。2007年全年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息，成立評(píng)標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購(gòu)合同。每次評(píng)標(biāo)會(huì)均邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購(gòu)協(xié)管員及用戶(hù)單位代表列席會(huì)議。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取杭州市政府采購(gòu)部門(mén)的支持，每次評(píng)標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專(zhuān)家由杭州市政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)烀芊獬槿。龠M(jìn)了政府采購(gòu)運(yùn)行程序的公正透明。
四是政府采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。采購(gòu)人依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法不斷改進(jìn)，采購(gòu)的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進(jìn)，供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)得到了增強(qiáng)，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。
三、存在問(wèn)題
一是政府采購(gòu)體制還不夠規(guī)范。按照《采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)采購(gòu)人的委托，以人的身份辦理政府采購(gòu)事務(wù)，并以非營(yíng)利性事業(yè)法人資格對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室與區(qū)財(cái)政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)計(jì)劃編制、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常采購(gòu)和管理監(jiān)督工作均由政府采購(gòu)中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的操作模式，政府采購(gòu)工作“管”、“辦”不分，缺乏采購(gòu)與管理之間的相互制約機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則。
二是政府采購(gòu)范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購(gòu)內(nèi)容還沒(méi)有納入政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范疇，小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購(gòu)辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購(gòu)數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)371個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款16828.1萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款12660.62萬(wàn)元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)217個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款8732.34萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款6894.15萬(wàn)元。政府工程采購(gòu)總量比較巨大，如何將政府工程采購(gòu)項(xiàng)目依法納入?yún)^(qū)政府采購(gòu)辦的管理，應(yīng)引起政府采購(gòu)管理部門(mén)的高度重視。
三是政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)還不夠到位。《政府采購(gòu)法》從采購(gòu)原則、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。但由于部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購(gòu)行為、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位沒(méi)有充分理解政府采購(gòu)的立法宗旨，片面地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，認(rèn)為政府采購(gòu)浪費(fèi)時(shí)間，效率不高，對(duì)政府采購(gòu)存有抵觸情緒。
四是政府采購(gòu)宣傳還不夠有力。2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購(gòu)工作的自覺(jué)性不夠、積極性不高，政府采購(gòu)的良好氛圍還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的觀念還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)運(yùn)行程序的透明度還有待于進(jìn)一步增加，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步把握。要著力消除社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任度，確保政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展。
四、幾點(diǎn)建議
一要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》宣傳，努力提高政府采購(gòu)認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和實(shí)行政府采購(gòu)制度的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)；定期召開(kāi)政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)骨干力量的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作程序；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購(gòu)政策，進(jìn)一步提高供應(yīng)商自身競(jìng)爭(zhēng)能力。
二要加快政府采購(gòu)體制調(diào)整，切實(shí)實(shí)行“管”、“辦”分離。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，進(jìn)一步改革我區(qū)的政府采購(gòu)體制，調(diào)整政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)中心要成為依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任非營(yíng)利性的事業(yè)法人。政府財(cái)政部門(mén)要充實(shí)區(qū)政府采購(gòu)辦的力量，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)政府建設(shè)投資工程采購(gòu)項(xiàng)目要納入政府采購(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進(jìn)政府采購(gòu)部門(mén)全面行使監(jiān)督與管理職能。
根據(jù)對(duì)全區(qū)13個(gè)產(chǎn)量村的玉米長(zhǎng)勢(shì)情況調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)前全區(qū)玉米整體長(zhǎng)勢(shì)較好，但由于高溫天氣、加之7月中下旬、8月初的連續(xù)降雨，導(dǎo)致部分地塊缺苗、缺粒現(xiàn)象，低洼地塊積水嚴(yán)重，有受災(zāi)情況。目前，除個(gè)別受澇地塊外，其他地塊長(zhǎng)勢(shì)較好。
一、8月份玉米苗情調(diào)查情況
根據(jù)8月玉米苗情調(diào)查，13個(gè)樣本村今年共播種玉米2825.19畝。其中長(zhǎng)勢(shì)較好的有1790.36畝，約占總體的63.4%；長(zhǎng)勢(shì)一般的有782.28畝，約占總體的27.7；長(zhǎng)勢(shì)較差的有252.55畝，約占總體的8.9%。據(jù)調(diào)查，其中有5個(gè)村共144.92畝受澇。
二、玉米播種基礎(chǔ)較好
今年麥?zhǔn)掌陂g，伴有陰雨天氣，使得部分村莊麥?zhǔn)蛰^晚，玉米播種時(shí)間較去年稍晚，土壤墑情較好，播種基礎(chǔ)較好。但在玉米出苗后，高溫天氣導(dǎo)致短期內(nèi)出現(xiàn)了輕旱，對(duì)晚播玉米有不利影響，致使未澆水地塊出現(xiàn)缺苗斷壟。但在6月23-24日的有效降雨，緩解了旱情，改善了土壤墑情，整體上看玉米長(zhǎng)勢(shì)較好。
三、天氣多變，部分地塊減產(chǎn)
7月中旬，我區(qū)出現(xiàn)持續(xù)35度以上高溫天氣，加之適量降雨，有利于對(duì)玉米拔節(jié)生長(zhǎng)。7月下旬、8月初的連續(xù)降雨不利于玉米授粉，導(dǎo)致部分地塊出現(xiàn)缺粒等現(xiàn)象。另外持續(xù)大風(fēng)大雨天氣，造成一些地塊玉米倒伏、低洼地塊積水較多，個(gè)別地塊有絕產(chǎn)現(xiàn)象。積水地塊如果沒(méi)有及時(shí)排水，土壤濕度大，因長(zhǎng)時(shí)間泡水造成玉米根系缺氧死亡，造成減產(chǎn)。但降雨過(guò)后，天氣轉(zhuǎn)晴溫度較高，水分蒸發(fā)較快，目前土壤墑情適宜。整體來(lái)講今年嶧城區(qū)平原低洼排水不暢地塊玉米受天氣影響，減產(chǎn)10%-15%，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)450公斤左右，其他地塊預(yù)計(jì)畝產(chǎn)500公斤左右，丘陵地區(qū)產(chǎn)量變化不大，預(yù)計(jì)400-450公斤/畝。
一、公務(wù)員的飲食與出行
說(shuō)起公務(wù)員的午餐，很多人會(huì)聯(lián)想到大排筵席，大魚(yú)大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時(shí)候，看到的情境實(shí)在令我感動(dòng)。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌汀Ｒ话闱闆r下，他們?cè)谌龢谴蝻垼抢锏娘埐耍铱磥?lái)，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤(pán)碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請(qǐng)客人的話(huà)，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來(lái)廉政建設(shè)的成效。
政府公務(wù)員形象的樹(shù)立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺(jué)。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)市政府開(kāi)完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)茫推渌艘粯映砸蝗艘环莸目觳汀１緛?lái)，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒(méi)有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺(jué)的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級(jí)以上干部，才配有汽車(chē)和司機(jī)。其他的官員要用車(chē)，都需要想有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。有一次，我跟一位處長(zhǎng)到外單位開(kāi)會(huì)，一個(gè)多小時(shí)的路程，只是坐著一部空調(diào)有問(wèn)題的面包車(chē)。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對(duì)超過(guò)40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒(méi)有抱怨什么。
這一切，如果不是我親眼所見(jiàn)，也許，我還會(huì)和很多人一樣，對(duì)公務(wù)員抱有某種偏見(jiàn)。我想，很多群眾都對(duì)政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見(jiàn)和置疑。這些，很大程度上是因?yàn)檎c群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運(yùn)作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對(duì)政府威信和形象的樹(shù)立，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，都會(huì)有著良性循環(huán)的作用。
二、公務(wù)員都干些什么
人們常常用“一杯茶，一張報(bào)紙”來(lái)概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實(shí)真的是這樣的嗎?
我來(lái)到了市政府工作，接觸得最多的，就是會(huì)議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會(huì)議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場(chǎng)，往往連飯都顧不上吃，一點(diǎn)也不容易。而開(kāi)會(huì)之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場(chǎng)的發(fā)言，這些工作往往都在8小時(shí)之外才能完成。開(kāi)會(huì)，并不是輕松的事情。
但是，這卻引起了我的思考。其實(shí)，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是什么呢?會(huì)議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實(shí)早已證實(shí)，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會(huì)有人治的影子。在如此決策的制度下運(yùn)作的政府和社會(huì)，必然存在隱患。此外，決策過(guò)程的簡(jiǎn)單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識(shí)到了問(wèn)題的存在，然而改革的道路必定是漫長(zhǎng)而困難重重的。政府改革，是中國(guó)發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。
三、政府與公眾的溝通
這一個(gè)話(huà)題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實(shí)習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會(huì)議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會(huì)議。可以說(shuō)，是從實(shí)踐上進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)了自己在課堂上所學(xué)的東西。
維持社會(huì)穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點(diǎn)。其實(shí)，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個(gè)很尷尬的位置。國(guó)企改革的關(guān)鍵是政企分開(kāi)。對(duì)于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會(huì)沉迷于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，將社會(huì)效益、與群眾溝通這一部分的問(wèn)題留給了政府。到底，這一一個(gè)皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開(kāi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)會(huì)
議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會(huì)效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識(shí)。記得當(dāng)初，我剛來(lái)到實(shí)習(xí)單位，里面的人還說(shuō)：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎?
我們政府不需要這樣的人吧。想起來(lái)，真的為他們的無(wú)知感到可悲。
在美國(guó)，政府就有專(zhuān)門(mén)的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國(guó)的政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開(kāi)會(huì)的會(huì)場(chǎng)布置，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)下屬去搞。古語(yǔ)有云：術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。一人同時(shí)擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會(huì)分散精力，也無(wú)法發(fā)揮長(zhǎng)處。我想，我們政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮到形勢(shì)和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢?新晨
四、后感
記得在我們的公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)課上，老師說(shuō)：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個(gè)半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對(duì)這句話(huà)深有體會(huì)。政府是一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而在如此權(quán)威的機(jī)構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中的中國(guó)，公務(wù)員無(wú)疑是一個(gè)特殊的職業(yè)和群體。不過(guò)，我們
近年來(lái)，隨著各地藥品監(jiān)管部門(mén)打假工作力度的不斷加大，藥品市場(chǎng)得到了有效凈化，但藥品流通領(lǐng)域的掛靠經(jīng)營(yíng)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，相當(dāng)部分掛靠經(jīng)營(yíng)者對(duì)其行為和品種大做文章，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的藥品市場(chǎng)流通秩序并威脅著人民群眾安全用藥的合法權(quán)益。
一、藥品掛靠經(jīng)營(yíng)的定義
掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為，是指未取得藥品經(jīng)營(yíng)資格的法人、其他組織或者個(gè)人，借助依法經(jīng)過(guò)許可取得藥品經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的條件，從事藥品經(jīng)營(yíng)的行為。其中掛靠者是未依法取得藥品經(jīng)營(yíng)資格從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于違法經(jīng)營(yíng)行為。被掛靠者的行為是變相出租《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
二、藥品掛靠經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害性
掛靠經(jīng)營(yíng)者利用合法藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為其提供的經(jīng)營(yíng)條件，肆意進(jìn)行藥品的違法交易，其違法行為具有一定的隱蔽性和欺騙性：一是難以確定銷(xiāo)售人員的企業(yè)員工身份；二是往來(lái)資金不使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶(hù)，往往使用現(xiàn)金結(jié)算；三是藥品購(gòu)銷(xiāo)憑證與物流憑證（如驗(yàn)收、入庫(kù)、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)等記錄）不符；四是非企業(yè)人員利用企業(yè)的場(chǎng)地和設(shè)施銷(xiāo)售非企業(yè)購(gòu)進(jìn)的藥品。掛靠者經(jīng)營(yíng)或的藥品品種一般比較單一，且大多數(shù)單獨(dú)存放，藥品質(zhì)量很難保證，是群眾用藥的安全隱患。
三、藥品掛靠的表現(xiàn)形式
1、被掛靠者向掛靠者提供加蓋企業(yè)印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票、銀行賬戶(hù)等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件，定期或不定期地從掛靠者的藥品銷(xiāo)售收入或毛利中按一定比例提取分成。
2、掛靠者與被掛靠者雙方簽訂協(xié)議或合同后，掛靠者每月向被掛靠者支付一定的費(fèi)用，被掛靠者為其提供加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等，掛靠者持此證件到其他藥品經(jīng)營(yíng)單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售自己或經(jīng)營(yíng)的藥品品種。
3、被掛靠者對(duì)掛靠者或經(jīng)銷(xiāo)的藥品品種，只驗(yàn)收購(gòu)進(jìn)發(fā)票，但藥品不入庫(kù)，由掛靠者單獨(dú)存放。并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票、銀行賬號(hào)等，由掛靠者自行銷(xiāo)售其或經(jīng)營(yíng)的藥品品種。
4、被掛靠者將掛靠者或購(gòu)進(jìn)的藥品驗(yàn)收入庫(kù)，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一質(zhì)量管理，并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件，掛靠者銷(xiāo)售被掛靠者單位的藥品也銷(xiāo)售其的藥品，但在單位財(cái)務(wù)核算中，對(duì)掛靠者的銷(xiāo)售收入單獨(dú)記賬，收回的貨款采取統(tǒng)一銀行賬戶(hù)，但賬面分戶(hù)記載，季度或年終分成。
5、掛靠者以被掛靠者單位業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)，借助被掛靠者單位提供的加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件銷(xiāo)售被掛靠者的藥品，同時(shí)銷(xiāo)售自己的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開(kāi)自己經(jīng)營(yíng)或的藥品品種或者提高藥品銷(xiāo)售價(jià)格等，季度或年底分成或者收取固定費(fèi)用。
四、藥品掛靠經(jīng)營(yíng)檢查的線索突破
一是將實(shí)物與購(gòu)進(jìn)發(fā)票（或清單）核對(duì)，看購(gòu)進(jìn)品種是否為發(fā)票開(kāi)據(jù)的品種、是否是供應(yīng)單位開(kāi)據(jù)的品種，看開(kāi)具發(fā)票的藥品有無(wú)購(gòu)銷(xiāo)記錄，出入庫(kù)記錄，發(fā)現(xiàn)可疑點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步核查。
二是看開(kāi)據(jù)發(fā)票單位是否為合法單位，開(kāi)據(jù)的發(fā)票監(jiān)制章是否為縣以上稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的、稅務(wù)批準(zhǔn)文號(hào)是否為近幾年，限額發(fā)票是否超過(guò)限額，開(kāi)據(jù)發(fā)票的藥品和醫(yī)療器械實(shí)物名稱(chēng)、數(shù)量是否與出入庫(kù)賬（單）記錄一致；開(kāi)據(jù)發(fā)票是否為正本，是否雙面復(fù)寫(xiě)，同一供應(yīng)單位開(kāi)據(jù)發(fā)票是否一致，如有的手寫(xiě)發(fā)票，有的是電腦打印的稅控票，同一供貨發(fā)票應(yīng)填格式、內(nèi)容是否一樣，同一藥品品種發(fā)票在同一地區(qū)是否多家出現(xiàn)，開(kāi)據(jù)發(fā)票號(hào)碼不同時(shí)期的是否有聯(lián)號(hào)，近號(hào)現(xiàn)象等；看發(fā)票批號(hào)與實(shí)物批號(hào)是否一致，有的掛靠經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售假劣藥品人為改動(dòng)發(fā)票批號(hào)，達(dá)到使查處無(wú)法追溯的目的。
一、***市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，***市通過(guò)生態(tài)市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設(shè)施已逐步完善，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題已提上議事日程，正逐步開(kāi)展治理。2005年～2007年，全市在39個(gè)村或集鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村生活污水處理工程，推廣無(wú)動(dòng)力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達(dá)139萬(wàn)噸，為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個(gè)好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設(shè)的要求，在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠(yuǎn)。
1、污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，明污轉(zhuǎn)為暗污。
雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶(hù)家中也有了簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施，但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒(méi)有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。所謂的“三格式”，實(shí)際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后任意滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
2、少數(shù)鋪設(shè)污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。
一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠。１焕氯窒镂鬯鳎瑖?yán)重影響周?chē)h(huán)境。隨著***市農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這已給***市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的危害。“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭無(wú)奈!”這是老百姓對(duì)河道水塘水質(zhì)變化的感官評(píng)價(jià)，也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見(jiàn)證。水體的污染，使富春江流域水環(huán)境的保護(hù)雪上加霜，并直接或間接地嚴(yán)重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。
3、布局不夠合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
目前，在農(nóng)村由于水資源相對(duì)豐富，節(jié)約用水的意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應(yīng)付檢查者居多，治標(biāo)不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學(xué)合理的規(guī)劃布局，設(shè)施不到位、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。沖洗廁所座便器的水都是自來(lái)水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水。“世界上沒(méi)有垃圾，它是放錯(cuò)地方的資源;世界上也沒(méi)有污水，它是排錯(cuò)方向的財(cái)富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和最好的有機(jī)肥源，當(dāng)用水和需水量增加時(shí)，污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國(guó)有句俗語(yǔ)“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應(yīng)最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當(dāng)作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。
二、***市農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策建議
黨的十七大提出了：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”這對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無(wú)害化處理，更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本，更要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。為此對(duì)新時(shí)期農(nóng)村污水治理工作，提出如下建議：
1、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施
為認(rèn)真落實(shí)《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)州銀監(jiān)局的有關(guān)工作精神，我們近日對(duì)銀行信貸支持個(gè)體工商戶(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)調(diào)研結(jié)束，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我行十分重視個(gè)體工商戶(hù)信貸工作，嚴(yán)格落實(shí)《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，采取多種措施支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。截止2012年6月末，個(gè)體工商戶(hù)貸款戶(hù)數(shù)XXX戶(hù)，占個(gè)人貸款戶(hù)數(shù)的XX%，貸款金額XXX萬(wàn)元，占個(gè)人貸款總額的XX%。在個(gè)體工商戶(hù)貸款戶(hù)數(shù)中，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)貸款戶(hù)數(shù)XXX戶(hù)，占個(gè)人貸款戶(hù)數(shù)的XX%，貸款金額XXX萬(wàn)元，占個(gè)人貸款總額的XX%。個(gè)體工商戶(hù)貸款中，不良貸款XXX萬(wàn)元，占個(gè)人貸款總額的XX%，占銀行貸款總額的XX%。我行所發(fā)放個(gè)體工商戶(hù)貸款在城鎮(zhèn)主要用于建辦小企業(yè)和用于經(jīng)營(yíng)小商業(yè)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)貸款主要用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖方面。我行建立考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出個(gè)體工商戶(hù)信貸成績(jī)的部門(mén)和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不作為、措施不落實(shí)的部門(mén)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改。
二、做法和成效
為做好個(gè)體工商戶(hù)信貸工作，我行把個(gè)體工商戶(hù)信貸工作納入小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，我行小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)員工XX人，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平較高，懂得發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)信貸工作的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搞好個(gè)體工商戶(hù)信貸工作，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)健發(fā)展。在個(gè)體工商戶(hù)信貸管理上，我行2012年對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行單列信貸投放計(jì)劃，新增額度XXX萬(wàn)元，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和調(diào)控，為做好個(gè)體工商戶(hù)信貸工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我行采用個(gè)體工商戶(hù)貸款額度單列的方式為個(gè)體工商戶(hù)提供融資綠色通道，在全行資金較為緊張的宏觀背景下，依然保證個(gè)體工商戶(hù)貸款額度充足，在條件相同的情況下，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)優(yōu)先放貸。我行在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式，進(jìn)一步滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)多層次金融服務(wù)需求;進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批流程，積極推廣靈活高效的貸款審批模式，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)貸款評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、批量化作業(yè)，提高審批效率。在營(yíng)銷(xiāo)方式上，我行根據(jù)個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)，制定個(gè)性化產(chǎn)品，推廣適合個(gè)體工商戶(hù)流動(dòng)資金循環(huán)貸款等產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)的信貸需求。
我行專(zhuān)門(mén)配備X名客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶(hù)貸款營(yíng)銷(xiāo)工作，為個(gè)體工商戶(hù)提供個(gè)性化差別服務(wù)，密切雙方合作關(guān)系，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。對(duì)有需求的個(gè)體工商戶(hù)給予財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，幫助個(gè)體工商戶(hù)分析財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，從專(zhuān)業(yè)角度提出解決問(wèn)題的建議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助個(gè)體工商戶(hù)做大做強(qiáng)。目前，我行個(gè)體工商戶(hù)一筆貸款業(yè)務(wù)審批最短時(shí)間為X天，最長(zhǎng)時(shí)間為X天，有效方便了個(gè)體工商戶(hù)貸款。我行完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行差別定價(jià)，增加個(gè)體工商戶(hù)不良貸款的容忍度，切實(shí)幫助個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，提高贏利水平。
三、問(wèn)題和建議
《個(gè)人貸款管理暫行辦法》執(zhí)行以來(lái)，我行取得了較好成績(jī)，但也存在著一定問(wèn)題，主要是《個(gè)人貸款管理暫行辦法》宣傳力度不夠，個(gè)體工商戶(hù)特別是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)此了解不多，需要客戶(hù)經(jīng)理去營(yíng)銷(xiāo)貸款;個(gè)體工商戶(hù)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還存在空白，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體工商戶(hù)貸款存在一定困難。為此，全面落實(shí)《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，我們要加大宣傳力度，通過(guò)發(fā)廣告、宣傳單和客戶(hù)經(jīng)理宣傳等方式，使廣大個(gè)體工商戶(hù)能夠熟知《個(gè)人貸款管理暫行辦法》的精神，按《個(gè)人貸款管理暫行辦法》進(jìn)行融資貸款。要增加個(gè)體工商戶(hù)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體工商戶(hù)能夠在當(dāng)?shù)剞k理貸款業(yè)務(wù)，無(wú)需跑遠(yuǎn)路到縣城辦理。同時(shí)，正確處理好個(gè)體工商戶(hù)貸款業(yè)務(wù)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)貸款業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展。
一、限上企業(yè)總體情況
2016年止，我縣納入統(tǒng)計(jì)限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)31家,其中大個(gè)體3家（批零企業(yè)17家、住宿餐飲企業(yè)11家），15年度退出企業(yè)3家；16年完成新增企業(yè)6家，凈增3家。
二、限上商貿(mào)企業(yè)退出的原因
2016年度我縣退出限上企業(yè)共3家：1、縣汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司退出主要原因是經(jīng)營(yíng)不善，受拆遷影響停業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，最終導(dǎo)致停業(yè)。2、縣好又多商貿(mào)有限公司退出主要原因是原股東撤資，場(chǎng)地被收購(gòu)，單位注銷(xiāo)。3、大別山西莊溫泉度假村退出主要原因是生意低迷，場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑔挝蛔N(xiāo)。
三、限上商貿(mào)企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的原因
2016年元至二月份我縣限上商貿(mào)企業(yè)社零增速總體比較平穩(wěn)，限上企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)增長(zhǎng)的主要3家（批零1家，餐飲住宿2家）：1、縣度假山莊負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是旅游接待淡季，營(yíng)業(yè)收入較少，營(yíng)業(yè)額有波動(dòng)，顯示負(fù)增長(zhǎng)率高。一是11月開(kāi)始放假，只留有10人值班，整體接待水平下降；二是離景區(qū)較遠(yuǎn)，主要接待旅行團(tuán)團(tuán)隊(duì)游客，自駕游游客較少；三是今年雨雪天氣多，大雪封路，路面濕滑結(jié)冰較長(zhǎng)，導(dǎo)致游客減少。2、縣三個(gè)農(nóng)民電子商務(wù)有限公司負(fù)增長(zhǎng)原因是年終接集團(tuán)訂單多，該項(xiàng)收入計(jì)入批發(fā)額，零售相對(duì)減少，造成下降。3、縣名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司主要經(jīng)營(yíng)瓜片高檔茶，禮品精裝茶系列，受市場(chǎng)環(huán)境低迷和競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大影響，企業(yè)銷(xiāo)售不佳。
四、限上商貿(mào)企業(yè)完成情況
通過(guò)這次調(diào)研，查閱工商登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、了解企業(yè)規(guī)模，初步摸底到3家新增限額企業(yè)。
五、措施和建議
一是建議加強(qiáng)政策扶持。我縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量少，沒(méi)有一家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的示范性企業(yè)，培育工作難以推動(dòng)，建議繼續(xù)加大對(duì)我縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)政策扶持，給予企業(yè)報(bào)送人員每年適當(dāng)補(bǔ)貼，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一、縣城市場(chǎng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)和價(jià)格情況
1.蔬菜供給情況。據(jù)調(diào)查，2013年度全縣正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品蔬菜基地僅有4家297.8畝，以生產(chǎn)辣椒、茄子、豇豆、白菜、結(jié)球甘藍(lán)、蘿卜、黃瓜、西葫蘆等大宗品種為主，蔬菜產(chǎn)量1150噸左右。另外，縣城周邊有150～200戶(hù)農(nóng)戶(hù)采取常規(guī)方法種植蔬菜，在7～12月夏秋季上市為主，上市量2600噸左右。因此，全年縣城南北市場(chǎng)上市蔬菜總量大約3750噸左右。
2.市場(chǎng)銷(xiāo)售情況。以縣城常駐人口5萬(wàn)、人均日需菜量0.5公斤計(jì)算，全年需菜量9100余噸，蔬菜缺口達(dá)到5350余噸，本地蔬菜上市旺季缺口50%左右，淡季可能達(dá)到85%以上，全年平均缺口率達(dá)58.8%。
為滿(mǎn)足市場(chǎng)供給，我縣蔬菜供應(yīng)旺季每天有蔬菜販運(yùn)車(chē)輛7～9輛（其中往3～4輛、往大余4～5輛），每天運(yùn)進(jìn)量達(dá)8～9.5噸，淡季販運(yùn)車(chē)輛5～7輛（其中往2～3輛、往大余3～4輛）每天運(yùn)進(jìn)量達(dá)6～7.5噸。還有些不經(jīng)縣城中轉(zhuǎn)的販菜車(chē)輛未作調(diào)查，如揚(yáng)眉片三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至南康販菜、鉛廠鎮(zhèn)到大余販菜、過(guò)埠片（3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接到販菜，這些數(shù)量還很大。不完全統(tǒng)計(jì)，全年運(yùn)進(jìn)縣城的蔬菜總量達(dá)5300余噸。這些蔬菜大約有80%在縣城南北市場(chǎng)銷(xiāo)售，20%轉(zhuǎn)批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市銷(xiāo)售。
3.蔬菜價(jià)格情況。據(jù)縣物價(jià)局對(duì)超市蔬菜和縣城南北市場(chǎng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)，青椒等14個(gè)品種全年平均（算術(shù)平均）零售價(jià)4.99元/公斤，比4.77元/公斤（市物價(jià)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）高出4.6%。其中蔬菜大量上市的旺季（6－10月）14個(gè)品種平均每公斤4.804元，比5.264元下降了8.74%；但蔬菜淡季（11月－次年5月）縣城和蔬菜價(jià)格基本持平，都在5.1－5.2元/公斤。縣城蔬菜旺季和淡季價(jià)格也相差較大，14個(gè)品種平均價(jià)格相差6.1%。如：青椒最低價(jià)格在7月份4元/公斤左右，在9月份、春節(jié)前后高達(dá)8～14元/公斤。就縣城南、北兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格也相差較大。據(jù)調(diào)查縣城南門(mén)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格普遍比北門(mén)市場(chǎng)高出20-30%左右。
從調(diào)查的情況看：縣蔬菜價(jià)格主要是季節(jié)上的價(jià)格偏高。在本地露天蔬菜大量上市季節(jié)，蔬菜價(jià)格普遍較低，比還低，甚至出現(xiàn)賣(mài)菜難問(wèn)題；但本地蔬菜上市淡季，因?yàn)槭袌?chǎng)上的蔬菜主要靠外地調(diào)入，中間環(huán)節(jié)增多，蔬菜價(jià)格相對(duì)較高，尤其一些難以種植的品種，價(jià)格更是高得驚人。如茄子在6月中旬本地生產(chǎn)上市季節(jié)，價(jià)格較低，最低時(shí)段1.0元/公斤，而在春節(jié)前后，市場(chǎng)零售價(jià)高達(dá)6元/公斤；過(guò)埠果木劉藝海2013年早春所種植的蘿卜在上市初期價(jià)格好時(shí)，賣(mài)4－6元/公斤；而在后期大量上市時(shí)，出現(xiàn)買(mǎi)不出去，甚至虧本，只好清理作肥料2萬(wàn)多公斤。
二、縣城蔬菜價(jià)格高數(shù)量少的原因
縣城蔬菜價(jià)格高、品種少、供給不足，主要是外面的蔬菜老板不愿意來(lái)、本地的有一技之能種植蔬菜的能人又不愿意種，種植面積少；外面的蔬菜調(diào)入販運(yùn)成本高等。調(diào)查了解，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：
（一）生產(chǎn)環(huán)境缺乏吸引力。一是氣候條件上，縣屬典型山地，早春氣溫上升較周邊縣市慢，陰雨寡照日數(shù)多，光照不足，蔬菜生長(zhǎng)緩慢；另一方面濕度大，病蟲(chóng)發(fā)生概率高，增加防治成本，降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)量低。因此，同一品種，在、大余能獲得上市早、產(chǎn)量高的預(yù)期，但縣的難度更大。二是土地上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。外面的老板進(jìn)來(lái)，必需集中連片一、二百以上，離縣城較近，并且土地平整，便于搭棚和機(jī)械化操作，但是這樣的土地我縣除了過(guò)埠果木，其它地方就很難找了。另外，在勞動(dòng)力方面，由于我縣土地規(guī)模面積小，不利于機(jī)械化操作，在時(shí)間上難以趕上進(jìn)度，在勞動(dòng)力工資成本上又大大增加。
（二）扶持政策缺乏吸引力。蔬菜扶持政策上，我縣每畝扶持500元，按每畝1400公斤蔬菜，每公斤0.18元；而及幾個(gè)中心城區(qū)縣，每畝商品蔬菜至少補(bǔ)助3500元以上，每公斤達(dá)到1.25元。
（三）市場(chǎng)容量缺乏吸引力。縣城按5萬(wàn)人，每天人均0.5公斤蔬菜，也才2.5萬(wàn)公斤。按每天30個(gè)品種，每個(gè)品種平均才需要800公斤的市場(chǎng)需求，對(duì)于規(guī)模蔬菜基地，不可能種很多品種，一個(gè)品種往往種幾十畝，所以除了少量銷(xiāo)售外，大量的蔬菜要銷(xiāo)往周邊的市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查了解，我縣蔬菜運(yùn)往，運(yùn)輸成本要比等周邊縣增加0.2元/公斤。
（四）投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)要求高。一是一次性投入大。如種20畝蔬菜，其中10畝大棚，一次性投入就要近40萬(wàn)元，一般人是不敢涉足的；二是技術(shù)要求高。蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，病蟲(chóng)防治難度大，管理要求精細(xì)，茬口安排十分關(guān)鍵，每一環(huán)節(jié)做不好直接影響產(chǎn)量和上市蔬菜價(jià)格，趕不上高價(jià)季節(jié)，弄不好就要虧本；三是蔬菜自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大，遇上早春的霜凍或陰雨低溫天氣影響延遲上市時(shí)間，錯(cuò)過(guò)價(jià)高季節(jié)，有量無(wú)價(jià)，今年的天氣就是典型的例子；四是蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，生產(chǎn)成本高，如果趕不上好的市場(chǎng)價(jià)格，就可能?chē)?yán)重虧本。如生產(chǎn)一公斤辣椒，土地租金按600元/畝年，每畝產(chǎn)量3500公斤，成本0.17元/公斤；簡(jiǎn)易鋼架大棚19000～20000元/畝，五年折舊，生產(chǎn)辣椒3500公斤/畝，成本1.1元/公斤；種植一畝薦辣椒每畝需勞力50個(gè)工，每個(gè)60元，3000元工資，產(chǎn)量3500公斤/畝，成本0.8～0.9元/公斤；生產(chǎn)每畝辣椒的肥料、種子等物資投入1000元，成本0.3元/公斤。僅上面四項(xiàng)生產(chǎn)每公斤辣椒成本就要2.37元，如果市場(chǎng)低于3元/還能種嗎？
（五）蔬菜販運(yùn)成本高。一是運(yùn)輸費(fèi)直接推高蔬菜成本。農(nóng)業(yè)品運(yùn)輸高速通行費(fèi)要求車(chē)輛容積量（或噸位）達(dá)2/3以上，而我縣蔬菜批發(fā)容量較小，經(jīng)常存在湊不足車(chē)的情況，需繳納通行費(fèi)，無(wú)形中增加販運(yùn)成本。二是路途比周邊縣較遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)較高，增加販運(yùn)成本。三是入市短運(yùn)費(fèi)、上車(chē)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)用等。四是等地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一般在零晨起至上午8點(diǎn)以前，整個(gè)過(guò)程中根據(jù)每品種到場(chǎng)時(shí)段的數(shù)量變化而價(jià)格變化很大，較近路程的批菜商可以有時(shí)間等待低價(jià)批入，而因路遠(yuǎn)，必需趕在早上6點(diǎn)前到達(dá)本縣，沒(méi)有選擇低價(jià)位的時(shí)間。據(jù)調(diào)查了解，由于這些原因直接推高蔬菜成本0.2元/公斤以上，還不包括沒(méi)有選擇低價(jià)位的時(shí)間而推高的蔬菜價(jià)格。
（六）攤位零售成本高。據(jù)調(diào)查，我縣南北市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)屬自收自支單位，需對(duì)菜場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商收取攤位費(fèi)，蔬菜類(lèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為2～3元/平方米/天，每個(gè)蔬菜零售固定攤位面積16.8平方米，需繳納攤位費(fèi)33.6～50.4元，倆個(gè)人的工資200元/天，以每天銷(xiāo)售100～150公斤/天，攤?cè)胧卟顺杀?.22～0.5元/公斤，攤?cè)氤杀?.6～2.5元/公斤，所以蔬菜轉(zhuǎn)入零售商后，基本上每品種都需加價(jià)
三、促進(jìn)我縣蔬菜發(fā)展的幾點(diǎn)建議
縣蔬菜價(jià)格較高，關(guān)鍵是種植面積少、販運(yùn)成本高，要豐富的菜籃子，降低價(jià)格，關(guān)鍵要發(fā)展生產(chǎn)，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。為此建議：
（一）確立發(fā)展思路。我縣商品蔬菜近期要以解決蔬菜供給的春淡和秋淡為重點(diǎn)，因此在發(fā)展的思路上，以設(shè)施蔬菜為主，開(kāi)展早熟栽培、抗熱栽培、秋延后栽培、越冬栽培緩解春淡和秋淡市場(chǎng)蔬菜供給壓力；以大路菜為主，外面調(diào)入一些難以種植的特色菜為輔，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，滿(mǎn)足市場(chǎng)供給。
（二）探索經(jīng)營(yíng)模式。近期蔬菜發(fā)展以立足本縣市場(chǎng)為主，重點(diǎn)支持5－20畝（其中大棚占50%以上）的蔬菜種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜合作社發(fā)展規(guī)模蔬菜生產(chǎn)，并積極支持與超市、蔬菜販運(yùn)戶(hù)開(kāi)展訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。
（三）加大設(shè)施投入。采取返租倒包的形式，建立比較穩(wěn)定的商品蔬菜生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，加大基地水利、公路、機(jī)耕道等設(shè)施投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提倡生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)水利等設(shè)施實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
（四）加強(qiáng)資金扶持。建立蔬菜發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，完善和穩(wěn)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，提高大戶(hù)種菜積極性；為種菜大戶(hù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供資金援助，金融部門(mén)放寬蔬菜生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人抵押貸款條件，或財(cái)政給予貼息；對(duì)鄉(xiāng)村支持種植大戶(hù)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)等，切實(shí)解決種菜大戶(hù)、企業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)難、貸款難、土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。
（五）開(kāi)展科技扶助。以重點(diǎn)大戶(hù)、合作社為依托，建立蔬菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，并利用試驗(yàn)基地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、宣傳、推廣，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，舉辦培訓(xùn)班等，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的蔬菜科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。
（六）推行蔬菜保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)扶持政策，積極探索開(kāi)展蔬菜保險(xiǎn)工作，減輕蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
一教學(xué)現(xiàn)狀
（一）教師情況
我市參與課改年級(jí)共四所學(xué)校，，高一，高二兩個(gè)年級(jí)四十八個(gè)教學(xué)班，2880左右個(gè)學(xué)生，28位英語(yǔ)任課教師，大學(xué)一次本科2位，大學(xué)新分配生2位，高級(jí)教師兩位，教齡12年以上者5位，14位為1－2級(jí)教師，學(xué)歷95％的為二次函授本科學(xué)歷，70％的教師為初中提拔上來(lái)的骨干教師，對(duì)高中教材和整體知識(shí)體系不熟，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體學(xué)歷偏低，年齡偏大，綜合能力和聽(tīng)說(shuō)口語(yǔ)水平不高，市級(jí)骨干1名，教師流動(dòng)性大。
（二），學(xué)生情況
學(xué)生流動(dòng)性大，生員差，中考成績(jī)前200名的學(xué)生被吳忠大市錄取，部分學(xué)生流入銀川一,二,九中，目前在吳忠中學(xué)就讀的學(xué)生達(dá)500多名，04，05年高中錄取分?jǐn)?shù)為380分－400分，400分以上的學(xué)生在各班成為姣姣者，低于吳忠中學(xué)錄取分?jǐn)?shù)120－150分左右。好學(xué)生的流失，使班里缺失榜樣示范作用競(jìng)爭(zhēng)氛圍，高中招生的擴(kuò)大，學(xué)困生的吸收帶來(lái)不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)生學(xué)力水平和薄弱基礎(chǔ)為新課程順利實(shí)施帶來(lái)很大阻力。學(xué)生層次不齊，兩級(jí)分化嚴(yán)重，一開(kāi)始就有掉隊(duì)的學(xué)生。目前學(xué)生已經(jīng)學(xué)完7個(gè)模塊，各校均分為50－56之間，（滿(mǎn)分120分），最高分90分最低分19分，城市直屬學(xué)校的班級(jí)分?jǐn)?shù)，（英語(yǔ)教師是市優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)獲得者區(qū)級(jí)上過(guò)示范課，曾受外研社專(zhuān)家組高度評(píng)價(jià)）第1－3學(xué)期均分為74、766、64、67、72，優(yōu)秀率分別為25％，35％，19％18％，14％整體成績(jī)下降。
（三），教學(xué)變化與成果
多數(shù)教師已經(jīng)參加各級(jí)各類(lèi)的教師培訓(xùn)，課標(biāo)培訓(xùn)和教材培訓(xùn)，有國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、區(qū)級(jí)培訓(xùn)、地級(jí)培訓(xùn)、市級(jí)培訓(xùn)，校級(jí)培訓(xùn)。開(kāi)展過(guò)專(zhuān)題論壇，觀摩教學(xué)，新課程下的教學(xué)設(shè)計(jì)大賽，課件大賽、個(gè)案案例分析與交流、小課題研究培訓(xùn)，論文評(píng)比活動(dòng)。新課程理念如春風(fēng)細(xì)雨潤(rùn)入到教師教學(xué)思想和教學(xué)行為中被逐漸接受，并滲透在具體的教學(xué)實(shí)踐中。他們不再遲疑，或狂熱，在實(shí)踐應(yīng)用和摸索中，更新觀念、完善理論，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步走向正規(guī)。教學(xué)上發(fā)生不同程度的變化變化，突出表現(xiàn)在：
1，注重學(xué)法指導(dǎo)重視自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，
2，小組學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)廣泛用于課堂，
3，注重三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，情感教育滲透教學(xué)始終。
4，“任務(wù)型教學(xué)”成為英語(yǔ)課堂教學(xué)的主流.
5，課堂上學(xué)生活動(dòng)的多了，師生交流頻繁了。
6，考試成績(jī)不再是唯一的評(píng)價(jià)的手段，學(xué)業(yè)成績(jī)將平時(shí)成績(jī)。考試成績(jī)。學(xué)生表現(xiàn)相結(jié)合，形成性評(píng)價(jià)終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合
成果：學(xué)生的口語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力實(shí)際應(yīng)用英語(yǔ)能力有明顯提高，詞匯量增加有些學(xué)校教師在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力方面做的很好很成功，有突出的成績(jī)，如：鋁廠中學(xué)楊麗紅和一中教師馬小燕教學(xué)重心由回辟語(yǔ)法教學(xué)向不容視語(yǔ)法教學(xué)轉(zhuǎn)變，有繼承又有發(fā)展，教學(xué)逐步走向成熟
不足：多數(shù)學(xué)校一言堂、傳統(tǒng)教學(xué)占主流，學(xué)生仍處于被動(dòng)學(xué)習(xí)中，教師短缺，老化，.教師工作量大負(fù)擔(dān)重，心理壓力大，教學(xué)任務(wù)難完成；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，時(shí)間不夠，競(jìng)爭(zhēng)激烈。學(xué)生普遍認(rèn)為英語(yǔ)學(xué)習(xí)比其它學(xué)科費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，詞匯量的問(wèn)題和閱讀的問(wèn)題跟不上考試的要求，努力總與效果相差甚遠(yuǎn)。口語(yǔ)無(wú)用武之地，高考不考口語(yǔ)，也許將來(lái)用不上。
二，來(lái)自教師的反映
1．認(rèn)為能切實(shí)實(shí)行“任務(wù)型”教學(xué)方法。以話(huà)題為主線，以任務(wù)為中心，能充分利用好教材，實(shí)現(xiàn)三唯圖標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，部分教師認(rèn)為外研版教材易讀性強(qiáng)，種類(lèi)多，內(nèi)容生活化，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)不感到枯燥，以任務(wù)為中心，好操作，，學(xué)生活動(dòng)多，體現(xiàn)“在用中學(xué)，學(xué)中用”的思想。能張揚(yáng)個(gè)性，展現(xiàn)自我。
2．認(rèn)為學(xué)生的聽(tīng)力，口語(yǔ)表達(dá)能力明顯提高，知識(shí)面也擴(kuò)大了，但考試成績(jī)不容樂(lè)觀，總體感覺(jué)，講課就象一陣分，轟轟烈烈又匆匆而過(guò)，又急急前行，由于內(nèi)容多，時(shí)間緊，班額大，課時(shí)少，學(xué)生知識(shí)掌握有廣度無(wú)深度，學(xué)習(xí)膚淺、不成體系。配套練習(xí)與課本要求相差甚遠(yuǎn)——總是對(duì)知識(shí)的重組，提升，擴(kuò)展和鞏固。
3．對(duì)新課材有以下看法：
①新課材面面俱到，內(nèi)容容量大，涉及面廣，花樣多。，但基本都是蜻蜓點(diǎn)水，不利于學(xué)生扎實(shí)掌握雙基。
②初，高中英語(yǔ)教材內(nèi)容內(nèi)容相對(duì)脫節(jié)，教材體系不一樣，相當(dāng)部分高中生詞在初中已經(jīng)學(xué)過(guò)
③語(yǔ)法知識(shí)凌亂，系統(tǒng)性差，戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng)，部分教師嘗試系統(tǒng)進(jìn)行語(yǔ)法教學(xué)，感覺(jué)效果較好，為有效聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)掃清了障礙。
④課標(biāo)和新課標(biāo)要求教師對(duì)教材重新整合，充分開(kāi)發(fā)，利用和再創(chuàng)造新教材、這無(wú)疑與教師實(shí)際水平和能力，經(jīng)驗(yàn)不相符合，增加了教師的教學(xué)的負(fù)擔(dān)。由于自身?xiàng)l件，資源，學(xué)生，環(huán)境與硬件設(shè)施不配套條件限制，，多數(shù)教師，只能就新教材教教材，跟著教材走，逐步摸索，體驗(yàn)新課標(biāo)下的新教材，與學(xué)生同步成長(zhǎng)，失敗大于成功。。
⑤教材話(huà)題所涉及的背景知識(shí)，中外文化，尤其識(shí)西方文化非地區(qū)農(nóng)村學(xué)生所達(dá)到。如上少數(shù)民族學(xué)習(xí)基諾族，缺少關(guān)于這個(gè)民族的圖片及資料，部分話(huà)題設(shè)置偏難，不太適合本地區(qū)學(xué)生。如：談?wù)撃募覄≡海詈茫瑢W(xué)生城市小，只有一個(gè)劇院如何談。再如：ThreeGorges,Lifeinthefuture.Cloning.warandpeace,Cultural,heritage;等
⑥新教材內(nèi)容70％都貼近生活，所以教師在授課時(shí)，說(shuō)，聽(tīng)，對(duì)學(xué)生，教師都較輕松，學(xué)生感興趣，但大部分班教學(xué)的現(xiàn)狀，造成好生獨(dú)當(dāng)一面，多數(shù)學(xué)生參與面分量不夠，教師對(duì)自身的聽(tīng)說(shuō)能力信心不足。
4，教學(xué)內(nèi)容與考試內(nèi)容相對(duì)脫節(jié)，二者知識(shí)與能力考試要求與內(nèi)容反差較大，教師在有限時(shí)間完成任務(wù)，與達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求必須完成的任務(wù)產(chǎn)生矛盾。導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。
5，教與學(xué)之間的矛盾
面對(duì)眾多的教材資源，教育教學(xué)資源，課程資源網(wǎng)絡(luò)資源等，給教師與學(xué)生提供無(wú)限的選擇，，整合資源的能力，不僅不能有效的取舍利用資源，反而造成師生過(guò)多的課業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基本教學(xué)務(wù)完成不了。同時(shí)學(xué)生缺乏形成良好的自學(xué)習(xí)慣和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，造成學(xué)習(xí)的盲目性，高耗低能的結(jié)果。
6，教師在怎樣滿(mǎn)足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，怎樣把握課改與高考的尺度，怎樣使任務(wù)型教學(xué)法與知識(shí)技能培養(yǎng)與基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合在一起，仍然感受頭痛。
三，課改教學(xué)實(shí)施存在的問(wèn)題：
1教材問(wèn)題
對(duì)教材看法。（教師普遍認(rèn)為）新教材，花樣多，內(nèi)容容量大，面面俱到，知識(shí)凌碎，課時(shí)少，內(nèi)容膚淺，（缺乏系統(tǒng)性），加上課標(biāo)提倡“自主合作”學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)任務(wù)型教學(xué)使教學(xué)出現(xiàn)方法與時(shí)間，空間與完成任務(wù)之間的矛盾。教師忙教，學(xué)生忙學(xué)，任務(wù)型模式編排的外研版教材，任務(wù)套任務(wù)，任務(wù)連任務(wù)，為完成教材任務(wù)教師趕進(jìn)度，搶時(shí)間，用僅有的四課時(shí)完成6課時(shí)的教學(xué)任務(wù)，得到的結(jié)果只能使收效甚微，師生疲勞。
2．教與學(xué)的矛盾
課標(biāo)要求過(guò)高，與新教材，難以達(dá)成一致要求，如何將課標(biāo)要求與教材內(nèi)容相結(jié)合為具體教學(xué)行為，精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)活動(dòng)，活用教材，創(chuàng)造新得使用教材，進(jìn)而達(dá)到教材知識(shí)得深沉與再創(chuàng)造、并探索出相應(yīng)得途徑和方法，要求過(guò)高不切實(shí)際，猶如老虎吃天，霧中走路，無(wú)從下手，盲目冒進(jìn)，給教師教與學(xué)帶來(lái)很大困難。困惑重重，基礎(chǔ)與新課標(biāo)如何達(dá)標(biāo)形成了尖銳矛盾。教師不僅需要指導(dǎo)性意見(jiàn)，更期望有可行性的方案與途徑，有的教師說(shuō)，課改如摸著石頭過(guò)河，可我們下了河，卻摸不到石頭，于是，考試考倒一大片。
3教與考之間的矛盾
教材所教內(nèi)容與考試內(nèi)容，要求相差甚遠(yuǎn)，課本與教學(xué)用書(shū)，練習(xí)冊(cè)，不相陪同，課本知識(shí)點(diǎn)，技能，知識(shí)零碎，膚淺，與練習(xí)考試中的知識(shí)面廣度和深度形成鮮明得對(duì)比，大部分內(nèi)容得學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練有望與課后有更多得業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生苦于無(wú)時(shí)間的補(bǔ)充和學(xué)習(xí)，這無(wú)疑給師生增加了負(fù)擔(dān)。
4，評(píng)價(jià)問(wèn)題：考試評(píng)價(jià)不能與課改同進(jìn)，而且滯后，應(yīng)該提前建立健全并完善考試評(píng)價(jià)體系，不容忽視考試得導(dǎo)向性作用，他決定教師得教與學(xué)，社會(huì)家長(zhǎng)學(xué)生教育行政管理部門(mén)更多注重得是實(shí)際效果和眼前利益，學(xué)生能否得高分，考上重點(diǎn)大學(xué)，雖然不再是唯一尺度，卻是衡量教學(xué)效果得主要尺度，直接音箱著教師得教與學(xué)，另外與教材不相配套的測(cè)試題或應(yīng)用外來(lái)試卷來(lái)考學(xué)生。所學(xué)內(nèi)容與考試內(nèi)容不相一致，考倒一大片，不能正確把握學(xué)情，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生喪失信心，失去興趣。
5管理問(wèn)題
行政領(lǐng)導(dǎo)主要，以分?jǐn)?shù)衡量教師成績(jī)，應(yīng)試教育仍然為主流，（去年教育評(píng)估中分?jǐn)?shù)占70％），導(dǎo)致教師急功近利，蠻干，盲干，苦了學(xué)生。按照要求，應(yīng)教什么，考什么，但部分學(xué)校實(shí)行交叉出卷，（高二老師給高一出卷，高三老師給高二出卷），考后大排隊(duì)，學(xué)校與教育局以成績(jī)論高低，評(píng)估考核涉及到教師得切身利益。
6，資源配置與合理利用整合問(wèn)題
教師缺少必備的教學(xué)資源，缺乏硬件支持，與時(shí)間空間的保障，以及水平的限制，重組整合教學(xué)資源，大量的工作受到時(shí)間精力的限制，教材實(shí)施開(kāi)發(fā)，資源利用實(shí)踐中，更多的問(wèn)題，困惑不斷得涌現(xiàn)，反饋與理論上得困惑問(wèn)題，使實(shí)踐探索之路坎坷不平
四對(duì)問(wèn)題及反映的分析
1．教材問(wèn)題多；教材中的課文，生活化，，趣味化，易讀性強(qiáng)，適合泛讀，當(dāng)學(xué)生獲取需求中的信息后，再無(wú)回讀的興趣，課文的淺顯凌碎拼棄了傳統(tǒng)教學(xué)精讀課文的特點(diǎn)，不能使語(yǔ)言具有再生功能，收效甚微。由于地區(qū)差異，教育資源共享程度不同，學(xué)生學(xué)習(xí)層次水平不同，對(duì)同一教材，不同層次得教師使用來(lái)說(shuō)效果差異千差萬(wàn)別。
2．教師素質(zhì)問(wèn)題
現(xiàn)代教育課標(biāo)要求教師不僅有新的教學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)要具有一定的教育理論功底，掌握先進(jìn)的教學(xué)方法，懂得一定的教育學(xué)，心理學(xué)知識(shí)，勇于創(chuàng)新，樂(lè)于奉獻(xiàn)，富有愛(ài)心，具備一定的教育教學(xué)能力，扎實(shí)的教學(xué)基本功，一專(zhuān)多能，具備教學(xué)機(jī)智，創(chuàng)新意識(shí)勤于思考，善于積累，學(xué)會(huì)反思和評(píng)價(jià)，具備選題命題，考試評(píng)價(jià)分析能力，反饋教學(xué)，把握學(xué)情，和教材的重難點(diǎn)，及高中整體知識(shí)體系，熟知學(xué)生需求，因材施教，分層教學(xué)，開(kāi)闊學(xué)用渠道，合理利用整合教資源，受益學(xué)生才能真正教學(xué)質(zhì)量，以上這些條件，多數(shù)教師都不具備，才造成種種問(wèn)題困惑。
突出體現(xiàn)在：
1．反思不到位，不能對(duì)教學(xué)目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)、教學(xué)策略、教學(xué)效果資源利用程度進(jìn)行全思。抓不住問(wèn)題得關(guān)鍵，找不到科學(xué)得原因和方法。確定下一步施教目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)施教得針對(duì)性和實(shí)效性
2．不會(huì)命題選題和對(duì)試卷考試結(jié)果科學(xué)得分析，找出原因，改經(jīng)教學(xué)，多數(shù)教師盲目購(gòu)進(jìn)外來(lái)試卷，不顧學(xué)情教情，東拼西湊考學(xué)生，把握不住試卷得難易度，或?qū)W得內(nèi)容與考的內(nèi)容不一樣，試卷難度過(guò)大，使好學(xué)生考得很差，喪失信心。
3．不會(huì)創(chuàng)造性的使用教材，活用教材
4．缺乏自主學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和策略，因而無(wú)法給學(xué)生進(jìn)行科學(xué)有效得學(xué)法指導(dǎo)
5．缺乏一定的教研能力，和寫(xiě)作能力，敬業(yè)精神，急功近利，教什么，考什么。
6．各類(lèi)論文大賽，教學(xué)設(shè)計(jì)大賽，優(yōu)質(zhì)課大賽，教案分析交流活動(dòng)。參賽者少，獲獎(jiǎng)?wù)吒?/p>
五建議與對(duì)策
1加強(qiáng)教師培訓(xùn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，深化培訓(xùn)內(nèi)容，活化培訓(xùn)方式，
確定培訓(xùn)內(nèi)容和具體要求，規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間，制訂科學(xué)得培訓(xùn)計(jì)劃，定期檢查交流，開(kāi)拓培訓(xùn)渠道，規(guī)定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，采用多種形式，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高反思能力，和自主學(xué)習(xí)能力等，開(kāi)展各種競(jìng)賽與交流活動(dòng)，提高教師教學(xué)水平和綜合素質(zhì)，才能有效施教科學(xué)導(dǎo)學(xué)、督學(xué)。提高英語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。
2提高高中教師學(xué)歷層次，使之具有一定的教研能力，
隨著課改得深入進(jìn)行，沒(méi)有一定得教研能力，會(huì)恐難重重，首先，教師通過(guò)自身的學(xué)習(xí)，可以摸索出一定得自主學(xué)習(xí)方法和如何在漢語(yǔ)環(huán)境下對(duì)中學(xué)生進(jìn)行英語(yǔ)思維能力得途徑，以及如何找出中國(guó)學(xué)生語(yǔ)言成長(zhǎng)得規(guī)律，如何創(chuàng)造新得使用教材，選擇教材，如何創(chuàng)造條件，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，都需要教師具有一定得研究能力，將自己得經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，受益學(xué)生，通過(guò)小課題研究，行動(dòng)研究，個(gè)案分析，交流研究，發(fā)揮小組備課得作用，加強(qiáng)校本教研，豐富教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，早就和培育一批具有一定研究能力得教師隊(duì)伍
3加強(qiáng)校本教研，盤(pán)活人力資源，促進(jìn)教研互動(dòng)，實(shí)施交流，開(kāi)展個(gè)案分析交流和行動(dòng)研究，提高活動(dòng)的實(shí)效性，構(gòu)建寄與問(wèn)題為中心、成果共享的工作機(jī)制，以研促教，以研興教以研促改
4學(xué)會(huì)反饋教學(xué)，學(xué)會(huì)選題，命題、科學(xué)分析考試結(jié)果，把握學(xué)情，科學(xué)施教
只有學(xué)會(huì)了科學(xué)得命題，把握了試題得難中易區(qū)分度，教由所考，學(xué)生才能真正考出水平，考出能力，知道不足，增強(qiáng)信心，由目的得繼續(xù)學(xué)習(xí)，俗話(huà)說(shuō)知己知彼，百戰(zhàn)不勝，學(xué)會(huì)了科學(xué)分析考試結(jié)果，才會(huì)知道教學(xué)不足，和學(xué)生得弱點(diǎn)，把握學(xué)情，因材施教，即重視了學(xué)業(yè)成績(jī)，重視學(xué)生得個(gè)性差異，把人格培養(yǎng)放在首位，有的放失，減少盲目性，穩(wěn)定推進(jìn)課改，教師因多看有關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)，心理學(xué)，教育學(xué)相關(guān)知識(shí)，高中英語(yǔ)教育評(píng)價(jià)測(cè)試與分析書(shū)，提高命題反饋水平。在自我評(píng)價(jià)中強(qiáng)化反思意識(shí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中形成反思技能，在糾錯(cuò)中增強(qiáng)反思意識(shí)。
全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村，1個(gè)街道社區(qū)，全部配備了專(zhuān)兼職紀(jì)檢小組長(zhǎng)12名。12名紀(jì)檢組長(zhǎng)中大專(zhuān)文化的1人，高中、中專(zhuān)文化的3人，初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的5人，40至45歲的4人，30至35歲的3人。文化程度，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，有一支比較適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的紀(jì)檢隊(duì)伍。
二、工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)情況
為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。一是實(shí)行垂直管理。村紀(jì)檢組長(zhǎng)、成員直接對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各村的工作進(jìn)行指導(dǎo)，指出存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。二是實(shí)行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進(jìn)行，對(duì)考核合格的按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作積極性。三是實(shí)行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長(zhǎng)，成員每月走訪黨員群眾，及時(shí)了解村里的各種苗頭性、傾向性問(wèn)題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。凡村上的各種開(kāi)支，村主任簽字后，必須有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)簽字后才能入賬，并在公示欄內(nèi)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，對(duì)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)分別進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排紀(jì)檢小組長(zhǎng)協(xié)助村委會(huì)做好、調(diào)解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀(jì)檢組長(zhǎng)在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力，為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況
村級(jí)紀(jì)檢組織運(yùn)作近兩年時(shí)間，為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進(jìn)作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)，村、社道路硬化，農(nóng)村低保的調(diào)整、核實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放，惠農(nóng)資金的落實(shí)、發(fā)放，房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查，山坪塘整治的專(zhuān)項(xiàng)資金，血防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對(duì)特殊黨費(fèi)援建村委會(huì)修建全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)道路質(zhì)量安全，新農(nóng)保的實(shí)施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級(jí)紀(jì)檢小組主動(dòng)介入，對(duì)村上的重大項(xiàng)目，財(cái)務(wù)開(kāi)支情況進(jìn)行公示，督促村干部廉潔從政，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對(duì)發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對(duì)村上的上訪戶(hù)做好疏導(dǎo)工作，對(duì)他們?cè)谏显L中反映的問(wèn)題進(jìn)行逐條疏理，幫助解決具體問(wèn)題，協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶(hù)2戶(hù)，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對(duì)村紀(jì)檢工作的滿(mǎn)意率達(dá)92%以上。
一是參與民主管理：完善村級(jí)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，改變以往開(kāi)支由一人說(shuō)了算的現(xiàn)象，村上的開(kāi)支村主任簽字后，必須要有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)認(rèn)可，交村民監(jiān)督委員會(huì)審核，并將開(kāi)支內(nèi)容，金額進(jìn)行公示。確保在村級(jí)資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度，按時(shí)組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神，促進(jìn)村干部廉潔自律，村紀(jì)檢小組對(duì)村、組干部的從政行為開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)村組干部違反廉潔自律的行為，及時(shí)制止，無(wú)法解決的報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委處理。
三是開(kāi)展轉(zhuǎn)化，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶(hù)的具體情況，鎮(zhèn)紀(jì)委利用對(duì)村紀(jì)檢小組提供的基本情況，準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點(diǎn)，可以有效的開(kāi)展轉(zhuǎn)化工作，使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國(guó)法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對(duì)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并通過(guò)深入各家各戶(hù)走訪，逐項(xiàng)、逐筆核對(duì)資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。
四、存在的問(wèn)題
一是村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制不健全，沒(méi)有擺上重要的議事日程，存在對(duì)基層紀(jì)檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒，個(gè)別村干部，特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)為抓此項(xiàng)工作是來(lái)束縛他們的手腳，對(duì)村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時(shí)不支持，不為村紀(jì)檢小組長(zhǎng)履職創(chuàng)造條件。二是個(gè)別村紀(jì)檢小組長(zhǎng)因自身素質(zhì)，村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，工作積極性、能動(dòng)性不強(qiáng)，影響了村級(jí)紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個(gè)別村紀(jì)檢組長(zhǎng)長(zhǎng)期外出，只有通知開(kāi)會(huì)或村上有事才回來(lái)，沒(méi)有將主要精力放在紀(jì)檢工作上，平時(shí)的工作應(yīng)付了事，工作責(zé)任心不強(qiáng)。四是村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)待遇偏低，去年省委組織部對(duì)村干部的待遇進(jìn)行了調(diào)整，但未提到村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，在管理上沒(méi)有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀(jì)檢工作的正常開(kāi)展。
五、今后改進(jìn)工作的主要措施及建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委將村級(jí)紀(jì)檢工作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。
（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機(jī)制，完善措施，加強(qiáng)對(duì)村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理，對(duì)村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)工作主動(dòng)性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問(wèn)題，采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度，提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會(huì)、社長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì)，宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé)，提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。
2、進(jìn)一步加大對(duì)村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對(duì)紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度，采取以會(huì)代訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式。對(duì)工作較差的村通過(guò)個(gè)別指導(dǎo)督促改進(jìn)，著重提高村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)納入村干部統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時(shí)調(diào)整。對(duì)工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員，在換屆時(shí)推薦到村支書(shū)或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動(dòng)性。
一、全市招商引資的基本情況
招商引資是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的引擎，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的必由之路。改革開(kāi)放二十幾年來(lái)，我市在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持以資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，充分挖掘自身潛力，千方百計(jì)借助外力，不斷加大招商引資力度，采取各種措施，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，培育了一批項(xiàng)目投資熱點(diǎn)、區(qū)域投資熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)，新上了一批外商投資項(xiàng)目和域外投資項(xiàng)目,外向型經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至目前，我市已批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)188戶(hù)，經(jīng)過(guò)歷年聯(lián)合年檢，撤銷(xiāo)“三無(wú)”企業(yè)119戶(hù)，現(xiàn)存69戶(hù)，共有來(lái)自美國(guó)、日本、新加坡、香港、臺(tái)灣等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來(lái)*投資興業(yè)，總投資23385萬(wàn)美元，合同外資11489萬(wàn)美元，累計(jì)實(shí)際利用外資11974萬(wàn)美元。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也取得了可喜的成績(jī)，改革開(kāi)放以來(lái)，全市利用域外資金59億元。外來(lái)投資企業(yè)從無(wú)到有、從少到多、從小到大、從粗到細(xì)，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展逐步提高的過(guò)程，已成為我市經(jīng)濟(jì)大家庭中不可或缺的主要一員。我市外來(lái)投資企業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的日益提高，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和改革開(kāi)放發(fā)揮了舉足輕重的作用。
20*年以來(lái)，市委、市政府更是把招商引資作為我市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要手段，擺上了經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。一年多來(lái)，全市上下齊心協(xié)力，共謀發(fā)展，招商引資取得了前所未有的好成績(jī)：20*年，我市就批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)6戶(hù)，總投資2890萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)28.4%。合同外資1450萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1235萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的137％，比上年同期增長(zhǎng)51％。全口徑引進(jìn)域外資金26億元。
國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目和資金的引進(jìn)，不僅彌補(bǔ)了基本建設(shè)和技術(shù)改造資金的不足，同時(shí)也擴(kuò)大了地方稅收，增加了財(cái)政收入，提高了就業(yè)機(jī)會(huì)，尤為重要的是在更深層次上推動(dòng)了*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)整體素質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)為：
一是加速了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。外來(lái)投資促進(jìn)了混合型所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的生力軍，同時(shí)，也推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高了資源的開(kāi)發(fā)層次和水平。臨江、長(zhǎng)白的硅藻土助濾劑項(xiàng)目就是吸引美國(guó)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的；靖宇的礦泉水項(xiàng)目，也是通過(guò)招商引資，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)知名的“農(nóng)夫山泉”、“娃哈哈”的資金和品牌而得以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的；我們的木制品、服裝、人參等產(chǎn)品通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備，提高了產(chǎn)品的檔次，在國(guó)際市場(chǎng)上享有一定聲譽(yù)，有力地推動(dòng)了全市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。外來(lái)資本的投入，帶來(lái)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變提供了樣板。目前，我市通過(guò)招商引資引進(jìn)的復(fù)合地板生產(chǎn)線、生產(chǎn)線及礦泉水生產(chǎn)線均居國(guó)際先進(jìn)水平。
三是投資主體的多元化，形成了新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。通過(guò)招商引資，美國(guó)賽力特公司、澳大利亞澳華公司等國(guó)際跨國(guó)公司及中信國(guó)安和農(nóng)夫山泉等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)先后在我市安家落戶(hù)。外來(lái)資金的引入，不僅加速了我市經(jīng)濟(jì)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的融合，加快了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且極大地促進(jìn)了人們經(jīng)營(yíng)觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變，加快了思想的解放和觀念的更新。
四是提高了我市經(jīng)濟(jì)的外向度。目前，我市外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯已占我市全口徑外貿(mào)出口的半壁江山，成為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。20*年全市外商投資企業(yè)完成出口6039.9萬(wàn)美元，占全市出口總額的63%，比重高于全國(guó)平均水平。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展壯大，*東方制衣有限公司、吉林金林木業(yè)有限公司、撫松金隆木業(yè)有限公司已成為行業(yè)龍頭企業(yè)，先后被省政府評(píng)為出口創(chuàng)匯“十佳”外商投資企業(yè)。以金隆木業(yè)為龍頭的實(shí)木復(fù)合地板出口加工基地已見(jiàn)雛形，為我市塑造了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形象。
五是靈活多樣的招商引資活動(dòng)提高了我市的知名度。二十幾年來(lái)，我市多次組團(tuán)赴外省和國(guó)外開(kāi)展招商引資活動(dòng)，先后到香港、韓國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞、歐洲及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)參加各種經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)，在與外商洽談項(xiàng)目的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地宣傳推介*，大大提高了*的知名度和影響力。
20*年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目促進(jìn)年”，全市上下以招商引資為突破口，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。為確保全年招商引資活動(dòng)取得實(shí)效，市委、市政府印發(fā)了《20*年全市招商引資工作安排意見(jiàn)》。各縣市區(qū)及有關(guān)部門(mén)精心組織，積極參與，發(fā)展勁頭很足，相互競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，招商氛圍極為濃厚。今年以來(lái)，我市先后組團(tuán)參加了國(guó)家及省里組織的“西洽會(huì)”、赴日本、韓國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、赴“江浙滬”經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)、赴香港、新加坡等地招商引資活動(dòng)、首屆中國(guó)·吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)以及吉林省國(guó)企產(chǎn)權(quán)招商大會(huì)、吉林省網(wǎng)上招商會(huì)等一系列招商引資活動(dòng)。5月份單獨(dú)組織了80人黨政經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴沈陽(yáng)、大連開(kāi)展了招商引資活動(dòng)。9月份，市委、市政府搭借東北亞博覽會(huì)的平臺(tái)，成功地舉辦了第二屆中國(guó)·*國(guó)際礦泉節(jié)，向世界集中展示了*市質(zhì)優(yōu)量豐、類(lèi)型齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的天然礦泉水資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也展示了*市作為“立體資源寶庫(kù)”的潛在發(fā)展前景，構(gòu)筑起了招商引資的國(guó)際性平臺(tái)，真正做到了“礦泉節(jié)”搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲。
二、目前存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我市招商引資工作取得了很大成績(jī)，但也顯露出一定的問(wèn)題。
（一）企業(yè)主體地位不突出，市場(chǎng)運(yùn)作程度不夠。在招商引資工作中，政府作為企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是招商引資的主導(dǎo)者，發(fā)揮著導(dǎo)向、支持、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。企業(yè)作為招商項(xiàng)目的承建者、決策者和管理者，是招商引資的主體。在以往的招商引資工作中，我市采取了很多行政措施，如層層定任務(wù)，人人分指標(biāo)，以及目標(biāo)責(zé)任考核等，全力推進(jìn)招商引資工作。而企業(yè)由于發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)能力不足以及部分企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）怕招商引資觸及個(gè)人利益等諸多客觀上和主觀上的因素，參與熱情不高，有的企業(yè)態(tài)度消極，更有甚者采取抵制行為，結(jié)果造成招商引資企業(yè)的主體地位不突出，政府與企業(yè)的職能錯(cuò)位，出現(xiàn)了“越俎代庖”的現(xiàn)象。這種一頭冷一頭熱的做法，對(duì)招商引資工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。另外，我市基礎(chǔ)較為薄弱，金融、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)及法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還不健全，缺乏招商引資的市場(chǎng)運(yùn)作能力。
（二）組織的招商項(xiàng)目質(zhì)量不高。一是招商項(xiàng)目規(guī)范性差。有的項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)；有的項(xiàng)目雖有可研，但項(xiàng)目的分析和論證馬虎草率，流于形式；有的項(xiàng)目雖經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)分析論證，但多年招商未果，隨著市場(chǎng)的變化，已失去了可操作性；有的項(xiàng)目甚至是拍腦袋的“一紙項(xiàng)目”。由于招商項(xiàng)目從內(nèi)容到形式均不符合投資商的需求，致使項(xiàng)目對(duì)接很難取得成效。二是在招商項(xiàng)目的組織過(guò)程中，側(cè)重新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，忽視了老企業(yè)的技術(shù)改造，結(jié)果喪失了許多招商引資的極好機(jī)遇，同時(shí)，也導(dǎo)致了資源不能合理地優(yōu)化配置。三是忽視了對(duì)招商項(xiàng)目的調(diào)研。多年來(lái)，我市招商項(xiàng)目工作，下達(dá)的任務(wù)多，實(shí)際指導(dǎo)少，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研和監(jiān)查，對(duì)基層羅列上報(bào)的招商項(xiàng)目，究竟是否可行，有多大的招商可能性，心中無(wú)數(shù)。有時(shí)還存在短期行為，一般是需要參加或舉辦某一招商活動(dòng)時(shí)，臨時(shí)抱佛腳，倉(cāng)促組織招商項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目很難經(jīng)得起推敲。四是項(xiàng)目整合差。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各項(xiàng)目單位各自為政，不能按產(chǎn)業(yè)包裝項(xiàng)目，招商項(xiàng)目規(guī)模小、雷同多，難以吸引國(guó)內(nèi)外大的戰(zhàn)略投資者。
（三）招商引資方式陳舊，缺乏創(chuàng)新。我市在多年的招商引資工作中積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，而隨著社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)招商引資的新形勢(shì)，我們?cè)诠ぷ鞣椒ㄉ先匀蛔杂X(jué)或不自覺(jué)地搬用那些老“套路”，而忽視了工作的創(chuàng)新，不能與時(shí)俱進(jìn)，遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代招商引資的需要。
（四）招商引資專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題比較突出。招商引資工作在項(xiàng)目策劃與包裝、宣傳與推介、談判與簽約、管理與服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要方方面面的人才。目前，我市懂項(xiàng)目、懂招商的人才極端匱乏，運(yùn)籌和組織招商引資的經(jīng)驗(yàn)不足。對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)只是浮在表面，遇到深層次的問(wèn)題，談不清、說(shuō)不透，影響了項(xiàng)目洽談的進(jìn)度。
（五）重引資，輕引智。我們?cè)谝酝恼猩桃Y過(guò)程中，由于受項(xiàng)目資金的困擾，對(duì)引“資”表現(xiàn)出極大的熱情，而對(duì)引“智”缺乏充分的認(rèn)識(shí)，陷入了一種狹隘的招商思維中，致使以往招商引資所引進(jìn)的項(xiàng)目投資多數(shù)是二流、三流技術(shù)，科技含量少，附加值不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）開(kāi)發(fā)區(qū)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。我市已先后設(shè)立了五個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但由于規(guī)劃滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能不明確，財(cái)政不獨(dú)立，體制不靈活等諸多問(wèn)題，致使開(kāi)發(fā)區(qū)起步緩慢，沒(méi)有開(kāi)創(chuàng)超常規(guī)發(fā)展的工作局面，尚未形成區(qū)域投資的“熱點(diǎn)”和招商引資的“亮點(diǎn)”。
（七）投資環(huán)境也存在問(wèn)題。我市地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，在地理位置上與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于劣勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然，這些年我市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，條件也明顯改善，但仍有一定差距。軟環(huán)境也不盡如人意，域外投資的內(nèi)資企業(yè)在稅收和土地方面優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的情況比較突出，對(duì)招商引資工作及政府的信譽(yù)度造成一定的負(fù)面影響。個(gè)別部門(mén)和執(zhí)法人員違法行政、粗暴行政以及、吃拿卡要等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
招商引資既是市場(chǎng)行為，也是政府行為，但它與一般的政府行為、企業(yè)管理、項(xiàng)目管理等相比，又具有全員性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、突破性、系統(tǒng)性和不確定性等獨(dú)特的特點(diǎn)，這就需要我們?cè)趯?shí)際工作中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究，使招商引資工作在思路上、方法上取得更大的突破。
（一）進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。我市作為后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，原始積累不足，資金、技術(shù)和人才相對(duì)缺乏。要解決資金投入不足的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，招商引資是首選之策，是必由之路。對(duì)此，全市上下都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。目前，面對(duì)國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的發(fā)展機(jī)遇，是一個(gè)機(jī)不可失、失不在來(lái)的歷史機(jī)遇。全市廣大干部群眾都應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市物質(zhì)和文化生活水平的整體提高，順勢(shì)而行，主動(dòng)迎上去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，作好招商引資工作。爭(zhēng)取更多的資金、更好的項(xiàng)目、更大的市場(chǎng)、更新的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）加快建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的招商引資運(yùn)作機(jī)制。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段政府出面招商具有特殊作用，既能體現(xiàn)求賢若渴的誠(chéng)信，也方便投資者的咨詢(xún)決策，增強(qiáng)投資者的信心。但說(shuō)到底，招商引資是一種市場(chǎng)行為，經(jīng)濟(jì)行為。政府應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面采取強(qiáng)有力的措施推動(dòng)這項(xiàng)工作，把工作重點(diǎn)放在整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，樹(shù)立良好的地方形象，增強(qiáng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力上。另一方面要轉(zhuǎn)變職能，注重培育中介機(jī)構(gòu)，盡快建立商業(yè)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)招商運(yùn)作機(jī)制，逐步讓位于專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)招商，讓位于企業(yè)自身招商，讓位于以商招商，發(fā)揮招商引資“裁判員”的作用。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)用戰(zhàn)略的眼光，牢牢把握市場(chǎng)規(guī)律，深入挖掘自身潛力，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目研發(fā)工作，以?xún)?yōu)勢(shì)的項(xiàng)目吸引投資者，發(fā)揮招商引資“運(yùn)動(dòng)員”的作用。
同時(shí)，政府要制定切實(shí)可行的激勵(lì)措施，強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，動(dòng)員全市人民在招商引資的主站場(chǎng)上，各盡所能，充分發(fā)揮其在招商引資工作之中的“拉拉隊(duì)”、“候補(bǔ)隊(duì)員”的作用。
（三）適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)拓新思路，多渠道開(kāi)展招商引資。一是招商的內(nèi)容和形式要突出特色。在各地投資大環(huán)境和優(yōu)惠政策相差無(wú)幾的情況下，我們必須根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)、特色資源、人文環(huán)境，實(shí)施“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的個(gè)性戰(zhàn)略，理清思路，找準(zhǔn)定位，凸現(xiàn)特色來(lái)招商，才能增強(qiáng)招商的比較優(yōu)勢(shì)，提升招商的吸引力，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。通過(guò)特色招商，有效地聚合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，把上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚合在一起，以特色產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是勇于嘗試和探索新的招商引資方式方法。在以后的工作中，我們要結(jié)合招商項(xiàng)目的特點(diǎn)和企業(yè)的自身?xiàng)l件，有針對(duì)性地采取派員掛職招商、小分隊(duì)招商、駐員招商、組團(tuán)招商、叩門(mén)招商、文化招商、親情招商、以商招商、招商及網(wǎng)上招商等多種招商方式；三是謀求項(xiàng)目融資新渠道。為適應(yīng)資本市場(chǎng)的需求變化，我們應(yīng)當(dāng)從單一的合資、合作、獨(dú)資的融資方式中解脫出來(lái)，積極運(yùn)用BOT融資、產(chǎn)權(quán)交易融資、外資并購(gòu)和證券融資等多樣化方式，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目融資。
（四）以資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)組織招商引資項(xiàng)目。我們看招商項(xiàng)目質(zhì)量的高低，一是看能否滿(mǎn)足投資商的投資需求；二是看是否有利于當(dāng)?shù)卣{(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)品科技含量和檔次、增加就業(yè)崗位。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)我市具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但資源優(yōu)勢(shì)不等于綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果不對(duì)資源進(jìn)行合理的整合，資源優(yōu)勢(shì)就難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诮M織項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)本地的自然資源、特色資源、閑置資源和無(wú)形資源進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，研究整合資源的思路與對(duì)策，合理配置資源，謀劃包裝大項(xiàng)目，進(jìn)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)包裝，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目招商到產(chǎn)業(yè)招商的飛躍。通過(guò)招商引資，實(shí)現(xiàn)資源與資本、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的整合，使資源優(yōu)勢(shì)成為招商引資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，我們還應(yīng)該經(jīng)常性地作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)精品項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，并根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整更新。
（五）堅(jiān)持引“資”與引“智”并重的原則。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多種經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加突出地表現(xiàn)為信息、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以，我們?cè)谡猩桃Y過(guò)程中，不僅要大力引“資”，也要重視引“智”。要注重與一些“小而專(zhuān)”、“小而特”和“小而精”的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)開(kāi)展合資、合作，通過(guò)資金、人才、技術(shù)的聚集，可以使引資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在高標(biāo)準(zhǔn)上穩(wěn)健起步，在高效益中持續(xù)運(yùn)作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)借助外力培養(yǎng)本地技術(shù)骨干和管理人才，真正做到“引一個(gè)項(xiàng)目、出一批人才，興一方產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)一地經(jīng)濟(jì)”。
（六）加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，打造招商引資平臺(tái)。我市五個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，為我市立足資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，著力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ貙⒊蔀橥苿?dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力。我市應(yīng)當(dāng)以建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞各開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，高起點(diǎn)、高水平地搞好規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)的原則，科學(xué)選擇開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)特色明顯的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)招商”。各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“三統(tǒng)一”的原則，盡快理順職能，完善機(jī)構(gòu)，同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展信息咨詢(xún)、律師、公證、會(huì)計(jì)、金融保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)，從整體上增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)功能，使之真正成為企業(yè)的孵化器和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)器。
一、我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本情況
（一）征收對(duì)象的基本情況
我縣____年末全縣總戶(hù)數(shù)為283990戶(hù)，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的總戶(hù)數(shù)為91282戶(hù)，被核定征收戶(hù)數(shù)總?cè)丝跒?00321人，分別占總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和23.11%；核定征收比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年末總戶(hù)數(shù)為7654戶(hù)，被核定征收對(duì)象有5357戶(hù)，占本轄區(qū)總戶(hù)數(shù)的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委會(huì)中，____年末總戶(hù)數(shù)為725戶(hù)，總?cè)丝跒?418人，被核定征收對(duì)象有540戶(hù)，人口為2896人，分別占本轄區(qū)總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?4.48%和84.73%；調(diào)研抽查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，核定征收比例最大的村民小組中，____年末總戶(hù)數(shù)為106戶(hù)，總?cè)丝跒?62人，被核定征收對(duì)象有64戶(hù)，人口為328人，分別占本轄區(qū)總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?0.4%和71%。
從時(shí)間跨度上，____年末全縣總戶(hù)數(shù)為283990戶(hù)，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的戶(hù)數(shù)為91282戶(hù)，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日時(shí)間段的有37182戶(hù)137553人，1991年4月1日至____年8月31日時(shí)間段的有55777戶(hù)182508人，____年9月1日計(jì)劃生育法出臺(tái)以來(lái)的有10680戶(hù)36382人。
（二）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收核定情況
按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)政策依據(jù)，全縣共涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象91282戶(hù)，300321人，時(shí)間跨度從1988年至今，理論核定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額是18361.52萬(wàn)元，從____年起，市下達(dá)我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收指標(biāo)為500萬(wàn)元，縣實(shí)際分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為800萬(wàn)元。
（三）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方法
我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收涉及面大，且我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分困難，所以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的核定征收主要取征收幅度的下線進(jìn)行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。對(duì)外來(lái)人口主要采取以集鎮(zhèn)或社區(qū)為主的征收管理模式。針對(duì)我縣外出務(wù)工人員很多的實(shí)際，對(duì)外出務(wù)工人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要采取“三誰(shuí)三負(fù)責(zé)”（誰(shuí)帶孩子誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)種土地誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)住房子誰(shuí)負(fù)責(zé)）的方法，取得了較好的實(shí)際效果。
二、對(duì)我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的總體估價(jià)
（一）、成績(jī)及特點(diǎn)
近年來(lái)，尤其是《計(jì)劃生育法》出臺(tái)以來(lái)，我縣縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)積極而為，充分發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的促進(jìn)作用，有力地使我縣計(jì)劃生育工作從低位徘徊向持續(xù)健康推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用工作，層層簽定目標(biāo)責(zé)任，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收貫穿計(jì)劃生育工作開(kāi)展的全過(guò)程。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中注重三個(gè)結(jié)合，即：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總體核定征收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合、年度核定征收指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年度增長(zhǎng)情況相結(jié)合、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與計(jì)劃生育總體工作的推進(jìn)相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施有力，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我縣計(jì)劃生育水平的提高起到了積極的作用。
二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳進(jìn)一步建立。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)基本都建立了統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳，以往社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收（或計(jì)劃生育罰款）過(guò)程中的包包帳、白條帳、口頭賬的現(xiàn)象得到了有效的遏制。
三是以人為本的思想在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中進(jìn)一步體現(xiàn)。針對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的實(shí)際，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)核定政策依據(jù)堅(jiān)持從舊兼從輕的原則，總體征收目標(biāo)和年度征收目標(biāo)核定方面充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)在依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的貧困家庭采取扶貧、濟(jì)困措施相配套的方法，在推動(dòng)計(jì)劃生育工作的同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是依法行政的水平進(jìn)一步提高。近幾年來(lái)，我縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中積極采取宣傳、引導(dǎo)、思想教育等方法，逐步克服了以往社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中‘有法就無(wú)法’的工作思路，依法征收、文明征收的格局逐步在廣大農(nóng)村形成，因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和上訪問(wèn)題明顯減少。
五是廣大被征收對(duì)象自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)近幾年艱苦細(xì)致的努力工作，群眾自覺(jué)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，尤其是計(jì)劃生育工作做得較好的以古、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基本已經(jīng)成了廣大被征收對(duì)象的一種自覺(jué)行為。同時(shí)超生孩子就要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和 因擔(dān)心繳不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不敢超生的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)我縣計(jì)劃生育工作中提高計(jì)劃生育率、降低計(jì)劃外生育率、杜絕高位生育率等幾項(xiàng)硬指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的作用。
六是計(jì)生事業(yè)取得了又快又好發(fā)展。近幾年，我縣計(jì)劃生育事業(yè)不管是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)生保障體系建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在我縣財(cái)力十分緊張的情況下，一方面是上級(jí)的大力支持，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的全面發(fā)展也起到巨大的作用，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)計(jì)劃生育工作的總體推進(jìn)作用進(jìn)一步凸顯。
（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作存在的困難和問(wèn)題
總體上講，我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作取得了較大的成績(jī)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用進(jìn)一步規(guī)范，通過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有力地推動(dòng)了我縣計(jì)劃生育整體水平的提高，廣大農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策進(jìn)一步理解、認(rèn)識(shí)和支持，但由于我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及被征收對(duì)象多，時(shí)間跨度也比較長(zhǎng)，而且很多問(wèn)題是歷史積淀而成，所以在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中仍然存在不少困難和問(wèn)題。
一是征收時(shí)間跨度太長(zhǎng)，涉及面太大。我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總體上按三個(gè)政策核定，不同的政策對(duì)應(yīng)不同的時(shí)間段。1988年3月1日至1991年3月31日的計(jì)劃外生育對(duì)象，按鎮(zhèn)發(fā)（1988）9號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，____年末總戶(hù)數(shù)283990戶(hù)，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，屬于該時(shí)間段的被核定對(duì)象有37812戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的13.31%。1991年4月1日至____年8月31日計(jì)劃生育法出臺(tái)前這一時(shí)間段，主要按____縣人民政府（1998）48號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬于此時(shí)間段被核定征收對(duì)象有55777戶(hù)，占____年末總戶(hù)數(shù)的19.64%。____年9月1日后的計(jì)劃外生育對(duì)象，按《云南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》核定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，迄止____年末，此時(shí)間段共有10680戶(hù)被核定為征收對(duì)象，占____年末總戶(hù)數(shù)的3.76%。如果將三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行交差求和，迄止____年末近三分之一的家庭屬于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象。雖然按當(dāng)時(shí)的政策核定，基數(shù)不是很大，但由于時(shí)間跨度太長(zhǎng)，被核定征收的面太廣，一方面給已經(jīng)落實(shí)節(jié)育措施的群眾尤其是貧困群眾造成長(zhǎng)時(shí)間的思想負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也造成局部地方征收工作的隨意性。
二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳需要進(jìn)一步建立和完善。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳，但建立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的真實(shí)性不可靠，部分地方有些被核定征收對(duì)象新增加計(jì)劃外生育對(duì)象后，征收數(shù)額增加了（只是在送達(dá)通知時(shí)說(shuō)某家的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額增加了），但臺(tái)帳上沒(méi)有反映出來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的信息采集過(guò)于遲緩，動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建立不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重征收，輕管理，把完成征收任務(wù)作為唯一考核指標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象底數(shù)不清，為了摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳建立情況，調(diào)研組設(shè)計(jì)了一張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，調(diào)研組走訪的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一個(gè)小時(shí)左右就填寫(xiě)完了表格的全部?jī)?nèi)容，有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾經(jīng)周折在一個(gè)月后才交了表格，但也不規(guī)范，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些內(nèi)容則根本就沒(méi)有填寫(xiě)，按他們的說(shuō)法是他們沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容可以填寫(xiě)，同是對(duì)____年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行調(diào)研，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月份填寫(xiě)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)據(jù)與今年12月份由計(jì)生局向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的數(shù)據(jù)相差很大，由此可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳建立之一斑。
三是外來(lái)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理混亂，影響____的人文環(huán)境。近幾年來(lái)，隨著____經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，____的外來(lái)流動(dòng)人口也逐漸增多，但我縣對(duì)外來(lái)人口的管理相對(duì)滯后，主要是以社區(qū)或街道管理為主，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隨意性較大，不少社區(qū)或街道，把外來(lái)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作為搖錢(qián)樹(shù)。要么通過(guò)吃拿卡要做人情，要么今天甲社區(qū)明天乙社區(qū)輪番盤(pán)剝，有的甚至假冒社區(qū)計(jì)生工作隊(duì)伍對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行敲詐，對(duì)外來(lái)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收打白條或連白條都不打的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如此種種，嚴(yán)重影響了____的人文形象。
四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作開(kāi)展不平衡。首先是認(rèn)識(shí)上的不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只為征收而征收，不計(jì)手段、不計(jì)民生、不計(jì)后果，老百姓賣(mài)雞蛋打鹽巴的零錢(qián)也不放過(guò)。其次是臺(tái)帳建立參差不齊，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用水平不平衡。第三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍建設(shè)不平衡。第四是征收方法不平衡，工作開(kāi)展得好的地方，群眾自發(fā)性較強(qiáng)，方法不當(dāng)?shù)牡胤剑罕妼?duì)抗情緒強(qiáng)烈。
五是部分地方征收方法簡(jiǎn)單粗暴，依法行政水平需要進(jìn)一步提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按程序去征收，而是變成了，某鄉(xiāng)某村因100元錢(qián)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)差點(diǎn)鬧出了人命；某鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作隊(duì)，到一農(nóng)戶(hù)家征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因該農(nóng)戶(hù)家沒(méi)錢(qián)，便牽走了其唯一的母豬，之后又將母豬弄死在半路；有的收不到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就打門(mén)打房子，某村因?yàn)橛型烁€林指標(biāo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)便把該村作為肥肉，專(zhuān)門(mén)去查50歲以上的人的結(jié)婚證，不能提供結(jié)婚證者便征收600元錢(qián)；還有一村，村里看到某家剛殺了兩頭豬，就對(duì)該家的臘肉垂涎三尺，想方設(shè)法也想弄來(lái)改善村里的伙食；還有一村，有戶(hù)人家唯一值錢(qián)的就是一架縫紉機(jī)，征收隊(duì)伍到他家后，收不到錢(qián)就把機(jī)頭扔到外邊的稀泥里摔壞；還有把被征收對(duì)象的被子扔在稀泥里的；一到秋收牛肥馬壯的季節(jié)，不少村辦的駐地是“豬、馬、牛絡(luò)驛不絕，熱鬧非凡”，整個(gè)一個(gè)電視劇里收取苛捐雜稅的畫(huà)面。如此種種，不僅沒(méi)有達(dá)到通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的目的，還在群眾中造成了極壞的影響。
六是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用混亂，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)計(jì)劃生育工作的促進(jìn)不大。有的打白條，有的玩包包帳，有的用來(lái)買(mǎi)好車(chē)、發(fā)獎(jiǎng)金、請(qǐng)吃迎送講排場(chǎng)，將老百姓一分分湊起來(lái)的錢(qián)，大把大把地玩闊氣甚至進(jìn)行政治投資，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策作為搖錢(qián)樹(shù)，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種計(jì)劃生育指標(biāo)都可以不及格，唯獨(dú)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收能拿“滿(mǎn)分”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收變成了純粹的利益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收真正用于計(jì)劃生育事業(yè)的不足40%。
七是某些政策執(zhí)行不嚴(yán)，有背國(guó)家制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的初衷。按照《云南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，可以自收到征收決定之日起30日內(nèi)由本人提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，由所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人和代征機(jī)關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。這一規(guī)定明顯滲透了兩個(gè)方面以人為本的理念，首先是一次繳納確有困難的申請(qǐng)分期繳納，充分考慮了廣大農(nóng)村被征收對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，其次規(guī)定繳納期限不超過(guò)2年，其用意是對(duì)核定對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的時(shí)間不得超過(guò)2年，任何一個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的案例都必須在2年之內(nèi)了結(jié)，這充分體現(xiàn)了國(guó)家制定政策時(shí)考慮到不把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作為擾民政策的初衷。我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主要采取一次核定分期征收的方法，但調(diào)研組所到之處，沒(méi)有任何一個(gè)地方有被征收對(duì)象的書(shū)面申請(qǐng)，也沒(méi)有政府批準(zhǔn)分期征收的批文。所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是擅自延期或分期征收，每次征收金額不等，至于征收時(shí)限則是“有帳千年在，歲歲廣納財(cái)”，這顯然不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的建議
加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管，是穩(wěn)定低人口生育水平的 需要。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既是對(duì)計(jì)劃外生育對(duì)象戶(hù)在經(jīng)濟(jì)上的制約，也是對(duì)加重社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)應(yīng)付出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理，對(duì)于控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平和建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制都具有十分重要的意義。所以如何結(jié)合我縣的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與監(jiān)管，是當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵，為此特提出如下建議，供縣委、政府決策參考：
（一）、按照《計(jì)劃生育法》與《云南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的要求，進(jìn)一步尋找切合我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)際的政策結(jié)合點(diǎn)。
一是針對(duì)我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)間跨度長(zhǎng)，被核定征收對(duì)象涉及面廣的實(shí)際，合理調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)起征時(shí)間，讓那些已經(jīng)落實(shí)計(jì)劃生育政策、且時(shí)間跨度較大的被征收對(duì)象，減少他們的思想壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，將更多的精力投入到生產(chǎn)和發(fā)展中去；二是加大對(duì)《計(jì)劃生育法》出臺(tái)以來(lái)，多孩生育尤其是高位生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁的手段增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的穩(wěn)定開(kāi)展；三是加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、一孩放環(huán)、二孩結(jié)扎、計(jì)劃外孕育防范等措施的落實(shí)，有效減少計(jì)劃外生育---社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收---觸發(fā)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的惡性循環(huán)，穩(wěn)步提高計(jì)劃生育水平；四是結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)推行一次核定、分期征收的方法，緩解困難群眾無(wú)力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格按條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范分期征收的程序，并明確最收時(shí)間不超過(guò)2年這一政策要求，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，有效化解廣大農(nóng)村因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收產(chǎn)生的黨群、干群關(guān)系矛盾；五是在執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，堅(jiān)持依法辦事與實(shí)事求是相結(jié)合，不搞“一刀切”。對(duì)一些高收入的計(jì)劃外生育對(duì)象戶(hù)，堅(jiān)持按其實(shí)際收入征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)非婚生育、重婚生育等違反法規(guī)規(guī)定計(jì)劃外生育的，根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)正式公布的年可支配收入和人均純收入標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)一些本來(lái)就需要扶持的弱勢(shì)群體和歷史貧困戶(hù)，堅(jiān)持以人為本，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方法。
（二）、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳的建立。
一是進(jìn)步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象的清查登記工作，對(duì)錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)對(duì)象進(jìn)一步清理核實(shí)，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳的基礎(chǔ)工作；二是統(tǒng)一和規(guī)范臺(tái)帳的內(nèi)容，加強(qiáng)臺(tái)帳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是認(rèn)真完善“兩帳一卡”制度。兩帳是指計(jì)劃外生育對(duì)象戶(hù)調(diào)查登記臺(tái)帳和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況登記臺(tái)帳。一卡就是計(jì)劃外生育對(duì)象戶(hù)上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“明白卡”。卡內(nèi)應(yīng)登記有征收對(duì)象戶(hù)應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，已征數(shù)額，未征數(shù)額，明明白白，一清二楚；四是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的信息數(shù)據(jù)交換工作，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳的動(dòng)態(tài)管理；五是切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳的建立工作，減少征收過(guò)程中的漏洞和不法行為，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
（三）、加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的監(jiān)管工作，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合理使用。
一是堅(jiān)持依法征收，嚴(yán)肅紀(jì)律，并不斷完善資金使用審批程序，保障人口與計(jì)劃生育工作需要；二是嚴(yán)厲打擊查處在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的違法違紀(jì)行為，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展；三是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；四是積極探索要求當(dāng)事人到指定的金融部門(mén)直接交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法，由金融部門(mén)負(fù)責(zé)向當(dāng)事人開(kāi)出專(zhuān)用收據(jù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；五是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用的監(jiān)督審計(jì)，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合理健康使用；六是逐步建立以縣為主的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出報(bào)帳機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳財(cái)政后，財(cái)政按規(guī)定的比例返還計(jì)生局，由計(jì)生局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成基數(shù)和規(guī)定返還比例，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可列支的金額，一個(gè)季度或半年一次到計(jì)生局報(bào)帳。報(bào)帳時(shí)應(yīng)注意把握兩個(gè)方面，一方面是大莊開(kāi)支的報(bào)帳審批權(quán)限；另一個(gè)方面是要把握資金的使用范圍和用途；七是將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用對(duì)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育全面工作（除了一些具體的任務(wù)指標(biāo)外，附加基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍、軟硬件等）的推進(jìn)納入考核評(píng)價(jià)體系，不斷遏制只為征收而征收的行為。
（四）、加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的能力和水平。
一是進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收干部隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與計(jì)生全面工作的開(kāi)展；二是強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍的政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、政策和法律教育工作，努力打造一批敢于征收、善于征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收干部隊(duì)伍；三是逐步克服有法就無(wú)法的盲動(dòng)思想，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中違法查處機(jī)制，提升社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的法制化水平。
（五）加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的軟件和硬件建設(shè)，努力提升社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、監(jiān)管的水平。
一是借助現(xiàn)有計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息網(wǎng)底建設(shè)，全面監(jiān)控和指導(dǎo)全縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作；二是努力完善和強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的電子政務(wù)平臺(tái)；三是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息交換查處打擊力度，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中有意截留、挪用、違規(guī)，不及時(shí)將征收情況進(jìn)入收支網(wǎng)絡(luò)體系的進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保征收工作的健康開(kāi)展；四是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收硬件建設(shè)，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用中，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
