時(shí)間：2024-03-21 11:47:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興規(guī)劃原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、創(chuàng)建范圍
本方案爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象為全區(qū)所有鄉(xiāng)村，69個(gè)行政村。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“美好鄉(xiāng)村”根據(jù)創(chuàng)建成效、示范引領(lǐng)等各類效應(yīng)，將村莊創(chuàng)建目標(biāo)分為五個(gè)等級(jí)。
（一）美好鄉(xiāng)村精品示范村：精品示范村數(shù)量原則上不超過總創(chuàng)建村總數(shù)的30%，采用末位淘汰制。創(chuàng)建村超額完成《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項(xiàng)指標(biāo)要求，本村具有“可學(xué)性、可看性、可復(fù)制、綜合性”等示范引領(lǐng)區(qū)域地位，在鄉(xiāng)村振興方面有引領(lǐng)示范項(xiàng)目、模范做法、獨(dú)到模式等創(chuàng)建工作內(nèi)容。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動(dòng)方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（二）美好鄉(xiāng)村精品村：創(chuàng)建村達(dá)到《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項(xiàng)指標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見雛形，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到彰顯，鄉(xiāng)村治理有效可行，鄉(xiāng)村建設(shè)美度適宜。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動(dòng)方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（三）美好鄉(xiāng)村整潔村：創(chuàng)建村全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動(dòng)方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序，村莊產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展思路。
（四）美好鄉(xiāng)村清潔村：創(chuàng)建村在村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊有序。
（五）美好鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)示范村：“美好鄉(xiāng)村”精品示范村創(chuàng)建成功的村莊為進(jìn)一步提升示范引領(lǐng)效應(yīng)，將“美好成果”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“美好經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到增強(qiáng)廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經(jīng)濟(jì)為村強(qiáng)，提升村莊人居環(huán)境為景美，形成村莊健康持續(xù)發(fā)展為人和，可以申請(qǐng)申報(bào)創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”經(jīng)營(yíng)示范村。
三、準(zhǔn)入條件
申報(bào)“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的行政村應(yīng)具備以下基本條件：
（一）村莊已編制完成村莊規(guī)劃、創(chuàng)建策劃、環(huán)境提升專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
（二）村級(jí)組織廉潔務(wù)實(shí)，村級(jí)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾參與創(chuàng)建的積極性高。
（三）美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)工作思路明晰，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)營(yíng)有基礎(chǔ)，村莊發(fā)展規(guī)劃科學(xué)先進(jìn)。
四、創(chuàng)建名額
2020年度擬評(píng)選27個(gè)“美好鄉(xiāng)村”，其中經(jīng)營(yíng)示范村3個(gè)，精品示范村4個(gè)，精品村5個(gè)，整潔村5個(gè)，清潔村10個(gè)。
五、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
參見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》
六、創(chuàng)建步驟
（一）宣傳動(dòng)員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號(hào)、新聞媒體等方式廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造全民參與的氛圍，鼓勵(lì)符合條件的行政村積極申報(bào)。區(qū)振興辦根據(jù)當(dāng)年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，下達(dá)指令性申報(bào)村莊目錄，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)振興辦報(bào)送指令性申報(bào)及自愿性申報(bào)村相關(guān)資料，區(qū)振興辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)提出申報(bào)的村進(jìn)行初審，初步確定創(chuàng)建對(duì)象。
（二）創(chuàng)建推進(jìn)（2020年5月1日—2020年12月31日）。區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組確定創(chuàng)建對(duì)象，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)精心組織、積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（三）考核驗(yàn)收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)確定的創(chuàng)建對(duì)象開展考核驗(yàn)收，形成考核驗(yàn)收結(jié)果，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）資金撥付（按進(jìn)度）。分階段撥付創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》）
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立2020年度區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)袁敏為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門為成員（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號(hào)）相關(guān)責(zé)任部門）。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)振興辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門開展創(chuàng)建工作；各鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作。
一、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃，引領(lǐng)國(guó)土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范
結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個(gè)試點(diǎn)村和1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭(zhēng)12月底前完成審批；2022年，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，力爭(zhēng)做到應(yīng)編盡編。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理
一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的鎮(zhèn)和13個(gè)示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)
鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。
突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
三、保障措施
（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。縣自然資源局加強(qiáng)日常評(píng)估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時(shí)提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。
（七）多渠道強(qiáng)化資金保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的財(cái)政保障機(jī)制，以縣級(jí)財(cái)政為主，通過納入預(yù)算、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、整合上級(jí)有關(guān)資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是規(guī)劃編制費(fèi)用。目前我縣2021年鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和13個(gè)規(guī)劃編制試點(diǎn)村費(fèi)用約405萬元，其中編制村莊規(guī)劃費(fèi)約25萬元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃費(fèi)80萬元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設(shè)，經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)降低，預(yù)計(jì)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用，2025年前預(yù)計(jì)投入50萬元規(guī)劃培訓(xùn)費(fèi)用，每年投入約10萬元。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則
1.以村為主、多方參與。以村為單位組織實(shí)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村山下造林綠化，動(dòng)員村民自己動(dòng)手投工投勞，自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村山下造林綠化工作健康穩(wěn)步開展。
2.因地制宜、突出特色。根據(jù)地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等不同情況，瞄準(zhǔn)綠化美化短板，因地制宜，缺什么補(bǔ)什么。開展各具特色的山下造林綠化工作，既要大力提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，又要促進(jìn)鄉(xiāng)村林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到2023年，全鄉(xiāng)的森林覆蓋率穩(wěn)定在28.1%以上。建成一批美麗宜居的森林鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村綠化效果顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（二）主要任務(wù)
1.保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。全面保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、原有地形地貌、山水田園、古村古建和人文遺跡等。對(duì)古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)，對(duì)瀕危和長(zhǎng)勢(shì)衰弱的古樹名木，及時(shí)開展搶救復(fù)壯。保護(hù)好鄉(xiāng)村水口林、景觀林、護(hù)村護(hù)路林、護(hù)渠護(hù)岸林、農(nóng)田防護(hù)林和其他原生林草植被以及小微濕地，促進(jìn)人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。
2.增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。一是開展村莊“四旁”（路旁、渠旁、村旁、宅旁）造林綠化。在村莊“四旁”閑置地營(yíng)造和補(bǔ)植補(bǔ)造環(huán)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等片林、帶林，做到見縫插綠，消除缺株斷檔，“四旁”地等全部綠化，無地，路旁、渠旁提倡栽植楓香、水杉等彩色樹種，村旁、屋旁提倡栽植樟樹、楠木、枳殼等鄉(xiāng)土珍貴樹種；二是開展村莊公共區(qū)域造林綠化。在村莊公共區(qū)域、空心房屋拆違地，以鄉(xiāng)村綠道、鄉(xiāng)村森林公園等方式，營(yíng)造風(fēng)景林、游憩林、康養(yǎng)林，打造供村民休閑娛樂的小微森林公園、公共綠地等綠化美化精品，每個(gè)行政村建設(shè)有1處以上以喬木為主的鄉(xiāng)村森林公園、休閑綠地。有條件的地方可依托地形地貌，將農(nóng)田、果園、山地、森林、濕地、古村、遺址等特色景觀聯(lián)成一體，構(gòu)建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)；三是開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程的同時(shí)，因地制宜，充分利用道路、溝渠、山腳建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；四是開展山體生態(tài)修復(fù)。對(duì)鄉(xiāng)村周圍可視范圍內(nèi)的宜林荒地、采石取土場(chǎng)、廢棄礦山等實(shí)施復(fù)綠增綠，做到應(yīng)綠盡綠，無地。五是開展鄉(xiāng)村公路綠化。每個(gè)村要結(jié)合義務(wù)植樹，每年打造一條高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路綠化示范帶，以栽植喬灌景觀大苗為主，年前打好穴，年后清明前完成。
3.提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量。做好鄉(xiāng)村山下造林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土、珍貴、彩色喬木樹種的應(yīng)用和配置，做到以珍貴鄉(xiāng)土喬木樹種為主，經(jīng)濟(jì)林樹種相結(jié)合。村莊“四旁”環(huán)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等片林、帶林營(yíng)造楠木、樟樹、女貞、楓香、木荷、水杉、池杉、馬褂木、油茶、柑桔、蜜柚、枳殼等用材、經(jīng)濟(jì)樹種，鄉(xiāng)村風(fēng)景林營(yíng)造楠木、樟樹、女貞、銀杏、含笑、廣玉蘭、楓香、木荷、桂花、紅豆杉、無患子、茶花、紅葉石楠等景觀喬灌樹種；農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造水杉、池杉等彩色落葉喬木樹種，山體生態(tài)修復(fù)營(yíng)造楓香、木荷、濕地松、杉木、泡桐、油茶等耐土壤脊薄樹種。
4.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。關(guān)注廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民需求，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村造林綠化中的積極性和主動(dòng)性。把調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，既要大力推廣栽植楠木、樟樹、楓香、木荷等珍貴鄉(xiāng)土喬木樹種，也要積極組織農(nóng)民大力種植高產(chǎn)油茶、商洲枳殼、井岡柑橘等特色果藥林。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、民俗風(fēng)情、名人古跡、古樹名木、鄉(xiāng)村綠道等人文和自然景觀資源，大力發(fā)展森林觀光、林果采摘、森林康養(yǎng)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。
三、保障措施
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視，大力實(shí)施好山下造林工作，切實(shí)加強(qiáng)山下造林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村造林綠化工作作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作來抓。
二是要注重科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，開展環(huán)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林、風(fēng)景林、游憩林、鄉(xiāng)村森林公園等建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃美化彩化珍貴化鄉(xiāng)土闊葉喬木樹種，提倡栽植兩年生以上的容器苗，慎用外來樹種集中連片造林，杜絕盲目追求名貴花木和貪大求洋，禁止大樹移植進(jìn)村。
三是要確保造林綠化質(zhì)量。嚴(yán)格按照“大穴大肥良種壯苗”要求，確保造林綠化質(zhì)量，喬木樹種要求地徑在3公分以上，高2.0米以上，經(jīng)濟(jì)林樹種要求地徑1公分以上，高0.5米以上。要通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)參與山下造林綠化管護(hù)工作，全面落實(shí)山下造林綠化的產(chǎn)權(quán)、管護(hù)權(quán)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞造林綠化的違法行為，切實(shí)保護(hù)山下造林綠化成果。
“三類村”建設(shè)工程，就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀條件，把全鄉(xiāng)12個(gè)行政村的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，按照合理比例劃分為達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村三個(gè)類型來推進(jìn)，利用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)突出短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升。
一、總體要求
（一）建設(shè)思路
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，聚焦提升農(nóng)村整體面貌階段性目標(biāo)，集中攻堅(jiān)衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理四個(gè)方面突出短板，實(shí)行政府主導(dǎo)、村級(jí)主責(zé)、農(nóng)民參與、部門包保、社會(huì)支持推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，組織鎮(zhèn)村干部和群眾實(shí)干苦干3年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升，努力讓全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民過上更加美好的日子。
（二）基本原則
鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，村級(jí)主責(zé)。上下齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)抓好謀劃設(shè)計(jì)、督促檢查、考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，組織村級(jí)具體實(shí)施推進(jìn)。
聚焦重點(diǎn)，分類推進(jìn)。著眼補(bǔ)齊現(xiàn)階段農(nóng)村突出短板，集中攻堅(jiān)衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理四個(gè)方面，分類別、分領(lǐng)域探索可行路徑和多元建設(shè)模式。
規(guī)劃先行，要素配套。充分考慮各村自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異，區(qū)別制定各類村建設(shè)規(guī)劃，配套落實(shí)財(cái)力物力等要素。既要量力而行，又要盡力而為，杜絕形式主義，嚴(yán)控脫離實(shí)際的舉債建設(shè)。
全程監(jiān)管，質(zhì)量為重。建立健全全程考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收每年度建設(shè)任務(wù)和每項(xiàng)工程質(zhì)量，確保“三類村”建設(shè)工程充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念，真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。
（三）建設(shè)目標(biāo)
“三類村”建設(shè)工程，利用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)。從2020年初全面啟動(dòng)，至2022年底全面驗(yàn)收。分類確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按年滾動(dòng)推進(jìn)，全程對(duì)標(biāo)對(duì)表考核。通過點(diǎn)上不斷突破，推進(jìn)面上整體躍升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升的階段性目標(biāo)。
標(biāo)兵村。3年創(chuàng)建1個(gè)，占行政村總量8%左右。其中，2021年完成1個(gè)。主要選擇綜合發(fā)展水平走在前列和脫貧攻堅(jiān)取得突出成效的行政村，以打造全面小康標(biāo)桿村和鄉(xiāng)村振興示范村為核心，通過抓提升、上水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)振興。
先進(jìn)村。3年創(chuàng)建7個(gè)，占行政村總量58%。其中，2020年完成2個(gè)，2021年完成2個(gè)，2022年完成3個(gè)。主要針對(duì)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、后勁潛力比較好的行政村，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為核心，通過抓硬件、攻弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。
達(dá)標(biāo)村。3年創(chuàng)建4個(gè)，占行政村總量33%左右。其中，2020年完成2個(gè)，2021年完成1個(gè)，2022年完成1個(gè)。主要針對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后、內(nèi)生動(dòng)力不足的行政村，以徹底改變臟亂差面貌為核心，通過抓“六清”、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)村屯常年干凈整潔。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)標(biāo)兵村
1.衛(wèi)生整治。建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，做到有隊(duì)伍、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督、有評(píng)比、有獎(jiǎng)罰，屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。全村農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）村內(nèi)道路。所有自然屯之間主路全部硬化，實(shí)現(xiàn)屯屯通；所有自然屯內(nèi)主路、干路、巷路全部硬化，實(shí)現(xiàn)戶戶通。
（2）排水渠系。各自然屯內(nèi)可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃建設(shè)排水渠系，主渠、干渠標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（3）院墻大門。每個(gè)自然屯都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶院落整齊劃一；每條街上的農(nóng)戶院墻、大門標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（4）路燈亮化。所有自然屯內(nèi)主路兩側(cè)、廣場(chǎng)周圍全部安裝路燈。
（5）村屯綠化。所有自然屯內(nèi)主路、干路、巷路兩側(cè)全部栽樹綠化；所有農(nóng)戶大門前、院墻邊全部栽花種草；村部、廣場(chǎng)周圍綠化美化具有景觀效果。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)鏈模式，村民能夠從中實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)就業(yè)、多元化創(chuàng)收；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種養(yǎng)園區(qū)、產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)等某方面取得突出成效，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用；庭院經(jīng)濟(jì)形成“一村一品”格局，統(tǒng)一推行綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造出1個(gè)區(qū)域知名品牌。
4.鄉(xiāng)村治理。村黨支部有凝聚力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗堡壘作用成效突出；村內(nèi)政務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，村務(wù)監(jiān)督機(jī)制健全規(guī)范；村部必須高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)“六星一網(wǎng)”工程各項(xiàng)要求；村規(guī)民約健全并有效執(zhí)行，村民自治走向制度化、規(guī)范化；村集體年經(jīng)營(yíng)性收入30萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達(dá)到50%以上，新時(shí)代文明實(shí)踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全年開展活動(dòng)不少于24次。
（二）先進(jìn)村
1.衛(wèi)生整治。建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，做到有隊(duì)伍、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督、有評(píng)比、有獎(jiǎng)罰，屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務(wù)的村，農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）村內(nèi)道路。所有自然屯內(nèi)主路、干路全部硬化；巷路砂石鋪墊平整。
（2）排水渠系。各自然屯內(nèi)可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃建設(shè)排水渠系，主渠標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（3）路燈亮化。村部所在自然屯主路兩側(cè)安裝路燈。
（4）院墻大門。各自然屯每條街上的農(nóng)戶院落整齊一致；主路、干路兩側(cè)農(nóng)戶的院墻、大門率先達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（5）綠化美化。所有自然屯內(nèi)主路、干路兩側(cè)栽樹綠化；主路、干路兩側(cè)的農(nóng)戶大門前、院墻邊栽花種草；村部、廣場(chǎng)周圍綠化美化。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成“一村一品”格局，與域內(nèi)外龍頭企業(yè)有效對(duì)接合作；以抗旱為主等生產(chǎn)設(shè)施顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收；至少創(chuàng)建1戶規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)范化水平不斷提高；庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)定單生產(chǎn)模式。
4.鄉(xiāng)村治理。村兩委班子和諧有戰(zhàn)斗力，落實(shí)上級(jí)決策成效明顯；村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施基本配套，村級(jí)政務(wù)全面落實(shí)“四議兩公開”；村規(guī)民約建立并規(guī)范執(zhí)行，能夠有效推進(jìn)村民自治；村集體年經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達(dá)到30%以上，新時(shí)代文明實(shí)踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全年開展活動(dòng)不少于18次。
（三）達(dá)標(biāo)村
1.衛(wèi)生整治。建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，做到有隊(duì)伍、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督、有評(píng)比、有獎(jiǎng)罰，屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務(wù)的村，農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）村內(nèi)道路。所有自然屯內(nèi)主路實(shí)現(xiàn)硬化；干路、巷路砂石鋪墊平整，保證群眾日常出行順暢。
（2）排水渠系。各自然屯可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易成型排水渠系，保證雨水及時(shí)排出屯外。
（3）院墻大門。所有自然屯農(nóng)戶的院墻完好整齊、大門端正整潔，保證院內(nèi)沒有廢棄建筑物。
（4）綠化美化。所有自然屯內(nèi)主路、干路兩側(cè)栽樹綠化，保證成活率達(dá)98%以上。
3.鄉(xiāng)村治理。村兩委班子和諧穩(wěn)定，能夠落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署；村級(jí)政務(wù)全面落實(shí)“四議兩公開”，村規(guī)民約建立并有效執(zhí)行；村集體年經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達(dá)到20%以上，新時(shí)代文明實(shí)踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全年開展活動(dòng)不少于12次。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。各村各部門要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，制定具體工作方案，形成分線作戰(zhàn)、合力推進(jìn)的工作體系。
（二）落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。按照“三類村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化出每個(gè)年度的任務(wù)單、時(shí)間表、路線圖。標(biāo)兵村在選點(diǎn)布局上，優(yōu)先考慮公路鐵路沿線、旅游景區(qū)的行政村。加強(qiáng)“三類村”工程檔案管理，逐步納入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實(shí)培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時(shí)代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，會(huì)由價(jià)格低的地區(qū)向價(jià)格高的地區(qū)流動(dòng)。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場(chǎng)需求量的不斷變化，工人的收入也會(huì)受到一定影響，隨之會(huì)產(chǎn)生對(duì)外輸出流動(dòng)。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動(dòng)力主要通過外出打工等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。人才輸出模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)力的直接輸出可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源價(jià)值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才潛在動(dòng)力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實(shí)施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識(shí)理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時(shí)提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會(huì)更好地帶動(dòng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識(shí)，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于人才引進(jìn)的針對(duì)性較強(qiáng)，可以針對(duì)本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對(duì)口急缺專業(yè)人才，但同時(shí)也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)中的社會(huì)倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會(huì)保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致村莊會(huì)逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的人才，實(shí)施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會(huì)達(dá)到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動(dòng)，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動(dòng)力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長(zhǎng)，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及市場(chǎng)理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長(zhǎng)久下來則會(huì)一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個(gè)部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個(gè)體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個(gè)體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識(shí)受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動(dòng)力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實(shí)用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實(shí)用人才隊(duì)伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對(duì)涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對(duì)于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對(duì)于管，而在服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動(dòng)作用。美國(guó)心理學(xué)家勒溫的場(chǎng)論認(rèn)為，個(gè)人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個(gè)人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會(huì)影響績(jī)效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會(huì)致使人才流動(dòng)。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會(huì)出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵(lì)作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員就會(huì)熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動(dòng)的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長(zhǎng)久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。雖然目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審、激勵(lì)等方面有所傾斜，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵(lì)機(jī)制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實(shí)施對(duì)策
（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對(duì)本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識(shí)有展現(xiàn)的舞臺(tái)，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對(duì)人才引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對(duì)用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對(duì)作為市場(chǎng)及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實(shí)到位，增加宣傳的同時(shí)助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對(duì)鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營(yíng)造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)技能的提升。二是促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村典型人才的宣傳報(bào)道、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)村實(shí)用人才的意識(shí)和氛圍。三是農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實(shí)踐中再培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的實(shí)用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵(lì)、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)ǖ溃兄局繀⑴c農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會(huì)尊重，對(duì)引才、留才和人才培育都有積極作用。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實(shí)施場(chǎng)地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時(shí)，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)基層一線、真抓實(shí)干的人才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每年評(píng)定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)其他人才的競(jìng)爭(zhēng)積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動(dòng)員能力、善做群眾工作的卓越人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵(lì)機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實(shí)施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的超越和升華，并對(duì)解決我國(guó)社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況展開具體措施，力爭(zhēng)最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
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［7］馬少華.鄉(xiāng)村人才振興的短板及實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021.27（08）.
為貫徹落實(shí)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”，堅(jiān)持戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩不誤、兩手抓，分類施策，以“五個(gè)一批”動(dòng)態(tài)清零農(nóng)村危房，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，不斷鞏固提升“住房安全有保障”水平，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。
一、實(shí)施農(nóng)村危房改造一批。對(duì)“四類”重點(diǎn)對(duì)象戶符合農(nóng)村危房改造政策能夠納入2020年危房改造計(jì)劃的一律納入2020年危房改造計(jì)劃，不能納入2020年危房改造計(jì)劃的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌予以解決；對(duì)“六類”邊緣戶需要整修的，將安排3000萬元特惠資金整修。
二、引導(dǎo)群眾進(jìn)城落戶一批。大力支持有能力在縣城穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，與縣城居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境綜合整治，提高公共服務(wù)水平，滿足鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平提升的基本需求。
三、實(shí)施“增減掛”統(tǒng)建一批。按照“占新騰舊、集中連片”的原則，加快改善農(nóng)民住房條件涉及的宅基地騰退和土地復(fù)墾。根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃和啟動(dòng)土地增減掛建新區(qū)的安置房建設(shè)，建新區(qū)的安置房建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。
四、引導(dǎo)農(nóng)民有序自建一批。尊重群眾意愿，合理引導(dǎo)希望留村的農(nóng)民群眾向縣城和規(guī)劃的永久居民點(diǎn)集聚。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，妥善保護(hù)好具有保留價(jià)值的歷史文化村落、傳統(tǒng)村落等特色村莊。注重保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，允許留村農(nóng)民自主選擇住房條件改善方式，并通過著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村管理和服務(wù)功能，引導(dǎo)留村農(nóng)民相對(duì)集中居住，建設(shè)“緊湊型”村莊。
五、實(shí)施農(nóng)村老年危房整治一批。動(dòng)員子女將居住在低矮、破危房屋中的老人接回家中贍養(yǎng)，并將低矮破危房屋拆除。動(dòng)員子女出錢出物，將老年人居住的一般安全隱患的房屋進(jìn)行必要的修繕出新，消除安全隱患；對(duì)子女家庭條件一般，雖有贍養(yǎng)意愿但無贍養(yǎng)能力的，可以因村施策，因地制宜，按照殘疾人撫養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、五保戶集中供養(yǎng)、農(nóng)村老年房、醫(yī)療衛(wèi)生“五合一”模式，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置住房、盤活農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍或集中規(guī)劃建設(shè)村級(jí)老年房，可以采取適當(dāng)有償方式組織老年人集中入住，老年人房產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，提升建設(shè)品味
堅(jiān)持規(guī)劃現(xiàn)行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)。毛橋村地處沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南部，全村行政區(qū)域面積14平方公里，轄14個(gè)村民小組，679戶3012人，現(xiàn)有黨員52人，全村耕地面積2887畝，山林面積1.8萬畝。為明確發(fā)展方向，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、提高資金和資源使用效率，減少發(fā)展成本，我區(qū)特出資25萬元，聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)毛橋村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目整體布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。該規(guī)劃作為全區(qū)美麗休閑鄉(xiāng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，以地方特色和群眾意愿為出發(fā)點(diǎn)，尊重自然美，注重個(gè)性美，構(gòu)建整體美，不折不扣做到“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施”，確保規(guī)劃一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)，為毛橋村的發(fā)展指明了發(fā)展方向、繪就了發(fā)展藍(lán)圖。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁
發(fā)展引擎持續(xù)供力，基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上。我區(qū)以毛橋村水、電、路、網(wǎng)等全面升級(jí)改造為抓手，多方爭(zhēng)取和籌措資金500余萬元，專門用于毛橋村基礎(chǔ)設(shè)施的提升，為美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施道路通暢工程，新建停車場(chǎng)2個(gè)，提升改造村級(jí)瀝青道路1.8公里，拓寬橋梁2座，新建拓寬村組道路6條約7公里，有效改善了村民出行條件。實(shí)施安全飲水工程，計(jì)劃投資350萬元引進(jìn)廬山自來水，并利用廬山山泉，建成配套的蓄水供水設(shè)備，目前已自籌150萬元，項(xiàng)目正在施工中，預(yù)計(jì)年底可以通水，將徹底解決毛橋村3000余村民及今后旅客旅游的安全飲水問題。實(shí)施危房改造工程，結(jié)合10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，對(duì)36棟危房舊房進(jìn)行了拆除改造，同時(shí)保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，對(duì)岳飛跑馬場(chǎng)、白云庵等歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和還原，讓歷史記憶永存。健全公共服務(wù)設(shè)施，以改善設(shè)施、完善要素、拓展功能為重點(diǎn)，在主干道安裝太陽能路燈132盞，新建文化休閑廣場(chǎng)4500余平方米，旅游公廁兩座，另外，廬山花溪3000余米的游步道、騎行道也正在建設(shè)之中。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)通訊塔1個(gè)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控警眼設(shè)施同步跟上，確保全村通訊暢通。極大的改善了村民生活水平，群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步提升。
三、注重環(huán)境，綜合治理，提升發(fā)展動(dòng)力
環(huán)境綜合整治，是改善群眾生產(chǎn)生活條件、全面建成小康社會(huì)的需要，也是打造美麗休閑鄉(xiāng)村、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的需要。按照上級(jí)部署，我區(qū)堅(jiān)持“分布實(shí)施、標(biāo)本兼治、全面發(fā)動(dòng)、干凈徹底”的原則，已經(jīng)建立了“垃圾定點(diǎn)倒、定人管、定期運(yùn)、集中埋”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。其中在毛橋、蘭橋兩村以新農(nóng)村建設(shè)為主要著力點(diǎn)，鐵路、高速路、主干道兩側(cè)為重點(diǎn)，全面整治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境大提升。毛橋村先后籌資500多萬元，率先實(shí)現(xiàn)了全村域新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋，并打造了黃家塝、孫家河等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。投入800余萬元，拆除毛橋村域內(nèi)的鐵皮棚1.5萬余平方米，墻面粉白3萬余平米，平改坡2萬余平米。同時(shí)，對(duì)全村400余棟民房進(jìn)行徽派風(fēng)格的改造提升，美化了生活環(huán)境，大大增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、旅游投資等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興村
我區(qū)始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和核心，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，先后流轉(zhuǎn)土地2000余畝，以特色水果種植、加工為抓手，精心培育了一批具有明顯區(qū)域特色、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。通過先進(jìn)黨員和致富帶頭人率先起步，村民抱團(tuán)緊緊跟隨的方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，已經(jīng)先后引進(jìn)資金2600余萬元，建成藍(lán)莓基地1000余畝、楊梅基地500余畝、枇杷果基地50余畝、紅心獼猴桃基地300余畝、突尼斯軟籽石榴基地100余畝、清蓮谷基地100余畝、金絲皇菊基地20余畝，年產(chǎn)值2000余萬元，每年定期舉辦的特色產(chǎn)業(yè)采摘節(jié)，吸引游客數(shù)萬人，另外，投資2000余萬元的以青瓷展銷、體驗(yàn)為主的文化旅游項(xiàng)目——廬山國(guó)際陶瓷文化藝術(shù)園正在全力建設(shè)之中。同時(shí)已經(jīng)成立了江西淘然旅游發(fā)展有限公司，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”，積極推廣毛橋休閑鄉(xiāng)村旅游品牌，通過舉辦采摘節(jié)、配套建設(shè)親子旅游項(xiàng)目、建造農(nóng)產(chǎn)品深加工車間和展覽館等，使游客來的了、留得住、帶的走，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。全村現(xiàn)有公司5家，涉及建筑、旅游服務(wù)、餐飲、種養(yǎng)殖等，合作社7家，家庭農(nóng)場(chǎng)1家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1000 人，農(nóng)民年人均增收2000元，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)15萬余元，預(yù)計(jì)五年內(nèi)可達(dá)60萬元，全面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村民收入跨越發(fā)展。
五、目前存在的問題：
一是雖然前期區(qū)管委會(huì)多方籌措資金用于毛橋村基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)，但后期引進(jìn)自來水、廬山花溪打造、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、游客集散中心等項(xiàng)目資金仍缺口700余萬，項(xiàng)目建設(shè)難度較大，希望得到上級(jí)進(jìn)一步支持；
二是在項(xiàng)目用地指標(biāo)上希望得到上級(jí)的政策支持。目前毛橋村發(fā)展規(guī)劃中，還需廬山國(guó)際陶瓷藝術(shù)園30畝、劉家山產(chǎn)業(yè)加工設(shè)施用地20畝、游客集散中心7畝、農(nóng)產(chǎn)品加工及展示車間用地3畝、室外拓展與花海項(xiàng)目用地10畝等共計(jì)約70余畝項(xiàng)目用地，懇請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府予以批準(zhǔn)。
六、下一步工作計(jì)劃
我區(qū)將以此次調(diào)度會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，繼續(xù)加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取將毛橋村打造成為全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下一步計(jì)劃：
一是繼續(xù)完善毛橋村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快引入廬山自來水的項(xiàng)目施工，尋求辦法解決項(xiàng)目資金200萬的缺口問題，爭(zhēng)取年底全村通水，實(shí)現(xiàn)毛橋村安全飲水目標(biāo)；分部實(shí)施毛橋河道（廬山花溪）3000余米打造提升工程，按照景觀河的標(biāo)準(zhǔn)，在河道兩邊建設(shè)游步道、騎行道，并做好沿河環(huán)境整治及美化提升；建造4處高山觀景臺(tái)，滿足游客觀景需求；硬化通往紅心獼猴桃園和岳飛跑馬場(chǎng)共約7公里的道路；硬化劉家山1000余米的產(chǎn)業(yè)道路、再新建一處3000余平米的停車場(chǎng)以及一處60平米的旅游公廁。
二是繼續(xù)加速引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和旅游項(xiàng)目。結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，狠抓鄉(xiāng)村旅游這一主業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快土地流轉(zhuǎn)，在連片開發(fā)土地、拓展發(fā)展業(yè)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，大力扶持現(xiàn)有特色種植業(yè)，積極引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成四季有花、四季有果、四季有景觀的毛橋生態(tài)旅游品牌，全力打造集觀賞、體驗(yàn)、休閑、消費(fèi)于一體的生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)鏈。另計(jì)劃投入200萬元在吳家河和濂溪區(qū)交界處，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與展示車間，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益和附加值，做好服務(wù)對(duì)接工作，進(jìn)一步壯大已有特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為切實(shí)解決全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，全面推進(jìn)XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村供電保障水平，助力脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興，結(jié)合實(shí)際，制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
以保障農(nóng)村生產(chǎn)生活安全用電、提高農(nóng)村用電保障水平為總目標(biāo)，解決全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。到2020年底，農(nóng)村低電壓用戶得到基本治理，農(nóng)村供電可靠性、供電質(zhì)量大幅提升，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，全面提高農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平。2020年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%以上、綜合電壓合格率達(dá)到98.6%以上、戶均配電容量達(dá)到2千伏安以上。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持“安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、減少維護(hù)、節(jié)能環(huán)保”原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)村供電保障水平。
（二）堅(jiān)持“協(xié)同高效”原則。農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興具有不可替代的作用。全縣各級(jí)各有關(guān)部門要參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。針對(duì)XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的認(rèn)識(shí)不足、規(guī)劃銜接不到位、電網(wǎng)發(fā)展不平衡、管控壓力大等問題，各級(jí)各部門要認(rèn)真梳理，采取有力措施加以解決。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門與供電部門之間的溝通銜接，分析薄弱環(huán)節(jié)，查找短板，精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，分類解決。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與住建、自然資源、交通運(yùn)輸、林草、水務(wù)、環(huán)保等部門專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃與各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的一致性。將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、水務(wù)局、林業(yè)和草原局、XX供電局）
（二）多方籌資，加快項(xiàng)目建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，緊盯國(guó)家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投資政策導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目投資，全力推進(jìn)全縣農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，認(rèn)真研究投融資政策，充分利用自身平臺(tái)，拓寬融資渠道，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)步伐，確保“十三五”期間年均投資增長(zhǎng)15%以上。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、發(fā)展和改革局，配合單位：XX供電局）
（三）強(qiáng)化協(xié)作，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。供電部門要積極加強(qiáng)與各級(jí)各有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)通報(bào)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)展以及存在問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)作為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的桿塔占地、線路通道問題。住建、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草等相關(guān)部門要細(xì)化責(zé)任，履職盡責(zé)，主動(dòng)服務(wù)，配合項(xiàng)目業(yè)主做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)手續(xù)辦理、報(bào)批工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升管控能力。工信商務(wù)部門要切實(shí)抓好項(xiàng)目監(jiān)管，從項(xiàng)目管理、安全制度、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施成效、竣工驗(yàn)收等方面，做好項(xiàng)目管理督查檢查，確保農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)有序規(guī)范。企業(yè)要建立健全農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理體系，建立項(xiàng)目臺(tái)賬管理制度和?“銷號(hào)”制度，實(shí)行項(xiàng)目的全程跟蹤，動(dòng)態(tài)管理，提升服務(wù)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目管理水平。供電部門要切實(shí)做好線路老化、桿塔安全、私搭亂接等隱患排查治理工作，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公安部門要嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強(qiáng)行攬工、偷盜器材等違法犯罪行為，為工程建設(shè)提供良好的法制環(huán)境。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、公安局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，XX供電局）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程涉及面廣，工作任務(wù)繁重，需要調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把宣傳引導(dǎo)工作作為推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，在宣傳普及《電力法》等法律法規(guī)的同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的具體政策措施，宣傳廣大群眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提升用電質(zhì)量和用電安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要性認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)營(yíng)造良好的實(shí)施氛圍。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信商務(wù)局，配合單位：XX供電局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革局、工信商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公安局、XX供電局為成員的XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)，研究決定項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在縣工信商務(wù)局，負(fù)責(zé)開展日常工作。
（二）落實(shí)政府主導(dǎo)。縣人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)，解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的困難問題。供電部門要進(jìn)一步做好施工組織管理，主動(dòng)做好外部溝通協(xié)調(diào)工作，全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目的實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為支撐，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以創(chuàng)建“潔化、序化、美化、綠化”農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，從家庭做起，改變生活陋習(xí)，建立科學(xué)文明的生活方式，達(dá)到庭院美、室內(nèi)美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標(biāo)和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動(dòng)美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、基本原則
堅(jiān)持合力共建。各村要積極籌措資金，加大對(duì)村屯、農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。各村級(jí)婦聯(lián)要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，推動(dòng)村組搞好美麗庭院、干凈人家評(píng)選工作。
堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，特別是發(fā)揮好婦女的獨(dú)特作用，結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，開展以“五美”“五凈”為標(biāo)準(zhǔn)的美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保理念，引導(dǎo)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色出行，自覺踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
堅(jiān)持家風(fēng)引領(lǐng)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)文化、愛科學(xué)、移風(fēng)易俗，摒棄天價(jià)彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，帶動(dòng)家庭成員建設(shè)好家庭、涵養(yǎng)好家教、培育好家風(fēng)，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信、守望相助的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。
堅(jiān)持效益雙贏。開展庭院經(jīng)濟(jì)、庭院保潔、庭院美化、庭院文化，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育“美麗經(jīng)濟(jì)”。將美麗鄉(xiāng)村農(nóng)戶庭院建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游的景點(diǎn)、農(nóng)民增收致富的平臺(tái)、農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
堅(jiān)持探索創(chuàng)新。要將美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動(dòng)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃中協(xié)調(diào)運(yùn)作。突出地域特點(diǎn)，在實(shí)踐中探索，加強(qiáng)創(chuàng)建工作研究，善于挖掘創(chuàng)新體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，加大總結(jié)、推廣和宣傳力度，提高創(chuàng)建工作水平。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
2020年全鎮(zhèn)計(jì)劃創(chuàng)建美麗庭院625戶、干凈人家930戶，共1555戶。
四、實(shí)施步驟
（一）制定創(chuàng)建計(jì)劃(3月1日-4月30日)。根據(jù)各村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)、年度工作推進(jìn)情況，制定美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建計(jì)劃，并及時(shí)將任務(wù)指標(biāo)分解到各村。
（二）落實(shí)創(chuàng)建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建設(shè)時(shí)間，開展家庭環(huán)境集中整治，清理庭院雜物，徹底消滅衛(wèi)生死角，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)庭院序化、美化和綠化目標(biāo)。
（三）開展創(chuàng)建評(píng)選（9月1日-9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中開展美麗庭院、干凈人家評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真制定評(píng)選驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格按步驟實(shí)施，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公平公正公開。于9月15日前，鎮(zhèn)督促各村將過程性資料歸檔留存，同時(shí)備份一份到鎮(zhèn)集中歸檔備查，并將年度評(píng)選創(chuàng)建結(jié)果報(bào)縣婦聯(lián)。9月30日前，完成掛牌驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）各村要切實(shí)加強(qiáng)評(píng)選創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量認(rèn)真抓好實(shí)施。各村要積極工作，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)組織，加大投入，強(qiáng)化措施，確保美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展模式 合理發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建國(guó)以來，我國(guó)為快速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問題。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)。
然而許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、城市化時(shí)間較早，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，他們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實(shí)踐為我國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一、相關(guān)案例分析與借鑒
1、國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
①英國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐
工業(yè)革命開始后，英國(guó)城鎮(zhèn)化速度大大加速，英國(guó)的鄉(xiāng)村迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)用地被城市大量侵吞，鄉(xiāng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村日益荒涼，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡顯現(xiàn)，這不僅在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成大量的社會(huì)問題。20世紀(jì)初，英國(guó)出現(xiàn)了將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的城市規(guī)劃和建設(shè)理論――田園城市構(gòu)想。到二戰(zhàn)前，英國(guó)形成了在全國(guó)范圍進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的共識(shí)，為促進(jìn)城市問題與鄉(xiāng)村問題的解決。1948年英國(guó)制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，建立了世界上第一個(gè)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并設(shè)立了從地方到中央的獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，英國(guó)還通過立法為政府干預(yù)和指導(dǎo)城市問題的治理、引導(dǎo)城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)與行動(dòng)框架。
②日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐
20世紀(jì)50-60年代，日本經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期。但由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等傾向，導(dǎo)致了農(nóng)村人口急劇流向城市，地域間差距擴(kuò)大，傳統(tǒng)的村落社會(huì)迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法主要有：
一是制定和實(shí)踐扶持農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)村的法規(guī)政策；二是實(shí)施政策轉(zhuǎn)移支付制度；三是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政投入；四是大力發(fā)展各種農(nóng)民組織。
③經(jīng)驗(yàn)借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步時(shí)間較早，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期。由于重城市、輕鄉(xiāng)村，這些國(guó)家大都出現(xiàn)過地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)多帶來的各種問題，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，他們采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯效果，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律，通過立法扶持弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，合理運(yùn)用“政府干預(yù)”手段，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，實(shí)行多種支農(nóng)經(jīng)濟(jì)措施，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入，建立完善的政府和民間組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與。
2、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
①嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐
從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺(tái)《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等“六個(gè)一體化”同時(shí)推進(jìn)。2007年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺(tái)《嘉興市2008年到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，利用5年時(shí)間，在原先“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上再加上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)組織保障機(jī)制，形成“1+6”體系，有力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。
在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、和“信息網(wǎng)”五大網(wǎng)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障方向，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成。
②成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐
成都市從2004年開始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個(gè)“三”，是指“三個(gè)集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個(gè)“三”是“三大重點(diǎn)工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；二是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)：三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
③經(jīng)驗(yàn)借鑒
與國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步雖晚，但一些地區(qū)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從自身?xiàng)l件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個(gè)方面的嘗試，對(duì)全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展，將具有重要的借鑒價(jià)值。
堅(jiān)持規(guī)劃先行和實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
1、新時(shí)期全椒發(fā)展目標(biāo)取向
強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通，重塑城鎮(zhèn)空間形象，成為安徽宜居宜業(yè)宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮(zhèn)密集區(qū)）南部副中心城市，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)基地”，依托四位一體網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域性現(xiàn)代流通體系的“樞紐節(jié)點(diǎn)”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉(xiāng)空間，成為讓居民具有強(qiáng)烈歸屬感的“幸福家園”。
2、全椒發(fā)展目標(biāo)定位與職能方向
區(qū)域?qū)用嫔希嵘饭δ堋a(chǎn)業(yè)、品質(zhì)。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業(yè)城，滁城新高地，金陵后花園”。
具體功能組成為長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進(jìn)制造業(yè)基地。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式與路徑
1、城鄉(xiāng)發(fā)展模式評(píng)價(jià)
各地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多典型，其中以合隆鎮(zhèn)、二春蓮花山和長(zhǎng)東北核心區(qū)等最有代表性。分析和進(jìn)一步總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)本次全椒縣合理、全面地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定會(huì)有較大的裨益。
①以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”
該模式適用于依托中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)。以工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三個(gè)集中”為發(fā)展重點(diǎn)，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約化、機(jī)械化發(fā)展，積極向本地工業(yè)企業(yè)提供原材料。
②城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”
該模式適用于位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，但城市建設(shè)區(qū)尚未擴(kuò)展至此的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)納入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，可共享城市相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸提供的便利，培育自身特色產(chǎn)業(yè)，壯大自上而下的城鎮(zhèn)化動(dòng)力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務(wù)。
③城市擴(kuò)展的“變農(nóng)模式”
該模式適用于緊鄰城市建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市向外擴(kuò)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)延伸至這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使農(nóng)業(yè)用地向城市建設(shè)用地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)變、農(nóng)村地域景觀向城市地域景觀轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖У剞r(nóng)民，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障和補(bǔ)償力度。
④村企共建的“新農(nóng)模式”
該模式適用于域內(nèi)有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密的企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一種典型的新農(nóng)村建設(shè)模式。以企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建為基礎(chǔ)，以村企融合或企業(yè)+農(nóng)戶的合作方式，實(shí)現(xiàn)原材料本地供應(yīng)和農(nóng)村勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。
⑤城村互聯(lián)的“帶農(nóng)模式”
該模式適用于城鄉(xiāng)功能聯(lián)系較為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類村鎮(zhèn)距中心城市較遠(yuǎn)，發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，但是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉(xiāng)分工明確，城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)中心，強(qiáng)化公共資源和生產(chǎn)要素的向外輻射能力，鄉(xiāng)村則以供給和服務(wù)城鎮(zhèn)為主要職能。
2、全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展模式選擇
在全椒縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展過程中，應(yīng)尊重縣域經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)，注重“城鄉(xiāng)差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，針對(duì)縣城不同區(qū)域分別制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，根據(jù)城區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)、洲區(qū)的不同區(qū)域發(fā)展情況，合理選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。
3、全椒縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑
基于合理規(guī)劃發(fā)展模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑：
第一，城市通過新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌發(fā)展的起點(diǎn)。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問題。
第二，“三個(gè)集中”謀求規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口“哪里流”的問題。
第三，通過城鄉(xiāng)一系列制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口及其家屬成為真正的城鎮(zhèn)居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問題。
第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。
參考文獻(xiàn)
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黨建引領(lǐng)，點(diǎn)“靚”美麗鄉(xiāng)村
為營(yíng)造干凈整潔、文明和諧的村居環(huán)境，八一鄉(xiāng)全面吹響人居環(huán)境整治“沖鋒號(hào)”，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新探索出了一條以人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興新思路、新方法，真正實(shí)現(xiàn)看得到景、欣賞到美的環(huán)境整治目標(biāo)，打響農(nóng)村人居環(huán)境整治“全民戰(zhàn)役”，奪取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面勝利。
加強(qiáng)組織保障，打通人居環(huán)境整治“保障關(guān)”。近日來，八一鄉(xiāng)黨委充分依靠各村黨支部的組織力，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《八一鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施辦法》，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)全鄉(xiāng)10個(gè)行政村進(jìn)行區(qū)域管理，責(zé)任分解到包村領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、干部包村、黨員帶頭、群眾參與”的工作機(jī)制。同時(shí)，明確村支部書記為第一責(zé)任人，由村“兩委”成員、普通黨員、村民小組長(zhǎng)、五人小組、村民代表組成環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，合理規(guī)劃責(zé)任區(qū)，實(shí)行分段負(fù)責(zé)管理制度，明確每位成員的責(zé)任義務(wù)和對(duì)農(nóng)戶的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮黨員的“領(lǐng)頭雁”作用。
加大宣傳引導(dǎo)，打通人居環(huán)境整治“思想關(guān)”。以精神文明建設(shè)為抓手，通過與村民代表召開座談、進(jìn)村入戶面對(duì)面宣傳、展板宣傳等方式，利用大喇叭、微信群、標(biāo)語等載體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)改變農(nóng)村群眾在思想上不重視“臟、亂、差”的陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)廣大群眾自覺加入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中。依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組每季度的考評(píng)結(jié)果，積極開展“美麗庭院”“達(dá)標(biāo)庭院”“待提高庭院”等選樹評(píng)比活動(dòng)，對(duì)人居環(huán)境先進(jìn)家庭進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)后進(jìn)家庭進(jìn)行批評(píng)亮丑，營(yíng)造出人人愛衛(wèi)生、家家講衛(wèi)生、村村抓衛(wèi)生的人居環(huán)境整治濃厚氛圍。
加深機(jī)制謀劃，打通人居環(huán)境整治“制度關(guān)”。建立健全《村規(guī)民約》《長(zhǎng)效衛(wèi)生保潔制度》《村民微治理工作條例》等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確村莊清潔行動(dòng)“門前三包”責(zé)任制，本著 “以村組收取，以村組使用”的原則收取衛(wèi)生費(fèi)，形成以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、按村管護(hù)、農(nóng)戶主體”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，推出“積分超市”管理模式，只要村民遵守村規(guī)民約，做好垃圾分類，主動(dòng)參與環(huán)境治理、義務(wù)勞動(dòng)等都可以獲得積分，到“積分超市”兌現(xiàn)洗衣粉、食用油等日常生活用品，以積分兌換的形式調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性。
加速環(huán)境整治，打通人居環(huán)境整治“宜居關(guān)”。 一是以“主題+專題”黨員日活動(dòng)為載體，積極開展專題活動(dòng)，每個(gè)村組每月開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)廣大群眾共同參與環(huán)境整治活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)改善村容村貌。二是提供充足的設(shè)施及人員保障。截止目前，全鄉(xiāng)共發(fā)放垃圾桶1800個(gè)，新建垃圾池80座，公廁8座，配備了垃圾清運(yùn)車3輛，栽種各類樹苗2.5萬余株，扎實(shí)開展了人居環(huán)境整治。三是托管外包。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，通過政府購買服務(wù)的形式，政府公開招聘物業(yè)公司進(jìn)行保潔清運(yùn)工作，負(fù)責(zé)指定村組和公共區(qū)域內(nèi)的保潔和垃圾清運(yùn)工作。
“行百里者半九十”，越到最后越是艱難。八一鄉(xiāng)將繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員群眾人居環(huán)境整治參與感和幸福度，繪就一張“路新、渠凈、田綠、村美、景靚、百姓富”的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)與人文；鄉(xiāng)村特色；鄉(xiāng)土文化
[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）01-0103-05
[作者簡(jiǎn)介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術(shù)學(xué)博士，南昌航空大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，主要從事研究中外設(shè)計(jì)思想及其理論。
[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)課題“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)新農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。
中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從前期的改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入到了新的階段。在這一階段，新農(nóng)村建設(shè)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸從“上樓”、“強(qiáng)拆”走向注重科學(xué)、因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，彰顯地方文化，突出鄉(xiāng)土生態(tài)的鄉(xiāng)村特色建設(shè)。鄉(xiāng)村特色建設(shè)強(qiáng)調(diào)在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上保持農(nóng)村環(huán)境生態(tài)，凸顯地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重視發(fā)展地方文化，發(fā)掘村莊歷史文脈。
一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與村莊生態(tài)特色建設(shè)
中國(guó)在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的過程中所造成的二元結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村間的巨大差異。這種差異具體體現(xiàn)在戶籍、物質(zhì)供應(yīng)、就業(yè)、社會(huì)福利等諸多方面，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。進(jìn)入21世紀(jì)，這種城鄉(xiāng)對(duì)立模式對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來一系列問題。新農(nóng)村建設(shè)問題提上日程。從城鄉(xiāng)問題提出到現(xiàn)在，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從理論探索層面進(jìn)入到實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。在經(jīng)歷大拆大建后，農(nóng)村出現(xiàn)大量“新”房、中西合璧式洋樓，農(nóng)村呈現(xiàn)“嶄新”的面貌。同時(shí)，農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)村呈現(xiàn)出從南到北“全國(guó)化”的統(tǒng)一面貌。現(xiàn)代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開來，社會(huì)問題日益突出。越來越多的城市人走入鄉(xiāng)村，體驗(yàn)農(nóng)家生活，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)熱。新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有的城市發(fā)展模式為方向，還是保留農(nóng)村獨(dú)有的面貌？這一問題成為新農(nóng)村建設(shè)新階段需要明確的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村特質(zhì)問題引起普遍關(guān)注。
鄉(xiāng)村特質(zhì)是指鄉(xiāng)村這一聚落空間中自然生態(tài)景觀、生活方式與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所具有的特性，它區(qū)別于城市聚落。新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)村特質(zhì)的突出與彰顯成為形成鄉(xiāng)村特色的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村由物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)層面立體建構(gòu)起鄉(xiāng)村特質(zhì)。物質(zhì)層面具體體現(xiàn)為村聚落空間、鄉(xiāng)村生態(tài)空間、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間、鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施空間；非物質(zhì)層面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織及鄉(xiāng)土文化等。鄉(xiāng)村特質(zhì)所凸顯出來的是農(nóng)村生存環(huán)境的生態(tài)和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當(dāng)今農(nóng)村政府工作的重點(diǎn)。
二、村莊生態(tài)特色建設(shè)的理論維度與實(shí)施舉措
（一）物質(zhì)空間
從物質(zhì)空間層面來說，鄉(xiāng)村特質(zhì)更多地依托鄉(xiāng)村聚落空間和生態(tài)空間得以呈現(xiàn)和展示。鄉(xiāng)村格局、街巷肌理、院落構(gòu)成、建筑形體色彩等將時(shí)間與空間有機(jī)融合，構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨(dú)有的聚落生態(tài)空間。
1.鄉(xiāng)村格局與街巷紋理
鄉(xiāng)村聚落形成是理性選擇的結(jié)果。人類最初擇地而居時(shí)，基本都會(huì)結(jié)合周邊自然環(huán)境的適宜性及生活便捷性等因素進(jìn)行綜合考慮。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要針對(duì)鄉(xiāng)村具體情況，在實(shí)施撤村合并的非移民新村建設(shè)規(guī)劃要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有村莊格局，有針對(duì)性地解決格局存在的問題，不需要通過建設(shè)完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態(tài)格局的經(jīng)典。村中水系發(fā)達(dá)，與村落民居布局有機(jī)融合，形成良好生態(tài)空間。自建村以來，這種生態(tài)空間為生存于此的居民提供了便利，同時(shí)也營(yíng)造出優(yōu)越的生存環(huán)境。新時(shí)期，這種具有獨(dú)特生態(tài)空間的村落成為鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)區(qū)域。①以此為借鑒，在延續(xù)這種良好生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)可著力突出鄉(xiāng)村街巷紋理特色，營(yíng)造具有鄉(xiāng)土氣息的人居生態(tài)環(huán)境。通過籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉(xiāng)村街巷特色，強(qiáng)化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經(jīng)成為人們記憶中的鄉(xiāng)村特征。
2.院落建筑
由于我國(guó)地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識(shí)別性極強(qiáng)，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標(biāo)識(shí)。這種民居院落形式受地理環(huán)境的影響在一定區(qū)域形成，作為有形的文化形態(tài)構(gòu)造獨(dú)具特色的村貌。在新農(nóng)村建設(shè)中，大面積對(duì)舊建筑進(jìn)行拆除改造，雖然能重返展示新農(nóng)村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環(huán)境空間，也消解了區(qū)域鄉(xiāng)村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對(duì)村莊面貌的定位，將是新農(nóng)村村莊特色呈現(xiàn)的一個(gè)重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環(huán)境，成為居民對(duì)抗自然環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時(shí)這一區(qū)域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區(qū)域多土少木、雨水偏少的特點(diǎn)，依勢(shì)而開，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營(yíng)造出冬暖夏涼的生存空間。對(duì)院落建筑的處理可遵循鄉(xiāng)村原有模式，在建筑體量、色彩、構(gòu)造空間等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村形貌特征及色彩特征。在村莊的規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)院落建筑的處理需要遵循村落與環(huán)境所建構(gòu)起的生態(tài)和諧原則，院落格局和建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，有機(jī)融合。
（二）非物質(zhì)空間
誠(chéng)如先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》陳述的，鄉(xiāng)土性構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村的本質(zhì)。①農(nóng)村的社會(huì)組織形態(tài)及文化形態(tài)有別于城市，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村非物質(zhì)空間的重要特征，它表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式等。
中國(guó)農(nóng)村承繼了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因?yàn)榇耍芏喱F(xiàn)代學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，中國(guó)倫理道德傳統(tǒng)在農(nóng)村。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了很多的變化，但是其社會(huì)組織基本上延續(xù)了以宗親血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)構(gòu)成模式。這一點(diǎn)在傳統(tǒng)民居建筑結(jié)構(gòu)就能夠清晰看出。現(xiàn)在農(nóng)村建筑空間發(fā)生了很大變化，新建民居中三間式的傳統(tǒng)民居格局（中間為客廳，兩邊設(shè)廂房）雖不復(fù)存在，但是，人們?cè)诳蛷d或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德觀念的物質(zhì)呈現(xiàn)。其中很重要的就是對(duì)祖宗的尊崇。對(duì)祖宗的追慕及尊崇是農(nóng)村日常化祭祀活動(dòng)中最重要的內(nèi)容，這很大程度上就是對(duì)以血緣宗親關(guān)系的確認(rèn)。盡管新時(shí)期血緣宗親維系的農(nóng)村社會(huì)及人情網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)很多新的情況，但是，鄉(xiāng)村民居中祖宗位置的留存即表明中國(guó)農(nóng)村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強(qiáng)的幾個(gè)區(qū)域仍是維系農(nóng)村社會(huì)組織的主要力量。②從21世紀(jì)初期開始在全國(guó)農(nóng)村蔓延的續(xù)譜活動(dòng)，也是中國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)組織關(guān)系的寫照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動(dòng)的場(chǎng)所，同時(shí)也是新農(nóng)村村民活動(dòng)中心。隨著國(guó)家權(quán)力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉(xiāng)村人際關(guān)系逐漸松散，熟人社會(huì)變成“四海之內(nèi)皆兄弟”的需求主導(dǎo)下的關(guān)系模式，鄉(xiāng)村社會(huì)組織向現(xiàn)代村治模式轉(zhuǎn)變。
在轉(zhuǎn)型的過程中，要通過規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土性特質(zhì)，確立以具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的民風(fēng)、民俗、民藝為核心的文化建設(shè)模式，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中的特質(zhì)。應(yīng)配合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源，尋求自然資源與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，在強(qiáng)化鄉(xiāng)村自然健康、綠色生態(tài)特質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)振興。
三、江西井岡山市大隴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)特色規(guī)劃實(shí)例
井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態(tài)環(huán)境，山體蔥茂，水資源發(fā)達(dá)。大隴鎮(zhèn)位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉(xiāng)，北部毗鄰茅坪鄉(xiāng)，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮(zhèn)具有鮮明的地方文化特色。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大隴鎮(zhèn)轄區(qū)建立了最早的革命根據(jù)地。農(nóng)村建設(shè)改制后，大隴村下轄13個(gè)村民小組、9個(gè)自然村，是大隴鎮(zhèn)政府所在地。由于大隴鄉(xiāng)位處鎮(zhèn)政府，因而在上一輪新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較該鎮(zhèn)其他村更好。
2013年井岡山市制定新的《村莊規(guī)劃》，總體上確立了井岡山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總原則和總體規(guī)劃方針。③井岡山市針對(duì)25戶以上自然村進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃，未來將把新農(nóng)村建設(shè)推向每一個(gè)村莊。在新一輪新農(nóng)村建設(shè)中，大隴鎮(zhèn)投入近400萬元打造大隴鎮(zhèn)中心區(qū)域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統(tǒng)一規(guī)范，樓高不超過四層，白色墻壁，檐部統(tǒng)一為青色磚，窗欞設(shè)朱紅木質(zhì)鏤空窗框。對(duì)街道道路進(jìn)一步建設(shè)，協(xié)調(diào)街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時(shí)，大隴鄉(xiāng)積極參與井岡山地區(qū)紅色生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，著力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及特色生態(tài)自然經(jīng)濟(jì)。
結(jié)合大隴鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，針對(duì)井岡山市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，當(dāng)?shù)貙?duì)其生態(tài)空間及文化空間進(jìn)行了綜合規(guī)劃。大隴鄉(xiāng)朱屋組所在位置較為優(yōu)越，是大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，交通便利，集市、通訊、學(xué)校等相對(duì)齊備。該地與湖南省接壤，集市活動(dòng)頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時(shí)，該地緊鄰井岡山風(fēng)景區(qū)，未來旅游業(yè)發(fā)展前景較好。綜合各方情況，該鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）在不改變村莊聚落結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行村貌改造、硬化道路，根據(jù)民居狀況對(duì)現(xiàn)有民居進(jìn)行保留修整、拆除重建等。對(duì)主干道實(shí)行加寬處理，不占農(nóng)田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級(jí)處理，入村主干道實(shí)施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當(dāng)?shù)厥匿佋O(shè)。
（二）保留村莊文化特色。村莊入口加油站后有近十棵古樹，為該村風(fēng)水樹，最大樹齡約為200年。這一區(qū)域具有中國(guó)傳統(tǒng)村落村口的基本生態(tài)特點(diǎn)。規(guī)劃中將該區(qū)域建成小型的公共活動(dòng)區(qū)域。利用古樹分布情況和地勢(shì)特點(diǎn)，將綠化帶進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，打造一個(gè)綠色走廊。結(jié)合村民對(duì)公共活動(dòng)空間的需求，將這一區(qū)域建設(shè)為村民活動(dòng)廣場(chǎng)的綠色天然背景。村民活動(dòng)廣場(chǎng)配合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展及傳統(tǒng)文化宣傳，采取弧形舞臺(tái)造型，可作為地方劇贛劇演出場(chǎng)所。為適應(yīng)該區(qū)未來發(fā)展，在村民活動(dòng)廣場(chǎng)旁的橋林路建四層樓高的商務(wù)酒店，配套停車場(chǎng)等設(shè)施。建筑外觀風(fēng)格與大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心建筑風(fēng)格保持一致。
