時間：2024-03-21 11:47:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興規(guī)劃原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、創(chuàng)建范圍
本方案爭創(chuàng)對象為全區(qū)所有鄉(xiāng)村，69個行政村。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“美好鄉(xiāng)村”根據(jù)創(chuàng)建成效、示范引領(lǐng)等各類效應(yīng)，將村莊創(chuàng)建目標(biāo)分為五個等級。
（一）美好鄉(xiāng)村精品示范村：精品示范村數(shù)量原則上不超過總創(chuàng)建村總數(shù)的30%，采用末位淘汰制。創(chuàng)建村超額完成《省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項指標(biāo)要求，本村具有“可學(xué)性、可看性、可復(fù)制、綜合性”等示范引領(lǐng)區(qū)域地位，在鄉(xiāng)村振興方面有引領(lǐng)示范項目、模范做法、獨到模式等創(chuàng)建工作內(nèi)容。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關(guān)方案實施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（二）美好鄉(xiāng)村精品村：創(chuàng)建村達到《省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項指標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見雛形，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到彰顯，鄉(xiāng)村治理有效可行，鄉(xiāng)村建設(shè)美度適宜。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關(guān)方案實施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（三）美好鄉(xiāng)村整潔村：創(chuàng)建村全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關(guān)方案實施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序，村莊產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展思路。
（四）美好鄉(xiāng)村清潔村：創(chuàng)建村在村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊有序。
（五）美好鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村：“美好鄉(xiāng)村”精品示范村創(chuàng)建成功的村莊為進一步提升示范引領(lǐng)效應(yīng)，將“美好成果”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“美好經(jīng)濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經(jīng)濟為村強，提升村莊人居環(huán)境為景美，形成村莊健康持續(xù)發(fā)展為人和，可以申請申報創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”經(jīng)營示范村。
三、準(zhǔn)入條件
申報“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的行政村應(yīng)具備以下基本條件：
（一）村莊已編制完成村莊規(guī)劃、創(chuàng)建策劃、環(huán)境提升專項設(shè)計。
（二）村級組織廉潔務(wù)實，村級班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強，群眾參與創(chuàng)建的積極性高。
（三）美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營工作思路明晰，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)營有基礎(chǔ)，村莊發(fā)展規(guī)劃科學(xué)先進。
四、創(chuàng)建名額
2020年度擬評選27個“美好鄉(xiāng)村”，其中經(jīng)營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。
五、獎勵標(biāo)準(zhǔn)
參見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》
六、創(chuàng)建步驟
（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區(qū)振興辦根據(jù)當(dāng)年鄉(xiāng)村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關(guān)資料，區(qū)振興辦會同相關(guān)部門對提出申報的村進行初審，初步確定創(chuàng)建對象。
（二）創(chuàng)建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組確定創(chuàng)建對象，各鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建目標(biāo)精心組織、積極推進創(chuàng)建工作。
（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區(qū)級相關(guān)部門對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗收，形成考核驗收結(jié)果，報區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創(chuàng)建獎勵資金（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》）
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立2020年度區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府副區(qū)長袁敏為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)級相關(guān)部門為成員（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關(guān)責(zé)任部門）。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)振興辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門開展創(chuàng)建工作；各鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作。
一、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級規(guī)劃，引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級（以下簡稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實用性和前瞻性，強化規(guī)劃實施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。
二、重點任務(wù)
（三）加強試點示范
結(jié)合我縣實際，以片區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點，選擇7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點村，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，力爭做到應(yīng)編盡編。
（四）強化規(guī)劃管理
一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實施的鎮(zhèn)和13個示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間管理機構(gòu)制度。2025年底前實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項目監(jiān)督、驗收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（五）把握規(guī)劃重點
鼓勵人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險，推動鄉(xiāng)村居民點適度集聚。
突出耕地保護。建立完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認(rèn)定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實現(xiàn)對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。
三、保障措施
（六）加大統(tǒng)籌推進力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。縣自然資源局加強日常評估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實施中的新情況，及時提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。
（七）多渠道強化資金保障。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施的財政保障機制，以縣級財政為主，通過納入預(yù)算、財政獎補、整合上級有關(guān)資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是規(guī)劃編制費用。目前我縣2021年鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和13個規(guī)劃編制試點村費用約405萬元，其中編制村莊規(guī)劃費約25萬元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃費80萬元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設(shè)，經(jīng)費可適當(dāng)降低，預(yù)計剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)費用，2025年前預(yù)計投入50萬元規(guī)劃培訓(xùn)費用，每年投入約10萬元。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，堅持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則
1.以村為主、多方參與。以村為單位組織實施。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村山下造林綠化，動員村民自己動手投工投勞，自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動，推動鄉(xiāng)村山下造林綠化工作健康穩(wěn)步開展。
2.因地制宜、突出特色。根據(jù)地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等不同情況，瞄準(zhǔn)綠化美化短板，因地制宜，缺什么補什么。開展各具特色的山下造林綠化工作，既要大力提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，又要促進鄉(xiāng)村林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到2023年，全鄉(xiāng)的森林覆蓋率穩(wěn)定在28.1%以上。建成一批美麗宜居的森林鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村綠化效果顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（二）主要任務(wù)
1.保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。全面保護好鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、原有地形地貌、山水田園、古村古建和人文遺跡等。對古樹名木進行掛牌保護，對瀕危和長勢衰弱的古樹名木，及時開展搶救復(fù)壯。保護好鄉(xiāng)村水口林、景觀林、護村護路林、護渠護岸林、農(nóng)田防護林和其他原生林草植被以及小微濕地，促進人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。
2.增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。一是開展村莊“四旁”（路旁、渠旁、村旁、宅旁）造林綠化。在村莊“四旁”閑置地營造和補植補造環(huán)村林、護路林、護岸林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等片林、帶林，做到見縫插綠，消除缺株斷檔，“四旁”地等全部綠化，無地，路旁、渠旁提倡栽植楓香、水杉等彩色樹種，村旁、屋旁提倡栽植樟樹、楠木、枳殼等鄉(xiāng)土珍貴樹種；二是開展村莊公共區(qū)域造林綠化。在村莊公共區(qū)域、空心房屋拆違地，以鄉(xiāng)村綠道、鄉(xiāng)村森林公園等方式，營造風(fēng)景林、游憩林、康養(yǎng)林，打造供村民休閑娛樂的小微森林公園、公共綠地等綠化美化精品，每個行政村建設(shè)有1處以上以喬木為主的鄉(xiāng)村森林公園、休閑綠地。有條件的地方可依托地形地貌，將農(nóng)田、果園、山地、森林、濕地、古村、遺址等特色景觀聯(lián)成一體，構(gòu)建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)；三是開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程的同時，因地制宜，充分利用道路、溝渠、山腳建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；四是開展山體生態(tài)修復(fù)。對鄉(xiāng)村周圍可視范圍內(nèi)的宜林荒地、采石取土場、廢棄礦山等實施復(fù)綠增綠，做到應(yīng)綠盡綠，無地。五是開展鄉(xiāng)村公路綠化。每個村要結(jié)合義務(wù)植樹，每年打造一條高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路綠化示范帶，以栽植喬灌景觀大苗為主，年前打好穴，年后清明前完成。
3.提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量。做好鄉(xiāng)村山下造林綠化規(guī)劃設(shè)計，加強鄉(xiāng)土、珍貴、彩色喬木樹種的應(yīng)用和配置，做到以珍貴鄉(xiāng)土喬木樹種為主，經(jīng)濟林樹種相結(jié)合。村莊“四旁”環(huán)村林、護路林、護岸林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等片林、帶林營造楠木、樟樹、女貞、楓香、木荷、水杉、池杉、馬褂木、油茶、柑桔、蜜柚、枳殼等用材、經(jīng)濟樹種，鄉(xiāng)村風(fēng)景林營造楠木、樟樹、女貞、銀杏、含笑、廣玉蘭、楓香、木荷、桂花、紅豆杉、無患子、茶花、紅葉石楠等景觀喬灌樹種；農(nóng)田林網(wǎng)營造水杉、池杉等彩色落葉喬木樹種，山體生態(tài)修復(fù)營造楓香、木荷、濕地松、杉木、泡桐、油茶等耐土壤脊薄樹種。
4.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。關(guān)注廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民需求，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村造林綠化中的積極性和主動性。把調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，既要大力推廣栽植楠木、樟樹、楓香、木荷等珍貴鄉(xiāng)土喬木樹種，也要積極組織農(nóng)民大力種植高產(chǎn)油茶、商洲枳殼、井岡柑橘等特色果藥林。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、民俗風(fēng)情、名人古跡、古樹名木、鄉(xiāng)村綠道等人文和自然景觀資源，大力發(fā)展森林觀光、林果采摘、森林康養(yǎng)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項目，帶動農(nóng)民致富增收。
三、保障措施
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視，大力實施好山下造林工作，切實加強山下造林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村造林綠化工作作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作來抓。
二是要注重科學(xué)規(guī)劃。要堅持因地制宜、適地適樹的原則，開展環(huán)村林、護路林、護岸林、風(fēng)景林、游憩林、鄉(xiāng)村森林公園等建設(shè)，重點規(guī)劃美化彩化珍貴化鄉(xiāng)土闊葉喬木樹種，提倡栽植兩年生以上的容器苗，慎用外來樹種集中連片造林，杜絕盲目追求名貴花木和貪大求洋，禁止大樹移植進村。
三是要確保造林綠化質(zhì)量。嚴(yán)格按照“大穴大肥良種壯苗”要求，確保造林綠化質(zhì)量，喬木樹種要求地徑在3公分以上，高2.0米以上，經(jīng)濟林樹種要求地徑1公分以上，高0.5米以上。要通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，引導(dǎo)和支持市場參與山下造林綠化管護工作，全面落實山下造林綠化的產(chǎn)權(quán)、管護權(quán)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞造林綠化的違法行為，切實保護山下造林綠化成果。
“三類村”建設(shè)工程，就是根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀條件，把全鄉(xiāng)12個行政村的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，按照合理比例劃分為達標(biāo)村、先進村、標(biāo)兵村三個類型來推進，利用3年時間集中攻堅突出短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升。
一、總體要求
（一）建設(shè)思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，聚焦提升農(nóng)村整體面貌階段性目標(biāo)，集中攻堅衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理四個方面突出短板，實行政府主導(dǎo)、村級主責(zé)、農(nóng)民參與、部門包保、社會支持推進機制，繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，組織鎮(zhèn)村干部和群眾實干苦干3年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升，努力讓全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民過上更加美好的日子。
（二）基本原則
鎮(zhèn)村聯(lián)動，村級主責(zé)。上下齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌推進，重點抓好謀劃設(shè)計、督促檢查、考核驗收。鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，組織村級具體實施推進。
聚焦重點，分類推進。著眼補齊現(xiàn)階段農(nóng)村突出短板，集中攻堅衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理四個方面，分類別、分領(lǐng)域探索可行路徑和多元建設(shè)模式。
規(guī)劃先行，要素配套。充分考慮各村自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等差異，區(qū)別制定各類村建設(shè)規(guī)劃，配套落實財力物力等要素。既要量力而行，又要盡力而為，杜絕形式主義，嚴(yán)控脫離實際的舉債建設(shè)。
全程監(jiān)管，質(zhì)量為重。建立健全全程考核機制，科學(xué)評價和驗收每年度建設(shè)任務(wù)和每項工程質(zhì)量，確保“三類村”建設(shè)工程充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念，真正成為一項民心工程、德政工程。
（三）建設(shè)目標(biāo)
“三類村”建設(shè)工程，利用3年時間集中攻堅。從2020年初全面啟動，至2022年底全面驗收。分類確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按年滾動推進，全程對標(biāo)對表考核。通過點上不斷突破，推進面上整體躍升，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升的階段性目標(biāo)。
標(biāo)兵村。3年創(chuàng)建1個，占行政村總量8%左右。其中，2021年完成1個。主要選擇綜合發(fā)展水平走在前列和脫貧攻堅取得突出成效的行政村，以打造全面小康標(biāo)桿村和鄉(xiāng)村振興示范村為核心，通過抓提升、上水平，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)振興。
先進村。3年創(chuàng)建7個，占行政村總量58%。其中，2020年完成2個，2021年完成2個，2022年完成3個。主要針對資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、后勁潛力比較好的行政村，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為核心，通過抓硬件、攻弱項，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。
達標(biāo)村。3年創(chuàng)建4個，占行政村總量33%左右。其中，2020年完成2個，2021年完成1個，2022年完成1個。主要針對基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展相對滯后、內(nèi)生動力不足的行政村，以徹底改變臟亂差面貌為核心，通過抓“六清”、補短板，實現(xiàn)村屯常年干凈整潔。
二、重點任務(wù)
(一)標(biāo)兵村
1.衛(wèi)生整治。建立長效保潔機制，做到有隊伍、有設(shè)備、有經(jīng)費、有監(jiān)督、有評比、有獎罰，屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角，實現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。全村農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）村內(nèi)道路。所有自然屯之間主路全部硬化，實現(xiàn)屯屯通；所有自然屯內(nèi)主路、干路、巷路全部硬化，實現(xiàn)戶戶通。
（2）排水渠系。各自然屯內(nèi)可根據(jù)實際需要，規(guī)劃建設(shè)排水渠系，主渠、干渠標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（3）院墻大門。每個自然屯都進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)戶院落整齊劃一；每條街上的農(nóng)戶院墻、大門標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（4）路燈亮化。所有自然屯內(nèi)主路兩側(cè)、廣場周圍全部安裝路燈。
（5）村屯綠化。所有自然屯內(nèi)主路、干路、巷路兩側(cè)全部栽樹綠化；所有農(nóng)戶大門前、院墻邊全部栽花種草；村部、廣場周圍綠化美化具有景觀效果。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)鏈模式，村民能夠從中實現(xiàn)多環(huán)節(jié)就業(yè)、多元化創(chuàng)收；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種養(yǎng)園區(qū)、產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)等某方面取得突出成效，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用；庭院經(jīng)濟形成“一村一品”格局，統(tǒng)一推行綠色有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造出1個區(qū)域知名品牌。
4.鄉(xiāng)村治理。村黨支部有凝聚力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗堡壘作用成效突出；村內(nèi)政務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，村務(wù)監(jiān)督機制健全規(guī)范；村部必須高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)村級組織規(guī)范化服務(wù)“六星一網(wǎng)”工程各項要求；村規(guī)民約健全并有效執(zhí)行，村民自治走向制度化、規(guī)范化；村集體年經(jīng)營性收入30萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達到50%以上，新時代文明實踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全年開展活動不少于24次。
（二）先進村
1.衛(wèi)生整治。建立長效保潔機制，做到有隊伍、有設(shè)備、有經(jīng)費、有監(jiān)督、有評比、有獎罰，屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角，實現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務(wù)的村，農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）村內(nèi)道路。所有自然屯內(nèi)主路、干路全部硬化；巷路砂石鋪墊平整。
（2）排水渠系。各自然屯內(nèi)可根據(jù)實際需要，規(guī)劃建設(shè)排水渠系，主渠標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（3）路燈亮化。村部所在自然屯主路兩側(cè)安裝路燈。
（4）院墻大門。各自然屯每條街上的農(nóng)戶院落整齊一致；主路、干路兩側(cè)農(nóng)戶的院墻、大門率先達到標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
（5）綠化美化。所有自然屯內(nèi)主路、干路兩側(cè)栽樹綠化；主路、干路兩側(cè)的農(nóng)戶大門前、院墻邊栽花種草；村部、廣場周圍綠化美化。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成“一村一品”格局，與域內(nèi)外龍頭企業(yè)有效對接合作；以抗旱為主等生產(chǎn)設(shè)施顯著改善，基本實現(xiàn)旱澇保收；至少創(chuàng)建1戶規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營組織化、規(guī)范化水平不斷提高；庭院經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)定單生產(chǎn)模式。
4.鄉(xiāng)村治理。村兩委班子和諧有戰(zhàn)斗力，落實上級決策成效明顯；村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施基本配套，村級政務(wù)全面落實“四議兩公開”；村規(guī)民約建立并規(guī)范執(zhí)行，能夠有效推進村民自治；村集體年經(jīng)營性收入10萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達到30%以上，新時代文明實踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全年開展活動不少于18次。
（三）達標(biāo)村
1.衛(wèi)生整治。建立長效保潔機制，做到有隊伍、有設(shè)備、有經(jīng)費、有監(jiān)督、有評比、有獎罰，屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角，實現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務(wù)的村，農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）村內(nèi)道路。所有自然屯內(nèi)主路實現(xiàn)硬化；干路、巷路砂石鋪墊平整，保證群眾日常出行順暢。
（2）排水渠系。各自然屯可根據(jù)實際需要，規(guī)劃建設(shè)簡易成型排水渠系，保證雨水及時排出屯外。
（3）院墻大門。所有自然屯農(nóng)戶的院墻完好整齊、大門端正整潔，保證院內(nèi)沒有廢棄建筑物。
（4）綠化美化。所有自然屯內(nèi)主路、干路兩側(cè)栽樹綠化，保證成活率達98%以上。
3.鄉(xiāng)村治理。村兩委班子和諧穩(wěn)定，能夠落實上級各項決策部署；村級政務(wù)全面落實“四議兩公開”，村規(guī)民約建立并有效執(zhí)行；村集體年經(jīng)營性收入5萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達到20%以上，新時代文明實踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全年開展活動不少于12次。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。各村各部門要主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，制定具體工作方案，形成分線作戰(zhàn)、合力推進的工作體系。
（二）落實建設(shè)計劃。按照“三類村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化出每個年度的任務(wù)單、時間表、路線圖。標(biāo)兵村在選點布局上，優(yōu)先考慮公路鐵路沿線、旅游景區(qū)的行政村。加強“三類村”工程檔案管理，逐步納入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺。
關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對全面推進鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場經(jīng)濟模式下，會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產(chǎn)生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠遠低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現(xiàn)對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點是勞動力的直接輸出可以快速實現(xiàn)農(nóng)村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟的內(nèi)生增長理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動經(jīng)濟增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實現(xiàn)自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機會條件，最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優(yōu)勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區(qū)發(fā)展需要，引進對口急缺專業(yè)人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會學(xué)中的社會倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會保障、知識結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動力導(dǎo)致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題。當(dāng)?shù)剡h程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對不同地區(qū)、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費活動過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營技術(shù)以及市場理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，長久下來則會一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進，引進后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對于管，而在服務(wù)、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學(xué)家勒溫的場論認(rèn)為，個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度，引進的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實施對策
（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團隊把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識有展現(xiàn)的舞臺，能夠充分發(fā)揮其才智。推進公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要動態(tài)持續(xù)地加強，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對人才引進對象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對用人單位或企業(yè)的補助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設(shè)，促進多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競爭能力強的農(nóng)村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會，邀請技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進農(nóng)民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村實用人才的重要地位，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和對農(nóng)村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農(nóng)村實用人才的意識和氛圍。三是農(nóng)村實用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強度，積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強化人才發(fā)展機制，完善激勵機制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審?fù)ǖ溃兄局繀⑴c農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實施場地租賃、稅費減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點對服務(wù)基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補貼，以此來調(diào)動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復(fù)雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達成。
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為貫徹落實在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，堅決打贏脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”，堅持戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩不誤、兩手抓，分類施策，以“五個一批”動態(tài)清零農(nóng)村危房，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，不斷鞏固提升“住房安全有保障”水平，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。
一、實施農(nóng)村危房改造一批。對“四類”重點對象戶符合農(nóng)村危房改造政策能夠納入2020年危房改造計劃的一律納入2020年危房改造計劃，不能納入2020年危房改造計劃的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌予以解決；對“六類”邊緣戶需要整修的，將安排3000萬元特惠資金整修。
二、引導(dǎo)群眾進城落戶一批。大力支持有能力在縣城穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，與縣城居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。支持進城落戶農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法權(quán)益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境綜合整治，提高公共服務(wù)水平，滿足鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平提升的基本需求。
三、實施“增減掛”統(tǒng)建一批。按照“占新騰舊、集中連片”的原則，加快改善農(nóng)民住房條件涉及的宅基地騰退和土地復(fù)墾。根據(jù)實際需要規(guī)劃和啟動土地增減掛建新區(qū)的安置房建設(shè)，建新區(qū)的安置房建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。
四、引導(dǎo)農(nóng)民有序自建一批。尊重群眾意愿，合理引導(dǎo)希望留村的農(nóng)民群眾向縣城和規(guī)劃的永久居民點集聚。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，妥善保護好具有保留價值的歷史文化村落、傳統(tǒng)村落等特色村莊。注重保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，允許留村農(nóng)民自主選擇住房條件改善方式，并通過著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平，增強農(nóng)村管理和服務(wù)功能，引導(dǎo)留村農(nóng)民相對集中居住，建設(shè)“緊湊型”村莊。
五、實施農(nóng)村老年危房整治一批。動員子女將居住在低矮、破危房屋中的老人接回家中贍養(yǎng)，并將低矮破危房屋拆除。動員子女出錢出物，將老年人居住的一般安全隱患的房屋進行必要的修繕出新，消除安全隱患；對子女家庭條件一般，雖有贍養(yǎng)意愿但無贍養(yǎng)能力的，可以因村施策，因地制宜，按照殘疾人撫養(yǎng)、社會養(yǎng)老、五保戶集中供養(yǎng)、農(nóng)村老年房、醫(yī)療衛(wèi)生“五合一”模式，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置住房、盤活農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍或集中規(guī)劃建設(shè)村級老年房，可以采取適當(dāng)有償方式組織老年人集中入住，老年人房產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，提升建設(shè)品味
堅持規(guī)劃現(xiàn)行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)。毛橋村地處沙河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南部，全村行政區(qū)域面積14平方公里，轄14個村民小組，679戶3012人，現(xiàn)有黨員52人，全村耕地面積2887畝，山林面積1.8萬畝。為明確發(fā)展方向，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、提高資金和資源使用效率，減少發(fā)展成本，我區(qū)特出資25萬元，聘請專業(yè)公司對毛橋村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目整體布局進行科學(xué)規(guī)劃。該規(guī)劃作為全區(qū)美麗休閑鄉(xiāng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，以地方特色和群眾意愿為出發(fā)點，尊重自然美，注重個性美，構(gòu)建整體美，不折不扣做到“不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不實施”，確保規(guī)劃一個，建設(shè)一個，成功一個，為毛橋村的發(fā)展指明了發(fā)展方向、繪就了發(fā)展藍圖。
二、夯實基礎(chǔ)，加強投入，增強發(fā)展后勁
發(fā)展引擎持續(xù)供力，基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上。我區(qū)以毛橋村水、電、路、網(wǎng)等全面升級改造為抓手，多方爭取和籌措資金500余萬元，專門用于毛橋村基礎(chǔ)設(shè)施的提升，為美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。實施道路通暢工程，新建停車場2個，提升改造村級瀝青道路1.8公里，拓寬橋梁2座，新建拓寬村組道路6條約7公里，有效改善了村民出行條件。實施安全飲水工程，計劃投資350萬元引進廬山自來水，并利用廬山山泉，建成配套的蓄水供水設(shè)備，目前已自籌150萬元，項目正在施工中，預(yù)計年底可以通水，將徹底解決毛橋村3000余村民及今后旅客旅游的安全飲水問題。實施危房改造工程，結(jié)合10個新農(nóng)村建設(shè)點，對36棟危房舊房進行了拆除改造，同時保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，對岳飛跑馬場、白云庵等歷史文化遺產(chǎn)進行維護和還原，讓歷史記憶永存。健全公共服務(wù)設(shè)施，以改善設(shè)施、完善要素、拓展功能為重點，在主干道安裝太陽能路燈132盞，新建文化休閑廣場4500余平方米，旅游公廁兩座，另外，廬山花溪3000余米的游步道、騎行道也正在建設(shè)之中。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實施國家網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)通訊塔1個，同時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控警眼設(shè)施同步跟上，確保全村通訊暢通。極大的改善了村民生活水平，群眾獲得感、幸福感進一步提升。
三、注重環(huán)境，綜合治理，提升發(fā)展動力
環(huán)境綜合整治，是改善群眾生產(chǎn)生活條件、全面建成小康社會的需要，也是打造美麗休閑鄉(xiāng)村、增強區(qū)域競爭力的需要。按照上級部署，我區(qū)堅持“分布實施、標(biāo)本兼治、全面發(fā)動、干凈徹底”的原則，已經(jīng)建立了“垃圾定點倒、定人管、定期運、集中埋”的長效管理機制。其中在毛橋、蘭橋兩村以新農(nóng)村建設(shè)為主要著力點，鐵路、高速路、主干道兩側(cè)為重點，全面整治，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境大提升。毛橋村先后籌資500多萬元，率先實現(xiàn)了全村域新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋，并打造了黃家塝、孫家河等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點。投入800余萬元，拆除毛橋村域內(nèi)的鐵皮棚1.5萬余平方米，墻面粉白3萬余平米，平改坡2萬余平米。同時，對全村400余棟民房進行徽派風(fēng)格的改造提升，美化了生活環(huán)境，大大增強了產(chǎn)業(yè)引進、旅游投資等方面的競爭力。
四、突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)興村
我區(qū)始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和核心，著力強化產(chǎn)業(yè)支撐，先后流轉(zhuǎn)土地2000余畝，以特色水果種植、加工為抓手，精心培育了一批具有明顯區(qū)域特色、較強競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。通過先進黨員和致富帶頭人率先起步，村民抱團緊緊跟隨的方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，已經(jīng)先后引進資金2600余萬元，建成藍莓基地1000余畝、楊梅基地500余畝、枇杷果基地50余畝、紅心獼猴桃基地300余畝、突尼斯軟籽石榴基地100余畝、清蓮谷基地100余畝、金絲皇菊基地20余畝，年產(chǎn)值2000余萬元，每年定期舉辦的特色產(chǎn)業(yè)采摘節(jié)，吸引游客數(shù)萬人，另外，投資2000余萬元的以青瓷展銷、體驗為主的文化旅游項目——廬山國際陶瓷文化藝術(shù)園正在全力建設(shè)之中。同時已經(jīng)成立了江西淘然旅游發(fā)展有限公司，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”，積極推廣毛橋休閑鄉(xiāng)村旅游品牌，通過舉辦采摘節(jié)、配套建設(shè)親子旅游項目、建造農(nóng)產(chǎn)品深加工車間和展覽館等，使游客來的了、留得住、帶的走，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。全村現(xiàn)有公司5家，涉及建筑、旅游服務(wù)、餐飲、種養(yǎng)殖等，合作社7家，家庭農(nóng)場1家，帶動農(nóng)民就業(yè)1000 人，農(nóng)民年人均增收2000元，村集體經(jīng)濟達15萬余元，預(yù)計五年內(nèi)可達60萬元，全面實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟和村民收入跨越發(fā)展。
五、目前存在的問題：
一是雖然前期區(qū)管委會多方籌措資金用于毛橋村基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)，但后期引進自來水、廬山花溪打造、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、游客集散中心等項目資金仍缺口700余萬，項目建設(shè)難度較大，希望得到上級進一步支持；
二是在項目用地指標(biāo)上希望得到上級的政策支持。目前毛橋村發(fā)展規(guī)劃中，還需廬山國際陶瓷藝術(shù)園30畝、劉家山產(chǎn)業(yè)加工設(shè)施用地20畝、游客集散中心7畝、農(nóng)產(chǎn)品加工及展示車間用地3畝、室外拓展與花海項目用地10畝等共計約70余畝項目用地，懇請區(qū)委區(qū)政府予以批準(zhǔn)。
六、下一步工作計劃
我區(qū)將以此次調(diào)度會為契機，認(rèn)真落實會議精神，繼續(xù)加強完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，爭取將毛橋村打造成為全國美麗休閑鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下一步計劃：
一是繼續(xù)完善毛橋村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快引入廬山自來水的項目施工，尋求辦法解決項目資金200萬的缺口問題，爭取年底全村通水，實現(xiàn)毛橋村安全飲水目標(biāo)；分部實施毛橋河道（廬山花溪）3000余米打造提升工程，按照景觀河的標(biāo)準(zhǔn)，在河道兩邊建設(shè)游步道、騎行道，并做好沿河環(huán)境整治及美化提升；建造4處高山觀景臺，滿足游客觀景需求；硬化通往紅心獼猴桃園和岳飛跑馬場共約7公里的道路；硬化劉家山1000余米的產(chǎn)業(yè)道路、再新建一處3000余平米的停車場以及一處60平米的旅游公廁。
二是繼續(xù)加速引進特色產(chǎn)業(yè)和旅游項目。結(jié)合自身發(fā)展實際，堅持走綠色發(fā)展之路，狠抓鄉(xiāng)村旅游這一主業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快土地流轉(zhuǎn)，在連片開發(fā)土地、拓展發(fā)展業(yè)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，大力扶持現(xiàn)有特色種植業(yè)，積極引進新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成四季有花、四季有果、四季有景觀的毛橋生態(tài)旅游品牌，全力打造集觀賞、體驗、休閑、消費于一體的生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)鏈。另計劃投入200萬元在吳家河和濂溪區(qū)交界處，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與展示車間，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益和附加值，做好服務(wù)對接工作，進一步壯大已有特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為切實解決全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設(shè)過程中存在的問題，全面推進XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村供電保障水平，助力脫貧攻堅，助推鄉(xiāng)村振興，結(jié)合實際，制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
以保障農(nóng)村生產(chǎn)生活安全用電、提高農(nóng)村用電保障水平為總目標(biāo)，解決全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設(shè)過程中存在的問題，加快推進全縣農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。到2020年底，農(nóng)村低電壓用戶得到基本治理，農(nóng)村供電可靠性、供電質(zhì)量大幅提升，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，全面提高農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平。2020年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%以上、綜合電壓合格率達到98.6%以上、戶均配電容量達到2千伏安以上。
二、工作原則
（一）堅持“安全可靠、技術(shù)先進、減少維護、節(jié)能環(huán)保”原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)村供電保障水平。
（二）堅持“協(xié)同高效”原則。農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、助推脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興具有不可替代的作用。全縣各級各有關(guān)部門要參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設(shè)，形成合力，協(xié)同推進項目建設(shè)。
（三）堅持問題導(dǎo)向原則。針對XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目實施過程中存在的認(rèn)識不足、規(guī)劃銜接不到位、電網(wǎng)發(fā)展不平衡、管控壓力大等問題，各級各部門要認(rèn)真梳理，采取有力措施加以解決。
三、重點任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。進一步強化各級各部門與供電部門之間的溝通銜接，分析薄弱環(huán)節(jié)，查找短板，精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，分類解決。進一步強化農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與住建、自然資源、交通運輸、林草、水務(wù)、環(huán)保等部門專項規(guī)劃間的銜接，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃與各相關(guān)專項規(guī)劃的一致性。將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、水務(wù)局、林業(yè)和草原局、XX供電局）
（二）多方籌資，加快項目建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，緊盯國家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資政策導(dǎo)向，繼續(xù)加強與省級有關(guān)部門的匯報銜接，積極爭取農(nóng)網(wǎng)項目投資，全力推進全縣農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，認(rèn)真研究投融資政策，充分利用自身平臺，拓寬融資渠道，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級步伐，確保“十三五”期間年均投資增長15%以上。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、發(fā)展和改革局，配合單位：XX供電局）
（三）強化協(xié)作，合力推進項目建設(shè)。供電部門要積極加強與各級各有關(guān)部門的溝通銜接，及時通報農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進展以及存在問題，確保項目建設(shè)順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動作為，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施過程中涉及的桿塔占地、線路通道問題。住建、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草等相關(guān)部門要細(xì)化責(zé)任，履職盡責(zé)，主動服務(wù)，配合項目業(yè)主做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施過程中相關(guān)手續(xù)辦理、報批工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強項目管理，提升管控能力。工信商務(wù)部門要切實抓好項目監(jiān)管，從項目管理、安全制度、資金使用、項目實施成效、竣工驗收等方面，做好項目管理督查檢查，確保農(nóng)網(wǎng)改造升級有序規(guī)范。企業(yè)要建立健全農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理體系，建立項目臺賬管理制度和?“銷號”制度，實行項目的全程跟蹤，動態(tài)管理，提升服務(wù)農(nóng)網(wǎng)改造項目管理水平。供電部門要切實做好線路老化、桿塔安全、私搭亂接等隱患排查治理工作，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。公安部門要嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強行攬工、偷盜器材等違法犯罪行為，為工程建設(shè)提供良好的法制環(huán)境。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、公安局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，XX供電局）
（五）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程涉及面廣，工作任務(wù)繁重，需要調(diào)動各方面力量積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把宣傳引導(dǎo)工作作為推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程順利實施的一項基礎(chǔ)性工作來抓，在宣傳普及《電力法》等法律法規(guī)的同時，廣泛宣傳國家關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的具體政策措施，宣傳廣大群眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，切實提高廣大群眾對農(nóng)村電網(wǎng)改造在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提升用電質(zhì)量和用電安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要性認(rèn)識，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)營造良好的實施氛圍。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信商務(wù)局，配合單位：XX供電局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)展和改革局、工信商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、交通運輸局、公安局、XX供電局為成員的XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)，研究決定項目建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在縣工信商務(wù)局，負(fù)責(zé)開展日常工作。
（二）落實政府主導(dǎo)。縣人民政府統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)，解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的困難問題。供電部門要進一步做好施工組織管理，主動做好外部溝通協(xié)調(diào)工作，全面推進農(nóng)網(wǎng)工程項目的實施。
一、指導(dǎo)思想
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為支撐，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以創(chuàng)建“潔化、序化、美化、綠化”農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，從家庭做起，改變生活陋習(xí)，建立科學(xué)文明的生活方式，達到庭院美、室內(nèi)美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標(biāo)和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、基本原則
堅持合力共建。各村要積極籌措資金，加大對村屯、農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。各村級婦聯(lián)要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，推動村組搞好美麗庭院、干凈人家評選工作。
堅持農(nóng)民主體。充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，特別是發(fā)揮好婦女的獨特作用，結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，開展以“五美”“五凈”為標(biāo)準(zhǔn)的美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動,強化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保理念，引導(dǎo)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色出行，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
堅持家風(fēng)引領(lǐng)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)文化、愛科學(xué)、移風(fēng)易俗，摒棄天價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，帶動家庭成員建設(shè)好家庭、涵養(yǎng)好家教、培育好家風(fēng)，推動形成愛國愛家、崇德向善、誠實守信、守望相助的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。
堅持效益雙贏。開展庭院經(jīng)濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育“美麗經(jīng)濟”。將美麗鄉(xiāng)村農(nóng)戶庭院建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游的景點、農(nóng)民增收致富的平臺、農(nóng)民全面建成小康社會的支撐點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
堅持探索創(chuàng)新。要將美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃中協(xié)調(diào)運作。突出地域特點，在實踐中探索，加強創(chuàng)建工作研究，善于挖掘創(chuàng)新體制機制的經(jīng)驗做法，加大總結(jié)、推廣和宣傳力度，提高創(chuàng)建工作水平。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
2020年全鎮(zhèn)計劃創(chuàng)建美麗庭院625戶、干凈人家930戶，共1555戶。
四、實施步驟
（一）制定創(chuàng)建計劃(3月1日-4月30日)。根據(jù)各村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)、年度工作推進情況，制定美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建計劃，并及時將任務(wù)指標(biāo)分解到各村。
（二）落實創(chuàng)建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建設(shè)時間，開展家庭環(huán)境集中整治，清理庭院雜物，徹底消滅衛(wèi)生死角，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的良好習(xí)慣，實現(xiàn)庭院序化、美化和綠化目標(biāo)。
（三）開展創(chuàng)建評選（9月1日-9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中開展美麗庭院、干凈人家評選活動，認(rèn)真制定評選驗收辦法，嚴(yán)格按步驟實施，堅持標(biāo)準(zhǔn)，公平公正公開。于9月15日前，鎮(zhèn)督促各村將過程性資料歸檔留存，同時備份一份到鎮(zhèn)集中歸檔備查，并將年度評選創(chuàng)建結(jié)果報縣婦聯(lián)。9月30日前，完成掛牌驗收。
五、工作要求
（一）各村要切實加強評選創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量認(rèn)真抓好實施。各村要積極工作，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，加強組織，加大投入，強化措施，確保美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動取得實效。
【關(guān)鍵詞】國內(nèi)外經(jīng)驗 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展模式 合理發(fā)展
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建國以來，我國為快速推進工業(yè)化，實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會矛盾和現(xiàn)實問題。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國改革發(fā)展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務(wù)。
然而許多發(fā)達國家進入工業(yè)化、城市化時間較早，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，他們?nèi)找嬲J(rèn)識到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了寶貴的經(jīng)驗。
一、相關(guān)案例分析與借鑒
1、國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗借鑒
①英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
工業(yè)革命開始后，英國城鎮(zhèn)化速度大大加速，英國的鄉(xiāng)村迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)用地被城市大量侵吞，鄉(xiāng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村日益荒涼，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡顯現(xiàn)，這不僅在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，而且造成大量的社會問題。20世紀(jì)初，英國出現(xiàn)了將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的城市規(guī)劃和建設(shè)理論――田園城市構(gòu)想。到二戰(zhàn)前，英國形成了在全國范圍進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的共識，為促進城市問題與鄉(xiāng)村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并設(shè)立了從地方到中央的獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，同時，英國還通過立法為政府干預(yù)和指導(dǎo)城市問題的治理、引導(dǎo)城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)與行動框架。
②日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
20世紀(jì)50-60年代，日本經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期。但由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等傾向，導(dǎo)致了農(nóng)村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統(tǒng)的村落社會迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法主要有：
一是制定和實踐扶持農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)村的法規(guī)政策；二是實施政策轉(zhuǎn)移支付制度；三是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)的財政投入；四是大力發(fā)展各種農(nóng)民組織。
③經(jīng)驗借鑒
發(fā)達國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步時間較早，在社會經(jīng)濟發(fā)展的早期。由于重城市、輕鄉(xiāng)村，這些國家大都出現(xiàn)過地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)多帶來的各種問題，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，他們采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯效果，其中的一些成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律，通過立法扶持弱勢地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，合理運用“政府干預(yù)”手段，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，加強農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，實行多種支農(nóng)經(jīng)濟措施，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入，建立完善的政府和民間組織，發(fā)動社會力量的廣泛參與。
2、國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗借鑒
①嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領(lǐng)》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎(chǔ)上再加上推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。
在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、和“信息網(wǎng)”五大網(wǎng)。在推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障方向，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成。
②成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
成都市從2004年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)：三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。
③經(jīng)驗借鑒
與國外的發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步雖晚，但一些地區(qū)結(jié)合中國國情，從自身條件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，從已有的實踐經(jīng)驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展，將具有重要的借鑒價值。
堅持規(guī)劃先行和實施科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
1、新時期全椒發(fā)展目標(biāo)取向
強化區(qū)域互聯(lián)互通，重塑城鎮(zhèn)空間形象，成為安徽宜居宜業(yè)宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮(zhèn)密集區(qū)）南部副中心城市，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)基地”，依托四位一體網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域性現(xiàn)代流通體系的“樞紐節(jié)點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉(xiāng)空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。
2、全椒發(fā)展目標(biāo)定位與職能方向
區(qū)域?qū)用嫔希嵘饭δ堋a(chǎn)業(yè)、品質(zhì)。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業(yè)城，滁城新高地，金陵后花園”。
具體功能組成為長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業(yè)基地。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式與路徑
1、城鄉(xiāng)發(fā)展模式評價
各地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中涌現(xiàn)出許多典型，其中以合隆鎮(zhèn)、二春蓮花山和長東北核心區(qū)等最有代表性。分析和進一步總結(jié)他們的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對本次全椒縣合理、全面地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定會有較大的裨益。
①以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”
該模式適用于依托中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)。以工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”為發(fā)展重點，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。同時，以土地流轉(zhuǎn)為契機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約化、機械化發(fā)展，積極向本地工業(yè)企業(yè)提供原材料。
②城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”
該模式適用于位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，但城市建設(shè)區(qū)尚未擴展至此的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級納入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，可共享城市相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸提供的便利，培育自身特色產(chǎn)業(yè)，壯大自上而下的城鎮(zhèn)化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務(wù)。
③城市擴展的“變農(nóng)模式”
該模式適用于緊鄰城市建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市向外擴展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)延伸至這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使農(nóng)業(yè)用地向城市建設(shè)用地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)變、農(nóng)村地域景觀向城市地域景觀轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖У剞r(nóng)民，應(yīng)加強社會保障和補償力度。
④村企共建的“新農(nóng)模式”
該模式適用于域內(nèi)有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密的企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一種典型的新農(nóng)村建設(shè)模式。以企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建為基礎(chǔ)，以村企融合或企業(yè)+農(nóng)戶的合作方式，實現(xiàn)原材料本地供應(yīng)和農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，進而增加農(nóng)民收入。
⑤城村互聯(lián)的“帶農(nóng)模式”
該模式適用于城鄉(xiāng)功能聯(lián)系較為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類村鎮(zhèn)距中心城市較遠，發(fā)展相對獨立，但是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉(xiāng)分工明確，城鎮(zhèn)作為帶動中心，強化公共資源和生產(chǎn)要素的向外輻射能力，鄉(xiāng)村則以供給和服務(wù)城鎮(zhèn)為主要職能。
2、全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展模式選擇
在全椒縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展過程中，應(yīng)尊重縣域經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實，注重“城鄉(xiāng)差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，針對縣城不同區(qū)域分別制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，根據(jù)城區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)、洲區(qū)的不同區(qū)域發(fā)展情況，合理選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。
3、全椒縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑
基于合理規(guī)劃發(fā)展模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑：
第一，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌發(fā)展的起點。解決農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題。
第二，“三個集中”謀求規(guī)劃經(jīng)濟效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動力及鄉(xiāng)村入口“哪里流”的問題。
第三，通過城鄉(xiāng)一系列制度創(chuàng)新和改革，使進入城鎮(zhèn)的人口及其家屬成為真正的城鎮(zhèn)居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。解決富余勞動力如何“留”的問題。
第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。
參考文獻
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黨建引領(lǐng)，點“靚”美麗鄉(xiāng)村
為營造干凈整潔、文明和諧的村居環(huán)境，八一鄉(xiāng)全面吹響人居環(huán)境整治“沖鋒號”，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新探索出了一條以人居環(huán)境整治為切入點的鄉(xiāng)村振興新思路、新方法，真正實現(xiàn)看得到景、欣賞到美的環(huán)境整治目標(biāo)，打響農(nóng)村人居環(huán)境整治“全民戰(zhàn)役”，奪取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面勝利。
加強組織保障，打通人居環(huán)境整治“保障關(guān)”。近日來，八一鄉(xiāng)黨委充分依靠各村黨支部的組織力，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，嚴(yán)格落實《八一鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施辦法》，實行網(wǎng)格化管理，對全鄉(xiāng)10個行政村進行區(qū)域管理，責(zé)任分解到包村領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓點、干部包村、黨員帶頭、群眾參與”的工作機制。同時，明確村支部書記為第一責(zé)任人，由村“兩委”成員、普通黨員、村民小組長、五人小組、村民代表組成環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，合理規(guī)劃責(zé)任區(qū)，實行分段負(fù)責(zé)管理制度，明確每位成員的責(zé)任義務(wù)和對農(nóng)戶的監(jiān)督權(quán)，切實發(fā)揮黨員的“領(lǐng)頭雁”作用。
加大宣傳引導(dǎo)，打通人居環(huán)境整治“思想關(guān)”。以精神文明建設(shè)為抓手，通過與村民代表召開座談、進村入戶面對面宣傳、展板宣傳等方式，利用大喇叭、微信群、標(biāo)語等載體進行宣傳發(fā)動，切實改變農(nóng)村群眾在思想上不重視“臟、亂、差”的陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)廣大群眾自覺加入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中。依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組每季度的考評結(jié)果，積極開展“美麗庭院”“達標(biāo)庭院”“待提高庭院”等選樹評比活動，對人居環(huán)境先進家庭進行表揚，對后進家庭進行批評亮丑，營造出人人愛衛(wèi)生、家家講衛(wèi)生、村村抓衛(wèi)生的人居環(huán)境整治濃厚氛圍。
加深機制謀劃，打通人居環(huán)境整治“制度關(guān)”。建立健全《村規(guī)民約》《長效衛(wèi)生保潔制度》《村民微治理工作條例》等各項規(guī)章制度，明確村莊清潔行動“門前三包”責(zé)任制，本著 “以村組收取，以村組使用”的原則收取衛(wèi)生費，形成以“政府主導(dǎo)、市場運作、按村管護、農(nóng)戶主體”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。同時，推出“積分超市”管理模式，只要村民遵守村規(guī)民約，做好垃圾分類，主動參與環(huán)境治理、義務(wù)勞動等都可以獲得積分，到“積分超市”兌現(xiàn)洗衣粉、食用油等日常生活用品，以積分兌換的形式調(diào)動村民參與環(huán)境整治的主動性和積極性。
加速環(huán)境整治，打通人居環(huán)境整治“宜居關(guān)”。 一是以“主題+專題”黨員日活動為載體，積極開展專題活動，每個村組每月開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動廣大群眾共同參與環(huán)境整治活動，以實際行動改善村容村貌。二是提供充足的設(shè)施及人員保障。截止目前，全鄉(xiāng)共發(fā)放垃圾桶1800個，新建垃圾池80座，公廁8座，配備了垃圾清運車3輛，栽種各類樹苗2.5萬余株，扎實開展了人居環(huán)境整治。三是托管外包。實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化，通過政府購買服務(wù)的形式，政府公開招聘物業(yè)公司進行保潔清運工作，負(fù)責(zé)指定村組和公共區(qū)域內(nèi)的保潔和垃圾清運工作。
“行百里者半九十”，越到最后越是艱難。八一鄉(xiāng)將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)，強化督導(dǎo)考核，進一步增強黨員群眾人居環(huán)境整治參與感和幸福度，繪就一張“路新、渠凈、田綠、村美、景靚、百姓富”的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)與人文；鄉(xiāng)村特色；鄉(xiāng)土文化
[中圖分類號]F320.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0103-05
[作者簡介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術(shù)學(xué)博士，南昌航空大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院副教授，主要從事研究中外設(shè)計思想及其理論。
[基金項目]教育部人文社會科學(xué)課題“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下中國新農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。
中國新農(nóng)村建設(shè)從前期的改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進入到了新的階段。在這一階段，新農(nóng)村建設(shè)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，逐漸從“上樓”、“強拆”走向注重科學(xué)、因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟，彰顯地方文化，突出鄉(xiāng)土生態(tài)的鄉(xiāng)村特色建設(shè)。鄉(xiāng)村特色建設(shè)強調(diào)在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上保持農(nóng)村環(huán)境生態(tài)，凸顯地區(qū)經(jīng)濟特色提升農(nóng)村經(jīng)濟實力，重視發(fā)展地方文化，發(fā)掘村莊歷史文脈。
一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與村莊生態(tài)特色建設(shè)
中國在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的過程中所造成的二元結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村間的巨大差異。這種差異具體體現(xiàn)在戶籍、物質(zhì)供應(yīng)、就業(yè)、社會福利等諸多方面，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。進入21世紀(jì)，這種城鄉(xiāng)對立模式對中國社會發(fā)展帶來一系列問題。新農(nóng)村建設(shè)問題提上日程。從城鄉(xiāng)問題提出到現(xiàn)在，中國新農(nóng)村建設(shè)從理論探索層面進入到實質(zhì)建設(shè)階段。在經(jīng)歷大拆大建后，農(nóng)村出現(xiàn)大量“新”房、中西合璧式洋樓，農(nóng)村呈現(xiàn)“嶄新”的面貌。同時，農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)村呈現(xiàn)出從南到北“全國化”的統(tǒng)一面貌。現(xiàn)代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開來，社會問題日益突出。越來越多的城市人走入鄉(xiāng)村，體驗農(nóng)家生活，帶動了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟熱。新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有的城市發(fā)展模式為方向，還是保留農(nóng)村獨有的面貌？這一問題成為新農(nóng)村建設(shè)新階段需要明確的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村特質(zhì)問題引起普遍關(guān)注。
鄉(xiāng)村特質(zhì)是指鄉(xiāng)村這一聚落空間中自然生態(tài)景觀、生活方式與社會組織結(jié)構(gòu)所具有的特性，它區(qū)別于城市聚落。新農(nóng)村建設(shè)中對鄉(xiāng)村特質(zhì)的突出與彰顯成為形成鄉(xiāng)村特色的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村由物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)兩個層面立體建構(gòu)起鄉(xiāng)村特質(zhì)。物質(zhì)層面具體體現(xiàn)為村聚落空間、鄉(xiāng)村生態(tài)空間、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間、鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施空間；非物質(zhì)層面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、社會組織及鄉(xiāng)土文化等。鄉(xiāng)村特質(zhì)所凸顯出來的是農(nóng)村生存環(huán)境的生態(tài)和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當(dāng)今農(nóng)村政府工作的重點。
二、村莊生態(tài)特色建設(shè)的理論維度與實施舉措
（一）物質(zhì)空間
從物質(zhì)空間層面來說，鄉(xiāng)村特質(zhì)更多地依托鄉(xiāng)村聚落空間和生態(tài)空間得以呈現(xiàn)和展示。鄉(xiāng)村格局、街巷肌理、院落構(gòu)成、建筑形體色彩等將時間與空間有機融合，構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨有的聚落生態(tài)空間。
1.鄉(xiāng)村格局與街巷紋理
鄉(xiāng)村聚落形成是理性選擇的結(jié)果。人類最初擇地而居時，基本都會結(jié)合周邊自然環(huán)境的適宜性及生活便捷性等因素進行綜合考慮。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要針對鄉(xiāng)村具體情況，在實施撤村合并的非移民新村建設(shè)規(guī)劃要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有村莊格局，有針對性地解決格局存在的問題，不需要通過建設(shè)完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態(tài)格局的經(jīng)典。村中水系發(fā)達，與村落民居布局有機融合，形成良好生態(tài)空間。自建村以來，這種生態(tài)空間為生存于此的居民提供了便利，同時也營造出優(yōu)越的生存環(huán)境。新時期，這種具有獨特生態(tài)空間的村落成為鄉(xiāng)村旅游的熱點區(qū)域。①以此為借鑒，在延續(xù)這種良好生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)可著力突出鄉(xiāng)村街巷紋理特色，營造具有鄉(xiāng)土氣息的人居生態(tài)環(huán)境。通過籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉(xiāng)村街巷特色，強化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經(jīng)成為人們記憶中的鄉(xiāng)村特征。
2.院落建筑
由于我國地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識別性極強，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標(biāo)識。這種民居院落形式受地理環(huán)境的影響在一定區(qū)域形成，作為有形的文化形態(tài)構(gòu)造獨具特色的村貌。在新農(nóng)村建設(shè)中，大面積對舊建筑進行拆除改造，雖然能重返展示新農(nóng)村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環(huán)境空間，也消解了區(qū)域鄉(xiāng)村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對村莊面貌的定位，將是新農(nóng)村村莊特色呈現(xiàn)的一個重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環(huán)境，成為居民對抗自然環(huán)境，營造優(yōu)越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時這一區(qū)域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區(qū)域多土少木、雨水偏少的特點，依勢而開，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營造出冬暖夏涼的生存空間。對院落建筑的處理可遵循鄉(xiāng)村原有模式，在建筑體量、色彩、構(gòu)造空間等方面強化鄉(xiāng)村形貌特征及色彩特征。在村莊的規(guī)劃建設(shè)中，對院落建筑的處理需要遵循村落與環(huán)境所建構(gòu)起的生態(tài)和諧原則，院落格局和建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，有機融合。
（二）非物質(zhì)空間
誠如先生在《鄉(xiāng)土中國》陳述的，鄉(xiāng)土性構(gòu)成了中國農(nóng)村的本質(zhì)。①農(nóng)村的社會組織形態(tài)及文化形態(tài)有別于城市，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村非物質(zhì)空間的重要特征，它表現(xiàn)為對傳統(tǒng)倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式等。
中國農(nóng)村承繼了中國傳統(tǒng)文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因為此，很多現(xiàn)代學(xué)者都強調(diào)，中國倫理道德傳統(tǒng)在農(nóng)村。雖然在市場經(jīng)濟沖擊下，農(nóng)村社會發(fā)生了很多的變化，但是其社會組織基本上延續(xù)了以宗親血緣為基礎(chǔ)的社會構(gòu)成模式。這一點在傳統(tǒng)民居建筑結(jié)構(gòu)就能夠清晰看出。現(xiàn)在農(nóng)村建筑空間發(fā)生了很大變化，新建民居中三間式的傳統(tǒng)民居格局（中間為客廳，兩邊設(shè)廂房）雖不復(fù)存在，但是，人們在客廳或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國傳統(tǒng)倫理道德觀念的物質(zhì)呈現(xiàn)。其中很重要的就是對祖宗的尊崇。對祖宗的追慕及尊崇是農(nóng)村日常化祭祀活動中最重要的內(nèi)容，這很大程度上就是對以血緣宗親關(guān)系的確認(rèn)。盡管新時期血緣宗親維系的農(nóng)村社會及人情網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)很多新的情況，但是，鄉(xiāng)村民居中祖宗位置的留存即表明中國農(nóng)村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強的幾個區(qū)域仍是維系農(nóng)村社會組織的主要力量。②從21世紀(jì)初期開始在全國農(nóng)村蔓延的續(xù)譜活動，也是中國農(nóng)村基本社會組織關(guān)系的寫照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動的場所，同時也是新農(nóng)村村民活動中心。隨著國家權(quán)力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉(xiāng)村人際關(guān)系逐漸松散，熟人社會變成“四海之內(nèi)皆兄弟”的需求主導(dǎo)下的關(guān)系模式，鄉(xiāng)村社會組織向現(xiàn)代村治模式轉(zhuǎn)變。
在轉(zhuǎn)型的過程中，要通過規(guī)劃建設(shè)強化中國農(nóng)村鄉(xiāng)土性特質(zhì)，確立以具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的民風(fēng)、民俗、民藝為核心的文化建設(shè)模式，進一步彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中的特質(zhì)。應(yīng)配合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源，尋求自然資源與市場經(jīng)濟體制的結(jié)合，在強化鄉(xiāng)村自然健康、綠色生態(tài)特質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟振興。
三、江西井岡山市大隴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)特色規(guī)劃實例
井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態(tài)環(huán)境，山體蔥茂，水資源發(fā)達。大隴鎮(zhèn)位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉(xiāng)，北部毗鄰茅坪鄉(xiāng)，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮(zhèn)具有鮮明的地方文化特色。革命戰(zhàn)爭時期，大隴鎮(zhèn)轄區(qū)建立了最早的革命根據(jù)地。農(nóng)村建設(shè)改制后，大隴村下轄13個村民小組、9個自然村，是大隴鎮(zhèn)政府所在地。由于大隴鄉(xiāng)位處鎮(zhèn)政府，因而在上一輪新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較該鎮(zhèn)其他村更好。
2013年井岡山市制定新的《村莊規(guī)劃》，總體上確立了井岡山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總原則和總體規(guī)劃方針。③井岡山市針對25戶以上自然村進行新農(nóng)村規(guī)劃，未來將把新農(nóng)村建設(shè)推向每一個村莊。在新一輪新農(nóng)村建設(shè)中，大隴鎮(zhèn)投入近400萬元打造大隴鎮(zhèn)中心區(qū)域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統(tǒng)一規(guī)范，樓高不超過四層，白色墻壁，檐部統(tǒng)一為青色磚，窗欞設(shè)朱紅木質(zhì)鏤空窗框。對街道道路進一步建設(shè)，協(xié)調(diào)街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時，大隴鄉(xiāng)積極參與井岡山地區(qū)紅色生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，著力發(fā)展旅游經(jīng)濟及特色生態(tài)自然經(jīng)濟。
結(jié)合大隴鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，針對井岡山市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，當(dāng)?shù)貙ζ渖鷳B(tài)空間及文化空間進行了綜合規(guī)劃。大隴鄉(xiāng)朱屋組所在位置較為優(yōu)越，是大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，交通便利，集市、通訊、學(xué)校等相對齊備。該地與湖南省接壤，集市活動頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時，該地緊鄰井岡山風(fēng)景區(qū)，未來旅游業(yè)發(fā)展前景較好。綜合各方情況，該鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）在不改變村莊聚落結(jié)構(gòu)的前提下，進行村貌改造、硬化道路，根據(jù)民居狀況對現(xiàn)有民居進行保留修整、拆除重建等。對主干道實行加寬處理，不占農(nóng)田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級處理，入村主干道實施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當(dāng)?shù)厥匿佋O(shè)。
（二）保留村莊文化特色。村莊入口加油站后有近十棵古樹，為該村風(fēng)水樹，最大樹齡約為200年。這一區(qū)域具有中國傳統(tǒng)村落村口的基本生態(tài)特點。規(guī)劃中將該區(qū)域建成小型的公共活動區(qū)域。利用古樹分布情況和地勢特點，將綠化帶進一步擴展延伸，打造一個綠色走廊。結(jié)合村民對公共活動空間的需求，將這一區(qū)域建設(shè)為村民活動廣場的綠色天然背景。村民活動廣場配合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展及傳統(tǒng)文化宣傳，采取弧形舞臺造型，可作為地方劇贛劇演出場所。為適應(yīng)該區(qū)未來發(fā)展，在村民活動廣場旁的橋林路建四層樓高的商務(wù)酒店，配套停車場等設(shè)施。建筑外觀風(fēng)格與大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心建筑風(fēng)格保持一致。
