時(shí)間：2024-03-21 11:47:22
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基層治理存在問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。
一、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位混亂的問(wèn)題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：
（一）治理理念偏離
政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過(guò)大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過(guò)程中的重要意義。
（二）治理職能執(zhí)行不到位
政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過(guò)程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒(méi)有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒(méi)有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營(yíng)利性的，一般是通過(guò)企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒(méi)有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開(kāi)展的公益、文化娛樂(lè)、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過(guò)程中問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析
當(dāng)前，我國(guó)政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（一）治理理念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國(guó)“基本國(guó)情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒(méi)有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來(lái)越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒(méi)有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過(guò)程中，其職能的無(wú)序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發(fā)展不健全
社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。首先，我國(guó)社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒(méi)有得到很好的營(yíng)造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒(méi)有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒(méi)有得到很好的維護(hù)。
（三）社區(qū)治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開(kāi)展社區(qū)治理，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過(guò)多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考
政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。
（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念
深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開(kāi)放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。
（二）明確社區(qū)各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。
（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系
社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。
參考文獻(xiàn)：
[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.
[2] 王敬堯.參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.
關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹(shù) 問(wèn)題研究 探索
中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來(lái)城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹(shù)分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過(guò)建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。
目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。
一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過(guò)智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無(wú)障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開(kāi)始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來(lái)。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過(guò)主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)
智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過(guò)建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過(guò)程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹(shù)”的網(wǎng)絡(luò)化
吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開(kāi)展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。
當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開(kāi)展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語(yǔ)音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。
（二） 生活服務(wù)“樹(shù)”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。
吉林市的生活服務(wù)樹(shù)主要從生活信息、便捷服務(wù)開(kāi)展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過(guò)多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。
（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”的信息化
吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。
社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛(ài)救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛(ài)救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開(kāi)展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹(shù)”的建設(shè)
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過(guò)訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來(lái)進(jìn)行管控。
（五）家居生活智能“樹(shù)”的建設(shè)
吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)來(lái)重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來(lái)說(shuō)，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。
2.現(xiàn)實(shí)意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。
首先是，政府通過(guò)信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過(guò)技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。
其次是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。
最后是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過(guò)打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過(guò)此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹(shù)的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市道路；檢查井；存在問(wèn)題；防治策略；分析研究
城市雨水、污水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α㈦娦诺榷喾N管線大多埋設(shè)在地下，必然有相當(dāng)數(shù)量的管線檢查井位于城市道路主干路、次干路或支路的范圍內(nèi)，而檢查井周邊路面普遍存在不同程度的病害，影響市容美觀和交通安全，造成行人受害、車輛受損等交通事故。本文主要研究城市道路檢查井存在病害，分析城市道路檢查井病害原因，探討城市道路檢查井病害防治策略，為我國(guó)城市在道路檢查井病害防治方面的進(jìn)一步開(kāi)展提供借鑒。
一、城市道路檢查井存在病害
筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城市道路檢查井存在病害進(jìn)行了匯總。總體來(lái)講，城市道路檢查井存在病害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，井體及周邊路面下沉。第二，井體及周邊路面傾斜。第三，井體及周邊路面開(kāi)裂。第四，井體及周邊路面剝落。其中，井體及周邊路面不平整和周邊路面開(kāi)裂病害較多，已經(jīng)損壞的檢查井大部分存在該類病害。
二、城市道路檢查井病害原因
1、車輛荷載影響
車輛荷載是直接導(dǎo)致城市道路檢查井病害出現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一，車輛荷載對(duì)于城市道路檢查井的危害主要體現(xiàn)在對(duì)于道路的拉力、剪應(yīng)力以及壓應(yīng)力等。不同車輛，其荷載不同，所產(chǎn)生的各種力度也就不同，如果車輛的各種損害力度直接超過(guò)了城市道路自身的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，那么則會(huì)直接導(dǎo)致城市道路檢查井出現(xiàn)斷裂、沉陷或者是波浪與磨損等。在實(shí)際的檢查井安裝過(guò)程中，如果井蓋過(guò)高或者過(guò)低，都會(huì)使得車輛遭受到極大力度的撞擊，甚至導(dǎo)致車輛在行駛過(guò)程中出現(xiàn)跳車問(wèn)題，使得井蓋周圍的路基受到車輛的磨損與損壞。一般來(lái)看，車輛在正常的行駛過(guò)程中，在經(jīng)過(guò)檢查井時(shí)，由于受到力度的影響，檢查井周圍預(yù)應(yīng)力集中，進(jìn)而產(chǎn)生細(xì)小的裂縫，裂縫的產(chǎn)生有直接導(dǎo)致瀝青的脫落，久而久之，慢慢的瀝青脫落也就形成了坑洼。坑洼一旦形成，在雨季時(shí)，路面的水則會(huì)滲透到路基基層內(nèi)部，使得路基內(nèi)部的濕度明顯的增大，最終使得路基板底出現(xiàn)支撐，路基的剛性、穩(wěn)定性以及強(qiáng)度受到損害，坑洼的面積進(jìn)一步擴(kuò)大。坑洼面積的擴(kuò)大使得其自身受到車輛的撞擊也越來(lái)越嚴(yán)重，破壞的速度依舊力度也是進(jìn)一步增加，雜物以及其他的泥土也會(huì)進(jìn)入到坑洼內(nèi)，使得檢查井內(nèi)部的排水系統(tǒng)很難正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致檢查井管道受到堵塞。
2、施工工藝影響
城市道路檢查井施工工藝是影響城市道路檢查井病害產(chǎn)生的重要因素，施工工藝對(duì)于城市道路檢查井病害的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，施工企業(yè)在對(duì)于檢查井周圍進(jìn)行碾壓或者回填時(shí)，有時(shí)候?yàn)榱粟s工期，沒(méi)有合理的控制回填土的含水量，使得回填土的含水量沒(méi)有達(dá)到最佳狀態(tài)，使得回填土回填之后出現(xiàn)沉降問(wèn)題。施工完成之后，壓路機(jī)受到地面檢查井的限制，對(duì)于檢查井周圍很難做到碾壓，即使碾壓到了也是碾壓力度不足，碾壓不到位，從而使得檢查井周圍形成死角，檢查井周圍回填土密實(shí)度無(wú)法達(dá)到施工要求。隨著時(shí)間的流逝，瀝青路面慢慢的也會(huì)產(chǎn)生坍塌或者是裂縫，直接影響到檢查井的正常使用。第二，施工人員素質(zhì)水平與能力較差，而且沒(méi)有專門的城市道路施工經(jīng)驗(yàn)，使得實(shí)際施工過(guò)程中檢查井的整體性、牢固性以及穩(wěn)定性受到限制，無(wú)法達(dá)到施工規(guī)范要求。舉例來(lái)講，關(guān)于檢查井底部的碎石墊層，按照施工要求，需要對(duì)于碎石墊層進(jìn)行壓實(shí)，在實(shí)際的壓實(shí)過(guò)程中，由于受到施工空間以及地下水等因素的影響，施工人員很難達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)要求，施工不規(guī)范，導(dǎo)致井體最終出現(xiàn)傾斜或者是下沉。
3、材料性能影響
在實(shí)際的城市道路檢查井施工過(guò)程中，施工企業(yè)所需要的施工材料不同，直接影響到城市道路檢查井施工質(zhì)量。檢查井以及其周圍各種材料的需求剛度以及強(qiáng)度存在著巨大的差距，實(shí)際施工過(guò)程中，施工企業(yè)需要對(duì)于不同的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分于鑒別。對(duì)于城市道路檢查井施工中的關(guān)鍵部分，例如檢查井預(yù)制蓋板、道路基層材料、鑄鐵蓋座材質(zhì)等，其胖脹系數(shù)以及外力作用都不相同，施工企業(yè)需要根據(jù)不同的施工部分以及施工流程，對(duì)于城市道路檢查井進(jìn)行分別施工。檢查井不同于其他砌體結(jié)構(gòu)，檢查井的彈性規(guī)模一般在1200帕左右，因此，關(guān)于填土路基的壓實(shí)度必須要控制在彈性規(guī)模的百分之六十。不同的材料，使得檢查井周圍路基膨脹系數(shù)不同，加上外在的負(fù)荷力度，井體以及路基路面都會(huì)產(chǎn)生附加應(yīng)力。應(yīng)力一旦達(dá)到檢查井的負(fù)擔(dān)范圍，就會(huì)導(dǎo)致裂縫的出現(xiàn)。一般情況下，細(xì)石混凝土計(jì)強(qiáng)度等級(jí)往往不超過(guò)C15，但事實(shí)恰恰相反，在重型壓路機(jī)或重型超載車輛碾過(guò)井圈的瞬間，特別是在井圈單側(cè)受力的情況下，井圈下部細(xì)石混凝土墊層所受應(yīng)力很不均勻，局部應(yīng)力集中，會(huì)出現(xiàn)瞬問(wèn)應(yīng)力超過(guò)低標(biāo)號(hào)混凝土抗壓強(qiáng)度的現(xiàn)象。
三、城市道路檢查井病害防治策略
1、城市道路檢查井設(shè)計(jì)控制
城市道路檢查井設(shè)計(jì)是城市道路檢查井病害防治的前提和基礎(chǔ)，畢竟城市道路檢查井設(shè)計(jì)是城市道路檢查井施工的首要環(huán)節(jié)。城市排水檢查井是一種特殊的構(gòu)建物，如果出現(xiàn)裂縫很難得到進(jìn)一步根治，因此，做好城市道路檢查井設(shè)計(jì)圖紙的審查是關(guān)鍵的步驟。另外，進(jìn)行道路橫斷管位設(shè)計(jì)時(shí)，施工企業(yè)需要注意最好將各類管線設(shè)置在綠化帶或者是人行道當(dāng)中。這樣可以使得檢查井避開(kāi)車輛或者是行人的荷載，更好的保護(hù)城市道路檢查井。為了更好的處理檢查井的下沉問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位需要注意將井蓋設(shè)計(jì)成鋼筋混凝土底座，這樣可以保證井體的穩(wěn)固性以及剛度與強(qiáng)度，從而將井體病害的發(fā)生率降到最低限度。
2、城市道路檢查井材料控制
施工材料的選用是城市道路檢查井病害防治的關(guān)鍵，為了進(jìn)一步保證路面的穩(wěn)定與平整，施工企業(yè)最好選用透水性較強(qiáng)的材料，例如粗砂等，這樣不僅僅可以有利于雨水的順利排出，而且還有利于減少路基的壓縮與沉降。檢查井以及其周圍各種材料的需求剛度以及強(qiáng)度存在著巨大的差距，實(shí)際施工過(guò)程中，施工企業(yè)需要對(duì)于不同的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分于鑒別。施工企業(yè)從材料的選用到材料的進(jìn)場(chǎng)再到材料的管控，都需要安排有關(guān)人員進(jìn)行管理，對(duì)于存在問(wèn)題的材料，需要返廠，檢測(cè)合格之后才可以繼續(xù)利用，這樣才可以提高城市道路檢查井施工質(zhì)量。
3、城市道路檢查井施工過(guò)程控制
檢查井施工過(guò)程控制是一項(xiàng)極為復(fù)雜系統(tǒng)的工程，對(duì)于檢查井施工過(guò)程控制，主要是注意兩大方面的問(wèn)題：第一，井周回填的質(zhì)量控制。對(duì)于檢查井進(jìn)行回填土回填時(shí)，施工企業(yè)需要從檢查井的基層開(kāi)始入手，嚴(yán)格控制住檢查井的基層回填土的質(zhì)量，尤其是要對(duì)于含水量進(jìn)行控制，含水量過(guò)大時(shí)，需要摻入石灰進(jìn)行攪拌。在管道回填的同時(shí)，用動(dòng)力夯圍繞檢查井轉(zhuǎn)圈分層夯實(shí)，控制好壓實(shí)度；當(dāng)井室周圍的回填與管道溝槽的回填不便同時(shí)進(jìn)行時(shí).應(yīng)留臺(tái)階形接槎。第二，頂板和蓋座安裝。頂板和蓋座安裝是檢查井施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了要對(duì)于頂板和蓋座安裝進(jìn)行標(biāo)高之外，還需要對(duì)于頂板和蓋座安裝進(jìn)行仔細(xì)測(cè)量，嚴(yán)格控制標(biāo)高，并按路拱坡度設(shè)計(jì)高差安裝，灌漿時(shí)先用3處鋼墊片根據(jù)標(biāo)高墊好，縫隙及周邊用C30鋼纖維混凝土座牢。
總結(jié)：
綜上所述，城市道路上各種檢查井常常對(duì)道路的美觀和行車的舒適度都造成負(fù)面影響。作為市政施工人員，只有保證城市道路和檢查井的施工質(zhì)量，才能避免檢查井出現(xiàn)各種病害，保持城市道路的整體美觀和行車舒適度。我國(guó)城市市政部門在道路檢查井病害防治方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的道路檢查井病害防治過(guò)程中，還是存在著很多的問(wèn)題，影響到市容與行人安全。為此，深入研究當(dāng)前城市道路檢查井病害成因，創(chuàng)新城市道路檢查井病害防治策略，是今后我國(guó)城市市政部門在道路檢查井病害防治方面的課題與方向。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村水利工程 管理問(wèn)題 改進(jìn)措施
[中圖分類號(hào)] TV [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-282-1
水利建設(shè)是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。在我縣，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)為主。如果農(nóng)村的水利工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討如何做好農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1當(dāng)前我縣農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，更滿足不了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的全新要求，農(nóng)村水利工作面臨許多新形勢(shì)和新問(wèn)題。
（1）河道調(diào)蓄、抗災(zāi)能力不足。盡管近幾年國(guó)家投入巨資，建設(shè)了不少高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，但大部分工程主要是針對(duì)城市和主要河道防洪，而農(nóng)村中量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道，防洪標(biāo)準(zhǔn)整體上不足10年一遇。特別是隨著農(nóng)村各類工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)的頻繁，水土流失的加劇，以及農(nóng)民生活方式和耕作方式的改變，造成了河道淤積問(wèn)題尤為突出，形成“旱時(shí)引不進(jìn)，澇時(shí)排不出”的尷尬局面，引排調(diào)蓄能力明顯下降，抗御水旱等自然災(zāi)害的能力不高。
（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問(wèn)題，水資源不足已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。同時(shí)，因工業(yè)廢水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾場(chǎng)、納污池，造成河道、湖泊水環(huán)境不斷惡化，不僅影響農(nóng)業(yè)灌溉，更為嚴(yán)重的是影響到農(nóng)村飲水安全。
與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村已建成的大部分供水工程供水保證率不高，除壩區(qū)以外的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水量，水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，且供水量不足。
（3）近幾年雖然加大了西部開(kāi)發(fā)，但農(nóng)村水利投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快。農(nóng)村水利由于其社會(huì)公益性大，自身直接取得經(jīng)濟(jì)效益小，自農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)投入減少。面對(duì)龐大的農(nóng)村水利投資需求，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)資金，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，配套資金往往難以落實(shí)。建設(shè)資金缺口較大這一問(wèn)題，一定程度上影響了水利工程效益的正常發(fā)揮，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的措施
興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，對(duì)我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的力度與質(zhì)量。
（1）做好新農(nóng)村水利規(guī)劃
針對(duì)我縣新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀、存在問(wèn)題制定切實(shí)可行的規(guī)劃，強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實(shí)踐證明，依靠政府行為，是搞好水利建設(shè)的重要保證。加大水環(huán)境綜合治理力度，初步構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，加大水污染綜合治理力度，恢復(fù)河流自凈能力，提高水環(huán)境承載能力。
（2）不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道增加對(duì)農(nóng)村水利的投入
隨著城市化進(jìn)程加快，水利服務(wù)的對(duì)象起了較大變化，服務(wù)的要求愈來(lái)愈高，水利從過(guò)去主要解決防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。水利發(fā)展的根本出路在于改革，必須通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，走多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)投入的新路子。要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，做到有的放矢，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金。對(duì)普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排澇設(shè)施建設(shè)、跨鄉(xiāng)跨縣水資源調(diào)度工程、水環(huán)境保護(hù)工程等，必須由政府負(fù)責(zé)，財(cái)政出資建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)水價(jià)改革的全面落實(shí)。加大社會(huì)投入，積極融資，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入新農(nóng)村水利工程建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，田間以下的水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶是受益主體，主要由農(nóng)民出錢出力進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)；制定政策，發(fā)展民營(yíng)水利，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)使用各種資金，形成合力。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理的措施
加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的管理，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)提升農(nóng)村水利工程管理的水平。
3.1創(chuàng)新思路，實(shí)行政策性引導(dǎo)
我縣農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)任務(wù)較重，首先應(yīng)依靠政府、依靠政策，合理規(guī)劃農(nóng)村水利項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)水利補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取上級(jí)資金的落實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目工程進(jìn)行修復(fù)建設(shè)，待修復(fù)完成后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)體制改革和管理體制改革，重視水利設(shè)施管理。
3.2合理規(guī)劃，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍
加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強(qiáng)水利管理服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置基層水利管理機(jī)構(gòu)。基層水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和定編定員，首先應(yīng)明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按照水利部有關(guān)編制規(guī)程進(jìn)行重新核定。純屬公益性質(zhì)的由財(cái)政全額撥款；屬經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的則應(yīng)整體進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。
3.3科學(xué)管理
要正確看待農(nóng)村水利設(shè)施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管現(xiàn)象的再次發(fā)生。建成的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施要及時(shí)移交給相關(guān)單位和組織，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)情況和不同水利工程的類型采取切實(shí)有效、專業(yè)管護(hù)、定職定責(zé)、職權(quán)分明的管理模式，使新老水利工程都能夠進(jìn)入良性的運(yùn)行軌道。需要注意的是：必須對(duì)不同功能的水利工程采取不同的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使水利工程既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，良性運(yùn)行，又能服務(wù)廣大農(nóng)民，為民增收。
關(guān)鍵詞：禁摩限電；安全；便民
2016年上半年，“禁摩限電”掀起新一輪熱潮。從3月21日開(kāi)始，一場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)厲的“禁摩限電”集中整治行動(dòng)在深圳開(kāi)展。據(jù)“深圳交警權(quán)威”微信通報(bào)，行動(dòng)開(kāi)展10天內(nèi)，共查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人。廣州、北京也隨即出臺(tái)政策，對(duì)電動(dòng)車、摩托車等進(jìn)行限制。中國(guó)是世界各國(guó)唯一的城市禁限摩國(guó)家，限摩史已有30年了。隨著深圳“禁摩”令的出臺(tái)，城市“禁摩限電”這一持續(xù)了多年的話題再次進(jìn)入公眾的視野。
一、問(wèn)題的提出
深圳“禁摩令”引起了廣泛的民意反彈，多家主流媒體齊發(fā)聲。反對(duì)聲音高于支持聲音，諸如公共管理低能、“一刀切”、懶政等負(fù)面評(píng)論一浪高于一浪，在治理模式上按理說(shuō)我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外有效的治理方法。摩托車管理問(wèn)題同樣困擾著世界上其他國(guó)家和地區(qū)，但摩的、電動(dòng)車在臺(tái)灣、德國(guó)、日本、等地區(qū)和國(guó)家都有很好的管理樣本。臺(tái)灣更強(qiáng)調(diào)非機(jī)動(dòng)車管理，而不是強(qiáng)調(diào)“汽車優(yōu)先”；德國(guó)的電動(dòng)車限速每小時(shí)25公里，超速需參加考試獲取駕照；日本摩托車和電動(dòng)車裝備齊全才可上路，管理是控制的最佳方式。這些很好的范例，為何政府不借鑒、不采取更加柔性的措施呢？難道它沒(méi)有考慮到民眾訴求嗎？
深圳市近 6 年的交通事故數(shù)據(jù)中涉及電單車傷人、死亡交通事故占到事故總數(shù)的 18.29%。年平均死亡率為 37.64%，死者九成以上為電單車駕駛?cè)恕?jù)交警部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了電單車與行人間的事故外，凡是涉及電單車的交通事故，電單車的駕駛?cè)恕胺撬兰磦薄Ｄ壳昂芏嗍褂谜叨际怯脕?lái)解決長(zhǎng)距離比如說(shuō)10公里以上的路程，基于對(duì)城市道路交通安全的考慮，治理是非常必要的。電動(dòng)車確實(shí)成為了馬路殺手，一部分人的便利成為了更多人的安全隱患。
而關(guān)于“禁摩限電”的交通整治引發(fā)民眾負(fù)面熱議，大部分原因在于目前國(guó)內(nèi)對(duì)電動(dòng)車的需求量大，尤其是快遞，餐飲等相關(guān)行業(yè)，上班族為出行便利，底層民眾會(huì)選擇出行成本不太高的電動(dòng)車。“禁摩限電”細(xì)則出臺(tái)后，深圳市相關(guān)行業(yè)尤其是快遞業(yè)受到重創(chuàng)，強(qiáng)硬措施使市民人心惶惶。民眾需求同交通治理構(gòu)成一組鮮明矛盾。不得不承認(rèn)每個(gè)城市都有自身的管理難度，交通治理方面，可以與之比較治理難度的可能只有印度了，所以并非能通過(guò)照搬其他模式就能解決問(wèn)題，但推行“禁摩限電”后確實(shí)也暴露了不少自身問(wèn)題。
二、禁摩限電需兼顧安全與便民
摩托車、電動(dòng)車亂象確實(shí)要治理，但我們也不能剝奪老百姓使用電動(dòng)車的權(quán)利，限制公民的出行自由，在接受交通管理的前提下，憲法賦予了公民出行自由的權(quán)利。中國(guó)有超過(guò)2億倆電動(dòng)車和摩托車，數(shù)量之多，范圍之廣，一邊是來(lái)自普通百姓出行的強(qiáng)大的剛性需求，一邊是來(lái)自城市交通管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法，二者并非是“魚與熊掌不可兼得”的關(guān)系，要認(rèn)清事實(shí)，找到二者之間的平衡，解決好這個(gè)矛盾，在治理時(shí)，應(yīng)兼顧交通治理和基層群眾、就業(yè)人員的出行便利。
（一）制定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范
規(guī)范摩托車、電動(dòng)車上路，不能單純靠打擊上路。單就電動(dòng)車、電動(dòng)摩托車以及摩托車之間的標(biāo)準(zhǔn)尚未理清這一點(diǎn)，都證明末端整治存在問(wèn)題，在治理“超標(biāo)”電動(dòng)車時(shí)，所謂的“超標(biāo)”，它的標(biāo)準(zhǔn)是什么，限速、載重以及行駛的距離和專用路道等都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和明晰規(guī)定；加大對(duì)居民規(guī)范使用電動(dòng)車的宣傳教育，遵紀(jì)守法，杜絕橫沖直撞；對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行登記，約束電動(dòng)車不敢無(wú)照、違章駕駛，做到違章必究。
（二）重根源治理
深圳的“禁摩限電”推行之后，其成果也挺顯著，但顯然是“治標(biāo)不治本”，受影響最直接的是處在政策自上而下傳遞鏈末梢上的、作為使用者的快遞人員和普通民眾。在治理時(shí)，不能僅僅整治末端的電動(dòng)車使用者，要更加注重對(duì)電動(dòng)車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售等前端環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。
（三）完善交通路網(wǎng)布局
不同于“最后一公里服務(wù)”，我們不能保證每條道路都能修到家門口，但可以優(yōu)化城區(qū)公共交通線網(wǎng)，本著科學(xué)、便利的原則適度增加公交、出租車停靠點(diǎn)、自行車租賃。為民眾提供能夠解決問(wèn)題的替代品，切實(shí)方便居民出行，解決群眾出行需要。
（四）加強(qiáng)政府與社會(huì)互動(dòng)
民眾對(duì)“禁摩限電”爭(zhēng)議較大，從側(cè)面體現(xiàn)了政府與社會(huì)的互動(dòng)不足。政府應(yīng)與相關(guān)行業(yè)溝通，準(zhǔn)予特殊行業(yè)電動(dòng)車備案上限行道路行駛，雙方達(dá)到良性互動(dòng)。
三、總結(jié)
深圳的“禁摩限電”給我們提供了一個(gè)很好的示例，如何權(quán)衡利弊，實(shí)現(xiàn)民眾需求與交通治理的“協(xié)商對(duì)話”，還有很多值得我們思考的空間。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：河道管理；存在問(wèn)題；生態(tài)治理建議
中圖分類號(hào)： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 河道整治與河道管理的主要內(nèi)容
進(jìn)行河道整治的前提是掌握河道的演變規(guī)律。在此條件下，因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而調(diào)整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應(yīng)防洪、航運(yùn)、供水、排水等要求，而且有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，河道整治的主要內(nèi)容包括控制和調(diào)整河勢(shì)，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來(lái)說(shuō)就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國(guó)的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導(dǎo)流入海的傳說(shuō)，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創(chuàng)見(jiàn)性和科學(xué)性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對(duì)河道進(jìn)行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)等。它以防洪抗災(zāi)、發(fā)揮河道的綜合效益為目的，借助技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。了解河道的相關(guān)情況是進(jìn)行河道管理工作之前的必備條件。對(duì)于平面形態(tài)較順直的單一性河道，它的彎曲系數(shù)不大，長(zhǎng)度也不長(zhǎng)，抗沖性很強(qiáng)的物質(zhì)通常會(huì)出現(xiàn)在其受構(gòu)造控制的地段。另外，它的兩岸會(huì)出現(xiàn)交錯(cuò)的邊灘，縱向上表現(xiàn)為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質(zhì)河床的邊灘會(huì)逐漸向下游移動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致河床發(fā)生周期性展寬。河道管理工作很關(guān)鍵，它的工作質(zhì)量對(duì)后期工作的進(jìn)行有著決定性的影響。
2 河道管理存在的問(wèn)題
2.1 圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行
近幾年，國(guó)家實(shí)行土地復(fù)墾政策，并撥專款來(lái)貫徹這一政策，這就使得一些地區(qū)無(wú)視損毀土地地理?xiàng)l件，更不用說(shuō)進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，公然違反自然規(guī)律圍河造田，盲目實(shí)施移民搬遷，強(qiáng)行占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并一度向河道內(nèi)延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進(jìn)程，地表徑流調(diào)蓄也越來(lái)越困難，水生動(dòng)植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。
2.2 土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問(wèn)題的惡化，土地?zé)o序的開(kāi)發(fā)、布局零散、生產(chǎn)和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價(jià)值空間無(wú)序使得交通擁堵問(wèn)題進(jìn)一步惡化，同時(shí)也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復(fù)耕為商業(yè)區(qū)。隨著植被的減少，問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導(dǎo)致沙塵在城市中肆掠，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化。
2.3 群眾的保護(hù)意識(shí)差
河道污染嚴(yán)重的一個(gè)很重要的原因就是群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨意向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動(dòng)物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經(jīng)把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，更重要的是誘發(fā)各種疾病。雖然衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位一直致力宣傳，但工作被動(dòng)，且長(zhǎng)期以來(lái)工作一直難有進(jìn)展，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，致使使河道臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)一步加重。
2.4 河道水質(zhì)惡化
隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，致使大量生產(chǎn)和生活污水直接入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內(nèi)船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質(zhì)保護(hù)和管理的難度。
3 河道管理存在問(wèn)題的生態(tài)治理建議
3.1 加強(qiáng)河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量體系的管理
對(duì)河道進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是發(fā)揮河道的綜合功能的前提條件，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須輔之以科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道方案。如若不然不僅不能達(dá)到人們預(yù)想的目的，而且還會(huì)勞民傷財(cái)。所以要本著興利的原則，在河道治理的過(guò)程中施工人員通常會(huì)利用現(xiàn)有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導(dǎo)。接著修改彎曲河道為順直河道，當(dāng)然這要建立在對(duì)河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都進(jìn)行了精密的計(jì)算之上。只有這樣才能從整體上把握，進(jìn)而做到對(duì)河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報(bào)到乙級(jí)以上設(shè)計(jì)部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人審批。
3.2 建立健全河道信息化系統(tǒng)管理制度
城市河道管理信息化是實(shí)現(xiàn)河道治理目的的一個(gè)重要手段。盡管自動(dòng)化在水利行業(yè)的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，但也要有相應(yīng)的管理制度與之配套，保證其正常運(yùn)行。
3.2.1 保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
第一，要想河道治理信息化首當(dāng)其沖要解決的問(wèn)題就是由于該計(jì)劃的實(shí)施而被解放大批的勞動(dòng)力的安置問(wèn)題。只有這樣才能確保后續(xù)工作順利開(kāi)展，其前提就是要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。
第二，水務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)施本身也不同于水利工程建筑物建完后風(fēng)吹雨淋都不怕，它的日常運(yùn)行維護(hù)管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級(jí)快、運(yùn)行特有的持續(xù)性決定了它會(huì)比傳統(tǒng)的治理方案需要更多的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)做支撐的。倘若運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障，那么就無(wú)法更新升級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)的各種設(shè)施。
3.2.2 建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴(yán)格的管理制度是自動(dòng)化乃至信息化在河道管理中良性運(yùn)行的根本保障。
3.3 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
由于生態(tài)的破壞，歷史上曾今赫一時(shí)的樓蘭古城轉(zhuǎn)眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀(jì)的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環(huán)境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，那么將直接影響到水環(huán)境的保護(hù)。關(guān)于河道生態(tài)問(wèn)題，人們也做出過(guò)各種努力，但并不是所有的努力都會(huì)有良好的結(jié)果，比較常用的就是裁彎取直進(jìn)行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學(xué)、不全面的河道改造只會(huì)適當(dāng)其反。現(xiàn)如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現(xiàn)代材料來(lái)進(jìn)行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進(jìn)行修建，并且命名為“生態(tài)河堤”。我國(guó)專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點(diǎn)，因?yàn)楹樗梢匝a(bǔ)給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護(hù)區(qū)，改善城市河道的水質(zhì)，這也是促進(jìn)城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑。
3.4 遠(yuǎn)程監(jiān)控
對(duì)于河道的重要區(qū)段，要加強(qiáng)管理，可以利用視頻圖像技術(shù)直接對(duì)河道進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和錄像。分析監(jiān)控錄像的結(jié)果，對(duì)可能引起河道污染的因素，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和治理。
4 結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)水資源管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)整個(gè)流域、乃至整個(gè)社會(huì)在發(fā)展中適應(yīng)氣候變化，進(jìn)而走上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和河流生態(tài)系統(tǒng)與氣候系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，保證防洪安全、水資源安全、生態(tài)環(huán)境安全和河道安全，使人與自然和諧共處。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：地鐵；結(jié)構(gòu)；防水；治理
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地鐵的施工工藝已經(jīng)較成熟。但是，其防水工程在施工、設(shè)計(jì)及防水材料等方面仍不理想，每年都要花費(fèi)巨額資金來(lái)處理地鐵工程的滲漏水。由于大部分地鐵車站是修建在巖土體內(nèi)的，其結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期被水浸泡，滲透也就不可避免。因此。防水工程設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)的成本，更重要的是影響工程本身的堅(jiān)固性和耐久性，也是影響地鐵工程能否正常使用的關(guān)鍵。
一、工程概況
本市某站車站全長(zhǎng)312.3m，標(biāo)準(zhǔn)段凈寬25.9m。站臺(tái)中心頂板埋深地面下2.50m。車站主體結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)段為地下二層雙柱三跨現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)；側(cè)墻采用地下連續(xù)墻加內(nèi)側(cè)澆筑鋼筋混凝土內(nèi)襯組成疊合結(jié)構(gòu)；車站及人行通道的頂板均按防水等級(jí)為一級(jí)的要求設(shè)計(jì)，地下車站風(fēng)井、空調(diào)機(jī)房按防水等級(jí)二級(jí)處理。車站所處部位由地表以下2.5m至約15.5m深的范同內(nèi)第②1層、②3-l層、②3―2層的黏質(zhì)粉土與砂質(zhì)粉土組成，其中第②層粉性土的砂性嚴(yán)重，透水性較強(qiáng)，含水量也較大。地下水位主要受大氣降水、蒸發(fā)的影響而變化，地下水位深度一般為O.50m-0.70m，相應(yīng)的絕對(duì)標(biāo)高為+3.50m-+3.30m左右，含水量較大，對(duì)結(jié)構(gòu)防水不利。
二、防水施工原則
結(jié)構(gòu)防水在施工中遵循“以防為主、剛?cè)峤Y(jié)合、多道防線、因地制宜、綜合治理”的設(shè)計(jì)原則，確立鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自防水體系，并以此作為主體形成系統(tǒng)工程。以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自防水為根本，以誘導(dǎo)縫、施工縫、變形縫等接縫防水作為重點(diǎn)，并輔以結(jié)構(gòu)外防水層作為加強(qiáng)防水。車站主體結(jié)構(gòu)防水體系的設(shè)計(jì)見(jiàn)圖l。
三、防水施工
1、圍護(hù)結(jié)構(gòu)防水
圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用防水混凝土。抗?jié)B等級(jí)s8，地墻迎土面主筋保護(hù)層為70mm。背土面主筋保護(hù)為50mm。地墻接縫采用混凝水泥處理，滲水較大部位先預(yù)埋引水管，最后進(jìn)行壓漿處理。地墻接縫急預(yù)埋鋼筋接駁器部位400 mm范圍涂抹水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料作剛性防水層，用量為1.5kg/m2。
2、結(jié)構(gòu)自防水混凝土采用防水混凝土，抗?jié)B等級(jí)S8，依靠混凝土本身的密實(shí)性達(dá)到自防水目的。混凝土要起到防水作用，除混凝土本身具有較高的密實(shí)性、抗?jié)B性以外，還要求混凝土施工完后不開(kāi)裂，特別是不能產(chǎn)生貫穿裂縫目。防水混凝土應(yīng)選用摻有粉煤灰、磨細(xì)礦渣粉、硅粉等活性外加劑，減少水泥用量，降低水泥水化熱。同時(shí)根據(jù)工程抗裂要求配制混凝土可加入一定量的鋼纖維或合成纖維。泵送混凝土坍落度一般控制在l20mm±20mm為宜，水灰比一般不大于0.55。城市地下工程施工混凝土澆筑時(shí)可能在層與層之間出現(xiàn)冷縫，緩凝時(shí)間的長(zhǎng)短與諸如城市交通狀況、攪拌站到工地距離、天氣狀況、混凝土質(zhì)量、工程量大小等很多因素有關(guān)，施工時(shí)也應(yīng)綜合考慮。防水混凝土的養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要．如混凝土養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，混凝土內(nèi)水分將迅速蒸發(fā)，使水泥水化不完全。水分蒸發(fā)后造成毛細(xì)管網(wǎng)彼此連通，形成滲水通道，同時(shí)混凝土收縮增大出現(xiàn)龜裂，影響混凝土抗?jié)B性。冬季施工混凝土需采取一定技術(shù)措施，諸如摻加化學(xué)外加劑．防止凍裂，同時(shí)應(yīng)注意早期養(yǎng)護(hù)。
3、結(jié)構(gòu)外防水施工
傳統(tǒng)施工縫構(gòu)造形式為凹縫、凸縫、階梯縫等．施工難度大，防水效果不理想。誘導(dǎo)縫是上海地鐵近年來(lái)采用的一種方法，在原設(shè)置伸縮縫的地方在結(jié)構(gòu)受力許可的條件下，減少這部分位置上的結(jié)構(gòu)配筋，有意削弱這部分結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，使因混凝土伸縮而產(chǎn)生應(yīng)力造成的裂縫在這一位置上產(chǎn)生。在該部位地墻用水泥基滲透結(jié)晶型防水材料找平，外部預(yù)設(shè)外貼式止水帶。中埋式止水帶有鋼板和橡膠兩種，選用帶鋼邊的止水帶可大大增強(qiáng)與混凝土的黏結(jié)力。中埋式止水帶埋設(shè)位置應(yīng)準(zhǔn)確，用專用鋼筋套或扁鋼固定。頂板附加防水層采用聚氨酯涂料．施工前必須對(duì)基層表面的缺陷和滲水處進(jìn)行認(rèn)真處理。涂料尚未凝固時(shí)，如受到外水壓力的作用會(huì)使涂料無(wú)法凝固或形成空洞，形成滲漏水的隱患。陰陽(yáng)角處地下墻面先鑿毛后再旅做抗?jié)B微晶水泥砂漿找平層，并用抗?jié)B微晶水泥砂漿做成40cmx40cm倒角。每層涂料應(yīng)順向均勻涂布，且前后層方向應(yīng)垂直。分層涂布的片與片之間應(yīng)錯(cuò)接80mm-100mm。涂布順序由上而下，并采取防腐措施。
四、防水施工存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施
城市地鐵工程防水施工存在問(wèn)題的原因很多，常見(jiàn)的一般為主體結(jié)構(gòu)裂縫、施工縫及細(xì)部滲水等，詳見(jiàn)表1。
五、滲漏水治理
1、地鐵下程的滲漏水是普遍存在的現(xiàn)象，滲水形式也多種多樣。滲漏水治理是一個(gè)綜合過(guò)程，治理的原則為“堵排結(jié)合，因地制宜，剛?cè)嵯酀?jì)，綜合治理”。
2、大面積滲漏水應(yīng)首先疏通漏水孔洞，引水泄壓，在分散低壓力滲水基面上涂抹速凝防水材料，然后涂抹剛?cè)嵝苑浪牧希詈蠓舛乱锥础?/p>
3、裂縫滲漏水一般根據(jù)漏水量和水壓力來(lái)采取堵漏措施。對(duì)于水壓較小和滲水量不大的裂縫．可將裂縫剔成一定深度和寬度的“V”槽，槽內(nèi)用速凝材料填壓密實(shí)即可。對(duì)于水壓和滲水量都較大的裂縫，可采用注漿方法處理。
4、穿墻管與預(yù)埋件部位滲漏水應(yīng)將穿墻管或預(yù)埋件四周的混凝土鑿開(kāi)，找到漏水點(diǎn)，用快凝膠漿或注漿的方法堵水，然后涂刷防水涂料或嵌填密封防水材料，最后剛摻外加劑水泥砂漿進(jìn)行表面保護(hù)。
結(jié)語(yǔ)
地鐵工程防水設(shè)計(jì)及施工是一個(gè)綜合性的工程，在設(shè)計(jì)和施丁時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制各種參數(shù)，采取嚴(yán)格的管理措施。地鐵工程防水主要作好結(jié)構(gòu)自防，重點(diǎn)對(duì)結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)縫、施工縫、穿墻管等特殊部位措施處理，加強(qiáng)對(duì)附加防水層選材及工藝的管理控制，只有這樣才能做好地下防水工作。
參考文獻(xiàn)
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1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會(huì)議精神，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定執(zhí)行方案。
2、根據(jù)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計(jì)劃，對(duì)本單位治安突出的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個(gè)時(shí)期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實(shí)施。
3、對(duì)本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時(shí)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)、消防等有關(guān)部門及時(shí)破案、妥善處理、挽回?fù)p失。
4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
5、深入各基層單位進(jìn)行檢查、督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。
6、貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。
縣城區(qū)辦事處社會(huì)治安綜合治理
委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實(shí)工作；
2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會(huì)治安綜合治理實(shí)行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個(gè)方面的工作，把各項(xiàng)綜治措施真正在基層得到落實(shí)；
3、組織綜合治理重要舉措的“試點(diǎn)”工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，狠抓落實(shí)；
4、組織實(shí)施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開(kāi)展綜治宣傳、法制教育等活動(dòng)；
5、根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案；
6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)本單位和各基層單位進(jìn)行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；
7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會(huì)治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的建議；
8、組織檢查、考核、總結(jié)、評(píng)比、表彰等工作；
9、負(fù)責(zé)材料印刷、會(huì)議通知、開(kāi)會(huì)記錄、文件起草等。
縣城區(qū)辦事處
社會(huì)治安綜合治理辦公室主任職責(zé)
1、對(duì)本單位的社會(huì)治安綜合治理工作全面負(fù)責(zé)；
2、根據(jù)上級(jí)部署結(jié)合本單位實(shí)際、組織制定工作計(jì)劃和布置工作任務(wù)；
3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認(rèn)真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；
4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行思想和廉政教育，考核、督促各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；
5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；綜合了解各方面情況，及時(shí)傳遞信息；做好表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)的具體工作；
6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作開(kāi)展的情況，存在的問(wèn)題及提出解決的辦法。
工作制度
1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)建立自己的崗位責(zé)任制；
2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理；
3、綜治委員會(huì)、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；
4、定期例會(huì)、請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋；
5、各個(gè)時(shí)期、各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲；
6、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，用典型輻射來(lái)推動(dòng)工作；
7、開(kāi)展調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)向及綜合反映；
8、經(jīng)常深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、督促，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；
9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅(jiān)持齊抓共管；
10、嚴(yán)格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。
學(xué)習(xí)制度
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺(jué)悟和理論水平。
2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天（以自學(xué)或集體組織學(xué)為主，時(shí)間自定）,如無(wú)特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；
3、通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，使之熱愛(ài)本職工作，樹(shù)立搞好本職工作的信心和能力；
4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評(píng)比。
例會(huì)制度
1、每季度召開(kāi)一次全委會(huì)，由綜治委主任或副主任主持，聽(tīng)取綜治辦的工作匯報(bào)及上級(jí)有關(guān)文件精神的傳達(dá)并研究落實(shí)方案；
2、綜治辦每周召開(kāi)一次人員例會(huì)，由綜治辦主任結(jié)合階段性的工作小結(jié)，講評(píng)工作開(kāi)展情況，同時(shí)部署下步工作任務(wù)。
匯報(bào)制度
1、綜治辦每季度定期或不定期召開(kāi)所屬基層單位分管綜治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，專門進(jìn)行綜治工作的匯報(bào)。從本單位實(shí)際出發(fā)結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，研究影響綜治工作開(kāi)展的因素，探討解決的辦法；
2、綜治辦對(duì)于本單位綜治工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題和上級(jí)有關(guān)精神應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。
情況報(bào)告制度
1、遇有緊急情況（或問(wèn)題）應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，使主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；
2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并取得認(rèn)可的情況下，要同時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，以使上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，取得工作的主動(dòng)權(quán)。
考評(píng)獎(jiǎng)懲制度
為了促進(jìn)各基層單位更好地開(kāi)展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實(shí)處，各盡所能，特制定以下制度。
1、綜治辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。
2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對(duì)各基層單位的綜治工作情況進(jìn)行一次檢查督促，半年進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行一次考核評(píng)比。
3、綜治辦公室嚴(yán)格依照每年簽訂的責(zé)任書，對(duì)各基層單位進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)綜治工作先進(jìn)單位，按章獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實(shí)行“一票否決”，并限期整改。
重點(diǎn)人口
管理制度
1、各基層單位要建立健全本單位重點(diǎn)人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。
2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟(jì)狀況；㈢、知道平時(shí)經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號(hào)；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動(dòng)規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。
3、作好動(dòng)態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)履行情況報(bào)告制度，以做好妥善處理。
4、建立重點(diǎn)人口公開(kāi)幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)人員要有專人監(jiān)控，并隨時(shí)掌握情況及時(shí)進(jìn)行反饋。
5、經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、研究，根據(jù)不同重點(diǎn)人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭(zhēng)達(dá)到好的效果。
幫教制度
1、各基層單位要對(duì)本單位的幫教對(duì)象做到摸清底數(shù)，對(duì)實(shí)施幫教對(duì)象組織、人員、措施三落實(shí)。
2、對(duì)幫教對(duì)象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時(shí)解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計(jì)劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。
3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動(dòng)和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。
4、對(duì)假釋保外人員要落實(shí)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和反映。
5、建立幫教談話記錄。
6、經(jīng)常對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，減少重新犯罪的可能性。
人民調(diào)解委員會(huì)工作制度
1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。
2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、不違法。
4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。
5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。
6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。
7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。
外來(lái)人員登記制度
1、建立外來(lái)人員登記薄。
2、對(duì)外來(lái)人員實(shí)施嚴(yán)格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進(jìn)入單位。
3、禁止各類販賣小食品，收購(gòu)廢品等閑雜人員進(jìn)入單位。
4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)向安全保衛(wèi)人員報(bào)告，并及時(shí)與派出所聯(lián)系。
安全防火制度
為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護(hù)內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強(qiáng)人人防火的責(zé)任意識(shí)。特制定本制度：
一、各股室、居委會(huì)要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊(duì)伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。
二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時(shí)、就地解決，不能解決的要及時(shí)報(bào)警處理。
三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識(shí)。
四、對(duì)防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會(huì)年底取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。
治安巡邏制度
1、加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。
2、巡邏時(shí)間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認(rèn)真履行職責(zé)。
3、巡邏人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和政策性及強(qiáng)烈的責(zé)任感。
4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問(wèn)，并及時(shí)報(bào)告。
5、按規(guī)定時(shí)間交接班并做好巡邏記錄。
7、巡邏人員除進(jìn)行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)
整改。
8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥?hào)碼，一旦發(fā)生情況及時(shí)報(bào)警。
9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請(qǐng)假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開(kāi)崗位，否則，不準(zhǔn)離開(kāi)。
政務(wù)公開(kāi)制度
一、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開(kāi)；2、財(cái)務(wù)公開(kāi)；3、計(jì)劃生育工作公開(kāi)；4、流動(dòng)人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開(kāi)：5、城市居民最低生活保障工作公開(kāi)；6、社區(qū)居委會(huì)干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開(kāi)；7、居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、居委會(huì)工作建議以及反饋情況公開(kāi)；8、黨工委、辦事處審查確定公開(kāi)的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)。
一、繼續(xù)深化鄉(xiāng)村一體化管理
1、積極推行 “縣鎮(zhèn)村一體化，醫(yī)生進(jìn)農(nóng)家”模式，將縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織融為一體。實(shí)行統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一公共衛(wèi)生考核、統(tǒng)一新農(nóng)合政策實(shí)施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容的管理體制。(充實(shí)一些具體措施內(nèi)容，可添加，*月組織培訓(xùn);藥品配送的方法措施)
2、積極探索多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理模式。鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同級(jí)別的醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)整體托管、重組、聯(lián)合辦醫(yī)、團(tuán)隊(duì)幫扶、城鄉(xiāng)對(duì)口支援、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療、組建醫(yī)院管理集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理的有效形式。(充實(shí)一些具體措施內(nèi)容，可添加**醫(yī)院與**醫(yī)院結(jié)對(duì)子，與**外地醫(yī)院建立幫扶關(guān)系、合作關(guān)系等等)
二、加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院管理
1、充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院人才、技術(shù)、管理縱向流動(dòng)的制度化、穩(wěn)定化，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)縱向管理的機(jī)制創(chuàng)新，使縣級(jí)醫(yī)院與城市大醫(yī)院對(duì)接，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射，建立完善縣鄉(xiāng)村一體、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效率。
2、建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化的信息支持機(jī)制。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)村互通互聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村一體化管理提供技術(shù)支撐。推動(dòng)建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。從分級(jí)分工、科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系和居民在醫(yī)療服務(wù)體系中的合理就診流程出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化溝通，建立互聯(lián)、互通的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通患者診療信息，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，方便雙向轉(zhuǎn)診。充分運(yùn)用已經(jīng)建成的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級(jí)醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診，實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1、確保藥品采購(gòu)安全。把好藥品準(zhǔn)入關(guān)。
2、嚴(yán)格依法依規(guī)采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)行為。
3、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療藥品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究制。
4、加強(qiáng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的巡查，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)督導(dǎo)。
四、加強(qiáng)科室管理工作
1、制訂年度計(jì)劃，每半年和年底做好總結(jié)，保證工作落到實(shí)處。
2、每月按時(shí)填寫工作記錄本及相關(guān)臺(tái)賬記錄本，對(duì) 存在問(wèn)題要有明確的整改措施。
在專刊中，《柳葉刀》主編評(píng)論稱，中國(guó)在學(xué)習(xí)其他國(guó)家改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為解決共同面對(duì)的衛(wèi)生問(wèn)題提供了研討的證據(jù)，并最終將提升全球衛(wèi)生保健水平。
《柳葉刀》文章指出，盡管基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的廣泛覆蓋是世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)，但中國(guó)醫(yī)改優(yōu)先選取的改革領(lǐng)域和策略的提出，卻是基于其改革所面臨的環(huán)境的考慮。
中國(guó)政府要深化醫(yī)改前，正面臨著公眾“看病難、看病貴”的不滿，以及在地區(qū)、人群和城鄉(xiāng)之間逐漸增加的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生資源不公平性等一系列問(wèn)題。中國(guó)在對(duì)改革前存在問(wèn)題及其成因深入分析的基礎(chǔ)上，提出了“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的改革路徑和五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的責(zé)任得到強(qiáng)化。
中國(guó)新醫(yī)改的基本原則之一就是強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，尤其是把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，促進(jìn)公平性的提升，與這個(gè)國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的理念相一致，也標(biāo)志著過(guò)去20多年市場(chǎng)化路徑的轉(zhuǎn)變。
2009年至2011年底，中國(guó)政府衛(wèi)生投入達(dá)14000億元（2008年為359.4億元）。政府衛(wèi)生投入中約50%用于基本醫(yī)保的覆蓋，30%用于供方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，另外的10%至16%用于公共衛(wèi)生服務(wù)的提供。為有效監(jiān)測(cè)改革進(jìn)展，中國(guó)還對(duì)每一級(jí)政府都設(shè)定了要達(dá)到的醫(yī)改目標(biāo)，在2009至2011年三年間，大部分目標(biāo)是基于投入提出的，地方各級(jí)政府的衛(wèi)生投入責(zé)任大大加強(qiáng)。
全民醫(yī)保使城鄉(xiāng)居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用增加。值得稱贊的是中國(guó)醫(yī)改在非常短的時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋，報(bào)銷范圍從住院服務(wù)向門診服務(wù)延伸，對(duì)一些特定的慢性病和重點(diǎn)疾病，政府還提供直接補(bǔ)助或額外的補(bǔ)償，并且為低收入家庭提供醫(yī)療救助。全民醫(yī)保體系的建立，使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用和可及有了明顯改善。
農(nóng)村、貧困地區(qū)以及弱勢(shì)群體得到優(yōu)先保障。
中國(guó)政府衛(wèi)生投入優(yōu)先投向公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和衛(wèi)生人力資源得到積極發(fā)展，弱勢(shì)群體的衛(wèi)生需求得到重點(diǎn)保障，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供的公平性得到改善。
一是逐步建立對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的再分配機(jī)制。中央財(cái)政直接對(duì)中西部地區(qū)的基本醫(yī)保和公共衛(wèi)生人頭費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，如寧夏，人均200元的居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助，分別由中央、省級(jí)、市縣財(cái)政各承擔(dān)124元、68元和8元，而東部地區(qū)則主要由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)。政府還對(duì)農(nóng)村特殊群體實(shí)施8個(gè)重大公共衛(wèi)生干預(yù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來(lái)自中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
二是致力于提高衛(wèi)生資源的配置效率。政府直接增加投入用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和衛(wèi)生人力改善，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。改善衛(wèi)生人力資源分布不均的措施，包括規(guī)范化培養(yǎng)、定向免費(fèi)培養(yǎng)、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。
三是不同地區(qū)和不同收入居民的服務(wù)公平性取得進(jìn)展。國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保覆蓋率已超過(guò)城市地區(qū)，不同收入人群之間在門診和住院利用、產(chǎn)前保健以及住院報(bào)銷比例方面的差距已經(jīng)縮小或者消失，住院分娩已經(jīng)幾乎不存在城鄉(xiāng)差異，因經(jīng)濟(jì)困難提前出院人數(shù)比例從2003年的27.5%下降到8.8%。
中國(guó)今后仍應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
為進(jìn)一步促進(jìn)改革，《柳葉刀》文章總結(jié)并提出幾條可供中國(guó)選擇的政策路徑。建議把堅(jiān)持公益性放在公立醫(yī)院改革的首位：改革政府治理模式，取消藥品加成，實(shí)施藥品零差率政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行總額預(yù)付、病種付費(fèi)等支付方式改革。
建議調(diào)整改革步伐：在保持投入總量不減少的前提下，適當(dāng)放緩?fù)度朐鲩L(zhǎng)速度，把投入的資源轉(zhuǎn)化為具有成本效果的服務(wù)，注重建立全科醫(yī)生“守門人”制度，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)提供防治結(jié)合、成本效果好的服務(wù)。
論文摘要：義務(wù)教育對(duì)于提高國(guó)民的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。
一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)
由近幾年國(guó)家頒布和實(shí)施的政策上來(lái)看，政府越來(lái)越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會(huì)從相當(dāng)廣泛的層面來(lái)影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國(guó)人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國(guó)未來(lái)是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、我國(guó)義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國(guó)財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過(guò)對(duì)義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來(lái)分析這一問(wèn)題。
(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國(guó)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不平衡。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入僅占全國(guó)義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國(guó)義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，這樣一來(lái)，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。
1．我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制
我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問(wèn)題上仍存在問(wèn)題。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣級(jí)及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對(duì)應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級(jí)及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無(wú)補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。“以縣為主”有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過(guò)去義務(wù)教育投資重心過(guò)低（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國(guó)情，更與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)
我國(guó)公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家共有的最重要的一個(gè)特征，我國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國(guó)二元社會(huì)形成的根本的原因，長(zhǎng)期以來(lái)的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國(guó)在長(zhǎng)期以來(lái)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國(guó)家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問(wèn)題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對(duì)于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對(duì)策建議
這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付。可在共同受益的基礎(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來(lái)有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。
3.國(guó)家立法保障義務(wù)教育的投入。
參考文獻(xiàn)：
為了積極響應(yīng)市委市政府開(kāi)展“平安__”創(chuàng)建活動(dòng)，我處精心部署，狠抓落實(shí)，積極開(kāi)展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織各物業(yè)公司扎實(shí)有效地作好小區(qū)技防設(shè)施、物業(yè)管理等綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)防范嚴(yán)密，發(fā)案減少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標(biāo)，現(xiàn)將“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的工作情況匯報(bào)如下：
一、工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。我處從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)制度方面下功夫，把平安小區(qū)創(chuàng)建工作當(dāng)作各項(xiàng)工作中的重中之重來(lái)抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立創(chuàng)建”平安小區(qū)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市房管處主任朱美萍任組長(zhǎng)，成員由張治國(guó)、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國(guó)蘭擔(dān)任，辦公室設(shè)在市房管處開(kāi)發(fā)辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領(lǐng)導(dǎo)班子把小區(qū)平安創(chuàng)建工作納入重要議事曰程，推行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，組織動(dòng)員各方面的力量，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，落實(shí)平安小區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。二是廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與。依靠小區(qū)居民開(kāi)展群防群治，激發(fā)居民的創(chuàng)造力和積極性，將小區(qū)平安創(chuàng)建的具體要求轉(zhuǎn)化為居民的自覺(jué)行動(dòng)，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善管理制度。成立了精品城市創(chuàng)建小區(qū)考核組，聯(lián)合城管、規(guī)劃、園林等部門按月深入各小區(qū)考核檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，選出前十名授于流動(dòng)紅旗，后進(jìn)單位發(fā)放待定流動(dòng)黃旗。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)，著力落實(shí)“平安創(chuàng)建”各項(xiàng)工作。我處于4月11曰組織市區(qū)41家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)市區(qū)“平安小區(qū)”創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件，并對(duì)“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的范圍、時(shí)間、對(duì)象、要求等作了重要部署。
（三）加強(qiáng)技防驗(yàn)收管理，重點(diǎn)突出“平安”。為保障居民小區(qū)業(yè)主擁有安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)平安小區(qū)建設(shè)，我處將20__年列為新建住宅小區(qū)技防設(shè)施驗(yàn)收年，要求市區(qū)所有新建小區(qū)在20__年12月31曰前，均實(shí)現(xiàn)住宅物業(yè)管理設(shè)施到位、配備專職保安，紅外線周界報(bào)警、電視圖像監(jiān)控、電子巡更、封閉圍墻等技防設(shè)施齊備。對(duì)不符合技防設(shè)施驗(yàn)收要求的，市房管部門根據(jù)《__市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理細(xì)則（試行）》等相關(guān)文件規(guī)定，不予出具驗(yàn)收合格文件。今年1-6月份，已驗(yàn)收物業(yè)小區(qū)70.53萬(wàn)平方米，紅外監(jiān)控168個(gè)，周界報(bào)警139對(duì)，電子巡更334個(gè)。
（四）深入開(kāi)展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建，促進(jìn)居民小區(qū)安全文明建設(shè)。按照《20__年全市社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)工作要點(diǎn)》（宿綜治[20__]1號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展全市社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)“百佳安全文明單位（集體）”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（宿綜治[20__]4號(hào)）要求，與市公安、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合制定了我市“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，以居民小區(qū)安全文明創(chuàng)建為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“十佳安全文明小區(qū)”，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安小區(qū)。市建設(shè)、公安、規(guī)劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選工作。由市建設(shè)局副局長(zhǎng)朱美萍任工作小組組長(zhǎng)，市公安局、規(guī)劃局和城管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。工作小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局房管處，張治國(guó)同志任辦公室主任，市公安局、規(guī)劃局和城管局各抽調(diào)一名同志參加辦公室工作。“十佳安全文明小區(qū)”按照基礎(chǔ)配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明道德風(fēng)尚、小區(qū)治安秩序、小區(qū)服務(wù)措施、小區(qū)文化建設(shè)、創(chuàng)建機(jī)制健全以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，實(shí)行百分制，按得分排名確定評(píng)選結(jié)果。目前，建設(shè)、城管、公安、規(guī)>文秘站:
（五）全力做好精品城市創(chuàng)建工作考核評(píng)比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區(qū)考核組每月定期對(duì)市區(qū)51個(gè)居民小區(qū)“四化”達(dá)標(biāo)和“門前五包”情況進(jìn)行檢查評(píng)比。除了將衛(wèi)生管理、房屋管理、公共設(shè)施、綠化管養(yǎng)等列為檢查內(nèi)容外，還將安全防范、平安小區(qū)建設(shè)列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，并按月督促“平安小區(qū)”和“十佳安全文明”小區(qū)創(chuàng)建工作全面開(kāi)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)排名前10名的小區(qū)授予流動(dòng)紅旗各一面，對(duì)排名居后2
名的小區(qū)，發(fā)放流動(dòng)黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進(jìn)“平安小區(qū)”縱深開(kāi)展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業(yè)管理有限公司托管的項(xiàng)王小區(qū)丹桂園項(xiàng)目為我處“平安小區(qū)”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區(qū)積極幫扶指導(dǎo)“平安小區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區(qū)幫助指導(dǎo)小區(qū)綜合治理及平安建設(shè)工作。二是每月定期召開(kāi)物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理座談會(huì)，通報(bào)各小區(qū)平安創(chuàng)建工作情況，傳達(dá)最新物業(yè)管理政策法規(guī)和住宅小區(qū)群眾投訴焦點(diǎn)問(wèn)題，幫助物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)管理和平安創(chuàng)建中遇到的問(wèn)題難題，樹(shù)立物業(yè)管理企業(yè)小區(qū)平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務(wù)社區(qū)。7月14至15曰，“房管知識(shí)宣傳小組”挑選出一批工作經(jīng)驗(yàn)足、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志，組成“房管知識(shí)宣傳小組”，利用節(jié)假曰，深入到府苑小區(qū)和區(qū)府廣場(chǎng)就物業(yè)管理等問(wèn)題接受居民現(xiàn)場(chǎng)咨詢，并向市民發(fā)放《房地產(chǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)》及相關(guān)業(yè)務(wù)辦事指南，宣傳物業(yè)管理及平安創(chuàng)建知識(shí)。
二、存在問(wèn)題
我處在平安創(chuàng)建中能夠群策群力，取得了一定的成績(jī)，但是，我們也清楚地看到，我市“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作還存在一定的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加大力對(duì)畸改落實(shí)。（一）基層社區(qū)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在基礎(chǔ)防范上，一些人防、物防、技防措施落實(shí)不到位；一些小區(qū)由于建設(shè)較早，各項(xiàng)物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不到位，防范措施落實(shí)不夠，還存在漏洞。在預(yù)防矛盾激化上，信息預(yù)警機(jī)制還不夠完善。在力量整合上，一部分群眾對(duì)平安小區(qū)創(chuàng)建的知曉率不高，廣大群眾和社會(huì)各界參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊抓共建的合力不強(qiáng)。（二）創(chuàng)建工作開(kāi)展不均衡。通過(guò)近期對(duì)平安小區(qū)創(chuàng)建工作檢查發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)能夠積極行動(dòng)，宣傳動(dòng)員、落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作，但也有一些物業(yè)公司對(duì)平安小區(qū)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，辦法不多，力度不大，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，存在畏難情緒，對(duì)平安創(chuàng)建工作的臺(tái)帳資料收集、整理不夠重視。加上各小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入不足，在一定程度上制約了平安小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。三、下一步工作打算下半年，我處將對(duì)照“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作各項(xiàng)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，突破創(chuàng)建難點(diǎn)。（一）加大宣傳造勢(shì)的力度。利用各種宣傳載體，齊抓共建，營(yíng)造“全民創(chuàng)建”的氛圍，不斷擴(kuò)大“平安小區(qū)”創(chuàng)建的覆蓋面。（二）加快構(gòu)建“平安小區(qū)”創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，既要突出重點(diǎn)抓好當(dāng)前，又要注重源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立預(yù)防和化解各類矛盾機(jī)制。形成預(yù)警帶動(dòng)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)服務(wù)決策良性循環(huán)，落實(shí)預(yù)防和妥善處置各種措施。二是繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)技防設(shè)施機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《__市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》、《__市住宅公用部位公用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)考核的通知》、《__市建設(shè)市場(chǎng)信用管理暫行辦法》、《__市建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理力度。
（三）認(rèn)真做好“平安小區(qū)”創(chuàng)建的考核驗(yàn)收工作。根據(jù)年初制定的“平安小區(qū)”創(chuàng)建方案和“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)平安創(chuàng)建考核驗(yàn)收工作，針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)建工作的比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng)，激發(fā)各物業(yè)公司創(chuàng)建平安小區(qū)工作熱情，建立各項(xiàng)責(zé)任制，圓滿完成平安創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
