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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害應急管理概述，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]善治 應急體系 多主體參與
[中圖分類號]D63
[文獻標識碼]A
[文章編號]1009-5349(2010)09-0116-02
引言
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害的種類多、分布廣、強度大、損失嚴重，幾乎每一年都會發生洪澇、風沙、泥石流以及地震等自然災害。近些年我國屢屢遭受大的自然災害襲擊，如2006年南方罕見的臺風、雨澇、干旱，2008年5月12日的四川汶川大地震，在今年3月份的西南五省市大干旱，夏季以來我國多地發生洪澇泥石流災害，給人民的生命財產和經濟建設帶來了很大的影響，造成了巨大的損失。
自然災害不僅是制約我國經濟發展的重要瓶頸，也成為影響我國政治穩定、經濟穩定和社會穩定的重要因素。有效地應對自然災害危機，迫切需要建立反應靈敏、功能齊全、協調有方、運轉高效的自然災害應急體系。
一、善治理論概述
西方治理與善治制度的實踐是對公共領域的危機或民主政治衰敗做出的拯救性的回應。善治理論為我國災害應急管理工作提供了努力的方向和目標。綜合專家學者們的觀點，善治的五個基本要素有：1.合法性，它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。2.法治，它指的是法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。3.透明性，指的是政治信息的公開，每個公民都有權獲得與自己利益相關的政府政策信息，并且對公共管理過程實施有效的監督。4.責任性，它要求管理機構及其人員在公共管理中由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。公職人員和管理機構的責任性越大，表明善治的程度越高。5.回應性，基本含義是公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。
善治理論的五個基層要素為我國災害應急體系的構建指出了努力的方向。即災害應急體系的構建應有法可依，程序合法；同時保障災害信息的公開透明，保障人民群眾的知情權；明確應急體系中各級機關及其公職人員的職責；建立反應迅速的應急管理機構。具體措施如下：
(一)制定統一的《國家災害應急管理法》，完善我國災害應急法律體系
法治是公共管理的最高準則，是善治理論的重要內容。我國己制訂了上百件防災、減災有關的法律、法令，如《防震減災法》《防洪法》等，但是各法之間各自為政，相互之間在立法精神和具體內容上缺乏協調和統一。我們不妨借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度，結合國內處理各類危機的經驗，制定出一部統一的適合我國國情的綜合性規范防災減災工作的基本大法。通過該法對減災法律覆蓋的災種、各危機管理機構的設置及其權力和義務、社會組織和公眾的責任和義務、公民權利的保障、政府信息的通報、危機處理的責任追究等問題做出明確的界定。同時，在災害應急之外，還需要制定《災害救助法》《災后恢復重建法》等，來保障災后的重建工作有法可依。
(二)構建多主體參與應急機制
善治的本質特性在于政府與公民對公共生活合作管理，這就要求現代災害應急體系必然是多主體參與的，隨著全球化的發展，現代自然災害呈現高頻發、大規模和國際化的特點，單靠政府難以應對和適應新形勢下的危機。因此，需要打破傳統災害應急管理政府一元化的格局，引入多主體參與的應急機制。即構建政府、私人部門、非政府組織和公民共同應對危機的多元主體的參與治理機制。這里既包括政府與私人部門、第三部門、公民的合作，同時也包括國家和國家之間的合作。+由于我國的公共資源主要集中在國家手中，政府在這一參與機制中應負主要的應對責任。即建立的是政府主導、社會輔助的多主體參與機制。
這種多主體參與模式，不僅減輕了政府自然災害的救助負擔，降低了災害的救助成本，提高了災害的救助效率，也激發了公民的愛國熱情和社會責任感。由于自然災害早已跨越了國家，甚至影響范圍波及全球。世界各國協同應對全球化的自然災害是人類共同的使命和責任。多主體參與的應急機制，’有利于危機應急體系的協調和高效運作，對全面應對危機起了重要作用，如下圖所示：
(三)做好災害信息的新聞工作
為了控制災害危機，穩定社會秩序，避免社會恐慌，政府必須及時、準確地向社會披露有關信息。奧古斯丁總結自己應對危機的最基本的經驗，可以用六個字來概括“說真話，立刻說”。因此，在公共危機時期，政府要采取公開、迅速的信息方式，確定新聞機構，代表政府向社會政府的有關工作情況。其主要的途徑為：一是通過政府的門戶網站進行危機信息的工作，將關于災害危機的第一手消息在第一時間向公眾公布。二是完善新聞發言人制度。政府新聞發言人是政府授權發言人在特定的場合定期向公眾媒體政府重大事項以及社會上公眾關心的各種信息等。特別是在危機時期，由于危機情形的不確定性，政府發言人應隨時舉行新聞會，向新聞媒體危機信息。
(四)建立統一、專門的自然災害危機管理機構
正常狀態下的科層制行政管理模式，無法適應緊急事件的非常態管理決策與指揮的要求，自然災害的緊急性特征，導致“倒逼效應要求迅速縮減決策管理層次以適應管理幅度擴大的急迫需求”。為應對我國政府部門層級條塊管理模式的缺陷，提高救災體系的反應速度，應建立統一、專門的災害應急管理指揮機構。該機構建議設為常設機構，由一位國務院主要領導負責，處理包括自然災害等緊急事務在內的綜合的救災協調指揮機構。在該機構下，對應地方政府的建制設職能部門如自然災害局。該機構在平時主要負責災害的預防準備，抗災救災知識的宣傳，自救互救能力的培訓，對各種危機進行劃分總結，站在國家安全的高度制定長期反危機的應急計劃和戰略等工作。當自然災害發生時，立即啟動危機指揮中心，啟動緊急預案，協調各相關部門，保證抗災救災工作能在各種自然災害發生時，有效、有序地展開。
(五)加強危機應急中的責任機制的建設
善治理論強調管理人員及管理機構基于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。政府及其公職人員的責任越大，善治的程度越高。
一是通過完善應急責任法律法規制度，明確災害應急管理的監督主體、對象、責任。最大特點是解決行政機關具體行政行為違法的問題，并直接產生法律效應，對于在公共危機中由于未履行積極行政責任而造成人民生命財產重大損失的行政人員，由人民檢察院行使法紀檢查權，向人民法院提起公訴，人民法院依法追究其法律責任，以起到安定民心、促進公務員積極履行行政責任的作用。
二是切實履行首長負責制。根據黨領導政府原則，各級黨委享有對各級政府部門行政首長進行人事任免的權力。對于在災害危機處理過程中失職或負有領導責任的行政首長，黨委可對其予以免職，任命新的行政首長。對于人事的任免需予以公布，以促進政府機關及其行政人員對災害危機處理的及時正確。
三是行政機關依照《公務員法》追究公務員責任。依照《國家公務員管理條例》，對在公共緊急事件中違反工作紀律的行政人員，按照其情節輕重分別給予相應的處分。道德譴責是指在處理危機過程中，對于工作不認真不負責等不致違反紀律的情況，依據公務員職業道德規范，通過批評教育的形式予以譴責。
[參考文獻]
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[2]郗孟祥.自然災害防御體系的國際借鑒與現實構建[J].求索，2009年，第1期.
1．1我國電力系統出現問題概述
當前，我國經濟飛速發展，經濟發展、人們生活水平的提高、企業用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業也隨著經濟的發展而到了快速發展的階段，電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統與人們的生活休息相關，與企事業生產經營業密切相關，電網大面積停電事件在嚴重破壞公司正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至對社會安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。
在各種自然災害頻發、國際形勢變換的新形勢下，電力系統因外力破壞(如冰災、臺風等自然災害)或人為蓄意攻擊造成的電網支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發生在我國南方地區的冰雪災害對電力系統造成的大面積破壞、電網支解的情況也是時有發生。受到自然災害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災害的嚴重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現了斷電,使得中國的運輸的大動脈京廣鐵路線路出現了滯留的現象。而由于電力中斷還造成了各災區主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區部分的民航機場因積雪結冰也被迫關閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節的通道，雪災天氣加劇了電煤短缺，大面積區域供電中斷，大量民房倒塌，部分區域供水中斷。由于自然災害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。
1．2遼寧撫順供電公司應急管理體系存在的問題
我國的經濟建設和電力工業都處在快速發展時期，全國聯網格局己基本形成，電力系統的復雜性明顯增加，安全運行特性日漸復雜，處于不斷變化中的電力系統對自然災害等各類災害的變化應變處理能力就顯得相關較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發生了百年不遇的洪災，桿塔倒塌，導致全縣的企業、居民住宅大面積停電15天，經濟損失嚴重；2005年新賓縣再次發生了“8.13”洪災，全縣電網停運達10天左右，給全縣人民的生產及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發性事件暴露出了新賓電力企業的應急機制、民眾參與力度、多部門聯動機制、各類應急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統應急管理存在的問題主要表現在：
第一，預警機制不完善。新賓地區近幾年遭遇了幾例比較重大的災害造成電網中斷事件，這些災害暴露出供電公司部門與基礎設施部門、氣象部門、交通部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。多次災害暴露出基礎設施部門與氣象部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。
第二，保障機制不夠健全。部分老舊設備仍在使用，部分地區單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無功補償不足、短路電流過大、電磁環網等安全穩定問題突出。駕馭大電網的能力有待進一步提高。電力系統的復雜性明顯增加，需要提高對大電網運行規律的認識和把握以及對大電網故障產生和發展機理的研究和分析。
第三，工業、生活對電的需求越來越大造成用電負荷過大，問題頻出。隨著經濟發展的飛速發展，我國生產、生活對電力的需求越來越大，對電網安全可靠供電的要求越來越高；電力供應緊張和電網結構薄弱，電網安全穩定運行承受著巨大的壓力；此外，受到煤炭供應不足，水電站遇到枯水時期，電力供給跟不上步伐，電網的安全穩定運行面臨嚴重威脅。比如，撫順屬長白山支脈西南延續部分山區，市區坐落在渾河河谷沖積平原上，南北夾山，渾河由東向西橫貫市區。撫順供電公司供電服務區域為10816萬平方公里，供電人口227萬，由于受大面積的山地地形地質構造限制和復雜的氣象氣候條件的影響，經營區域內各類自然災害頻繁發生，造成電網設施設備大范圍損毀，可能導致電網大面積停電；撫順地區電網的特點是電源及負荷分布比較集中，大電源、大負荷的投切均對電網產生較大的影響，同時設備安裝、啟動、調試、運行、維護任務十分繁重，外力破壞、盜竊盜割電力設施問題突出，運行維護人員誤操作或調度值班員處置不當等也可能導致電網大面積停電。野蠻施工、非法侵入、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀有可能導致電網大面積停電。
第四，駕馭大電網的能力有待進一步提高。電力系統的復雜性明顯增加，需要提高對大電網運行規律的認識和把握以及對大電網故障產生和發展機理的研究和分析。
這些情況給電網安全帶來前所未有的壓力和挑戰，電網安全的風險增大。同時也提醒我們應急管理工作有待進一步加強。開展與社會聯動的應急聯合演習工作應當制度化。重要用戶、重要場所等應急電源的規劃、建設和管理問題仍需進一步規范和加強。
1．3我國電力系統存在問題的原因分析
第一，環境的內在因素，包括：
（1）電力系統單一和多重故障；
（2）繼電保護動作不正確和保護性跳閘、切負荷措施電網穩定性遭到破壞；
（3）電網結構薄弱、線路過載；
（4）自動化監控或通訊系統故障及認為操作失誤；
（5）煤炭、水能、核能等一次能源危機。
第二，環境的外部因素，主要包括：
（1）自然災害；
（2）盜竊及電力設備的誤傷事故；
（3）恐怖襲擊與戰爭。
2．應急管理體系建立及應用
2．1我國應急管理體系的法律法規概述
城市供電應急管理體系的依據主要是相關的安全應急法律法規，包括：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發公共事件總體應急預案》，此外還有《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電業生產事故調查暫行規定》、《國家電網公司重、特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》等。這些法律法規初步建立了比較完整規范的電力事故防范制度體系，它們與其它各種常規安全管理規章制度一起，共同構成國家電網公司安全生產制度體系，為實施安全生產常態管理、預警管理和應急處理提供了制度保證。
2．2城市供電應急管理體系內容
（1）城市供電應急的預警機制
電力應急管理中的預測預警系統應當包括幾個必要的功能模塊。各功能模塊順序調用，遼寧撫順供電公司根據可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將公司電網大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據每一級的情況，制定出不一樣的預警機制，比如針對三級（黃色）預警，應該采取的措施為：公司負責電網運行的副總工程師、應急辦成員單位主要領導和相關管理人員到崗到位；公司調度中心、運行工區、各供電分公司、信通中心、辦公室等有值班任務的部門負責人到崗值班，其他有關部門人員待命?？傊蛋嗍摇⑺鶎俑鲉挝粦^續關注預警事件的發展趨勢，并將跟蹤情況及時報公司應急辦公室。必要時，按應急領導小組批示，由副總工程師組織有關專家進行會商和評估，預測事件發生的可能性及對電網的破壞可能程度，提出預防和處置的建議。調度應根據時間變化趨勢和可能產生的影響，及時調整電網運行方式，應對可能出現的電網大面積停電事故。生技部做好應急搶修隊伍的組織及搶險準備，會同物資供應部門做好電力應急搶險裝備（包括搶修車輛）和儲備物資的準備。營銷部要督促所屬各供電公司通知高危及重要用戶做好啟動自備應急保安電源的準備。公司所屬有搶修任務的各單位主要領導、主管領導到崗值班。應急搶險、搶修隊伍在家待命，并保證能立即集結。
當遼寧省電力有限公司應急管理部門或政府電力主管部門預警結束通知或經過預警行動后，事態發展已經得到控制且不滿足預警條件時，可以結束預警（當進入應急響應時，預警自動結束。
（2）城市供電應急的運行機制
一個成功的運行機制將會有助于問題、困難的解決。對電力系統來說，如何應對突發性的災害，一個成功的應急運行機制就顯得尤為重要。電力系統應急運行機制，應該從應急救災物資的儲備、運輸、采購、反饋四個方面進行，同時需要配備支撐技術平臺、相關保障機制，這些一起設備系統一起運行起來，共同構成應急物流體系。具體運行的時候，還需要包括以下幾個方面的內容：基礎設備、設施機制；政府協調機制；應急預案機制；災害信息、報告機制；應急物流預案保障機制和反饋控制機制；分門別類的不同運輸通道應急機制；應急物資儲備機制；電力系統應急物流專業人才隊伍建設機制；相關法律法規保障機制等。這些運行機制一起運行，目的是要建立電力系統應對突發性災害的綜合應急物流指揮體系和運行高效、可靠的電力系統應急物流保障平臺 。
（3）城市供電應急的指揮機制
遼寧撫順供電公司電網大面積停電事件處置領導小組辦公室設在安監部，負責人由安監部主任擔任，成員由安監部、調度中心、辦公室、生技部、營銷部、農電部、基建部、物流分中心、新聞中心、信通中心、發展公司等部門人員組成。這幾個部門分別負責的崗位為：安監部負責牽頭組建公司電網大面積停電事件應急領導小組辦公室，組織落實公司電網大面積停電事件應急領導小組各項指示要求，組織開展應急值班，與政府相關部門溝通協調，接收、分析、報送事件信息，提出應急處置建議，并負責應急處置過程中安全監督和管理工作。調度中心負責電網事故處理工作。辦公室負責公司大面積停電事件的新聞應急處置、媒體應對、信息、輿情引導和監測，配合政府開展社會維穩工作。生技部負責組織電網設施設備搶修恢復工作，負責支援客戶應急發電設備的調配工作。信通中心負責應急通信保障工作。營銷部：負責組織客戶恢復供電，提出支援客戶應急發電設備的需求?；ú控撠熃M織基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作。農電部負責組織農網設施設備搶修恢復工作。物流分中心負責應急物資供應及運輸工作。公司其他部門做好職責范圍內相關應急工作，完成公司電網大面積停電事件應急領導小組交辦的各項工作任務。在撫順供電公司電網大面積停電事件處置領導小組領導下，具體指揮、組織實施本單位經營區域內事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。第一，接受撫順供電公司電網大面積停電事件處置應急領導小組的領導，落實其布置的各項工作；第二，組織電網大面積停電事件的先期處置；第三，組織領導本單位經營區域內電網大面積停電事件事故處理、事故搶險、電網恢復等應急處置工作；第四，決定啟動、調整和終止本單位應急響應；第五，負責向公司報送應急信息情況。
（4）城市供電應急的保障機制
一是實施危害辨識與風險評估，全面識別風險。建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險等級。通過風險評估，識別作業、電網、設備運行風險及其程度，為控制風險和安全投入提供科學的判斷依據，實現風險的超前控制。二是制定措施，做好風險控制。對評估出來的不可接受的風險，制定風險控制措施，并采用相關途徑使控制措施有效“落地”。三是建立體系文件，實現管理與作業規范化。針對體系管理內容，按“寫我所做”的要求，建立工作標準，明確各項工作職責、內容、方法與質量要求，解決管理工作“落地”問題。四是執行標準，確保工作有效。按建立的工作標準做好安全生產管理各項工作，由于標準規定了具體工作內容、時間與質量要求，嚴格執行標準，保證各項工作管理到位。五是建立信息管理系統，實現風險動態管理。通過建立安全生產信息管理系統，將風險控制與工作流程固化，實現流程管事。六是建立審核機制，促進持續改進。
關鍵詞：城市防洪抗旱；物資儲備；管理
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 我國城市防洪抗旱的概述
我國是一個地大物博，資源眾多的國家，區域內地質氣候條件復雜，各種自然災害的發生率較高，嚴重威脅我國區域經濟和群眾的生產、生活安全。尤其是臨江城市和西部干旱區域，洪澇和干旱災害發生更為頻繁。廣西省河流較多，年降雨量分布不均且季節性變化大，河流岸堤較高，氣候干濕分明，冬少夏多，災害頻繁，旱澇突出，防洪抗旱形勢十分嚴峻。國家專門制定了防洪抗旱總綱，并責成防洪抗旱指揮部、氣象部門加大對自然災害的監控力度，強化物資儲運管理，提升防洪抗旱救災的實效性。洪澇和干旱自然災害的物資儲備和預防顯得尤為重要，尤其是城市區域，人口密度大，城市交通復雜，建筑物聚集，為防洪抗旱的營救帶來諸多不便，加之城市排水設施相對落后，城市內澇情況相對嚴重，進一步加重了城市防洪抗旱的壓力。
隨著我國綜合國力的不斷提升，國家加大區域水利工程的建設力度，并對臨江區域的城市防洪堤壩進行修繕和加固，水利工程作為惠民利民的民生工程，也是我國社會和經濟的重要物質基礎。國家成立了防洪抗旱指揮部（簡稱“防總”）承擔全國的抗災救災管理和物資儲運管理工作，洪澇和干旱是我國較為普遍的自然災害，其搶險工作十分重點，國家防總按照國務院和水利部的要求，始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，時刻做好防大汛、抗大旱、搶大險的思想準備。對我國自然災害的預防要常備不懈，首要做好防汛物資的儲備和管理工作，它是防洪抗旱工作的前提和保障，尤其是洪澇、干旱多發地，臨江區域，廣西自古是洪旱災害的多發地，更應加強城市的物資管理工作。所以，必須將防汛抗旱的物資儲備和管理工作做扎實、做細，并科學管理、按需供應，從而確保我國城市防洪抗旱工作的順利進行。
2 防洪抗旱物資儲備與管理
2.1 城市防洪抗旱物資的儲備方式
城市防洪抗旱物資儲備應從防御大災的預想需要出發，采取國家、社會團體和群眾備料相結合的儲備方式，并逐步形成物資儲備較為完備的體系，其構成主要是中央級防洪抗旱物資儲備、各防洪抗旱機構自有儲備（常用物資）、社會儲備和機關團體、群眾備料四種。防洪抗旱物資儲備本著“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，執行國家足額儲備實物的原則進行物資的儲備。
中央級防汛物資儲備始終貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，由國家防汛抗旱總指揮部辦公室在全國指定了15個中央級物資儲備定點倉庫，采取委托儲備的方式儲備防洪抗旱物資，并堅持“講究實效，足額儲備”的原則，重點支持遭受特大洪、旱災害地區物資的應急需要；常用物質儲備，為保證防洪抗旱搶險應急物資的供應，常年儲備一定數量的防洪抗旱物資，在防洪抗旱搶險中最快運抵現場，在“搶早、搶小”中發揮應急的作用，針對廣西南寧城市區域的河流較多，流域面積廣，需要多點、均量沿江河進行物資儲備，并適時增加縣城區域臨時儲備點，積極防御較大的旱澇自然災害；社會儲備，為彌補常備防汛抗旱物資的不足，防御超預期自然災害，并隨著我國市場經濟體制的不斷發展，衍生出新的社會儲備形式；機關團體好群眾備料，根據《中華人民共和國防汛條例》第二十一條規定：“受洪水威脅的單位和群體應當儲備一定的防洪抗旱搶險物料”。廣西河流眾多，必須按照國家防總的統一部署，并根據實際情況，采用多點均勻分布，物質均衡儲備，加強區域的倉儲管理工作，做到物盡其用，為防洪抗旱做好物資供應的基礎。
2.2 防洪抗旱物資儲備與管理
防洪抗旱物資管理主要是指倉庫管理，倉庫管理是防汛物資管理的重要環節，是保持倉儲物資安全完整的重要手段，必須執行嚴格防汛物資的管理法規、制度和標準。防洪抗旱物資管理具有專業性強、動態特殊性、回收保管等特點，搞好倉儲管理，不僅能節約倉儲管理成本，降低自然損耗，也對保障防洪抗旱物資的數量、質量、運輸等具有重要的意義。
對防洪抗旱物資儲備必須按照區域的實際，向國家防總申請，準確足額儲備物資，這是安全防洪抗旱的關鍵。防汛抗旱物資儲備定額是為保證安全防范自然災害所必需的經濟合理物資儲備數量的標準，相關職能單位應根據實際情況，嚴格執行國家水利部和防總的要求，科學計算、準確核定防洪抗旱物資儲備定額，并及時建檔立卡，并加強倉庫的管理，強化防洪抗旱物資的控制，避免物資的超儲積壓，盡量做到物資儲備經濟合理，節約投入資金。
做好物資倉庫的管理工作。倉庫管理作為保護防洪抗旱物資的重要舉措，在整個救災物資管理中作用突出。要求救災物資倉庫管理人員必須強化物資的驗收入庫、保管保養、質量檢查、清倉盤點等環節，嚴格按照國家的相關規定做好倉庫的日常管理工作。特別是對物資到貨，必須在廠家和職能部門的共同監督下，對物資進行驗收和檢查，確認物資型號、規格、質量、數量準確，才能辦理正式入庫手續。根據各種防洪抗旱物資的不同功能和特性，并結合廣西南寧市的氣候特征，對物資采取科學的保養方法，確保物資在儲運過程中數量和質量完整無損。在實際倉庫管理工程中，對防洪抗旱物資的儲備管理規定要求是：合理存放，妥善保管，帳物相符；三清：數量清，規格清，質量清；兩齊：庫容整齊，堆碼整齊；三一致：賬、卡、物一致。明確倉儲物資的管理制度，做到權責明晰，分工明確，崗位責任制度明確，保證各項制度的落實。做到無發貨憑證不發、質量不合格不發、未驗收不發，認真審查申領資料和物資的數量、質量，并做好記錄。對倉儲的防汛物資經常進行科學化、規范化保養，做到無銹蝕、無霉爛變質、無損壞，并嚴格按照“四號定位，五五擺放”的方法，存放分區、分類合理，并搞好倉庫衛生，保持整潔，及時查檢線路，確保防汛物質的倉儲安全、完整。防總職能部門要在災情前期對防洪抗旱物資進行檢查，對救災設備要檢修、試驗，對易爛、易潮的布物，要進行性能試驗，應急物資要逐一試用，確保其使用功能。城市防洪抗旱救災物資的管理工作中，物資的運輸也是關鍵的環節，從而確保救災物資及時發揮更大的作用。
2.3 城市防洪抗旱物資儲備與管理的發展
伴隨城市現代化防洪抗旱監測預報技術的發展，物資的儲備與管理也要實現信息化，利用計算機網絡系統、通訊系統和災情在線預警系統，以及便利的交通網絡進行規范化管理，既迅速、準確隨時了解庫存物資的詳情，又能快速機動調配救災物資，滿足我國城市現代化防洪抗旱的實際需要。建立健全防洪抗旱物資管理制度、倉庫管理責任制、從業人員培訓制度等一系列制度，同時不斷探索物資管理的新方式，樹立社會主義市場觀念、競爭觀念、經濟效益觀念和統籌戰略觀念，善于管理、精于經營，確保防洪抗旱救災中爭取主動，提升城市物資應急保障能力，確保搶險工作的有序開展。
城市防洪抗旱物資儲備的社會化趨勢正在不斷形成，依托社會蘊藏豐富物資的大范圍，轉變以國家儲備為主的觀念，加大國家與區域物資儲備、社會儲備的聯系，并強化區域多點儲備的政策，充分發揮地區的優勢，逐步形成一個全國范圍的機動靈活性強、反應迅速、物資儲備豐富的網絡，實現防洪抗旱物資的統一調配，大幅提升物資的使用率，降低物資儲備總量，有效規避資金的重復投入，提升我國城市防洪抗旱的機動和整體效率。
結論
隨著全球氣候變化異常，我國也面臨著前所未有的自然災害的威脅，尤其廣西等地，洪澇和干旱自然災害相對嚴重，給城市帶來嚴重的損失。國家防總應積極制定城市防洪抗旱應急預案，并結合廣西南寧的實際，切實修訂適應性強的應急預案，同時加強防洪抗旱物資的儲備與管理工作，強化物資儲備的多樣化、多點化，并將物資儲備推向市場化，并積極學習和引進國外先進的監測、物資儲運機制，并結合我國城市防洪抗旱的實際，與時俱進，開拓創新，為更好的服務于城市的防洪抗旱做出更大的貢獻。
參考文獻
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［關鍵詞］應急物流；應急物流體系構建；現狀研究
［中圖分類號］F251［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0040-02
自2003年以來,各種自然災害和公共衛生事件接踵而至,對我國造成了巨大的人員傷亡及財產損失,引起了我國對應急物流的高度重視和研究。基于此,各界學者專家結合我國發展現狀,在應急物流發展現狀方面作出巨大貢獻。與發達國家健全的物流體系相比,我國在這方面的研究仍然有較大缺陷,尤其是在組織構建中的許多細節方面顯示出其不足。
1應急物流概述
11應急物流的概念
根據眾多學者的研究,應急物流可以定義為：以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求事件效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。與傳統物流相比,應急物流除了包含物流基本的七大功能之外,更加注重效率而不是效益。在大多數情況下,由于自身的特殊需要,應急物流會通過物流效率來實現其效益。
12應急物流的特點
應急物流作為一種特殊的物流活動,除了具有傳統物流的基本特征之外,還具有以下特征。
121突發性
突發公共事件與自然災害的發生往往是不可預知的,由此而導致了應急物流沒有任何征兆的突然發生。另外,突發事件持續時間的長短、受災地區破壞程度等都是無法預知的,使應急物流的不確定性增加。隨著科學技術的發展,科學家在不斷努力尋求避免或削減突發事件帶來危害的方法,但結果卻不盡如人意。
122高響應性
我國幅員遼闊、人口眾多,導致了我國是自然災害最為嚴重的國家之一,并且突發公共衛生事件危害嚴重,波及范圍較廣,決定了應急物流的高響應性。在災難發生的第一時間,需要應急物流及時做出反應,將人員傷亡及財產損失降到最低,盡最大可能的保護受災群眾的生命財產安全。
123弱經濟性
與傳統物流相比,應急物流更加注重效率而不是效益,其衡量標準是配送速度,而不是經濟效益,也就是說傳統物流中經濟效益原則和成本分析原則往往不是其考慮因素。在災難發生時,早一步將應急物資送達,就會將災難的損失降低一分。
124非常規性
應急物流追求的是特殊情況特殊處理。與傳統物流煩瑣的程序相比,應急物流的物流環節相對簡單,物流鏈條緊湊,一切以“快”為衡量標準。政府的強制性與行政性等職能在應急物流中得以體現。政府部門在突發事件發生時,第一時間采取緊急行動,做出決策,控制局面。
13應急物流的分類
針對應急物流的分類,不同專家學者以突發事件為基準,將應急物流分為不同的類型。
突發事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件,分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四大類。
(1)按照突發事件所發生的領域劃分,應急物流可以分為突發自然災害應急物流,突發社會危害應急物流以及突發疫情應急物流。
(2)專家學者在第一種分類的基礎上,按照物流的性質,將應急物流分為軍事應急物流和非軍事應急物流。其中,非軍事應急物流還可細分為災害應急物流和疫情應急物流。
(3)按照應急物流的等級,可將應急物流分為企業級應急物流,區域級應急物流,國家級應急物流和國際級應急物流。
(4)按照引起災害的原因分為自然災害應急物流,技術災害應急物流和人為災害應急物流。
(5)按照應急物流的層次分為微觀應急物流,中觀應急物流和宏觀應急物流。
(6)按照突發公共事件發生的可能性和對應急物資的可預測程度將應急物流分為相對可預測的應急物流和較難預測的應急物流。
2應急物流體系的構建
應急物流系統是指由相互作用和相互依賴的物流實體要素組成的,具有應急物流服務功能的有機整體。其目標是以最短的時間、盡可能低的成本獲得所需要的應急物資,以適當的運輸工具把應急物資在適當的時間送到適當的地點。
21我國應急物流體系的現狀
目前,我國應急物流體系是由國家部門統一指揮,各級地方政府和職能部門集中部署,分工合作,互相配合。軍隊布置嚴謹,反應迅速,執行性和適應性強,在應急物流體系運營中起到了至關重要的作用,是應急物流運行的主力軍。
我國僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設立了中央急救物資儲備庫?！笆濉逼陂g擬在現有19個中央救災物資儲備庫的基礎上,新建或改擴建10個儲備庫,省、市、縣各級建設1~2個本級生活類救災物資儲備庫。到2015年,保證災后12小時之內受災群眾基本生活得到初步救助,其中,中央級救災物資儲備庫建筑面積達到46萬平方米,能夠保障1028萬戶緊急轉移安置家庭的基本生活需要。據了解,1990―2009年的20年間,我國因災直接經濟損失占國內生產總值的248%。
22我國應急物流體系存在的問題
與發達國家完善的應急物流體系相比,我國應急物流體系存在的問題主要有：
(1)應急組織機制不健全。我國應急物流系統實行國家統一管理,各地方政府集中部署的狀態,在突發事件發生后,應急協調人員大部分是從各單位抽調,應急物資分散在各個部門,還未形成中央與地方、中央與企業的協調聯動,難以有效整合資源制定有效應急物流方案。
(2)應急保障機制不健全。我國應急物流保障系統主要有兩方面的問題：①傳統物流經營互相封閉,割裂了物流方面的聯系；②計劃經濟時代形成的各系統自辦儲運的狀況沒有得到根本改變,物資流動被分割。另外,我國應急物流缺乏相應的法律保障,主要體現在：①全面系統規劃缺乏,沒有形成體系；②大多數是行政性的法規,缺少權威性；③法律申報手續復雜,難以實現應急物流的時間效益。
(3)應急信息化程度較低。物流技術標準一體化主要包括物流基礎設施、設備、信息及作業等技術標準的一體化。目前,我國應急物流基礎設施還很不完善,信息系統缺失,缺失預警、評估系統。在災難發生后,不能很好地整合信息資源,分析災情,安排信息流、人員流、資金鏈、物流。信息系統的缺失,直接導致了受災地救災物資供需失衡情況的出現。
(4)應急基礎設施不健全。在交通運輸方面,運輸道路和運輸網絡能力不足,沒能形成良好的路、鐵、河、航四位一體的交通網絡為應急物資的運輸提供保障。在其中一種或幾種交通運輸方式中斷的情況下,其他運輸方式不能實現有效銜接,延誤救援時機。
(5)應急儲備配送體系不健全。在我國,大部分物資入庫后以人工分揀為主,誤差大,分揀效率低,導致了救援物資良莠不齊,造成了應急資源的浪費,直接影響救災效果。另外,救災物資儲備不足,救災物資儲備中心分布不均,直接影響了物資達到救援地的效率,延誤救災時機。
(6)應急預警機制不健全。在我國,相關部門之間信息缺乏共享,很難在事故、災難發生前進行排查和預警,提前采取有效的應急預案。有時即使做出預警,也因為各部門之間缺乏信息共享而無法及時對災難、事故做出應急預案,減少損失。
(7)應急物流人才匱乏。物流作為我國的朝陽產業,其發展程度還有待提高。物流人才供不應求,尤其是在應急物流方面。當災難發生時,缺乏專業的物流人才規劃救災物資配送路線；當救災物資達到災區后,缺少相應人員將物資登記、分類以及保管分配,造成了物資的大量浪費,使得本就緊張的救災物資無法發揮其應有效用。
(8)國民憂患意識淡薄。與眾多災難頻發的發達國家相比,我國對公民的災難教育還相對缺乏。在災難、事故發生時,公民不能冷靜面對,實施有效的自救,往往因災難、事故而恐慌,造成不必要的人員傷亡。
3結論
近年來,我國突發事件頻發。從2003年的非典,到近年來不同震級的地震、食品安全等問題,無一不反映了應急物流在物流體系中的重要性。行之有效的應急物流預案,分工明確、協調運作的應急物流體系,越來越受到大眾的廣泛重視,在應急救災及日常生活中發揮著越來越重要的作用。
參考文獻:
關鍵詞：應急物流 突發事件 研究
1 課題研究背景
我國幅員遼闊，人口眾多，災害種類多，發生頻度高，區域性、季節性強，是自然災害影響最嚴重的國家之一。以2001年美國的“9.11”事件為代表的恐怖襲擊，以2003年我國的“SARS事件”為代表的公共衛生事件，以中國2008年“5·12”汶川地震為代表的自然災害等等一系列突發事件都對人類社會、乃至人類的生存環境構成了重大威脅。這種大型災難具有應急物資供應不足、應急物資需求量大、應急需求點多、持續時間長、受災人群多、受災面積大、影響范圍廣等特點，同時也存在突然性、危害性、不確定性、衍生性等特征。如何提升應急救援能力，由于突發性災害會給我國經濟發展和人民生命財產帶來重大災難，以快速、高效應對各類災害是全世界各國都面臨的重大挑戰。必然需要大量的應急物資，為減少受災面積、人員財產損失，防止災難的進一步擴大，要解決或處理死者安葬、傷者救助、衛生防疫等問題，防止災難的進一步擴大，從而產生了巨大的應急物流需求。它直接關系到救災工作的進度和完成質量，是保障救災工作順利進行的血脈，應對災害的基礎是對災區應急物資需求的合理滿足。
2 國內外應急物流文獻概述
2.1 應急資源分配問題研究 應急資源分配是應急資源調度的基礎和前提，其目的是依據災害影響區域內資源需求節點的資源需求數量，科學確定分配給各需求節點的資源數量。文獻[1]首先對重大自然災害中救災資源的發放、分配問題進行了研究，通過建立不同批次應急資源對于不同需求節點的救助效益指標和相應的數學模型。接著詳細分析了傳統遺傳算法，并指出在應急物流中傳統遺傳算法的不足。最后作者在標準遺傳算法的基拙上，采用設置擺動適應度函數與條件交叉、變異概率的方式設計了動態遺傳算法，并用此改進的動態遺傳算法求解了應急物資分配的數學模型，取得了良好的效果。文獻[2]則主要考慮救災資源分配的公平性，對每個災區需求節點設定救災資源供應量的一個下限值，此供應量下限值設定為該需求節點資源需求量的一個特定百分比，并定義在救災資源的分配中，對各災區需求節點的配送量必須要大于等于這一下限值。文獻[3]研究了單出救點、多應急物資需求點情形下的應急物資動態分配策略。作者以局內決策理論為基礎，求得了嵌套機制下的兩階段應急物資分配策略，并和單階段分配策略做了比較，論證了文章模型的有效性和穩定性。文獻[4]構造兩個隨機規劃模型，具體描述了基于情景的不確定情況下洪災救援應急資源分配問題。模型中的決策變量包括救援組織的結構、資源位置以及資源的分配，約束是救援能力和救援資源的數量。通過應用地理信息系統的數據處理和網絡分析功能，得出潛在的資源需求節點和相應應急資源的需求量。
2.2 車輛調度和路徑規劃問題研究 有序地通過一系列裝貨點和卸貨點，使車輛在滿足一定的約束條件下，達到諸如路程最短、費用最小、耗時最少等目標。車輛調度是指制定行車路線，主要有三個特點：①計劃性。計劃性是調度工作的基礎和依據。事先劃分好配送區域，配送車輛按照已經劃分好的區域線路執行每日的配送工作。②機動性。機動性就是必須加強運輸信息的反饋，及時了解運輸狀況，機動靈活地處理各種問題，準確及時地調度命令，保證運輸計劃的完成。當遇到門店要貨量不均或要貨屬性（體積/重量等）差異大等情況時，對原劃分好的相鄰區域間可以進行微調。③及時性。調度工作的時間尤其重要，無論工時的利用、配送環節的銜接，還是裝卸效率的提高、運輸時間的縮短，無不體現了時間的觀念。因此，調度部門發現問題要迅速，反饋信息要及時，解決問題要果斷。
文獻[5]研究了應急資源配送路線優化問題。文章考慮震后道路的阻斷風險和負荷風險，為震后救災和應急資源疏散提供重要參考，組成聯合效用函數并建立震后救災最小風險路徑選擇模式。文獻[6]分析了應急物流和普通物流的區別，強調了應急物流的弱經濟性和較高的社會效益目標性。文章以旅行商理論為基礎，建立了多屬性決策模型，并用典型的指派問題分析方法加以求解，最后得到了較為理想的結果。文獻[7]在其博士論文中把應急物資調度決策問題分解為應急物資需求預測與分級、應急物資籌集與應急物資調配三個子問題。然后，分別對每個子問題進行了深入研究。論文的重要特色是使用了模糊數和區間數的網絡最短路算法，并在此基礎上構建了應急資源選址模型。
2.3 突發事件下應急動態決策研究 由于突發危機事件的不確定性和緊迫性的特點，應急決策往往是決策者在信息不完全、時間緊迫的情況下進行的。需要隨著事態的發展不斷調整應急策略來面對動態的事態環境將損失降到最低。文獻[8]根據災區災情的嚴重情況，聯合使用多種運輸方式將應急資源快速高效地調度到災區，設計了應急資源調度的多模式分層網絡。并以合作博弈為基礎，提出了相應的調度模型和算法，但該研究主要說明了如何在微觀層面上進行救災活動，對宏觀層次上如何應對突發事件的應急物流問題沒有做過多闡述。文獻[9]在不完全信息動態博弈模型的框架下分析了突發事件應急管理中“危機事件”與“危機管理者”之間過程。并使用貝葉斯法則修正有關其他參與人的類型的信念，進一步建立了應急決策者與突發事件的不完全信息動態博弈模型。但模型目標函數以期望成本最小，這與處理突發事件的弱經濟性明顯有出入，并且確定的方案不滿足動態調整要求。
3 現階段應急物流相關研究的不足及發展方向
3.1 應急物資分配相關研究中的不足 綜觀國內近年來的相關研究，由于應急序貫動態決策建模難度大，數學求解難，現階段主要研究往往局限于單階段靜態模型，而多階段動態模型則相對較少。對于一些不太嚴重的、可控性高、影響范圍小的突發事件，應急物資分配可以一次性完成。需要對應急物資進行多階段的動態決策，需要的應急物資往往不能一次性得到滿足，需要進行多次分配決策，如地震、洪水等自然災害，主要是針對于一些嚴重的、可控性差的、影響范圍大的突發事件。
3.2 調度車輛及路徑規劃問題研究方面的不足 ①重大災害，往往造成大量道路基礎設施的損壞。在應急資源調度問題的研究中，具體建模時極少考慮道路的實際受災情況，都假設災后道路的運送能力不變，而1999年臺灣集集地震，造成44條道路受損，其中33條道路中斷。在實際中，道路網的破壞，尤其是地震災害的發生，嚴重影響救災物資的運送和災民的轉移，往往造成受災地區與外界連通的道路運力大大下降。所以目前相關研究和實際情況還有較大出入，不能直接應用于實際的突發事件應急管理中，如何將道路狀況考慮進入應急物流模型是今后研究的一個重要方向。②現階段的相關研究模型中極少同時考慮災后道路的搶修與應急物資配送的路徑選擇。在災情發生的最初階段，一方面由于道路狀況不明導致應急物資的配送路線難以確定；另一方面，決策者在考慮搶修受損道路時要權衡道路搶修的代價和搶修后的實際物流配送能力。目前國內關于如何將道路搶修和物流配送納入一個框架下綜合考慮還是空白，所以如何權衡兩者的研究就變得很有意義，既豐富、擴展了應急管理理論，又解決了實際中存在的問題。
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關鍵詞：10kV配電網；可靠性；運行維護
中圖分類號：TM732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）30-0108-02
1 概述
隨著我國社會經濟的快速發展，電網建設的發展也逐漸加快，而10kV配電網的建設成為了我國現今電力建設中的重中之重。如何提高10kV配電網的建設質量，最主要的就是提高10kV配電網運行的可靠性。因為10kV配電網的網絡結構比較復雜，其供電可靠性經常容易受到各種因素的影響，所以要加強對影響10kV配電網供電可靠性的各類因素的研究，再找出相對應的解決措施進行處理和預防。
2 10kV配電網供電可靠性的影響因素分析
2.1 配電網結構設計不合理
配電網的結構設計要根據規定的安全標準和規范進行，這樣當配電線路在經過某些地理環境復雜的地區時才能在系統發生故障時進行及時有效的排除，從而保障了系統的穩定。否則，當系統某部發生故障時，因結構設計安全不達標而致使故障蔓延，進而影響整個配電網系統的安全穩定。
2.2 自然災害的破壞
10kV配電網的可靠性也很容易遭受自然災害的影響，如雷電、洪水、臺風等。一旦配電網受到雷電的攻擊，就會導致其絕緣子發生爆裂或配變被燒毀，而使其無法正常運行；洪水則可以使配電網的桿塔和拉線在受到沖蝕的情況下而發生倒桿事故；而臺風的危害最為明顯，可以直接將桿塔吹倒，從而導致線路斷開或碰線而引發短路。
2.3 人為的破壞
人為破壞也是影響10kV配電網供電可靠性的主要因素之一，如在配網線路旁高拋導電性物體而導致配電網單相接地；砍伐高架線路旁邊的樹木時不小心將線路壓斷而造成線路接地或短路；弱電線路、市政工程的施工開挖或頂管，如中山城區某一小區的供電電纜就因為市政工程施工隊伍的野蠻施工，使供電電纜在三個月內連續被挖斷三次，導致該小區的居民三次停電；盜竊電力設施的行為而直接使整個線路停電以及道路旁的電桿被車輛撞擊而致使其倒塌或電網斷線等。
2.4 客戶設備故障
客戶設備故障也是影響供電可靠性的主要原因之一。部分客戶配電設備使用時間較長，設備殘舊，又沒有進行預防性試驗，無法判斷設備的性能，使用中出現故障，導致10kV線路跳閘；而部分客戶則在投資期間為節省資金，一味追求低價格，導致設備的選型較差，運行中容易出現故障導致線路跳閘，中山火炬開發區在2012年和2013年上半年，有接近60%的10kV線路跳閘都是由于客戶端設備故障引起。
2.5 線路故障的引發
線路故障對10kV配電網供電可靠性的影響也非常之大。線路故障一般都為以下四種：（1）配電網三相中的某一相在超負荷情況下還在運行。（2）三相的開關中有一相沒合好或無法合上而導致熔斷器熔斷。（3）當線路的接點被氧化時，會造成線路的接觸不良，最后導致配電網缺相運行。（4）受導線本身熱脹冷縮特性的影響，在外部環境發生變化時，導線的張力也會跟著發生變化。如在高溫環境中，導線發生膨脹致使線路的弧垂增大，從而使線垂接地短路和交叉處的放電故障發生率也跟著增加。當線路與樹木的距離很近時，一旦有倒桿斷線的事故的發生，就會造成導致線路與樹木連接而發生接地故障，從而引起整個線路的跳閘。另外，當線路的保險瓷體質量不達標或配電線路表面有大面積的污垢堆積時，受風吹日曬的影響，線路表面的絕緣層會被腐蝕開裂，在遇到陰雨天氣或者濕霧天氣時，就會發生放電現象，甚至將瓷體擊穿，從而導致地故障的發生。
3 10kV配電網的維護措施分析
3.1 加快配電網發展速度，合理設計電力網絡
隨著經濟的快速發展，其對電力的需求也越來越大，要求也越來越高，然而我國目前的配電網發展速度還跟不上經濟發展的步伐，從而使我國的電力供應矛盾也日漸明顯。與此同時，在電力網絡的設計也不盡完美，其網架比較薄弱、結構也不太合理。因此，要適當地加快我國配電網的發展速度以滿足經濟發展對電力的需求；另外還要增強電力設備的科學性，合理設計電力網絡，使我國配電網系統達到最優化。
3.2 加強對配電網線路的管理與巡查
加強對配電網的管理，做好配電網線路的巡查工作，定時地檢查電力設備和供電線路的運行狀況，提高電力網絡運行的可靠性。在高桿樹木壓斷線路而導致跳閘時，管理部門要進行及時清理，以防止其他故障的發生。當電線、變壓器等設施被盜或車輛撞斷配電線路時，要進行及時的搶修，以避免引發其他事故。另外，還要加強電力管理人員責任意識及業務知識的培訓，嚴格按照行業規范進行日常線路管理工作的開展，注意收集配電網運行的原始資料，然后對資料進行整合與分析，找出電網的運行缺陷和故障發生的規律，再制定出相應的有效的防護措施。與此同時，電力企業還要加強電網安全保護宣導工作在人民群眾中的開展，提高他們的電網保護意識，減少人為破壞電網事故的發生。
3.3 加強對配電網供電線路施工質量的管理與控制
加強對配電網建設中供電線路施工質量的管理控制。在配電網供電線路的設計初期就要對設計的方案和設備的型號進行認真的檢查與確認；施工過程中要嚴格把關好施工質量，根據當地的氣象條件等影響因素進行導線設備的選擇與架設；配電網投入運行后，要定時地對線路和設備進行檢查，確認其有無老化或損壞，如有，就要及時的檢修或進行技術改造，同時還要根據負荷情況的變化來調整線路設備的參數值和保護定值。施工質量直接關系著配電網的運行可靠性，所以要按照技術標準認真選擇好電網建設所需的每一條線路和每一個設備，并督促施工人員在施工過程中要嚴格按照相應標準進行施工以及做好質量監督記錄。
3.4 加強客戶工程的驗收和用電檢查
從制定客戶供電方案、圖紙審核、中間查驗及竣工驗收等環節著手，加強業擴工程的管理力度，嚴把驗收關，防止偽劣產品進入；在客戶接入端加裝氯氟化硫開關或“看門狗”等設施，將客戶側設備故障有效隔離，防止事故擴大影響10kV線路的運行。加大對客戶的用電檢查力度，發現故障隱患協助客戶及時排除，提醒客戶定期進行預防性試驗，查看設備的質量狀態，發現問題及時處理，防止設備故障的發生。
3.5 加強對電力設備供應商的篩選與審核
電力設備供應廠商的選擇要層層篩選、認真審核。供應商的首選是那些有良好聲譽且國家推薦的企業。然后也可以選擇那些國內外的知名大企業，抑或是有過合作、對其有一定的了解且其設備產品質量高的企業。選擇好供應商后，還要對其進行審核并嚴格做好設備產品的驗收工作。若條件允許，還可在部件組裝前進行再次檢驗確認，以便盡早地發現問題，防止運行時故障的發生。
3.6 加強各種預防措施的實施及應急預案的準備
自然災害的發生是不受人力控制的，其對電網造成的故障損失也是不可預估的，我們只有加強各種預防措施的實施及應急預案的準備，并及時了解災害的動向，當自然災害發生時，能夠進行及時的處理與搶救，從而將自然災害所帶來的損失降到最低。配電網的應急預案措施中要有臺風的應急預案、汛期的應急預案以及大面積停電事故的應急預案等。
4 結語
結合上文，可以知道10kV配電網的可靠性受很多因素的影響，其中包括自身結構設計不合理、線路安排與運行的不恰當、自然災害、客戶設備故障及人為破壞等。因此，我們要從電網設施的設計、施工、使用、維護及對自然災害的預防，加強客戶端管理等方面加強進行控制與管理，以提高整個配電網建設的質量以及其運行的科學性與合理性，從而保證10kV配電網運行的可靠性。
參考文獻
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關鍵詞 公安邊防 庫存物資 物資管理
中圖分類號：E277 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.075
1 基本理論概述
1.1 應急保障庫存物資概念
所謂應急保障庫存物資是應急保障性物資的一種，它通常狀況下主要是以庫存形式存在的，在突發公共衛生事件、自然災害事件中，實施救助和保障應急的過程中所必須用到的物資。應急保障庫存物資包括廣義和狹義兩種。廣義上的應急保障庫存物資包括的種類比較多，既包括災害防范的物資、災害救助的庫存物資，又包括用于恢復災后重建的各種應急庫存物資；狹義的應急保障庫存物資僅僅是針對災害救助的庫存物資而言的。從根本上來說，應急保障庫存物資是實現應急物流快速響應的重要物資后備基礎，更是衡量應急保障能力的重要物質保證。
1.2 應急保障庫存物資特點
第一，應急保障庫存物資的種類比較多。應急保障庫存物資的種類比較多是由于應急保障庫存物資的應用范圍和對象來決定的，由于應急保障庫存物資主要應用于突發公共衛生事件、自然災害事件中，而一旦發生這些事件，對受災地區的影響是非常大的，受災地區無論是生活必需品、醫療藥品還是其他救災設備都需要外部進行提供，因此，必須具備種類齊全的應急保障庫存物資才能夠滿足受災地區的各種需求。
第二，應急保障庫存物資的來源多樣，管理難度比較大。應急保障庫存物資的來源渠道是非常多的，不同種類的應急保障庫存物資的來源渠道是不同的，一般情況下，應急保障庫存物資主要由國家應急物資儲備、生產企業應急儲備以及社會捐贈三部分組成，如表1所示。
由于應急保障庫存物資的來源比較多，因此，應急保障庫存物資的管理也是比較困難的，特別是由于時間的緊迫性，導致了在較短時間內對數量巨大的，種類繁多的應急保障庫存物資進行管理的難度比較大。
第三，應急保障庫存物資保存期限的有限性。從根本上來說，應急保障庫存物資是為突發、應急事件而準備的物資，但是在突發、應急事件未發生或者即使發生了突發、應急事件但沒有用得上的應急保障庫存物資來說，將一直處于庫存的狀態。但是大部分的應急保障庫存物資，比如水、方便面以及藥品等都是具有一定的保存期限的，一旦超過保存期限，這些應急保障庫存物資將會被更新，否則將會帶來非常重大的負面影響和效果。
第四，應急保障庫存物資需求的不確定性。由于應急保障庫存物資主要為突發、應急事件提供物質基礎，因此一旦發生突發、應急事件應急保障庫存物資需求就會增加。但是從一定程度上來說，發生突發、應急事件的時間、地點以及規模是非常不確定的，因此也直接導致了應急保障庫存物資需求具有非常明顯的不確定性。
1.3 應急保障庫存物資分類
應急保障庫存物資由于分類標準的不同，分成的種類也存在比較大的差異，主要劃分標準有按照應急保障庫存物資的用途來進行分類、按照對應急保障庫存物資的需求進行分類、按照應急保障庫存物資的作用和重要性進行分類等，如表2所示。
2 我國公安邊防部隊應急保障庫存物資管理系統存在的主要問題
2.1 未嚴格按照的種類進行管理
邊防部隊應急保障庫存物資的種類比較多，因此必須進行分類管理才能保證順利的調動和使用，才能夠保證不同種類的應急保障庫存物資具有充足的儲備。但是從目前來看，邊防部隊應急保障庫存物資管理的過程中，并沒有建立分類管理的臺帳，導致出現了不同種類應急保障庫存物資混合管理的問題，這在很大程度上給應急保障庫存物資的管理、調動和使用帶來了諸多的不便。
2.2 區域調動管理不足
由于目前邊防部隊應急保障庫存物資的區域調動缺少統一的規劃，因此區域調動管理呈現出嚴重的不足，區域調動的臨時性特征明顯，也就是說，只有當上級下達應急保障庫存物資調動的指令時，才進行應急保障庫存物資的區域調動，造成準備性不足，容易在區域調動中出現這樣或者那樣的問題。
2.3 管理未體現效益性
由于邊防部隊自身的特性，因此對應急保障庫存物資的管理，在成本、效益方面不夠重視，主要表現在對應急保障庫存物資的管理方式方面仍然按照傳統的管理方式進行，對應急保障庫存物資管理費用考慮的比較少。
3 完善公安邊防部隊應急保障庫存物資管理對策建議
3.1 應急保障庫庫存物資儲備種類管理
要完善應急保障庫庫存物資儲備種類管理的臺賬，通過檢查、核對，檢驗等方式對各種新型裝備、防爆類、照明類、警械類等物資進行分類擺放，做到整齊有序，各類裝備物資出入進行臺帳管理，做到帳物相符，及時了解不同種類應急保障庫庫存物資的管理情況。
3.2 應急保障庫庫存物資儲備設備管理
在加強應急物資儲備基礎建設，實現上下、區域聯保的同時，公安邊防部隊還將不斷豐富社會化保障模式，通過簽訂戰備金儲備支取協議書、商品物資采購意向書和醫療保障、運輸保障、油料保障協議書等形式，統籌安排財務供應、給養保障、醫療救護、運力補充等，努力實現保障效能最大化。
一切為了一線，一切服務一線，一切保障一線。為更好地保障部隊遂行重大任務，公安部邊防管理局將按照急需先配、急用先補的原則，優先滿足重點方向、重點地區任務部隊需求，重點為部隊研發遂行多樣化任務急需的專用裝備，力爭5年內全部隊應急裝備編配率達到85%，機動隊和基層執法執勤單位警械、防護等裝備配備率達到100%。同時，在重點方向保持適度規模的保障力量，加強后勤基地、各類倉庫、運輸隊、修理所和機動隊保障力量建設，提升專業保障和緊急支援保障能力。
3.3 應急保障庫庫存物資跨區域指揮調動管理
為確保高效指揮，公安邊防部隊將進一步構建多級聯動的后勤應急保障指揮機構，平時抓好戰備教育、預案制定、物資儲備、專業訓練等工作，戰時實施集中統一指揮。同時，抓好后勤應急保障管理系統的推廣應用，搭建平戰結合、程序規范、傳輸高效的后勤指揮平臺，不斷提高后勤應急保障指揮的及時性、精確性和有效性。要積極作好應急保障庫存物資區域調動的規劃管理，對調動的方式、區域進行詳細的制訂，以保證急保障庫存物資區域調動的科學性和可行性
3.4 應急保障庫庫存物資儲備效力管理
要堅持應急保障庫庫存物資儲備管理效益優先，在充分考慮成本、費用的基礎上，對于儲備成本、費用比較大，而又即將達到使用期限的應急保障庫庫存物資，要進行及時的處理。只有這樣公安邊防部隊后勤應急保障工作才能有力推進，部隊快速反應和綜合保障效力才能進一步提升。
3.5 做好應急財務保障工作
（1）建立科學完善的財務保障機制。部隊應急行動的特點決定了應急保障財力來源渠道的多樣化。為使各方面財力能充足、迅速地滿足應急行動所需，應建立應急保障財力儲備籌措機制。（2）加強高素質財務保障隊伍建設。邊防部隊財務部門是重要的綜合部門，承擔著為公安工作提供財務保障的重要職責，其工作綜合性、政治性、政策性很強，工作意義十分重大。特別是在新時期、新形勢條件下，建立一支團結、過硬、廉潔、高效的財務保障隊伍，顯得尤為迫切和必要。（3）采取靈活多樣的保障辦法。公安邊防部隊資金供應歷來都堅持自我供應為主，爭取支援為輔的原則。在執行處突應急任務時，由于突發事件動因較多，情況多變，應采取靈活多樣的方法，適時高效地實施經費保障。（4）強化監督提高財務保障效益。處突應急財務保障涉及經費數額大，范圍廣，如果不對其進行嚴格的監督檢查，很容易造成經費物資的浪費。因而為了提高財務保障效益，必須強化監督。
關鍵詞：檔案；保護技術；災害預防
世界各國都或多或少地有檔案制度，但是任何一個國家的檔案都沒有中國的檔案要更為重要。我國的檔案不僅應用在科學技術、軍事領域，并且在民生和社會領域都起到十分重要的作用，與每一個中國人的日常生活都休戚相關。但是由于計算機技術在新世紀前后才普及開來，傳統的檔案仍然以紙質的形式保存，在保存過程中極易發生破壞甚至損毀。再加上當前各種全新檔案形式的出現，做好檔案保護工作和對于自然災害的預防對于檔案管理工作來說就顯得尤為重要。
1 檔案及檔案保護概述
對于檔案的定義來說，學界迄今為止并沒有定論，多數專家學者認為，檔案就是個人、機構、組織在日常活動中產生并保存的記錄、文件和資料。對于該詞的起源，有學者認為源于清初，有學者認為源于古代中國，這兩種觀點迄今為止都沒有確實的證據予以證實。
檔案具有非常重要的作用，歷史檔案是記載歷史內容的最直接最真實的載體；個人檔案是每一個中國人接受教育的憑證，也是就業、干部提拔、進行醫療等活動必不可少的參考資料；科學技術檔案是記載科學技術的第一手資料；統計檔案是記載各項統計數據，指引國家和各級政府作出經濟決策的重要依據。基于上述檔案的重要作用，檔案保護工作的重要性也就不言而喻。優秀的檔案保護和災害預防手段是確保檔案完整、準確保存下去的前提，是檔案管理工作中最為重要的一個環節。
2 檔案保護技術研究
檔案保護技術，顧名思義就是采取各種手段和方法來延長檔案的壽命，是檔案免受各種因素的影響造成破壞和損毀，從而最大限度地使檔案能夠長久保存和流傳下去。本文所討論的檔案保護技術一律指的是傳統紙質檔案的保護，對于當前時代產生和發展的電子檔案在所不問。
當前檔案保護面臨著新的挑戰。其一，檔案的類型越來越多樣化。拋開電子計算機信息資料不算，紙質檔案、錄音錄像資料、照片、磁盤、膠片都成為了當前重要的檔案類型，類型的多樣化也給檔案保護工作帶來了更多的難題；其二，檔案的數量不斷增長且增長速度非常迅速。檔案數量增長是毋庸置疑的，因為隨著社會的發展，個人、機關、機構和組織產生的各項活動也越來越多，檔案數量只會越來越多；其三，檔案保護工作的發展跟不上時展的腳步。不管是有意識還是無意識，當前社會發展過程中檔案管理工作并沒有達到應有的重視程度，檔案保護的手段非常陳舊，完全不能適應不斷發展的檔案工作；其四，檔案人才越來越其稀缺。由于檔案管理工作本身的特殊性，年輕人對于檔案管理工作的積極性并不高，檔案管理工作出現人才斷層。
筆者認為，檔案保護工作應當從以下幾個方面做起：其一，做好檔案保護技術評估?！胺彩骂A則立”，做好檔案保護工作，首先要對因地制宜地對本地檔案管理工作進行系統的評估，分析對于檔案管理影響最大的因素到底是資金、還是人才，到底是硬件條件、還是軟件技術等等；其二，要做好日常檔案保護工作。要對檔案進行分級管理和保護，對于特別珍貴和特別重要的檔案資料，實行優先級較高的保護和修復。并且要定期、不定期地對檔案數量進行統計，制定好長期的保護計劃；其三，加大資金、技術、觀念和人才等多個方面的投入。要想做好檔案保護，必要的資金、先進的技術、符合時展潮流的觀念和綜合性檔案管理人才都是不可或缺的。
3 檔案災害預防研究
對于檔案保護來說，檔案災害是擺在檔案管理者面前的最重要的核心問題。檔案災害指的是因自然因素或者人為因素造成的，能夠給檔案造成不同程度破壞力的各種災害的總稱。檔案災害的主要類型包括：（1）氣候災害，包括臺風、洪水、地震、沙塵暴、泥石流、塌方等等；（2）工業事故，包括核泄漏、各種爆炸、大氣和水污染等等；（3）人為災害，包括縱火、決水、電力破壞等等；（4）環境因素災害，包括電線老化、檔案室存放易燃易爆物品、消防設施不完善等等；（5）計算機系統問題，包括計算機病毒、硬盤故障、木馬等等。
對于檔案災害的預防來說，筆者認為應當從以下幾個方面做起：其一，從制度上予以規范。當前我國現行《檔案法》于1987年制定，于1996年修改，最近一次修改距今已經有20年之久，其中的很多規定在當前的檔案管理實踐中已經落后，新的《檔案法》亟需出臺。只有從法律層面進行規制，才能夠切實有效地面對檔案災害預防過程中出現的各種問題；其二，建立起應急處理機構，無論在任何時候，一旦出現可能影響檔案安全性的災害，能夠第一時間消除影響或者進行檔案轉移，最大限度地將各種災害對于檔案造成的不利影響降到最低；其三，加大資金投入，要采用更為先進和有效的檔案災害防護手段，例如建立隔水、防火、防爆炸的檔案保存空間。除此之外，還要研究檔案的修復技術，對于部分損毀的檔案能夠做到及時有效的修復，提高應急技術的研發，以提升緊急情況的應對能力。
4 結語
我國由于地域廣闊、人口眾多，治理國家的難度非常大。而系統的檔案制度，使得每一個中國人最基本的教育、醫療、就業等與日常生活息息相關的內容都能夠以檔案的形式保存下來，極大促進了社會的穩定，大大降低了社會管理和治理的難度。隨著計算機技術和網絡技術的不斷成熟，未來電子檔案將會讓檔案的輸入輸出與保存都變得更加便捷，但是對于老舊檔案的電子化來說，還是一個較為漫長的過程，傳統檔案的保護和災害預防仍然是今后相當長一段時間內檔案管理工作的重要內容。當然，限于閱歷和水平問題，本文還有很多不到位的地方，希望能夠得到大家的批評指正。
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關鍵詞：政府危機管理；公共政策；制度
春節前，一場近半個世紀以來罕見的冰雪災害襲擊了我國中南部地區，不僅給中國經濟社會造成了巨大損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的問題，考驗了中國政府處理危機的執政能力。政府作為公共事務管理者，如何科學有效地進行危機管理，制定相應的公共政策，已直接關系到政府的威望和效率，也影響著國家的穩定和發展。
一、政府危機管理與公共政策概述
（一）政府危機管理?！罢C管理是指在政府管理國家事務中，針對突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響的事件，組織相關力量在監測、預警、干預或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危機管理不僅強調對危機反應的管理，還包括對事前預防和事后恢復的管理。它是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，是針對潛在的或當前的危機，在發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消除危機。
（二）公共政策。公共政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會的政治、經濟和文化目標，所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強的活動，它是為解決某一具體政策問題而制定的，必須付諸實施。
（三）政府危機管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統籌安排、做出對策，使其轉化為行為規范的過程。政府危機管理是針對突發事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩定。在政府危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。
二、當前我國政府危機管理存在的問題
早在2003年SARS之后，中國就在加速突發公共事件應急機制建設，各級政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發事件應對法正式實施，明確我國要建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但這次雪災所暴露出的問題表明，目前我國的應急體制并不樂觀，在面對復合性突發事件時政府的危機管理能力還有待進一步提高。
（一）政府危機管理機制不完善
政府危機管理機制包括預警預防、應急反應、評估恢復三個階段的機制，其中預警機制和快速反應機制是兩項最基本的制度。目前，我國沒有建立專門的預警機制和預測機制，不能將危機的前期控制過程納入各級政府長遠的戰略目標、規劃與日常管理中，危機的信息預警能力不足，以致政府處理危機事件時比較被動。另外，對危機事件的快速反應機制也不能完全適應危機管理的要求，主要表現為應急反應遲緩，跨部門協調動員機制不順暢。在各級政府之間應急管理職責的劃分、應急響應過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統一明確的界定、尚未完全形成職責明確、規范有序的分級響應體制。
（二）政府危機管理機構不健全
我國現有的政府危機管理系統主要依賴于各級政府的現行行政機構，危機爆發時，一般是針對特定危機，由中央政府或省級政府、有關部門設立臨時機構。這種臨時性機構不能對危機準確預測和預警，加之缺乏政府危機管理專業人員以及缺乏對危機事件的處理經驗，嚴重影響了危機的處理效率。此次發生在南方各省的自然災害表明，我國現行的以部門為龍頭的突發事件應對組織機制存在很大問題，各級政府下屬的應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作的能力。在應對突發事件時，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。
（三）應急預案缺乏情報學支撐
應急預案應該是情報學基礎上的研究成果。應急體系的建立和運作，可以視為一個復雜的信息系統和情報分析系統，缺乏情報學基礎就會導致信息不暢，難以作出科學的決策。此次雪災也暴露出在處理公共危機時信息不暢，部門和地方應急機制不夠協調、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現嚴重大堵車，與各方通車信息混亂有關，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。
（四）政府和公眾危機意識淡薄
長期以來，人們的安全觀一直固守傳統的國防和外交安全，而忽略了經濟、生態、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對全社會防范風險和應急管理處置的教育、培訓和演練工作不夠，社會危機意識、風險防范意識、自救互救知識和能力、主動參與程度都十分薄弱。早在全國降雪的初期，1月份時，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對大雪成災有預期，更沒有將雪災與全國春運結合在一起全盤考慮，加之五個關于自然災害救助的國家應急專項預案中，并不包括雪災，所以導致了這一復雜性的全國性災難。
（五）政府危機管理投入不足
由于我國政府在危機管理中缺乏危機意識，沒有對危機的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準備，在公共管理服務方面的投入嚴重不足，特別是應對危機事件的公共財政支出存在許多問題，導致在危機出現時，各級政府不得不臨時集中各類資源，臨時研究
三、我國政府危機管理中的公共政策制定
在一個國家的社會生活中，危機不可能絕對避免，但卻可以管理控制，以減少危機的發生數量，把危機帶來的損失降到最低?，F階段，我國正處于危機多發期，政府要加強危機管理就必須對其全過程實施控制管理，在危機預警預防階段、應急反應階段、評估恢復階段分別采取相應措施，健全各方面的制度和機制，努力構建全方位的危機管理系統。
（一）預警預防階段
從危機管理的目的和效果來看，危機預防比危機處理更重要。加強危機的預警和預防，就能最大限度的減少和避免危機的發生，并預見可能發生的危機，采取有效的應對措施。
1.建立危機預警機制和應急救治機制。各級政府必須將危機管理寓于日常的制度建設和管理之中，建立完善的符合本地實際的危機預警機制，明確各部門的工作職責，建立快捷、通暢、及時、準確的溝通渠道，樹立正確的危機意識，未雨綢繆，防患于未然。
2.建立統一的危機處理指揮機構和協調機制。我國目前正在推進的“大部委制改革”的思路，很適合改革現行突發事件應對組織體制的要求?？煽紤]設立集中統一管理突發事件應對工作的具有大部委性質的“應急管理委員會”（或者“應急部”），設立常設性、專門性的危機預警部門，對危機事件進行正確的認識和把握，制定長期危機管理計劃，加強各級政府、各部門之間的協調能力。
3.建立危機管理教育、培訓系統。政府、學者、科研部門應通力合作，加強對政府危機管理的研究，為危機管理提供理論基礎和依據。要加強對政府官員的危機教育和危機處理培訓以演練，增強干部危機管理的能力。此外，政府還應通過社區、學校等機構加強對公眾的反危機宣傳和訓練，普及有關危機知識，提高民眾應對危機的能力。
4.加大政府危機管理的投入力度。各級政府應該根據公共風險來決定財政支出，合理地調整公共財政支出范圍，?？顚Ｓ?，確保應對復雜危機事件的正常運轉。
（二）應急反應階段
危機出現后，政府運用所有資源開展危機救治，及時啟動應急預案，采取有效措施，遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，恢復社會的正常秩序。
1.迅速啟動應急反應機制。政府應依據相關法律規定，采取多方面非常態管理措施，積極查找危機產生的根源，加大政府干預的力度，制定和執行帶有強制性的政策，及時化解危機?！霸谏鐣媾R危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證?！?/p>
2.及時公正地信息。正確引導媒體進行公正的報道，將危機事件所涉及的公共信息及時、全面、準確地向公眾披露，避免社會的恐慌，穩定公眾的信心。要建立公共危機溝通機制，建立新聞發言人制度，通過召開例行的新聞會，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權，并告知公眾在危機事件中的注意事項。
3.加強政府與社會的合作。整合各類社會資源，發揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機處理的過程中，社會公眾參與、尤其是非政府組織充當志愿者參與，將對危機事件應急救助起到重要作用。
（三）評估恢復階段
危機消除后，各級政府應認真分析危機產生的原因，及時總結經驗，吸取教訓，并科學地評估各種應對危機的預案和危機處理措施，不斷加以改進和完善。
1.重塑政府形象。當人們度過危機后，政府應做好危機后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達政府的誠意，安撫公眾的恐慌心理，恢復公眾對政府的信心。
2.強化責任追究。在應對重大突發性危機事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權相應的政治責任、行政責任制度。當政府公務人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處。
3.建立評估機制。政府應聘請有關方面的專家和學者組成危機評估小組，進行有關方面的技術鑒定、事故分析和財產損失等方面的評估工作。對危機處理全過程工作進行評估，總結經驗教訓，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機管理做好充分的準備。
總之，面對錯綜復雜、難以避免的各種突發危機事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機，保障國家、社會和公眾的安全。
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【關鍵詞】應急通信 短波通信 技術手段 發展現狀
一、應急通信概述
所謂的應急通信，是指在遭受大型的公共事件、自然災害事件的時候，通常采取的一種非常規的通信手段，從而保障突發事件的通信保障。因此，應急通信的特點主要體現在其時間和地點的不確定性；其次是其通信的不可預測性；再次從應急通信的緊急程度來講，主要體現在其業務的緊急性；最后則是從網絡的建設來講其快速性和短暫性。而應急通信與我們的生活息息相關，其內涵也隨著行業和技術的發展在不斷的發展和改變。因此，首先必須充分的認識到應急通信是通信網的一個重要組成部分，是對公網的一個補充；其次所謂的應急通信，及包括技術，同時也包括應急通信組織管理方法，而這也是應急通信的主要承擔的職責。
二、我國當前應急通信發展的現狀分析
我國在2006年首次頒布了《國家通信保障應急預案》之后，我國開始逐步建立保障國家通信安全的相關機制，同時提高了應對公共突發事件的組織和應急能力，以此保證在突發時能夠高效的滿足對重大通信故障的需求，以此維護社會的穩定和發展。同時，隨著通信行業的發展，我國還專門組織了專業的應急通信隊伍，為應急通信的進一步發展儲備了大量的人才。同時由國家電信局掐頭的還專門建立了三級應急管理體制。在應急的裝備方面，我國已經建成了以衛星網絡、各類車載通信、小型便攜通信和短波網為主的四大通信系統網絡，并已經基本形成了有線和無線相結合的應急通信體系。在近二十年的國家大事件中，如抗洪救災、國防建設等方面做出了不可或缺的努力。
三、應急通信的主要技術手段
（一）衛星通信系統
衛星通信系統則是指由通信衛星和通信地面站組成，通信衛星則作為天空的中繼站，通過其技術，轉發或反射電報、廣播和數據的無線信號。衛星通信具有覆蓋面積大，通信傳輸距離遠，不受地理條件限制。衛星通信通信頻帶寬、容量大，通信線路穩定質、質量好，建設成網快機動靈活，可以廣播方式工作、便于實現多址聯接，通信成本與通信距離無關等諸多優點。在發生洪水、地震等自然災害使地面光纜和微波中繼線路中斷時，衛星通信具有較高的機動性及靈活性，能夠快速組網， 迅速恢復重要通信完成應急通信等特殊時期的話音、數據和圖像等通信任務。常用的衛星通信系統有ChinaSat衛星系列、鑫諾衛星系列、亞太衛星系列、北斗衛星導航系統、海事衛星通信系統、VSAT衛星通信網。
（二）短波通信系統
短波通信系統是利用短波通過電離層反射來進行遠距離通信或者通過地波進行近距離傳輸。短波通信不需要建立中繼站，建設和維護費用低，建設周期短，通信設備簡單，體積小。短波通信可以通過改變工作頻率以躲避敵人干擾和竊聽，破壞后容易恢復，電路調度容易，臨時組網方便。短波通信與其他通信方式相比，傳輸介質的電離層不易遭受人為的破壞，通信設備可以背負或裝載入車輛、艦船、飛行器中進行通信，適合應用于搶險救災和軍事通信。
（三）應急通信車
應急通信車是一個應急指揮的平臺，可以實現現場各種不同制式、不同頻段的通信網絡的互聯互通，以及與遠程指揮中心之間的通信。應急通信車具有布置開通快、機動性高、運用靈活、調度方便、與現有網絡接入便捷、自帶電源設備等特點。應急通信車具有應急平臺綜合應用、衛星通信功能、視頻會議、現場無線組網覆蓋、圖像接入、語音與綜合接入調度指揮、光纖接入、公用無線網絡接入、導航定位、野外供電等功能，是應急通信的首選方式之一。
（四） Ad-Hoc網絡
在Ad-Hoc網絡結點具有報文轉發能力，結點間的通信可能要經過多個中間結點的轉發，結點通過分層的網絡協議和分布式算法相互協調，實現了網絡的自動組織和運行。Ad-Hoc網絡可以隨時隨地組建，網絡中每個節點都是平等的，由普通的網絡結點完成的多跳路由，網絡結點可以隨處移動，網絡的拓撲結構隨時發生變化。Ad-Hoc網絡的快速自組能力以及抗毀性，在軍事、應急通信領域有廣泛應用。
（五）集群通信系統
集群通信系統，即系統所具有的可用信道可為系統的全體用戶共用，具有自動選擇信道功能，它是共享資源、分擔費用、共用信道設備及服務的多用途、高效能的無線調度通信系統。而根據我國通信發展，我國現在使用的集群通信系統有GoTa、GT800、TETRA、IDEN4種制式。這些集群通信系統具有體積小、組網靈活、使用方便、成本低廉等特點，可實現調度、群呼、優先呼、虛擬專用網、漫游等功能，能為應急通信保障提供有力的支持。
四、總結
本文結合自身的專業，對我國當前應急通信發展的特點和現狀進行了一定的總結分析，本對我國當前的應急通信技術進行了一定的總結，如衛星通信、車載、短波以及集群通信系統等，并深入探討各自技術的特點和分類。
應急通信作為對我國各方面事件的后備方案，對保障我國的經濟建設和文化發展具有重要的作用。同時隨著我國的北斗導航的使用，我國的通信能力將進一步加強。因此，做好對應急通信的研究時提高應急技術的必備條件。
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[關鍵詞]簡述 瓦斯 防治 技術
中圖分類號：TD722
一、概述：我國能源消費總量過快增長，近10年增長2.2倍，給資源環境帶來巨大壓力。我國GDP目前占世界生產總值不到10%，但能源消耗已經高于20%，能源排放的污染氣體居世界首位，溫室氣體占世界總量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高。 “中國能源中長期（2030、2050）發展戰略研究”提出轉變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿足增長過快的需求”，向“以科學的供給滿足合理的需求”轉變。
我國煤炭產量約占世界煤炭產量的45%，占世界總量的比重逐年增加，而一些發達國家的煤炭產量是下降的。煤電在電力中的比重將由當前的約60%逐步下降，2050年可降至35%左右。
煤炭科學產能是指在安全、高效、潔凈、環境友好的條件下生產煤炭。而我國現在每年生產的30多億噸原煤只有不到一半符合科學產煤標準。符合科學開采的煤炭產能在20年后預計可達到34億-38億噸。
煤炭目前是我國主力能源，煤炭的洗選、開采和利用必須改變粗放形態，走安全、高效、環保的科學發展道路，煤炭在我國總能耗中的比重應該逐步下降，2050年可望減至40%（甚至35%）以下，其戰略地位將調整為重要的基礎能源。
二、我國煤炭的賦存特點：跟我國的地形地貌一樣，復雜多變。露天煤礦比重低，絕大部分是井工礦，且礦井條件復雜，煤與瓦斯突出、水、火、頂板等自然災害多。
復雜的地質條件也造就了一支特別能戰斗的隊伍，經過多年的奮戰，我們已擁有比較先進的煤炭科學技術和裝備水平。
三、瓦斯防治發展： 2000年以來我國煤礦安全科技工作者圍繞煤礦瓦斯災害治理、防滅火、粉塵防治、水害防治、瓦斯利用、安全監測監控和應急救援等方面開展了大量基礎研究及應用技術開發，取得了眾多研究成果。
實踐表明，煤礦瓦斯災害的發生具有區域分布的特點，瓦斯災害特別是煤與瓦斯突出，地質條件是其主控因素。
取得的3項創新成果：以瓦斯地質數學模型法為基礎的瓦斯涌出量預測技術、多尺度突出區域預測瓦斯地質方法和指標及可視化預測等。
1、瓦斯地質數學模型法為基礎的瓦斯涌出量預測技術
分源預測法和瓦斯地質數學模型法結合起來，通過技術互補，改進和完善了以瓦斯地質數學模型法為基礎的瓦斯涌出量預測技術，并在鄭煤集團告成礦和大平礦進行了示范應用。對大平礦3個工作面預測的相對誤差分別為2.4%、4.4%、17.5%，平均誤差為8.1%。
2、多尺度突出區域預測瓦斯地質方法及指標
突出區域預測瓦斯地質方法的核心是識別瓦斯富集區和構造軟煤發育區?？紤]到不同規模的構造對瓦斯賦存和構造軟煤的控制作用是有差異的，井田的劃分、礦井內部采區的安排以及工作面的布置都在很大程度上受到構造格局的影響。因此，從構造的尺度效應、礦井生產布局和突出區域預測的研究方法、獲得構造軟煤等基本數據的技術途徑和精細可靠程度等多個因素來看，突出區域預測應在不同的尺度進行。
3、多尺度瓦斯地質編圖方法及可視化預測系統
采用Visual C++ 6.0作為軟件開發平臺，利用GIS組件MapObjects2.3，結合瓦斯地質理論、GIS原理與方法、數據庫技術和可視化理論等，實現了礦井基礎圖件的可視表達，建立了瓦斯地質信息庫（包括斷層、鉆孔、瓦斯含量、突出點等信息），開發出了可獨立運行的數字瓦斯地質編圖系統，實現了瓦斯含量預測過程及預測結果的可視化。
4、基于電磁輻射原理的煤巖動力災害預測技術
中國礦大研究了電磁輻射法監測預報煤巖動力災害的技術及方法，開發了煤與瓦斯突出電磁輻射監測儀，初步實現了電磁輻射的動態連續監測。
但在實用化技術方面需進一步研究完善，如在電磁輻射預警臨界值及動態預警準則、煤巖動力災害電磁輻射動態監測等方面，是這一技術得以廣泛應用的關鍵，也是現場安全生產管理人員最為關注的問題。
5、電磁輻射預測技術成果
通過理論分析和進一步現場實測干擾源特征，對煤巖電磁輻射自動監測預報裝備和動態監測軟件進行了完善，提高了濾噪、抗干擾能力、穩定性和準確性。
同時，開發了在線式電磁輻射實時監測系統軟件，可以對監測數據進行處理和分析，判斷電磁輻射水平的變化趨勢，從而對煤與瓦斯突出和沖擊礦壓危險發生的可能做出預測預報。實現了遠程監視南山、峻德礦電磁輻射測試數據。
實現了與煤礦安全監測系統聯網運行
四、地質雷達超前探測3項創新成果
針對不同深度、不同地質異常，開發了礦井受限空間防爆屏蔽單脈沖調制平面的系列天線（50MHz～200MHz），多種天線結合使用還可提高解釋精度和降低物探多解性。
關鍵詞 滑坡地質災害；特點；誘因；危害；防治
中圖分類號P642.22 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）96-0110-02
地質災害主要是受自然、人為等因素影響發生的地質沉降塌陷、山體崩塌、泥石流、滑坡等地質作用下的災害。滑坡作為一種常見的自然災害，近年來頻發。一些區域自身地貌特殊，加上人類活動施加的影響，滑坡災害隱患更是逐年上升。滑坡等地質災害會破壞地表植被，造成人員傷亡及工程毀壞，嚴重影響著區域的居住環境及區域經濟發展。筆者認為國家應該著重加強滑坡災害的預防，并及時預測滑坡災害的發展趨勢，制定區域的災害預案。
1滑坡地質災害的特點概述
滑坡地質災害時一種因土體失衡而發生的位移災害，災害的發生實際是土移釋放能量的過程?；碌刭|災害的發生具有一定的地質環境條件，包括氣象水文、地貌特征、地質深層巖性、地質構造及地震等，中國西南地區是各種地質災害的多發區。筆者將在文中對地質災害的自然環境條件進行逐一分析。
首先是滑坡災害的氣象水文。中國跨越多種氣候帶，如西南地區具有亞熱帶季風氣候帶，雨季較長。氣象水文條件是地質災害發生一大影響因素，雨季降雨會對土體形成沖擊力，侵蝕土體，增加地質災害的發生率?；碌刭|災害的發生還與周邊的地形地貌有關，如黃土高原與六盤山交界地帶的區域，地勢由西向東逐漸傾斜，形成西高東低的地貌狀況，在加上黃土高原自身土質的原因，在季風雨季滑坡地質災害頻發。區域的地質巖性狀況也會影響地質災害的發生，如黃土高原巖性多樣，且分層分布，土體穩定性降低，不同巖層的土質會在暴雨等外力的作用下，地質災害發生的幾率相應增加。地震災害等也是地質災害的影響點，如中國的西南地區處于地殼活躍區，地震災害的發生便會伴隨著滑坡、泥石流等地質災害；再如黃土高原地質構造變化不大，但是地質發育并不完全，因此在地震烈度為六級左右而地震動峰值加速度為0.15g的情況下地質災害的發生條件便已成熟。
滑坡地質災害常引發連鎖反應，因而具有遷移式影響。坡體的變形或遷移會影響臨近邊坡的穩定性，形成貫通的坡體破壞，進而擴大災害的影響。滑坡地質災害直接威脅到人民生命安全以及地區經濟的發展，不同地區應該根據地質災害發生的自然地質條件與誘因進行詳細地質災害調查，掌握地質災害中人為因素的現狀，采取積極有效的防治措施加以防范、治理。
2滑坡地質災害的成因及危害
2.1滑坡災害的誘因
滑坡地質災害的發生原因一般包括自然與人為兩種原因，筆者將對地質災害的自然原因與人為原因進行逐一分析。
滑坡地質災害的自然原因方面主要有地質條件與雨季降雨兩方面?？梢哉f地質災害多發區的降雨是滑坡失衡地質災害的關鍵因素。雨季大量水體作用于坡層構造，并通過坡體的土層斷裂間隙深入土層，土體在雨水的滲透侵蝕作用下發生散化、膨脹，坡體土層的膠接性降低，坡體的抗剪強度也進一步下降。在不穩定的地質狀況下，坡體自身的結構力學在坡體自重及外部側應力作用下發生移位，形成滑坡地質災害。
滑坡地質災害的人為誘因方面主要是不良的人為工程及活動導致坡體失衡的災害促進及推動作用。具體的人為影響因素包括工程設計不合理、人類建筑群使地質承載超負荷、排水系統不暢導致坡體長期遭受水力侵蝕、地質災害的防范管理不到位等。地質災害多發區不易修建高位陡立坡腳的工程，地質災害多發區的工程建筑要根據區域的地質條件進行專門的設計，但是在一些地質災害多發區，并未進行嚴格的工程控制；地質災害多發區域受地質條件的限制應該將建筑群數量控制在一定的范圍內，以保證地質承載的可持續狀態，但是地質災害多發區域卻存在坡體超負荷的現象；此外地質災害多發區的排水系統的使用性能應具有高標準，以便于雨水及時排除，但是一些區域并未對坡體的強度進行防護，針對雨水侵蝕現象并未采取有效的措施。由此可見，地質災害多發區域的地質災害防范措施并不到位，滑坡災害的管理方面仍處于放任無為的階段。
2.2地質災害的危害
滑坡地質災害的危害主要包括人員傷亡、建筑損壞財產損失、區域的道路運輸基礎設施遭掩埋以致使用功用中斷等。國內有一項不完全統計，根據數據顯示自1998年以來，全國共發生地質災害32.9萬起，造成13925人死亡失蹤，造成的直接財產損失618.54億元人民幣。地質災害的危害不容小覷，這些數據呼吁我們加大地質災害的研究與防治。
地質災害不僅造成生命及財產損失還會造成生態環境的破壞，甚至還會中斷地區的經濟建設進程?；聻暮茐牡乇碇脖?，破壞地表土層結構進而降低土層的涵養水分能力，嚴重的還會影響土層的修復性能，形成地質災害多發區域， 使生態惡化，不利于區域的可持續發展。
3滑坡地質災害的防治措施
滑坡地質災害的防治措施應該全面覆蓋地質的勘測方案及評價機制、區域的災害預防與治理規劃、災害全程監測等。全面的災害防治才能起到切實有效的功用。
加強滑坡地質災害的防治需要廣泛開展地質狀況的勘察分析。地質的勘察分析能夠及時了解災害多發區域的地質發育狀況，為地質災害的預防提供數據參考。開展呢地質狀況的勘察評價工作可以先開展區域性環境地質調查，并將地質災害隱患區域作為地質災害調查與區劃工作的重點區域，將試點區域的災害防范措施擴展至其它地區。此外，在勘測過程中要注重滑坡災害嚴重區域的勘察評價，并深入分析緩坡災害多發的原因及因素，根據災害機制與規劃制定適用的災害應急預案。
加強地質災害的防治還需要進行完善的災害防治編制規劃。進行災害防治工作的編制規劃需要分步驟詳細進行，在編制規劃中分清輕重緩急，并加強災害嚴重區域的專門規劃治理，以最大程度的控制災害的發生，減少滑坡地質災害對人民生命財產安全方面造成極大的損失。
加強滑坡地質災害的防治還需要建立災害監測體系，適時的開展全程災害隱患發育跟蹤。地質災害的防范措施效用的發揮需要借助跟蹤檢測網絡系統，只有將防范措施應用于地質災害隱患區才能發揮出防范措施的功效。此外，在全程監測中還需要根據監測的數據變化對應急預案與防范措施及時完善，以形成科學的滑坡監測與預警系統。
此外，滑坡地質災害的預防治理措施中還應該加入一些現代化的設備與技術，如在地質災害監測中運用遙感等信息技術；在地質災害的預測預警系統中應用借鑒國外先進的機制與技術，以提高災害的預報預警準確性。
4結論
本文主要介紹了滑坡地質災害的自然特征，還分析了災害發生的誘因。從地質災害的危害出發，加強地質災害的防治，完善災害處理機制，具有重大的現實意義。
參考文獻
[1]柴立計，趙翔，李永學.滑坡地質災害預防與處理措施[J].山西建筑，2010（36）.
