時間：2024-02-23 14:37:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀調控的基本特點，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：宏觀經濟調控；結構調整；堅持市場化的改革方向；政策運用
中圖分類號： F752
文獻標識碼：A
文章編號：1674-1723（2012）08-0011-04
隨著巴西公布了2011年GDP數(shù)據(jù)，世界GDP總量前十位國家如下：第一名：美國，GDP二次估算值為150944億美元，同比名義增長3.9%，實際增長1.7%，增量5689億美元，人均48373美元。第二名：中國（大陸地區(qū)），GDP初步核算數(shù)為73011億美元，同比名義增長23.1%（美元計價名義增長，以下國家名義增長均為美元計價增長），實際增長9.2%（本幣實際增長，以下國家實際增長率均為本幣），增量13699億美元，人均5432美元。第三名：日本，GDP初次速報值為58685億美元，同比名義增長6.9%，實際下降0.9%，增量3782億美元，人均45912美元。第四名：德國，GDP初值35786億美元，同比名義增長9.0%，實際增長3.0%，增量2951億美元，人均43760美元。第五名：法國，GDP初值27781億美元，同比名義增長8.5%，實際增長1.7%，增量2176億美元，人均42625美元。第六名：巴西，GDP初值24746億美元，同比名義增長15.5%，實際增長2.7%，增量3312億美元，人均12863美元。第七名：英國，GDP二次估值24212億美元，同比名義增長7.0%，實際增長0.8%，增量1589億美元，人均38630美元。第八名：意大利，GDP初值21996億美元，同比名義增長6.8%，實際增長0.4%，增量1405億美元，人均36215美元。第九名：俄羅斯，GDP初值18496億美元，同比名義增長24.4%，實際增長4.3%，增量3627億美元，人均12939美元。第十名：印度，GDP初估18393億美元，同比名義增長14.1%，實際增長7.3%，增量2267億美元，人均1530美元。
一、宏觀調控沒有實現(xiàn)經濟轉型的原因在于宏觀調控沒有堅持市場化改革的方向
從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國GDP總量已經超過日本，躍居世界第二，但人均GDP在前十位世界GDP總量國家中排名倒數(shù)第二。無疑中國已經成為經濟大國，但距離經濟強國的路還很長。
中國從經濟大國發(fā)展成為經濟強國，是中國今后二三十年要解決的一個大問題。改革開放以來，中國基本經歷了七次較大的宏觀調控。分別是，第一次宏觀調控（1979～1981），第二次宏觀調控（1985～1986），第三次宏觀調控（1988～1990），第四次宏觀調控（1993～1996），第五次宏觀調控（1998～2002），第六次宏觀調控（2004～2006），第七次宏觀調控（2008～2009）。這七次宏觀調控中，有五次是以治理經濟過熱為主要內容的緊縮型調控。以治理經濟過熱為主的緊縮型調控，如果堅持宏觀調控的市場化方向，更多注重市場在經濟發(fā)展中“看不見的手”作用，更多的發(fā)揮市場微觀主體積極作用，適時轉變經濟發(fā)展方式，克服粗放，以量為主，過多消耗資源的過分注重GDP指標的經濟增長方式，培育經濟內生動力，轉變經濟增長方式，那么中國經濟就可能盡快實現(xiàn)轉型，就可能實現(xiàn)從經濟大國向經濟強國的邁進。
雖然歷經幾次宏觀調控，但中國經濟沒有如愿實現(xiàn)經濟轉型，究其原因，在于“看不見的手”背后更多的是國有企業(yè)、地方政府、銀行機構等實體部門的擴張沖動。每一次宏觀調控的背后，更多的是整體與局部、中央與地方等利益集團的博弈，調控的效果不盡人意，出現(xiàn)計劃調控時期“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，更應該注重質變的過程，注重宏觀調控中，更多的依靠市場，而不是靠行政指令，實現(xiàn)經濟的增長。
二、宏觀調控必須關注結構調整
歷史上幾次宏觀調控的主要目的在于收縮，防止經濟過熱，然而，考慮不同區(qū)域產業(yè)結構特點，收縮不能一刀切，而是有針對性，有保有壓，有扶有控，從而呈現(xiàn)結構性調控的特點。
一、 市場管理法與宏觀調控法的對比分析
1、理論基礎 兩者都以國家干預理論作為其理論基礎。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預理論，而宏觀調控法則是間接干預理論。市場經濟是以市場作為對資源配置基礎性作用的商品經濟，市場有著及時性、靈活性等特點，能有效地促進市場競爭，促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當?shù)母偁幏绞剑豢杀苊獾卦斐蓧艛唷⒇毟粦沂獾壬鐣徽x問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預的根源所在，國家依法干預市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率，所以，市場經濟必須確立政府的干預。市場管理法和宏觀調控法正是基于這樣一種理論而產生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預為理論依據(jù)，而宏觀調控法以政府間接干預為理論依據(jù)。
2、側重點 市場失靈是國家干預的根源，但現(xiàn)代市場經濟理論和實踐表明，國家干預也并非沒有缺陷，政府干預的失靈（如過度干預、濫用干預權等）同樣會妨礙交易的正常進行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預的規(guī)范，其中包括約束政府干預經濟的權力，規(guī)范政府干預的行為，從這一方面來看的話，筆者認為對市場管理法來說，它著重強調的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調控法則更加注重對政府干預行為的約束，以確保政府的宏觀調控權的正當行使。所以，筆者認為，從某種意義上來說，市場管理法側重于確立政府干預，宏觀調控法側重于規(guī)范政府干預，但只是側重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調整基礎上才能有效發(fā)揮其作用。
3、調整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎存在差異，不可避免地造成了調整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預來實現(xiàn)其職能，它通過運用行政命令，規(guī)章制度之類的公權力直接干預市場主體的經營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制，如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法，依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調控法通過國家對經濟活動的間接干預實現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經濟行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標準，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經濟政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經濟政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經濟政策而受限制等。
4、調整對象 市場管理法的調整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經濟關系，即市場管理關系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關系，主要存在于微觀經濟領域，具有直接性、強制性等特點。宏觀調控法的調整對象，指的是國家對國民經濟總體活動進行調節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經濟關系，即宏觀調控關系如財政關系、金融關系等，主要分布于宏觀經濟領域，具有間接性，選擇性等特點。
5、調整范圍 市場管理法以市場管理關系為其調整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結構來看，市場管理法的內容主要包括市場競爭法、產品質量法、消費者權益保護法、價格法等。宏觀調控法以宏觀調控關系為調整對象，而宏觀調控關系涉及國民經濟運行的全部過程，包括財政關系、金融關系、產業(yè)關系、計劃關系等。體系結構方面，宏觀調控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調整對象還是體系結構來看，宏觀調控法的調整范圍都要比市場管理法的調整范圍寬泛。
6、調整方法 在關于兩者的調整方法上，筆者認為：市場管理法由于國家直接干預市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權的不正當行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關行政機關出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關主體利益，所以市場管理法的調整方法只能使用單一的法律調整手段，以維護和保證市場主體的合法權益。而宏觀調控法則是通過對市場的間接干預來影響市場主體的經濟選擇行為，具有一定的誘導性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經濟運行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經濟手段和行政手段為輔的調整方法，但經濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調控框架內進行。
二、市場競爭與宏觀調控的關系
在討論兩者關系之前，筆者認為應先談一談市場競爭與宏觀調控的關系，因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調控的關系可以反映出市場管理法與宏觀調控法的關系。市場競爭作為市場經濟的作用機制是與宏觀調控相互依存，相得益彰的。
首先，市場競爭是宏觀調控的基礎。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經濟調控就沒有了對象和基礎，就失去了運作的機制和生效的中介，如果宏觀調控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學的調控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經濟的根本所在，要發(fā)展市場經濟關鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調控還受到市場競爭的制約，在市場經濟體制下，對社會資源配置起基礎性作用的是市場，它是第一性的、基礎的。只有在市場調節(jié)無法起作用的領域，才有必要實施宏觀調控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進行宏觀調控。此外，宏觀調控的目標要通過市場競爭來實現(xiàn)，因為市場競爭是促進社會經濟發(fā)展，促進國民財富增長的基本途徑。
其次，宏觀調控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經濟發(fā)展的實踐已充分證明，市場經濟不是放任自由主義經濟，它內在地要求國家進行宏觀調控。國家通過對市場運行進行調控，可以克服市場波動和大起大落，保證經濟運行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調控的實施可以有效的緩解這些問題，實現(xiàn)社會實質正義。
怎樣達到思想政治課教學的預期目標，使課堂教學有效。需要教師組織適合教材、學生的課堂教學。
一、《社會主義市場經濟》教學實錄
[教學重難點]社會主義市場經濟的基本特征；宏觀調控的手段。
[教學方法]情境教學法；合作探究法。
[教學過程]
導入新課：學生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。
師：這十年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經濟。讓我們一同走進社會主義市場經濟。
展開新課：
師：什么是市場經濟？
生：市場在資源配置中起基礎性作用的經濟就是市場經濟。
師：社會主義市場經濟是不是市場經濟？
生：是。社會主義市場經濟也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎性作用。
師：什么是社會主義市場經濟？
生：社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
情境一
小王是我校江海晚報記者團成員，他了解到《財富》2012年世界500強中國部分內地企業(yè)：中國石油、中國石化、國家電網公司、中國工商銀行、中國移動通信。
問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點？（從企業(yè)的性質和涉及的行業(yè)分析）
（2）這反映了我國社會主義市場經濟有什么特征？
生：（1）這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，對經濟發(fā)展起主導作用。
（2）堅持公有制的主體地位。
情境二
背景：全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目，投資153億。
我市與新疆伊寧縣結對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術和智力支援。
（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻）
問題：（1）結合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經濟社會發(fā)生變化的重要原因。
（2）我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆？
（3）通過結對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國社會主義市場經濟的哪些特征？
生：（1）伊寧地區(qū)經濟社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。
（2）我國作為社會主義國家，社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢，把人民的當前利益（先富）和長遠利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國）結合起來。因此，我國能夠展開如此巨大的對口援疆。
（3）以共同富裕為根本目標，能夠實行強有力的宏觀調控。
師生共同小結三個基本特征。
問題：近幾年，房價持續(xù)上漲。國家及時進行調控，為什么？
生1：由于市場調節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調節(jié)勢必影響百姓的生活，
生2：如果房價瘋狂上漲，必然會帶動相關產業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費等）費用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實現(xiàn)共同富裕的根本目標。
師：看來，要保證社會主義市場經濟的正常發(fā)展，就必須加強宏觀調控。加強宏觀調控，不僅是為了彌補市場調節(jié)的不足，也是由我國的社會主義性質決定的，是社會主義市場經濟的內在要求。
師：小王還想知道我國宏觀調控的主要目標是什么？該運用哪些手段來加強宏觀調控呢？
多媒體展示2012年《政府工作報告》
問題：你能從中概括出我國宏觀調控的主要目標嗎？
生：促進經濟增長；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價；保持國際收支平衡。
師：小王還收集到國家部分調控房價的政策措施。讓我們結合這些政策措施一同體會國家宏觀調控的手段。
情境三
國家對個人購買住房不足5年轉手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設3600萬套保障性安居工程。
問題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調控的什么手段？
（2）國家是如何利用這一手段進行調控的？
生：（1）經濟手段。
（2）國家運用經濟政策對經濟活動的調節(jié)；國家運用經濟計劃，調整經濟利益，影響和調節(jié)經濟活動。
情境四
為了規(guī)范房地產行業(yè)，我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律，相關執(zhí)法部門依據(jù)法律，加強執(zhí)法檢查力度。
問題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調控的？
生：法律手段。即國家通過經濟立法、經濟司法來調節(jié)經濟活動。
情境五
政府對房價過高城市實施“限購令”；對于情節(jié)嚴重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
問題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調控的？
生：行政手段。即行政機構采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調節(jié)和管理經濟。
師：記者團的其他成員在了解了國家宏觀調控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。
情境六
記者甲：政府只要實施合理經濟政策就可以管好房價。
記者乙：我覺得調控房價法律手段最重要。
記者丙：只需要用限購令來調控房價。
問題：你如何看待他們的觀點？小組合作探究。
生1：記者甲只強調了運用經濟手段中的經濟政策來調節(jié)房價。是片面的。
生2：記者乙只強調了法律手段在調控房價中的重要性，也是片面的。
生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運用行政手段容易導致宏觀經濟運行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)
生4：在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀調控的各手段不能單獨使用，應該使用“組合拳”，以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，發(fā)揮宏觀調控手段的總體功能。
師：讓我們一起幫小王總結一下社會主義市場經濟的相關內容。
生：本課主要講述社會主義市場經濟的基本特征和加強宏觀調控。社會主義市場經濟有三個基本特征：一是堅持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標，三是能夠實行強有力的宏觀調控。針對宏觀調控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。
二、教后點評
（一）適合教材、學生的情境才是有效的情境
本課中關于宏觀調控的手段這一處教學內容，教者在充分解讀教材的基礎上，選取了能夠為教學服務的“國家調控房價的部分政策措施”來說明。由于經濟手段強調國家運用經濟政策和計劃來調節(jié)經濟活動，因此，教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設3600萬套保障性安居工程。”這三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經濟政策和經濟計劃，又把常用的經濟手段——財政政策和貨幣政策突顯出來。可見，在研究教材、分析教學目標基礎上的情境才是有效情境。
本課中圍繞社會主義市場經濟的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標這一知識點，教者開發(fā)利用了學生的校園生活，設置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術和智力支援這樣的大背景。其次結合我校援疆干部某校長的親生經歷，將學生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學生面前，讓學生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學生的校園生活，是學生可以理解的身邊的東西，自然能讓學生心悅誠服，增強思想政治教育的實效性。
（二）適合學生的問題才是有效的問題
由于在國民經濟中所處地位的特殊性，房地產市場成為政府干預措施最多的一個市場。正如著名的房地產經濟學家奎格里所說：“所有國家都有某種形式的住房問題，且不管它們對自由市場和中央計劃是什么取向，都采用各樣的住房政策。它們以各種復雜形式控制、調整和補貼房屋的生產、消費、融資、分配和區(qū)位。事實上，與其他商品相比，住房或許是所有消費品中受管制最重的。”
但這種部門或產業(yè)管制畢竟還沒有上升到宏觀調控的高度，至少在2007年全球金融危機之前，學術界在宏觀調控目標是否應該關注以房地產作為主體的資產市場上還有爭議，但現(xiàn)實永遠是最好的老師。瀏覽近兩年諸多文獻，學術界似乎已在此問題上取得了難得的共識，即宏觀調控的目標應該關注資產價格。
但接踵而至的問題是，對房地產市場如此之多的調控，尤其近來號稱“史上最嚴厲的調控”，究竟有沒有效果?坦率地說，我們認為已有的宏觀調控措施確實沒有取得令人滿意的成效。多年以來，學者們認為中國的宏觀經濟存在著一個“剎車容易啟動慢”的毛病。不過，在新興的房地產市場卻完全不是如此。從2003年以來的房地產市場宏觀調控看來，“啟動”很容易，“剎車”卻很慢。無論是“史上最嚴厲的調控”，還是2003年以來的緊縮性房地產調控，如果從要實現(xiàn)的預期目標，即“使房價回歸合理價位”來看，確實都是成效不彰的。
二、房地產調控成效不彰的根源何在
第一，我們認為房地產調控的目標必須更明確。多年來，在決策部門的調控目標表述中往往都是“遏制房價過快上漲”。不得不說，如果緊縮性調控的目標只是遏制房價過快上漲，那實際上離公眾的預期是有相當距離的。由于有這個目標，一些真正有助于房價降低的措施就很難得到實施。例如，2010年10月，上海虹口區(qū)擬恢復2007年曾經實施的按照房價增值部分20％的交易個稅方案，但一個星期之后就無疾而終。所以，多年以來的宏觀調控給公眾的感覺就是，政府對房價下跌的擔心多過對房價上漲。這樣一來，無論是消費需求還是投資需求，在這種調控目標下產生的心理無疑是“原來房價還會漲的，只是不要漲的太快”，于是便引發(fā)了下一輪搶購熱潮。
另外，現(xiàn)在有一種觀點，就是主張政府在房地產市場上的目標應該是提供保障性住房而不是使得房價回歸合理價位。這個我們是不認同的。如果房價控制不住，保障性住房的壓力就更大；相反，如果能夠穩(wěn)定房價，可能根本沒有必要建設1000萬套保障性住房。否則，今天大量的保障房建設，除耗費巨資外，極有可能在將來房價泡沫破滅時，加劇住房價格下跌的速度、造成新的問題。當然，我們絕不是否認保障性住房建設的意義，并且也認為政府確實在保障性住房建設上欠賬很多。
第二，中央政府與地方政府的協(xié)調有待加強。房地產調控主要是誰的責任?應該是中央政府。畢竟，中央政府(包括央行)幾乎控制著宏觀調控的所有手段；但有兩個特點決定了地方政府在宏觀調控方面不可能僅僅作為決策的執(zhí)行者。一是地方政府之間的競爭，二是房地產商品本身的區(qū)域性尤其是土地出讓收入基本上歸地方政府支配。中央政府和地方政府在房地產調控上的動力是不對稱的。在擴張性調控時，地方政府更“給力”；在緊縮性調控時，中央政府更著急。我國的房價下跌一般并不會像美國那樣釀成金融危機(我國商業(yè)銀行的住房按揭首付制度是最大的防火墻)，最有可能的是會出現(xiàn)地方政府的財政危機。因此，相對于中央政府，地方政府更不希望房價下跌。2010年，地方土地出讓收入達到2.7萬億元。土地財政有增無減，決定了地方政府不情愿對緊縮性調控給予完全配合。因此，如何在緊縮性調控中調動地方政府的積極性，設計一套激勵相容的機制以保證地方政府主動參與到調控中來，實現(xiàn)中央政府和地方政府的良好協(xié)調應該提上議事日程。
第三，宏觀調控措施要形成合力而不是相互沖突。例如，我們近期的一項研究表明，中央銀行的緊縮性貨幣政策會顯著的影響房地產上市公司的現(xiàn)金持有水平。能說政策沒有效果嗎?但綜合起來，對房價確實有可能無效。原因在于，即使我們能證實緊縮貨幣政策會迫使房地產上市公司通過加快推盤以增加現(xiàn)金持有量，但同時房地產上市公司也可能會放慢開發(fā)進度減少土地購置，同時土地供應收緊或者通脹預期升溫，這些都會削弱甚至完全抵消緊縮性貨幣政策對房價的影響。總體上看來，由于金融和貨幣政策具有調控總量的特點，使其在調控房地產市場中不如稅收政策和土地政策有效，但土地政策往往又受制于有中國特色的土地制度。因而，金融、貨幣、稅收、土地等各項政策應配合使用，形成“組合拳”。此外，調控的對癥下藥也非常重要。我們認為，2009年以來的購房需求很大一部分是通脹預期支配下的民眾恐慌性購房，因其具有深厚的群眾基礎，差別化的住房信貸政策很難有實質的效果，最終各地紛紛祭出限購令。在其他政策的配合下，我們預期限購令的繼續(xù)實施將會對房價產生實質性影響。
三、從常態(tài)化調控走向制度建設
從某種意義上說，中國的高房價是經濟社會發(fā)展中諸多矛盾在住房領域的映射：長期存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，大量人口向東部集中；收入分配的不合理；腐敗現(xiàn)象的蔓延；貨幣超發(fā)帶來的流動性過剩以及整體通脹預期；乃至于宏觀經濟的內外失衡等這些矛盾中的任意一個都會對城市尤其是一線城市的房價形成巨大壓力。所以，僅靠房地產宏觀調控解決這些問題真的很難。大環(huán)境如此，當我們批評房地產市場宏觀調控成效不彰的時候就不能求全責備。
我國的改革在很多時候都具有危機推動的性質，1998年啟動的城市住房改革同樣如此。這種危機推動的改革往往在“終結舊體制”，即停止住房實物分配、出售已建公房方面力度很大，在很短的時間內就能實現(xiàn)既定的改革目標；但在“建立新體制”方面則不盡如人意。特別是針對日益龐大的“體制外”群體，該制度基本上無能為力。
[關鍵詞]宏觀調控；政策執(zhí)行；中國特色
[中圖分類號]D601 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－518X(2012)03－0040－04
江永清(1976－)，男，江西農業(yè)大學人文與公共管理學院講師，管理學博士，主要研究方向為基層政府治理。(江西南昌 330045)
一、問題的提出
宏觀調控政策是政府干預市場的基本手段，政府干預與市場調節(jié)之爭成為當代政府不可回避的命題。在一國經濟處于蕭條期間，制定行之有效的宏觀調控政策成為該國政府責無旁貸的選擇。然而，一國政府制定的宏觀調控政策能否取得預期的效果呢?對這個問題的回答，我們不能一概而論。實際上，同樣的政策在不同的國家所取得的效果可能會大相徑庭，例如，同樣是休克療法，在玻利維亞取得了成功，然而在俄羅斯卻慘遭失敗。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是因為政策的執(zhí)行往往是政策的生命所在，而政策執(zhí)行卻又并不存在普遍適用的模式。政策的制定與執(zhí)行一定要符合一國的國情，拋開一國的具體情況來談政策執(zhí)行效果會顯得毫無意義，一個國家政策執(zhí)行所依賴的資源、環(huán)境、基礎條件各不相同，政策執(zhí)行的控制手段和方式就需要符合本國實際。對于我國來講，正是我國的具體國情才決定了我國政府宏觀調控政策執(zhí)行的運行機理。
自2008年爆發(fā)了世界性的金融危機以來，我國政府制定了一系列的宏觀調控政策來應對。那么，經過三年多政策的執(zhí)行，其實際效果如何呢，本文著重從我國宏觀調控政策的執(zhí)行模式這個角度來進行分析。根據(jù)我國應對這次國際金融危機所實施的宏觀調控政策運行的機理，歸納我國政府宏觀調控政策執(zhí)行的特色。
二、我國宏觀調控政策執(zhí)行主體對政策響應的機理分析
在應對國際金融危機過程中，我國執(zhí)政黨與政府的關系及中央集權的特點決定了政策執(zhí)行是一種政治經濟雙重激勵模式。在這一模式中，中央政府宏觀調控政策的執(zhí)行包括如下環(huán)節(jié)：(1)中央政府，包括執(zhí)政黨和國務院對政策執(zhí)行的控制；(2)國家部委的政策協(xié)作與執(zhí)行，國家部委在政策再決策與執(zhí)行中處于關鍵地位；(3)地方政府和中央企業(yè)的政策選擇與積極響應；(4)政策對象對政策的響應。在這些環(huán)節(jié)中，中央政府宏觀調控政策的執(zhí)行主體互動過程如圖1所示：
(一)中央政府對政策執(zhí)行的控制
政策制定者需要采取各種方法對政策的執(zhí)行進行控制，以確保政策執(zhí)行方向正確和執(zhí)行力度到位。我國中央政府歷來重視對政策執(zhí)行的控制，注重政策執(zhí)行的激勵，確保政策能夠得到有效的執(zhí)行和響應。2008年下半年以來，國際金融危機大潮襲來，我國中央政府宏觀調控政策出現(xiàn)方向性的調整，為確保應對國際金融危機宏觀調控政策的執(zhí)行，中央采取政治、經濟等多種手段的結合，政治與經濟雙重激勵并重的控制方式。在危機背景下，我國中央政府加強政治影響力，在政策執(zhí)行方面從一般的原則要求向具體要求轉變，并采取強有力的政治動員機制，保持高度的組織措施跟進，使執(zhí)行的政治影響力迅速加強。同時，國家通過財政稅收杠桿，撬動投資，促進消費，擴大需求；通過貨幣政策杠桿，推動政策落實的各種金融環(huán)境改善；通過國家掌控的國土資源和各種國有資產、外匯資產進行市場干預。經濟激勵與政治激勵共同發(fā)揮作用，引起政策協(xié)作、政策響應，推動政策短期目標不折不扣的全面落實。
(二)國家部委的政策協(xié)同
國家部委在政策執(zhí)行過程當中承擔著配置社會資源的任務。國家部委一方面在再決策中處于重要地位，同時在政策執(zhí)行中扮演重要角色。鑒于中央政府加強應對危機的控制力，國家部委的政策協(xié)作效應也不斷加強。國家部委在應對金融危機的宏觀調控政策過程當中，采用了大量的政策工具，打出組合拳。財政政策，采用了直接改變公共投資政策、改變稅收政策、補助家電下鄉(xiāng)等一攬子工具；金融政策的信貸控制、貨幣投放、貸款擔保、出口信貸等工具大量采用。同時，我國政府的特有宏觀調控工具——土地調控也大展身手。產業(yè)結構政策、節(jié)能減排政策、區(qū)域經濟政策等宏觀調控政策手段都在不斷翻新，為我國經濟復蘇起到了積極的作用。4萬億投資計劃推出后，為補充地方財力不足，國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部發(fā)行，列入省級預算管理，這是繼1998年之后，我國再次通過中央代地方發(fā)債方式幫助地方解決融資難題。國家部委圍繞刺激投資、擴大消費、穩(wěn)定出口、調整產業(yè)結構、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展等方面進行了各個層面的協(xié)作和配合，產生了巨大的合力，為一攬子政策的有效執(zhí)行發(fā)揮了重要的經濟與行政調節(jié)作用。
(三)地方政府與中央企業(yè)又政策的選擇與響應
地方政府是政策落實的中堅支撐力量，處于政策執(zhí)行的基礎地位。地方政府在政策執(zhí)行中，通過拋出20萬億的投資計劃，借助各種民生工程和重大項目的實施，來配合中央政府擴大內需的一攬子政策，在刺激經濟過程當中起到了十分有力的作用。
中央企業(yè)作為中央政府掌控的一股直接經濟力量，控制著國家的經濟命脈，也承擔著重大的政治、社會責任。面對國際金融危機的沖擊，中央企業(yè)始終把應對金融危機挑戰(zhàn)，促進企業(yè)生存和發(fā)展作為政策執(zhí)行的重點工作，結合企業(yè)的特點對中央保增長、保穩(wěn)定一攬子政策進行了積極的落實。
近日，兩條消息引發(fā)了人們對于我國宏觀經濟運行的高度關注。一是第一季度各種宏觀經濟數(shù)據(jù)的出爐，尤其是GDP同比增長11．1％以及CPI同比上漲2．7％，這兩項指標引發(fā)了人們對國民經濟過熱運行的擔憂，對于下一輪的宏觀調控措施更是議論紛紛，見仁見智。二是5月15日，央行將再次上調存款準備金率，使社會各方對加息的猜測有了回應。在一季度各種數(shù)據(jù)的背后，人們不難發(fā)現(xiàn)，消費雖然有所增長，但是投資和出口對于經濟的拉動作用依然強勁，固定資產投資雖然出現(xiàn)了一定的回落，但是依然過熱，快速增長的貿易順差更是讓人心存擔憂。可以說，無論從哪個角度對數(shù)據(jù)的分析，專家們對此的看法都大同小異，無外乎說明我國經濟運行中一直存在的問題，包括貿易順差過大、流動性過剩等并沒有得到很好地解決，我國經濟運行在過熱的邊緣，通脹的壓力依然不小。
然而一個新現(xiàn)象更值得人們關注，那就是今年的宏觀經濟運行出現(xiàn)了與前些年不同的特點。正如一位宏觀經濟專家告訴記者：“這些年來，由于季節(jié)性、宏觀調控等因素的影響，我國經濟運行呈現(xiàn)出一個特點，即先高后低，二季度經濟數(shù)據(jù)往往達到最高，今年一季度雖然存在春節(jié)這一個季節(jié)性因素，GDP卻達到了11．1％的增速，應該值得警惕。”正是由于這些因素的存在，促使人們對今年二季度經濟的高位運行預期增強。然而，也存在不同的聲音，國家信息中心二季度經濟預測分析報告認為，二季度經濟增長將繼續(xù)保持較快增長，但較一季度將略有放緩；受2006年底糧食價格上漲翹尾因素的影響，二季度消費價格上漲幅度將有所加大。事實上，無論今年二季度經濟數(shù)據(jù)是否再創(chuàng)新高，經濟高位運行基本態(tài)勢已經明朗。在這種預期下，國家下一步的宏觀調控力度成為人們關注的焦點。
在此關鍵時期，國家層面?zhèn)鞒龅挠嵦柋砻鳎畬Q易順差和流動性過剩問題采取提高準備金率、降低和取消相關行業(yè)出口退稅、財政部發(fā)行特別國債等各種綜合措施，抑制一季度經濟數(shù)據(jù)反映出的經濟運行偏快問題。可見，宏觀調控“組合拳”已經在醞釀之中。另外，近日國務院常務會議決定成立國務院節(jié)能減排工作領導小組，把節(jié)能減排作為宏觀調控重點。同時國土資源部下達了2007年全國土地利用計劃，嚴把土地關口。由于經濟趨熱的原因主要在于投資和出口，投資中高耗能行業(yè)對能源和環(huán)境的威脅，以及流動性過剩主要集中在過快發(fā)展的房地產市場，這兩項措施都說明了政府對于經濟過快增長給環(huán)境、能源以及信貸帶來的壓力高度重視，將要對此加大調控力度。這從另一個角度也說明宏觀調控“組合拳”蓄勢待發(fā)。
從央行選擇提高存款準備金率而不是加息的措施可以預見，新一輪的宏觀調控仍然會保持穩(wěn)健的特色。一方面，我國一貫堅持穩(wěn)健的經濟發(fā)展速度，決定了我國的宏觀調控將是溫和的。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長李曉超也公開表態(tài)，我們很重要的經驗就是注意不要采取力度過大的調控措施，而是微量、小步、頻調，目的就是防止經濟的硬著陸。另一方面，從貨幣政策角度來講，央行至少可以選擇發(fā)行央行票據(jù)、加息和提高存款準備金率中的一種工具來應對流動性過剩。據(jù)專家介紹，發(fā)行央行票據(jù)、調控信貸成本過高，而提高存款準備金的成本較低，加息要求條件比較苛刻，不僅要考慮到商業(yè)銀行短期資金的成本和收益是否倒掛，還要考慮對人民幣匯率是否會產生錯綜復雜的影響。再加上今年2月份CPI數(shù)據(jù)一經公布，央行便迅速采取措施，3月18日提高了存貸款利率，因此在短期內再次使用利率工具并不合適。此番央行上調存款準備金率，對于緊縮流通性、控制銀行的貸款規(guī)模將產生影響。當然，也有專家指出，雖然一季度CPI同比上漲2．7％，并沒有越過警戒線3％，但是如果CPI繼續(xù)攀升，不排除央行下一步采取加息措施的可能性。
提高存款準備金率只是金融宏觀調控政策的一部分，對于其他方面調控措施的出臺，市場的預期在不斷增強，各種跡象在預示著新一輪的宏觀調控大幕即將拉開。
（摘自《金融時報》）
一、土地政策參與宏觀調控的理論依據(jù)
土地參與經濟運行一直貫穿于人類社會的發(fā)展中，威廉?配第曾形象地比喻“土地是財富之母，勞動是財富之父”，概括了土地對于經濟的基礎作用。在現(xiàn)代社會，土地不僅是作為是“資源”、“場所”來發(fā)揮生產功能，更是作為一種“資產”、“財產”來發(fā)揮資本供給與社會經濟穩(wěn)定功能，原因在于任何形態(tài)的產業(yè)發(fā)展，其產品最終都要落到土地上來，這就決定了利用土地政策進行宏觀調控的可行性和有效性。
我國提出將土地政策作為國民經濟宏觀調控的新手段，其根據(jù)的理論包括以下三點：
（一）丁伯根法則和蒙代爾法則。許多經濟學家都曾研究過政策目標與政策工具的關系問題。丁伯根認為，要實現(xiàn)N個政策目標，需要N個政策工具，并且要充分掌握每個政策工具對政策目標的具體影響數(shù)值。這就是所謂的丁伯根法則。蒙代爾認為，即使不存在掌握所有政策工具的決策機構，即使不了解每一個政策工具對政策目標影響的具體數(shù)值，但只要了解政策工具對政策目標的相對效應，把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。由此可見，無論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都需要有足夠的政策工具去實現(xiàn)相應數(shù)量的政策目標。
（二）生產要素理論。經典西方經濟學理論將勞動、資本、土地和企業(yè)家才能視為生產四要素，并將一個生產函數(shù)抽象為：
Y＝F（W，C，L，E）
其中，Y表示企業(yè)的產出，W表示投入的勞動，C表示投入的資本，L表示生產所需的土地，E表示企業(yè)家才能。任何一個企業(yè)或者廠商進行生產，必須具備相應土地資源這一生產要素。由多個微觀企業(yè)集成的宏觀經濟亦如此。
（三）地租理論。土地政策的基礎理論之一是地租理論，而地租理論的核心就是地租如何分配，如何通過這種分配來保證平均利潤率規(guī)律對經濟生活產生作用。現(xiàn)在某些開發(fā)上在開發(fā)土地中牟取暴利，其根本的道理就是他們在地租分配的過程中獲得了大大超過社會平均利潤率的利潤。因此我們要研究的是，采用什么樣的有效手段來合理調節(jié)地租分配。
二、發(fā)達國家和地區(qū)土地政策調控宏觀經濟模式
土地政策參與宏觀調控，在國外已實踐多年，有許多成功的經驗。歸納起來，共有三種模式：一是美國的土地利用調控；二是日本的房地產市場調控；三是香港的土地供應計劃。借鑒以上國家和地區(qū)的土地宏觀調控的經驗教訓，有助于我國充分發(fā)揮土地政策在宏觀調控中的作用，保證國民經濟健康、快速發(fā)展。
（一）歐美國家的土地利用規(guī)劃調控。美國是一個聯(lián)邦制的國家，每一個州自行制定自己的土地規(guī)劃。美國的土地利用規(guī)劃分為兩個層次，即州土地利用規(guī)劃和地方土地利用規(guī)劃。州政府通過規(guī)劃制定政策目標，要求所屬下級政府貫徹實施。地方在制定土地利用規(guī)劃時，必須將州政府所要求的管制策略考慮進去，否則，它將會被州級法院宣布為無效，也會失去州政府的財政援助。
總結美國土地利用規(guī)劃的實踐，雖然國情存在著差異，但也有一些成功經驗值得我國借鑒。第一，其土地利用規(guī)劃都有一套完整的土地利用規(guī)劃體系，規(guī)劃方案制訂和修改都有著十分嚴格的程序并經過詳細的論證，制定的規(guī)劃不僅科學而且實用性強，規(guī)劃真正起到了指導和控制土地合理利用的目的。第二，其土地利用規(guī)劃都有完善的法律保障，美國雖然沒有全國性的規(guī)劃法，但是每個州都有自己的完善的法規(guī)，美國土地利用規(guī)劃的實施主要通過立法，這就為土地政策參加宏觀調控提供了法律依據(jù)。
（二）日本土地價格政策調控宏觀經濟運行得失分析。第二次世界大戰(zhàn)后，日本恢復經濟建設，人均國內生產總值直線上升。與此同時，日本地價也經歷了3次上漲，并在20世紀八十年代后期出現(xiàn)泡沫。1991年泡沫經濟崩潰，地價開始下跌。
地價暴漲暴跌隱含深層次原因，土地投機是泡沫經濟的元兇。在當時市場上流動資金過剩的情況下，土地投機必然引起地價上漲，而地價上漲又引起一系列的連鎖反應，連鎖反應的結果，使投機無限擴大，產生惡性循環(huán)。為了抑制地價暴漲，政府采取了金融緊縮和土地稅制政策，但這項銀根緊縮措施直接導致了1991年夏季開始的泡沫崩潰，使日本經濟處于長期不景氣的狀態(tài)。
為控制地價，日本出臺了兩種政策：泡沫經濟崩潰前實施抑制地價政策，之后實施促進土地有效利用政策。從總體上來說，日本所制定的穩(wěn)定地價的政策是很有成效的，但由于這些政策不是在泡沫經濟的前期而是在后期制定的，日本經濟為此付出了巨大的代價。
（三）香港政府土地供應計劃調控模式。香港全域面積1101平方公里，其中可供開發(fā)的土地僅占總面積的20%。香港政府采取的土地調控模式是以土地供應計劃為核心的調控模式，它保證了足夠的土地和基礎設施供應，這不僅使香港保持亞太地區(qū)經貿金融中心和國際城市的地位，為居民提供了一個較好的居住、工作環(huán)境，而且為政府提供了客觀的財政收入，使香港可以保持低稅收政策。
此外，香港政府于1980年成立了土地供應委員會（LDSC），負責確定批地事宜，并由香港地政總署負責土地出讓計劃的具體指定工作。地政總署每年11月份草擬批地計劃書，說明下一年度市場需要多少土地供商業(yè)、居住和工業(yè)等用途的發(fā)展。在確定土地確定需要數(shù)量時，一般要針對各類用地的特點進行具體的定量、定性分析。
三、啟示及建議
（一）國際經驗對我國土地政策參與政府宏觀調控的啟示
1、完善土地法規(guī)，保證政府在土地市場機制作用下發(fā)揮間接調控作用。在市場經濟體制下，土地資源配置應主要根據(jù)市場取向來實現(xiàn)，國家不再直接干預用地者的生產經營活動，而是通過對市場的各種經濟參數(shù)的調節(jié)，向土地市場輸入能夠影響城市地價的各種經濟變量，由這些經濟變量去影響用地者的價格行為，從而使地價的運行遵循國家的宏觀調控取向，以保證土地資源合理、高效果目標的實現(xiàn)。
2、進一步完善土地市場，市場自發(fā)形成的價格成為政府調控土地資源的核心機制。國外土地市場的運行情況表明，市場機制高度發(fā)達的土地市場，都是通過一系列完善的市場運行規(guī)則和法律措施來實現(xiàn)和予以保障的。交易雙方按照市場規(guī)則進行交易，市場機制在這些規(guī)則、法律的保障下發(fā)揮其資源配置的作用。市場機制作用的基本條件就是有一系列規(guī)范市場運作的保障，包括市場進入的條件、規(guī)則、交易行為的約束、交易信息和結果的公布。
3、運用稅收分配機制解決土地資源運營中的收益問題。土地稅收不僅具有收益分配職能（調節(jié)土地級差收益、組織財政收入），更重要的是通過土地稅的征管，有利于保護土地資源，提高土地利用率，鼓勵土地合理流轉。
4、成立土地政策委員會，制定科學的土地供應計劃，并保證其實施。我國當前的機構管理體制存在明顯的不足，需要成立更高級別的機構來協(xié)調部門利益、制定土地供應計劃。例如，可以在國務院成立土地政策委員會，由主管國土資源的副總理任主任，由國土資源部門、發(fā)展改革部門、財政稅收部門、建設行政主管部門的領導任委員。這一組織對于土地政策作用的發(fā)揮應該能起到更大的作用。
（二）完善土地政策，健全我國宏觀調控手段對策建議
1、加強土地基礎制度建設。要維護好土地市場秩序，首先應改革、完善現(xiàn)行土地管理體制，明確各級政府的職責，改革政績考評體系，合理配置土地規(guī)劃權、計劃權和收益權，把政府管理經濟的職能真正轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，做規(guī)則的制定者和維護者。
2、土地政策參與宏觀調控的定位要準。在宏觀調控中，既不能片面夸大土地政策的作用而隨意加大調控力度，也不能忽視其應有的作用而消極作為。宏觀調控是一個系統(tǒng)工程，必須建立土地政策與產業(yè)政策、貨幣政策、財稅政策相互配合、相互制約的調控機制，計劃、金融、財稅、土地供應等手段并用，多部門聯(lián)合，形成合力，宏觀調控才能真正做好。
3、土地政策與其他宏觀政策的協(xié)調配合。土地政策參與宏觀調控，必須服從和服務于國家宏觀調控的要求，堅持依法行政的原則，要逐步建立起國土資源調控政策與產業(yè)政策、貨幣政策相互配合的宏觀調控體制。
我國循環(huán)經濟宏觀調控政策主要在相關部委的主持下制定，促進和扶持循環(huán)經濟的理念在宏觀調控政策中有一定程度的體現(xiàn)，但是規(guī)定分散，力度不足是目前我國循環(huán)經濟宏觀調控政策的通病。
(一)財政政策的局限性分析
在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環(huán)經濟相關產業(yè)的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執(zhí)行的政策、由國家環(huán)保部門執(zhí)行的政策和由國家產業(yè)部門執(zhí)行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環(huán)產業(yè)的財政投人嚴重不足，很難支撐企業(yè)與環(huán)境的“雙贏”發(fā)展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結構不合理，對環(huán)境保護與清潔生產無實質性的調節(jié)作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染遠未起到引導作用。
(二)金融政策的局限性分析
在金融政策方面，國家發(fā)改委已將循環(huán)經濟列為國債投資重點，支持資源能源節(jié)約項目、循環(huán)經濟技術支撐項目，以克服循環(huán)經濟發(fā)展的資金瓶頸。但是循環(huán)經濟企業(yè)向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券等方面的優(yōu)惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業(yè)的資金鏈條，導致經濟發(fā)展方式轉變滯后。
(三)產業(yè)政策的局限性分析
在產業(yè)政策方面，“隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深人人心，我國的產業(yè)政策逐步從行業(yè)性向功能型方向轉變，突出對資源節(jié)約和環(huán)境保護的關注]韶’。但我國現(xiàn)階段產業(yè)結構不合理，過分熱衷發(fā)展制造業(yè)，重工業(yè)化趨勢明顯，導致環(huán)境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規(guī)模化、集約化、環(huán)境友好型作為重要指標的產業(yè)政策，把積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)、大力推進清潔生產，促進生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產業(yè)政策的主要內容。
(四)區(qū)域經濟政策的局限性分析
在以區(qū)域經濟政策促進循環(huán)經濟方面，我國尚存在大量政策、法規(guī)空白。目前主要的政策依據(jù)是，2003年國家制定的《循環(huán)經濟示范區(qū)規(guī)劃指南(試行)》，與2007年印發(fā)的《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。當前，要根據(jù)東中西部資源能源狀況，結合區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域經濟政策，在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面推進循環(huán)經濟。
(五)行政手段的局限性分析
在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現(xiàn)象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發(fā)展我國循環(huán)經濟的障礙。
二、我國循環(huán)經濟宏觀調控政策的特點分析
為適應我國循環(huán)經濟健康發(fā)展的要求，借鑒國外先進經驗，制定有中國特色的循環(huán)經濟宏觀調控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業(yè)、政府和公眾各自的權責，解決因市場失靈造成的社會經濟問題，是循環(huán)經濟蓬勃發(fā)展的重要保障。要進一步完善我國循環(huán)經濟宏觀調控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：
(一)循環(huán)經濟宏觀調控政策的有限性
發(fā)展循環(huán)經濟，建立循環(huán)社會是一個漸進的過程。循環(huán)經濟宏觀調控政策對國民經濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環(huán)經濟宏觀調控政策主要是運用經濟、法律、行政等手段協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)保護，強化經濟發(fā)展的人本主義目標。除宏觀調控政策外，政府還需要執(zhí)行其他經濟職能確保循環(huán)經濟的健康發(fā)展，如市場監(jiān)管、政府規(guī)制等。
(二)循環(huán)經濟宏觀調控政策的強化性
循環(huán)經濟宏觀調控政策的強化性，就是要通過綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化經濟社會可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟宏觀調控政策的強化性具體表現(xiàn)為：一是強化實現(xiàn)經濟發(fā)展手段的生態(tài)性。隨著工業(yè)化進程的推進，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的矛盾日漸突出，協(xié)調經濟發(fā)展與自然環(huán)境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調控手段，強調依托循環(huán)經濟技術和制度，提高生產、消費環(huán)節(jié)整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產過程中環(huán)保產業(yè)、清潔技術的傾斜、優(yōu)惠，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)。二是強化經濟、社會、自然綜合調控的結果是為了保護自然環(huán)境，改善人居條件、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，而不是為經濟增長而增長。
(三)循環(huán)經濟宏觀調控政策的彌補性
建設社會主義市場經濟，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經濟的外部性也讓市場自發(fā)調節(jié)的作用受到限制。微觀主體更加關注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經濟外部性帶來的環(huán)境污染、資源枯竭等問題，導致生態(tài)破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發(fā)經濟發(fā)展的不可持續(xù)。循環(huán)經濟宏觀調控政策的彌補性就是宏觀調控主體通過自動、自覺地運用經濟、法律和行政手段，彌補市場調節(jié)存在的不利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的缺陷。克服過度消耗自然資源能源、生態(tài)惡化等問題。循環(huán)經濟宏觀調控政策的彌補性主要體現(xiàn)在以下方面：一是彌補市場機制無法實現(xiàn)對具有負外部性效應產品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產技術、企業(yè)的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環(huán)經濟技術和制度的激勵機制缺陷，不斷實現(xiàn)整個社會生產手段的生態(tài)化。二是彌補市場調節(jié)滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環(huán)境保護法》等相關法律，督促社會節(jié)約資源、改善自然環(huán)境，培育良好的社會氛圍，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(四)循環(huán)經濟宏觀調控政策的調節(jié)性與控制性
循環(huán)經濟宏觀調控的調節(jié)性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調控是市場調節(jié)資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發(fā)揮調節(jié)生產主體行為的作用，即通過政府的宏觀調控政策影響市場信號，引導各個經濟主體的行為符合政府調控目標。由于我國的市場經濟正在轉型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉(xiāng)二元經濟結構影響、區(qū)域發(fā)展不均衡、國家宏觀調控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經濟發(fā)展中起著更為重要的作用，單純的調節(jié)往往難以奏效，所以“我國宏觀調控的具體實踐不能照抄照搬西方經濟學理論。至少在今后l0—15年內，我國宏觀調控應該選擇宏觀調節(jié)與控制并用的方式”。
三、完善我國循環(huán)經濟的宏觀調控政策
推動我國循環(huán)經濟的建設和發(fā)展，要借鑒發(fā)達國家循環(huán)經濟宏觀調控的經驗，在充分梳理我國現(xiàn)階段循環(huán)經濟宏觀調控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現(xiàn)世界循環(huán)經濟發(fā)展潮流的宏觀調控政策。
(一)循環(huán)經濟宏觀調控的財政政策
財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質的經濟成分之間的競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環(huán)經濟發(fā)展。
1．財政收人政策據(jù)統(tǒng)計，我國扶持循環(huán)經濟發(fā)展的財政政策有3大類23種，從企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面調節(jié)企業(yè)的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：
(1)對廢棄家電產品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數(shù)量，達到減輕環(huán)境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數(shù)量基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒有不斷增加。
(2)為鼓勵使用再生資源，減少環(huán)境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態(tài)稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態(tài)稅。德國已經開始生態(tài)稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態(tài)稅。
2．財政支出政策加大財政對企業(yè)采用清潔生產技術的扶持力度，通過財政優(yōu)惠政策、財政投人政策，引導更多的企業(yè)實現(xiàn)經濟效益與自然環(huán)境“雙贏”。同時，經濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多的人就業(yè)，共享經濟發(fā)展的成果。
(1)財政優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)采用新技術，研發(fā)新能源、新原料，政府通過向企業(yè)自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業(yè)研發(fā)新技術和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發(fā)和利用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄》，企業(yè)采用其中規(guī)定的國產設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。
(2)財政投人政策。財政優(yōu)惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業(yè)的直接投人和地方政府轉移支付，以鼓勵環(huán)境保護。例如，日本對環(huán)保產業(yè)的投入分為兩個部分，一是對環(huán)境技術研發(fā)的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內閣把“零垃圾型、資源循環(huán)型技術研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發(fā)生的有害物質對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環(huán)保事業(yè)的轉移支付，作為中央政府財政政策的一環(huán)。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉移給地方，用于地域環(huán)境保全、創(chuàng)新事業(yè)以及循環(huán)經濟事業(yè)等。另外，政府優(yōu)先購買也是變相財政投人。綠色環(huán)保產品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環(huán)保產品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，推進循環(huán)經濟發(fā)展，是發(fā)達國家的慣常作法。在美國，聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦機構的再生產品購買情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑。
(二)循環(huán)經濟宏觀調控的金融政策
要把政策、技術、自然資源和人力資源等生產要素有機結合，促進循環(huán)經濟發(fā)展，必須要有資金支持。在現(xiàn)階段，尚需完善的具體措施有：
1．建立綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業(yè)規(guī)模擴張的手段。“簡單說，一方面，環(huán)保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環(huán)境信息；另一方面，銀行及其監(jiān)管部門應配合環(huán)保部門引導金融機構，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。環(huán)保部門要聯(lián)合相關部門，對高污染企業(yè)在上市融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業(yè)開展綠色信貸，企業(yè)履行“公民”責任，將成為循環(huán)經濟的強大動力。
2．加大對環(huán)保企業(yè)直接融資扶持力度。直接融資是企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進行融資。對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規(guī)避因循環(huán)經濟規(guī)模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環(huán)保行政管理部門配合證券監(jiān)督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內容的審核監(jiān)督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業(yè)限制上市融資。
3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環(huán)經濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業(yè)銀行考評體系。國家對商業(yè)銀行的業(yè)績考評，不僅要與傳統(tǒng)的信貸結構、營業(yè)收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環(huán)經濟企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、綠色技術研發(fā)等方面的貸款結構和數(shù)量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現(xiàn)率和存款準備金率。從資金源頭上實現(xiàn)循環(huán)經濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產模式。
(三)循環(huán)經濟宏觀調控的產業(yè)政策
產業(yè)政策的一個重要職能就是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，通過產業(yè)政策鼓勵高新技術和環(huán)保技術產業(yè)，淘汰落后技術和高能耗、高污染行業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式從外延型向內涵型的轉變。我國的產業(yè)政策還需要進一步健全以下內容：首先，要大力發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，生產綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環(huán)保型農戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經濟效益。例如日本對環(huán)保型農戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農業(yè)建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環(huán)保的角度全方位推進第二產業(yè)變革，尤其是政府應根據(jù)產業(yè)演進的規(guī)律和支柱產業(yè)的特點，有規(guī)劃、有步驟地實行產業(yè)扶持政策，從物質材料和能源的開采、開發(fā)，產品設計、生產、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環(huán)境壓力，促進產業(yè)健康發(fā)展。再次，環(huán)保產業(yè)作為循環(huán)經濟的基礎，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。環(huán)保產業(yè)的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產品國際競爭力，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。比如德國實施節(jié)能法后，2000年環(huán)境相關聯(lián)產業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達130萬人。而我國盡管對環(huán)保產業(yè)給予了減免稅收的優(yōu)惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環(huán)保產業(yè)的職工不到20萬人。所以，大力扶持環(huán)保產業(yè)，是我國經濟結構“綠化”、經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要支撐。
(四)循環(huán)經濟宏觀調控的區(qū)域經濟政策
區(qū)域經濟政策是宏觀經濟政策的重要組成部分，對于實現(xiàn)循環(huán)經濟有著至關重要的作用。在市場經濟條件下，要利用好市場和規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)域生產的環(huán)保性、資源利用的持續(xù)性、區(qū)域經濟發(fā)展的均衡性以及社會福利的增長性。首先，要運用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域規(guī)劃，跳出傳統(tǒng)的僅僅考慮生產成本的最低點或利潤最大化的定式思維，把追求生態(tài)效益、社會發(fā)展和經濟利益共同納入產業(yè)布局的追求目標，促進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展。“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三個層面”是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的根本途徑。“一個主體”就是運用市場機制的激勵功能和通過政府的誘導政策，充分發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經濟中的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的主體作用；“兩個環(huán)節(jié)”就是要在生產與消費中推廣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型理念，通過區(qū)域內原料、廢棄物的交換利用，建立生態(tài)產業(yè)鏈，組成若干個“資源一產品一再生資源”的反饋流程，大力發(fā)展靜脈物流產業(yè)，實現(xiàn)資源的減量化使用，降低環(huán)境承載壓力。“三個層面”就是要在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面共同推進循環(huán)經濟。為此，在區(qū)域規(guī)劃上，對不同的企業(yè)、園區(qū)和城市的規(guī)劃可以按照三個模式進行：第一，在中西部地區(qū)，由于第二產業(yè)發(fā)展相對滯后，且以能源、資源產業(yè)為主，要積極推廣應用清潔生產技術，通過廠內各個工藝之間的材料循環(huán)，減少材料的使用，達到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區(qū)，因經濟發(fā)展門類齊全，通過建立企業(yè)間或者產業(yè)之間的關聯(lián)度，規(guī)劃工業(yè)生態(tài)園區(qū)，配置核心企業(yè)廢棄物為原料的共生企業(yè)，形成閉合的一個資源能源循環(huán)體系，實現(xiàn)資源能源的節(jié)約化。第三，從以城帶鄉(xiāng)、以工促農的角度規(guī)劃城鄉(xiāng)結合地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。可以在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎上，利用工業(yè)生產所產生的廢熱、廢渣，大力發(fā)展集觀光、休閑為一體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)資源能源的高效利用，減輕環(huán)境壓力。
關鍵詞：房地產市場 宏觀調控政策 法治 國家干預
近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，房地產行業(yè)已成為地方財政的重要收入來源。2013年，新的“國五條”房地產調控措施正式出臺，但是，經過近兩個月的實行，“新國五條”在各地區(qū)效果并不明顯，不少地區(qū)甚至名存實亡，暴露出地方政府在房產調控方面與中央存在很大的分歧。這一方面指出了目前房地產調控面臨的困境，另一方面也反映了我國房地產調控政策的不足，中央調控政策在操作性和靈活性上存在諸多問題，房地產調控無法真正落到實處。
我國目前的國民經濟中，房地產主體為了追求利益的最大化加之市場信息的不對稱導致房地產市場經濟法律十分混亂。從經濟法的視野審視，解決這一問題的關鍵在于法律制度的完善和社會管理模式的升級，在市場經濟不斷發(fā)展的今天，房地產市場宏觀調控法制化已勢在必行。只有將經濟法理念運用于地產調控的實踐之中，為政府職能轉變提供合理性建議，同時從金融、稅收、土地等各方面對房地產市場進行宏觀調控，才能有效保證房地產市場的健康與穩(wěn)定發(fā)展。
1、“新國五條”政策實施效果的現(xiàn)狀及評析
因次貸危機之故，中央2008年出臺的“4萬億”救市計劃中相當一部分流入了收益快、操作空間大的房地產行業(yè)，導致中國房地產自2009年一直處于“高燒不退”的現(xiàn)狀，房價居高不下。由于地方政府已經習慣于“鋼筋水泥”式粗放型經濟增長方式和高度依賴土地出讓金的政府財政體系，國務院相繼出臺的“國十一條”、“國十條”等房地產調控措施并未抑制房價飛漲的態(tài)勢。在面對“越漲越調、越漲越調”的外部質疑時，政策制定者不得不再次重拳出擊，彰顯決心，“新國五條”正是在這樣的大背景下產生的。然而，其實施一年來，雖然較之前限購、限價、限貸力度更大，但目前看來，房價調控目標、問責制等直接目標似乎并沒有對市場有所影響。從一線城市房價來看，北上廣深四大一線城市在全年房價同比漲幅中位居前列。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從2013年9月開始，四城市的新建商品住宅價格同比漲幅已經連續(xù)4個月超過20%，大幅領先二線城市。而從2013全年來看，除了一季度的同比漲幅低于10%，顯得較為溫和以外，從4月開始，四大一線城市房價可謂高歌猛進，每月同比漲幅幾乎以平均2個百分點的速度遞增；在抑制“地王”出現(xiàn)上，國五條的目標亦未得到充分體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從“新國五條”出臺至今，北上廣深一線城市，陸續(xù)共誕生了13個“地王”，土地出讓金總額高達750億元。地王項目的入市一定程度上拉升了周邊樓盤的價格；在“新國五條”的具體實施過程上，也有瑕疵存在。“新國五條”細則雖然在限購、限貸、個稅、限價等方面明顯升級，尤其是二手房轉讓按照20%交納個人所得稅，影響面甚大。但后來各地出臺的地方細則中，并沒充分反映“新國五條”細則，此外，政策里面提到的問責制，在實際操作中，也沒從嚴執(zhí)行。
2、“新國五條”空調的原因分析
2.1、中央與地方的調控目標不一致
中央政府作為全體公民的“管家”，應以全體國民的利益為制定政策的出發(fā)點和落腳點。房地產業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，應符合中央政府的經濟調控目標，通過房地產業(yè)健康發(fā)展，促進全國經濟的平穩(wěn)增長。在保證經濟增長的同時，中央政府使各地協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差異。中央政府在房地產調控過程中最為重要的任務是解決中低收入者的住房問題。
相比中央政府，地方政府在房地產調控中的訴求要簡單得多。我國現(xiàn)行對地方官員的考核主要以經濟增長作為主要指標。地方官員為求顯眼的政績，往往青睞于房地產開發(fā)商。房地產業(yè)具有投資額巨大、迅速拉升國民生產總值、帶動其他產業(yè)的發(fā)展的多重“功效”，有利于地方宮員升遷。最重要的是，地方政府對土地財政存在依賴感。根據(jù)我國現(xiàn)行土地制度規(guī)定，土地出讓金的大部分歸地方政府，地方政府更多地依賴于土地出讓收入來解決財力不足的困境。所以，在房地產調控過程中，地方政府控制房價的意愿并不強烈。
由于中央政府與地方政府在房地產宏觀調控中利益訴訟不同，中央政府控制房價的政策常被地方政府化解。例如中央政府在2008年底為應對金融危機刺激房地產的措施，被地方政府層層加碼，結果擴大了對房地產業(yè)的支持力度，使中央政府的調控政策得不到執(zhí)行，房地產調控達不到預期結果，淪為“空調”。
2.2、調控手段失當
從目前的調控手段來看，政府頻繁的使用行政手段，過多的用行政命令直接干預房地產市場，從長期來看不利于房地產市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
由于調控政策的出臺缺乏法律程序，也由于部委之間缺乏協(xié)調，各自為政，宏觀調控政策內容往往相互沖突，缺乏應有的統(tǒng)一，喪失了政策文件的權威性。一部關于宏觀調控的基本法出臺，從實體和程序兩方面規(guī)范宏觀調控，是解決房地產調控這些問題的根本。沒有一套完備的房地產調控基本法律制度體系和應有的宏觀調控的法律規(guī)則，導致具有預見力和預防的措施、政策少之又少，房地產調控會往往陷入一種落后的事后補救狀態(tài)，疲于應付，調控效果難以達到預期的目標。
房地產市場何時出臺何種稅收政策，可以說屬于牽一發(fā)而動全身，我國房地產稅收政策的不確定性甚至被人稱道：因為不確定，使投機者不敢輕易入市，從而達到調控目的。這完全混淆了政府和市場的關系，市場競爭過程中，政府需要做的是提供確定的公共服務，包括法律、政策。政府提供的法律、政策必須是公開的、確定的，市場參與者才能對自己的行為作出正確的判斷。
2.3、法律體系不健全
2.3.1、房地產產權制度不健全
一是土地產權制度不健全。在現(xiàn)有的土地使用制度之下，由于產權流轉受到很多限制，不能實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，土地入市交易成本較高。由于房地產開發(fā)活動中，土地價格是帶有基礎性作用的，高成本的土地價格終究要通過房地產市場價格表現(xiàn)出來。二是城市基礎設施產權制度不健全。城市經濟是一個綜合的有機體，其中的任何一個行業(yè)和部門都與其他行業(yè)和部門有著密切的聯(lián)系。房地產經濟的發(fā)展，涉及到城市交通、城市公共事業(yè)管理等眾多部門和行業(yè)。這些部門和行業(yè)的利益造成房地產業(yè)開發(fā)成本上升。這種現(xiàn)象從表面上看是由于房地產業(yè)與配套部門關系混亂的結果，實際上是城市基礎設施產權制度不健全、產權關系混亂的表現(xiàn)。
2.3.2、房地產價格的形成和調節(jié)機制不完善。一是房地產生產環(huán)節(jié)分攤成本較大；二是房地產生產領域產業(yè)化程度不高，本身生產成本居高不下；三是房地產企業(yè)經營的目標是追逐壟斷利潤。房地產價格的形成過程中的不合理因素造成價格偏離價值。在消費領域，企業(yè)處于有利地位，消費者處于不利地位，使定價權明顯偏向有利的方面，從而進一步損害消費者的利益。
在我國，由于本身的法律體制還不健全，房地產市場也缺乏相關的法律進行調控。相較于西方國家而言，我國的法規(guī)條文針對性不強，對房地產經濟活動各個環(huán)節(jié)乃至細節(jié)問題都規(guī)定不明確，因而落實起來比較困難。
3、國外地產調控的經驗和啟示
近半個世紀以來，世界各主要經濟體的房地產市場都在在經濟發(fā)展過程中幾乎都面臨過或正面臨著“房價過高、市場失靈”的難題。由于房地產市場具有壟斷競爭性、周期性和外部性等特點，市場失靈問題較為嚴重，需要政府及時有效的宏觀調控。本節(jié)以美國、德國、日本等發(fā)達國家為例，試圖發(fā)現(xiàn)和歸納各國在房地產市場調控實踐過程中的經驗和特點，并在海外各國經驗和特點的基礎上，進一步提煉帶有規(guī)律性的共性內容。這些帶有規(guī)律性的共性特征的啟示，對指導我國房地產市場調控實踐有著現(xiàn)實的意義。
3.1、較為完善的法律和行政法規(guī)
國外地產調控較為成功的國家十分注重相關法律的建設，從制度上對國家的宏觀調控政策給與了保證，推動調控的法制化進程。
美國的房地產調控的主要特點是調控的法制化，其以穩(wěn)定房地產市場為主要目標，圍繞國民的住房保障、房地產市場監(jiān)管、房地產金融管理、土地供應等方面展開立法準備。從上世紀三十年代開始，美國通過聯(lián)邦立法，相繼出臺多種法律法規(guī)，重要的法規(guī)有《住宅法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》和《住宅自有者貸款法》等。除此之外，各州政府也相繼對操作辦法和操作模式做出了細致的方法，為法律施行提供了制度保障。
同樣，我們的近鄰日本也在這方面做出了榜樣。日本尤其注重完備的住房組織和統(tǒng)一的政策體系的建立。立法機構相繼出臺《住宅金融公庫法》（1950年）、《公營住宅法》（1951年）、《日本住宅公團法》（1955年）、《城市住房計劃法》（1966年）等法律，其條文具體細致，針對性和可操作性強，執(zhí)行過程中很少有因法律模棱兩可問題引發(fā)爭議；與之相配合，日本政府也建立一系列機構和法規(guī)，落實住房建設規(guī)劃。借助日本住宅金融公庫、公營住宅、公團住宅等金融和社會機構，針對住宅絕對困難人群、比較困難人群采取直接救濟、間接救濟、直接供應、租金補助等辦法相結合，著力解決國民住房問題。
3.2、政策的連貫性較強
事物的發(fā)展進步需要我們持之以恒的不斷努力。國外地產調控政策經歷了一個由淺到深、由表及里的漸進過程。難能可貴的是其在政策的實施過程中較好的較好的繼承了以往的政策和經驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中進步。
日本作為一個資本主義國家，卻大量地借鑒了社會主義國家經濟發(fā)展模式，注重運用國家力量集中調動資源發(fā)展經濟。日本政府特別注重住房建設規(guī)劃的編制和指導，從1966年到2005年，先后制定八次住房建設五年計劃，根據(jù)不同的時代背景，提出各階段的建設目標、規(guī)模、標準和措施，明確保障性住房的比例，從“一五”到“八五”分別為40.3%、40.1%、40.7%、45.45%、49.25%、50.68%、48.29%、50.78%。在日本各界的不懈努力下，日本的住房市場經歷了二戰(zhàn)前的個人建房到二戰(zhàn)后公有供應，再到現(xiàn)階段逐步走向市場化的轉變。
相較于我國“十年九調”的房地產政策，國外的地產政策無疑更為穩(wěn)定。這一方面是由于法律手段固有的穩(wěn)定性所致，另一方面也表明了在政策制定前，我們應從長遠著手，對市場進行科學合理的預期，避免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀況。
3.3、嚴格的房地產租賃和交易管制
從二戰(zhàn)對德國的國民經濟和住房造成了巨大破壞，到1991年兩德統(tǒng)一后住房狀況混亂，再到現(xiàn)在相對穩(wěn)定的房地產市場，德國政府一直致力于房地產市場調控，穩(wěn)定房地產價格。德國房地產市場卻保持了較長時間的穩(wěn)定狀態(tài)主要歸功于政府對房地產市場嚴格的管制和引導措施。
在戰(zhàn)后住房短缺時期，德國制定了房租管制政策，要求各地政府按照不同情況制定相應的指導租金水平，作為住房出租人和承租人確定住房租金的參考價格。之后，隨著德國經濟狀況的好轉，各地方政府逐步以租房補貼制度取而代之來執(zhí)行保障居民住房的職能。在德國，有《房租價格法》、《住房中介法》等法律法規(guī)對房租市場進行管制。此外，在德國大多數(shù)城市，住房管理機構、租房者協(xié)會、住房中間商協(xié)會等機構根據(jù)對各種住房的綜合評估，制定出各類住房租金價目表，房屋租賃者和承租人必須在這個價目表規(guī)定的浮動范圍內確定具體的房租水平。
德國政府對房地產交易市場日常管制與監(jiān)督也相當嚴格。德國制定了一整套法律并設立了一系列政府部門對不動產交易進行監(jiān)督和管理。房地產法律主要有《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦規(guī)劃法》等，并且各州也有相關的法律法規(guī)。政府部門主要是對房地產交易的結果進行監(jiān)督，如交易結果必須經公證處認證方可得到認可，并且公正處開出的《地產公證合同》必須經土地注冊局注冊方可有效。這些監(jiān)督行為主要是為了規(guī)范房地產交易市場的秩序，保護當事人的權益。政府通過嚴格的房地產交易管制，特別是土地流轉基準價格的制定，可以有效杜絕房地產市場上不正當?shù)慕灰仔袨椋⒈ＷC房地產價格在合理的范圍內浮動。
總體而言，我國地產調控政策和發(fā)達國家還存在一定差距，因而吸取國外調控政策的有益成果，取其精華去其糟粕，對于我國的地產調控意義重大。
4、國家宏觀調控與具體法律政策相結合的制調控機制的探索
4.1、加強宏觀調控，制定和完善相應市場規(guī)則
在市場經濟不斷發(fā)展的今天，房地產行業(yè)作為目前我國經濟的重要組成部分對我國經濟的穩(wěn)定與發(fā)展具有關鍵作用。這就需要國家運用宏觀調控這“只有形的手”，將房地產宏觀調控的關注點放到相應市場規(guī)則的制定與完善方面，為我國房地產市場的發(fā)展提供一個科學的制度性框架安排。
所謂的宏觀調控是指我國經濟體制改革過程中形成的有特定含義的概念，是政府為了促進國民經濟協(xié)調、穩(wěn)定和發(fā)展，依法調整運用其掌握的某些經濟變量和行政權力，來影響市場經濟中各種變量的取值，從而影響微觀經濟行為的政策過程。而它在房地產行業(yè)中主要表現(xiàn)為國家憑借經濟、法律和行政等調控手段，從宏觀上對房地產市場進行調節(jié)和控制，以促進房地產市場在供需總量和結構上的優(yōu)化與平衡，實現(xiàn)房地產與國民經濟的協(xié)調發(fā)展。
4.2、協(xié)調中央與地方利益博弈，增強政策執(zhí)行力
面加快政府職能的轉變，協(xié)調好中央和地方的利益分配，最大限度的擺脫地方政府對土地收入和房產收入的依賴性。一方面中央制定政策前要進行充分調研，在制定原則的基礎上充分考慮政策的落地性，不能只空喊口號，導致地方政府無法施行。也要綜合考慮中央與地方、地方與地方的差異性，在總體原則不變的情況下，賦予地方政府一定的自，增加其主觀能動性。另一方面，地方政府要充分理解中央的政策，結合自身特點進行落實分析。要盡快拿出符合地方特點的解決方案并上報政府，試行階段明確責任、權力、利益分配，同時階段性的上報，配合中央進行政策微調。只有這樣，政府對地產市場宏觀調控的效果才能充分展示，實現(xiàn)一種房產調控的長效機制。
4.3、完善立法，嚴格執(zhí)法，加強法律監(jiān)督
由于我國所有制形式的多樣化和市場經濟運作的復雜性，現(xiàn)有的房地產法律、法規(guī)尚不能全部覆蓋，在實際執(zhí)行過程中，又存在隨意性大、多頭管理、部門條塊分割等不規(guī)范問題，致使國家的土地資源不能得到很好的整合和合理的利用，出現(xiàn)了一系列的法律糾紛和混亂，因而在抓好宏觀調控的同時，我們還必須完善相關法規(guī)政策的完善，將宏觀調控和微觀法律有機的結合在一起，構建一張雙軌制調控機制的藍圖。
項目編號：西南政法大學2013年度本科生科研訓練創(chuàng)新活動專門項目（13XZ-BZX-070）。
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[5]黃伯佳.房價調控中的中央政府與地方政府博弈的研究[D].南京理工大學碩士論文，2007.
作者簡介：
一.單選題
1.我國社會主義初級階段的市場經濟
A.是有計劃的商品經濟
B.是計劃調節(jié)為主，市場調節(jié)為輔的商品經濟
C.是資源配置以市場為基礎，市場機制充分發(fā)揮作用的商品經濟
D.是具有市場經濟的一般性，又具有特殊性的商品經濟
E.企業(yè)是獨立的市場主體，宏觀調控間接化，市場管理法制化
2.市場機制是價值規(guī)律作用的機制，其體系中最基礎的是
A.供求機制
B.競爭機制
C.優(yōu)勝劣汰機制
D.調節(jié)機制
E.價格機制
3.建立統(tǒng)一開放，競爭、有序的大市場，要求
A.發(fā)展和完善商品市場
B.發(fā)展和完善產權市場
C.堅持效率優(yōu)先，兼顧公平
D.規(guī)范市場行為和秩序，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境
E.加強宏觀調控，充分發(fā)揮市場機制的作用
4.建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場
A.建立在公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度基礎
B.實現(xiàn)社會總量資源配置
C.供給和需求達到平衡
D.在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用
E.充分保護勞動人民的合法權益
5.確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制的時間是
A.1981年黨的十一屆六中全會
B.1982提黨的十二大
C.1986年黨的十二屆六中全會
D.1992年黨的十四大
E.1996年黨的十五大
二、多選題
1.社會主義經濟之所以也是市場經濟，是由以下因素決定的
A.內部因素的制約
B.生產力的發(fā)展水平和社會分工
C.經濟利益的差異
D.改革開放
E.實踐證明，市場經濟是一種有效的經濟形式
2.社會主義條件下，市場機制功能的發(fā)揮呈現(xiàn)如下兩個特點：
A.實行共同富裕的社會主義目標
B.資源配置中市場機制的作用與政府導向結合在一起
C.在經濟利益調節(jié)中市場機制的作用與社會協(xié)調結合在一起
D.公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展
E.健全的宏觀調控體系
3.我國進行的社會主義市場經濟體制改革的理論探索和偉大實踐，可歸納為以下幾個方面
A.改革的性質和方向問題
B.改革的目標問題
C.改革的前途問題
D.改革的道路方法論問題
E.改革的方法論問題
4.我國社會主義初級階段的市場經濟特點：
A.是建立在公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度基礎上
B.統(tǒng)一開放的市場體系
C.與以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度結合在一起，實行共同富裕的社會主義目標
D.合理的收入分配制度
E.經濟的發(fā)展服從社會主義發(fā)展的大目標
5.我國社會主義經濟體制的基本框架已初步形成市場在資源配置中的作用顯著增強。具體表現(xiàn)在：
A.農村改革取得了重大進展
B.國有企業(yè)改取得重大進展
C.國民經濟市場化程度有了迅速提高
D.經濟調控方式發(fā)生了重大較變
E.對外開放逐步擴大，對外貿易快速發(fā)展
參考答案：
【關鍵詞】 糧食價格調控政策 糧食最低收購價 儲備糧吞吐 糧食對外貿易
一、問題的提出
2010年，全國糧食總產量實現(xiàn)了“七連增”，達到54641萬噸，比上年增長2.9%。然而，在糧食豐收的同時，糧食價格卻持續(xù)增長。2010年12月，聯(lián)合國糧農組織食品價格指數(shù)上升至214.7點，再創(chuàng)2007―2008年全球糧食危機后的歷史新高。2010年，中國居民消費價格指數(shù)由2009年下降0.7%轉為明顯上漲，全年上漲3.3%。2011年一季度再上漲5.0%。期間，糧食價格分別上漲11.8%和14.9%，成為主要推動力。2011年6月，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4%，創(chuàng)歷史新高。
市場經濟條件下政府對糧食價格實施調控政策的必要性，就在于糧食生產與流通所具有的某些產業(yè)特征會導致“市場失靈”。糧食價格調控具有保障國家安全的公共服務性。確保糧食價格基本穩(wěn)定，避免其大幅度波動，是國民經濟又好又快發(fā)展的重要保證。如果缺乏有效的糧價調控政策，當供求失衡時，將使得國民經濟其他部門價格水平以及整個物價總水平產生波動，甚至可能導致通貨膨脹。因此，在糧價持續(xù)上漲的背景下，如何把握糧價調控政策的重點成為一個亟待解決的問題。本文在分析市場經濟條件下糧價調控政策實施原則的基礎上，提出完善糧食價格調控政策的三個重點。
二、糧食價格調控政策的實施原則
糧食價格調控政策是指政府作為調控主體，著眼于經濟運行的全局，運用經濟、法律和必要的行政手段對糧食價格的形成進行宏觀上的調節(jié)和控制。現(xiàn)代市場經濟條件下政府糧食價格調控政策的主要作用在于對市場配置資源的不足進行補充、調節(jié)、干預、校正和提供各種服務，反映政府作為國民經濟宏觀決策者在較長時期內指導糧食生產和流通全局想要達到的境地或指向。實施糧食價格調控應堅持以下原則。
1、以市場機制為基礎實施宏觀調控
政府制定的糧食價格調控政策的目標、方向和手段必須建立在市場機制的基礎上，按照市場經濟的內在要求，對糧食生產、流通和消費進行調節(jié)、規(guī)范、支持、監(jiān)督和保護。政府通過對糧食市場的宏觀調控，引導糧食生產和經營者以市場為導向從事糧食生產與經營。當然，政府并不排除在異常情況下通過糧食政策對糧食生產和經營者直接施加影響。
2、宏觀目標與微觀目標相統(tǒng)一
宏觀目標是政府作為調控主體從宏觀上調控糧食價格所要實現(xiàn)的目標，它追求社會效益和經濟效益的協(xié)調。微觀目標是農戶、企業(yè)和消費者按照個體利益最大化的原則配置資源和安排生產經營活動所追求的目標。二者的目標經常會出現(xiàn)不一致的情況，其中既包含著宏觀目標與各微觀主體目標沖突的可能性，也包含著各微觀主體之間單向目標沖突的可能性。糧食價格調控政策要對各經濟主體的利益進行有效地協(xié)調。
3、綜合運用各種宏觀調控手段
政府調控糧食價格的手段有法律手段、行政手段、經濟政策、其他手段等。其中法律手段既為政府調控提供依據(jù)與框架，又可直接對經濟主體實施調控；行政手段主要是行政指令手段，直接對經濟主體發(fā)揮調控作用；經濟手段也包括財政政策、信貸政策、收入政策、政府購買等；其他手段包括宣傳手段、教育手段、勸告手段等。不同的調控手段具有不同的特點和目標指向。應根據(jù)糧食市場宏觀調控的主要目標、擬解決的問題，選擇使用不同的調控手段、調控時機和力度。
三、完善糧食價格調控政策的三個重點
結合中國的實際，完善糧食價格調控政策的重點有以下三個方面。
1、完善糧食最低收購價政策
糧食最低收購價政策是2004年國務院在全面放開糧食收購市場的背景下出臺的。幾年來，這項政策在保護糧農利益、促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展、維護糧食市場秩序中發(fā)揮了重要作用。需要注意的是，最低收購價作為政府的價格干預措施，應當是對市場機制的“糾偏去弊”，而不應當干擾市場機制的正常運行。
首先，應明確最低收購價的實施條件和實施時機。建議建立由國家有關部門共同組成的協(xié)調機構，負責最低收購價價格水平的確定工作。這一機構應通過對糧食品種種植面積、生產成本的調研，結合國際國內糧食市場供求狀況，擬定最低收購價。同時，組織利益相關者參加聽證，根據(jù)聽證結果，商定最低收購價價格，報國務院審批。要注意對于不同地區(qū)、不同品質的糧食品種，制定不同的最低收購價，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。糧食收獲時，國務院根據(jù)糧食生產和市場價格情況決定是否啟動最低收購價，并給省級政府一定的自。最低收購價的價格水平不宜定得過高，執(zhí)行時間也不宜過長，否則，會成為“固定收購價”。只是當糧食集中上市、價格低于成本時實施。一旦市場糧價高于最低收購價，應停止托市。
其次，堅持以糧食生產價格為基礎制定最低收購價。糧食最低收購價的價位既要盡可能靠近糧食生產價格，以保障糧農利益；同時也要適應當前城鄉(xiāng)商品糧消費者、特別是弱勢群體的承受能力，盡可能保持糧價相對穩(wěn)定。為切實維護糧農的經濟權益，以糧食直補為核心的糧食價外補貼應作為最低收購價的必要補充，在堅持的基礎上完善直補政策，加大補貼力度，調整補貼方法。
2、儲備糧適時吞吐調節(jié)政策
應按照既搞好適時調控又注重預先防范的要求，建立運轉高效、保障有力的儲備糧運作機制。
首先，儲備糧的收購、銷售和輪換都應與糧食市場供求狀況相適應。充分發(fā)揮國家專項儲備在服務國家糧食宏觀調控，實現(xiàn)維護農民利益、確保市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全的目標和任務。專項儲備糧的吞吐均必須服從于戰(zhàn)略性糧食儲備保障這一基本目標。在糧食市場平穩(wěn)時期，按照有利于控制風險和降低成本的要求做好正常輪換工作。在糧食市場超常波動時期，政府應及時動用儲備糧。糧價過度上漲時大量拋售，糧價低迷時及時補庫或增儲。企業(yè)周轉庫存以市場手段進行調節(jié)，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通中的主體作用。
其次，進一步加強對中央儲備糧的監(jiān)管。目前，全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸，近年來，在糧食價格波動過程中，有些企業(yè)存在“轉圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食售后不及時轉賬、違規(guī)銷售糧食等問題。必須健全監(jiān)管制度，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好，確保在國家調控急需時調得動、用得上。儲備糧輪換應以保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價、優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局為主要目標，準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節(jié)奏，避免集中輪入推動糧價上漲。
再次，建立糧食價格調控基金制度。政府在調控糧食價格時，要充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，以市場價格變動的趨勢為基礎調節(jié)供求，控制糧食價格大起大落，保護糧食生產者的積極性。建議建立糧食價格調控基金制度，對按政府規(guī)定以低于市場價格拋售糧食的經營主體給予必要的補貼。利用期貨市場的功能，委托相關企業(yè)進入國際國內期貨市場，有計劃地購入或拋售一定時期一定量的糧食期貨，引導糧價走向，保持國內糧食價格基本穩(wěn)定的預期。
3、糧食對外貿易調控政策
糧食國際貿易是政府對糧食供求實施宏觀調控的重要組成部分，是調劑糧食余缺，利用世界資源的一種有效形式，對穩(wěn)定糧食價格可發(fā)揮重要的作用。
從某種程度上看，國際糧食市場是一個寡頭市場。從出口總量上看，作為主要出口國的美國、加拿大、歐盟、澳大利亞的小麥出口占世界出口總量的60%以上，泰國、越南、印度、美國四國的大米出口占70%以上；美國、阿根廷、巴西和烏克蘭四國的玉米出口占77%左右。尤其是美國，其出口的小麥占世界出口量的30%多，玉米占50%。發(fā)達國家掌控著糧食國際貿易的利益分配格局。糧食進口國常常成為任人擺布的弱者。
首先，堅持95%左右的糧食基本自給政策。中國是一個13億人口的發(fā)展中大國，必須始終堅持立足國內生產的戰(zhàn)略。即便是5%的進口，數(shù)量也十分可觀。按照年需求量5.5億噸計算，是2750萬噸，國際市場的糧食交易量是2億噸左右，占全球糧食貿易總量的14%。如此巨大規(guī)模的進口量會加劇國際糧食市場供求失衡的程度，導致國際糧食價格暴漲。無論從近期還是遠期來看，中國糧食安全戰(zhàn)略必須堅持的基本原則是：立足于國內生產，充分挖掘本國糧食生產能力，再通過適度進口來彌補國內糧食產需缺口。
其次，實施“寬進嚴出”的糧食對外貿易政策。鑒于資源與市場雙重約束的日益強化，中國保障糧食供給的難度加大，應實施限制出口、鼓勵進口的糧食對外貿易政策，糧食生產要立足于保障國內需要。要根據(jù)比較優(yōu)勢，擴大勞動力相對密集的經濟作物和水畜產品專業(yè)化生產，而利用國際市場來滿足國內糧食非口糧增加的需要；在糧食作物內部，粳稻、中秈稻和晚秈稻具有比較明顯的優(yōu)勢，可以適量出口。而大豆不具有比較優(yōu)勢，則應適當增加進口。
再次，實施糧食進口貿易伙伴國的多元化。為避免出現(xiàn)對特定國家的糧食進口依賴。應在WTO規(guī)則內，將進口糧食來源地盡可能擴大，減少從美國、加拿大進口的比例，增加從法國、澳大利亞、阿根廷等國家的進口份額，形成多元化的來源渠道；應利用糧食出口國之間的競爭，掌握進口糧食的主動權，降低進口糧食成本和不確定性；增加中長期糧食的合同比例，減少貿易摩擦和不穩(wěn)定性。
必須指出，政府實施糧食價格調控政策的最終目的是在資源配置主要依靠市場力量的前提下，通過調整糧食經濟活動參與者的經濟行為來發(fā)揮政府對糧食市場的調控作用。政府干預同樣有類似于市場的缺陷。必須遵循的一條重要原則是：糧食價格調控政策的作用應局限于市場機制發(fā)生失效的領域。
（注：本文系國家糧食局2010年軟科學項目“糧食價格形成機制與糧價調控政策研究”（編號：GLJ2010005）的部分研究成果。）
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關鍵詞：財政政策，貨幣政策，政策協(xié)調，宏觀調控
市場經濟的宏觀調控體系以間接調控為基本特征，即政府調控主體主要通過政策手段把經濟參數(shù)附加到市場上多種生產要素的價格信號上，進而調節(jié)、引導市場主體的生產經營行為。間接調控所依仗的主要政策手段，便是財政政策與貨幣政策。這兩大宏觀調控政策共同服務于宏觀調控的總目標，但分工而互補，需要相互協(xié)調配合，促使經濟運行趨于總量均衡和結構優(yōu)化的理想狀態(tài)。隨著我國經濟“市場化”和融入“全球化”的進程，經濟運行的復雜程度大大提高了，財政、貨幣政策加強協(xié)調配合的必要性和復雜性也顯著增加。本文試基于對我國財政政策與貨幣政策協(xié)調配合問題的思考，提出幾點基本認識，以期就教于各方。
一、財政、貨幣政策的一致性、差異性和協(xié)調配合的必要性
財政政策與貨幣政策具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策調控最終目標的一致性。兩大政策調控的著眼點，都是針對社會供需總量與結構在資金運動中表現(xiàn)出來的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調正常運行狀態(tài)的各種問題；兩大政策調控的歸宿，都是力求社會供需在動態(tài)過程中達到總量的平衡和結構的優(yōu)化，從而使經濟盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導機制的互動性，一方的政策調控過程，通常都需要對方的政策手段或機制發(fā)揮其特長來加以配合策應，經濟學理論對此可以做出很好的闡釋(如蒙代爾—弗萊明模型)。從社會總資金的運動來看，財政政策對資金運動的影響和貨幣政策對資金運動的影響，相互間必有千絲萬縷的聯(lián)系和連鎖反應，各自的政策實施及其變動，必然要牽動對方，產生協(xié)調配合的客觀要求。
在財政政策與貨幣政策存在緊密聯(lián)系的同時，又由于各自在經濟體系中所側重的不同領域和具備的不同作用，而具有一系列的差異性特征。
首先，調節(jié)的范圍不同。財政收支及其政策體現(xiàn)政府職能的各個方面，其調節(jié)范圍不僅限于經濟領域，也涉及社會生活的其他領域；貨幣政策主要處理商業(yè)性金融系統(tǒng)功能邊界內的事務，其調節(jié)范圍基本上限于經濟領域(當然，可以由經濟領域間接傳導到其他領域)。
其次，調節(jié)的側重點不同。雖然財政政策與貨幣政策都對總量與結構發(fā)生調節(jié)作用，但財政政策相對于貨幣政策而言帶有更為強烈的結構特征，因為財政收入按不同項目與不同規(guī)定來組織，可以直接調節(jié)不同地區(qū)、部門、企業(yè)及個人的收入水平，財政支出按資金性質與用途來安排，可以直接調節(jié)產業(yè)結構、部門結構和社會經濟結構的各個方面；財政政策對總量的調節(jié)，則主要是以政府收支及其乘數(shù)作用影響社會總資金運動的全局。反之，貨幣政策相對財政政策而言帶有更為鮮明的總量特征，因為國民經濟中的一切投資需求和消費需求，
都要表現(xiàn)為有支付能力的貨幣購買力，中央銀行作為唯一能夠直接管理全社會貨幣供應總量的部門，正是運用貨幣政策對之加以調控；同時，商業(yè)性金融信貸自身的市場化經營原則要求銀根松緊的變化大體一視同仁地覆蓋其全部資金運動，貸款差別利率等旨在區(qū)別對待不同產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項目等以調節(jié)結構的手段，只能在比較有限的范圍內實行和發(fā)揮作用，并將隨著我國市場化改革的推進而日趨有限。宏觀經濟政策的特定目標，可歸納為經濟增長、資源優(yōu)化配置、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、反周期波動、收入公平分配、產業(yè)結構合理化和高級化等方面，財政政策和貨幣政策固然都服務于這一系列目標，但由于上述側重點的不同，各自對于不同目標的作用，便有所區(qū)別。比如，在產業(yè)結構合理化、收入公平分配方面，財政支出政策與稅收政策的重要性居先；在穩(wěn)定物價方面，貨幣政策的重要性則排在首位。
第三，調節(jié)的手段不同。財政政策所依靠的手段，主要有稅收、預算支出、公債、財政補貼、貼息等，貨幣政策所憑借的手段，則主要有利率、存款準備金率、貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務以及貸款安排等。
第四，在經濟周期的不同階段，財政政策和貨幣政策的功能空間不同。例如，人們可以把貨幣政策比作一根拴在經濟之車上面的繩子，認為當經濟向上步入通貨膨脹時，它可以拉住其別走太遠，但當經濟處于通貨緊縮而無力向上爬坡時，它卻無法推動。這種比喻形象地描繪了不同經濟運行狀況下，貨幣政策作用效果的差異。一般而言，貨幣政策長于應對通貨膨脹階段的問題，而財政政策在應對內需不足、解決通貨緊縮階段的問題時更具優(yōu)勢。我國1998—2002年間政策實踐中的調控效應，與凱恩斯理論中關于蕭條階段財政政策更具有效性的認識是相吻合的。
第五，兩大政策所調控的資金所遵循的經濟運行機理不同。貨幣政策調控下的商業(yè)性金融資金是按照追求微觀直接效益(利潤)目標的市場原則展開競爭的，只愿意“錦上添花”，即按照商業(yè)化原則投向盡可能高收益、低風險的領域和狀態(tài)良好的企業(yè)，這對于商業(yè)性金融而言是合理的、無可厚非的。與此不同，財政政策下的資金運作在承認市場一般原則的前提下，可以并且應該超越微觀直接效益的眼界而注重追求長遠、綜合、宏觀、社會的效益，財政政策可以和必須在關注基本民生、施行“雪中送炭”式的支持扶助和調節(jié)收入分配差距、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
最后，政策的時差與調節(jié)的時滯不同。政策時差，是指決策機關從認識到需要改變政策，到實際上實行新的政策所需的時間。一般而言，在財政政策的制定與修訂必須經過立法機關審議、批準這樣一整套程序的情況下，財政政策的時差較長；而貨幣政策由于通常是由具備較強獨立性的中央銀行的人數(shù)不多的高級決策層所制定，其時差較短。調節(jié)時滯，是指政策從其調節(jié)動作的發(fā)生到調節(jié)效果的顯現(xiàn)所需的時間。一般而言，財政政策由于通常具有政府直接安排收支和可以運用某些強制性手段的背景，其時滯較短；而貨幣政策則由于通常完全依靠間接手段作用于調節(jié)對象，其時滯長于財政政策。
正是由于財政政策與貨幣政策之間存在十分密切的相互聯(lián)系，同時又存在一系列不同特點和側重點，因此，在宏觀調控中，兩者必須緊密配合，取長補短。
二、現(xiàn)階段我國財政、貨幣政策迫切需要進一步加強協(xié)調配合
現(xiàn)階段進一步加強我國財政、貨幣政策協(xié)調配合的緊迫性，源于我國改革開放新階段的客觀要求以及經濟發(fā)展運行的實際狀況。
我國加入WTO以后，無論是進出口規(guī)模，還是跨境資本流動規(guī)模都出現(xiàn)了迅猛增強，國民經濟融入全球化的進程迅速加快，國內外經濟運行的關聯(lián)度和互動性大大增加，宏觀調控既要考慮外部沖擊對本國經濟的影響，又要考慮本國政策對其他國家的影響及其反饋作用情況。同時，人民幣匯率浮動的彈性不斷提高，匯率浮動為經濟主體帶來更多交易靈活性、便利度的同時，也帶來了更多的風險和調控成本。因此，宏觀調控任務的復雜性顯著增加，要求兩大政策在更廣泛的領域達成共識，在更為復雜的環(huán)境下，對更為復雜的政策事項作出及時、合理的相互配合。
同時，我國財政領域和金融領域的變革和創(chuàng)新都正向縱深推進，其最終目標都是通過體制改革適應社會主義市場經濟的要求，這在本質上有利于促進兩大政策的協(xié)調配合，但是，改革的過程也不可避免地帶來一些階段性的脫節(jié)、紊亂和矛盾，影響政策配合的有效性，為盡可能避免或減少這些問題，加強兩大政策的協(xié)調配合也是必不可少的。
就國內經濟形勢而言，2003年以后，經濟運行出現(xiàn)了通貨膨脹的隱憂，2007年下半年以來，通貨膨脹壓力顯著增加。為防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，財政政策和貨幣政策的組合安排由“雙穩(wěn)健”轉變?yōu)椤耙环€(wěn)一緊”，這種新的組合模式也對兩大政策的協(xié)調配合提出了新的要求。在全球經濟的不確定形勢和國際競爭環(huán)境下，我國迫切需要加快轉變經濟發(fā)展方式和進行結構優(yōu)化調整，宏觀調控在總量平衡和結構優(yōu)化方面的任務都很嚴峻，財政政策和貨幣政策不僅要在各自的調控領域中發(fā)揮應有的作用，還要加強協(xié)調配合，發(fā)揮調控的互補和聯(lián)動效果，而避免相互掣肘和抵消。
三、當前財政、貨幣政策在協(xié)調配合中的角色側重
我國二元經濟結構和地區(qū)差異顯著的特點，決定了經濟增長過程中結構變動因素特別強烈，問題十分突出，涉及總需求結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、國民收入分配結構等諸多領域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環(huán)境中，這些結構性問題更容易傳遞總量問題，例如，在總需求結構中，消費需求比例偏低是導致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長又是誘發(fā)流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。與此同時，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的趕超性質和激烈的國際競爭環(huán)境等，不允許我們坐等由漫長的平均利潤率形成過程和調節(jié)資源配置過程來解決結構問題。因此，必須清醒地看到政府在現(xiàn)代化過程中通過國家干預促進結構優(yōu)化的責任，在大力推進市場取向改革的同時，努力提高決策水平，積極而有分寸地把握好調節(jié)結構方面的工作。對此，財政收支可以成為非常重要的操作手段，財政政策可以積極發(fā)揮其結構調整功能的優(yōu)勢，以區(qū)別對待的方式，通過調整財政收支的流向和流量，達到促進結構優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調控的特點決定了它不宜實施過多差別性的調控措施，因此，兩大政策在我國結構優(yōu)化調控方面的協(xié)調配合，應以財政政策為主，貨幣政策為輔。近期，財政政策的重點是合理把握財政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結構，較大幅度增加在社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時積極探索有關稅制改革和推進收入分配格局合理化。
在總量方面，目前我國所要解決的問題是避免經濟過熱和防止明顯的通貨膨脹，由于貨幣政策對于總量調控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長于通貨膨脹時期的總量緊縮，所以，貨幣政策應在當前擔任總量調控的主力。而財政政策的總量調控效果具有間接性，并且我國財政政策需要在較長時期內承載優(yōu)化結構和為改革提供財力保障的歷史任務，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策，因此，近期在緊縮總量的調控方面應以貨幣政策“從緊”為主導，財政政策發(fā)揮適當配合作用，使其在總需求調控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發(fā)揮財政政策的作用。
四、關注財政、貨幣政策調控的結合部，加強重點領域的合理協(xié)調
財政政策和貨幣政策在宏觀調控過程中雖然覆蓋不同領域，使用著不同的政策工具，但是，財政政策和貨幣政策又在某些領域存在天然的結合點，例如國債和財政國庫存款領域，而在有些特定領域，通過政策制定者的主動設計，也會成為財政政策和貨幣政策的結合部，例如通過發(fā)行特別國債購買超額儲備的外匯建立基金。
(一)國債領域
國債是財政政策和貨幣政策協(xié)調配合的一個最基本的結合部。國債可作為彌補財政赤字的重要手段，從另一個角度看，其規(guī)模的擴大或者縮小，正是財政政策實現(xiàn)擴張或緊縮效果的一個重要工具，而國債進入二級市場之后，由于其低風險和高流動性，則成為中央銀行通過回購或逆回購方式以回收或投放基礎貨幣的重要載體。作為公開市場操作的工具，通常需要國債具有一定的余額和足夠數(shù)量的中短期債券。但目前我國國債發(fā)行中短期國債發(fā)行存量不足，這為貨幣政策的公開市場操作帶來了一定制約，因此，2003年之后，央行為避免通貨膨脹，大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)對基礎貨幣投放量進行對沖，央行票據(jù)已成為貨幣市場的主體交易品種，也成為中央銀行回收流動性的主要手段，比較而言，通過國債回購回收流動性的操作手法應用不多。但是，央行票據(jù)的發(fā)行存在一定的成本，而且也存在“借新債還舊債”的現(xiàn)象，可用于沖銷流動性的空間逐步縮小，從長期來看，通過央行票據(jù)回收流動性的沖銷政策“獨木難支”，有必要加強國債品種的配合。
2007年下半年，財政部發(fā)行了15500億元左右的特別國債用于購買國家外匯儲備中的一部分超額儲備，人民銀行通過商業(yè)銀行買入這些特別國債，增加了人民銀行持有的國債數(shù)額，為人民銀行公開市場操作提供了載體，目前，人民銀行已經開始用這些特別國債作為質押通過正回購業(yè)務回收流動性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財政政策和貨幣政策在國債這個結合點上進行合理協(xié)調配合的創(chuàng)新性做法，為貨幣政策進行緊縮調控提供了新工具。
但是，在國債這一結合部上，也還有可能出現(xiàn)財政政策和貨幣政策相左的現(xiàn)象，政府制定宏觀經濟政策時需要關注這方面的問題。原則上說，對于財政政策而言，在經濟蕭條時，可以通過增加國債發(fā)行、擴大政府支出的方式實現(xiàn)經濟的擴張，而在經濟過熱時，則需要減少國債的發(fā)行，減少政府支出緊縮經濟。但是，我國現(xiàn)階段在趨于過熱的情況下，央行要回收流動性卻需要更多的國債作為載體，這就帶來了一定的矛盾。當然，由于財政政策和貨幣政策本身的特點不同，其松緊配合的方式多種多樣，同時采用緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策的時候較少，因此，我國現(xiàn)在可以通過財政政策和貨幣政策各自不同的松緊，來形成最佳配合來緩解國債方面可能存在的不協(xié)調，也包括今后探索在已有的國債“余額管理”制度框架下更多發(fā)行短期國債的辦法。
(二)財政存款領域
財政存款是財政政策和貨幣政策協(xié)調配合方面的另一個重要結合點。我國財政存款的數(shù)額由于季節(jié)性因素出現(xiàn)明顯波動特點，會對中央銀行貨幣政策的操作帶來一定的影響。近年來，隨著我國財政收入快速增長，在中央銀行的政府存款出現(xiàn)了逐年攀升態(tài)勢，同時，財政存款規(guī)模變化的明顯特征是前11個月存款余額基本上是增加趨勢，而在每年的12月份會出現(xiàn)大幅度下降。中央銀行在制定和實施貨幣政策時需要根據(jù)財政存款的季節(jié)性變化特點，有針對性地采取相應措施，這在一定程度上加大了貨幣政策調控的復雜性和難度。
現(xiàn)階段我國財政存款的大幅增加也與國庫集中支付制度改革推行的階段性特點有關。國庫集中支付制度改革是我國預算管理制度改革的重要內容，對于提高財政收支規(guī)范性、增強財政收支透明度實施全程監(jiān)督和提高財政資金使用效益，具有重要意義。國庫集中支付制度改革在按照“橫向到邊、縱向到底”方針繼續(xù)深化過程中，不斷減少在途資金和單位滯存資金，使國庫庫底資金和財政存款規(guī)模走高。在“國庫現(xiàn)金管理”尚很幼稚而不能充分發(fā)揮作用的階段內，這一矛盾會較為突出。隨著國庫集中支付制度、預算制度以及國債發(fā)行管理制度的逐步完善，財政存款的較大波動問題會逐步得到緩解，國庫現(xiàn)金管理的發(fā)展，也會使國庫存款數(shù)量平均規(guī)模降低。但是，財政收支的不一致性是一直存在的，這意味著財政存款規(guī)模隨著季節(jié)性因素而變化的特點在相當長時期內仍然會存在，因此，有必要積極探索相應的緩沖機制，合理明確財政部與中央銀行在國庫資金收支管理中的有關職責，發(fā)展財政、央行的動態(tài)協(xié)調機制，逐步提高國庫現(xiàn)金管理業(yè)務水平，在加強與稅收部門、非稅收入部門、主要政府支出部門、整個銀行系統(tǒng)的合作與預測信息交流的基礎上，提高國庫現(xiàn)金流的預測水平，使得國庫在滿足財政日常支出需要的前提下，積極穩(wěn)妥拿出超庫底資金部分進行安全投資，并提前消化財政存款余額大幅波動對貨幣供應量帶來的壓力。
(三)外匯儲備領域.近年來，隨著我國貿易順差的不斷增長，外匯儲備規(guī)模也在不斷擴大，通過外匯占款投放基礎貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經超出了經濟發(fā)展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來對沖。這種被動式的貨幣投放使我國貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時，外匯儲備資產變動的不可控性與波動性也對我國貨幣政策調控構成了較大的干擾。
2007年，15500億元特別國債的用途是購買部分外匯，并通過中國投資有限責任公司進行投資運作。這種做法一方面有利于提高外匯存量儲備資產的收益率，另一方面也是對目前我國推行的“藏匯于國”或者說是藏匯于央行的結售匯制的一種突破，可配合外匯體制改革，更為重要的是，這種做法明顯降低了超額外匯儲備對貨幣政策調控的干擾程度和運行壓力，有利于在總體上降低宏觀調控的成本，提高其有效性。
但值得關注的是，通過發(fā)行特別國債降低外匯儲備的方式是受制約的，財政政策和貨幣政策進行這種協(xié)調配合的操作空間也是有限度的，不能期望僅僅通過這一種方式持續(xù)地解決我國外匯儲備增長過快給貨幣政策帶來的壓力問題。在未來一段時間，我國“雙順差”的國際收支格局仍將持續(xù)，因此，目前需要繼續(xù)對外匯儲備與貨幣政策調控之間的緩沖機制進行探索和完善，逐步改革外匯結售匯體制，探討藏匯于國家結合藏匯于企業(yè)、藏匯于居民等制度安排的可行性與具體路徑，研究解決債權性外匯儲備與債務性外匯儲備分類管理等問題的對策措施，以減輕外匯儲備變動對貨幣政策的影響和提高財政、貨幣政策配合及其宏觀調控的水平。
五、優(yōu)化財政、貨幣政策協(xié)調配合所應注重的制度建設邏輯
總體來看，近年我國財政、貨幣政策協(xié)調配合取得了諸多進展，特別是在兩大政策的結合部實施了一些頗具創(chuàng)新性的措施安排，對實現(xiàn)我國經濟又好又快平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用，但受多方面因素的制約，相對于經濟發(fā)展的客觀需要而言，兩大政策的協(xié)調配合仍存在著較大的改善空間。為了提高宏觀調控的有效性，更好地維護我國在開放條件下的經濟利益，兩大政策需要在協(xié)調配合的各領域，提高協(xié)調配合的及時性和有效性，開拓協(xié)調配合的廣度和深度。筆者認為，在優(yōu)化兩大政策協(xié)調配合的過程中，應遵循和注重的基本內在邏輯是制度建設導向的，而非只是解決技術性磋商層面的問題。
