時(shí)間：2023-01-25 14:15:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 審計(jì)監(jiān)督
1 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要宏觀調(diào)控，審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控的重要
我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和消極，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，財(cái)經(jīng)法規(guī)不完備，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無形的手”發(fā)揮價(jià)值的作用，同時(shí)利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計(jì)劃、、稅務(wù)和財(cái)政。他們通過國家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門在調(diào)節(jié)的同時(shí)，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。
目前，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的部門主要有：工商、財(cái)稅、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專業(yè)管理部門，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過各自的專業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督。審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居有不可替代的地位。在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計(jì)不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對(duì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見，供宏觀決策。因此，審計(jì)監(jiān)督是國家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)這些法律制度。但是，的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實(shí)貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行好的予以肯定，對(duì)執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計(jì)是審計(jì)部門的神圣職責(zé)，審計(jì)又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過審計(jì)，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實(shí)；可以把貫徹的情況和反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。
審計(jì)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點(diǎn)：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府及其他部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況和決算，國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，國有資產(chǎn)及國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是內(nèi)容實(shí)。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支，全面反映了它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果。這些特點(diǎn)充分說明了審計(jì)在各類監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無法替代的。
審計(jì)的任務(wù)是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計(jì)的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計(jì)對(duì)推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用。
3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化國家審計(jì)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)
我國的審計(jì)組織是由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三部分組成。各審計(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著不同的職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要從直接管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。國家審計(jì)的主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上來。
國家審計(jì)監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，就是要將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)執(zhí)法部門，對(duì)使用國家資金較多的綜合管理部門和單位，通過審計(jì)監(jiān)督維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問題。監(jiān)督政府部門貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
國家審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、培育和發(fā)展我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，要突出抓好三個(gè)方面的審計(jì)。一是在促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)著重抓好財(cái)政、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)管理部門的審計(jì)，這些部門是執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)部門，通過預(yù)算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)。審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)就是規(guī)范他們的業(yè)務(wù)行為，使其按照國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則組織財(cái)務(wù)收支，以維護(hù)國家利益，保證政令暢通和國家資金的有效運(yùn)用。對(duì)掌握國家資金較多的政府部門，以及有權(quán)收費(fèi)、罰款和預(yù)算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)約支出，加強(qiáng)廉政建設(shè);對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及技改項(xiàng)目投資進(jìn)行審計(jì)，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對(duì)國際援款、貸款項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時(shí)到位和配套資金的落實(shí)，提高資金使用效益。二是在促進(jìn)建立制度方面，要深化企業(yè)審計(jì)，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的真實(shí)性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局較大的國家財(cái)政給予補(bǔ)貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國有資產(chǎn)所占控股地位的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。其他企業(yè)實(shí)行委托社會(huì)審計(jì)組織查證或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽的。對(duì)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門責(zé)任人、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)要實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督管理工作。三是在促進(jìn)建立個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度方面，要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;要積極開展養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。
4 大力審計(jì)是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)的需要
社會(huì)審計(jì)是隨著生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀地要求處于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的客觀公正的而又具有權(quán)威的獨(dú)立組織，對(duì)其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以證明，這個(gè)組織即是社會(huì)審計(jì)組織。它們的產(chǎn)生和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必備的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為社會(huì)審計(jì)發(fā)展提供了營養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會(huì)審計(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的積極服務(wù)關(guān)系，又起到了推動(dòng)和促進(jìn)其不斷正常發(fā)育，維護(hù)其良好秩序的作用。社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國家機(jī)關(guān)以及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托，承辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)查證、經(jīng)濟(jì)案件鑒證、注冊(cè)資本的驗(yàn)證和年檢，提供、財(cái)務(wù)、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)咨詢服務(wù)。
建立完整的市場(chǎng)體系，不僅包括商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，而且還包括社會(huì)審計(jì)在內(nèi)的咨詢服務(wù)市場(chǎng)。只有社會(huì)審計(jì)組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)督部門才能將微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分離出去，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，才能在市場(chǎng)中得到必要的服務(wù)，建立企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家審計(jì)通過轉(zhuǎn)變職能，弱化微觀管理，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過去由政府部門直接承擔(dān)的大部分管理業(yè)務(wù)將逐步由社會(huì)審計(jì)組織代替。比如，對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，將由社會(huì)審計(jì)來查證和鑒證，逐步成為國家管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)法定程序。
建立并大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)，標(biāo)志著市場(chǎng)建設(shè)走向正規(guī)化。社會(huì)審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將起不可低估的作用：一是促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和健康成長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于頻繁，市場(chǎng)事務(wù)急劇增多，社會(huì)審計(jì)能分擔(dān)很大一部分市場(chǎng)中介、執(zhí)行市場(chǎng)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場(chǎng)，從而成為市場(chǎng)體系中一個(gè)不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調(diào)控的重要媒介。社會(huì)審計(jì)組織能夠把觸角伸及市場(chǎng)的方方面面，靈敏而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)變化和趨勢(shì)，把市場(chǎng)信號(hào)反饋給政府部門，有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。社會(huì)審計(jì)立足于市場(chǎng)之中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體易于接受他們的，從而逐漸增強(qiáng)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。四是為經(jīng)濟(jì)組織之間相互信任提供保證。我國經(jīng)濟(jì)組織成千上萬個(gè)，如何使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中順利運(yùn)行，信用是十分重要的。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以說是信用經(jīng)濟(jì)。對(duì)涉及信用的一些，如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)，是否依法經(jīng)營、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，對(duì)其真實(shí)性、合法性做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢服務(wù)，社會(huì)審計(jì)可以大顯身手。
5 內(nèi)部審計(jì)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務(wù)
內(nèi)部審計(jì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度一個(gè)不可缺少的重要組成部分，旨在對(duì)本部門、本企業(yè)、本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行審查、考核和評(píng)價(jià)，審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和各項(xiàng)工作的開展，實(shí)行最有效的管理。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制建設(shè)更加完善的經(jīng)濟(jì)，離不開國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)一種無序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內(nèi)審工作是國家對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段和有效途徑，離開了內(nèi)審工作，國家宏觀調(diào)控的措施就難以順利進(jìn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府轉(zhuǎn)換職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者。要達(dá)到這一目的，從企業(yè)本身來講，首先要有一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境。這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力資源等要素外，關(guān)鍵就在于要有一套的以自我控制為中心的內(nèi)部管理。而內(nèi)審工作正是實(shí)現(xiàn)自我約束的一個(gè)重要手段。沒有內(nèi)部審計(jì)，就無法實(shí)現(xiàn)自我約束。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)審工作就越重要。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動(dòng)。它既要對(duì)本單位中的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，又要為本單位爭(zhēng)取市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)是內(nèi)審工作的基本職能，在二者關(guān)系中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，服務(wù)通過監(jiān)督表現(xiàn)出來，二者相輔相承，密不可分。當(dāng)前企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革，使企業(yè)盡快走向市場(chǎng)，內(nèi)審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)變化，擴(kuò)大內(nèi)審功能，強(qiáng)化內(nèi)部約束和內(nèi)控力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)審工作與市場(chǎng)連接，企業(yè)與市場(chǎng)連接，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，使生產(chǎn)經(jīng)營行為合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。
總之，審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以保證國家有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。可以打擊違反市場(chǎng)規(guī)則和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1 吳月文，黃秋雨．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2002（12）
2 趙國棟．改進(jìn)和提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的思考［J］．財(cái)會(huì)，2003（1）
【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)分析 宏觀調(diào)控
中國目前的經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)步增長(zhǎng)的良性軌道，面臨諸多挑戰(zhàn)。下面，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題作了分析，并就宏觀調(diào)控路徑的選擇提出對(duì)策建議。
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)概括
從宏觀環(huán)境來看，中國經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國將穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是采取有效措施，在2010年逐步消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，并實(shí)現(xiàn)了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：首先，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)由低谷轉(zhuǎn)入回升階段，并駛?cè)敕€(wěn)定發(fā)展的軌道。其次，內(nèi)生性的增長(zhǎng)機(jī)制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。其三，2010年中國出口的增長(zhǎng)勢(shì)頭有所恢復(fù)。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的取得，是促進(jìn)今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的基礎(chǔ)條件。二是中國經(jīng)濟(jì)處于“十二五”這些都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，也是當(dāng)前及以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)。其次，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前還有一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，那就是“十二五”開局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了諸多有利條件。具體來說在“十二五”規(guī)劃中有以下幾個(gè)方面為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件：一是“十二五”規(guī)劃中的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以進(jìn)一步優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新布局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件；三是逐步拓寬了民間投資領(lǐng)域逐，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行了不斷優(yōu)化；四是收入分配改革為居民收入增長(zhǎng)加快提供了體制性保障；五是就業(yè)的增加和收入分配的改善為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定提供了保障。
（二）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了顯著的發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展不可持續(xù)的矛盾。首先就是我國的通脹預(yù)期還存在，通脹壓力甚至有增強(qiáng)的趨勢(shì)。雖然說當(dāng)前的總體物價(jià)基本平穩(wěn)，但是我們要看到在多種影響因素綜合作用下，諸多抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素在2011年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然還是存在。其次，令世人矚目的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在去年2011年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策相繼推出后，市場(chǎng)上的商品房銷售價(jià)格有走向平穩(wěn)的趨勢(shì)，但是隨后的房地產(chǎn)市場(chǎng)又有了繼續(xù)反彈上漲的態(tài)勢(shì)。出現(xiàn)這樣的情況的一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制缺失，另外一方面最主要的還是地方政府財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)的過分依賴，這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)調(diào)控目前來看還主要依靠的是短期的行政措施，所以調(diào)控效果是非常不理想的。最后，信貸高增長(zhǎng)的同時(shí)，貸款難問題也同時(shí)存在。
二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇
為了保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
（一）當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。首先，當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機(jī)，同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲，確保價(jià)格穩(wěn)定，另外還要對(duì)國際市場(chǎng)大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動(dòng)高度關(guān)注，以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對(duì)信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步加快利率市場(chǎng)化改革的步伐，要采取有效措施來促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來積極完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)市場(chǎng)過度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了確保我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的，因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長(zhǎng)。具體來說首先就是要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理，對(duì)于可能出現(xiàn)的國際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。
三、積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新
具體來說主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，還要加快對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來改變資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國有企業(yè)的改革步伐，可以通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來在國有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度，還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來。三是在我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢(shì)下，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過早停止，相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
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關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；房地產(chǎn)市場(chǎng)；健康發(fā)展
一、研究的背景和意義
隨著房地產(chǎn)價(jià)格的一路上漲，國家近幾年來出臺(tái)了許多房地產(chǎn)調(diào)節(jié)政策，本文主要就這幾年來房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行深入分析，并對(duì)當(dāng)前我國對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控背景下常州市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行解析，初步探討如何正確對(duì)待宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，以及常州市房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何尋求適合自己發(fā)展的道路，健康有序發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行而實(shí)施的一系列政策的組合。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，任何商品和服務(wù)的價(jià)格都受到市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律以及供求關(guān)系的影響。我們?cè)诎凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的同時(shí)也要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有一定的盲目性，我們必須采取各種手段，諸如財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、行政政策等對(duì)常識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照合理健康的軌道運(yùn)行。
二、近年來房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策
2005年，為了抑制房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)，國八條、利率、營業(yè)稅等相繼出臺(tái)，包括調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求等，將房地產(chǎn)調(diào)控上升到政治高度。 2006年出臺(tái)的國六條、個(gè)人將購買不足5年的住房對(duì)外銷售全額征收營業(yè)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收，信貸，土地政策的作用。2007年中國人民銀行發(fā)出通知，針對(duì)已經(jīng)利用商業(yè)銀行貸款購買了商品房，又向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房抵押貸款購買第二套房屋的，這些貸款的初次支付比例要大于或等于40%，與此同時(shí)貸款利率也要按照中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的進(jìn)行上調(diào)。
2008年，我國經(jīng)濟(jì)受美國次貸危機(jī)的影響，出現(xiàn)了一些大的波動(dòng)。房地產(chǎn)業(yè)也未能幸免。在此背景下，國務(wù)院和各級(jí)地方政府相繼采取了許多經(jīng)濟(jì)刺激措施，以保證房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)刺激措施的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，房地產(chǎn)價(jià)格在2009年上半年開始復(fù)蘇，2009年6月份開始大幅上漲，甚至出現(xiàn)價(jià)格上漲相對(duì)過快的勢(shì)頭。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的不確定性，國務(wù)院在2010年4月份發(fā)出了治理房地產(chǎn)市場(chǎng)的十條意見，即“新國十條”。主要內(nèi)容包括：確立政府問責(zé)制；要求開發(fā)商一次性公開全部房源；商業(yè)銀行暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對(duì)某些不符合條件的居民暫停發(fā)放購買住房貸款等。但是這些政策并沒有對(duì)過快上漲的房地產(chǎn)價(jià)格形成太大的大打擊力，為此，國務(wù)院在2011年推出了比“新國十條”更為嚴(yán)格的“新國八條”，主要內(nèi)容包括：采取限價(jià)或者限購方式降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求；要進(jìn)一步加快保障房的建設(shè)力度；研究開征房地產(chǎn)稅等等。
總體來看，國家出臺(tái)如此之多的房地產(chǎn)調(diào)控政策說明如今的房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)熱過了頭，這些宏觀調(diào)控政策在遏制房?jī)r(jià)的惡性上漲，抑制房地產(chǎn)投機(jī)方面還是起到了一定的作用的，運(yùn)用土地、金融、稅收等多種手段，千方百計(jì)增加供應(yīng)，遏制不合理的住房需求。同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)，強(qiáng)化地方政府在調(diào)控中的主要責(zé)任。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)增長(zhǎng)方面,也發(fā)揮了應(yīng)有的功能,防止了房地產(chǎn)市場(chǎng)的大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。但我們也應(yīng)該看到,國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策雖然發(fā)揮了一定的作用，但房?jī)r(jià)依然在上漲，這種局面沒有得到根本改觀。
三、近年來常州市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2010年，經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)資料顯示，常州市房地產(chǎn)業(yè)法人單位1113家，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查增加407家，房地產(chǎn)法人單位由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)和其他房地產(chǎn)活動(dòng)企業(yè)組成。年末房地產(chǎn)法人單位共有從業(yè)人員25071人，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查增加10402人，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入309.5億元，是2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查的3.7倍，實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤32.4億元，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查增長(zhǎng)176.9%。
常州市2008年受美國次貸危機(jī)所引起的全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，各種投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一片低迷，房地產(chǎn)市場(chǎng)也不例外。但是隨著國家和江蘇省、常州市等出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策出臺(tái)，常州市房地產(chǎn)市場(chǎng)在2009年上半年開始逐漸復(fù)蘇，到2009年6月份更是出現(xiàn)了價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)象，常州市2009年全年的銷售額是上年的2倍，充分發(fā)揮了房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市相比，常州房地產(chǎn)市場(chǎng)總體較為健康、合理，2009年常州商品住宅均價(jià)是7000元/平方米，如果買一套90平方米的普通商品住宅，總價(jià)在65萬元左右。2009年常州人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到24000元，房?jī)r(jià)收入之比約為9.0，雖然高于世界銀行提出的合理區(qū)間（3～6），但是這個(gè)指標(biāo)是低于全國平均水平的。
四、常州市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展存在的問題
近幾年以來，常州市房地產(chǎn)行業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，房地產(chǎn)投機(jī)行為得到初步遏制，這將有利于房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)一步走向規(guī)范和成熟，但運(yùn)行過程中也存在一些不容忽視的問題，值得引起重視和關(guān)注。
（一）企業(yè)規(guī)模不大，沒有形成一定的行業(yè)集中
眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)最大的特征就是資金需求量大。目前，國家在房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控政策越來越嚴(yán)格，市場(chǎng)上房地產(chǎn)企業(yè)也面臨巨大的生存壓力，因此單純依靠規(guī)模小的房地產(chǎn)企業(yè)小打小鬧必然不能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。因此房地產(chǎn)企業(yè)一定要形成一定的行業(yè)集中，形成大的企業(yè)集團(tuán)。目前正是我國房地產(chǎn)企業(yè)不斷整合的時(shí)期，大的房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)正在不斷形成，而小的缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)企業(yè)正加速消失。截止目前，常州市共有各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)近500家，但是具有一級(jí)和二級(jí)開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)企業(yè)很少。
（二）房地產(chǎn)企業(yè)融資過度依賴銀行
房地產(chǎn)的開發(fā)需要大量的資金作為后盾，因此資金對(duì)任何一家房地產(chǎn)企業(yè)都是至關(guān)重要的。目前房地產(chǎn)企業(yè)的融資途徑主要有自有資金、商業(yè)銀行貸款、在證券市場(chǎng)發(fā)行股票以及民間融資等。按中國人民銀行的規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)企業(yè)應(yīng)至少擁有30%的自有開發(fā)資金。但是目前常州市的房地產(chǎn)企業(yè)大都自有資金不足，剩余的開發(fā)資金又沒有好的來源途徑，只能是依賴銀行貸款，造成資金利用成本很大，對(duì)房地產(chǎn)的后期開發(fā)形成許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。如果中國人民銀行一旦調(diào)高金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率即收縮信貸規(guī)模并上調(diào)貸款利率，將對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈構(gòu)成莫大的威脅。
（三）商品房?jī)r(jià)格上漲速度較快
近年來，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)住宅價(jià)格快速上揚(yáng)，作為長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市之一的常州市，銷售價(jià)格逐年走高，全市商品房住宅平均銷售價(jià)格由2004年的2477元/平方米提高到2008年的4117元/平方米，比2004年增長(zhǎng)65.9%。商品房銷售價(jià)格不僅背離了成本，偏離了價(jià)值，也脫離實(shí)物層面的供求關(guān)系，影響房?jī)r(jià)的因素已經(jīng)由建筑材料、地價(jià)、人工等基本費(fèi)用，擴(kuò)大到人氣、預(yù)期、概念等情緒化、人為化的非理性因素，泡沫成份正在逐步顯現(xiàn)。雖然2005年以后在商品房供求關(guān)系調(diào)整和政府調(diào)控的雙重效應(yīng)下，我市住宅商品房成交價(jià)上漲過快的勢(shì)頭得到有效遏制，但由于前幾年持續(xù)兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，住宅銷售價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高平臺(tái)，商品房?jī)r(jià)格與中低收入階層的購房能力之間，仍存在較大差距。
五、宏觀調(diào)控政策下常州市房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的策略
（一）房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)走規(guī)模化集團(tuán)化的道路
房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模化集團(tuán)化經(jīng)營有利于幫助房地產(chǎn)企業(yè)抵御各方面所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此常州市的房地產(chǎn)企業(yè)尤其是中小房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不斷整合優(yōu)勢(shì)資源做大做做強(qiáng)。另外房地產(chǎn)企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)要善于房地產(chǎn)企業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)售后服務(wù)等消費(fèi)者最關(guān)心的問題。政府部門也要在房地產(chǎn)企業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，不斷提高房地產(chǎn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并扶持一些基礎(chǔ)好效益好的房地產(chǎn)企業(yè)上市，利用證券市場(chǎng)直接融資，以增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)實(shí)力。
（二）不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)
房地產(chǎn)業(yè)有密切相關(guān)的制度無非是土地制度和財(cái)政貨幣政策。在我國，土地一級(jí)市場(chǎng)由國家壟斷，政府應(yīng)加大建設(shè)用地的供應(yīng)力度以平衡過度上漲的低價(jià)，并逐步放寬土地在二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。在財(cái)政政策方面，政府應(yīng)加大社會(huì)保障性住房的建設(shè)力度，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)力度，并建立一整套的合理分配制度。在貨幣政策方面，政府要區(qū)分購房的剛性需求和改善需求，打擊購房的投資需求，對(duì)這三種不同的購房者以不同的利率和貸款額度限制。
（三）堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策
國家有關(guān)部門通過各種手段對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，從而間接地調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱性行業(yè)、先導(dǎo)性行業(yè)以及基礎(chǔ)性行業(yè)，其發(fā)展的規(guī)模和速度必然會(huì)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)造成很大的影響。因此國家有關(guān)部門出臺(tái)的一系列政策都是通過房地產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)到其它產(chǎn)業(yè)的。在這些政策的制定過程中，有中央政府、地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)三者利益的博弈。許多地方政府為了發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)中央政府所頒布的房地產(chǎn)調(diào)控政策“打折“執(zhí)行甚至不予執(zhí)行，造成一方面國家政策不斷制定頒布，而地方政府卻任由房地產(chǎn)市場(chǎng)自由發(fā)展，非集約化非可持續(xù)性發(fā)展，造成一些地方房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，甚至越調(diào)越高。因此，地方政府不能為了地方經(jīng)濟(jì)而置國家政策于不顧，應(yīng)對(duì)國家的有關(guān)政策堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
（四）不斷改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給體系
消費(fèi)者的需求是多方面的，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)者必須適應(yīng)消費(fèi)者的需求。常州市位于江蘇省南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，因此政府應(yīng)合理規(guī)劃土地資源，集約化利用土地，合理安排商品房開發(fā)的進(jìn)度、面積、戶型以及布局，并加大保障性住房等民生工程的建設(shè)，以保障房的低價(jià)格、優(yōu)性能去不斷平抑過快上漲的商業(yè)樓盤的價(jià)格，從而切實(shí)改善城市居民的生活居住水平。
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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)調(diào)控
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象無處不在，房地產(chǎn)市場(chǎng)亦難逃厄運(yùn)。人們把置地購房作為財(cái)產(chǎn)保值和增值的手段，會(huì)不輕易出售待價(jià)而沽，客觀阻礙土地高效配置和合理利用。 由于土地資源的有限性、房地產(chǎn)保值增值的特性，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)成為適合投機(jī)的市場(chǎng)，過度投機(jī)對(duì)市場(chǎng)有害無利。
一、房地產(chǎn)價(jià)格過熱原因
隨著改革開放成果惠及民眾，國民生產(chǎn)總值和消費(fèi)總值連年攀升，人均收入更是收獲可喜。百姓投資渠道缺乏，投資手段集中于房地產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使大量百姓手中富于閑錢，投資引導(dǎo)信息嚴(yán)重匱乏，股票、證券等金融衍生品市場(chǎng)不健全，加之傳統(tǒng)購房置地理念深入人心，導(dǎo)致大量社會(huì)閑散資金未有效地得到投資利用，而是大量流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，或投資升值，或出租獲利。購買房產(chǎn)地產(chǎn)成為全社會(huì)人們投資的不二之選，客觀抬高房?jī)r(jià)。
從供給角度看，房地產(chǎn)剛性供給較大，土地的供給，后期建筑材料的跟進(jìn)使開發(fā)商需要大量資金的跟進(jìn)和投入。商品住宅價(jià)格在土地交易價(jià)格推動(dòng)下迅速上漲。促使很多人將預(yù)期消費(fèi)意向提前轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)。旺盛的總需求推動(dòng)了商品住宅價(jià)格上漲。
城市化拉動(dòng)了住房消費(fèi)，如決定規(guī)定‘在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地區(qū)或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)”。僅這一項(xiàng)政策，對(duì)中心城市就會(huì)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。城市人口的急劇增長(zhǎng)帶來了巨大的住房需求。根據(jù)中國有關(guān)部門預(yù)測(cè)，即每年建15.6億平方米才能達(dá)到人均居住面積14平方米的目標(biāo)。可以估計(jì)，城市化的進(jìn)程將在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去，中國將加速擴(kuò)張階段。在這一時(shí)期，商品住宅的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程將推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
住房制度改革剎激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，政策目標(biāo)是將城市住房消費(fèi)從實(shí)物分配向貨幣分配轉(zhuǎn)移。從政策導(dǎo)向看，國家明確提出要把房地產(chǎn)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、把住宅產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)并出臺(tái)了一系列的扶持政策，也刺激著住房產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。個(gè)人購買商品房成為推動(dòng)房地產(chǎn)需求的決定性力量。
房地產(chǎn)市場(chǎng)是個(gè)特殊的市場(chǎng)很容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決不了問題，需要一個(gè)公平公正的政府對(duì)他實(shí)行強(qiáng)制的外部監(jiān)管。和股票市場(chǎng)一樣，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資者也普遍存在‘典范示范偏差，和‘羊群效應(yīng)”等心理現(xiàn)象，通俗地說就是追漲殺跌。這種心理使得房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)的價(jià)格操縱行為容易得逞，而這又正是房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)需要政府外部監(jiān)管的理論依據(jù)。
二、房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響
1、房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)主要是因?yàn)楦＠址矿w制的終結(jié)和城市化的加速，但住房政策改革的措施不到位，使房地產(chǎn)投機(jī)行為大行其道，主導(dǎo)了房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。房地產(chǎn)價(jià)格過高導(dǎo)致總需求結(jié)構(gòu)失衡高房?jī)r(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響之一是造成了消費(fèi)需求的下降和投資需求的上升，從而導(dǎo)致總需求結(jié)構(gòu)失衡。過高的房?jī)r(jià)使消費(fèi)減少并使投資增加，是造成我國消費(fèi)投資比例失調(diào)并導(dǎo)致總需求結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。
2、房地產(chǎn)價(jià)格過高導(dǎo)致通貨膨脹房地產(chǎn)價(jià)格上漲會(huì)從兩個(gè)方面導(dǎo)致物價(jià)水平上升。房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的鋼鐵、建筑材料等物資價(jià)格的上升會(huì)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的上漲，從而形成連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致大量商品和服務(wù)價(jià)格升高，造成通貨膨脹。企業(yè)必然將成本上漲的壓力通過提高產(chǎn)品價(jià)格的方式向最終消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，造成社會(huì)商品價(jià)格的普遍上漲并形成通貨膨脹。
3、泡沫經(jīng)濟(jì)是指由金融投機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，表現(xiàn)為大量資產(chǎn)價(jià)格飆升到遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離其內(nèi)在價(jià)值的程度，其中隱藏著資產(chǎn)價(jià)格狂跌并引起市場(chǎng)崩潰和經(jīng)濟(jì)蕭條的可能性。房地產(chǎn)價(jià)格過高導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生過高的房?jī)r(jià)會(huì)產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫，這種泡沫經(jīng)濟(jì)將帶來極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)泡沫破滅的時(shí)候，隨之而來的是金融系統(tǒng)的嚴(yán)重災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)的蕭條。
三、經(jīng)濟(jì)調(diào)控建議
1、稅收調(diào)控政策，是對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)實(shí)行累進(jìn)課稅，從而抑制房地產(chǎn)投資性需求，平穩(wěn)或降低房?jī)r(jià)。對(duì)擁有一套房產(chǎn)的家庭，視為該家庭未進(jìn)行房地產(chǎn)投資，不征收物業(yè)稅；對(duì)擁有兩套及兩套以上房產(chǎn)的家庭，視為該家庭進(jìn)行了房地產(chǎn)投資，除第一套房免征物業(yè)稅外，對(duì)第二套房征收稅率較輕的物業(yè)稅，如有第三套房則對(duì)第三套房征收稅率高于第二套房的物業(yè)稅，以此類推。征收物業(yè)稅不但可以通過額度較高的保有稅率來避免房地產(chǎn)被業(yè)主低效率使用的情形，還有效刺激了土地的供給，增大了流通中的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量，進(jìn)一步刺激交易。再次是增加大戶型商品房的稅收。盡管國家政策對(duì)小戶型商品房進(jìn)行了導(dǎo)向性傾斜，但由于大戶型商品房的利潤空間過大，對(duì)利益的天然追求使房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)大戶型商品房的熱度難以減退，致使小戶型商品房供給嚴(yán)重不足。減緩大眾的心里預(yù)期，防止盲目跟風(fēng)，抑制房地產(chǎn)的價(jià)格。
2、土地政策及法律調(diào)控，嚴(yán)格防止土地“儲(chǔ)備閑置”。對(duì)價(jià)格實(shí)行上限管理，防止地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，不斷推高土地的成本。對(duì)住房建設(shè)土地的審批到開發(fā)動(dòng)工時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，防止開發(fā)商通過囤積土地，推高土地成本的行為。同時(shí)要對(duì)違法違規(guī)開發(fā)商，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，遏制投機(jī)行為，避免土地資源的浪費(fèi)，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。適當(dāng)調(diào)劑土地供給量，影響房地產(chǎn)的供給，從而遏制房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。
3、金融法律調(diào)控，首先是要完善相關(guān)金融法規(guī)體系。其次是強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任。建立健全房地產(chǎn)金融的信息披露制度也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段。各金融主體收集房地產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息，通過分析整理和運(yùn)用，提高監(jiān)控能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)間的信息共享。從而防止投機(jī)行為，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)及房?jī)r(jià)。
關(guān)鍵詞：通貨膨脹成因 因子分析 VAR模型
基于因子分析模型的實(shí)證分析
（一）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
為了增加本文論證的嚴(yán)謹(jǐn)性，本文采用格蘭杰因果關(guān)系法對(duì)各時(shí)間序列與LNCPI序列進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明：國際大宗商品價(jià)格、匯率水平、勞動(dòng)力成本和原材料燃油動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格均與CPI有單向的格蘭杰因果關(guān)系，而GDP和M2與CPI有著雙向的格蘭杰因果關(guān)系。這表明，國際大宗商品價(jià)格的上漲、貨幣供應(yīng)量的增加、人力資源成本的增加以及工廠原材料燃料動(dòng)力的成本上升，都會(huì)導(dǎo)物價(jià)的上漲。GDP和M2與CPI有雙向的因果關(guān)系，表明經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、貨幣供應(yīng)量的增加會(huì)導(dǎo)致物價(jià)的上漲，形成輸入型通貨膨脹；而物價(jià)的上漲同時(shí)也會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，居民和企業(yè)的名義貨幣需求上升，這會(huì)進(jìn)一步要求貨幣供應(yīng)量的增加。
（二）因子分析模型原理
格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果初步證明的CBR、YRD、E、GDP、LC和M2會(huì)造成物價(jià)的上漲，但不能說明各因素對(duì)物價(jià)上漲的具體影響程度，以及各個(gè)時(shí)間階段其主要作用的因素。因子分析模型則能夠分析各因素對(duì)物價(jià)上漲的影響程度，以及不同時(shí)期對(duì)不同因素對(duì)物價(jià)上漲沖擊量的大小。
假設(shè)原有變量有p個(gè)，分別用x1、x2…xp表示，且每個(gè)變量的均值是0，標(biāo)準(zhǔn)差是1，現(xiàn)將每個(gè)原有變量用k（k
即X=AF+ε
在這個(gè)數(shù)學(xué)模型中，F(xiàn)稱為公共因子，因?yàn)樗霈F(xiàn)在每個(gè)變量的線性表達(dá)式中，簡(jiǎn)稱因子。因子可理解為高維空間中互相垂直的k個(gè)坐標(biāo)軸；A稱為因子載荷矩陣，aij稱為因子載荷，是第i個(gè)原始變量在第j個(gè)因子上的負(fù)荷，其絕對(duì)值越大表明xi與fj的依存度越大；ε稱為特殊因子，表示原始變量不能被因子解釋的部分。其均值為0，相當(dāng)于多元線性回歸模型中的殘差。
分別計(jì)算出各因子的方差貢獻(xiàn)率，選擇方差貢獻(xiàn)率較大的幾個(gè)因子，然后根據(jù)因子得分計(jì)算公式，進(jìn)行因子得分計(jì)算。
（三）因子分析模型求解
為了更全面、更理性的考慮各變量對(duì)物價(jià)上漲的影響，在分析模型中加入了CPI滯后一期的影響，即增加變量―LNCPI-1。
本文對(duì)通貨膨脹各影響因素的相關(guān)矩陣進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果表明，影響因素之間的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)和片相關(guān)系數(shù)的KMO值為0.708，符合做因子檢驗(yàn)的條件。Bartlett球形度檢驗(yàn)值為388.064，其對(duì)應(yīng)的F值為0.000，說明通貨膨脹的各因素?cái)?shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體。
本文選取主成分分析法，提取因子個(gè)數(shù)的依據(jù)是：因子的特征根大于1。模型共提取了2個(gè)因子，累計(jì)的方差貢獻(xiàn)率有83.497%，也就是說包含了原有變量83.497%的信息量。
由因子載荷矩陣可知，CBR、CPI-1、E、LC以及M2在第一個(gè)因子上的載荷較大。因子1共解釋了通貨膨脹的57.783%。因子2則主要包含了企業(yè)原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)與GDP。因子2解釋了通貨膨脹的25.713%。
由表1可得因子得分公式為：
F1=0.218x1+0.139x2+0.184x3-0.196x4+0.093x5+0.226x6+0.221x7
F2=0.177x1+0.379x2+0.165x3+
0.324x4+0.397x5-0.197x6-0.228x7
x1、x3、x4、x5、x5、x6和x7分別表示LNCBR、LNYRD、LNCPI-1、LNE、LNGDP、LNLC 和LNM2經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。
綜合因子得分計(jì)算公式為：
F=0.57783F1+0.25713F2
由表2可知，分析CPI、F1、F2和F較高的時(shí)間段，發(fā)現(xiàn)以下結(jié)論：
第一，在近十年有三次較嚴(yán)重的通貨膨脹，當(dāng)通貨膨脹比較嚴(yán)重的時(shí)候，相應(yīng)時(shí)間段公共因子的得分也比較高，排名靠前。這充分說明公共因子所包含的因素確實(shí)對(duì)通貨膨脹有非常大的影響。
第二，不同的時(shí)間影響通貨膨脹的因素不同。在第一次通貨膨脹時(shí)，F(xiàn)2得分較高，而F1得分不高，說明第一次通貨膨脹主要是F2所包含的因素即企業(yè)原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上升與GDP的增長(zhǎng)引起的。在第二次通貨膨脹時(shí)，F(xiàn)1與F2的得分都非常高，直接導(dǎo)致CPI增長(zhǎng)突破了8%，而且持續(xù)時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)五個(gè)季度，說明國際大宗商品價(jià)格指數(shù)CBR、對(duì)通貨膨脹的預(yù)期、匯率水平E、勞動(dòng)力成本LC、貨幣供應(yīng)量M2，企業(yè)原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)與GDP共同波動(dòng)時(shí)能夠極大的推動(dòng)CPI的增長(zhǎng)。在第三次通貨膨脹時(shí)，F(xiàn)1得分較高，而F2的得分不高，說明第三次通貨膨脹主要是由F1所包含的因素即CBR、對(duì)通貨膨脹的預(yù)期、E、LC和M2等因素引起的。
第三，從三次通貨膨脹的波峰值大小以及持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短來看，不同因素的波動(dòng)對(duì)通貨膨脹的沖擊力是不同的。從折線圖中可以看出：
F2的沖擊力
因子分析模型將六種因素分成了兩類，很好的解釋了這兩類因素對(duì)通貨膨脹的不同影響，由模型推出的結(jié)果與實(shí)際情況也是相符的。但是，因子分析模型沒有很好的解釋，每個(gè)變量對(duì)CPI的沖擊力度。于是，本文還將建立VAR模型，以求在因子分析的基礎(chǔ)上更加清晰的分析單獨(dú)的變量對(duì)物價(jià)上漲的影響。
基于VAR模型的實(shí)證分析
（一）VAR模型原理
VAR的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：yt=A1yt-1+…+Apyt-p+εt （t=1、2、…、T）
其中，yt為k維內(nèi)生變量向量，p是滯后階數(shù)，T是樣本個(gè)數(shù)，εt是k維擾動(dòng)向量，他們之間可以互相同期相關(guān)，但是不和自己的滯后項(xiàng)相關(guān)，并且不與等式右邊相關(guān)。各序列平穩(wěn)性ADF檢驗(yàn)結(jié)果表明，LNCPI序列和LNYRD序列符合平穩(wěn)過程，所有序列的一階差分均符合平穩(wěn)過程。所以，為了方便下文中的計(jì)算口徑，對(duì)以上的時(shí)間序列，將全部用其相應(yīng)的一階差分序列進(jìn)行分析。各變量的一階差分符號(hào)為ZDLNCPI、ZDLNCBR、ZDLNE、ZDLNGDP、ZDLNLC、ZDLNM2、ZDLNYRD。對(duì)VAR模型的穩(wěn)定度進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，其單位根均在單位圓內(nèi)，說明VAR模型非常穩(wěn)定。
（二）脈沖分析
對(duì)VAR模型進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，其分析結(jié)果如圖1所示。從分析結(jié)果可以看出：
第一，CBR指數(shù)在初期對(duì)CPI的影響較大，在第二期達(dá)到峰值，隨后出項(xiàng)震蕩。說明國際大宗商品價(jià)格的浮動(dòng)能在第一時(shí)間傳導(dǎo)至國內(nèi)，也說明在全球化的今天，國外的通貨膨脹能迅速引起國內(nèi)的通貨膨脹。
第二，在初期CPI的滯后期對(duì)CPI的影響效果最大，隨后沖擊效應(yīng)慢慢減弱，到第十期才完全消退。說明當(dāng)人們預(yù)計(jì)通脹會(huì)繼續(xù)的時(shí)候，為了防止手中的貨幣貶值，就會(huì)用貨幣去購買物品，當(dāng)以過多貨幣去競(jìng)爭(zhēng)少量商品的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致輸入性通貨膨脹，從而加劇通脹程度。
第三，GDP、LC、M2和YRD，在第二期和第三期都會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生影響，其影響程度相當(dāng)。但是影響的滯后期長(zhǎng)度卻有差別，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格的影響時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本和貨幣供應(yīng)量的影響時(shí)間短。
政策建議
本文從各種視角綜合分析了引起通貨膨脹的原因，現(xiàn)針對(duì)控制物價(jià)水平、合理治理通貨膨脹提出以下建議：
在發(fā)生通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)出面，向人們說明情況，并在第一時(shí)間出臺(tái)各種調(diào)控措施，積極的向人們表達(dá)政府努力調(diào)控通貨膨脹的決心，提高人們面對(duì)通貨膨脹的信心，從而降低人們對(duì)物價(jià)水平上漲的預(yù)期，這樣有利于在實(shí)際中控制物價(jià)。
我國應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展自己的綜合國力，提高國際地位和國際大國形象，增加在世界的影響力，以提升在國際大宗商品定價(jià)的話語權(quán)，從而更好的控制國際通貨膨脹對(duì)國內(nèi)的影響。
我國的資本市場(chǎng)建設(shè)還在不斷發(fā)展過程中，體制建設(shè)還有待完善，國際熱錢的大規(guī)模進(jìn)出會(huì)對(duì)我國資本市場(chǎng)造成巨大的沖擊，從而引發(fā)通貨膨脹。我國應(yīng)加快人民幣國際化的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)有效的匯率改革機(jī)制，讓匯率起到一個(gè)良好的調(diào)控作用，控制國際熱錢短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的進(jìn)出。
目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體基本上已從2008年金融危機(jī)的陰影中慢慢走出來了，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較小但平穩(wěn)的增長(zhǎng)。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，前期財(cái)政刺激政策背景下開工的項(xiàng)目仍將繼續(xù)推動(dòng)投資上升，消費(fèi)需求依然強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這兩年我國通脹壓力依然較大。所以，要配合合理的財(cái)政政策和貨幣政策，應(yīng)避免同時(shí)擴(kuò)張或同時(shí)緊縮而造成物價(jià)的大起大落。
我國經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)型的過程中，為了促進(jìn)社會(huì)公平，使廣大勞動(dòng)人民共享改革成果，提升勞動(dòng)力成本是必然的趨勢(shì)，但是要注意工資的調(diào)整步伐，應(yīng)避免短時(shí)間內(nèi)大幅度的增加工資。同時(shí)，共享改革紅利，也可以更多的利用二次分配手段來促進(jìn)社會(huì)公平。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：本文著重分析了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要影響，并提出了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的有效方法。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；影響；穩(wěn)增長(zhǎng)
1宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
2014年底，“首屆中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”順利舉辦，論壇上就主要圍繞“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及成因”展開討論，深度思考了我國若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其中還談到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策包容性、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性創(chuàng)新等等內(nèi)容。眾多學(xué)者專家也希望通過這些創(chuàng)新型思維主題導(dǎo)向國家經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下宏觀調(diào)之于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的有效干預(yù)。實(shí)際上，我國目前依然還處于社會(huì)主義事業(yè)的初級(jí)建設(shè)階段，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解尚且不深。所以在利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)闡述我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的過程中，客觀講是取法完善的建設(shè)思路的，包括對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段也相對(duì)匱乏。在如此背景下，國家政府才開始積極思考在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)與原因，學(xué)者與專家才會(huì)利用論壇契機(jī)討論宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要影響。它就希望依靠宏觀調(diào)控幫助我國追趕發(fā)達(dá)國家，并針對(duì)我國所存在的公有經(jīng)濟(jì)理念加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)影響作用，最終促進(jìn)全中國社會(huì)的共同富裕［1］。
2宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要影響
在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中就提到了宏觀管理主要應(yīng)該采取投資驅(qū)動(dòng)，圍繞工業(yè)主導(dǎo)，拉高政府投資份額比重。在這里，政府調(diào)控與干預(yù)對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的作用十分明顯，這一點(diǎn)上我國是明顯區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。舉個(gè)例子，在美國聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中，他們就主要以消費(fèi)作為主要驅(qū)動(dòng)，圍繞服務(wù)業(yè)主導(dǎo)展開投資份額分析，一般情況下投資份額主要在私人資本家領(lǐng)域展開。反觀我國，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，雖然在建設(shè)進(jìn)程中還存在諸多不足，但在近年來廣泛借鑒西方國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后已經(jīng)有所突破，積累了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為此，我國需要在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下建立相對(duì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，統(tǒng)一完善市場(chǎng)環(huán)境，充分適應(yīng)國家地域空間差異較大較明顯這一問題，也考慮到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性問題。另一方面，在分析宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)性與管理性過程中，需要針對(duì)不同市場(chǎng)管理模式進(jìn)行相互比較，必要時(shí)還應(yīng)該建立靜態(tài)模型，并時(shí)刻注意模型中所存在的弊端問題，結(jié)合弊端問題對(duì)其宏觀調(diào)控方法進(jìn)行分析。對(duì)于我國來說，在套用國外宏觀經(jīng)濟(jì)靜態(tài)模型的過程中應(yīng)該結(jié)合過去國家經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)展開深度分析，客觀判斷宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容，雖然說當(dāng)前的說法無法統(tǒng)一且缺乏共同研究基礎(chǔ)，但根據(jù)我國對(duì)投資、消費(fèi)與政府財(cái)政支出、進(jìn)出口量等等因素的現(xiàn)狀來看，還應(yīng)該基于不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)所有指標(biāo)因素進(jìn)行針對(duì)性分析。舉個(gè)例子，目前我國GDP的影響因素中有60％左右是通過國內(nèi)外投資帶動(dòng)的，而消費(fèi)對(duì)其所產(chǎn)生的影響占據(jù)另外40％。不過在美國，該結(jié)果卻恰恰相反，它的投資自由流動(dòng)會(huì)受到政府干預(yù)及限制轉(zhuǎn)化為私人投資，而私人投資則會(huì)被政府投資所替代。所以綜上所述，在宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)因素的影響還是存在諸多區(qū)別的，投資與消費(fèi)兩種經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式會(huì)共同影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將這種影響不斷放大，最終造成質(zhì)變區(qū)別。如果從另一個(gè)角度來看，當(dāng)前我國的投資企業(yè)、金融部門與各個(gè)行業(yè)都會(huì)因宏觀經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生變化，這就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一種影響形式。舉例來說，西江當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源利用效率之間存在微妙關(guān)系，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，像某些高耗能行業(yè)諸如基礎(chǔ)材料工業(yè)、能源工業(yè)等等會(huì)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題，而這一問題也會(huì)嚴(yán)重影響他們的投融資項(xiàng)目實(shí)施。在這種情況，為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊性影響，規(guī)避企業(yè)自身所出現(xiàn)的資源配置扭曲局面，就必須思考基于消費(fèi)領(lǐng)域有效控制自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向性等等，思考國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)企業(yè)內(nèi)外所產(chǎn)生的各種影響。再者，我國社會(huì)企業(yè)也應(yīng)該清晰認(rèn)識(shí)到在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中企業(yè)包括行業(yè)內(nèi)是可能存在諸多不合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的，為此我國需要基于宏觀政策取向?qū)⑵髽I(yè)微觀經(jīng)濟(jì)需求面轉(zhuǎn)向供應(yīng)面，基于長(zhǎng)期制度性因素來優(yōu)化新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)逐漸向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，利用宏觀調(diào)控下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，利用政策長(zhǎng)期調(diào)配企業(yè)的專屬管理政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下的供給角度“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整”［2］。
3結(jié)束語
綜上所述，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下的宏觀調(diào)控對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的，它也指導(dǎo)企業(yè)利用不同的經(jīng)濟(jì)管理手段來調(diào)整自身微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)的相互平衡與平穩(wěn)推進(jìn)，全面彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷，解決國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過去所存在的諸多弊端問題。
［
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控；作用
強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能夠?qū)崿F(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其最好的辦法還是雙管齊下。考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，更要國家的宏觀調(diào)控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)的狀態(tài)中。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)國家進(jìn)行干預(yù)，這一點(diǎn)和西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一致的。這一觀點(diǎn)是繼經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密和凱恩斯提出市場(chǎng)有一只看不見的手的觀點(diǎn)之后的又一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，它對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的理論指導(dǎo)意義。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展是我國社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在需求。我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又要防止市場(chǎng)存在的漏洞給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的阻礙作用。因此，我國在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府一定要在其中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，必須充分認(rèn)識(shí)到我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是國家在參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)深刻理解我國實(shí)行的社會(huì)主義制度是更加有利于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可見性越來越清晰，看不見的手被人們很好地把控著。國家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所以要將政府的職能干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合一起看，切忌將他們看作成對(duì)立面。將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，國家干預(yù)和自由發(fā)展融為一體是我國現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作符合時(shí)展的特點(diǎn)，必須徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利因素
（一）我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以犧牲不可再生資源為代價(jià)的，這些不可再生資源是我國非常寶貴的財(cái)富，有著很大的升值空間。對(duì)它們過度的開采和利用，也會(huì)影響到下一代的生存。現(xiàn)在為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目地利用和浪費(fèi)，而且利用的效率也非常低，使得我國的不可再生資源造成了極大的浪費(fèi)。而且在對(duì)這些資源利用的過程中，對(duì)環(huán)境也造成了很大的破壞。我國的政府已經(jīng)重視到這個(gè)問題，正在積極的尋求走可持續(xù)發(fā)展道路的方法。但是這個(gè)問題依然存在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國工程企業(yè)的不斷增多，居民的生活用水和某些海域也受到了越來越嚴(yán)重的污染。隨著城市污染的加劇，我國政府加大了對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)力度，使得很多工廠企業(yè)轉(zhuǎn)移到了環(huán)境保護(hù)相對(duì)較弱的農(nóng)村，從而對(duì)農(nóng)村的農(nóng)作物和農(nóng)民的身體產(chǎn)生了巨大的威脅。目前我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然屬于高投入、高消耗、高污染和低效率型，這也是我國的宏觀調(diào)控重點(diǎn)要解決的內(nèi)容。
（二）我國的法律規(guī)范沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使我國的市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新并不是盲目的創(chuàng)新，要受到一定的體制的約束。要想使我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，就需要相應(yīng)的法律規(guī)范做保障。目前我國的法律規(guī)范還不健全，老百姓也缺乏一定的法律常識(shí)。還有企業(yè)在經(jīng)營的過程中缺乏一定的法律意識(shí)，對(duì)相關(guān)的技術(shù)沒有形成專利，從而也就不能夠做到有效的保護(hù)。市場(chǎng)上會(huì)有人對(duì)于出現(xiàn)的新技術(shù)、核心產(chǎn)品進(jìn)行模仿和假冒，這也就使企業(yè)的創(chuàng)新受到了阻礙。
三、如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用
（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將它作為宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想
宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用能在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得成果，主要?dú)w功于以科學(xué)發(fā)展觀作為其指導(dǎo)思想，從而使得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮科學(xué)、預(yù)見、主觀的調(diào)控作用，致力于解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題和沖突。在我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過大起大落的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的原因是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上急于求成的思想起主要作用，對(duì)發(fā)展速度的執(zhí)著追求。在這種大起大落的情況下，國家才不得不進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使得出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題得到有效治理。目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的，主要以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱為主，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)過快的趨勢(shì)或者有發(fā)展過熱的勢(shì)頭時(shí)，就采取調(diào)控措施主動(dòng)調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不合常理的過快發(fā)展，基本保持我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性，還能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展。
（二）阻止消極因素的影響，加強(qiáng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)表現(xiàn)為積極和消極兩個(gè)方面的作用。消極方面主要是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，具有一定的自發(fā)性，盲目性和浮動(dòng)性，在一定條件的促使下會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，甚至?xí)?yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種消極性也可以稱為市場(chǎng)弱點(diǎn)，它是不能消除的客觀存在，一定要注重對(duì)它的宏觀調(diào)控作用，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性充分發(fā)揮有效作用。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中當(dāng)然也暴露了市場(chǎng)“弱點(diǎn)”，主要表現(xiàn)在我國在生產(chǎn)和投資上面的盲目性，它在一定程度上使得社會(huì)再生產(chǎn)比例失衡，使得我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再在計(jì)劃以內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序混亂，社會(huì)生產(chǎn)力停滯不前，阻礙了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。所以，一定要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，遏制市場(chǎng)弱點(diǎn)的出現(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)并理解宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，努力學(xué)習(xí)其他國家在這一方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地利用理論作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論依據(jù)，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效的運(yùn)行。
四、結(jié)束語
總之，在當(dāng)代我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和策略，有效避免經(jīng)濟(jì)的起伏不定和突發(fā)狀況，使我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定健康，使國民得以安居樂業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 國家審計(jì) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 地位 效果
國家審計(jì)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系的一個(gè)重要的監(jiān)督保障部門，對(duì)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用。但是在改革開放的新時(shí)期中，由于我國法律制度的不完善、國家經(jīng)濟(jì)管理工作的不夠深入等原因使得國家審計(jì)工作也出現(xiàn)了問題，國家審計(jì)工作的效率和質(zhì)量受到了這些問題的影響。因此，我們要對(duì)國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位進(jìn)行分析，對(duì)影響國家審計(jì)工作的問題進(jìn)行研究，以期找到相應(yīng)的解決辦法，提高國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的管理效果。[1]
一、國家審計(jì)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理
（一）國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理
國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理指的是對(duì)國家整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行管理，是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行掌握，這是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，可以保障我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。[2]通過國家審計(jì)可以對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，可以積極主動(dòng)地對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行組織和調(diào)控。我國的國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般由調(diào)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)這五部分組成，它們相互配合、相互影響。
（二）國家審計(jì)
國家審計(jì)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，行使國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，是國家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和法律權(quán)力的監(jiān)督。國家審計(jì)作為國家監(jiān)督部門的一部分具有六種主要的職能：第一，是獨(dú)立性，這也是國家審計(jì)的根本特征。第二，專門的機(jī)構(gòu)或者專職人員是審計(jì)的主體。第三，接收審計(jì)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行或者承擔(dān)者是國家審計(jì)的客體。第四，國家審計(jì)的主要對(duì)象是審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況。第五，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國家審計(jì)的主要職能。[3]第六，國家審計(jì)的主要目標(biāo)是審查、簽證、評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支狀況和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、有效性和真實(shí)性。
從根本上來說，國家審計(jì)就是由國家設(shè)立獨(dú)立的機(jī)關(guān)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、國家財(cái)政和公共資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，它可以通過這種監(jiān)督和控制，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國家管理和公共服務(wù)發(fā)揮積極的作用，所以國家審計(jì)是國家的權(quán)力監(jiān)督、人民權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督和法律權(quán)力監(jiān)督。
二、國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位
國家審計(jì)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在對(duì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。并且與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門相比較，國家審計(jì)的監(jiān)督更加廣泛、更加綜合、層次更高，其在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中有著重要的特殊地位。
（一）超脫的監(jiān)督關(guān)系
審計(jì)人、立法機(jī)關(guān)或政府組成的委托人、部門或者單位這三方關(guān)系組成了國家審計(jì)監(jiān)督中的三方關(guān)系。之所以說國家審計(jì)具有超脫性，主要是因?yàn)樵谶@三方關(guān)系中，審計(jì)人與被審計(jì)人是獨(dú)立的、互不干涉的主體，審計(jì)人不會(huì)參與到被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與被審計(jì)人沒有利益關(guān)系，這樣就形成了審計(jì)的獨(dú)立性和超脫性。例如，在稅務(wù)監(jiān)督中，稅務(wù)部門屬于監(jiān)督者，納稅的單位或個(gè)人屬于被監(jiān)督者，稅務(wù)部門通過制定和執(zhí)行相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)，征收納稅單位的稅款，并對(duì)其納稅情況進(jìn)行監(jiān)督。如果審計(jì)部門需要涉及稅務(wù)問題時(shí)，受到委托的審計(jì)人只是依法對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行稅務(wù)的檢查，并不會(huì)參加到納稅行動(dòng)中，最后將審計(jì)意見向委托人進(jìn)行報(bào)告，這樣的方式體現(xiàn)了審計(jì)工作的超脫性。[4]
（二）廣泛的監(jiān)督內(nèi)容
國家審計(jì)可以通過委托人的需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督，而專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一般只能按照本部門的職責(zé)要求對(duì)本部門的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容必須受到本部門自身業(yè)務(wù)的限制。因此，國家審計(jì)的監(jiān)督具有廣泛性，可以站在國家的立場(chǎng)上，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以有效地對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）權(quán)威的監(jiān)督效力
一般來說，我國其他的監(jiān)督部門不能對(duì)本身就具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的本門實(shí)施監(jiān)督，而國家審計(jì)部門則可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行再監(jiān)督。例如，稅務(wù)部門或者工商管理部門、銀行等其他部門在制定或者執(zhí)行相關(guān)條例時(shí)出現(xiàn)了失誤，那么銀行、稅務(wù)和工商管理等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門不能對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是審計(jì)部門就可以監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)再監(jiān)督，這樣可以保證其他監(jiān)督部門正確行使監(jiān)督權(quán)力，提高了監(jiān)督效率。
（四）法定的監(jiān)督地位
國家審計(jì)的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)在我國的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，所以國家審計(jì)具有明顯的強(qiáng)制性和法定性。我國頒布的法律文件明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，有權(quán)對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)審計(jì)，并將最終的審計(jì)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)干部升職或降職的參考文件。
三、國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮的效果
（一）審計(jì)是完善國家預(yù)算管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)
國家審計(jì)是根據(jù)國家預(yù)算的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，國家審計(jì)的根本任務(wù)是為了更好地進(jìn)行國家預(yù)算，在國家預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。
（二）國家審計(jì)是深化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要的間接手段
宏觀調(diào)控是我國政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要職能之一，政府通過經(jīng)濟(jì)手段、政治手段和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而國家審計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容，可以對(duì)財(cái)政、金融等相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督，這樣可以保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的有效實(shí)施。通過國家審計(jì)可以規(guī)范我國相關(guān)的財(cái)政及財(cái)務(wù)管理制度，建立并完善經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)查經(jīng)濟(jì)相關(guān)的違法行為，確保我國經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。[5]
（三）國家審計(jì)可以有效地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理
我國實(shí)行社會(huì)主義制度，國有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的命脈，占據(jù)主導(dǎo)地位。通過國家審計(jì)，可以對(duì)國有企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)虧損嚴(yán)重的大型國有企業(yè)進(jìn)行審查，可以提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時(shí)，國家審計(jì)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
四、結(jié)語
國家審計(jì)是國家監(jiān)督體系中的重要部門，在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中有著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)期，我們要對(duì)國家審計(jì)進(jìn)行不斷地分析和研究，對(duì)審計(jì)工作中的問題進(jìn)行分析，找到有效的解決辦法，促進(jìn)國家審計(jì)改革的有效進(jìn)行，從而提高國家審計(jì)工作的審計(jì)效果，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者單位為黑龍江省牡丹江林區(qū)物資商務(wù)管理服務(wù)中心）
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貨幣政策 宏觀調(diào)控 行業(yè)效應(yīng) 非對(duì)稱性
一、前言
貨幣政策是中央銀行對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的主要措施，具有靈活性強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快、杠桿作用明顯等顯著特征，但不同力度、不同方向、不同階段的貨幣政策對(duì)不同行業(yè)所產(chǎn)生的影響迥異，這就是貨幣政策行業(yè)效應(yīng)非對(duì)稱性的具體表現(xiàn)。近年來，國內(nèi)外許多研究發(fā)現(xiàn)，我國貨幣政策行業(yè)效應(yīng)存在明顯的非對(duì)稱性現(xiàn)象，這在一定程度上影響了我國貨幣政策調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低了貨幣政策調(diào)控的實(shí)效性。因此，我國貨幣政策行業(yè)效應(yīng)的非對(duì)稱性研究課題受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。本文立足我國貨幣政策調(diào)控現(xiàn)狀，以貨幣政策行業(yè)效應(yīng)三大傳導(dǎo)機(jī)制為切入點(diǎn)，企圖探尋我國貨幣政策行業(yè)效應(yīng)非對(duì)稱性的真正動(dòng)因，進(jìn)而結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)背景，有針對(duì)性地提出改善我國貨幣政策行業(yè)非對(duì)稱性現(xiàn)狀的對(duì)策，具有較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國貨幣政策行業(yè)效應(yīng)非對(duì)稱性機(jī)制分析
（一）信貸審核傳導(dǎo)機(jī)制
信貸政策是貨幣政策中的核心組成部分，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著重大的調(diào)節(jié)作用，中央銀行通過直接或間接調(diào)控商業(yè)銀行準(zhǔn)備金和資本市場(chǎng)融資門檻，調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的貨幣供應(yīng)量，促使各市場(chǎng)主體順應(yīng)調(diào)控者的方向調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)新的均衡。由于行業(yè)的性質(zhì)不同，每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)短均有所不同，商業(yè)銀行在信貸資源一定的前提條件下，往往優(yōu)先給壟斷、低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)貸款，這導(dǎo)致了信貸資源的行業(yè)分配不均衡、不科學(xué)、不合理，貨幣政策的方向性被扭曲，實(shí)效性被削弱。
（二）利率調(diào)節(jié)傳導(dǎo)機(jī)制
眾所周知，利率是金融市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，是反映資本市場(chǎng)供求關(guān)系的核心指標(biāo)，但在我國市場(chǎng)化利率形成機(jī)制還未成立，貨幣供應(yīng)量和利率變動(dòng)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，這造成了我國利率指標(biāo)不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的反映資本供求關(guān)系，即利率傳導(dǎo)機(jī)制失效。并且，不同行業(yè)對(duì)金融活動(dòng)的參與具有差異性，對(duì)利率的反應(yīng)靈敏度也不同。因此，單一化的貨幣政策將不能有效地實(shí)現(xiàn)其調(diào)控目標(biāo)，反而刺激了某些高耗能、高污染、低技術(shù)行業(yè)的投資沖動(dòng)，弱化了利率調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。
（三）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)機(jī)制
公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的操作極具靈活性，通過使用不同的政策操作規(guī)模來對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不同程度的調(diào)節(jié)，能有效地促進(jìn)貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)共生。美國四次量化寬松政策的主要實(shí)施手段就是通過使用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)這一政策工具，持續(xù)擴(kuò)大美元的市場(chǎng)供給量。由于行業(yè)的資本市場(chǎng)參與度不同，導(dǎo)致公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的調(diào)控作用減弱，從而導(dǎo)致貨幣政策行業(yè)效應(yīng)的非對(duì)稱性，最終造成貨幣政策的宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
三、改善我國貨幣政策行業(yè)效應(yīng)現(xiàn)狀的對(duì)策
（一）建立信息透明信貸機(jī)制，疏通信貸機(jī)制傳導(dǎo)渠道
目前，由于我國信貸機(jī)制信息透明度不高，導(dǎo)致在信貸過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租、行業(yè)歧視、暗箱操作等現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了我國信貸機(jī)制傳導(dǎo)渠道的堵塞狀況。毫無疑問，建立信息透明的信貸機(jī)制是未來我國金融改革的重要方向，這能消除國有壟斷行業(yè)的信貸特權(quán)，規(guī)避信貸行業(yè)歧視，抑制信貸權(quán)力尋租，疏通我國目前不暢通的信貸傳導(dǎo)機(jī)制。從而打破我國僵化、低效、扭曲的信貸體制，改善我國貨幣政策行業(yè)效應(yīng)非對(duì)稱現(xiàn)狀。
（二）推進(jìn)金融活動(dòng)主體改革，提高利率調(diào)節(jié)工具實(shí)效
推進(jìn)金融活動(dòng)主體改革是疏通利率傳導(dǎo)渠道的有效途徑，這主要表現(xiàn)在：一方面，以商業(yè)銀行為主體的商業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范自身經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，積極應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程，減少不合理、不科學(xué)、不對(duì)稱的經(jīng)營決策；另一方面，各行業(yè)部門的內(nèi)部企業(yè)提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持良好的財(cái)務(wù)狀況，從而有效地獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，打破周期長(zhǎng)、獲利低、投資大的中小企業(yè)融資難問題。
（三）試行差別化的貨幣政策，降低行業(yè)效應(yīng)非對(duì)稱性
由于單一化的貨幣政策容易造成一刀切的政策后果，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此差別化的貨幣政策應(yīng)運(yùn)而生。探索實(shí)施差別化的貨幣政策將更為有利地促進(jìn)發(fā)展時(shí)間短、發(fā)展程度低、發(fā)展規(guī)模小的行業(yè)的發(fā)展，有效地降低貨幣政策的行業(yè)效應(yīng)的非對(duì)稱性，通過對(duì)不同行業(yè)、不同金融主體、不同地區(qū)實(shí)施差異化的貨幣政策，結(jié)合企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展實(shí)況，達(dá)到有效調(diào)節(jié)其良性發(fā)展的政策目標(biāo)。
四、結(jié)語
不可否認(rèn)，我國貨幣政策調(diào)控仍處于初級(jí)的探索階段，調(diào)控手段、調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控體制均存在不合理之處，行政干預(yù)痕跡明顯，貨幣政策行業(yè)效應(yīng)非對(duì)稱性現(xiàn)象確實(shí)存在。但同時(shí)，隨著我國金融改革的不斷推進(jìn)，利率市場(chǎng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，我國貨幣政策調(diào)控將會(huì)愈加?jì)故欤泿耪咝袠I(yè)效應(yīng)非對(duì)稱性的現(xiàn)狀會(huì)逐步改善，貨幣政策調(diào)控將會(huì)在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康、快速、有效的運(yùn)行中起著更加重要的調(diào)節(jié)作用。
誠然，貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用明顯，但依靠單一的貨幣政策是不能完全調(diào)節(jié)好復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，還需與合理的稅收政策和科學(xué)的財(cái)政政策相結(jié)合，多管齊下，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
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今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，對(duì)于“十二五”規(guī)劃的完成情況應(yīng)當(dāng)有一個(gè)實(shí)事求是的總結(jié)。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，舉國上下都企盼著能夠有一個(gè)良好的開局，尤其重要的是“十三五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重解決哪些關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，中國經(jīng)濟(jì)怎樣通過規(guī)劃而展示美好的前景，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善更上一層樓。
通過最近在河北、陜西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的是下述五個(gè)重要問題。
第一，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新。在國際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的條件下，在國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品款式的新款和產(chǎn)品科技含量要求不斷上升的環(huán)境中，只有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)才能站穩(wěn)腳跟。開拓市場(chǎng)，“讓產(chǎn)品更加個(gè)性化，讓服務(wù)更加人性化”，以及“把品牌打到國外，把顧客留在國內(nèi)”，這才是企業(yè)的前途。而為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新的實(shí)現(xiàn)，有必要支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，給創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新者以稅收方面的優(yōu)惠，給他們以信貸的便利，同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)他們避免網(wǎng)絡(luò)不安全和資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)低收入家庭收入有較大幅度增長(zhǎng)。為此，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹“以人為本”原則，切實(shí)解決遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)、住房、醫(yī)療保障和子女教育等問題。為了提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入水平，必須大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高務(wù)工者的技術(shù)能力。務(wù)工者工作一段時(shí)間后，如果愿意自己開店開作坊的，要給予支持。藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)工人這樣的劃分，已經(jīng)逐漸界限不清了。當(dāng)大家都在電腦旁邊工作時(shí)，你能分得清誰是白領(lǐng)，誰是藍(lán)領(lǐng)？
第三，生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)是可以并重的。最近政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組在陜西漢中市的幾個(gè)縣進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)既要保證漢江水質(zhì)良好，不得新建污染空氣和水質(zhì)的工廠，在農(nóng)業(yè)中不得使用化肥和農(nóng)藥，同時(shí)又要讓農(nóng)民們?cè)缛彰撠氈赂唬€要使地方財(cái)政有逐漸增加的收入，以應(yīng)付地方治理和發(fā)展的需要。在陜西漢中市幾個(gè)縣的調(diào)研，感到這是可以做到的。一是發(fā)展茶業(yè)，茶業(yè)施用的是有機(jī)肥，采茶和茶葉加工都就近招收農(nóng)民從事，這樣就緩解了就業(yè)壓力。二是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出來的稻米和五谷雜糧品質(zhì)好，遠(yuǎn)銷北京等城市。三是發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)修建公路、鐵路，讓外地旅游者來漢中，如洋縣的朱q保護(hù)區(qū)、留壩縣的古棧道遺址和張良廟、勉縣的諸葛亮祠、諸葛亮墓以及西鄉(xiāng)縣的櫻桃溝等等，都是旅游景點(diǎn)，既保護(hù)了環(huán)境，又增加了地方收入和就業(yè)人數(shù)。
第四，讓民營企業(yè)有更好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加民間投資于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的信心。當(dāng)前，民營企業(yè)正在轉(zhuǎn)型，包括體制的轉(zhuǎn)型和技術(shù)的更新。從體制上說，民營企業(yè)正在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。從技術(shù)上說，它們力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新。在福建泉州考察，那里的民營企業(yè)，三分之一情況很好，賺錢，三分之一穩(wěn)定，略有微利，另外三分之一比較困難，正設(shè)法資產(chǎn)重組，更換經(jīng)營或生產(chǎn)方向，需要幫它們一把。
民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)守住“不違法經(jīng)營”底線，這比規(guī)定“民營企業(yè)要合法經(jīng)營”更明確。這是因?yàn)椋昂戏ń?jīng)營”要企業(yè)自己舉證，舉不勝舉，而“不違法經(jīng)營”則由對(duì)方舉證，民營企業(yè)可以答辯。這樣，它們就更安心了。
第五，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重在微調(diào)、預(yù)調(diào)和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，切忌大升大降，大松大緊。要知道，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是不可少的，但大松則不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給企業(yè)一定壓力，促使它們加快轉(zhuǎn)型。大緊，給經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來嚴(yán)重的后遺癥，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。無論大松還是大緊，都會(huì)打破企業(yè)和投資人的預(yù)期。預(yù)期一亂，經(jīng)濟(jì)受的損失就大了。
一定不要形成“宏觀調(diào)控依賴癥”。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下波動(dòng)，那還談什么“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”呢？
（厲以寧，民盟中央原名譽(yù)副主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）
關(guān)鍵詞:失業(yè)率 失業(yè)預(yù)警機(jī)制 經(jīng)濟(jì)失業(yè)率
實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的四大主要目標(biāo)之一,失業(yè)率是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)或者登記統(tǒng)計(jì),測(cè)算出失業(yè)率的實(shí)值,才能為勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的制定以及具體就業(yè)服務(wù)相關(guān)措施的選擇提供第一手資料;才能預(yù)警失業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,制定相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。
一、三種失業(yè)率計(jì)算方法。
世界上大多數(shù)國家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。一種是行政登記失業(yè)率,另一種是勞動(dòng)力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。
登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。由于各國公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展水平不一,登記失業(yè)率在國與國之間不能比較。而抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國際化的失業(yè)定義,可以進(jìn)行國際比較。
因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)率是兩種不同的概念,使用的統(tǒng)計(jì)方法也不同。中國公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率,是登記失業(yè)率,它是社會(huì)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員登記統(tǒng)計(jì)匯總的結(jié)果。應(yīng)該說,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。由于中國就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系還不完善,到社會(huì)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的失業(yè)人員數(shù)量不夠全面,再加上就業(yè)和失業(yè)登記辦法還不健全和規(guī)范,因此,存在著實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。
一些科研單位對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)率有這樣那樣的推算,統(tǒng)計(jì)數(shù)字不盡相同,這些數(shù)據(jù)都可以作為參考,但不能作為決策依據(jù)。社科院披露的失業(yè)率是用“德菲爾法”調(diào)查出來的。這個(gè)方法實(shí)際上就是把調(diào)查的內(nèi)容,向一定數(shù)量的專家、學(xué)者征求意見,然后把意見進(jìn)行綜合,最后形成結(jié)論。這次選擇了50余名從事就業(yè)和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)研究的學(xué)者以及相關(guān)政府部門的專家(官員),發(fā)問卷請(qǐng)他們對(duì)失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力等問題進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)。這些專家、學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注這一領(lǐng)域,注意收集這方面的信息,他們的判斷應(yīng)該是有根據(jù)的。
登記失業(yè)率,不等于實(shí)際失業(yè)率。中國還沒有開展勞動(dòng)力抽樣調(diào)查,所以沒有抽樣調(diào)查失業(yè)率。今后將逐步建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。但采用抽樣調(diào)查方法確定失業(yè)率后,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還要繼續(xù)使用。
(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。
目前我國現(xiàn)行的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)僅限于“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,是報(bào)告期內(nèi)在勞動(dòng)保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末從業(yè)人員與期末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計(jì)算公式為:
“城鎮(zhèn)登記失業(yè)”人員是指非農(nóng)業(yè)戶口,在一定的勞動(dòng)年齡(16歲至法定退休年齡)內(nèi),有勞動(dòng)能力,在報(bào)告期內(nèi)無業(yè)并根據(jù)勞動(dòng)部《就業(yè)登記規(guī)定》在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門登記的人員。這種城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì),主要考慮到統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單、方便,資料充分,實(shí)用性、可操作性較強(qiáng)。然而根據(jù)我國目前現(xiàn)狀,在登記失業(yè)人員之外,還存在大量隱性失業(yè)人員,這部分人或從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中轉(zhuǎn)移而來,或是未就業(yè)即失業(yè)(例如剛畢業(yè)而未找到工作的大學(xué)生),或是一直處于失業(yè)狀態(tài)而從未在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記。這部分隱性失業(yè)人員的存在,相對(duì)來說規(guī)模不可謂不龐大,對(duì)實(shí)際失業(yè)率值的大小起著不可小覷的作用。
(二)調(diào)查失業(yè)率。
失業(yè)率的另外一種統(tǒng)計(jì)方法是調(diào)查統(tǒng)計(jì),即通過城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的。具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。計(jì)算公式為:
這種統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的方法,統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率往往更接近于真實(shí)值,從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來講,這種方法計(jì)算出來的失業(yè)率較之城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,更具有借鑒作用,更能為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)可靠依據(jù)。
(三)經(jīng)濟(jì)失業(yè)率
還可以有一種純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法。我們可以暫且把它叫做“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”。這種測(cè)算方法把“工作時(shí)間”、“工作報(bào)酬”、“就業(yè)人數(shù)”統(tǒng)籌考慮。以縣域經(jīng)濟(jì)為例,我們把“工作時(shí)間”用“小時(shí)”(H)累計(jì)表示;“工作報(bào)酬”用“小時(shí)工資率”(V)累計(jì)表示;“就業(yè)人數(shù)”用“人”(R)累計(jì)表示。則H×V×R可以表示所有工作人員的總報(bào)酬。假設(shè)“就業(yè)人數(shù)”減少2人,其它變量未變,那末
(H-2)×V×R表示就業(yè)人數(shù)減少后的總報(bào)酬,此時(shí)“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”可以用以下公式表示:
例如,某縣總的就業(yè)人數(shù)是40萬人,每天工作時(shí)間是8小時(shí),平均小時(shí)工資率是5元每小時(shí);后來由于經(jīng)濟(jì)不景氣,就業(yè)人數(shù)是38萬人,每天工作時(shí)間是7小時(shí),平均小時(shí)工資率是4元每小時(shí),則該縣此時(shí)“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”是:
由以上可知:1、“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”不僅僅反映就業(yè)、失業(yè)人口的數(shù)量變動(dòng),還通過“工作時(shí)間”、“工作報(bào)酬”等的變動(dòng)體現(xiàn)出了就業(yè)、失業(yè)人口的質(zhì)量變動(dòng)。2、“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”并非是失業(yè)人口與總勞動(dòng)力人口的簡(jiǎn)單比例,它是一種現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)狀況相比較的結(jié)果,體現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。
二、各種方法是應(yīng)場(chǎng)合不同。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,適合于具體的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)政策制定。
調(diào)查失業(yè)率,適合于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)參考。
經(jīng)濟(jì)失業(yè)率,能夠反映各方面經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)的影響,反映最敏感,適合于失業(yè)率預(yù)警機(jī)制的建立。
（一）房地產(chǎn)價(jià)格的法律性質(zhì)定位
我國《價(jià)格法》對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格的定價(jià)權(quán)有明確的分類和比較具體的規(guī)定：大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的商品和服務(wù)主要包括：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；重要的公用事業(yè)價(jià)格；重要的公益價(jià)格（參見我國《價(jià)格法》第3條、第18條的規(guī)定）。從我國《價(jià)格法》的規(guī)定上來看，房地產(chǎn)應(yīng)屬于與人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品，就此而言，政府應(yīng)有權(quán)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格或者政府定價(jià)。但是，除依靠自己的能力不能滿足基本的生活住房需求者外，政府沒有必要以指導(dǎo)價(jià)格或者政府定價(jià)的方式調(diào)整房地產(chǎn)價(jià)格。生活在小城市還是大城市、生活在城市中心區(qū)還是周邊地區(qū)是居民的自由選擇，應(yīng)該由居民自身根據(jù)其收入情況進(jìn)行自主安排，政府不能代替居民個(gè)人選擇其生活。并且，房地產(chǎn)價(jià)格也是調(diào)節(jié)城市規(guī)模的基本手段。否則，大城市的規(guī)模會(huì)無限擴(kuò)張。
（二）房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)定位
從世界各國的實(shí)踐來看，房地產(chǎn)既是消費(fèi)品也是投資品，這是一個(gè)無法改變的事實(shí)。在房地產(chǎn)價(jià)格呈上漲趨勢(shì)時(shí)，必然有大量投資資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而進(jìn)一步推高房地產(chǎn)價(jià)格，形成其價(jià)格的非理性上漲和房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，直至這種趨勢(shì)的結(jié)束，形成價(jià)格的大幅度波動(dòng)。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響居民的正常生活，也會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成極大的破壞。因此，國家必須對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)、控制，使房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于理性。但是，在房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控過程中，有幾個(gè)基本定位也必須明確。第一，我們調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)是使房地產(chǎn)盡量成為消費(fèi)品，但不可能使其絕對(duì)變成消費(fèi)品。第二，房地產(chǎn)價(jià)格高于成本較多并不一定意味著就有價(jià)格泡沫，其中很大的成分是“級(jí)差地租”，不應(yīng)將大城市、尤其是大城市中心區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格回歸到供給價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)。第三，房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)不是改變其價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，而是限制非消費(fèi)需求、盡量降低其波動(dòng)幅度。
二、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控手段的評(píng)價(jià)
從世界各國爆發(fā)的房地產(chǎn)價(jià)格危機(jī)來看，政府采取必要的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制是必要的。但是，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)不是一種任意性權(quán)力，采取任何一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施都必須經(jīng)過充分的論證，都必須嚴(yán)格限制在法律許可的范圍之內(nèi)。否則，就構(gòu)成權(quán)力的濫用。
（一）調(diào)控手段的財(cái)政法評(píng)價(jià)
財(cái)政法是以“整體公平”為基本價(jià)值追求的財(cái)產(chǎn)法律體系，利用財(cái)政資金補(bǔ)貼本財(cái)政區(qū)域內(nèi)的貧困居民，滿足其基本的生活需要是財(cái)政的職責(zé)。但是，也必須明確財(cái)政資金是納稅人的收入，動(dòng)用財(cái)政資金必須按照預(yù)算程序，經(jīng)本級(jí)立法機(jī)關(guān)許可。本人認(rèn)為，動(dòng)用財(cái)政資金為某些特殊群體建設(shè)所有權(quán)歸屬于購買者的廉價(jià)住房，并且還規(guī)定各地必須建設(shè)的數(shù)量是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的不合理剝奪，納稅人不應(yīng)有向低收入者提供廉價(jià)住房的義務(wù)。人們的收入水平是不斷變化的，向目前的低收入者提供永久的財(cái)產(chǎn)不具有合理性。在我國目前的整體收入水平條件下，政府只能向低收入者提供公租房，以解決其基本生活問題。政府廉價(jià)住房市場(chǎng)的種種腐敗問題，在很大程度上正是由其不合理的宏觀調(diào)控措施導(dǎo)致的。
（二）調(diào)控手段的稅法評(píng)價(jià)
稅收是調(diào)整商品價(jià)格的重要手段，但是，也必須明確，稅收是剝奪納稅人財(cái)產(chǎn)的手段，它不僅要求具征收的合理公共理由，必須有使用的合理公共用途，還必須有剝奪公民財(cái)產(chǎn)的立法程序，征稅不是政府的行政權(quán)力，必須具有法律的授權(quán)。另外，稅負(fù)是可以轉(zhuǎn)嫁的，在需求彈性較小，供給彈性較大的情況下，納稅人完全有能力將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給房地產(chǎn)的購買人。在此條件下，稅收不僅不是抑制房地產(chǎn)價(jià)格的手段，反倒成了推高房地產(chǎn)價(jià)格的工具。就本人了解的情況，在我國目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，實(shí)際的負(fù)稅人都是房地產(chǎn)的購買人。雖然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，征收房產(chǎn)稅會(huì)有助于抑制房地產(chǎn)投資的規(guī)模，但它同時(shí)也必須付出相當(dāng)高的征收成本，就我國目前情況來看還不具備將房產(chǎn)稅真正變成財(cái)產(chǎn)稅的條件。
（三）調(diào)控手段的金融法評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的房地產(chǎn)需求是以資金為前提的，調(diào)整房地產(chǎn)交易中的首付款比例、限制金融機(jī)構(gòu)貸款比例
和貸款利率，確實(shí)能夠起到降低房地產(chǎn)購買力的作用，實(shí)施差別化住房信貸政策對(duì)調(diào)節(jié)、控制房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。但是，也必須考慮到它與我國整個(gè)金融市場(chǎng)化改變之間的關(guān)系，不僅簡(jiǎn)單地因?yàn)橐{(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格使整個(gè)金融市場(chǎng)化改革走回頭路。另外，房地產(chǎn)投資與股權(quán)投資、債權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資具有替代性，在限制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資需求的同時(shí)，必須為近10萬億規(guī)模的民間資金找到一個(gè)合理的替代性投資品，應(yīng)進(jìn)一步開放股權(quán)投資市場(chǎng)、債權(quán)投資市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金向合理的方向流動(dòng)。否則，僅靠“堵”的手段是建立不起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的，還必須注意資金流向的“疏”導(dǎo)。（四）調(diào)控手段的市場(chǎng)法評(píng)價(jià)從房地產(chǎn)市場(chǎng)自身來看，本次房地產(chǎn)調(diào)控的主要手段是增加房地產(chǎn)供給、控制居民個(gè)人的房地產(chǎn)需求，這些手段無疑會(huì)對(duì)抑制房地產(chǎn)價(jià)格起來一定作用。但是，也不能高估其作用的程度和由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響。首先，增加房地產(chǎn)供給并不一定就能夠抑制房地產(chǎn)價(jià)格，我們現(xiàn)在能夠增加的僅是城市周邊的房地產(chǎn)供給，不可能再增加城市中心區(qū)的供給。因此，增加供給對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響是有限的。第二，限制居民房地產(chǎn)的購買權(quán)，面臨著這種限制的合法性問題，以及這種限制與我國戶籍制度改革的矛盾，同居民改善住房條件、提高生活水平的矛盾問題，同我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革總體目標(biāo)的矛盾問題。
三、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法學(xué)思考
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，而不能是人治經(jīng)濟(jì)或政府治經(jīng)濟(jì)。就總體而言，房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控是符合建立法治經(jīng)濟(jì)的總體思路的，但在具體操作上離法治經(jīng)濟(jì)的要求還是有距離的。
（一）經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)
法學(xué)是以價(jià)值追求為核心的，經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值追求就是維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)利益，具體來講，就是要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)法并不排斥宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡量減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來的損失，而不是加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，影響居民安定的社會(huì)生活。從我國多次的房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控來講，都事實(shí)上造成了許多居民生活和經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)，并不能全面滿足經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求。
（二）法律與政策的邊界
政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失當(dāng)是由多方面原因造成的，但其核心問題是沒有把握好法律與政策的界限。就房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控來講，既然我們能夠確定它是一個(gè)長(zhǎng)期問題，許多手段就必須以法律的形式確定下來，制定明確的“政府住房補(bǔ)貼制度”、“房地產(chǎn)稅收制度”、“房地產(chǎn)金融制度”、“房地產(chǎn)購置資格制度”等法律制度，使社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化有一個(gè)合理的預(yù)期，把社會(huì)各方面關(guān)系房地產(chǎn)的權(quán)利（力）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系確定下來，也使社會(huì)公眾能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來安排自己的生活。但是，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)缺少法律制度的規(guī)范，主要依靠不斷變化的行政政策進(jìn)行調(diào)控，政府又不斷在“強(qiáng)力刺激”和“嚴(yán)格控制”之間徘徊，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)和價(jià)格的大幅度波動(dòng)，這實(shí)質(zhì)上是法律與政策的界限不清造成的。
（三）宏觀調(diào)控權(quán)的性質(zhì)
