時間：2024-02-19 14:33:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林生態(tài)安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護；生態(tài)意識；重要性；可持續(xù)發(fā)展
我國土地面積廣闊，但森林覆蓋面積較少，人均資源占有量一直處于低下水平。因此，相關(guān)部門以及工作人員一定要提高對森林生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的重視程度，同時對森林資源可持續(xù)發(fā)展進行充分認識。為實現(xiàn)對森林生態(tài)環(huán)境以及強化生態(tài)意識重要性的規(guī)劃，必須對森林保護現(xiàn)狀以及人類生態(tài)意識進行了解，促使森林生態(tài)發(fā)展真正發(fā)揮其意義與作用。
1森林生態(tài)資源的功能
植物資源以及動物資源共同構(gòu)成完整的森林資源，植物以及野生動物是森林生態(tài)資源的重要組成部分。森林系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要位置，是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，不僅可為人類社會提供木材，還可提供多種原材料，同時森林資源還可對陸地氣候進行有效調(diào)節(jié)。單純地注重經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來極大的壓力與破壞，環(huán)境問題日益突出，災(zāi)害發(fā)生頻率也呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，給人類的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。水土流失以及旱澇災(zāi)害等現(xiàn)象都是生態(tài)環(huán)境破壞的重要表現(xiàn)，森林生態(tài)資源可對上述現(xiàn)象進行有效改善，防風(fēng)固沙，保持水土，具有強大的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，對促進人與自然和諧發(fā)展有重要作用。因此在實際進行環(huán)境治理工作時，可對森林資源進行科學(xué)合理的運用。
為對水土流失現(xiàn)象進行有效控制，必須進行森林工程建設(shè)，對森林生態(tài)系統(tǒng)功能進行保護。同時阻隔污染以及凈化空氣也是森林生態(tài)系統(tǒng)的強大功能之一。一直以來，森林都有“天然氧吧”之稱，因其具有十分豐富的自然資源，可通過光合作用釋放大量氧氣，同時減少大氣中的二氧化碳含量。在路邊種植樹木可對噪音起到有效的阻隔作用。森林資源有多種積極作用，一直都在對地球上的生物進行保護，人類也受到森林資源長期的給予，對人類生活以及進步有極大的推動作用。因此，人類應(yīng)該對森林資源進行正確認識，同時提高森林資源保護意識，促進森林資源生態(tài)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展。
2 保護森林的重要性
自1998年我國松花江流域發(fā)生特大洪水以來，2016年我國南方有再次發(fā)生特大型洪水，受災(zāi)面積約為14個省份，直接經(jīng)濟損失137億元，不僅對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展造成影響，還對人民生命安全以及財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。相關(guān)研究表明，過度開采森林以及亂砍濫伐是造成洪水災(zāi)害出現(xiàn)的主要原因之一。
相關(guān)資料顯示，現(xiàn)階段我國草原退化現(xiàn)象十分嚴重，退化面積約為90萬平方米，占現(xiàn)有草地面積高達33%，全國水土流失面積高達38.2%，上述數(shù)據(jù)充分說明我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，提醒我們必須加強環(huán)境保護意識。森林資源匱乏是引起上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一，現(xiàn)階段我國政府以及人民不斷提高環(huán)境保護意識，加快森林工程建設(shè)，但還是存在諸多不足，需要我們進行長期的探索與努力。森林覆蓋率世界標準水平約為23%，我國與世界水平相差懸殊，因此必須進行不斷的努力，利用科學(xué)的手段對森林資源覆蓋率進行有效提高。成熟林和過成熟林是用材林中的重要組成部分，現(xiàn)階段上述木材蓄積量呈現(xiàn)出大幅度下降趨勢，人類社會在不斷進步發(fā)展，對木材的需求量逐漸增加，導(dǎo)致樹木數(shù)量銳減，按照當(dāng)前消耗速度，地球上的樹木使用量僅剩7-8年。因此，對現(xiàn)有森林資源進行有效保護勢在必行。退耕還林是增加森林覆蓋面積的有效手段之一，對該種手段進行合理利用可促使荒漠化面積進減少，對人類社會發(fā)展有極大推動作用。
3 保護野生動物的必要性
近些年來，隨意捕殺和食用野生動物現(xiàn)象普遍存在于人類社會。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國約有400種野生動物長期處于飽受威脅狀態(tài)，瀕臨滅絕。野生動物身上帶有多種傳染病毒，人類食用后會導(dǎo)致該種病毒進行快速傳播，一旦爆發(fā)將造成大面積危害，嚴重時對人類的生命安全以及財產(chǎn)安全造成威脅。科學(xué)研究證明，艾滋病就是由于人類食用森林中靈長類動物所造成的，最后導(dǎo)致一場世界性的災(zāi)難。同時，動物是人類的朋友，與人類共同生活在地球上，人類應(yīng)對其進行保護，而不是肆意的捕食與殺害。禁止違法捕殺以及實用野生動物不僅是對生態(tài)資源的保護，也是對人類安全的維護。
4 森林生態(tài)保護和生態(tài)意識現(xiàn)狀
4.1 森林生態(tài)保護的現(xiàn)狀
我國政府以及人民已經(jīng)逐漸提高對生態(tài)環(huán)境的重視程度，但保護不到位的現(xiàn)象普遍存在于森立資源生態(tài)保護工作中。長期以來對森林資源的過度開發(fā)給森林資源生態(tài)管理工作帶來一定的難度，對可持續(xù)發(fā)展的忽視同樣給森林資源生態(tài)保護工作的順利進行帶來阻礙，上述現(xiàn)象最終導(dǎo)致森林生態(tài)環(huán)境保護工作面臨前所未有挑戰(zhàn)與危機。粗放型經(jīng)濟是我國經(jīng)濟增長的主要類型之一，該種經(jīng)濟發(fā)展方式大大降低對森林資源的保護力度。開發(fā)速度與保護速度不協(xié)調(diào)是現(xiàn)階段森林保護工作主要面臨的問題之一，濫砍亂伐現(xiàn)象更是加重森林生態(tài)環(huán)境的惡劣程度，稀有植物與動物面臨大量滅絕的現(xiàn)狀，森林生態(tài)保護工作面臨極大的問題與挑戰(zhàn)。
4.2 人類生態(tài)意識的現(xiàn)狀
人類生態(tài)意識單薄是導(dǎo)致森林資源浪費與破壞現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。城市化進程的不斷加快是人類進步與經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)，但城鎮(zhèn)建設(shè)對大量土地資源以及森林資源進行征用，給生態(tài)環(huán)境造成不可修補的破壞。人口數(shù)量激也導(dǎo)致資源需求量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，傳統(tǒng)的思想與觀念已經(jīng)不能符合時代的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境以及森林資源造成極大的破壞。
人類的生態(tài)意識不但沒有隨著時代的變換而更加適應(yīng)時代，甚至對森林生態(tài)的破壞程度有增無減，大片森林被砍伐，變成荒漠，人們卻仍然對森林生態(tài)大肆開發(fā)，即使進行了一定程度上的森林生態(tài)保護，可持續(xù)發(fā)展的思想理念卻很難根植于每個人心中，人類的生態(tài)意識更加有待強化。
5 保護森林生態(tài)和強化生態(tài)意識
森林生生態(tài)環(huán)境是陸地生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時也是陸地生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。森林資源與生態(tài)建設(shè)有密不可分的關(guān)系，可以說森林資源是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)部分，對森林資源的保護就是對生態(tài)環(huán)境的保護，同時也是對森林生態(tài)的保護，對人類長遠健康發(fā)展有極其重要的意義。
首先，強化森林資源保護力度不僅是保護了木材資源的儲備量，也是生態(tài)建設(shè)成果的重要體現(xiàn)，對我國的自然c經(jīng)濟和諧、可持續(xù)的發(fā)展有十分重要的意義；其次，保護森林生態(tài)環(huán)境同樣也是保護了物種的多樣性，森林生態(tài)與海洋生態(tài)一樣，是孕育物種多樣性的搖籃，森林的破壞導(dǎo)致了物種多樣性也遭到破壞，而森林生態(tài)環(huán)境的保護能夠很大程度上解決物種多樣性遭到破壞的問題，為野生動物營造一個良好的生活環(huán)境；最后，保護森林生態(tài)能夠為我國帶來很強的經(jīng)濟效益，由于生態(tài)環(huán)境長期被破壞，導(dǎo)致我國的資源產(chǎn)量嚴重不足，而保護森林生態(tài)能夠使我國實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，不僅要保證開發(fā)和利用平衡，還要保證利用程度要低于開發(fā)程度，確保森林生態(tài)環(huán)境的長久穩(wěn)定發(fā)展。針對強化人類生態(tài)意識的方面，重要性其實不言而喻。
6 結(jié)束語
從我國國情出發(fā)對森林資源進行合理的開發(fā)與保護，同時長期堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上促進我國人民生態(tài)意識進步，提高人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓森林生態(tài)更加能夠與我國社會的發(fā)展進步相適應(yīng)。
參考文獻
[1]黃建強，曾海，毛燕.林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的作用[J].南方農(nóng)業(yè)，2014（9）.
1.森林是最大的儲碳庫和吸碳器
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林被公認為最有效的生物固碳方式，同時又是最經(jīng)濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣，對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
2.森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出，全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，本文由收集整理難以支撐人類文明的大廈，對全球氣候變暖造成了嚴重影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）的數(shù)據(jù)，2000～2005年，全球年均毀林面積為730萬hm2。ipcc第四次評估報告指出，2004年，源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門，位列第三。而且，目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判，許多國家和國際組織都在積極倡導(dǎo)通過恢復(fù)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。
3.森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施之一
森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施，如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用；建設(shè)沿海防護林、恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，對抗御海洋災(zāi)害，保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力，森林適應(yīng)氣候變化能力的增強，反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。
4.林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的獨特地位與作用
低碳經(jīng)濟的背景是全球氣候變暖問題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過碳匯功能，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。
隨著社會的發(fā)展和進步，人們愈益認識到尊重自然、利用自然和保護自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài)，林業(yè)既是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體，也是生態(tài)建設(shè)的載體。現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律，致力于構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標。通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)就有了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，又促進林業(yè)潛能的循環(huán)釋放，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強有力的依托和保障。森林是實施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源。
發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給，對于維護我國能源安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源，已成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決生態(tài)問題的國家戰(zhàn)略。
5.林業(yè)低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論
所謂林業(yè)低碳經(jīng)濟，是指在林業(yè)經(jīng)濟活動過程中， 通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新， 增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。
森林碳匯功能：
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機碳庫， 據(jù)政府間氣候變化專門委員會（ipcc）估計，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了2.48 萬億t的co2，其中1.15 萬億t 儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的co2形成生物量， 從而減緩溫室效應(yīng)。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實現(xiàn)最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經(jīng)濟的一個重要理論基礎(chǔ)。
6.低碳經(jīng)濟背景下林業(yè)發(fā)展的建議
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。加大科學(xué)研究，提供科技支撐。
深入開展森林對氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析；繼續(xù)加強森林災(zāi)害發(fā)生機理和防控對策研究；加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對策；加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發(fā)利用。通過科研，推進科技興林、科技富林、科技強林的進程，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。加強宣傳，引導(dǎo)全社會參與低碳發(fā)展。
關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補償費 可持續(xù)發(fā)展 補償費征收制度
中國森林資源雖然呈現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)趨勢，但形勢依然不容樂觀。制約中國林業(yè)發(fā)展的一些因素依然沒有消除。目前，影響中國森林資源培育的主要因素是森林生態(tài)效益補償制度的不健全，其中原因之一就是森林生態(tài)效益補償資金不足或不能到位。因此，征收森林生態(tài)效益補償費，擴大資金來源渠道以緩解森林生態(tài)效益補償資金不足的壓力，應(yīng)是一種有效的策略和手段。而森林生態(tài)效益補償費征收制度的建立將為森林生態(tài)效益補償費征收提供強有力的制度保障。
森林生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵
森林不僅為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供木材等有形產(chǎn)品，而且還為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)等無形產(chǎn)品。由于森林資源為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了具有正向外部性的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù),客觀要求對受益群體進行補償費的征收，以實現(xiàn)經(jīng)濟外部性內(nèi)部化，從而使生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。因而，筆者認為森林生態(tài)效益補償不再簡單理解為傳統(tǒng)意義上的生態(tài)效益補償，而包括更為廣泛的內(nèi)涵，其外延也應(yīng)得到延伸。既包括對森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者所帶來的正向激勵，如補償費(補助)、直接投資等，也包括對森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)受益者所帶來的負向激勵如森林生態(tài)效益補償費征收。
森林生態(tài)效益補償費的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟理論基礎(chǔ)
公共物品理論 森林資源無形的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)是一種公共產(chǎn)品,大家對其都有使用權(quán)，因而個人對此種資源的損耗、枯竭和消費不必承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于其缺乏安全、專一、排他性的產(chǎn)權(quán)，使得森林資源的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)不能自由地投向最有效的用途，所有人無節(jié)制的追求其經(jīng)濟效益最大化而置其生態(tài)價值于不顧,這就導(dǎo)致了“公地悲劇”不可避免地發(fā)生。
森林生態(tài)效益補償費征收制度的設(shè)立就是為了更好的保護森林生態(tài)價值不被“公地”化，同時又要為市場提供其不能生產(chǎn)的公共物品。鑒于森林生態(tài)價值的內(nèi)在特點，單純通過市場很難保證其生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價值得到有效的保護。因為在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，個人理性并不必然產(chǎn)生集體理性，個人所追求的最大利益化與集體或社會利益往往是背道而馳的。因此，只能由政府進行必要的干預(yù)，即通過對所有森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的受益者收取價格的方式來體現(xiàn)森林生態(tài)效益價值。
外部效應(yīng)理論 所謂外部性，就是行為個體的行動不是通過價格而影響到其他行為個體的情形。當(dāng)某個人的行動所引起的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益時，就存在外部性。外部性有兩種：一種是負外部性，即它把一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會，森林資源的破壞導(dǎo)致的沙漠化就是最典型的例子。另一種是正外部性，比如造林會給社會帶來正效應(yīng)，但造林者并不能直接得到這些效益，如果效益的外溢導(dǎo)致造林者收益過少，造林的積極性就會受到抑制。因此，為了有效地解決外部性內(nèi)部化問題，政府必須做出適宜的制度安排，通過規(guī)章制度的制定或鼓勵措施的實施迫使個人在決策、經(jīng)營中承認森林的生態(tài)價值，引導(dǎo)森林資源的消費者改變其生產(chǎn)或消費行為，從而確保外部成本內(nèi)部化。這便是森林生態(tài)補償費征收制度的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。
可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)
首先，完整意義上的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)環(huán)境、人類社會與經(jīng)濟發(fā)展三者協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，是一種具有綜合性和總體性的社會發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展理論要求從本質(zhì)上消除向后代延伸的外部性。在我們品嘗前人遺留下來的因森林資源退化而造成的水土流失、洪水泛濫等環(huán)境惡化的苦果時，更應(yīng)注意在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好現(xiàn)有的森林資源，否則會將更為嚴重的后果轉(zhuǎn)嫁給我們的后代。可持續(xù)發(fā)展理論要求政府在保證當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過各種手段保留給后代人不少于當(dāng)代人所擁有的機會。森林生態(tài)效益補償費的征收正是要將這一部分外部成本內(nèi)部化，真實的反映森林資源的社會邊際成本，讓內(nèi)含森林生態(tài)價值的價格機制正常地發(fā)揮作用。
其次，在經(jīng)濟日益全球化的今天，森林生態(tài)效益補償費的征收對一國國內(nèi)林木產(chǎn)品價格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生著重大的影響，森林生態(tài)效益補償費征收制的設(shè)立及實施更需要國際間的合作和一致。因為與其他市場失靈不同的是森林生態(tài)環(huán)境的破壞所導(dǎo)致的環(huán)境惡化具有超越國界的擴散性。所以以全球可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的森林生態(tài)效益補償費征收制度還應(yīng)涉及各國的木材進出口關(guān)稅政策以及相關(guān)稅費制度的協(xié)調(diào)問題。因此，現(xiàn)代意義的森林生態(tài)效益補償費制度應(yīng)該基于此理論來構(gòu)建與設(shè)想。
法學(xué)理論基礎(chǔ)
法學(xué)理論側(cè)重于對森林生態(tài)效益補償制中的權(quán)利、義務(wù)的研究。應(yīng)該看到，森林（尤其是國有林）并不是無主物，而是全體人民的共有財產(chǎn)，政府只是為了全體國民及其子孫后代管理好這個財產(chǎn)。政府通過管理和利用森林資源參與社會生產(chǎn)和消費活動，從而實現(xiàn)社會的整體利益。因而，政府作為森林資源管理權(quán)的主體有權(quán)征收森林生態(tài)效益補償費。它利用其政治權(quán)力將其上升為具有強制性的法律規(guī)范，就形成了本文所言的森林生態(tài)效益補償費征收制度。
眾所周知，人對其權(quán)屬的關(guān)系應(yīng)首先是一種人與物的關(guān)系，然后才是人與人的關(guān)系。為此，強調(diào)人類對森林資源的尊重，賦予森林資源以其固有的、按生態(tài)規(guī)律存在并受尊重的權(quán)利，拓寬法律調(diào)整的范圍就很有必要。因此從法學(xué)的角度來看，森林生態(tài)效益補償制度的設(shè)立不僅僅在于平衡人與人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，更將著眼于人與物之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
完善森林生態(tài)效益的對策與建議
依托法治完善森林生態(tài)效益補償費征收制度
就我國目前而言，僅僅依賴國家的財政補助是不能滿足森林生態(tài)效益補償?shù)默F(xiàn)實需要，因此推行森林生態(tài)效益補償費征收政策，將彌補我國傳統(tǒng)的森林生態(tài)效益補償制度的不足，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入新的動力。實行森林生態(tài)效益補償費征收制度，不僅僅是為森林資源的保護管理提供資金來源，實質(zhì)是對森林生態(tài)效益價值的承認，是從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力和機制問題。而要保證其長期有效的運作，就得依托于法治來鞏固其制度基礎(chǔ)。具體來說，以下幾項措施的確立與完善是不可或缺的：
補償費征收法治化 國家應(yīng)盡快出臺《森林生態(tài)效益補償費征收管理條例》，《條例》出臺后，各地方要嚴格遵守和執(zhí)行《森林生態(tài)效益補償費征收管理條例》，并結(jié)合實際情況，制定實施細則。堅持依法治林，確保補償費征收管理制度化、規(guī)范化和法制化。對補償費的使用要加強監(jiān)督檢查建立資金使用違規(guī)違紀的責(zé)任追究制度。具體而言，森林生態(tài)效益補償費征收法治化包括以下幾個方面： (1)征收要素法定性：它的含義是征收補償費要素的全部內(nèi)容及其程序等必須由法律規(guī)定。國家應(yīng)通過制定《森林生態(tài)效益補償費征收管理條例》給予明確規(guī)定其相應(yīng)的補償標準，不得由地方政府機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)自行規(guī)定。 (2)合法性：由于森林生態(tài)效益補償費是一項具有強制性的制度，因此在收費要素充分滿足的前提下，有權(quán)機關(guān)無權(quán)自行降低征收標準、確定征收范圍、改變征收環(huán)節(jié)、暫緩征收期限等等，必須依法律的要求和步驟征收。 (3)程序保障性：補償費的征收和繳納是森林生態(tài)效益補償費的實施過程，它必須以適當(dāng)?shù)某绦蛐惺梗覍ζ錉幾h也必須以法律規(guī)定的公正的程序予以解決，這就是法定主義要求的“程序保障性”。如補償費征收制度上的處罰、追溯、爭訟和復(fù)審應(yīng)有公正的程序保障。
立法決策程序民主化 我國可以在制定《森林生態(tài)效益補償費征收管理條例》時，將其納入有關(guān)立法決策程序中，引入立法聽證制度。立法聽證是立法主體在立法活動中進行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機會，由立法主體聽取意見的程序的法律制度。制定條例時，要廣泛聽取林農(nóng)的意見，充分了解事實和林農(nóng)的意愿。在廣泛聽取各種意見的基礎(chǔ)上集思廣益、正確決策。這樣的立法，既可以兼顧民主與效率，又可以預(yù)防立法的偏頗與缺乏，從而保證法律的合理性、可行性，提高立法質(zhì)量。毫無疑問，進行立法聽證不但是一種有效的宣傳手段，而且也為法案通過后獲得最廣大林農(nóng)的自覺遵守創(chuàng)造了條件。
提高森林生態(tài)效益補償費在林業(yè)稅費中所占的比重
目前和今后一個相當(dāng)長的時期，完全由國家承擔(dān)森林生態(tài)效益的補助是不現(xiàn)實的。主要原因在于中央財政（包括地方財政）尚難以支撐如此巨大的補償金額。因此只有在不加重國民稅費負擔(dān)的基礎(chǔ)上提高森林生態(tài)效益補償費在林業(yè)稅費中所占的比重，才是解決問題的有效途徑。因此，筆者認為應(yīng)降低林業(yè)稅費中的其它稅費比例。如實行精簡機構(gòu)，減少人員，把一些由育林基金等供養(yǎng)的人員納入財政預(yù)算系列等。這一系列改革將為森林生態(tài)效益補償費的征收開辟更廣闊的通道。
森林生態(tài)效益補償費制度的安排設(shè)想
在未來森林生態(tài)效益補償費制度安排中，應(yīng)著重從幾個方面解決問題：開展森林環(huán)境宣傳運動以提高公眾的環(huán)境意識，并對森林環(huán)境服務(wù)受益群體進行教育，以增強其交納補償費的自覺性；建立受益者參與決定環(huán)境服務(wù)價格的機制并引進支付系統(tǒng)，阻止受益者免費搭車；支持建立受益者管理協(xié)會，依靠內(nèi)部力量保證所有受益者支付環(huán)境服務(wù)并采取更加有效的行動，排除不支付費用的人獲益。嚴格執(zhí)行森林生態(tài)效益補償費征收制度，實行補償費專款專用并加強研究費改稅的問題。引進機制確保當(dāng)?shù)毓┙o者參與確定支付水平的高低和收益分配；強化森林資源生態(tài)效益計量與評價方面的研究，并建立適當(dāng)信息擴散渠道，使計量和評價結(jié)果能夠為社會各界所接受。實行“共同但有區(qū)別”的責(zé)任承擔(dān)原則，加強對弱勢群體的保護；規(guī)范政府尋租和亂收費行為，建立一套有效的監(jiān)督約束機制；調(diào)整和完善森林采伐限額制度，推行“收費補償式”的經(jīng)濟手段替代傳統(tǒng)的“強制命令式”的行政手段。
參考文獻：
1.滕藤，鄭玉歆主編.可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2004
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關(guān)鍵詞：森林生態(tài)價值會計主體會計假設(shè)會計要素
一、森林生態(tài)價值會計主體
會計主體概念界定了會計核算和報告的范圍，但森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位的活動對生態(tài)環(huán)境造成影響，這些影響稱為外部性，這種外部性是非市場性的，往往不能通過交易價格反映出來。傳統(tǒng)會計對于像環(huán)境改善、森林生態(tài)價值這樣一些屬于外部性的事項并無反映，人們也就無法了解企業(yè)的這種外部性。但可持續(xù)發(fā)展理論要求會計不僅要核算和報告內(nèi)部各種活動所產(chǎn)生的內(nèi)部影響，還要核算各種外部性，這就要求對會計主體的內(nèi)涵進行重新認識。
森林生態(tài)價值會計核算主體的界定要注重會計主體的行為特征，而非傳統(tǒng)會計中的所有權(quán)特征。森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位所控制的經(jīng)濟資源，不僅有人造資源，當(dāng)環(huán)境資源因具有價值而被視為資本時，也是這些單位的經(jīng)濟資源，森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位之所以對環(huán)境資源必須承擔(dān)來自于法律、道義等方面的責(zé)任，是因為森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位的建設(shè)(保護)行為直接或間接促進這些環(huán)境資源的形成，其反向的行為可能直接或間接導(dǎo)致這些環(huán)境資源的破壞，因此森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位應(yīng)履行這種責(zé)任，并向投資者等有關(guān)各方做出報告。雖然從某種程度上講，環(huán)境資源的所有權(quán)并不完全屬于森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位，但卻是這些組織的行為所致，因此成為會計核算的范圍。
鑒于森林生態(tài)價值所依附的森林生態(tài)建設(shè)主體和保護主體的不同，以及森林生態(tài)建設(shè)主體和森林生態(tài)保護主體資金運動方式、會計管理模式的不同，需將該會計主體劃分為森林生態(tài)建設(shè)單位和森林生態(tài)保護單位兩類。森林生態(tài)建設(shè)單位是盈利性會計主體，如國有場圃、集體林場等營林單位，其建設(shè)活動本身是一種生產(chǎn)行為，為社會提供優(yōu)質(zhì)苗木，培育、擴大森林資源，同時又從事多種經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)和社會效益，通過森林生態(tài)價值會計核算，將其生態(tài)效益――固碳制氧、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、土壤保育、防風(fēng)固沙、生物多樣性等外部性效益進行計量，并通過一定方式得以補償，轉(zhuǎn)化為其經(jīng)濟效益。森林生態(tài)保護單位是指非盈利性自然及森林保護單位，如森林自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)等，他們從事森林生態(tài)保護活動，實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益。實施森林生態(tài)價值會計每年根據(jù)其完成的森林生態(tài)增值撥付一定資金作為其事業(yè)經(jīng)費，進行為期一年的森林生態(tài)保護活動，按照收付實現(xiàn)制原則核算資金的收支結(jié)余，并對結(jié)余進行合理地分配。
二、森林生態(tài)價值會計核算假設(shè)
(一)森林生態(tài)資源有價該假設(shè)是森林生態(tài)價值會計核算最基本的假設(shè)。如果森林生態(tài)資源無價，森林生態(tài)會計也就無從核算，因為會計核算的對象是經(jīng)濟活動過程的價值運動，森林生態(tài)會計核算的對象就是森林生態(tài)建設(shè)(保護)活動中所體現(xiàn)出來的價值運動。
在森林資源中，有一部分是人們加工的資源，如植樹造林等，這一部分資源由于是通過人們的勞動生產(chǎn)出來的，因而是有價值的。還有一部分是自然形成的，如天然森林、多樣性生物群等，這一部分資源并不是人們的具體勞動產(chǎn)品，但它依然有價值。按照馬克思的勞動價值觀，凝結(jié)了勞動的商品具有價值。自然資源如天然林本身雖然沒有凝結(jié)人類勞動，但在采伐之后，與森林資源密切相關(guān)的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、生物多樣性等也隨之消失，這些森林生態(tài)價值對人類生存的作用往往大于林木的實物價值，人類必須通過勞動才能將它再生產(chǎn)出來。森林的再生產(chǎn)需要投入大量勞動，勞動耗費凝結(jié)到再生林成為其價值實體。因此，天然林也必須計價。按照西方的效用價值觀，效用和稀缺性是價值得以出現(xiàn)的充分條件，無用之物，便無價值，物品效用在于滿足人的欲望和需求，能滿足人類物質(zhì)和精神欲望的物品，才成為有用的東西，才有價值；以物品滿足人的欲望的能力或人對物品效用的主觀心理評價來解釋價值及其形成過程已為眾多人士所認可。森林生態(tài)資源具有固碳制氧、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、土壤保育、防風(fēng)固沙、生物多樣性等效用，而且這些效用是滿足人類生活需要和整個人類發(fā)展需要最基本的物質(zhì)條件，因此它是有價的；況且環(huán)境問題的惡化使得森林生態(tài)資源給人類帶來的效用變得越來越急切或者說越來越稀缺，人類對這些效用的心理評價有著日益上升的趨勢，所以森林生態(tài)的價值量也會日益上升。
(二)以貨幣計量為主的多元化計量貨幣計量為會計對象的確定和工作手段的選擇提供了基本指導(dǎo)。貨幣計量假設(shè)認為，會計中應(yīng)該以貨幣作為最主要的和最終統(tǒng)一的計量形式。按照貨幣計量假設(shè)，能夠進入森林生態(tài)會計核算范圍的必須是那些能夠用貨幣加以科學(xué)計量，或者目前雖無法科學(xué)計量，但可通過各種方式合理地予以估計的森林生態(tài)資源，如森林的固碳制氧、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、土壤保育、防風(fēng)固沙、生物多樣性及基因保護等價值計量。通過具有計量資格的專門機構(gòu)的計量，出具具有相當(dāng)權(quán)威的計量證明，森林生態(tài)價值會計核算主體就可憑以將這些價值入賬，進入會計循環(huán)。
由于森林生態(tài)價值會計核算內(nèi)容既有商品性又不限于商品性，一部分在計量上具有模糊性，若僅以貨幣作為計量單位，就不能客觀地反映會計主體的森林資源狀況，因此必須借助實物單位或指數(shù)來輔助反映，如某一森林消除了多少噪音、改善小氣候從而調(diào)節(jié)了多少氣溫、防災(zāi)減災(zāi)多少次等，目前很難用貨幣計量，但如果用其他指標如噪音指數(shù)、空氣指數(shù)等，就能提供更加直觀、形象和易于理解的信息。因此，森林生態(tài)價值會計核算要遵循以貨幣計量為主的多元化計量形式。運用貨幣計量形成財務(wù)指標，在表內(nèi)反映；運用非貨幣計量形成勞動指標或技術(shù)指標，在表外披露。隨著科技的進步和研究的深入，目前尚不能以貨幣計量的內(nèi)容將逐漸被科學(xué)的方法計量出來，這些內(nèi)容再從表外披露轉(zhuǎn)入表內(nèi)反映，森林生態(tài)會計理論也將更加完善。
(三)森林生態(tài)資源是所有權(quán)資源在對森林生態(tài)價值進行會計核算時，必須界定其產(chǎn)權(quán)歸屬。因為會計只能對自身擁有或控制的資源確認為會計主體的資產(chǎn)。因此，無論是人工森林還是原始森林，在森林生態(tài)價值會計核算中必須假定它們都是所有權(quán)資源。這樣，森林生態(tài)資源需求主體和森林生態(tài)資源供給主體才得以確定，從而確定其會計主體。
人工森林生態(tài)資源所有權(quán)屬于其建設(shè)者，但原始森林卻具有準公共性、一方面，對于這種“上帝的恩賜”，人人都可以自由使用，任何人都不能輕易地宣布對其擁有所有權(quán)，具有無排他性；另一方面，它在用途上又具有競爭性，每增加一個消費者，將減少其他消費者的消費量。公共物品的無排他性，決定了它的供給者不可能向消費者收費，通過市場對這類物品實現(xiàn)資源配置幾乎是不可
能的，必須通過政府手段進行調(diào)節(jié)。這類物品的產(chǎn)權(quán)往往并不明晰，大多認為屬于國家。森林生態(tài)資源效益的外部性決定了其供給者無法向各消費者收取費用，供給者所創(chuàng)造的價值無法在供給者自身得以實現(xiàn)，因此必須由政府介入。通過政府對每一項森林生態(tài)資源劃定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確責(zé)任；劃定權(quán)屬后，由市場介入對其森林生態(tài)資源價值予以評估，確定其價值量，由政府通過撥入款項的方式使各主體的森林生態(tài)價值得以實現(xiàn)，這實質(zhì)上又吻合了森林生態(tài)資源的準公共性本身所固有的內(nèi)在要求。總之，由于森林生態(tài)資源的準公共性，使得這一假設(shè)是必要的。
(四)可持續(xù)發(fā)展假設(shè)可持續(xù)發(fā)展假設(shè)就是森林生態(tài)會計核算以會計主體在森林生態(tài)資源不枯竭、生態(tài)資源不降級的基礎(chǔ)上，保證社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。這一假設(shè)界定了當(dāng)代人與后代人的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)代人與后代人是平等的兩個主體，從廣義上講也是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是保管和被保管的關(guān)系。當(dāng)代人保管后代人的資源，向后代人承擔(dān)將這部分資源安全完整地交付給后代人的義務(wù)，后代人有要求當(dāng)代人保全資源的權(quán)利。為了尋求代際公平，必須核算建設(shè)(保護)森林生態(tài)資源的價值變動，反映傳送給后代人的森林生態(tài)資源的增益和減損情況，為生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。
建立森林生態(tài)會計的初衷，是在環(huán)境日益惡化、影響經(jīng)濟正常發(fā)展的情況下，為了促進環(huán)境改善，對從未在賬面上反映也從未真正以貨幣形式實現(xiàn)其價值的森林生態(tài)價值進行會計核算。森林生態(tài)資源有受自然力作用自行生長的一面，也有容易遭受火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)暴、冰雪等自然災(zāi)害破壞的一面，同時還有人類為了經(jīng)濟利益大規(guī)模砍伐等人為因素而遭到嚴重減損的一面，如果沒有可持續(xù)發(fā)展假設(shè)作會計核算的前提，會計主體的森林生態(tài)會計核算將與其初衷相違背，這樣，盡管會計主體依然存在，但將完全改變森林生態(tài)建設(shè)(保護)的應(yīng)有經(jīng)營(保護)目的或方向。
可持續(xù)發(fā)展的含義和內(nèi)在要求構(gòu)成森林生態(tài)會計理論體系的根本制約條件，沒有可持續(xù)發(fā)展假設(shè)，森林生態(tài)會計就失去基本的理論支撐；沒有可持續(xù)發(fā)展的要求，森林生態(tài)會計將失去存在的意義。
(五)外部效益內(nèi)在化假設(shè)森林生態(tài)效益大多是自然產(chǎn)生的而且自然外溢，按照常規(guī)，對這種外部效益，會計主體無法控制，又由于其準公共性無法收費而難以將這種效益內(nèi)在化，如果這個問題不解決，森林生態(tài)會計主體就無從核算其森林生態(tài)價值或從貨幣計量上核算其業(yè)績。因此，必須通過政府介入，充當(dāng)這些森林生態(tài)效益功能或服務(wù)的消費者代表實行購買行為，將森林生態(tài)建設(shè)(保護)單位的外部效益內(nèi)在化，才能使森林生態(tài)會計核算有了賴以生存的根基。因此，需要有外部效益內(nèi)在化假設(shè)。
此外，森林生態(tài)價值會計核算還要遵循會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期假設(shè)。
三、森林生態(tài)價值會計核算要素
盈利性森林生態(tài)建設(shè)單位的會計要素與非盈利性森林生態(tài)保護單位的會計要素略有不同，這里只闡述前者。
(一)森林生態(tài)資產(chǎn)森林生態(tài)資產(chǎn)是森林生態(tài)會計主體因過去從事森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動而形成并由有關(guān)權(quán)威計量機構(gòu)出具證明文件的森林生態(tài)資源，以及因森林生態(tài)資金循環(huán)而形成并由森林生態(tài)建設(shè)單位擁有或控制的資源，這些資源預(yù)期會給會計主體帶來經(jīng)濟利益。包括生態(tài)資產(chǎn)(如由森林產(chǎn)生的固碳制氧、凈化環(huán)境等)、森林生態(tài)流動資產(chǎn)、森林生態(tài)固定資產(chǎn)及森林生態(tài)無形資產(chǎn)(如森林采伐權(quán)、森林生態(tài)環(huán)境經(jīng)營權(quán)等)、林木資產(chǎn)等。在這些資產(chǎn)中，除生態(tài)資產(chǎn)以外的各項內(nèi)容均由森林生態(tài)資金運動所形成，其特點及確認標準和現(xiàn)行林業(yè)企業(yè)會計基本一致。
生態(tài)資產(chǎn)是指在林地一定區(qū)域內(nèi)由于森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動而產(chǎn)出的森林生態(tài)價值，這部分資產(chǎn)本身不能由會計主體所控制，但這些產(chǎn)出的導(dǎo)源――林木卻可以由會計主體控制，會計主體可以通過自己的活動(對林木的管護和采伐)來左右這些產(chǎn)出的多少，即會計主體可以對其數(shù)量甚至質(zhì)量進行控制，會計主體具有收益權(quán)。同時，由于森林生態(tài)資源是所有權(quán)資源，這種產(chǎn)出的所有權(quán)歸屬應(yīng)界定為該主體，因此生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)確認為特定主體的資產(chǎn)。只是這種資產(chǎn)一經(jīng)產(chǎn)出，使用權(quán)即刻轉(zhuǎn)移給消費者，不像一般商品那樣需要銷售過程，這是公共物品的特有屬性，必須由政府介入，作為消費者代表定期實施購買行為。
關(guān)于生態(tài)資產(chǎn)的計量必須弄清“是按產(chǎn)出量來計量，還是按消費量來計量”。森林生態(tài)建設(shè)單位進行森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動，產(chǎn)出生態(tài)資產(chǎn)，這種產(chǎn)出理應(yīng)是該會計主體所擁有森林的全部環(huán)境功能(或環(huán)境服務(wù))，但這種環(huán)境功能未必全部轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益(如制氧量)，轉(zhuǎn)化比率有多少，需要由以后的“使用”情況而定，因此由會計主體產(chǎn)生的環(huán)境效益與其在一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的環(huán)境功能可能產(chǎn)生差異，這種差異給生態(tài)資產(chǎn)價值的計量帶來了難題：生態(tài)資產(chǎn)價值究竟按環(huán)境功能的全部來計量還是按已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境效益來計量?如果按照環(huán)境效益計量對會計主體顯失公平，但如果按環(huán)境功能計量對消費者又不太公平。一是由于目前環(huán)境狀況全球告急，二是為了鼓勵森林生態(tài)會計這一新生事物的發(fā)展，三是對已消費的環(huán)境效益的計量比對環(huán)境功能的計量更加困難，對于這個難題的解決可以粗略化，采用按會計主體的建設(shè)活動所產(chǎn)生的全部環(huán)境功能即產(chǎn)出量進行計量并確認。比如，對固碳價值的計量采用森林生態(tài)建設(shè)單位在一定時期內(nèi)所培植林木蓄積碳的全部凈增總量進行計量并入賬；對于水源涵養(yǎng)價值的計量采用森林對降水的儲存法，將某一期間會計主體的水源涵養(yǎng)總量全部計量并入賬。
生態(tài)資產(chǎn)具有以下特征：(1)它的產(chǎn)出是自發(fā)的，是生物自然生理作用的結(jié)果。(2)它的開發(fā)利用具有一定的不可逆性。開發(fā)利用改變原狀后，再恢復(fù)原狀，要么技術(shù)上不可行，要么需要較長時期的自然變化。(3)它的變化符合生態(tài)平衡機制。超限度的消耗將引起生態(tài)系統(tǒng)的退化和失衡。
森林生態(tài)資源能否作為生態(tài)資產(chǎn)加以確認，應(yīng)符合如下確認標準：(1)未來效用的可能性。(2)計量的可靠性。當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)解決了對某一森林生態(tài)資源的科學(xué)計量時，才能夠?qū)υ撡Y源計量并準予會計主體確認入賬。
一項森林生態(tài)資源作為森林生態(tài)資產(chǎn)加以確認，應(yīng)符合森林生態(tài)資產(chǎn)要素的定義、符合確認標準，能夠合理地、可靠地計量或估算。
(二)森林生態(tài)負債森林生態(tài)會計作為財務(wù)會計的一個新的分支，不能與財務(wù)會計的概念框架相違背。因此，森林生態(tài)負債也是因過去的森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動而形成的現(xiàn)實義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出企業(yè)，包括森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動中所取得的借款、形成的應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費、應(yīng)交稅金、預(yù)收及應(yīng)付款項、育林基金等各項流動負債以及應(yīng)付債券、由于森林生態(tài)降級所負的復(fù)原義務(wù)等各項長期負債。
其中的借款、應(yīng)付工資等各項流動負債以及應(yīng)付債券等項目從形態(tài)上看，與一般林業(yè)會計中的負債沒有區(qū)別，但其本質(zhì)內(nèi)容是截然不同的：這里的負債是由森林生態(tài)補償資金運動過程中所形成的負債，比如用森林生態(tài)補償資金進行再生產(chǎn)活動，購買種
苗等會形成借款、應(yīng)付工資或應(yīng)付賬款等等，因此，其資金循環(huán)、資金運動的目的與一般傳統(tǒng)會計不同。
在森林生態(tài)資金循環(huán)中不可避免將產(chǎn)生一定量的應(yīng)稅所得，按照稅法規(guī)定，森林生態(tài)建設(shè)單位也必須承擔(dān)稅款，這就構(gòu)成了對國家的負債，故森林生態(tài)負債也包括“應(yīng)交稅金”等各項應(yīng)交款項。
其中因森林生態(tài)降級所負的復(fù)原義務(wù)在現(xiàn)有的森林生態(tài)會計核算中尚不具備核算的條件，因此，目前可暫不將該部分負債的核算納入會計體系，待日后條件具備，再逐漸完善森林生態(tài)會計理論體系，將因森林生態(tài)降級而負的復(fù)原義務(wù)納入會計核算體系。
森林生態(tài)負債是“現(xiàn)存義務(wù)”，而對未來的承諾，比如擬定將在一定時期內(nèi)產(chǎn)生一定的制氧量、水源涵養(yǎng)等并不一定構(gòu)成現(xiàn)存的義務(wù)。只有當(dāng)單位簽訂了不可撤消協(xié)議，不履行該協(xié)議將償付一筆巨額罰款時，才是一項現(xiàn)存義務(wù)。
森林生態(tài)負債也要按照期限和性質(zhì)劃分為流動負債和長期負債，劃分的時間界限仍沿用一年或一個營業(yè)周期，由于森林生態(tài)效益計量的復(fù)雜性決定了不可能每月進行計量，一般可采取一年計量一次的方法，那么其成本和利潤核算也按年進行，這時，以一年為界限劃分短、長期負債就較為合理。要特別提出的是，森林生態(tài)建設(shè)單位的經(jīng)營周期不能像一般林業(yè)會計那樣把林木生長周期作為生產(chǎn)經(jīng)營周期，因為在這里林木資產(chǎn)已不再是會計主體的“產(chǎn)品”，而是借以發(fā)揮生態(tài)效益的手段，從本質(zhì)上講應(yīng)該是企業(yè)的長期資產(chǎn)而不是流動資產(chǎn)。
(三)森林生態(tài)權(quán)益森林生態(tài)權(quán)益是森林生態(tài)建設(shè)單位所有者對單位凈資產(chǎn)的所有權(quán)，從數(shù)額上講，它等于森林生態(tài)資產(chǎn)減去森林生態(tài)負債。包括生態(tài)資本、實收資本、林木資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等項目，其中除生態(tài)資本以外的其他各項內(nèi)容與一般傳統(tǒng)會計一樣。
“生態(tài)資本”是會計主體產(chǎn)出生態(tài)資產(chǎn)時所形成的資本，包括“已收生態(tài)資本”與“未收生態(tài)資本”，是每年由于相關(guān)權(quán)威機構(gòu)計量出該會計主體的森林生態(tài)效益增值部分的資本形態(tài)數(shù)額。“已收生態(tài)資本”是指有關(guān)政府機構(gòu)已經(jīng)對森林生態(tài)建設(shè)單位的森林生態(tài)資產(chǎn)實施了購買行為的部分，反映了會計主體生態(tài)資產(chǎn)中已經(jīng)得到補償?shù)慕痤~；“未收生態(tài)資本”是指會計主體實現(xiàn)的生態(tài)資產(chǎn)減去已收生態(tài)資本之后的余額，也即會計主體實現(xiàn)的森林生態(tài)效益未被社會認可而未得到補償?shù)慕痤~。
具體會計處理是：當(dāng)收到計量證明時，按計量證明文件上的金額全部記入“未收生態(tài)資本”，當(dāng)實際收到森林生態(tài)效益補償收入時，按收到的收入金額，從“未收生態(tài)資本”明細賬轉(zhuǎn)入“已收生態(tài)資本”明細賬。“生態(tài)資本”累計額反映該會計主體歷年來已實現(xiàn)的森林生態(tài)效益總額，是森林生態(tài)建設(shè)單位的所有者對單位凈資產(chǎn)的要求權(quán)，其中的“未收生態(tài)資本”反映該會計主體已實現(xiàn)但尚未得到政府或社會補償?shù)纳稚鷳B(tài)效益價值額。
(四)森林生態(tài)收入森林生態(tài)收入是在一定時期之內(nèi)，由于森林生態(tài)資產(chǎn)給會計主體帶來并已實現(xiàn)的森林生態(tài)環(huán)境功能或服務(wù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益的流入。包括會計主體一定時期內(nèi)實現(xiàn)的固碳價值補償收入、水源涵養(yǎng)價值補償收入、土壤保育價值補償收入、生物多樣性價值補償收人、森林防護價值補償收入、環(huán)境凈化價值補償收入等營業(yè)收入，以及因讓渡森林生態(tài)資產(chǎn)的使用權(quán)等日常經(jīng)營活動而取得的其他業(yè)務(wù)收入。這一概念的界定沿襲了傳統(tǒng)會計中“收入”界定口徑――“小口徑”，即只包括營業(yè)收入而不包括營業(yè)外收入。
上述各項森林生態(tài)效益補償收入是企業(yè)已經(jīng)確定能夠從政府或有關(guān)管理機構(gòu)取得的補償收入。從目前的實際情況看，這部分收入金額一般會小于實際創(chuàng)造的全部環(huán)境功能或環(huán)境服務(wù)，即小于企業(yè)已經(jīng)確認的生態(tài)資產(chǎn)金額。那么為什么不按照企業(yè)的生態(tài)資產(chǎn)的金額確認收入呢?原因在于收入的確認必須依照實現(xiàn)制原則，當(dāng)企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)出了森林生態(tài)效益，而不能確定這些生態(tài)資產(chǎn)是否能被社會承認，即不能確定這些資產(chǎn)是否被政府所購買時，并不能說明該資產(chǎn)就能“銷售”出去，那么就不具備收入實現(xiàn)的條件，因此，只能在已確定政府要實施購買行為時，才能按政府的實際購買數(shù)額確認收入。
對過熟林的采伐、殘次林的間伐等收入屬偶發(fā)事項，不屬于會計主體的日常經(jīng)營活動，是長期資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)確認為營業(yè)外收入，不屬于森林生態(tài)收入。
森林生態(tài)收入具備以下特征：(1)森林生態(tài)收入的實現(xiàn)不一定伴隨著某種森林生態(tài)資產(chǎn)的減少，這一點與傳統(tǒng)會計區(qū)別較大。因為生態(tài)效益的產(chǎn)出實質(zhì)上是自然現(xiàn)象，常伴隨著森林生態(tài)資產(chǎn)的增加，而不是另一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來。(2)森林生態(tài)效益的產(chǎn)生是一個緩慢而持續(xù)的過程，但收入的實現(xiàn)應(yīng)假定在某一時點上(如在實際收到補償款時)，這樣其收入的實現(xiàn)便與傳統(tǒng)會計收入的實現(xiàn)統(tǒng)一起來。
一項森林生態(tài)環(huán)境功能能否作為森林生態(tài)收入加以確認，應(yīng)符合如下確認標準：(1)現(xiàn)實性。在森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動過程中，森林生態(tài)環(huán)境功能自發(fā)地形成、人類無意識地索取，這些環(huán)境功能提供給人類生態(tài)效用。無論這些效用的實現(xiàn)形式如何，能夠確定政府的購買行為必將發(fā)生時，才說明森林生態(tài)收入具備了現(xiàn)實性。(2)可靠地計量。森林生態(tài)效用有很多種，由于目前計量方法的限制，有些效用不能可靠地計量，或者只能非常模糊地計量，比如調(diào)節(jié)氣候、吸收有害射線等，由于會計假設(shè)的限制，一般講，能以貨幣計量的客體才可進入會計核算系統(tǒng)，所以只有能可靠計量的森林生態(tài)效用才能確認為森林生態(tài)收入。
(五)森林生態(tài)費用森林生態(tài)費用是在森林生態(tài)建設(shè)單位的持續(xù)發(fā)展過程中，因進行生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動及其有關(guān)活動而發(fā)生的經(jīng)濟利益的流出。
由于森林生態(tài)收入的界定采用了小口徑，森林生態(tài)費用的界定也要采用小口徑，即只包括森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動費用，不包括建設(shè)經(jīng)營活動以外的費用(即營業(yè)外支出)。
“持續(xù)發(fā)展”要求森林生態(tài)建設(shè)單位必須維持森林生態(tài)資源的基本存量，保證森林生態(tài)質(zhì)量不下降。所以，不正常的森林采伐支出應(yīng)作為營業(yè)外支出。
森林生態(tài)費用主要包括森林生態(tài)效益成本、營業(yè)稅金及附加、育林及維簡費、營業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用、其他業(yè)務(wù)支出等。
其一，森林生態(tài)效益成本。森林生態(tài)建設(shè)達到預(yù)定目的(如預(yù)定公益目的、郁閉成林、預(yù)定經(jīng)營目的，下略)之前，盈利性森林生態(tài)建設(shè)單位一定時期內(nèi)所發(fā)生的營林成本(如造林費、撫育費、森林保護費、營林設(shè)施費、調(diào)查設(shè)計費及其他管護費)實質(zhì)上應(yīng)由兩部分資產(chǎn)承擔(dān)，一是林木資產(chǎn)的實物價值，另一部分是森林資源所發(fā)揮的生態(tài)價值，因此，會計期末，企業(yè)應(yīng)采取一定的分配方法，將營林成本分解為實物資產(chǎn)成本和生態(tài)效益成本，其中生態(tài)效益成本就構(gòu)成了森林生態(tài)建設(shè)的森林生態(tài)效益成本的主要部分，當(dāng)企業(yè)確認森林生態(tài)效益補償收入時，就應(yīng)同時確認一項森林生態(tài)效益成本與其森林生態(tài)效益補償收入相配比。
其二，期間費用。當(dāng)森林達到預(yù)定目的(如預(yù)定公益目的、郁閉成林、預(yù)定經(jīng)營目的)之后所發(fā)生的管護、飼養(yǎng)費用等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)按照與上同樣的方法在林業(yè)一般會計核算與森林生態(tài)價值會計核算之間進行分配，將應(yīng)由森林生態(tài)價值負擔(dān)的部分確認為當(dāng)期森林生態(tài)期間費用。
營業(yè)稅金及附加是森林生態(tài)建設(shè)單位因生態(tài)建設(shè)經(jīng)營活動應(yīng)交納的流轉(zhuǎn)稅及教育費附加。
森林生態(tài)費用具有以下特征：(1)費用的發(fā)生往往伴隨著森林生態(tài)資產(chǎn)的減少；(2)費用的規(guī)模取決于政府這一消費者代表對所消費環(huán)境功能或服務(wù)所支付的及時程度。森林生態(tài)費用的發(fā)生畢竟是成本增加和收益下降，一般主體不會自動地、無償?shù)馗冻鲑M用。因此政府作為森林生態(tài)環(huán)境功能的消費者代表，是否能夠及時支付實施購買行為，將在很大程度上影響森林生態(tài)建設(shè)單位所發(fā)生費用的規(guī)模大小。假若政府支付款項滯后或者支付款項數(shù)額較小，會計主體在森林生態(tài)費用方面的開支可能會逐漸縮減，那么將加劇森林生態(tài)資源存量耗減，社會森林生態(tài)資源的降級費用增加。為了保護環(huán)境，必須增加森林保護費用；為了可持續(xù)發(fā)展，必須增加維持森林生態(tài)資源基本存量費用。
森林生態(tài)支出能否作為森林生態(tài)費用加以確認，應(yīng)符合如下標準：(1)計量的可靠性；(2)與森林生態(tài)建設(shè)活動有關(guān)。一項支出作為森林生態(tài)費用加以確認，應(yīng)符合森林生態(tài)費用要素的定義、符合確認標準，能夠進行可靠的計量或估算。
(六)森林生態(tài)利潤森林生態(tài)利潤是森林生態(tài)建設(shè)單位一定期間內(nèi)建設(shè)經(jīng)營活動的總成果，包括森林生態(tài)收入與森林生態(tài)費用相配比后的余額、森林生態(tài)建設(shè)活動外的營業(yè)外收支、投資凈收益及補貼收入等。
關(guān)鍵詞：生態(tài)林 采運 評價分析
由于森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性和采運作業(yè)系統(tǒng)的多變性，至今尚未形成較為系統(tǒng)完整的森林生態(tài)采運理論和技術(shù)體系。采運作業(yè)系統(tǒng)是一種特殊、復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，應(yīng)采取現(xiàn)代工程學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理和方法，構(gòu)建較為系統(tǒng)、完備的生態(tài)采運理論、方法和技術(shù)體系。因此，開展以生態(tài)林為主要研究對象的生態(tài)采運研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、 目前我國生態(tài)林采運現(xiàn)狀。
1特定的生態(tài)林研究區(qū)域。通過作業(yè)試驗，采用常規(guī)的土壤分析和植被調(diào)查方法，首先研究不同采運作業(yè)方式對林地土壤理化性質(zhì)、植被和森林景觀生態(tài)的影響，結(jié)果表明不同采伐方式對森林生態(tài)的影響不同，擇伐的影響比皆伐小，伐區(qū)配置形式以順序塊狀排列較好，可減少森林的破碎度。
2具有生態(tài)林集材設(shè)備和工藝的多年試驗研究。研究得出，適合人工林資源條件、具有生態(tài)效益的輕型遙控人工林集材索道和JS_3-1.5型集材絞盤機2種新的輕便型集材設(shè)備適合生態(tài)林采運。此外，對集材手板車結(jié)構(gòu)進行改進設(shè)計，改進后可提高其作業(yè)安全性和降低工人的勞動強度。
3實現(xiàn)了應(yīng)用綜合評價法的研究。從經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益三個方面，對常用的8種人工林采運作業(yè)模式進行定量綜合分析評價，得出伐區(qū)最優(yōu)作業(yè)模式為模式和次優(yōu)作業(yè)模式為模式，為林業(yè)生產(chǎn)決策部門合理選擇人工林伐區(qū)木材生產(chǎn)作業(yè)模式提供科學(xué)依據(jù)。
二、 生態(tài)林采運體系的構(gòu)成。
生態(tài)林采運的指導(dǎo)思想和理論。應(yīng)以森林生態(tài)學(xué)、森林生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)思想，以森林永續(xù)利用和森林可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)。森林生態(tài)采運的規(guī)劃設(shè)計。主要包括伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計、木材運輸規(guī)劃設(shè)計、貯木場規(guī)劃設(shè)計、伐區(qū)剩余物利用規(guī)劃設(shè)計等。森林生態(tài)采運的工藝過程。包括將立木加工成原木或成材的方法、技術(shù)等。森林生態(tài)采運的作業(yè)技術(shù)。包括生態(tài)型采伐技術(shù)、生態(tài)型集材技術(shù)、木材運輸技術(shù)和貯木場技術(shù)。森林生態(tài)采運的經(jīng)營管理。包括人力、資源、財力、設(shè)備投入，科學(xué)的管理方法，先進的管理手段，市場化效益化管理模式等。
1構(gòu)建生態(tài)林采運方法和技術(shù)體系。
采運作業(yè)系統(tǒng)是一種生態(tài)經(jīng)濟子系統(tǒng)，可以借鑒工業(yè)生態(tài)學(xué)的基本原理和研究方法，構(gòu)建新型的生態(tài)采運理論方法和技術(shù)體系。建立生態(tài)采運系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息流動模式，建立生態(tài)采運系統(tǒng)的全生命周期評價方法，實現(xiàn)采伐運輸作業(yè)的清潔化生產(chǎn)。
2建立完善的規(guī)劃設(shè)計。
為減少采運對森林的負面影響，提高采伐運輸作業(yè)的合理性，必須進行采運規(guī)劃設(shè)計。采伐運輸規(guī)劃、計劃、設(shè)計是確保采運活動合適、森林資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)實現(xiàn)采運目的的基礎(chǔ)。采伐運輸規(guī)劃按實施年限分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃、實施計劃等四個層次，相應(yīng)的規(guī)劃要求反映在森林經(jīng)營方案編制、森林采伐限額測算、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、采伐施工設(shè)計等規(guī)定中。規(guī)劃設(shè)計的程序具體包括：收集相關(guān)資料，分析并確定采運目標，劃分采伐區(qū)塊，確定區(qū)塊任務(wù)，安排采伐進度，確定采伐作業(yè)技術(shù)，規(guī)劃計劃資金費用，明確檢查與監(jiān)督方式，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險及提出對策，最后編制規(guī)劃計劃。
3建立兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的新型森林采伐作業(yè)系統(tǒng)，并構(gòu)思這一系統(tǒng)的模式，具體由如下四個子系統(tǒng)組成：采伐量控制系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)森林資源消耗限額、采伐消耗限額和木材生產(chǎn)消耗限額這三個層次來控制。根據(jù)森林更新最佳方式、因地制宜地確定采伐方式，采伐后要及時更新造林。采伐作業(yè)更新組織管理系統(tǒng)。建立采伐申請、伐區(qū)撥交、憑證采伐、伐后驗收的制度，伐區(qū)撥交后須經(jīng)設(shè)計后采伐，擇伐作業(yè)中采取掛號伐木，采伐后及時清理跡地，組織季節(jié)作業(yè)，采取采育雙包、采育統(tǒng)籌等做法。
4開展一系列生態(tài)采運理論和技術(shù)的研究，首先我們要認識到：森林采運不只是采伐木材，而且必須考慮到森林生態(tài)，森林采運應(yīng)盡量減少對森林生態(tài)的負面影響；森林生態(tài)效益與經(jīng)濟效益往往存在著矛盾，但森林采運應(yīng)力爭使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益達到對立的統(tǒng)一；在維持生態(tài)平衡的前提下，允許利用森林資源，提高森林資源的經(jīng)濟效益。生態(tài)采運研究主要內(nèi)容是研究森林作業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，包括對林地土壤、林地植被、林地水、林中光照、保留木、野生動物、生物多樣性、森林景觀等的影響。
5實現(xiàn)低干擾的采伐。利用集約規(guī)劃和謹慎控制采伐作業(yè)的實施方法，將采伐對森林以及土壤的影響減到最小，通常采取單株擇伐作業(yè)，森林作業(yè)對環(huán)境的干擾影響到景觀、生物多樣性、植被、水質(zhì)、土壤等。RIL 即指按照科學(xué)和工程的原則，結(jié)合教育和培訓(xùn)，改善采運作業(yè)中的勞動、設(shè)備和工藝方法。減少干擾采運要求伐前進行林分勘查，規(guī)劃和建造運材道路、集材道和楞場，采用適當(dāng)?shù)姆ツ驹觳募夹g(shù)，將伐倒木沿集材道集材，采用保護土壤和植被的集材系統(tǒng)，進行伐后評估。
參考文獻：
1蘇益.美國林業(yè)系統(tǒng)分析[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1989.
(一)權(quán)利平等，是森林生態(tài)效益補償?shù)姆ɡ硪罁?jù)
“法律面前人人平等”，指的是公民享受平等的權(quán)利，也承擔(dān)平等的義務(wù)。唯有這樣，才能夠做到在各種社會力量之間實現(xiàn)制衡，并進而抑制各種專制。“公平負擔(dān)平等學(xué)說”，強調(diào)國家在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以平等為基礎(chǔ)為公民設(shè)定義務(wù)。現(xiàn)代法治國家在剝奪或限制了特定人的權(quán)益時，應(yīng)通過社會全體負擔(dān)的方式，彌補由此產(chǎn)生的損失，以實現(xiàn)相關(guān)利益的調(diào)整。森林具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會多重效益。我國實行林業(yè)分類經(jīng)營，將森林分為生態(tài)公益林與商品林。公益林的主體功能是維護生態(tài)平衡，保持生物多樣性。生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品，其產(chǎn)品功能為公眾共同享有，依據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性的原則，提品的成本也應(yīng)當(dāng)由公眾共同承擔(dān)。公益林禁伐是國家為了公共利益而做出的規(guī)定，受益者是社會全體人員，成本應(yīng)當(dāng)由社會全體人員公平負擔(dān)，不應(yīng)當(dāng)由林農(nóng)單獨承擔(dān)。
(二)公民合法財產(chǎn)不受侵犯，是森林生態(tài)效益補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)
財產(chǎn)權(quán)是一項自然權(quán)利，與生命權(quán)、自由權(quán)密不可分，因為公民財產(chǎn)是公民維系生命、追逐自由的物質(zhì)保證。承認并保障每個公民的財產(chǎn)權(quán)，是一個國家最基本的責(zé)任。各國憲法都將財產(chǎn)權(quán)列為了公民基本權(quán)利。雖然，出于公共利益的需要，國家可以征用公民的私有合法財產(chǎn)，但必須同時具備三個要件:一是符合法律規(guī)定，二是嚴格依照法律程序，三是給予相關(guān)公民一定的補償。在我國，林地的權(quán)屬包括國有和集體所有，林木的權(quán)屬包括國有、集體所有和個體所有。對于公益林，除“撫育性采伐”、“更新性采伐”和“低效林改造”，基本上是禁伐。農(nóng)民的林地一旦被劃為公益林，樹長得再好，也難以變現(xiàn)。既然國家為了公共利益的需要，限制了公民的財產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)給予特定的相對人合理而公正的補償，否則，就會傷害利益主體，阻礙其進行有利于社會進步的活動。
(三)權(quán)利沖突的衡平，是森林生態(tài)效益補償?shù)姆尚枨?/p>
權(quán)利只有邊界和范圍，沒有等級之分，正如博登海默所言:“人不可能憑據(jù)哲學(xué)的方法對那些應(yīng)得到法理承認和保護的利益做出一種普遍有效的權(quán)威性的位序排列。”任何權(quán)利都不是絕對的，權(quán)利沖突是難以避免的。立法只是個無限接近事實的狀態(tài)，僅僅通過立法不可能完全解決權(quán)利沖突，解決權(quán)利沖突最實際的方法就是對沖突關(guān)系進行利益衡量，找到平衡點，實現(xiàn)權(quán)利配置最大化。2003年起，集體林權(quán)制度改革在全國逐步推開，實際操作中，公益林都被納入了林改的范疇。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵點是實現(xiàn)林農(nóng)的承包經(jīng)營權(quán)，而公益林承包戶的承包經(jīng)營權(quán)基本處于“無法自主”的狀態(tài)。在法律無法準確界定公益林承包戶經(jīng)濟權(quán)利，又需要維護生態(tài)利益的時候，森林生態(tài)效益補償就成為了現(xiàn)實中對受損利益做出的替代，間接維護了權(quán)利的平等和正義。
二、森林生態(tài)效益補償法制建設(shè)的缺失
(一)立法的缺失
我國關(guān)于森林生態(tài)效益補償制度的立法，主要存在以下缺失:1.基本概念不明。森林生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵只是停留在學(xué)術(shù)探討階段，沒有得到統(tǒng)一明確的界定，其目的、價值以及制度頂層設(shè)計難以進一步落實。2.權(quán)利義務(wù)不一致。權(quán)利與義務(wù)是相輔相成相適應(yīng)的，權(quán)利不應(yīng)大于義務(wù)，義務(wù)也不可大于權(quán)利。當(dāng)前，森林生態(tài)受益者的收益遠遠大于支出，甚至沒有支出，而森林生態(tài)保護者的生態(tài)責(zé)任卻極其嚴格，管護責(zé)任也沒有與管護效益相掛鉤。3.權(quán)利救濟乏力。“無救濟，無權(quán)利”，法律規(guī)定了公益林經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利，但是如何保障該權(quán)利不被侵犯，權(quán)利被侵犯了應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么樣的程序去救濟，沒有明確的規(guī)定。4.重視程度不足。森林生態(tài)效益補償實踐始于本世紀初，2005年，國務(wù)院就將生態(tài)補償建設(shè)納入重點工作內(nèi)容，2010年，又將生態(tài)補償條例列入立法計劃，可是一直沒有實質(zhì)進展。這除了現(xiàn)實條件的制約，也在一定程度上反映出生態(tài)補償制度建設(shè)尚未得到充分的重視。
(二)公平正義的缺失
“正義是社會制度的首要價值”。森林生態(tài)效益補償制度的生命力不是在于是否對生態(tài)保護者的個人利益犧牲進行了補償，而在于是否給予了合理的補償。2012年，除了中央財政，已有27個省(區(qū)、市)建立了省級財政森林生態(tài)效益補償基金，中央和地方財政補償一共達到了184億元。這個數(shù)字雖然比最初投入翻了幾番，但是平均到18.7億畝的公益林，每年每畝的補償金額平均只有7元錢。這個標準不僅遠不如外出打工收入，也與林地的經(jīng)濟效益嚴重脫節(jié)。例如補償標準位于全國中等水平的安徽省，集體所有的公益林，2013年補償標準提高到了每年每畝15元。而出租林地的年租金是每畝25元左右，商品林種毛竹的年收益約每畝500元，分別是公益林補償?shù)?.5倍和50倍。按照2012年安徽省的惠農(nóng)政策，種糧農(nóng)民每年每畝耕地可獲得的直接經(jīng)濟補貼不下于77元。畸低的補償標準，體現(xiàn)了當(dāng)前森林生態(tài)效益補償制度公平正義的缺失。長此以往，公益林管護質(zhì)量必將下降，這又會產(chǎn)生與建立森林生態(tài)效益補償制度的意義南轅北轍的效果。
(三)利益協(xié)調(diào)機制的缺失
權(quán)利在實現(xiàn)的過程中，不可避免地需要考慮不同利益、不同權(quán)利的平衡，有時候不得不有所取舍。從目前的情形看，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)利益方面，我們做的遠遠不夠。首先，經(jīng)營者意志被忽略，無法把握利益平衡點。集體林權(quán)制度改革將公益林承包到戶，在名份上是優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)，激勵了公益林管護，可是公益林的經(jīng)營嚴格處于政府的掌控之中，對于生態(tài)效益的轉(zhuǎn)化，經(jīng)營戶沒有任何發(fā)言權(quán)。其次，森林生態(tài)效益補償標準一刀切，違背了利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)實性。利益協(xié)調(diào)的基本準則是具體問題具體對待，但是在我國，除了簡單劃分國有、集體、個人所有公益林，不管林種，不論區(qū)域，甚至不跟蹤生態(tài)效益產(chǎn)出，森林生態(tài)效益補償標準都是一樣的。再有，維護經(jīng)濟生態(tài)平衡沒有多樣舉措，森林生態(tài)效益補償獨臂難撐。森林生態(tài)發(fā)展并不是一味的“堵”和“禁”，合理的經(jīng)濟利用不僅不會破壞森林生態(tài)，還會有利于森林環(huán)境保護，激勵林農(nóng)保護森林。《國家級公益林管理辦法》是承認并允許對公益林進行相適應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)的，然而，政府對公益林的管理政策始終是“管嚴管死”，公益林經(jīng)營實際上是很難實現(xiàn)的。
三、對策建議
(一)維護正義，加快相關(guān)立法
正義是社會制度的首要美德和最高成就。但需要我們認真探討的不是如何確證這一點，而是如何達成這一制度美德。實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償制度的正義，關(guān)鍵就是要厘清森林生態(tài)效益補償法律關(guān)系中各個法律主體的權(quán)利和義務(wù)，對生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的提供者給予合理補償。首先，實現(xiàn)立法的完整性。森林生態(tài)效益補償面臨的現(xiàn)實經(jīng)常是“無法可依”、“有法不明”。實現(xiàn)其立法的體系化，就是要深化該制度的頂層設(shè)計，明確制度內(nèi)涵，圍繞制度價值，細分權(quán)利義務(wù)，完善權(quán)利救濟。其次，增強具體規(guī)定的可操作性。及時清理、修改和完善現(xiàn)行的規(guī)范，使之更加合理，也是立法工作的重要組成部分。比如《森林法》規(guī)定違法進行采種、采脂活動的，要依法賠償或被處以罰款。但是我國《森林法》和相關(guān)法律并沒有規(guī)定如何才是合法采種、采脂，也沒有統(tǒng)一的關(guān)于采種、采脂的技術(shù)指導(dǎo)性文件。再有，落實現(xiàn)有權(quán)利。法律的生命力在于實施，阻礙權(quán)利的實現(xiàn)，就是最大的不公平。保護生態(tài)，不代表停止經(jīng)濟發(fā)展。公益林是可以適當(dāng)經(jīng)營的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為經(jīng)營戶創(chuàng)造適當(dāng)經(jīng)營的條件，而不是一味“管嚴管死”。
(二)尊重市場，完善激勵舉措
我國林權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，林地屬性只區(qū)分國有和集體所有，但是林木權(quán)屬包括國有、集體和個人所有。通過集體林權(quán)制度改革，林地使用權(quán)又逐步與所有權(quán)分離，個人對公有屬性的林地又享有了帶有明顯私有性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)。在產(chǎn)權(quán)私有化的情形下，保障足夠的公共產(chǎn)品和無價格產(chǎn)品供應(yīng)，需要的是政府有效的參與和調(diào)控，根本方法就是對私人產(chǎn)業(yè)提供公共物品的行為通過利益的引導(dǎo)、收益的差異化進行激勵。所以，森林生態(tài)效益補償應(yīng)當(dāng)是根據(jù)實際情況，充滿差異的。首先，森林生態(tài)效益補償要尊重市場規(guī)律。提供的公共物品，如果能夠具有市場價值，個人才會有動力對公共事業(yè)進行投資。作為生態(tài)產(chǎn)品的提供者，公益林經(jīng)營戶有權(quán)參與生態(tài)補償市場，促進生態(tài)產(chǎn)品合理價格的形成。其次，補償主體權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，完善補償責(zé)任的重點，就是要使補償主體權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)，收益支出相匹配，同時按照“誰受益，誰補償”的原則，確定補償主體，讓生態(tài)提供者的權(quán)利具有明確的請求目標。再有，管護責(zé)任要實現(xiàn)軟著陸。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)分林種、生態(tài)價值、碳匯量的增長情況等，實現(xiàn)補償差異化，促進管護主動性，更好地實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償?shù)囊饬x和目的。
(三)加強實踐，探索補償新形式
美國最高法院霍姆斯大法官有句名言:“法律的生命力不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。”法律的經(jīng)驗來自于社會實踐。森林生態(tài)效益補償制度的完善，離不開補償實踐提供的有益經(jīng)驗。當(dāng)前，國內(nèi)外都紛紛開展了很多生態(tài)補償創(chuàng)新實踐，對于我國相關(guān)制度的完善很有借鑒意義。這些經(jīng)驗基本可以歸納為三種類型:一是政府購買，比如占全國森林總面積的34%的德國公益林，完全由政府直接經(jīng)營管理。我國在貴州省也開展了試點，由政府收購個人投資營造的重點公益林。二是公共事業(yè)補貼，如福建省綜合參考生態(tài)公益林數(shù)量及其對流域的貢獻大小、地方經(jīng)濟發(fā)展水平，按每年每噸用水量承擔(dān)生態(tài)補償金。三是生態(tài)補償一體化，根據(jù)近期一份國際環(huán)境與發(fā)展研究所的報告，在全球287個森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費項目中，有61個是與流域生態(tài)服務(wù)直接相關(guān)。國內(nèi)外森林生態(tài)效益補償實踐給予我們?nèi)c啟示:一是落實補償離不開政府的有效參與，政府有責(zé)任積極主動地開展創(chuàng)新實踐;二是生態(tài)補償應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)一體化，讓各類生態(tài)資源能夠共享生態(tài)收益;三是補償實踐要因地制宜，尊重市場、尊重規(guī)律、尊重各地發(fā)展實際水平。
(四)結(jié)合國情，協(xié)調(diào)現(xiàn)實利益
[關(guān)鍵詞]文態(tài)；保護；管理
除此之外，森林還具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化功能。近年來，森林的經(jīng)濟、生態(tài)功能的利用和保護有了長足的發(fā)展，但社會、文化功能利用和保護的發(fā)展相對落后，在強調(diào)森林經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的同時，更應(yīng)加強森林文態(tài)的保護和管理。
首先，我們來了解什么是森林文態(tài)。
文態(tài)，即文化生態(tài)。森林文態(tài)，即森林文化生態(tài)。目前，對“文化”的定義眾說紛紜。廣義的文化主要指人類社會創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神產(chǎn)品：狹義的文化指包括語言、文學(xué)、藝術(shù)在內(nèi)的一切精神產(chǎn)品。森林文化是以森林為背景的一種文化現(xiàn)象和精神表述。森林是一個豐富多彩的生命系統(tǒng)和自然系統(tǒng)。森林的不同形態(tài)，形、色、香、味等給人感官沖擊，影響人的情感和思緒，從而激發(fā)人們欣賞美、發(fā)現(xiàn)美和創(chuàng)造美（蘇祖榮、蘇孝同，2004）。因此，森林文態(tài)即在森林的自然、生命系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的人文精神的綜合。它與森林生態(tài)相對應(yīng)，森林生態(tài)是以喬木為主體的生物群落，如植物、動物和微生物及其非生物環(huán)境，如光、熱、水、氣、土壤等綜合組成的生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)偏重于物質(zhì)層面，是文化生態(tài)的載體：森林文態(tài)則是人文精神層面，是人在與森林生態(tài)互動中產(chǎn)生的，是狹義的森林“文化”。森林文態(tài)的保護和管理就是保護和管理森林這種人文精神層面的產(chǎn)品和內(nèi)容。
其次，我們來了解我國森林文態(tài)保護、管理現(xiàn)狀和存在的問題。
我國森林生態(tài)保護有了長足發(fā)展，但森林文態(tài)保護、管理尚未提到議事日程上來。具體表現(xiàn)為：
一、森林生態(tài)保護的規(guī)模不斷擴大，但森林的社會、文化功能的保護并未得到相應(yīng)的重視。在森林生態(tài)保護中，許多人簡單地把森林生態(tài)保護等同于造林、建立自然保護區(qū)、森林公園和開展森林旅游等。截止2010年底，我國已累計造林2.70億hm2，自然保護區(qū)數(shù)已達2538個，其中國家級自然保護區(qū)303個：自然保護區(qū)總面積14894.3萬hm2（其中國家級自然保護區(qū)面積9120.3萬hm2），占國土面積的15.1%。森林公園數(shù)2458個（其中國家級森林公園數(shù)731個），森林公園面積占自然保護區(qū)總面積的11.09%。2010年，我國森林旅游3.329億人次，森林旅游收入254.81億元（中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2010）。造林、自然保護區(qū)和森林公園面積已達到相當(dāng)大的規(guī)模程度。然而，許多人對保護區(qū)的意義并不完全理解，1969年世界自然保護聯(lián)盟對自然保護區(qū)的界定為，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和居住而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動植物種群、景觀和生境等具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。這些區(qū)域才能稱為自然保護區(qū)（uSDA，2000）。無論是造林、建立自然保護區(qū)，還是森林公園，都要符合上述3個特征才能成為自然保護區(qū)。雖然我國造林、自然保護區(qū)和森林公園規(guī)模不斷擴大，但保護區(qū)定義中的科學(xué)、教育和娛樂意義并未能得到真正的保護和體現(xiàn)。許多地方都把注意力放在單純的造林、旅游和增加經(jīng)濟收入上，而以精神、教育、文化和娛樂為目的保護、利用未能得到充分的開展。一些地方政府，為了單純擴大旅游，甚至在自然保護區(qū)過多的加入人為的景觀。破壞了原有的景觀構(gòu)成，與建立自然保護區(qū)的初衷相背離，也與世界自然保護聯(lián)盟的定義相左。
二、在森林立法中，并未從系統(tǒng)高度強調(diào)森林是整個生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。仍未摒棄資源經(jīng)濟的本位思想。我國在《森林法》中規(guī)定，森林法是為了保護環(huán)境和提供林產(chǎn)品以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和生活需要。雖然這在一定程度上拋棄了以經(jīng)濟為中心的資源經(jīng)濟的本位的指導(dǎo)思想，但仍未從生態(tài)系統(tǒng)保護的高度強調(diào)森林資源的發(fā)展。從生態(tài)系統(tǒng)保護的高度規(guī)定森林的發(fā)展，不僅應(yīng)包括資源經(jīng)濟，還應(yīng)包括森林社會、文化等方面保護、發(fā)展和管理的內(nèi)容。強調(diào)森林資源的經(jīng)濟功能，忽視或弱化森林資源的社會、文化等功能，從立法的角度來說是不完整的，也不全面的。
三、林權(quán)不穩(wěn)等導(dǎo)致森林生態(tài)保護不力，更談不上將森林文態(tài)保護提到議事日程上來。我國《森林法》把“穩(wěn)定林權(quán)、林木、林地權(quán)屬”作為制定法律的基本原則之一。但建國后林業(yè)發(fā)展的歷史說明。林權(quán)不穩(wěn)是森林遭受嚴重破壞和生態(tài)保護不力的一個重要原因。建國前，許多林區(qū)存在私有和集體林業(yè)；建國后，森林資源遭到大規(guī)模砍伐、破壞，并一度成為工業(yè)化資本積累的重要來源，林業(yè)也經(jīng)歷了私有、初級社、高級社、的公有化的迅速轉(zhuǎn)變，最后形成了集體和部分國家所有的公有、公營產(chǎn)權(quán)模式：20世紀中后期一些地方大辦國營有林場和森工采育林場，各村也舉辦集體林場，并通過統(tǒng)一作業(yè)、強度皆伐等方式進行木材生產(chǎn)以提高木材生產(chǎn)效率。在這種林權(quán)的變化過程中。造成森林資源的大肆破壞，使大量天然林和次生林遭到毀壞，也帶來了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境保護的問題。改革開放40年來，林業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，森林生態(tài)保護有了一定的恢復(fù)，但仍未走出工程式強制型恢復(fù)、保護的過程，森林文態(tài)保護仍未引起重視，并被提到議事日程上來（張才琴、羅劍華，2007）。
四、森林管理存在弊端，影響了生態(tài)系統(tǒng)保護和森林文態(tài)發(fā)展、管理。我國森林資源的管理比較滯后，林業(yè)投入嚴重不足，制約著森林資源的可持續(xù)發(fā)展。森林資源培育是一項以改善生態(tài)環(huán)境為主要目的社會公益性事業(yè)。需要國家的特殊政策扶持和資金保障，這已成為世界各國的共識。長期以來。我國計劃經(jīng)濟的模式已在森林資源管理中留下了很深的烙印，認為資源無價，無償占有和使用，并且所有權(quán)與使用權(quán)分離，林業(yè)稅賦過重，林業(yè)建設(shè)資金短缺等，嚴重影響林業(yè)的發(fā)展。近年來，雖然投資增加，采用采伐限額控制采伐活動等，但總體上林業(yè)管理滯后，林業(yè)建設(shè)資金仍投入不足，尤其是森林文態(tài)保護和建設(shè)基本沒有投入，嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)保護和森林文態(tài)的發(fā)展。
森林文態(tài)保護的意義和管理的內(nèi)容。馬斯洛和其他的行為心理學(xué)家認為，一個國家多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)。是同這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)的。在不發(fā)達國家，絕大多數(shù)需求為生理需要和安全需要，而高級需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例較小：在發(fā)達國家。則正好相反。我國雖然貧富差距較大，但人均GDP和人均收入逐年提高，追求生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。而生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量的改善需要良好的文態(tài)環(huán)境和健康的生態(tài)系統(tǒng)的支撐。森林文態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)在生活品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量改善中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。如果不從現(xiàn)在重視森林文態(tài)的保護、管理，早做規(guī)劃，早做安排，僅僅停留在滿足資源經(jīng)濟的需求上，森林不會滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對自身的深層次需求。因此，未來的林業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是核心，森林生態(tài)保護和發(fā)展是基礎(chǔ)，森林文態(tài)保護、管理是林業(yè)發(fā)展的靈魂，這是我們必須高度重視的，也是森林文態(tài)保護的意義所在。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)；發(fā)展模式
1.現(xiàn)代林業(yè)
現(xiàn)代林業(yè)即相對于傳統(tǒng)林業(yè)，是指充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，研究并協(xié)調(diào)社會——生態(tài)系統(tǒng)中的社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)社會高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類共同進步的和諧林業(yè)，進而實現(xiàn)人與自然的共同繁榮。
2.生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的意義
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)是以生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的觀點為指導(dǎo)的新型林業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)人類的生產(chǎn)活動進入到森林的生態(tài)系統(tǒng)中后，森林的生態(tài)系統(tǒng)即與人類的經(jīng)濟系統(tǒng)緊密聯(lián)系起來。人類的生產(chǎn)活動對森林生產(chǎn)力的過度開發(fā)導(dǎo)致了森林生態(tài)環(huán)境的破壞，森林生態(tài)環(huán)境的惡化引起水土流失、土地肥力下降、土地生產(chǎn)力嚴重下降。地表植被被破壞之后，泥石流、洪澇和干旱等自然災(zāi)害發(fā)生率提高，對人類生產(chǎn)活動造成損失，形成經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展模式即人類生產(chǎn)活動效益與森林生態(tài)效益并重，在開發(fā)利用森林生產(chǎn)力的同時維護生態(tài)平衡，建立人與自然的和諧互利關(guān)系。
3.生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展原則
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展，需要遵循如下六點原則：第一，發(fā)展經(jīng)濟效益兼顧經(jīng)濟效益，以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟效益；第二，人類生產(chǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)環(huán)境保護，尊重自然規(guī)律，在林業(yè)的發(fā)展上采取可持續(xù)發(fā)展的理念，合理利用森林資源；第三，以自然資源開發(fā)為主要目標，兼顧人與自然和諧全面的發(fā)展。在利用林業(yè)資源時，將保護與開發(fā)并重；第四，促進區(qū)域社會能源自給化、多元化，最終達到區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的目的；第五，提高土地利用率和生產(chǎn)力水平，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的能動作用；第六，在高速度發(fā)展林業(yè)的前提下，堅持生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的高效益。
4.中國森林生產(chǎn)力現(xiàn)狀分析
林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是以森林為物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家林業(yè)局2005年的統(tǒng)計中，森林面積排行上中國占第六名，但人均森林面積、森林覆蓋率和人均森林蓄積都在百名之后，由此可看出中國是少林國家。中國的人工林是世界各個國家中最多的一個，并且中國的森林蓄積和森林面積在亞洲國家中是最多的。中國森林現(xiàn)狀中，林分平均郁閉度只有0.54，林分郁閉度不高即能夠通過補種植被等改造措施發(fā)揮森林生產(chǎn)力的潛力。在森林生長過程中利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實施撫育措施，能夠快速地獲取更加優(yōu)質(zhì)木材。
在看到林業(yè)資源儲備增加的同時，也要注意到林業(yè)發(fā)展的危機依舊存在。在近十年來的采伐中，森林生產(chǎn)力已經(jīng)明顯下降，地表植被減少造成的水土流失和沙塵暴等災(zāi)害也越來越多。在采伐中育林，實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)迫在眉睫。
中國林業(yè)如今存在著極大矛盾，即人民對于林業(yè)資源的大量需求與森林面積少且分布不均相矛盾，森林的經(jīng)濟效益低下，已不能滿足人民需求的增長。雖然近年來的生態(tài)治理已取得了明顯的功績，但是生態(tài)環(huán)境的治理絕非一日之功。由于歷年來造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因十分復(fù)雜，同時生態(tài)治理受資金投入、部門利益等主客觀因素局限較大，當(dāng)今社會環(huán)境下的生態(tài)治理仍是任重而道遠。同時，管理者職能發(fā)揮不力與森林生產(chǎn)力發(fā)展需求的矛盾也極大影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重中之重是熟悉經(jīng)濟發(fā)展與森林生產(chǎn)力發(fā)展的管理型人才的大量投入，以使林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建立大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)安全和生態(tài)關(guān)系知識宣傳教育，強化領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識，提高全民林業(yè)觀念，倡導(dǎo)清潔、勤儉的生活方式，合理分配資源，按需生產(chǎn)，實行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。與此同時，林業(yè)發(fā)展需要加強林業(yè)行政能力建設(shè)，主要表現(xiàn)為加強林業(yè)組織建設(shè)，提高林業(yè)行政能力；加強林業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提高林業(yè)工程質(zhì)量；加強林業(yè)制度建設(shè)，完善立業(yè)法律法規(guī)體系；加強林業(yè)工程同其他工程建設(shè)的聯(lián)系，使其有機結(jié)合，實現(xiàn)整體與局部同步健康發(fā)展。
5.對于加快森林生產(chǎn)力發(fā)展的意見
5.1發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)
中國西南林區(qū)占全國林區(qū)面積近半，并且林區(qū)土壤肥沃，十分適合作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)實行點。在山區(qū)林業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)以林業(yè)為主，同時發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)——在山區(qū)種植經(jīng)濟果林，在林間植草以發(fā)展畜牧業(yè)或在林間種植人參、天麻等藥材；在河谷地帶利用其交通便利的優(yōu)勢條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在平原地帶則以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè)為輔，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展林業(yè)的同時，達到護山、治山和保護水土的目的。
5.2加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成大生態(tài)產(chǎn)業(yè)
在國家宏觀調(diào)控下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對全國林業(yè)發(fā)展科學(xué)布局。樹立建立生態(tài)文明的理念，將生態(tài)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，注重效益更注重質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重。發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，在引進投資時，應(yīng)該同時引進大型企業(yè)和中小型企業(yè)，形成完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈，豐富林產(chǎn)品種類，以此帶動人流、物流、資金流和信息流，形成繁榮的林業(yè)產(chǎn)品市場，提高資源整合率和資源再利用率，帶動林農(nóng)生產(chǎn)積極性。
5.3建立健全投入保障機制
建立健全投入保障機制是確保順利實施林業(yè)生態(tài)項目的保證。籌集建設(shè)資金時應(yīng)該多方籌集，不僅需政府投入，更要調(diào)動個人和集體的積極性，建立盈利分紅機制，引導(dǎo)民間資本進入，并且保障其固有利益，以此推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要爭取上級支持，保證每年用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的資金投入，并對此類項目給予一定資金補助。最重要的是，建立完善的監(jiān)督機制，健全規(guī)章制度，加強生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)建設(shè)資金管理，確保林業(yè)項目的資金得到充分利用。
5.4調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
首先要保護好現(xiàn)有自然林地，禁止采伐原始林地；其次要推行封山育林政策；再次要提升林業(yè)產(chǎn)品附加值，建立相關(guān)深加工生態(tài)工業(yè)，提高林業(yè)資源利用率。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護，最終建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得以保護的新型生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)。 [科]
【參考文獻】
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[2]侯元兆.私有化不是林權(quán)改革的方法[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2010（5）.
作者：蔣凌云 唐樹生 彭發(fā)剛 謝能喜 范新軍 單位：廣西灌陽縣林業(yè)局 桂林市林業(yè)設(shè)計院
特別是千家洞保護區(qū)森林資源豐富,是現(xiàn)存為數(shù)不多保存完好的原生南亞闊葉林群落,生態(tài)區(qū)位及其重要。資源分布灌陽縣生態(tài)公益林資源主要分布于千家洞保護區(qū)、洞井鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)、水車鄉(xiāng)和文市鎮(zhèn)等5個單位,上述5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(保護區(qū))的公益林面積占灌陽縣公益林總面積的74•75%,均分布在灌陽縣東部和南部。而北部、中部小平原地區(qū)的公益林資源則相應(yīng)的較少。在空間格局上呈現(xiàn)較為明顯的差異。
森林生態(tài)狀況與森林結(jié)構(gòu)、森林健康、生物多樣性和森林面積等級等因子密切相關(guān),不同類型的森林結(jié)構(gòu)、森林自然度、森林健康與森林災(zāi)害等級,植被類型多樣性、森林類型多樣性以及喬木林按齡組結(jié)構(gòu)等,都對森林生態(tài)狀況有著不同的影響,從而決定著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低。
森林結(jié)構(gòu)森林結(jié)構(gòu)是體現(xiàn)森林生態(tài)功能的重要因子,包括群落結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。
群落結(jié)構(gòu)群落結(jié)構(gòu)按喬木層、下木層、地被物層3個層次的垂直分布,劃分為3層全有的完整結(jié)構(gòu)、具有喬木層和其它一個植被層的較完整結(jié)構(gòu)和只有喬木層的簡單結(jié)構(gòu)。灌陽縣具有較完整結(jié)構(gòu)的喬木林面積為40947hm2,占41•70%;復(fù)雜結(jié)構(gòu)的喬木林面積為42081•6hm2,占42•86%;簡單結(jié)構(gòu)的喬木林面積為15157•4hm2,占15•44%。灌陽縣具有較完整群落結(jié)構(gòu)的喬木林面積占絕對優(yōu)勢,天然喬木林群落結(jié)構(gòu)略優(yōu)于人工喬木林。說明大部分森林生物種類較多,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,系統(tǒng)穩(wěn)定性較強,森林群落結(jié)構(gòu)對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量貢獻率較大;同時,較完整的結(jié)構(gòu)的喬木林又有其獨特的雙重性,從生態(tài)建設(shè)的角度來說,應(yīng)促成其向完整結(jié)構(gòu)發(fā)展。
林層結(jié)構(gòu)灌陽縣喬木林復(fù)層林面積占絕對優(yōu)勢,森林林層結(jié)構(gòu)對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量貢獻率較高,但是仍需進一步采取保護措施,使部分單林層結(jié)構(gòu)向復(fù)林層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展,全面提高森林質(zhì)量,改進生態(tài)環(huán)境。
樹種結(jié)構(gòu)樹種結(jié)構(gòu)是反映喬木林樹種組成的重要指標之一。在本期森林調(diào)查中,根據(jù)灌陽縣的森林結(jié)構(gòu)特點,將喬木林樹種分成杉木類、馬尾松類、速生桉類和其它闊4大類。4大類樹種(組)中,杉木類面積占43•45%,馬尾松類面積占10•97%,速生桉類面積占0•11%,其它闊類面積占45•47%。喬木林中,天然喬木林面積占喬木林總面積的41•81%,人工林占58•19%。
森林健康按照林木的生長發(fā)育好壞,枝干、樹葉、色澤等外觀表象特征,結(jié)實、繁殖情況以及林木受災(zāi)程度等,劃分森林健康等級。據(jù)2009年資源調(diào)查數(shù)據(jù),灌陽縣森林面積按森林健康等級劃分:健康57140•7hm2,占41•41%;亞健康71967•9hm2,占52•16%;中健康7019•1hm2,占5•09%;不健康1851•9hm2,占1•34%。灌陽縣應(yīng)重視森林健康的管護,保證林木向健康方向發(fā)展。
森林災(zāi)害根據(jù)2009年調(diào)查數(shù)據(jù),在灌陽縣98186hm2的喬木林面積中,受各種不同程度的災(zāi)害面積為70600•2hm2,占喬木林面積的71•90%。其中,火災(zāi)受災(zāi)面積為70•1hm2,占總受災(zāi)面積的0•10%;病蟲害受災(zāi)面積為1213•7hm2,占總受災(zāi)面積的1•72%;氣候災(zāi)害受災(zāi)面積為69289•9hm2,占受災(zāi)面積的98•14%;其他災(zāi)害受災(zāi)面積為26•5hm2,占受災(zāi)面積的0•04%。病蟲害和氣候災(zāi)害是引起灌陽縣森林災(zāi)害的主要因素,應(yīng)提高森林有害生物的防治與檢疫工作及提高氣候災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報,避免森林資源不必要的損失。
加強森林護林防火和病蟲害防治工作,確保公益林森林資源安全以針葉樹種為主的公益林森林資源,具有較高易燃性,給護林防火工作帶來難度。近年來全縣各級政府和林業(yè)主管部門加強了對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),增強護林防火工作意識,并從護林防火專業(yè)化、科學(xué)化上下功夫,由經(jīng)驗型防火向科學(xué)型防火轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)森林防火的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化管理。同時,抓好森林病蟲害的防治工作,加強病蟲害的預(yù)測預(yù)報和檢疫工作,完善森林病蟲害防治的目標管理。
加強生態(tài)公益林管護力度,促進森林生態(tài)效能高效發(fā)揮首先,加強重點公益林保護,實行領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任制,加強公益林管護工作的領(lǐng)導(dǎo),認真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、市有關(guān)公益林建設(shè)與管理的各項方針政策,并積極開展生態(tài)公益林的經(jīng)營管理活動,保障重點公益林資源安全。其次,明確重點公益林數(shù)量,結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)級以上重點公益林區(qū)劃界定成果報告》以及本次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的結(jié)果,認真核實自治區(qū)級以上重點公益林的面積、分布情況,為本級和上級政府和林業(yè)主管部門開展重點公益林保護和管理提供依據(jù)。最后,加大宣傳力度,提高公眾對重點公益林地位和作用的認識,形成全社會關(guān)愛林業(yè)、保護森林的良好氛圍。
摘要：作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林被公認為最有效的生物固碳方式，同時又是最經(jīng)濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。
關(guān)鍵詞：林業(yè)；環(huán)保；經(jīng)濟
林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟不可缺或的重要領(lǐng)域。根據(jù)目前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段來看，通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅成本低、綜合效益好，真實的吸收和減少了二氧化碳，而且不會像有些所謂低碳的工業(yè)項目，在設(shè)備生產(chǎn)過程中造成新的二氧化碳排放。
一、林地面積減少對環(huán)境的影響
毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出，全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，難以支撐人類文明的大廈，對全球氣候變暖造成了嚴重影響。而且，目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判，許多國家和國際組織都在積極倡導(dǎo)通過恢復(fù)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放(REDD+)”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。
二、森林的的功能
森林具有碳匯功能。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林被公認為最有效的生物固碳方式，同時又是最經(jīng)濟的吸碳器。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣，對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
三、森林對氣候變化的影響
森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施，如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用；建設(shè)沿海防護林、恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，對抗御海洋災(zāi)害，保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力，森林適應(yīng)氣候變化能力的增強，反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。
四、木制林產(chǎn)品深加工節(jié)能減排的作用
增加木質(zhì)林產(chǎn)品使用、提高木材利用率、延長木材使用壽命等都可增強木制林產(chǎn)品儲碳能力。中國林科院專家研究得出:用1m3木材替代等量的水泥、磚材料，約可減排0.8t二氧化碳。這既節(jié)約能源又減少污染。此外，利用灌木和林業(yè)剩物發(fā)電以及種植油料能源林發(fā)展生物柴油，可以替代部分化石能源，既增加碳匯，又減少排放，為減緩氣候變暖做出積極貢獻。
摘要：根據(jù)目前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段來看,通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟,不僅成本低、綜合效益好,真實的吸收和減少了二氧化碳,而且不會像有些所謂低碳的工業(yè)項目,在設(shè)備生產(chǎn)過程中造成新的二氧化碳排放。因此林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟不可缺或的重要領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：森林林業(yè)低碳經(jīng)濟
一、森林是最大的儲碳庫和吸碳器
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以,森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫,森林被公認為最有效的生物固碳方式,同時又是最經(jīng)濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣,對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
二、森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后,儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出,全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2,減少了50%,難以支撐人類文明的大廈,對全球氣候變暖造成了嚴重影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的數(shù)據(jù),2000~2005年,全球年均毀林面積為730萬hm2。IPCC第四次評估報告指出,2004年,源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%,僅次于能源和工業(yè)部門,位列第三。而且,目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判,許多國家和國際組織都在積極倡導(dǎo)通過恢復(fù)和保護森林生態(tài)系統(tǒng),以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放(REDD+)”等政策的制定,以控制溫室氣體排放,減緩氣候變暖。超級秘書網(wǎng)
三、森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施之一
森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施,如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用;建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用;建設(shè)沿海防護林、恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng),對抗御海洋災(zāi)害,保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等,有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力,森林適應(yīng)氣候變化能力的增強,反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。
四、木制林產(chǎn)品與林業(yè)生物質(zhì)能源具有固碳減排作用
增加木質(zhì)林產(chǎn)品使用、提高木材利用率、延長木材使用壽命等都可增強木制林產(chǎn)品儲碳能力。中國林科院專家研究得出:用1m3木材替代等量的水泥、磚材料,約可減排0.8t二氧化碳。這既節(jié)約能源又減少污染。
此外,利用灌木和林業(yè)“三剩物”發(fā)電以及種植油料能源林發(fā)展生物柴油,可以替代部分化石能源,既增加碳匯,又減少排放,為減緩氣候變暖做出積極貢獻。
二十世紀七八十年代以來，隨著生態(tài)危機的凸現(xiàn)，人們對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營模式進行了反思，提出了生態(tài)林業(yè)概念，后又逐漸演化為可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)。然而，到目前為止，現(xiàn)代林業(yè)這個概念，還未被人們真正認識和正確理解，業(yè)外人士往往錯誤將“現(xiàn)代林業(yè)”當(dāng)作“現(xiàn)代化”林業(yè)。業(yè)內(nèi)人士也有不少人將“現(xiàn)代林業(yè)”抽象化，使“現(xiàn)代林業(yè)”遠離社會，脫離實際，嚴重影響了中國現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)。
1.世界各國林業(yè)建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代世界各國林業(yè)經(jīng)營思想都發(fā)生了巨大變化，在具體的經(jīng)營目標和重點上，雖然千差萬別，但總體思路和發(fā)展方向基本一致，都在不斷重視生態(tài)環(huán)境作用，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。其中比較有代表意義的有奧地利的“森林經(jīng)營新模式”，其目的是實現(xiàn)不破壞生態(tài)平衡的環(huán)境保護與經(jīng)營；瑞典的“立地特點林業(yè)”，認為“合理林業(yè)可與小規(guī)模自然保護和景觀并存”；德國的“正確林業(yè)”，采取“與健全的科學(xué)知識和經(jīng)驗證明的實踐準則一致的經(jīng)營方法，同時，保證林地的經(jīng)濟與生態(tài)生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)物質(zhì)與非物質(zhì)機能的永續(xù)”；加拿大的“模式森林計劃”，以森林生態(tài)經(jīng)營思想為基本原則，大力倡導(dǎo)公眾參與，積極引入科學(xué)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，持證經(jīng)營，充分實現(xiàn)森林多種價值；修正的熱帶“近自然森林經(jīng)營”，要求從整體出發(fā)，經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)，以保證生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率與穩(wěn)定性；日本的“森林•林業(yè)流域管理系統(tǒng)”，則從日本國情出發(fā)，把森林作為“綠色和水”的源泉，按照流域來進行經(jīng)營管理［1］［2］。
林業(yè)不再只是一個經(jīng)濟部門，而是環(huán)境建設(shè)的主體，是人類社會健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——這已是大家的共識［3］［4］。
2.“現(xiàn)代林業(yè)”的定義
國內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是：現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認識基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)［8］。后來，進一步發(fā)展，定義為：現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會廣泛參與保護和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟和社會需求的林業(yè)［1］。
第一個概念一連使用了四個“現(xiàn)代”，關(guān)于“林業(yè)”之前，就其觀點的實質(zhì)而言，不過是“現(xiàn)代化”“林業(yè)”的定義。后一個概念，具有較強的可操作性，其實，這個定義的實質(zhì)并未超越可持續(xù)林業(yè)的范圍。
林學(xué)自創(chuàng)立以來，各國對于林學(xué)、森林、林業(yè)的認識發(fā)生了很大變化，在深度和廣度上都有了許多新的發(fā)展。林學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)林學(xué)的各個階段（從“大木頭”林業(yè)到“永續(xù)利用”林業(yè)），向現(xiàn)代林學(xué)轉(zhuǎn)變。“現(xiàn)代林學(xué)”成了以森林生態(tài)系統(tǒng)的營建、經(jīng)理為研究對象，以發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能為核心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益和多種功能為目的的學(xué)科。對森林的認識也由單株樹木、樹木群體到森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。由于人們對森林和林學(xué)認識的變化，是人們對林業(yè)的認識也發(fā)生了變化，從“木頭”林業(yè)向“生態(tài)”林業(yè)轉(zhuǎn)變，從“伐木”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能作為林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標，從而實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
基于上述轉(zhuǎn)變，以及當(dāng)前生態(tài)危機和社會危機的日益突出，使人們又認識到，“社會”與“生態(tài)”是一個復(fù)雜的復(fù)合大系統(tǒng)，人類活動必須遵守其競爭、共生、自生三大原則，實行“資源共享、適時協(xié)同、按需生產(chǎn)、和諧共榮”［3］，實現(xiàn)“人地共榮”，社會——生態(tài)系統(tǒng)的競爭、共生和自生機制的完善結(jié)合，環(huán)境合理、經(jīng)濟高效、社會文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展［3］［4］。
因此，現(xiàn)代林業(yè)可以歸納表述為“和諧林業(yè)”：充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會——生態(tài)系統(tǒng)中的社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)社會高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類共同幸福與進步［5］。
只有通過科學(xué)高效的手段，協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關(guān)系，使這些關(guān)系和諧協(xié)調(diào)，才能迅速克服日益突出的生態(tài)危機和社會危機。顯然，這種定義克服了傳統(tǒng)的割裂“社會”與“生態(tài)”的觀點的弊端，強調(diào)了“關(guān)系”的重要性，突出了“關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧”在人類社會發(fā)展中的重要性［6］［7］。
3.“現(xiàn)代林業(yè)”的內(nèi)涵
基于上述分析，我們應(yīng)該從以下幾個方面來理解現(xiàn)代林業(yè)：①以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象；②和諧地協(xié)調(diào)人與人（包括組織與組織、人與組織）、人與環(huán)境的關(guān)系（即：競爭、共生、自生）［3］［6］；③“人地共榮”為最高目標。
因此，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為：以和諧發(fā)展理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，全社會協(xié)調(diào)參與社會——生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會關(guān)系和人與自然的生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共榮［5］。
顯然，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有復(fù)雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡(luò)性、多區(qū)域性、開放性、動態(tài)性、耗散性、作用過程多樣性、多維數(shù)、非線性等特性，我們應(yīng)該運用整體復(fù)雜性研究方法、3d方法（全社會共同參與系統(tǒng)診斷、參與方案設(shè)計、參與推廣與實施），對以現(xiàn)代林業(yè)進行研究，對人地系統(tǒng)進行模擬分析，尋求系統(tǒng)和諧發(fā)展的新途徑［3］［5］。
3.1經(jīng)營對象
現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營對象是森林生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大生態(tài)系統(tǒng)，具有其他生態(tài)系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)把森林生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)營對象時，必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，人類的經(jīng)營活動不應(yīng)超出其調(diào)節(jié)能力的閾值，以免造成生態(tài)失衡。就現(xiàn)代林業(yè)而言，就是要按照森林生態(tài)系統(tǒng)的演替規(guī)律，開展森林經(jīng)營活動，通過各種措施，減少對于林地的養(yǎng)分耗損，增加林地養(yǎng)分補充，增加對系統(tǒng)的投入，建立新的高效的生態(tài)鏈，形成高級有序循環(huán)，促進林業(yè)系統(tǒng)向高級有序態(tài)進化［2］。
3.2經(jīng)營目標
現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營目標是森林利用達到“零廢棄物”，實現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”［3］。實現(xiàn)林業(yè)“清潔生產(chǎn)”，就是通過改進森林資源經(jīng)營利用手段，達到削減和控制co2排放，加強廢棄物循環(huán)利用，少或不產(chǎn)生生產(chǎn)性垃圾和生活垃圾。通過對有限森林資源的節(jié)約、節(jié)制和循環(huán)使用，創(chuàng)造健康有序的森林資源使用機制，實現(xiàn)和諧發(fā)展的循環(huán)性社會：①開發(fā)可再生能源利用新技術(shù)，如生物發(fā)電、低公害車、自然能源等。②建立廢棄物回收、再生、利用循環(huán)系統(tǒng)，確保環(huán)境衛(wèi)生安全。③加大木質(zhì)系列材料開發(fā)利用力度，提高木質(zhì)系列產(chǎn)品生產(chǎn)效益。④培育人與自然友好相處的森林文化和生活文化氛圍。
3.3經(jīng)營原則
在目前礦物燃料日漸枯竭、人口壓力加大和環(huán)境不斷惡化的情況下，現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營原則應(yīng)該堅持：①開發(fā)短輪伐期速生豐產(chǎn)林；②營造高產(chǎn)能源林，解決農(nóng)村燃料短缺狀況，加快“綠色能源”替代礦物能源的步伐；③促進區(qū)域社會能源自給化、多元化，最終達到區(qū)域社會“可持續(xù)”發(fā)展的戰(zhàn)略；④有效利用荒山荒漠資源，提高土地利用率和生產(chǎn)力［9］。
3.4經(jīng)營之路
除了堅強生態(tài)建設(shè)之外，就目前而言，我國的林業(yè)發(fā)展有必要解決以下幾個問題：
①行業(yè)建設(shè)：加強林業(yè)能力建設(shè)，逐步把我國的林業(yè)建設(shè)成大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)的和諧發(fā)展。
②加強林業(yè)意識建設(shè)：加強生態(tài)安全和生態(tài)關(guān)系知識宣傳教育，強化領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識，提高全民林業(yè)觀念，倡導(dǎo)清潔生活方式和勤儉生活方式，合理分配資源，按需生產(chǎn)，實行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)［3］。
③加強林業(yè)行政能力建設(shè)：加強林業(yè)組織建設(shè)，提高林業(yè)行政能力；加強林業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提高林業(yè)工程質(zhì)量；加強林業(yè)制度建設(shè)，完善林業(yè)法律法規(guī)體系和林業(yè)行政體制；加強林業(yè)工程同其他工程建設(shè)的聯(lián)系，使它們有機結(jié)合，實現(xiàn)整體與局部同步健康發(fā)展［5］［10］。
4.結(jié)束語
以上，只是筆者對“現(xiàn)代林業(yè)”思想內(nèi)涵淺陋的思考。實際上，“現(xiàn)代林業(yè)”的思想內(nèi)涵遠比上述內(nèi)容還要深、廣。總之，就我國而言，我國的林業(yè)底子薄，又走了許多彎路，林業(yè)經(jīng)營水平還很低，林業(yè)行政能力還比較差，還停留在計劃經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)模式和思維模式上，這都在一定程度上影響了我國林業(yè)的發(fā)展。因此，有必要通過對“現(xiàn)代林業(yè)”內(nèi)涵的討論和思考，促進我國林業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高全民林業(yè)意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識，轉(zhuǎn)變林業(yè)行政運轉(zhuǎn)模式，促進我國的林業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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［2］張國慶，從林業(yè)系統(tǒng)的自組織探討生態(tài)林業(yè)設(shè)計［j］，華東森林經(jīng)理，1990（3）。
［3］張國慶，論和諧發(fā)展與生態(tài)建設(shè)［j］，安徽農(nóng)業(yè)，2003（學(xué)術(shù)刊）。
［4］張國慶，試論復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與按需育林［j］，安徽林業(yè)科技，2001（2）。
［5］張國慶，試論和諧林業(yè)［j］，安徽農(nóng)業(yè)，2003（學(xué)術(shù)刊）。
［6］張國慶，行政管理學(xué)概論［m］，北京大學(xué)出版社，2002。
［7］張國慶，現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論［m］，北京大學(xué)出版社，2001。
［8］張建國，現(xiàn)代林業(yè)論［m］，中國林業(yè)出版社，1995。
