時間：2022-11-24 14:59:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林法實施條例，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、對于《森林法實施條例》實施以來，未經縣林業(yè)局審核同意非法征占用林地的，必須在2010年8月底之前補辦征占用林地手續(xù)，并補交森林植被恢復費。逾期不辦理的依法給予行政處罰。
2、凡需要征、占用或者臨時占用林地的，用地單位應當先向縣林業(yè)局提出用地申請，經審核同意后，按照國家規(guī)定的標準，預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書到縣國土資源局依法辦理建設用地審批手續(xù)。征、占用林地未經縣林業(yè)局審核同意的，縣國土資源局不得受理建設用地申請。
3、自2010年8月1日起，農村居民建房需要占用林地，每戶建筑面積在180平方米以內的，只辦理占用林地手續(xù)，不收取森林植被恢復費；超過180平方米的，則按實際超過的建筑面積收取森林植被恢復費。
4、自2010年8月1日起，凡勘查、采石、采礦、取土和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程需要占用、征用或者臨時占用林地的，按照國家規(guī)定的新標準收取森林植被恢復費，即按照恢復不少于被占用和征用林地面積的森林植被所需要的調查規(guī)劃設計、造林培育等費用核定。具體征收標準如下：
①用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。
②未成林造林林地，每平方米收取4元。
③防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元。
④疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。
⑤宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。
⑥城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照上述規(guī)定標準2倍收取。
第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。
第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。
第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權登記申請。
第五條林權權利人應當根據(jù)森林法及其實施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：
(一)林權登記申請表；
(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；
(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關文件。
第六條林權發(fā)生變更的，林權權利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關申請變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關申請辦理注銷登記。
第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：
(一)林權登記申請表；
(二)林權證；
(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。
第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規(guī)定的，應當予以受理；認為不符合規(guī)定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。
第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：
(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準確；
(二)林權證明材料合法有效；
(三)無權屬爭議；
(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。
第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。
第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。
第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發(fā)林權證。
第十五條按照森林法及其實施條例的規(guī)定，由國務院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權證的，登記機關應當將核發(fā)林權證的情況通知有關地方人民政府。
第十六條國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發(fā)現(xiàn)林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。
第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。
第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料；
(二)林權登記臺帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；
(四)其他有關圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。
第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。
第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機關應當將當年林權證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計匯總，并于次年1月份報國務院林業(yè)主管部門。
1 關于林木采伐的法律規(guī)定
筆者查閱了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題》和《浙江省林木采伐管理辦法》。得出如下結論：林木采伐需要限額采伐、憑證采伐。這些規(guī)定是防止過度砍伐大樹;最高院司法解釋是定罪量刑的依據(jù)，應該不適用于正常的森林經營活動中對胸徑5cm以下非目的樹種的清理砍伐。
1.1《森林法》規(guī)定憑證采伐
《中華人民共和國森林法》第二十八條規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。
該法規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證，未明確是否胸徑5cm以下的林木砍伐需要采伐證。技術規(guī)程中明確胸徑5cm林木起測記載，計算蓄積，5cm以下無法記載。
1.2《森林法實施條例》規(guī)定限額采伐
《中華人民共和國森林法實施條例》第二十八條規(guī)定，國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準;其中，重點林區(qū)的年森林采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門審核后，報國務院批準。該條例明確了采伐森林和林木需要核定限額，即采伐胸徑5cm以上的林木需要限額管理，砍伐需要辦理采伐證。
1.3《最高院司法解釋》規(guī)定盜(濫)伐林木
定罪量刑，不能計算蓄積的，按株數(shù)計算，作為定罪量刑的依據(jù)《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題》分別對盜伐林木和濫伐林木做出了規(guī)定。關于盜伐林木，第三條規(guī)定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：
(一)擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的;(二)擅自砍伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木的;(三)在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的。第四條明確規(guī)定盜伐林數(shù)量較大，以2～5m3 或者幼樹100～200株為起點;盜伐林木數(shù)量巨大，以20～50m3 或者幼樹1000～2000株為起點;盜伐林木數(shù)量特別巨大，以100～200m3 或者幼樹5000～10000株為起點。關于濫伐林木，第五條規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰：(一)未經林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的;(二)超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。第六條明確規(guī)定濫伐林木數(shù)量較大，以10～20m3 或者幼樹500～1000株為起點;濫伐林木數(shù)量巨大，以50～100m3 或者幼樹2500～5000株為起點。
這是爭議的焦點。部分人員認為，既然高法明確沒有蓄積的按株數(shù)計，那么胸徑5cm以下也應開采伐證。另一部分人認為，高法的解釋是為了對盜伐濫伐幼樹定罪量刑，不應視為正常生產活動中砍伐非目的樹種也要開具采伐證。
1.4浙江省人民政府令明確采伐胸徑5cm以下的林木不需開具采伐證
《浙江省林木采伐管理辦法》第十九條規(guī)定，下列情形不需要辦理林木采伐許可證：(一)農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木;(二)林木種子生產經營者采挖苗圃地苗木;(三)竹子的撫育采伐;(四)采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木;(五)采伐經濟林、用材林內的胸徑5cm以下非目的樹種;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。該地方法規(guī)明確了采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木和采伐經濟林、用材林內的胸徑5cm以下非目的樹種是不需要開具采伐證的。
2 關于技術規(guī)定和實踐應用
2.1 技術規(guī)定
《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)定》(GB/T26424)、遼寧省《森林經營技術規(guī)程》(DB21/T706-2013)等技術規(guī)程均明確森林調查起測徑階為5cm。在森林經營作業(yè)設計外業(yè)調查中，標準地調查表都是從5cm記載，5cm以下的林木是不記載的。
2.2實踐應用
無論國家還是各地的森林經營作業(yè)設計文本系統(tǒng)，胸徑5cm以下不能錄入，因為沒有蓄積，林木采伐許可證因此無法開具。在生產實踐中，各地進行不消耗蓄積的透光撫育，一般采取少量多次的技術措施，避免樹木拉弓、倒伏。在作業(yè)前，編制《森林經營作業(yè)設計》，縣級林業(yè)主管部門批準后實施。均無開具采伐證的做法。
3 討論
第二條在本省行政區(qū)域內從事林木采伐，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱林木，是指依法實行采伐限額管理的森林和其他樹木。
第四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責對本行政區(qū)域內的林木采伐實施監(jiān)督管理。
第五條本省對林木采伐實行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報批依照國家規(guī)定的程序進行。
鐵路、公路護路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設行政主管部門按系統(tǒng)編制，報省林業(yè)主管部門匯總、平衡，經省人民政府審核、國務院批準后，納入森林采伐限額管理范圍。
第六條采伐林木不得突破國務院批準、省人民政府下達的森林采伐限額。
除國務院另有規(guī)定的外，森林采伐限額的分項指標不得相互挪用或者擠占。
第七條采伐實行限額管理的林木，必須依照國家和本省規(guī)定的方式進行。
第八條封山育林區(qū)的林木在封禁期內嚴禁采伐。
第九條禁止采伐列入國務院林業(yè)、農業(yè)主管部門制定的《國家重點保護野生植物名錄》的珍貴樹木和縣級以上人民政府實行掛牌保護的古樹名木。因進行重點項目建設等特殊情況確需采伐的，必須在征得有關部門同意后，報省林業(yè)主管部門批準。
第十條進行國有林木的采伐，在采伐前應當報縣（市、區(qū)）以上林業(yè)主管部門組織進行現(xiàn)場調查和作業(yè)設計。
進行集體和個人所有林木的采伐，在采伐前應當報縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站進行現(xiàn)場核查。
進行林木采伐調查和作業(yè)設計的收費標準，依照省財政、物價部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條林木采伐許可證按作業(yè)地塊核發(fā)，采伐者應當按作業(yè)地塊申請領取林木采伐許可證。
第十二條林木采伐許可證的核發(fā)權限依照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)省屬的國有林場和其他國有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國有林場林木的主伐，以及利用外資營造的用材林的采伐，由省林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(二)國家和省的重點防護林、特種用途林的撫育采伐，設區(qū)市所屬的國有林場的低質林改造、更新采伐、撫育間伐和零星林木的采伐，設區(qū)市所屬的其他國有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，縣（市、區(qū)）所屬的國有林場的低質林改造和更新采伐，由省林業(yè)主管部門委托設區(qū)市林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(三)國家和省的干線公路(包括高速公路)護路林的采伐，由省交通行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；縣、鄉(xiāng)公路護路林的采伐，由設區(qū)市交通行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(四)鐵路護路林的采伐,由鐵路主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(五)城鎮(zhèn)林木的采伐，由園林主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(六)其他林木的采伐，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證。
第十三條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：
(一)防護林和特種用途林進行非撫育、非更新性質的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木的；
(二)上年度采伐后未完成更新造林任務的；
(三)上年度發(fā)生重大林木濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的；
(四)未依照國家和本省規(guī)定的方式采伐林木的；
(五)未依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定提交林木采伐文件，或者提交的文件與實際情況不符的；
(六)林木權屬有爭議的。
第十四條核發(fā)林木采伐許可證的單位應當自收到林木采伐的申請和全部資料之日起15日內，決定核發(fā)或不予核發(fā)林木采伐許可證。不予核發(fā)的，應當向申請人說明理由。
第十五條核發(fā)林木采伐許可證的部門應當建立臺帳制度。
林木采伐許可證的存根應當保存二年以上。
第十六條采伐作業(yè)結束后，批準林木采伐作業(yè)的部門應當組織有關單位和專業(yè)技術人員對采伐作業(yè)質量進行檢查驗收。驗收合格的，發(fā)給采伐作業(yè)質量檢查驗收合格證；驗收不合格的，應當責令采伐單位或個人限期采取措施，予以糾正。
林木采伐作業(yè)的質量驗收標準由省林業(yè)主管部門依照國家有關規(guī)定制定。
關鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；林業(yè)行政管理
中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0167-1
我國幅員遼闊，林地面積寬廣，林業(yè)保護工作量十分巨大。現(xiàn)行的林業(yè)保護法律法規(guī)尚不健全，民眾對林地保護的法律意識還比較落后，受教育程度也普遍較低，導致林業(yè)行政執(zhí)法工作難度相當大。在開展林業(yè)行政執(zhí)法工作中，主要面臨以下主要問題：
1 當前林業(yè)行政執(zhí)法面臨的主要問題
1.1 民眾法制意識欠缺，法律法規(guī)普及工作有待加強
在吉林四平市各個地級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)相關部門都曾投入了大量時間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發(fā)生涉林違法案件主要集中在農村，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業(yè)法規(guī)普法教育工作，也主要集中在各個縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮(zhèn)，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉(xiāng)村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進行普法深度教育，林業(yè)行政執(zhí)法工作尚不夠徹底。
1.2 林業(yè)行政執(zhí)法力量配備不足，工作較為被動
按照我國法律法規(guī)授權，負責林業(yè)行政案件主要由森林公安為主要力量，擔負本地區(qū)的林業(yè)管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來看，還無法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業(yè)行政案件，同時又肩負著全市所有林地的護林防火任務。吉林四平市森林防火期較長，工作任務重，以目前在編的警力來看，尚顯不足，致使部分林業(yè)行政案件不能及時查處。主動查辦案件數(shù)量有限，大多數(shù)案件都是接報后查處，案件查處的時間效率較低。
1.3 少數(shù)基層政府部門存在違反林業(yè)法律的現(xiàn)象
部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會發(fā)生違規(guī)盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項目審批環(huán)節(jié)，為了趕工期或者降低成本，未經審批或者手續(xù)不全的情況下就匆忙開工建設，在施工的過程中存在“少報多砍、少批多占”的現(xiàn)象。在林業(yè)行政執(zhí)法的過程中，往往受到各方利益以及多方職能部門的掣肘，執(zhí)法難度相當巨大。
1.4 林業(yè)相關法律法規(guī)尚不完善
部分條款規(guī)定滯后，難以有效發(fā)揮對林業(yè)的規(guī)范和保障作用，主要突出表現(xiàn)在四個方面：
1.4.1 現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)不適應市場經濟的發(fā)展，林業(yè)的管理體制與轉變政府職能的要求不適應 我國有關林業(yè)法律法規(guī)并沒有覆蓋這三種效益，而主要體現(xiàn)了對經濟效益的維護。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權及使用權制度、使用權的轉讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護和體現(xiàn)的效益形式主要是經濟效益。
1.4.2 部分法律法規(guī)條款缺乏可操作性 我國《森林法實施條例》中對于未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復林地原狀。但是對于不能恢復的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復，是十分困難甚至不可能完全恢復，而《森林法》及《森林法實施條例》對無法恢復原狀的情況如何處理卻沒有相應的規(guī)定。
1.4.3 《森林法》規(guī)定的行政責任承擔主體錯位 行政罰款是林業(yè)行政處罰的主要方式之一。按照現(xiàn)行《森林法》的規(guī)定，對于農村集體經濟組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對集體經濟組織或其法人組織作出處罰。在行政執(zhí)法的過程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農村集體經濟組織或其他法人組織的負責人，卻沒有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯位，達不到處罰懲戒違法的目的。
2 林業(yè)行政執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新措施
隨著國家對林業(yè)管理工作的逐步重視，倡導依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態(tài)建設的共識。高效的執(zhí)法工作需要科學合理的林政執(zhí)法工作制度，執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新，可以從以下幾方面著手：
2.1 改革和創(chuàng)新林業(yè)管理體制，建立健全管理制度
科學合理的管理制度，是進行林業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。首要工作是要進一步加快建立健全林業(yè)分類經營管理體制，完善落實林業(yè)產權制度。推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。現(xiàn)在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹造林工作的積極性。合理配置林業(yè)資源，保障各方權益。在落實林業(yè)產權的基礎上，鼓勵林地流轉承包，科學合理利用林地，造福于民。
2.2 加快修訂和完善林業(yè)法律法規(guī)，確保有法可依
現(xiàn)行的《森林法》以及《野生動物保護法》等相關條例已經明顯不符合當今社會的具體實情，某些條款也缺乏對一些違法事件的處理措施，筆者建議我國立法機構應當在充分調研、仔細分析的基礎上，加快修訂和完善當前林業(yè)法律法規(guī)，使各項林業(yè)保護措施有法可依，切實保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，維護林地的生態(tài)完整和安全。修訂后的相關法律法規(guī)，要明確法人違法的法律責任，具體規(guī)定對法定代表人或具體責任人的處罰條款。
2.3 加強法制教育宣傳，使社會公眾都能知法守法
關鍵詞：林業(yè)有害生物行政執(zhí)法；存在問題；解決途徑
中圖分類號：F307.2 文獻標識碼：A
1我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法現(xiàn)狀現(xiàn)狀：全市共有21處林業(yè)有害生物檢疫機構，林業(yè)有害生物林業(yè)執(zhí)法力量80余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊伍體系。為加強領導和監(jiān)管，我市實行目標管理，使林業(yè)執(zhí)法體系建設得以穩(wěn)定和加強。
2 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法存在的問題：有法難依， 執(zhí)法更難
2.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。全市71處觀測哨，肩負著對305.3497萬公頃林地，進行林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預報工作，年平均監(jiān)測覆蓋率達到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130萬畝以上，占整個有林地面積2.8%，防治面積為120萬畝，防治率達到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86種，其中森林病害20種，森林蟲害33種，森林鼠害7種，有害植物26種，能給森林造成災害的有13種，檢疫對象4種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災。全市林業(yè)行政專門執(zhí)法人數(shù)僅80多人，這些人員中有相當一部分分布在林業(yè)局級林業(yè)行政機構，基層直接執(zhí)法人員的數(shù)量不到60% ，執(zhí)法人員嚴重短缺。
2.2 林業(yè)執(zhí)法任務與林業(yè)執(zhí)法資源配置不協(xié)調，執(zhí)法隊伍人員整體素質不高。《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規(guī)定的林業(yè)行政管理任務名目繁多，但是沒有就執(zhí)法所需要的社會執(zhí)法資源的合理配置進行規(guī)范，致使林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財力等必要物質條件始終沒有法律保障。目前，我市林業(yè)有害生物執(zhí)法部分職能由林政局的木材檢查站執(zhí)行。但是，相比較林業(yè)執(zhí)法的任務而言，主管部門在人力、財力上都遠不能滿足執(zhí)法工作需求，因此許多林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法管理只能采取形式審核而非實質審核批準的方式，難以做到現(xiàn)場調查管理和監(jiān)督管理，遠不能適應林業(yè)超越式發(fā)展需要。
綜上所述，盡管我市的林業(yè)行政執(zhí)法體系已基本構成，但執(zhí)法能力不強、執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法機構職能不清等問題嚴重制約了我國林業(yè)部門的發(fā)展，因此必須從根本上改變我市林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。
3 加強林業(yè)有害生物行政執(zhí)法措施
針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設、加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進嚴肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導思想，以實現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標。這一指導思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。
3.1 根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設，并加強相關法律、法規(guī)的宣傳
充分認識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實施對于加強林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎上，黑龍江省頒布了兩個條例的實施細則，這些細則在內容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權力。《黑龍江省森林病蟲害防治條例實施細則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實施細則》制定的直接目的有三個：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎上，在法規(guī)的權限內增加相應責任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進一步理順各方面的關系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經濟發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強、具備可操作性等特點，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導意義。
3.2 清理執(zhí)法主體，加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設。首先，應嚴格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴把入門關。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應具備大專以上學歷，排除林業(yè)行政管理機關隨便進人的制度，同時將法律授權的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員全部列入國家公務員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權的行政執(zhí)法人員實行嚴格的資格認證制度，停止合同工、臨時工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實行執(zhí)法資格認定和持證執(zhí)法制度。其次，應加強執(zhí)法人員素質培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應促進執(zhí)法人員不斷加強學習和自身素質的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。
3.3 推行林業(yè)行政主管部門內部各執(zhí)法機構的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機構，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實現(xiàn)林業(yè)任務以及一般林業(yè)行政事務與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機關之間的沖突，克服相互推諉的工作作風，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時，立法機關還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責任，進而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制。
林業(yè)的性質、特點和任務都決定了林業(yè)建設離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅決執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設者、經營者的合法權益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J]，中國林業(yè)，1998，（1）：10-11.
關鍵詞：依法治林；林業(yè)經濟；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1671-1297（2008）07-014-01
一、依法治林是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障
在市場經濟誘惑下的相當一段時期內，有的求企業(yè)和個人為了眼前利益，對森林資源超計劃、串量、串樹種、越界和無證濫伐等，使森林資源遭到嚴重破壞。主要原因歸根到底是治林沒有法依。
隨著《森林法》的頒布實施，國家相繼出臺了《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《行政處罰法》等五部與森林資源保護管理直接相關的法律，并先后又制定頒布了《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)行政法規(guī)和《森林采伐更新辦法》、《林地管理暫行辦法》等部門規(guī)章。于是，各地方政府相應地出臺了保護、管理森林資源的地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律法規(guī)和規(guī)章為森林經營和管理提供了嚴肅的法律依據(jù)，大大地提高了人們對森林的認識，并確定了以“法律”的強制力來加快森林的培育、保護和發(fā)展戰(zhàn)略。
二、堅持依法治林要處理好幾個關系
(一)處理好林業(yè)發(fā)展與保護森林的關系
國務院在《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出，“加快林業(yè)發(fā)展的指導思想是確定以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體，林、草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美和生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源,實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經濟和社會發(fā)展服務”。這充分說明，加快林業(yè)發(fā)展，首先是加快生態(tài)建設和維護生態(tài)安全，增加森林植被，保護、培育和合理利用森林資源，所以，加快林業(yè)發(fā)展要在遵守《森林法》的前提下，處理好采伐與生長、木材生產與營林生產、短期效益與長遠利益的關系，保證采、育、用三者的辨證統(tǒng)一，使采伐量建立在增加森林生長量的基礎上。一要認真貫徹執(zhí)行好森林采伐管理規(guī)程，堅持合理采伐，嚴格控制采伐量，做到采伐量小于生長量；二要建立森林資源永續(xù)利用制度，根據(jù)森林資源的實際情況，確定合理的年采伐量，建立建全森林資源檔案，保證森林資源良性發(fā)展；三要堅持采、育結合，適地適樹大造人工速生豐產林，大力提倡自費造林。并要按照有關要求，大力推廣民有林，不斷擴大新植林面積，并保證新植林的質量。四要搞好良種繁育，引種培育速生樹種。
（二）處理好加快林業(yè)發(fā)展與責、權、利的關系
在《森林法》等有關法律法規(guī)指導下，盡快處理所有權與經營權分離問題，這是加快林業(yè)發(fā)展，保護、培育、發(fā)展森林資源的根本保證。一段時期來，由于我國在有關森林管理方面存在責、權、利的混淆，致使森林經營管理粗放，重視采林，忽視養(yǎng)林，輕視造林，缺少對林地、林木管理監(jiān)督監(jiān)測手段，不少地方（個人、單位或企業(yè)）只知采伐木材多少，賣錢多少，卻不知資源消耗多少，丟失多少，還剩多少。因此,這就需要打破長期來的舊的管理模式，使林業(yè)從舊的體制和經營方式中解放出來，在承包經營，分戶經營等方式中，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉方式，發(fā)展和振興自己。通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，參與流轉，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，重點國有林區(qū)真正實行兩權分離，要用法律手段等形式確定國家與企業(yè)之間，所有者與經營者之間責、權、利的關系，達到責、權、利的統(tǒng)一。
1、要以林業(yè)局為單位，通過法律程序，確定經營區(qū)的各類土地面積和森林蓄積量。
2、要依據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)確定承包期和包括各年度的森林覆蓋率、生長量、采伐量、更新造林、森林保護等各項承包經營基數(shù)。
3、要根據(jù)林木生長周期長、見效慢的特點，確定經營承包的時間最低不少于20年。
4、要推進林業(yè)局長任期目標責任制。局長在依法確認法人責、權、利的基礎上應以法人地位，按國家法律、法規(guī)和規(guī)定與主管部門及基層承包人（企業(yè)等）簽定森林經營責任合同，并以法律形式確定森林經營責、權、利。
5、要加強對森林經營承包者的監(jiān)督檢查，要賦予監(jiān)督檢查部門的行政執(zhí)法權和行政處罰權，在管理體制上，盡可能擺脫管理者對經營承包者的不必要的干預。
這樣，經營承包者可以在風險和競爭中將自己的才干與森林經營成果有機結合起來，使森林消長、林業(yè)興衰直接牽掛在經營承包者切身利益上，經營承包者視林業(yè)發(fā)展振興為己任，充分發(fā)揮了經營者的積極性和主動性，有力保證了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
（三）處理好加快林業(yè)發(fā)展與依法治林的關系
加快林業(yè)發(fā)展首先要建立嚴格的依法治林和依法保障體系，沒有法律的保護，林業(yè)發(fā)展就是句空話，因此，要加快立法工作，抓緊制定林業(yè)方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況進行適時修訂和補充，以便在加快林業(yè)發(fā)展的進程中有所遵循和保障。同時要完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，特別要在社會上加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，采取各種措施和辦法，廣泛宣傳《森林法》及有關法律法規(guī)和規(guī)定，及時偵破破壞森林資源的各種案件，嚴厲打擊各種破壞森林資源的犯罪活動。
三、嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直農林場：
3月22至24日，國家林業(yè)局駐福州專員辦聯(lián)合省林業(yè)廳對我縣林地保護管理情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)我縣林地保護管理工作存在一些亟待解決的問題，主要是：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非法占用、少批多占林地現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對使用林地項目征收了森林植被恢復費，但沒有及時辦理林地征占用手續(xù)。根據(jù)檢查組反饋的意見和整改要求，各地務必對照各自存在的問題進行認真整改。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、廣泛宣傳。各地要采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》等林地保護管理的有關法律、法規(guī)和政策，對轄區(qū)內非法使用林地的業(yè)主上門做好說服教育工作,并下發(fā)催辦通知單，責成其立即到所在地林業(yè)工作站辦理林地征占用手續(xù)。
二、嚴格收費。各地要依據(jù)2003年森林資源二類調查區(qū)劃的地類，嚴格按照財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》第六條規(guī)定的標準（用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元）足額征收森林植被恢復費，不得少征、漏征。
三、依法整改。對于此次被檢查組發(fā)現(xiàn)的違法使用林地項目（詳見附件），各地務必高度重視，及時督促業(yè)主于2011年6月30日前上交森林植被恢復費，并辦理正式申報材料上報縣林業(yè)局林政股；對于未被檢查組檢查到的少批多占、未批先占、超期使用等違法征占用林地項目，要采取得力措施，督促業(yè)主一并于2011年6月30日前依法辦理征占用手續(xù)；對拒不辦理征占用林地手續(xù)的，將按照福州專員辦的要求，除交森林植被恢復費外，并處非法改變林地用途每平方米10至30元的罰款，達到刑事立案標準的要移交森林公安立案查處。
關鍵詞：采伐限額；問題；措施
收稿日期：2011-04-27
作者簡介：周肇恒（1960―），男,浙江遂昌人,助理工程師，主要從事林業(yè)技術推廣工作。
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0087-02
1 引言
遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國南方林區(qū)重點縣之一,全縣土地總面積254 224hm2,其中林業(yè)用地面積221 332hm2,占87%,森林覆蓋率達82.3%。作為南方重點林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經濟的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經濟對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。合理地保護、利用、發(fā)展森林資源,不僅對全縣生態(tài)林業(yè)建設起到積極促進作用,而且對全縣國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,構建社會和諧、經濟發(fā)達、生態(tài)文明的新遂昌,具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
2 森林采伐限額制度面臨的問題
2.1 采伐限額編制依據(jù)的準確性受到質疑
森林采伐限額的編制程序指全民所有的森林和林木以國有的林業(yè)局、林場、農場、廠礦為單位,集體所有的森林和林木及農村居民自留山的林木以縣為單位,根據(jù)合理經營和永續(xù)利用的原則,提出年森林采伐限額指標,逐級上報。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對上報的森林年采伐限額指標進行匯總、平衡,經同級人民政府審核后,報國務院批準。從森林經理的角度講,為保證經營單位的森林資源可持續(xù)經營,分析論證合理年伐量應當遵循一定的原則和要求,其中對于商品林年伐量的確定要用生長量控制采伐量,除了遭受嚴重災害需要及時清理跡地或進行搶救性采伐外,年伐蓄積一般不能超過年凈生長量；對于生態(tài)公益林,要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內,根據(jù)不同林種的特點和林分的實際情況,只能進行更新或改造性采伐。由于森林資源本身的動態(tài)性和復雜性,森林資源的數(shù)量、質量及內在結構都處于不斷的變動之中,這種特點決定了行政轄區(qū)或經營單位制定森林年采伐量的復雜性。有的部門顯然更傾向于通過多報采伐限額來獲得經濟效益,因此,他們制定并上報的采伐限額的科學性、準確性被受到合理的懷疑。
2.2 超限額采伐現(xiàn)象依然嚴重
森林采伐限額作為國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標,是具有法律強制力的,任何單位和個人都應當遵守,但現(xiàn)實的情況時,雖然國家每年都限定了采伐數(shù)額,但超限額采伐實際上在我國森林采伐中是一個公開的秘密。實際上,各地有關超限額采伐的報道和相關數(shù)據(jù)根本無法一一列舉,國家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明,被檢查發(fā)現(xiàn)的超限額采伐單位數(shù)量雖然有所下降,但超證采伐問題還是比較普遍,無證采伐問題也仍然突出。
2.3 憑證采伐制度的執(zhí)行度差
為了使限額采伐制度得以執(zhí)行,除了由林業(yè)主管部門對限額采伐執(zhí)行情況進行必要的檢查之外,森林法及其實施條例還規(guī)定了憑證采伐制度。《森林法》第三十二條規(guī)定:“采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規(guī)定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。“森林法及其實施條例還對林木采伐許可證的核發(fā)權限作了相應的規(guī)定。憑證采伐制度是保證森林采伐行為能夠按照核定的采伐限額及木材生產計劃進行的管理制度,林政部門也正是通過核發(fā)采伐許可證實現(xiàn)對采伐限額的監(jiān)督管理,核發(fā)采伐許可證的部門不得超過批準的年森林采伐限額和年度木材生產計劃發(fā)放采伐許可證。但是,至今為止許多林政部門仍然存在超限額發(fā)證、發(fā)人情證、發(fā)關系證的情況。由于森林面積太大,結構復雜,執(zhí)行關于伐前設計審批、伐中檢查、伐后驗收的規(guī)定有嚴格的技術要求,需要太多的人力物力,執(zhí)行成本太高,基層林政部門幾乎無法承受,因此,上述規(guī)定在基層實際上很難得到執(zhí)行。
2.4 對超限額采伐行為的處罰力度不夠
對于違法限額采伐制度的行為,森林法、刑法等法律法規(guī)規(guī)定了應當承擔的行政責任、刑事責任,其中確定的處罰措施是明確而且嚴厲的,但是,很多超限額采伐行為是由地方政府與企業(yè)法人引起的,有關數(shù)據(jù)表明,發(fā)生的超限額采伐行為,除了有10%是由于群眾性的濫砍盜伐引起的外,其余的超限額采伐都與地方政府和企業(yè)法人有關。而且,在很多情況下,超限額采伐行為也并非是簡單的違法、犯罪行為,其背后大都有很多無奈的理由,有的森工企業(yè)是為了清償沉重的債務或者為了支付工人工資、維持企業(yè)的基本生存條件而被迫超限額采伐,有的地方政府甚至完全是為了公益事業(yè)被迫超限額采伐,對于這樣的“違法”、“犯罪”行為,執(zhí)法部門、司法部門處理起來常因他們畢竟“事出有因”而感到左右為難。
2.5 現(xiàn)行的采伐限額制度尚需完善
社會資金投資林業(yè)無疑是利國利民利己的事情,從所有權的層面考慮,社會資金投資林業(yè)所形成的林木應當屬于投資者所有,他們完全可以按照自己的意志在不損害他人利益的前提下處分自己的林木,這是所有權的本義也是市場經濟的本義。但是,在采伐限額制度下,社會資金投資所形成的林木也仍然要受到采伐限額的約束,投資者無法按照自己的意志行使自己的所有權。客觀上妨礙了投資者投資林業(yè)的積極性。
3 完善森林限額采伐制度需要采取的措施
為了保證森林采伐限額制度確實有利于使我國的林業(yè)發(fā)展從木材林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉變,需要采取以下措施對該項制度加以完善。
3.1 完成森林分類區(qū)劃 由國家林業(yè)局會同有關部門制定森林分類區(qū)劃標準與方法,各地按照區(qū)劃標準與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作,在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎上,將公益林進一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林,將商品林進一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
3.2 根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林,實行禁伐,嚴格保護,只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施,確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3 建立生態(tài)效益補償機制
建立生態(tài)效益補償基金,納入中央和地方財政預算,對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度,要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態(tài)公益林林地等經營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金。
3.4 加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
首先應當加強對公益林、天然商品林在伐區(qū)調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次,雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬,主要由經營者按照森林經營方案確定,但是,人工商品林的采伐同樣事關生態(tài)環(huán)境和水土保持,因此,經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施,林業(yè)主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監(jiān)督檢查。
參考文獻：
［1］ 洪水華.遂昌縣森林資源管理的現(xiàn)狀與對策［J］.綠色大世界 2009（10）:61～62.
第二條本辦法適用于下列情況：
(一)進行勘查、開采礦藏和各項建設工程(以下簡稱建設工程)需要占用或者征用林地的審核；
(二)建設工程需要臨時占用林地的審批；
(三)森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要占用林地的審批。
第三條用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(qū)(以下簡稱重點林區(qū))的林地，應當向國務院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。
第四條用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：
(一)項目批準文件；
(二)被占用或者被征用林地的權屬證明材料；
(三)有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；
(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議(臨時占用林地安置補助費除外)。森林經營單位申請在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地的，應當提供前款(一)、(二)項規(guī)定的材料。
第五條建設工程占用或者征用林地的審核權限，按照森林法實施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第六條建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：
(一)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審批；
(二)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；
(三)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；
(四)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。
第七條森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規(guī)定：
(一)國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區(qū)內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準；
(二)其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。
第八條國務院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應派出有資質的人員（不少于2人），進行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。
第九條國務院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設項目類型、林地地類、面積、權屬、樹種、林種和補償標準進行初步審查同意后，應當在10個工作日內制定植樹造林、恢復森林植被的措施。
第十條按照規(guī)定需要報上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門委托的單位應當逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。
第十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預收森林植被恢復費，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》，同時將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門委托的單位存檔。
第十二條對用地單位需要臨時占用林地的申請，或者對森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準的，應當用文件形式批準。
第十三條國務院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應當在收到申請或上報材料后，在15個工作日內提出審核或者審批意見。
第十四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經審核不予同意或者不予批準的，應當在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。
第十五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。
第十六條省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當在每年的第一季度，將上年度全省(自治區(qū)、直轄市)占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地的情況報告國務院林業(yè)主管部門。
第十七條農村居民按照規(guī)定標準修建自用住宅需要占用林地的，應當以行政村為單位編制規(guī)劃，落實地塊，按照年度向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，經過縣級人民政府林業(yè)主管部門依法審查，在逐級報省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。
第十八條《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗表》由國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。《使用林地審核同意書》由國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。
一、加強業(yè)務學習培訓
1、認真組織全縣林政資源管理人員學習《森林法》和《森林法實施條例》以及國務院《關于保護森林資源，制止毀林開荒和亂占林地的通知》、省林業(yè)廳下發(fā)的《關于進一步完善林木采伐管理有關政策的通知》、《省木竹加工許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)政策，進一步提高林政管理人員的政策水平和業(yè)務素質。
2、加強林業(yè)工作站技術員業(yè)務培訓。針對基層林業(yè)站技術員從事伐區(qū)作業(yè)設計時，設計書填寫不規(guī)范、因子錯漏寫、一些設計書沒有附林權證復印件和申請書等問題，我縣已在10月份聘請了市林業(yè)局監(jiān)測中心專家到我縣專門開辦基層林業(yè)站技術員伐區(qū)作業(yè)設計培訓班，并進行實地演練，全面提升林業(yè)技術員林業(yè)設計水平。
二、加強森林采伐限額管理
1、進一步規(guī)范采伐許可證和運輸證發(fā)放程序。加強辦證員的業(yè)務素質培訓，嚴格發(fā)證前的審核，做到“六個不準”：一是申請材料不全或材料弄虛作假的不準核發(fā)；二是審批手續(xù)不全的不準核發(fā)；三是公益林或封育期內的林木不準核發(fā)；四是上年度未完成更新造林任務的不準核發(fā)；五是上年度發(fā)生重大濫伐事件、森林火災、病蟲害未采取預防和整改措施的不準核發(fā)；六是采伐山場有林權糾紛的不準核發(fā)。
2、進一步加強對伐區(qū)的監(jiān)督檢查。要求林業(yè)工作站切實履行職責，伐區(qū)采伐許可證核發(fā)后，伐前要與森林經營者到采伐山場實地進行伐前撥交，并在撥交卡上簽字，進一步明確森林經營者應履行的法律義務和承擔的法律責任。要求在采伐過程中林業(yè)工作站監(jiān)管員要經常到現(xiàn)場進行監(jiān)督，對有可能出現(xiàn)的濫伐苗頭要及時制止并整改。伐后林業(yè)工作站要派專人進行檢查驗收。
三、加強木材經營（加工）企業(yè)管理
1、嚴格執(zhí)行省林業(yè)廳下發(fā)的《省木竹加工許可證管理規(guī)定》等文件要求，加強對我縣木材經營（加工）企業(yè)的監(jiān)管，進一步規(guī)范和指導木材經營（加工）企業(yè)建立原材料收購臺帳、木材運輸證登記臺帳和產品銷售臺帳。
2、嚴格按照《省木竹加工許可證管理規(guī)定》，對我縣部分木材經營（加工）企業(yè)無經營能力且長期停產停業(yè)的進行摸底核實，逐級上報省林業(yè)廳注銷其木材經營（加工）許可證，并對一些需要增加經營規(guī)模的企業(yè)進行核實上報省林業(yè)廳批準。
3、匯森木業(yè)是省林業(yè)廳批準的大型木材加工企業(yè)，落戶我縣上十嶺墾殖場。目前主要利用其它企業(yè)生產建筑模板的邊角料通過粉碎后生產空心刨花板。按照企業(yè)的臺帳，成品數(shù)量小于原材料收購數(shù)量，主要是由于原材料粉碎過篩后，一些不能利用的下腳料用于燒鍋爐。下步我們將要求企業(yè)進一步規(guī)范建立臺賬，把原材料消耗（燒鍋爐等）都要登記臺賬。
生態(tài)環(huán)境保護離不開林業(yè)的發(fā)展，森林安全關系到地球生態(tài)的狀況，也關系到經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。保護森林，改善氣候，優(yōu)化人們居住環(huán)境是現(xiàn)階段社會主題。本文現(xiàn)做好森林保護工作談談個人的幾點看法。
1 正確樹立森林資源價值觀
當今，越來越多的人們?yōu)榱藗€人的利益而過度使用資源，破壞環(huán)境，這就導致森林資源的過渡浪費，進而遏制了后代人失去生存發(fā)展的基礎。因此，我們要合理的利用現(xiàn)有的森林資源，既要合理保護，也要持續(xù)拓展新的資源，爭取留下足夠的資源與優(yōu)質的環(huán)境以保證后代得以利用。在林業(yè)發(fā)展上無論是造林、培育和采伐，都應當尊重自然規(guī)律，適地適樹恢復森林植被。文明的生態(tài)可以作為林業(yè)建設的帶領者，改變人們原有的思想觀念以及價值取向，來慢慢使用快速發(fā)展起來的林業(yè)建設，同時在建設時還要遵循生態(tài)要求，實現(xiàn)經濟、社會和自然的相互協(xié)調。
2 嚴格林地林權保護管理，實行林地用途管制制度
貫徹實施征占林地核查制度和林地預審制度，加強征用占用林地的審批程序和主管部門管理林地的職責權限。一是對進行勘察、開采礦藏和各項建設工程必須占用或征用林地的，須經縣級以上人民政府主管部門審核同意后依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照公務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。二是積極依法推進森林、林木和林地使用權流轉，在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。三是加強林權證登記、申領、發(fā)放。
3 實行森林火險區(qū)綜合治理工程，確保森林安全
要進一步規(guī)劃好林區(qū)內防火基礎設施建設項目，包括林區(qū)防火通道、生物防火隔離帶、蓄水池、通信網、監(jiān)測點；加強森林消防隊伍建設，提高半專業(yè)消防隊綜合撲火作戰(zhàn)能力；做好撲火物資儲備和裝備建設，提高控制撲救大火的能力；通過培訓推廣先進技術和成果提高森林防火的科學化水平，建立森林防火標準化體系，力爭不發(fā)生特大森林火災和群死群傷事故。并將森林火災受害率控制在千分之三以內。
4 增強林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平
應進一步推進林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強林業(yè)部門實施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。增強對林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中存在的問題和不足，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。
4.1 加強學習，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法水平
林業(yè)建設是一項地域廣闊、社會性、群眾性、公益性和政策性較強的長遠建設事業(yè)，涉及很多方面的權益、關系與行為。因而很有必要組織執(zhí)法人員學習有關林業(yè)政策和法律、法規(guī)。可采取理論學習與典型案例相結合的辦法，通過以案釋法，增強學法效果。要把《森林法》、《森林法實施條例》、《林政執(zhí)法手冊》以及有關森林保護的文件作為林業(yè)執(zhí)法人員學習材料，并要求結合工作，實際做到學有所悟，學有所得。
4.2 強化林業(yè)普法和法制宣傳工作
要加強林業(yè)局內部的普法工作，并重點突出分級負責的相關規(guī)定，還要加強領導干部的工作，以及加強培訓一些重要崗位人員的專業(yè)知識與法律常識。同時要營造出一種良好的社會氛圍，讓已發(fā)造林的思想普及到每一位公民，還要不斷增強全民生態(tài)保護意識，營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。
4.3 完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
實行行政處罰權委托。健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責任，提高執(zhí)法水平，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，明確職責、權限和責任，建立行之有效的監(jiān)督機制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保林業(yè)和相關法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施。
4.4 嚴格實施林業(yè)行政許可
對國家已確認的林業(yè)行政許可項目和行政許可審批項目，要以多種方式進行社會公示，強化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督。通過網絡、報刊、媒體向外及時公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費和其他行政管理的相關內容，接受社會監(jiān)督。
4.5 定期巡護，做好監(jiān)測記錄
