時(shí)間：2022-11-24 14:59:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林法實(shí)施條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、對(duì)于《森林法實(shí)施條例》實(shí)施以來(lái)，未經(jīng)縣林業(yè)局審核同意非法征占用林地的，必須在2010年8月底之前補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，并補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)。逾期不辦理的依法給予行政處罰。
2、凡需要征、占用或者臨時(shí)占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)先向縣林業(yè)局提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書到縣國(guó)土資源局依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征、占用林地未經(jīng)縣林業(yè)局審核同意的，縣國(guó)土資源局不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。
3、自2010年8月1日起，農(nóng)村居民建房需要占用林地，每戶建筑面積在180平方米以內(nèi)的，只辦理占用林地手續(xù)，不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)；超過(guò)180平方米的，則按實(shí)際超過(guò)的建筑面積收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。
4、自2010年8月1日起，凡勘查、采石、采礦、取土和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，按照國(guó)家規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，即按照恢復(fù)不少于被占用和征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：
①用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。
②未成林造林林地，每平方米收取4元。
③防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地，每平方米收取10元。
④疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。
⑤宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。
⑥城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)2倍收取。
第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。
第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。
第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。
第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：
(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；
(二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；
(三)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。
第八條林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；
(二)林權(quán)證；
(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。
第十條登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。
第十一條對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：
(一)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；
(二)林權(quán)證明材料合法有效；
(三)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
第十二條對(duì)經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記。
第十三條對(duì)不予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請(qǐng)的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。
第十四條對(duì)于經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。
第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。
第十六條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。
第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。
第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規(guī)定的申請(qǐng)材料；
(二)林權(quán)登記臺(tái)帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；
(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。
第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。
第二十一條省級(jí)林業(yè)主管部門登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計(jì)匯總，并于次年1月份報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門。
1 關(guān)于林木采伐的法律規(guī)定
筆者查閱了《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題》和《浙江省林木采伐管理辦法》。得出如下結(jié)論：林木采伐需要限額采伐、憑證采伐。這些規(guī)定是防止過(guò)度砍伐大樹;最高院司法解釋是定罪量刑的依據(jù)，應(yīng)該不適用于正常的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)胸徑5cm以下非目的樹種的清理砍伐。
1.1《森林法》規(guī)定憑證采伐
《中華人民共和國(guó)森林法》第二十八條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
該法規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證，未明確是否胸徑5cm以下的林木砍伐需要采伐證。技術(shù)規(guī)程中明確胸徑5cm林木起測(cè)記載，計(jì)算蓄積，5cm以下無(wú)法記載。
1.2《森林法實(shí)施條例》規(guī)定限額采伐
《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該條例明確了采伐森林和林木需要核定限額，即采伐胸徑5cm以上的林木需要限額管理，砍伐需要辦理采伐證。
1.3《最高院司法解釋》規(guī)定盜(濫)伐林木
定罪量刑，不能計(jì)算蓄積的，按株數(shù)計(jì)算，作為定罪量刑的依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題》分別對(duì)盜伐林木和濫伐林木做出了規(guī)定。關(guān)于盜伐林木，第三條規(guī)定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：
(一)擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;(二)擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;(三)在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的。第四條明確規(guī)定盜伐林?jǐn)?shù)量較大，以2～5m3 或者幼樹100～200株為起點(diǎn);盜伐林木數(shù)量巨大，以20～50m3 或者幼樹1000～2000株為起點(diǎn);盜伐林木數(shù)量特別巨大，以100～200m3 或者幼樹5000～10000株為起點(diǎn)。關(guān)于濫伐林木，第五條規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰：(一)未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的;(二)超過(guò)林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。第六條明確規(guī)定濫伐林木數(shù)量較大，以10～20m3 或者幼樹500～1000株為起點(diǎn);濫伐林木數(shù)量巨大，以50～100m3 或者幼樹2500～5000株為起點(diǎn)。
這是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。部分人員認(rèn)為，既然高法明確沒(méi)有蓄積的按株數(shù)計(jì)，那么胸徑5cm以下也應(yīng)開采伐證。另一部分人認(rèn)為，高法的解釋是為了對(duì)盜伐濫伐幼樹定罪量刑，不應(yīng)視為正常生產(chǎn)活動(dòng)中砍伐非目的樹種也要開具采伐證。
1.4浙江省人民政府令明確采伐胸徑5cm以下的林木不需開具采伐證
《浙江省林木采伐管理辦法》第十九條規(guī)定，下列情形不需要辦理林木采伐許可證：(一)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木;(二)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采挖苗圃地苗木;(三)竹子的撫育采伐;(四)采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木;(五)采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5cm以下非目的樹種;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。該地方法規(guī)明確了采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木和采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5cm以下非目的樹種是不需要開具采伐證的。
2 關(guān)于技術(shù)規(guī)定和實(shí)踐應(yīng)用
2.1 技術(shù)規(guī)定
《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(GB/T26424)、遼寧省《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》(DB21/T706-2013)等技術(shù)規(guī)程均明確森林調(diào)查起測(cè)徑階為5cm。在森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查中，標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查表都是從5cm記載，5cm以下的林木是不記載的。
2.2實(shí)踐應(yīng)用
無(wú)論國(guó)家還是各地的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)文本系統(tǒng)，胸徑5cm以下不能錄入，因?yàn)闆](méi)有蓄積，林木采伐許可證因此無(wú)法開具。在生產(chǎn)實(shí)踐中，各地進(jìn)行不消耗蓄積的透光撫育，一般采取少量多次的技術(shù)措施，避免樹木拉弓、倒伏。在作業(yè)前，編制《森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)》，縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。均無(wú)開具采伐證的做法。
3 討論
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱林木，是指依法實(shí)行采伐限額管理的森林和其他樹木。
第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條本省對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報(bào)批依照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行。
鐵路、公路護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設(shè)行政主管部門按系統(tǒng)編制，報(bào)省林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，納入森林采伐限額管理范圍。
第六條采伐林木不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府下達(dá)的森林采伐限額。
除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的外，森林采伐限額的分項(xiàng)指標(biāo)不得相互挪用或者擠占。
第七條采伐實(shí)行限額管理的林木，必須依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式進(jìn)行。
第八條封山育林區(qū)的林木在封禁期內(nèi)嚴(yán)禁采伐。
第九條禁止采伐列入國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的珍貴樹木和縣級(jí)以上人民政府實(shí)行掛牌保護(hù)的古樹名木。因進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需采伐的，必須在征得有關(guān)部門同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十條進(jìn)行國(guó)有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）以上林業(yè)主管部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)。
進(jìn)行集體和個(gè)人所有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
進(jìn)行林木采伐調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照省財(cái)政、物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條林木采伐許可證按作業(yè)地塊核發(fā)，采伐者應(yīng)當(dāng)按作業(yè)地塊申請(qǐng)領(lǐng)取林木采伐許可證。
第十二條林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)省屬的國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)林木的主伐，以及利用外資營(yíng)造的用材林的采伐，由省林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(二)國(guó)家和省的重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林的撫育采伐，設(shè)區(qū)市所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造、更新采伐、撫育間伐和零星林木的采伐，設(shè)區(qū)市所屬的其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造和更新采伐，由省林業(yè)主管部門委托設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(三)國(guó)家和省的干線公路(包括高速公路)護(hù)路林的采伐，由省交通行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；縣、鄉(xiāng)公路護(hù)路林的采伐，由設(shè)區(qū)市交通行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(四)鐵路護(hù)路林的采伐,由鐵路主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(五)城鎮(zhèn)林木的采伐，由園林主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(六)其他林木的采伐，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證。
第十三條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：
(一)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育、非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；
(二)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
(三)上年度發(fā)生重大林木濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；
(四)未依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式采伐林木的；
(五)未依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定提交林木采伐文件，或者提交的文件與實(shí)際情況不符的；
(六)林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的。
第十四條核發(fā)林木采伐許可證的單位應(yīng)當(dāng)自收到林木采伐的申請(qǐng)和全部資料之日起15日內(nèi)，決定核發(fā)或不予核發(fā)林木采伐許可證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十五條核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳制度。
林木采伐許可證的存根應(yīng)當(dāng)保存二年以上。
第十六條采伐作業(yè)結(jié)束后，批準(zhǔn)林木采伐作業(yè)的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給采伐作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采伐單位或個(gè)人限期采取措施，予以糾正。
林木采伐作業(yè)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；林業(yè)行政管理
中圖分類號(hào)：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0167-1
我國(guó)幅員遼闊，林地面積寬廣，林業(yè)保護(hù)工作量十分巨大?，F(xiàn)行的林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)尚不健全，民眾對(duì)林地保護(hù)的法律意識(shí)還比較落后，受教育程度也普遍較低，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作難度相當(dāng)大。在開展林業(yè)行政執(zhí)法工作中，主要面臨以下主要問(wèn)題：
1 當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題
1.1 民眾法制意識(shí)欠缺，法律法規(guī)普及工作有待加強(qiáng)
在吉林四平市各個(gè)地級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)相關(guān)部門都曾投入了大量時(shí)間和精力從事普法工作，通過(guò)各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護(hù)林地，增強(qiáng)法律意識(shí)，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發(fā)生涉林違法案件主要集中在農(nóng)村，案件分布比較廣泛，涉案對(duì)象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達(dá)到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業(yè)法規(guī)普法教育工作，也主要集中在各個(gè)縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮(zhèn)，相對(duì)于人員稀少或者地理偏僻的鄉(xiāng)村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進(jìn)行普法深度教育，林業(yè)行政執(zhí)法工作尚不夠徹底。
1.2 林業(yè)行政執(zhí)法力量配備不足，工作較為被動(dòng)
按照我國(guó)法律法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件主要由森林公安為主要力量，擔(dān)負(fù)本地區(qū)的林業(yè)管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來(lái)看，還無(wú)法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業(yè)行政案件，同時(shí)又肩負(fù)著全市所有林地的護(hù)林防火任務(wù)。吉林四平市森林防火期較長(zhǎng)，工作任務(wù)重，以目前在編的警力來(lái)看，尚顯不足，致使部分林業(yè)行政案件不能及時(shí)查處。主動(dòng)查辦案件數(shù)量有限，大多數(shù)案件都是接報(bào)后查處，案件查處的時(shí)間效率較低。
1.3 少數(shù)基層政府部門存在違反林業(yè)法律的現(xiàn)象
部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會(huì)發(fā)生違規(guī)盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，為了趕工期或者降低成本，未經(jīng)審批或者手續(xù)不全的情況下就匆忙開工建設(shè)，在施工的過(guò)程中存在“少報(bào)多砍、少批多占”的現(xiàn)象。在林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，往往受到各方利益以及多方職能部門的掣肘，執(zhí)法難度相當(dāng)巨大。
1.4 林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善
部分條款規(guī)定滯后，難以有效發(fā)揮對(duì)林業(yè)的規(guī)范和保障作用，主要突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.4.1 現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)的管理體制與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不適應(yīng) 我國(guó)有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)并沒(méi)有覆蓋這三種效益，而主要體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權(quán)及使用權(quán)制度、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權(quán)歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護(hù)和體現(xiàn)的效益形式主要是經(jīng)濟(jì)效益。
1.4.2 部分法律法規(guī)條款缺乏可操作性 我國(guó)《森林法實(shí)施條例》中對(duì)于未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細(xì)的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復(fù)林地原狀。但是對(duì)于不能恢復(fù)的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復(fù)，是十分困難甚至不可能完全恢復(fù)，而《森林法》及《森林法實(shí)施條例》對(duì)無(wú)法恢復(fù)原狀的情況如何處理卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
1.4.3 《森林法》規(guī)定的行政責(zé)任承擔(dān)主體錯(cuò)位 行政罰款是林業(yè)行政處罰的主要方式之一。按照現(xiàn)行《森林法》的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或其法人組織作出處罰。在行政執(zhí)法的過(guò)程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人組織的負(fù)責(zé)人，卻沒(méi)有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯(cuò)位，達(dá)不到處罰懲戒違法的目的。
2 林業(yè)行政執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新措施
隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)管理工作的逐步重視，倡導(dǎo)依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態(tài)建設(shè)的共識(shí)。高效的執(zhí)法工作需要科學(xué)合理的林政執(zhí)法工作制度，執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新，可以從以下幾方面著手：
2.1 改革和創(chuàng)新林業(yè)管理體制，建立健全管理制度
科學(xué)合理的管理制度，是進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。首要工作是要進(jìn)一步加快建立健全林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，完善落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹造林工作的積極性。合理配置林業(yè)資源，保障各方權(quán)益。在落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)承包，科學(xué)合理利用林地，造福于民。
2.2 加快修訂和完善林業(yè)法律法規(guī)，確保有法可依
現(xiàn)行的《森林法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)條例已經(jīng)明顯不符合當(dāng)今社會(huì)的具體實(shí)情，某些條款也缺乏對(duì)一些違法事件的處理措施，筆者建議我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研、仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，加快修訂和完善當(dāng)前林業(yè)法律法規(guī)，使各項(xiàng)林業(yè)保護(hù)措施有法可依，切實(shí)保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，維護(hù)林地的生態(tài)完整和安全。修訂后的相關(guān)法律法規(guī)，要明確法人違法的法律責(zé)任，具體規(guī)定對(duì)法定代表人或具體責(zé)任人的處罰條款。
2.3 加強(qiáng)法制教育宣傳，使社會(huì)公眾都能知法守法
關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；解決途徑
中圖分類號(hào)：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法現(xiàn)狀現(xiàn)狀：全市共有21處林業(yè)有害生物檢疫機(jī)構(gòu)，林業(yè)有害生物林業(yè)執(zhí)法力量80余人，初步形成了縱橫交錯(cuò)、較為完善的執(zhí)法隊(duì)伍體系。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，我市實(shí)行目標(biāo)管理，使林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)得以穩(wěn)定和加強(qiáng)。
2 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法存在的問(wèn)題：有法難依， 執(zhí)法更難
2.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。全市71處觀測(cè)哨，肩負(fù)著對(duì)305.3497萬(wàn)公頃林地，進(jìn)行林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，年平均監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴(kuò)大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130萬(wàn)畝以上，占整個(gè)有林地面積2.8%，防治面積為120萬(wàn)畝，防治率達(dá)到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86種，其中森林病害20種，森林蟲害33種，森林鼠害7種，有害植物26種，能給森林造成災(zāi)害的有13種，檢疫對(duì)象4種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災(zāi)。全市林業(yè)行政專門執(zhí)法人數(shù)僅80多人，這些人員中有相當(dāng)一部分分布在林業(yè)局級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，基層直接執(zhí)法人員的數(shù)量不到60% ，執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺。
2.2 林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源配置不協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高?！渡植∠x害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規(guī)定的林業(yè)行政管理任務(wù)名目繁多，但是沒(méi)有就執(zhí)法所需要的社會(huì)執(zhí)法資源的合理配置進(jìn)行規(guī)范，致使林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財(cái)力等必要物質(zhì)條件始終沒(méi)有法律保障。目前，我市林業(yè)有害生物執(zhí)法部分職能由林政局的木材檢查站執(zhí)行。但是，相比較林業(yè)執(zhí)法的任務(wù)而言，主管部門在人力、財(cái)力上都遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作需求，因此許多林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法管理只能采取形式審核而非實(shí)質(zhì)審核批準(zhǔn)的方式，難以做到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查管理和監(jiān)督管理，遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)超越式發(fā)展需要。
綜上所述，盡管我市的林業(yè)行政執(zhí)法體系已基本構(gòu)成，但執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能不清等問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)部門的發(fā)展，因此必須從根本上改變我市林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。
3 加強(qiáng)林業(yè)有害生物行政執(zhí)法措施
針對(duì)上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，林業(yè)部門提出了加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標(biāo)。這一指導(dǎo)思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。
3.1 根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，并加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳
充分認(rèn)識(shí)《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國(guó)務(wù)院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎(chǔ)上，黑龍江省頒布了兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力?！逗邶埥∩植∠x害防治條例實(shí)施細(xì)則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實(shí)施細(xì)則》制定的直接目的有三個(gè)：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強(qiáng)法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應(yīng)責(zé)任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國(guó)家和省對(duì)林業(yè)主管部門的高度信任，說(shuō)明林業(yè)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會(huì)各方面的承認(rèn)。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對(duì)性強(qiáng)、具備可操作性等特點(diǎn)，其頒布對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導(dǎo)意義。
3.2 清理執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)把入門關(guān)。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，排除林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)隨便進(jìn)人的制度，同時(shí)將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國(guó)家公務(wù)員系列，對(duì)行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，停止合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法工作。通過(guò)證件的發(fā)放和管理，實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)定和持證執(zhí)法制度。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增加法律知識(shí)和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每?jī)赡陮彶樽?cè)等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。
3.3 推行林業(yè)行政主管部門內(nèi)部各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡(jiǎn)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動(dòng)物保護(hù)等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)任務(wù)以及一般林業(yè)行政事務(wù)與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強(qiáng)化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風(fēng)，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還可以考慮通過(guò)制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
林業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)都決定了林業(yè)建設(shè)離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強(qiáng)化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J]，中國(guó)林業(yè)，1998，（1）：10-11.
關(guān)鍵詞：依法治林；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-1297（2008）07-014-01
一、依法治林是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘惑下的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，有的求企業(yè)和個(gè)人為了眼前利益，對(duì)森林資源超計(jì)劃、串量、串樹種、越界和無(wú)證濫伐等，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。主要原因歸根到底是治林沒(méi)有法依。
隨著《森林法》的頒布實(shí)施，國(guó)家相繼出臺(tái)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《行政處罰法》等五部與森林資源保護(hù)管理直接相關(guān)的法律，并先后又制定頒布了《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)行政法規(guī)和《森林采伐更新辦法》、《林地管理暫行辦法》等部門規(guī)章。于是，各地方政府相應(yīng)地出臺(tái)了保護(hù)、管理森林資源的地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律法規(guī)和規(guī)章為森林經(jīng)營(yíng)和管理提供了嚴(yán)肅的法律依據(jù)，大大地提高了人們對(duì)森林的認(rèn)識(shí)，并確定了以“法律”的強(qiáng)制力來(lái)加快森林的培育、保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略。
二、堅(jiān)持依法治林要處理好幾個(gè)關(guān)系
(一)處理好林業(yè)發(fā)展與保護(hù)森林的關(guān)系
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出，“加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是確定以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體，林、草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美和生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源,實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。這充分說(shuō)明，加快林業(yè)發(fā)展，首先是加快生態(tài)建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全，增加森林植被，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，所以，加快林業(yè)發(fā)展要在遵守《森林法》的前提下，處理好采伐與生長(zhǎng)、木材生產(chǎn)與營(yíng)林生產(chǎn)、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，保證采、育、用三者的辨證統(tǒng)一，使采伐量建立在增加森林生長(zhǎng)量的基礎(chǔ)上。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好森林采伐管理規(guī)程，堅(jiān)持合理采伐，嚴(yán)格控制采伐量，做到采伐量小于生長(zhǎng)量；二要建立森林資源永續(xù)利用制度，根據(jù)森林資源的實(shí)際情況，確定合理的年采伐量，建立建全森林資源檔案，保證森林資源良性發(fā)展；三要堅(jiān)持采、育結(jié)合，適地適樹大造人工速生豐產(chǎn)林，大力提倡自費(fèi)造林。并要按照有關(guān)要求，大力推廣民有林，不斷擴(kuò)大新植林面積，并保證新植林的質(zhì)量。四要搞好良種繁育，引種培育速生樹種。
（二）處理好加快林業(yè)發(fā)展與責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系
在《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下，盡快處理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題，這是加快林業(yè)發(fā)展，保護(hù)、培育、發(fā)展森林資源的根本保證。一段時(shí)期來(lái)，由于我國(guó)在有關(guān)森林管理方面存在責(zé)、權(quán)、利的混淆，致使森林經(jīng)營(yíng)管理粗放，重視采林，忽視養(yǎng)林，輕視造林，缺少對(duì)林地、林木管理監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段，不少地方（個(gè)人、單位或企業(yè)）只知采伐木材多少，賣錢多少，卻不知資源消耗多少，丟失多少，還剩多少。因此,這就需要打破長(zhǎng)期來(lái)的舊的管理模式，使林業(yè)從舊的體制和經(jīng)營(yíng)方式中解放出來(lái)，在承包經(jīng)營(yíng)，分戶經(jīng)營(yíng)等方式中，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展和振興自己。通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，參與流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)真正實(shí)行兩權(quán)分離，要用法律手段等形式確定國(guó)家與企業(yè)之間，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
1、要以林業(yè)局為單位，通過(guò)法律程序，確定經(jīng)營(yíng)區(qū)的各類土地面積和森林蓄積量。
2、要依據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)確定承包期和包括各年度的森林覆蓋率、生長(zhǎng)量、采伐量、更新造林、森林保護(hù)等各項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)基數(shù)。
3、要根據(jù)林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)承包的時(shí)間最低不少于20年。
4、要推進(jìn)林業(yè)局長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。局長(zhǎng)在依法確認(rèn)法人責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上應(yīng)以法人地位，按國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)定與主管部門及基層承包人（企業(yè)等）簽定森林經(jīng)營(yíng)責(zé)任合同，并以法律形式確定森林經(jīng)營(yíng)責(zé)、權(quán)、利。
5、要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)承包者的監(jiān)督檢查，要賦予監(jiān)督檢查部門的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，在管理體制上，盡可能擺脫管理者對(duì)經(jīng)營(yíng)承包者的不必要的干預(yù)。
這樣，經(jīng)營(yíng)承包者可以在風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)中將自己的才干與森林經(jīng)營(yíng)成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使森林消長(zhǎng)、林業(yè)興衰直接牽掛在經(jīng)營(yíng)承包者切身利益上，經(jīng)營(yíng)承包者視林業(yè)發(fā)展振興為己任，充分發(fā)揮了經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，有力保證了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
（三）處理好加快林業(yè)發(fā)展與依法治林的關(guān)系
加快林業(yè)發(fā)展首先要建立嚴(yán)格的依法治林和依法保障體系，沒(méi)有法律的保護(hù)，林業(yè)發(fā)展就是句空話，因此，要加快立法工作，抓緊制定林業(yè)方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況進(jìn)行適時(shí)修訂和補(bǔ)充，以便在加快林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中有所遵循和保障。同時(shí)要完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，特別要在社會(huì)上加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，采取各種措施和辦法，廣泛宣傳《森林法》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)偵破破壞森林資源的各種案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的犯罪活動(dòng)。
三、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直農(nóng)林場(chǎng)：
3月22至24日，國(guó)家林業(yè)局駐福州專員辦聯(lián)合省林業(yè)廳對(duì)我縣林地保護(hù)管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)我縣林地保護(hù)管理工作存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非法占用、少批多占林地現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)使用林地項(xiàng)目征收了森林植被恢復(fù)費(fèi)，但沒(méi)有及時(shí)辦理林地征占用手續(xù)。根據(jù)檢查組反饋的意見和整改要求，各地務(wù)必對(duì)照各自存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、廣泛宣傳。各地要采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》等林地保護(hù)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法使用林地的業(yè)主上門做好說(shuō)服教育工作,并下發(fā)催辦通知單，責(zé)成其立即到所在地林業(yè)工作站辦理林地征占用手續(xù)。
二、嚴(yán)格收費(fèi)。各地要依據(jù)2003年森林資源二類調(diào)查區(qū)劃的地類，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元）足額征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，不得少征、漏征。
三、依法整改。對(duì)于此次被檢查組發(fā)現(xiàn)的違法使用林地項(xiàng)目（詳見附件），各地務(wù)必高度重視，及時(shí)督促業(yè)主于2011年6月30日前上交森林植被恢復(fù)費(fèi)，并辦理正式申報(bào)材料上報(bào)縣林業(yè)局林政股；對(duì)于未被檢查組檢查到的少批多占、未批先占、超期使用等違法征占用林地項(xiàng)目，要采取得力措施，督促業(yè)主一并于2011年6月30日前依法辦理征占用手續(xù)；對(duì)拒不辦理征占用林地手續(xù)的，將按照福州專員辦的要求，除交森林植被恢復(fù)費(fèi)外，并處非法改變林地用途每平方米10至30元的罰款，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的要移交森林公安立案查處。
關(guān)鍵詞：采伐限額；問(wèn)題；措施
收稿日期：2011-04-27
作者簡(jiǎn)介：周肇恒（1960―），男,浙江遂昌人,助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。
中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2011）05-0087-02
1 引言
遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國(guó)南方林區(qū)重點(diǎn)縣之一,全縣土地總面積254 224hm2,其中林業(yè)用地面積221 332hm2,占87%,森林覆蓋率達(dá)82.3%。作為南方重點(diǎn)林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經(jīng)濟(jì)的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源的需求越來(lái)越大,二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,過(guò)量的采伐利用,導(dǎo)致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。合理地保護(hù)、利用、發(fā)展森林資源,不僅對(duì)全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)起到積極促進(jìn)作用,而且對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明的新遂昌,具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
2 森林采伐限額制度面臨的問(wèn)題
2.1 采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑
森林采伐限額的編制程序指全民所有的森林和林木以國(guó)有的林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位,集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位,根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則,提出年森林采伐限額指標(biāo),逐級(jí)上報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對(duì)上報(bào)的森林年采伐限額指標(biāo)進(jìn)行匯總、平衡,經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。從森林經(jīng)理的角度講,為保證經(jīng)營(yíng)單位的森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng),分析論證合理年伐量應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和要求,其中對(duì)于商品林年伐量的確定要用生長(zhǎng)量控制采伐量,除了遭受嚴(yán)重災(zāi)害需要及時(shí)清理跡地或進(jìn)行搶救性采伐外,年伐蓄積一般不能超過(guò)年凈生長(zhǎng)量；對(duì)于生態(tài)公益林,要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內(nèi),根據(jù)不同林種的特點(diǎn)和林分的實(shí)際情況,只能進(jìn)行更新或改造性采伐。由于森林資源本身的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性,森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)在結(jié)構(gòu)都處于不斷的變動(dòng)之中,這種特點(diǎn)決定了行政轄區(qū)或經(jīng)營(yíng)單位制定森林年采伐量的復(fù)雜性。有的部門顯然更傾向于通過(guò)多報(bào)采伐限額來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益,因此,他們制定并上報(bào)的采伐限額的科學(xué)性、準(zhǔn)確性被受到合理的懷疑。
2.2 超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重
森林采伐限額作為國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo),是具有法律強(qiáng)制力的,任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守,但現(xiàn)實(shí)的情況時(shí),雖然國(guó)家每年都限定了采伐數(shù)額,但超限額采伐實(shí)際上在我國(guó)森林采伐中是一個(gè)公開的秘密。實(shí)際上,各地有關(guān)超限額采伐的報(bào)道和相關(guān)數(shù)據(jù)根本無(wú)法一一列舉,國(guó)家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明,被檢查發(fā)現(xiàn)的超限額采伐單位數(shù)量雖然有所下降,但超證采伐問(wèn)題還是比較普遍,無(wú)證采伐問(wèn)題也仍然突出。
2.3 憑證采伐制度的執(zhí)行度差
為了使限額采伐制度得以執(zhí)行,除了由林業(yè)主管部門對(duì)限額采伐執(zhí)行情況進(jìn)行必要的檢查之外,森林法及其實(shí)施條例還規(guī)定了憑證采伐制度?！渡址ā返谌l規(guī)定:“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。“森林法及其實(shí)施條例還對(duì)林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。憑證采伐制度是保證森林采伐行為能夠按照核定的采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行的管理制度,林政部門也正是通過(guò)核發(fā)采伐許可證實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐限額的監(jiān)督管理,核發(fā)采伐許可證的部門不得超過(guò)批準(zhǔn)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。但是,至今為止許多林政部門仍然存在超限額發(fā)證、發(fā)人情證、發(fā)關(guān)系證的情況。由于森林面積太大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,執(zhí)行關(guān)于伐前設(shè)計(jì)審批、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的規(guī)定有嚴(yán)格的技術(shù)要求,需要太多的人力物力,執(zhí)行成本太高,基層林政部門幾乎無(wú)法承受,因此,上述規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。
2.4 對(duì)超限額采伐行為的處罰力度不夠
對(duì)于違法限額采伐制度的行為,森林法、刑法等法律法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任,其中確定的處罰措施是明確而且嚴(yán)厲的,但是,很多超限額采伐行為是由地方政府與企業(yè)法人引起的,有關(guān)數(shù)據(jù)表明,發(fā)生的超限額采伐行為,除了有10%是由于群眾性的濫砍盜伐引起的外,其余的超限額采伐都與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)。而且,在很多情況下,超限額采伐行為也并非是簡(jiǎn)單的違法、犯罪行為,其背后大都有很多無(wú)奈的理由,有的森工企業(yè)是為了清償沉重的債務(wù)或者為了支付工人工資、維持企業(yè)的基本生存條件而被迫超限額采伐,有的地方政府甚至完全是為了公益事業(yè)被迫超限額采伐,對(duì)于這樣的“違法”、“犯罪”行為,執(zhí)法部門、司法部門處理起來(lái)常因他們畢竟“事出有因”而感到左右為難。
2.5 現(xiàn)行的采伐限額制度尚需完善
社會(huì)資金投資林業(yè)無(wú)疑是利國(guó)利民利己的事情,從所有權(quán)的層面考慮,社會(huì)資金投資林業(yè)所形成的林木應(yīng)當(dāng)屬于投資者所有,他們完全可以按照自己的意志在不損害他人利益的前提下處分自己的林木,這是所有權(quán)的本義也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本義。但是,在采伐限額制度下,社會(huì)資金投資所形成的林木也仍然要受到采伐限額的約束,投資者無(wú)法按照自己的意志行使自己的所有權(quán)。客觀上妨礙了投資者投資林業(yè)的積極性。
3 完善森林限額采伐制度需要采取的措施
為了保證森林采伐限額制度確實(shí)有利于使我國(guó)的林業(yè)發(fā)展從木材林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變,需要采取以下措施對(duì)該項(xiàng)制度加以完善。
3.1 完成森林分類區(qū)劃 由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法,各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作,在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上,將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林,將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
3.2 根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林,實(shí)行禁伐,嚴(yán)格保護(hù),只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對(duì)于天然商品林實(shí)行限伐措施,確保人工商品林的采伐額度。對(duì)天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金,納入中央和地方財(cái)政預(yù)算,對(duì)公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度,要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。
3.4 加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐后驗(yàn)收、采伐更新等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次,雖然對(duì)人工商品林的采伐限額予以放寬,主要由經(jīng)營(yíng)者按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定,但是,人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持,因此,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容實(shí)施,林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的監(jiān)督檢查。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 洪水華.遂昌縣森林資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.綠色大世界 2009（10）:61～62.
第二條本辦法適用于下列情況：
(一)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程)需要占用或者征用林地的審核；
(二)建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的審批；
(三)森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。
第三條用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請(qǐng)；需要占用或者臨時(shí)占用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請(qǐng)。
第四條用地單位申請(qǐng)占用、征用林地或者臨時(shí)占用林地，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請(qǐng)表》，同時(shí)提供下列材料：
(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
(二)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；
(三)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；
(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時(shí)占用林地安置補(bǔ)助費(fèi)除外)。森林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)?jiān)谒?jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供前款(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的材料。
第五條建設(shè)工程占用或者征用林地的審核權(quán)限，按照森林法實(shí)施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第六條建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：
(一)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審批；
(二)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；
(三)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；
(四)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批。
第七條森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；
(二)其它森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第八條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請(qǐng)后，應(yīng)派出有資質(zhì)的人員（不少于2人），進(jìn)行用地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并填寫《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》。
第九條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目類型、林地地類、面積、權(quán)屬、樹種、林種和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審查同意后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定植樹造林、恢復(fù)森林植被的措施。
第十條按照規(guī)定需要報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請(qǐng)，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)在《使用林地申請(qǐng)表》上簽署審查意見后，將全部材料報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。
第十一條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請(qǐng)后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》，同時(shí)將簽署意見的《使用林地申請(qǐng)表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業(yè)主管部門或者國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位存檔。
第十二條對(duì)用地單位需要臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)，或者對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。
第十三條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門對(duì)用地單位提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)或上報(bào)材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。
第十四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)用地單位提出的申請(qǐng)，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請(qǐng)表》中明確記載不同意的理由，并將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)用地單位。
第十五條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。
第十六條省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上年度全省(自治區(qū)、直轄市)占用、征用林地和臨時(shí)占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門。
第十七條農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實(shí)地塊，按照年度向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門依法審查，在逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。
第十八條《使用林地申請(qǐng)表》和《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢?guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)
1、認(rèn)真組織全縣林政資源管理人員學(xué)習(xí)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開荒和亂占林地的通知》、省林業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善林木采伐管理有關(guān)政策的通知》、《省木竹加工許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)政策，進(jìn)一步提高林政管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、加強(qiáng)林業(yè)工作站技術(shù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)基層林業(yè)站技術(shù)員從事伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)書填寫不規(guī)范、因子錯(cuò)漏寫、一些設(shè)計(jì)書沒(méi)有附林權(quán)證復(fù)印件和申請(qǐng)書等問(wèn)題，我縣已在10月份聘請(qǐng)了市林業(yè)局監(jiān)測(cè)中心專家到我縣專門開辦基層林業(yè)站技術(shù)員伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，并進(jìn)行實(shí)地演練，全面提升林業(yè)技術(shù)員林業(yè)設(shè)計(jì)水平。
二、加強(qiáng)森林采伐限額管理
1、進(jìn)一步規(guī)范采伐許可證和運(yùn)輸證發(fā)放程序。加強(qiáng)辦證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，嚴(yán)格發(fā)證前的審核，做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：一是申請(qǐng)材料不全或材料弄虛作假的不準(zhǔn)核發(fā)；二是審批手續(xù)不全的不準(zhǔn)核發(fā)；三是公益林或封育期內(nèi)的林木不準(zhǔn)核發(fā)；四是上年度未完成更新造林任務(wù)的不準(zhǔn)核發(fā)；五是上年度發(fā)生重大濫伐事件、森林火災(zāi)、病蟲害未采取預(yù)防和整改措施的不準(zhǔn)核發(fā)；六是采伐山場(chǎng)有林權(quán)糾紛的不準(zhǔn)核發(fā)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)的監(jiān)督檢查。要求林業(yè)工作站切實(shí)履行職責(zé)，伐區(qū)采伐許可證核發(fā)后，伐前要與森林經(jīng)營(yíng)者到采伐山場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行伐前撥交，并在撥交卡上簽字，進(jìn)一步明確森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的法律義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。要求在采伐過(guò)程中林業(yè)工作站監(jiān)管員要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有可能出現(xiàn)的濫伐苗頭要及時(shí)制止并整改。伐后林業(yè)工作站要派專人進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行省林業(yè)廳下發(fā)的《省木竹加工許可證管理規(guī)定》等文件要求，加強(qiáng)對(duì)我縣木材經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)木材經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)建立原材料收購(gòu)臺(tái)帳、木材運(yùn)輸證登記臺(tái)帳和產(chǎn)品銷售臺(tái)帳。
2、嚴(yán)格按照《省木竹加工許可證管理規(guī)定》，對(duì)我縣部分木材經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)無(wú)經(jīng)營(yíng)能力且長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)的進(jìn)行摸底核實(shí)，逐級(jí)上報(bào)省林業(yè)廳注銷其木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證，并對(duì)一些需要增加經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行核實(shí)上報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)。
3、匯森木業(yè)是省林業(yè)廳批準(zhǔn)的大型木材加工企業(yè)，落戶我縣上十嶺墾殖場(chǎng)。目前主要利用其它企業(yè)生產(chǎn)建筑模板的邊角料通過(guò)粉碎后生產(chǎn)空心刨花板。按照企業(yè)的臺(tái)帳，成品數(shù)量小于原材料收購(gòu)數(shù)量，主要是由于原材料粉碎過(guò)篩后，一些不能利用的下腳料用于燒鍋爐。下步我們將要求企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范建立臺(tái)賬，把原材料消耗（燒鍋爐等）都要登記臺(tái)賬。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開林業(yè)的發(fā)展，森林安全關(guān)系到地球生態(tài)的狀況，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)森林，改善氣候，優(yōu)化人們居住環(huán)境是現(xiàn)階段社會(huì)主題。本文現(xiàn)做好森林保護(hù)工作談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)看法。
1 正確樹立森林資源價(jià)值觀
當(dāng)今，越來(lái)越多的人們?yōu)榱藗€(gè)人的利益而過(guò)度使用資源，破壞環(huán)境，這就導(dǎo)致森林資源的過(guò)渡浪費(fèi)，進(jìn)而遏制了后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們要合理的利用現(xiàn)有的森林資源，既要合理保護(hù)，也要持續(xù)拓展新的資源，爭(zhēng)取留下足夠的資源與優(yōu)質(zhì)的環(huán)境以保證后代得以利用。在林業(yè)發(fā)展上無(wú)論是造林、培育和采伐，都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，適地適樹恢復(fù)森林植被。文明的生態(tài)可以作為林業(yè)建設(shè)的帶領(lǐng)者，改變?nèi)藗冊(cè)械乃枷胗^念以及價(jià)值取向，來(lái)慢慢使用快速發(fā)展起來(lái)的林業(yè)建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)時(shí)還要遵循生態(tài)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的相互協(xié)調(diào)。
2 嚴(yán)格林地林權(quán)保護(hù)管理，實(shí)行林地用途管制制度
貫徹實(shí)施征占林地核查制度和林地預(yù)審制度，加強(qiáng)征用占用林地的審批程序和主管部門管理林地的職責(zé)權(quán)限。一是對(duì)進(jìn)行勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程必須占用或征用林地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府主管部門審核同意后依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照公務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。二是積極依法推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)林權(quán)證登記、申領(lǐng)、發(fā)放。
3 實(shí)行森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，確保森林安全
要進(jìn)一步規(guī)劃好林區(qū)內(nèi)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括林區(qū)防火通道、生物防火隔離帶、蓄水池、通信網(wǎng)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)；加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高半專業(yè)消防隊(duì)綜合撲火作戰(zhàn)能力；做好撲火物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)，提高控制撲救大火的能力；通過(guò)培訓(xùn)推廣先進(jìn)技術(shù)和成果提高森林防火的科學(xué)化水平，建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系，力爭(zhēng)不發(fā)生特大森林火災(zāi)和群死群傷事故。并將森林火災(zāi)受害率控制在千分之三以內(nèi)。
4 增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平
應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)部門實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。增強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法水平
林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)地域廣闊、社會(huì)性、群眾性、公益性和政策性較強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)事業(yè)，涉及很多方面的權(quán)益、關(guān)系與行為。因而很有必要組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)政策和法律、法規(guī)?？刹扇±碚搶W(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法，通過(guò)以案釋法，增強(qiáng)學(xué)法效果。要把《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《林政執(zhí)法手冊(cè)》以及有關(guān)森林保護(hù)的文件作為林業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)材料，并要求結(jié)合工作，實(shí)際做到學(xué)有所悟，學(xué)有所得。
4.2 強(qiáng)化林業(yè)普法和法制宣傳工作
要加強(qiáng)林業(yè)局內(nèi)部的普法工作，并重點(diǎn)突出分級(jí)負(fù)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，以及加強(qiáng)培訓(xùn)一些重要崗位人員的專業(yè)知識(shí)與法律常識(shí)。同時(shí)要營(yíng)造出一種良好的社會(huì)氛圍，讓已發(fā)造林的思想普及到每一位公民，還要不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。
4.3 完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
實(shí)行行政處罰權(quán)委托。健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保林業(yè)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實(shí)施。
4.4 嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)行政許可
對(duì)國(guó)家已確認(rèn)的林業(yè)行政許可項(xiàng)目和行政許可審批項(xiàng)目，要以多種方式進(jìn)行社會(huì)公示，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)依法行政的監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、媒體向外及時(shí)公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費(fèi)和其他行政管理的相關(guān)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.5 定期巡護(hù)，做好監(jiān)測(cè)記錄
