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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地利用規劃的目的，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：土地利用；規劃；城市發展；調控
國家城市化發展號召下，各地城市加重對自身基礎的重新定位，大力發展現代化城市，興建開發區、招商引資、開發房地產等項目越來越多。但是，由于由于缺乏對城市發展的有效引導，導致多數城市土地問題日益加劇。城市無度蔓延下耕地面積的減少，用地結構的失衡等問題急需有效的手段來處理。土地利用規劃是空間規劃的組成部分，作為國家保護耕地、調節土地配置的主要手段，土地利用規劃對優化城市體系的結構布局，促進城市的合理發展有著重要的作用。目前，我國土地利用規劃的實施存在著諸多問題和障礙，對我國土地的合理集約利用和城市的可持續發展存在不利的影響。
1 我國城市發展中的土地問題
1.1 耕地面積減少
據中國統計年鑒國土資源部數據顯示，近年來由于城市的告訴發展，我國的耕地面積日益減少，減速驚人。耕地面積是糧食產量的保障，自2000年以來，我國的糧食需求已不能自給自足，每年都需大量進口糧食。另外，城市的高速擴張引發各種形式的耕地占用，“以租代征”等新的違法占地現象的出現大大加劇了耕地面積的縮減幅度。
1.2 城市土地資源閑置浪費和違法占地現象普遍
專項調查數據顯示，截至2013年底，全國城鎮規劃范圍內共有147萬畝的閑置土地，相當于現有城鎮建設用地總量的6.9%。近幾年城市“開發區“熱度下，國內各大城市開發區總體數量多，且規劃面積大，但是大多數開發區的開發程度遠遠不夠，土地利用率低，進一步增加了城市的閑置土地資源，土地浪費現象相當嚴重。另外，部分地方政府官員為推動本地區經濟的快速發展，無視土地利用規劃規定，拿土地換項目等違法占地現象屢見不鮮，城市擴張陷入無序狀態，進一步阻礙了城鎮化的發展進程。其次，房價熱的帶動下，開發商囤積土地現象也十分常見，國土資源部雖然了《國有土地使用權出讓合同補充協議》的規定，但由于違約金的數目與土地價值增長的明顯差距下，此法規也收效甚微。
1.3 城鄉結合部環境惡化
城鄉結合部作為城鄉過渡的特有地域，土地利用規劃與城市規劃的矛盾十分集中，農用地與非農用地的交錯下的規劃混亂，以及政出多門下無人治理，類型復雜多樣土地利用狀況最終導致該區域環境惡化嚴重，也造成土地資源的浪費。
2 土地利用規劃調控城市土地失效的原因分析
2.1 土地利用規劃實施基礎不牢
以土地換項目的做法使得部分地區的經濟短期內得意高速發展，GDP的快速增長與政府官員的政績掛鉤下‘性財之道”逐漸衍生，加之農產品價格日益低廉，農民放棄土地進城打
工的現象越來越嚴重。土地是國之根本，農村土地價值的普遍下跌以及國內土地違法現象屢教難改的局面最終導致土地利用規劃實施基礎不牢。
2.2 土地利用規劃編制缺乏科學性
目前，我國土地利用的規劃編制技術落后，缺乏科學性，專家和政府的紙上談判規劃可操作性欠缺。土地利用規劃偏重“剛性”缺乏“彈性”，用地嚴重超標致使耕地緊張后的補救措施又過于嚴苛不夠應變，又導致土地利用年度計劃超標，惡性循環下使得土地利用規劃剛性日甚，不僅不適應社會發展，也使土地規劃形同虛設。
2.3 缺乏系統的有效協調
作為社會經濟活動的承載體，土地利用規劃與國民經濟發展規劃、城市規劃、交通規劃、農用地規劃、水利設施規劃等都有關聯。所以，土地利用規劃的實施離不開相關部門的協調合作，但是各部門都隸屬于不同的主管體系，部門間的各自為政或利益博弈導致不同部門在城市規模的確定和結構布局上的安排并不能完全一致，而國內目前尚無合適的解決辦法。
3 城市和諧發展下土地利用規劃的變革
3.1 規劃理念的革新
規劃理念的革新首先要求土地利用規劃應以市場理念和全球化理念為基石，重視以人為本的理念。市場經濟主導下，土地利用方式和結構的調整應適應市場供求關系的變化，全球化理念下的市場變化影響國家和個人的土地利用決策行為，這就要求土地利用規劃決策者需站在國內、國際兩個市場的高度不斷的調整土地利用的發展戰略。自我國加入WTO后，國家實施開發的“西北建設”、“南水北調”等重大項目得以有序的實施，正是決策者全球化市場戰略下從國內國際市場的角度、區域經濟的比較等不同的方面進行協調的紅利。土地利用規劃的最終目的是建設美好家園和諧社會，因此應樹立和落實科學的發展觀，體現以人為本的變革理念，規劃應以民眾的切實需求為重要方針。不斷的完善土地利用規劃編制，開放規劃的理念，借鑒國內外、不同地區的規劃經驗教訓，集思廣益，根據時代的發展強化土地利用規劃的理念。
3.2 合理配置土地以引導城市的理性擴張
我國最初編制土地利用規劃的目的是為了規范各部門用地，協調土地資源的公平分配。但隨著社會的發展和我國城鎮化建設的實施，資金技術管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負面信息，“攤大餅”式的城市推進方式極大的浪費土地資源，加上城市功能配套不能有序的設施，加劇土地利用規劃的問題。當下，土地規劃的合理利用既要保護耕地、控制城市規模，又不能單純的限制城市發展，土地利用規劃應對城市的增長進行合理的控制，恰當的調節城市外部擴張和內部結構所表現的作用引導其動態發展。在城鄉結合的特殊地帶，編制土地利用規劃方面應該體現城鄉協調發展，綜合布局，從更高層次多角度審視社會的發展，編制符合社會發展的土地利用規劃，引導城市郊區的發展有序，有效的解決城市發展帶來的環境問題和社會問題。
參考文獻
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摘 要 通過對土地利用規劃中公眾參與實施的必要性進行理論探討,提出土地利用規劃中公眾參與的意義和實現途徑。當前土地利用規劃中存在一定程度的參與過程,但總體上說尚處于起步階段,問題較多。公眾參與作為土地利用規劃的重要組成部分,應盡快建立和健全相關法律制度,增加規劃透明度和公開性,尊重和保障公民權利,改進和完善參與方法,重視公眾的監督修改意見,實現土地利用規劃由靜態規劃向動態規劃的轉移,保障區域的可持續發展。
關鍵詞 土地利用規劃 公眾參與 必要性 實現途徑
一、土地利用規劃中公眾參與的意義
公眾參與是土地利用規劃中的一個重要的組成部分,是實現土地資源的優化配置與合理布局,保障社會經濟環境的持續發展和土地資源的持續高效有序利用目標的重要一環,只有建立在公眾參與基礎上的土地利用規劃,才能正確的反映規劃區域的客觀實際,才能針對規劃區域的社會經濟環境協調發展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規劃過程中實施公眾參與的必要性和意義主要表現在:
(一)土地利用規劃的內在要求
土地利用規劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導。土地利用規劃涉及面廣,包括社會經濟環境的各個方面,涉及規劃區內的每一個人。編制一個好的土地利用規劃,應使社會福利有所增進,經濟有所發展,有利于產業結構調整,促進生產力的提高,區域環境質量的改善和區域環境承載力的增強。這些僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實現的。因此,土地利用規劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎上編制的規劃才是切合實際的,才能達到預期的效果。
(二)合理保護各階層利益
土地利用規劃是在對土地資源狀況、潛力和各業用地需求充分了解的基礎上,對土地利用、區域經濟社會環境多方面發展所作的統籌安排和綜合部署。土地利用規劃具有強制性、整體性、戰略性和長遠性等特點。其規劃效應涉及規劃區內的每一個人。只有通過公眾參與,反映各個利益主體的相關利益,才能實現規劃的有效性,達到預期效果。尤其是對規劃過程中的弱勢利益主體(如農民階層)的利益保護,更是需要通過公眾參與到規劃中來才可能實現。
(三)協調社會目標和部門/個人目標的關系
土地利用規劃具有超前性,它依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理調配和土地利用社會目標、部門/個人目標之間的綜合部署。在規劃協調過程中,這就涉及國家、集體和個人之間權利和利益的問題,所以規劃的編制和實施都需要所有權益相關主體的積極參與,實現這一目標需要公眾參與。
在規劃中存在不同利益主體的現有利益和所期望的規劃利益,而各個利益主體之間由于存在著所處地位、關注對象、既得利益、社會偏好等多方面的差異,這種差異只有通過公眾參與才能得以更為完整的體現;也只有通過公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規劃發揮更大的協調和調控作用,以實現符合客觀的規劃預期,協調社會目標和部門/個人目標之間的關系。
(四)優化規劃方案的擬訂,完善規劃內容
土地利用規劃中公眾參與,使得社會各個利益主體均參與到規劃中來,這樣有利于促使規劃過程中調查研究的深入、實現對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優化配置,彌補規劃專家在規劃過程中難以發現的規劃問題,如人文景觀保護使得規劃方案的擬訂和規劃的內容更為完善,切合區域客觀實際。通過公眾的積極參與,公務員、多學科專家、不同層次的社會人員,與土地利用規劃專家的質疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規劃更加合理和完善,更具有指導意義。
(五)對自然與社會系統復雜性簡化處理的補充
系統論認為,自然系統內部是一個和諧聯系的統一整體。土地利用規劃的對象是區域土地自然綜合體,其作為復雜的自然巨系統中的一個子系統,同樣具有一定的復雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動表現出土地利用規劃的社會性。而自然系統和社會系統組成的復合系統仍然是一個和諧聯系的統一整體。
土地子系統不僅與其他自然子系統之間存在著的聯系,與社會、經濟等人文系統之間的聯系也十分緊密。因此,土地利用規劃不僅屬于自然科學范疇,同時也屬于人文科學的范疇。土地利用規劃的社會性揭示了以純粹的技術手段來處理作為社會問題的土地利用規劃必然難以達到預期目標,也很難明確哪些因素由于忽視社會因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規劃過程中進行考慮,這將為規劃的后續問題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規劃才能正確的反映出土地利用規劃的社會特性,才能對忽略的社會因素和社會價值加以補充。
(六)監督規劃實施的重要前提
公眾參與對土地利用規劃的實施也具有重要的現實意義。對規劃實施的監督,不應該僅僅是上級對下級的監督,這是片面的,也是不科學的。只有在廣大公眾的參與和監督下,規劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實現監督規劃的實施,才能使公眾更能維護土地利用規劃的權威性,進一步強化土地利用規劃的有效性。
(七)時展、社會進步的要求
隨著時代的發展和社會的進步,我國已經由計劃經濟時代逐步向市場經濟轉變。人們的思想意識也在不斷發生變化。以前一直存在規劃僅是政府部門的事情,管也沒有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規劃中來,尤其是對規劃過程中涉及到與切身利益密切相關的規劃內容,則愿意傾注更大的精力去關注并提出相關建議。隨著經濟體制的轉軌,如何適應市場的動態變化和不確定性,吸取更廣泛的社會公眾也成為一種必然。
綜上所述,公眾參與是土地利用規劃中的一個重要組成部分,是對土地利用規劃的完善和保障,是客觀地反映規劃區域社會經濟發展的需求,體現各個利益群體的用地需求和利益,實現區域可持續發展的有力手段。公眾參與土地利用規劃為實現規劃整體目標給予了強有力的支持和保證。
二、土地利用規劃中公眾參與的實現途徑
(一)提高公眾參與土地利用規劃的認識
土地利用規劃是一項事關全社會發展前途的公共事業,必須讓全社會認知規劃、理解規劃,進而支持規劃和最大限度地參與規劃。長期以來,我國土地利用規劃的制定基本上局限在由專家、領導和相關部門人員形成的一個小圈子里,土地利用規劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對規劃知之甚少,甚至連規劃是何物都不知曉,更不用說積極主動地參與規劃了。加強對土地利用規劃的宣傳,可以解決公眾對規劃的認知不足,使公眾了解到規劃與自身的密切關系,了解到規劃對自身生活的重要影響。加強規劃的宣傳,首先規劃部門要了解公眾參與的優勢,進而才能夠主動積極地進行宣傳。公眾參與規劃的優勢,具體體現在以下幾個方面:①額外資源優化決策;②增強民主意識;③易籌集到資金;④可以促進全民素質提高;⑤有利于專業人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機制加速規劃進度;⑧有利于社會發展的可持續性。其次,規劃部門要以更加開放的心態和善于運用多樣的方式來進行規劃的宣傳,提高規劃宣傳的效力。具體來講,可以采取以下幾種方式:①通過電視宣傳,這種方式是規劃部門加強宣傳,實現公眾參與良好的方式之一;②通過召開各種形式的公眾會議進行宣傳,并印制手冊提供給公眾;③在報紙上開辟土地利用規劃專欄,介紹土地利用規劃的基本知識;④設立土地利用規劃服務中心;⑤經由展覽會和展示會的方法,宣傳土地利用規劃的目的和精神。
(二)構建公眾參與土地利用規劃的制度體系
制度是公眾參與土地利用規劃的載體,忽視制度建設是我國目前土地規劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強相關制度的建設,構建一個科學有效的公眾參與土地利用規劃的制度體系,努力推進公眾的全過程參與。一是要打破規劃行政部門對規劃制定的壟斷權,建立公眾參與程度較高的規劃審批機構。這樣一種機構不僅要保證有關職能部門及各領域專家的參與,而且還要確保受影響的利益集團以及個人的參與,確保規劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動過程,使規劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進一步完善規劃決策的公開制度。公開和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實現公民的“知情權”,公眾才能了解規劃的編制、審批、決策、實施和管理等各個階段的情況,進而積極有效地參與其中。三是要加強相關的法律、法規建設,特別是應制定土地利用規劃法,建立健全規劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規劃的組織者和實施者吸收公眾參與的責任和義務,用法律來保障公眾參與規劃的權利得以實現。
(三)組建合理的公眾參與土地利用規劃的組織形式
國外的經驗表明,真正富有成效的公眾參與不是個人層次上的參與,而是非贏利機構、企業、社區等非政府組織的參與,并且這種參與規劃的組織實力越大,參與的成效越明顯。而我國,由于歷史的原因,公民社會萎縮不振,規劃中公眾參與多是一種個體化、非制度化的偶發現象,很少有非贏利機構、企業、社區的參與,因而很難發揮實質性的作用。為此,要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權限并受到法律保護,由具有相當的規劃知識基礎的成熟的行業代表、有關利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體應當是固定性的,類似于我國的消費者協會,可以代表公眾直接參與規劃的制定和監督規劃的實施,也可以直接受理公眾的維權要求,負責代表公眾這種特殊的消費者與開發商甚至主管部門交涉,進而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規劃的制定和管理的過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。
參考文獻:
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關鍵詞：景觀生態；土地利用；規劃戰略；環境評價；方法
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定“對區域、流域、海域等的建設、開發利用規劃必須進行環境影響評價”。該法的頒布標志著我國規劃環境影響評價制度的確立。對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前，我們下來了解一下土地利用規劃戰略環境評價。
1.土地利用規劃戰略環境評價
對于這個問題，我們主要可以從傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題以及土地利用規劃戰略環境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題
對于這個問題，我們主要可以從農業生態環境的退化、城鎮生態環境的退化幾個方面來進行分析。首先，農業生態環境的退化。在對農村土地進行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴重的是生物多樣性的銳減、耕地質量的退化和耕地數量的減少以及農業水資源的嚴重短缺等；其次，城鎮生態環境的退化。對于城鎮來說，因土地利用規劃戰略評價手段的落后而帶來的環境問題也是非常嚴重的。主要表現在局部地區氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發嚴重的城市居住環境的擁擠、洪澇災害的頻繁發生等。
1.2土地利用規劃戰略環境評價的意義
對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規劃戰略進行環境評價的必要性和重要性。歸結起來，其意義主要應有對建設項目環境影響評價不足的克服以及對“環境問題，從前端抓起”原則的體現等幾個方面。首先，對建設項目環境影響評價不足的克服。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以及時發現由規劃方案的不合理而產生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發對建設項目的協調效應與累計效應作出評估；其次，對“環境問題，從前端抓起”原則的體現。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現，除此之外，這種環境評價方法還可以實現對建設項目進行環保型設計的目的，從這個角度來說，對土地利用規劃戰略進行環境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用
所謂景觀生態學方法就是指以景觀結構、功能和動態為核心內容，并對生態環境變化的時間動態和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規模的項目建設環境影響評價中的應用較多，是一種比較重要的規劃環境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價中的應用為例，對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價應用中效果的分析，我們知道，這種環境評價方法有利于區域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用效果應持兩面態度，技能看到其優勢與促進作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關鍵和核心。對于景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析、戰略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內，通過對相關圖像等的數字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數等進行統計，這種方法較為基礎也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎上通過不斷調整其大小來實現對土地利用變化行為景觀指數的的系統分析；第三，戰略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規劃方案結合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構提出的規劃方案，通過景觀組成、戰略格局分析以及土地利用統計等的分析，來對各種方案進行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結語
鑒于景觀生態學方法應用于土地利用規劃戰略環境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中進行較為充分的利用。不過，應該注意的是，由于景觀生態學方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進行運用的過程中，需要保持正確的認識態度。本文從土地利用規劃戰略環境評價、景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規避。
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關鍵詞：土地利用規劃 城鄉規劃 城鄉建設
近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。
1土地規劃的概念和意義
土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。
土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。
2我國土地規劃存在的問題
我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。
2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。
土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。
2.2沒有能很好的保護耕地。
在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。
2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。
信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。
2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。
規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。
3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃
3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據
土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。
3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段
土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。
3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策
編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。
3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一
盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。
4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展
我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。
兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。
參考文獻：
[關鍵字]土地利用 總體規劃 信息化建設 GIS
[中圖分類號] F301
[文獻碼] B
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-83-1
1 土地利用規劃成果管理的重要性
土地利用規劃方法包括：系統分析法、統計分析法、數學規劃法、回歸分析法、目標規劃法，最基本的共同點都在于其規劃過程均圍繞著各種各樣的數據，其成果同樣均為各種數據集合，所以如何自動化、信息化管理土地利用總體規劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數據等等）直接關系到土地利用規劃的工作效率。基于傳統的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場經濟的飛速發展，非農建設用地增加引發的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規劃工作迫在眉睫。如何建立一個土地利用總體規劃信息管理系統來宏觀調控土地利用，我們將目光放在了日益發展的GIS技術上，GIS技術在用地調整、數據更新、用地量統計、動態決策等方面有著實用的功能。以GIS為基礎建立土地利用總體規劃信息管理系統，使之成為其實施管理的重要平臺，對實現土地管理信息化，及時、準確地提供基礎規劃數據，提高土地科學管理的水平具有十分積極的意義。
2 土地規劃信息管理系統設計理念與方法
2.1建立數據庫，以土地利用規劃原始數據及成果數據作為基本庫，以GIS為基礎建立土地利用總體規劃數據庫。
2.2建立數據管理系統，將GIS系統與SQL Server數據庫進行關聯，具有數據即時輸入輸出與動態更新、編輯處理、數據匯總、統計分析、自動成圖出及數據更新等功能，與Windows操作系統緊密結合大大方便數據管理與操作，不但具有強大的數據處理能力，更有著友好的人機交互界面與操作。對實現土地利用總體規劃的實時監測、規劃數據的統計分析及快速更新有著積極的作用。
2.3 數據庫應滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規劃制訂、實施及管理的基本規范和要求，包括行業術語、地形圖圖式、土地分類規范、土地利用數據庫標準等等都需要與以GIS為平臺的數據庫數據結構相適應，嚴格執行國家行業相關的信息系統建設標準和行業規范；其次，系統應該滿足矢量、柵格及與之關聯的屬性數據的管理，具有數據輸入、編輯處理、查詢、匯總、統計、成圖、輸出、實時更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規劃實施的基本要求，具有易學性、可操作性；最后還需要設置留有與行業中流通較廣的其他軟件與系統的數據交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標準數據格式，方便以后發展過程中用戶之間的數據共享和軟件、系統的協作開發。現在一般采用ArcInfo的格式管理空間數據，通過結合SQL Server關系型數據庫進行設計與開發。系統的建立是以規劃數據的利用和規劃管理為主要目的。簡言之，就是數據庫、操作運行系統和一系列輔助功能組成的綜合系統。
2.4數據庫涵蓋的數據信息，包括基礎地理信息、土地利用現狀數據、規劃成果和規劃實施等，通過文本（規劃文本、規劃說明、專項或專題報告、規劃編制組織實施文本、規劃工作報告、規劃論證報告等）、表格（各項經濟、計劃、規劃指標和基礎數據）與圖形（土地利用規劃圖、功能分區和現狀土地利用圖等等）三者相結合的方式綜合反映土地利用規劃的整體信息。
3 核心功能的設置
3.1系統應具有數據輸入與輸出（包括上述的三種數據方式：文本、表格數據和圖形文件）、數據編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉換、統計分析、系統維護和數據加密與保護等基本功能；值得注意的幾點功能包括：
3.1.1投影轉換，包括國際通用投影方式之間的轉換。
3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區分析、疊加分析等.
3.1.3統計分析，包括統計專題圖、業務統計報表制作等。例如目前常見的DEM柵格數據結構分析，可以方便的從數據中獲取等值線等重要數據，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進行空間疊置分析。
3.1.4系統維護，包括系統的正常運行維護、數據庫維護、用戶權限設置、數據加密、網絡安全設置等等。
3.2規劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規劃成果圖件的存檔、查詢、調閱、統計、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。
3.3實施管理功能，土地利用年度計劃管理。系統輔助編制土地利用年度計劃建議、擬訂土地利用年度計劃實施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農用地轉用項目的占用農用地面積和耕地面積，形成現時計劃使用剩余指標，供查詢和制表輸出；自動生成省級行政區域計劃使用臺帳，供查詢和制表輸出；統計、核算該行政區域內上一年度土地利用計劃執行情況；計算上年度節余指標。
3.4建設項目用地預審管理，項目受理，生成建設項目用地預審工作臺帳，根據項目劃分的邊界點坐標在圖上自動標識項目的準確位置；初審是否符合供地政策、規劃和用地定額標準；生成建設項目用地預審申請表和申報圖件。
3.5其他綜合實用功能的設置，輔助編制包括規劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整；單獨選址建設項目用地規劃審查；城鎮分批次建設用地規劃審查；土地整理復墾開發項目規劃審查；計劃執行情況分析；規劃實施情況分析；土地利用情況分析等等很多。
4 結語
土地利用變化間存在著復雜的關聯性、鄰域性、競爭性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發揮土地利用總體規劃的作用，以GIS為基礎，明確目標、理清設計思路、嚴格把握設計依據來建設并豐富數據庫建設內容，完善系統功能必將對城鄉土地利用總體規劃管理信息系統的建設起到切實可行的積極作用，甚至能夠為地球科學、環境科學和工程設計、乃至企業管理等方面的規劃、管理和決策提供及時準確的信息。
參考文獻
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【關鍵詞】土地；規劃；管理
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0114-1.5
一、土地利用總體規劃
土地利用規劃是實行土地用途管制的依據。土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。
編制土地利用規劃要遵循以下原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。
土地規劃是對土地利用的構想和設計，它的任務在于根據國民經濟和社會發展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業知識，合理地規劃利用全部的土地資源，以促進生產的發展。具體包括：查清土地資源、監督土地利用；確定土地利用的方向和任務；合理協調各部門用地，調整用地結構，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務；保護土地資源，協調經濟效益、社會效益和生態效益，城鄉用地，耕地保護和促進經濟發展之間的關系。
二、土地征用、征收制度
眾所周知，土地在我國既是重要生產資料和財產，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對所有權的轉移，勢必影響到集體、個人的利益，需要嚴格按照土地征收法定程序進行。否則就難以平衡各方利益，容易引發人民不滿，甚至危害社會穩定。我國現行的土地征收程序，對于保證國家建設起到了積極作用，但隨著工業化、城市化的發展，其中的缺陷就日益凸現，亟待解決。
（一）土地征收程序存在的問題。《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收”；《土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。
（二）土地征收的補償問題。土地征收是政府強制取得集體土地所有權的一種有償的行政方式。《土地管理法》中明確規定了土地征收的補償標準，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補償往往低于人民的客觀需求。
（三）土地征收權的行使問題。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲，加之監督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。
（四）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進行分配。有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。
（五）有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機關的監督機制”。
三、相關對策措施
（一）嚴格限定公益性用地范圍，土地征收權只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規定：國家為了公共利益的需要可以征收農民集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機關；能源、交通用地；公共設施用地；國家重點工程用地等等。
（二）土地征收補償標準要結合市場、當地經濟情況和被征收者的實際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進行以及被征收者的應得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎上進行協商，實現各方利益的最大化和平衡化。
（三）事實的認定。這一階段包括兩個環節：申請和核準。申請要符合法律規定，核準要嚴格按照法律程序來實行。
（四）土地征收范圍的決定。被征收者有權知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關部門提出復議或申訴，對復議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。
（五）土地征收的執行與完成。雙方要在達成協議或法院裁決維持征收決定后，才可確定具體征收事宜。當然，在整個土地征收過程中，都要注重被征收者的征地行為過程中的參與，讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補償安置和征收補償安置費用的使用、管理等方面都有充分發表意見的機會，并能采取足夠的措施保障他們的合法權益。同時，也要采取科學合理的救濟措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟途徑，有效地維護自己的合法利益。
此外，其他相關措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征收農地解決，其他則可通過土地儲備機構在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護耕地。二是縮小征地范圍，為土地市場的正常運轉提供了基本前提條件。三是加快我國農用地定級估價的步伐，以促進農用地市場迅速發育并使之逐步成熟，為改革我國土地征收程序作出貢獻。四是應盡快出臺土地征收方面的法律，盡快建立以法律機制和經濟機制為紐帶的土地征收程序。
【參考文獻】
[1]郭勇.淺析土地發展權與土地利用規劃[J].國土資源科技管理，2007（6）.
[關鍵詞]土地利用總體規劃；實施評價；綜述
目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規劃來合理安排各類用地，然而現行的土地利用總體規劃存在的問題是缺乏彈性和動態性。另外，規劃重在編制貴在實施。規劃制定后各地地方用地是否按照規劃實施以及實施程度如何，需要通過規劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關政策法規，2003年建設部要求進行城市規劃動態監測。2004年6月21日，國土資源部《關于開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標志著我國土地利用總體規劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務院頒布《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進一步明確了土地利用總體規劃實施評價的基本內容和預期目標，提出要建立規劃實施的動態監測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規劃的實施進行定期評估和適時修改，對土地利用總體規劃實施評價提出了更高的要求。
一、土地利用總體規劃實施評價目的與意義
所謂土地利用規劃實施評價，是指根據一定的標準，運用一定的方法，對土地利用規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進行土地利用總體規劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認為是提出規劃修編的前提，也是確保規劃修編依法有序推進的重要措施；王玉波，唐瑩認為進行土地利用總體規劃實施評價有利于對土地利用總體規劃執行情況的監督和檢查，為新一輪規劃的編制提供決策依據和理論支持；高希瑞，張永福等認為進行土地利用總體規劃實施評價可以發現上一輪規劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規劃修編提供科學依據；張秀芳，王玉東對土地利用總體規劃實施評價的目的進行了總結，認為規劃實施評價的目的是檢查現行規劃實施情況、促進規劃的有效實施、為規劃修編和規劃調整提供決策依據和改進規劃編制和規劃實施管理。
隨著土地利用總體規劃實施評價實踐工作的開展和相關研究的深入，土地利用總體規劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進行土地利用總體規劃實施評價有利于把靜態的規劃編制與動態的實施管理相結合，實現土地利用動態規劃，促進土地資源集約節約高效利用，保持規劃的權威性、科學性和連續性，保障和促進科學發展。目前，土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內還沒有形成土地利用總體規劃實施評價的范例。國內很多學者對土地利用總體規劃實施評價進行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規劃實施評價機制，并且目前為止還沒有學者對相關研究進展進行總結，因此本文嘗試對中國土地利用總體規劃實施評價的研究進行回顧和綜述，并在此基礎上分析探討其未來的發展趨勢，以期為以后的相關研究工作和實踐工作提供借鑒。
二、土地利用總體規劃實施評價研究主要進展
（一）土地利用總體規劃實施評價研究階段劃分
國內土地利用總體規劃實施評價研究起步較晚，依據已有文獻，大致可以劃分為三個階段：
第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀90年代初，史京文[6’就對土地利用規劃三大效益的實質以及三者之間的關系進行了探討，認為土地利用規劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學義，王云平從三大效益最優結合的角度出發，對土地利用總體規劃方案的評價和選擇進行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規劃實施效果評價提出了連環替代法。
第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關城市規劃實施評價的理論研究進行了綜述，并介紹了開展規劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規劃實施評價的內涵和系統構成，建立了一套操作性強的土地利用總體規劃實施評價指標體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎，并產生了深遠的影響。
第三階段是發展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發（2005）9號文等相關文件之后，土地利用總體規劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數學者對土地利用規劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結合，針對某一具體研究區域，選取富有針對性的指標，構建數學模型，對研究區域的土地利用總體規劃實施效果進行評價。眾多學者對土地利用總體規劃實施評價分類、存在問題。、指標體系構建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規劃實施評價的機制，規劃實施評價的指標體系還沒有一個統一的標準，土地利用總體規劃實施動態評價還需要加強，另外還有很多方面需要進一步完善。
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（二）土地利用總體規劃是實施評價理論
國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規劃體系，以政策分析為思想基礎的城市規劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學者進行了大量研究，研究成果較為成熟。國內主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數人對土地利用總體規劃是實施評價理論進行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關城市規劃的理論研究進行綜述，喚起我國對城市規劃領域的重視；陳銀蓉，梅昀等認為我國土地規劃實施評價才剛剛起步，需要加強對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規劃實施評價的目的和要求，引入政策科學的理論，提出土地利用規劃實施評價的內涵；平宗莉，閆整首先對國外規劃實施評價理論與方法進行簡要的介紹，然后對國內開展的實證研究進行歸納分類，并做出了簡要評述，認為目前學術界大多是將國外規劃實施評價理論與方法運用于國內規劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內關于規劃實施評價理論的研究相對較少，大多數是對國外規劃實施評價理論的總結研究，需要人們在對國內外經驗借鑒的基礎上，結合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應的理論，同時需要對規劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。
（三）土地利用總體規劃是實施評價方法
土地利用總體規劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優缺點進行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規劃實施評價的需求，因此許多學者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規劃方案進行擇優。該方法優點是能反映出規劃方案間的細微差別，便于實際操作和理解，且評價結果可靠性好。缺點是在某些準則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構建基于可持續度的土地利用總體規劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規劃實施的可持續度進行了評價，并且通過測定規劃實施的協調度與障礙度，對規劃的可持續性進行了分析；陳秋林，毛德華從可持續利用的角度出發，將生態足跡法應用于土地利用總體規劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規劃實施情況進行了評價；吳秀認為規劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優勢，因此引入模糊綜合評判法進行規劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規劃實施評價的系統性和復雜性的基礎上，結合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構建富有針對性的指標體系進行規劃實施評價；賀美利結合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數引入到土地利用總體規劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認為灰色綜合評價法善于處理信息系統，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預測、評估和決策，并基于此構建了基于灰色評價模型的土地利用總體規劃實施評價支持系統；黃中杰以成都市為例，將變異系數法、灰色關聯度法引入規劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應用到規劃實施評價中，不僅對規劃的各項指標的變化趨勢和變化量進行分析，還較好地反應規劃各指標之間的相互關系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規劃實施評價，應當充分利用指標綜合法和民意調查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結合的規劃實施評價模式。
在以上常用方法研究中，理想點法用于對規劃實施前規劃方案的選取；可持續度法、生態足跡法是對規劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標等的評價不夠，且生態足跡法需要大量的數據支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結構和布局以及土地利用控制指標等具體評價指標進行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標的顯著差異從而對規劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標的顯著差異從而對規劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優點，但是計算有點復雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態-響應”的角度建立一個系統的指標體系；效用函數法計算比較簡單，該方法的關鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優缺點。因此，還需要繼續嘗試其他方法的探討。
（四）土地利用總體規劃是實施評價技術
3S技術的發展為土地利用總體規劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術的應用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術，采用圖層對比法，進行了土地開發整理復墾規劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規劃實施評價信息系統的構想，并對系統的設計及各個功能模塊和數據庫的實現方法進行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據軟件工程原理，采用原型開發法設計與實現縣級土地利用規劃實施評價系統；趙素霞，胡佰林等以土地利用數據庫和土地利用規劃實施評價業務為主線，根據土地利用規劃實施評價的數學模型和具體過程，設計了土地利用規劃實施評價輔助決策支持系統，為土地利用規劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術支持；袁成軍結合GIS與DSS技術，以MAPGIS 6.7為二次開發平臺，以Visual C++6.0為開發工具，開發一套基于GIS的土地利用總體規劃實施評價決策支持系統。開發的系統包括數據庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現了數據管理、輔助評價、空間數據處理等功能，為實現規劃實施動態評價提供了技術支撐。
（五）土地利用總體規劃是實施評價實踐
實踐是檢驗真理的唯一標準，只有將理論與實踐結合，理論才能夠指導實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規劃實施評價的理論只有應用到實際中才能體現它的價值，國內對此進行了大量的實證研究。
土地利用總體規劃實施評價的實證研究，按照規劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉鎮級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規劃（1997-2010）實施至2004年所產生的總體效果實施評價，為新規劃的編制提供了支持；楊忠學利用單因素多角度法和綜合指數法兩種方法對湖北省土地利用總體規劃的實施情況進行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規劃實施情況進行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關研究成果，并根據中牟縣的特點以及所能獲得數據，建立評價指標體系對中牟縣進行了評價；平宗莉強調規劃實施結果評價和規劃實施過程評價相結合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護公眾利益角度對濟南市賢文片區的土地利用總體規劃做出實施評價；另外，錢正強]以南平市為例根據國家級生態示范區的要求對國家級生態示范區進行了土地利用總體規劃實施評價研究。還有些學者對土地利用總體規劃實施動態評價進行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規劃在規劃期限內的實施過程；黎登琴提出了規劃實施年度評價思路，通過研究發現上輪土地利用總體規劃實施效果波動明顯，規劃實施的政策延續性不強，規劃實施過程的及時評估和動態調整勢在必行。
以上主要是關于土地利用總體規劃實施動態評價運作形式的探討，然而相關的實證研究較少，龍瀛等認為目前大多研究是在一定時間范圍內對比規劃實施結果和發展現狀的一致性，屬于時空靜態的針對規劃實施結果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態的規劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴展的驅動因素，識別各版城市規劃在不同階段所起到的城市擴展促進作用；并以2004-2008年為例，以各個區（縣）為子區域，探討2004版總規在中心城市、近郊區和遠郊區實施效果的空間變化，識別總規在城市擴展中的空間異質性。
在規劃實施評價結果的可比性方面一些學者也進行了初步探討。孫志波對規劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規劃實施評價的結果進行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規劃實施評價，并在總結不足時指出要應盡可能增加區域內外規劃實施的橫向對比性評價；徐向克對遂寧市市中區的規劃實施效益進行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區域時僅僅以區縣所在市州劃分經濟等級，而且沒有選擇一個與研究區域在同一等級的區域進行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。
綜上可以看出，目前土地利用總體規劃實施評價的實證研究不夠深入，規劃實施評價的動態研究相對較少，只是對規劃實施動態評價具體運行方式以及實證研究和規劃實施結果的可比性等幾個方面進行了初步探討，以后需要拓寬規劃實施動態評價的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規劃實施動態評價是今后很長一段時間內的研究重點。
三、總結與展望
綜上可以看出，我國關于土地利用總體規劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規劃實施評價機制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進一步研究：
（一）完善土地利用總體規劃實施評價理論研究
目前，結合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規劃實施評價理論，完善土地利用總體規劃實施評價機制，保障土地利用總體規劃實施評價的有效實施。
（二）豐富土地利用總體規劃實施評價方法研究
評價方法方面，雖然相關研究對一些方法進行了探討，但是由于土地利用總體規劃實施評價的復雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規劃實施評價的需求，應該進一步加強系統、動態的評價方法研究。
（三）注重土地利用總體規劃實施評價技術研究
土地利用總體規劃實施評價技術的應用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進行土地利用總體規劃實施動態評價提供了支撐，下一步還應繼續加強“3S”等其他技術在土地利用總體規劃實施評價應用中的研究。
【關鍵詞】土地利用；規劃；環境；影響評價
隨著社會的發展，我國土地利用環境問題越來越嚴重，由于人們的肆意開墾和不加節制的砍伐，造成了現在水土流失，環境日益惡劣的現象。不合理的濫用土地加劇了水土流失，土地鹽堿化越來越嚴重，土地退化的情況越來越多。這樣的狀況不符合我國可持續發展的原則，要本著切實保護土地，維護生態環境的原則進行土地的開發和利用，既要發展也要保證生態環境的平衡。根據目前的狀況，土地利用規劃環境影響評價作為促進可持續發展的重要手段應運而生，逐漸成為眾人關注的焦點。
1 土地利用規劃環境影響評價的意義
土地利用規劃環境影響評價就是對土地利用規劃后可能造成的環境問題進行評價和預測，根據實際情況進行分析預測，提出相應的解決對策。對土地利用的狀況進行跟蹤監測，環境評價再大的方向上包含多方面的因素，包括自然環境、社會環境和經濟環境等多方面，根據我國土地利用的狀況，對涉及到的環境進行系統的評價是具有重要的意義的。
1.1 貫徹落實可持續發展的理念，促進土地的合理利用
社會的發展進步會導致對土地的大量開發利用，以前我國對于土地資源的利用僅限于對土地的結構和布局進行合理的規劃，實現社會發展需求，用有限的資源來滿足無限的需求。現在，面臨著日益嚴峻的環境問題，以前的方式不但不能解決社會需求還會增加環境的負擔，造成更嚴重的環境問題。因此，現在的土地規劃應該結合土地本身的生態功能，結合環境問題對土地的使用進行科學合理的規劃，通過對土地利用對環境的影響分析和預測，將環境評價考慮到土地的使用規劃當中去，落實可持續發展的理念，合理有效的利用土地。
1.2 有效的控制土地使用規劃可能造成的環境問題
要想解決日益嚴重的環境問題，就要找出產生環境問題的根源，從根源上解決生態環境問題，保護人類賴以生存的環境。大量的研究表明，人類大量的開發利用土地是導致環境問題的根源，自然資源沒有得到合理的配置，造成了環境問題的產生。土地的利用規劃需要經過一系列的規劃和計劃來逐層實施的，過去的土地開發利用中沒有從根本上考慮到這個問題。在環境評價方面也只是從單個項目最環境進行評價，評價不全面也導致了環境的惡化，所以說，目前的土地利用環境影響評價能夠有效的控制環境問題。
1.3 強化了土地利用的綜合協調功能
土地不僅僅是用來進行生產的工具，它還具有調節社會經濟，調節生態的功能，因此，土地的開發利用具有綜合調節的功能。土地的開發利用為社會經濟的發展提供了生活用地，同時也為生態環境的保護提供了保障。除此之外，還對市場經濟下的資源配置起到了綜合協調的功能。土地的利用規劃不僅是針對土地本身的，而是關系到社會經濟，環境發展的，所以說對土地的合理利用規劃，做出正確的環境影響評價，對于社會經濟和環境之間的協調發展也具有重要的意義。
2 土地利用規劃環境影響評價的優越點
傳統的土地利用規劃環境影響評價在土地規劃方面也會考慮到對社會效益的影響，見解的考慮到了環境影響方面的內容。但是對土地使用規劃和環境之間深入的聯系并沒有做較深入的分析，單純的從社會經濟效益的大方向進行了分析考慮，不能夠準備深入的反映出土地利用和環境影響二者之間的密切關系，所以在環境問題上還存在著較大的漏洞，所以土地利用規劃環境影響評價較傳統形式來講，更加深刻具體。
3 土地利用規劃環境影響評價的內容
3.1 對土壤方面的影響
農業活動中對土地的利用，進行環境評價的時候只要針對土壤流失，還有不合理的開發利用導致的土壤沙漠化、鹽堿化和土地退化等問題進行評價分析。
3.2 對水環境的影響
土地的利用是和水環境密不可分的，土地的利用規劃問題也會水資源產生影響，主要是對水質、水量和水資源的空間分布狀況會產生影響。城市土地的擴展利用會導致水量的減少，農業用地的增加勢必會導致用水量的增加，導致水資源出現平衡問題。
3.3 對生態環境的整體影響
土地包含多種形式，農田、草地、濕地、林地等都屬于土地的包含范圍內。土地利用出現問題會直接導致整個生態系統出現問題，所以說對生態系統的影響也是土地利用規劃環境影響評價的重要內容。
3.4 對自然災害的影響
自然災害也是由于人們的不合理活動造成的，土地的利用可能會對自然災害的發生產生一定的影響。不合理的土地利用導致濕地等自然資源的破壞就會造成自然災害的產生，所以說環境評價的內容也要講自然災害考慮到其中。
4 土地利用環境影響評價的主要環節
4.1 對可能引發的環境問題進行評價
人類的生產活動是離不開土地的，所以說環境問題的產生都在一定程度上和土地的開發利用是有關的。環境問題其實在大的方向上包含很多方面，環境問題也分為多種多樣的形式，但是針對土地的利用規劃產生的環境問題，主要是對可能出現的水土流失，土地鹽堿化，土壤沙漠化等問題上進行分析和預測評價，避免造成環境的破壞。
4.2 對可能引致的環境影響因子進行識別
土地的使用規劃可能會對環境造成影響，在進行環境評價的過程中要考慮到主要環境因素的影響，更有方向性的進行環境評價。與一般的噪音污染、大氣污染的影響因素有所不同的是，土地使用規劃環境影響因子主要考慮是土壤的沙漠化程度和水土流失程度等方面的指標和內容。
5 開展土地利用規劃環境影響評價的建議
5.1 加強評價的基礎應用研究
土地使用規劃環境評價是要應用到實際的情況當中去的一項環境保護政策，評價要求在結果上具有科學依據性，評價的方法和內容都要本著科學合理的原則進行。對于這項評價基礎應用很重要，對于基本方法的研究顯得尤其重要。在大方向的環境問題的研究上，可以先從基礎研究下手，這樣才能夠應用于大尺度區域的研究中。所以說加強基礎應用的研究對于評價的開展具有重要的現實意義。
5.2 建立合理的空間體系
土地利用規劃環境影響評價的最終目的是為土地規劃的實施做服務的，不同的土地規劃與之相對應的環境問題也是不相同的，因此要根據不同的內容和指標進行空間體系的規劃。將土地利用問題分為國家級、地區級和地方級的層次，有針對性的進行環境評價，對于評價的整體影響也具有重要的作用。
5.3 構建數據庫和指標體系
評價要向具有科學性，就不能僅通過語言表達和調查的形式進行，要想具有說服力，就要拿出真實的數據，讓數字說話，才更加具有說服力。建立評價數據庫能夠解決這方面的困擾，數據庫的形式主要包括現狀數據庫，土地利用狀況的數據庫以及生態環境本底數據庫等，從不同的層次，不同的角度進行數據分析，建立不同生態環境下的指標體系，更好的為評價的實踐作用服務。
6 總結
總之，土地的使用狀況嚴重的影響著生態環境，環境評價制度的產生能夠對土地造成的環境問題起到保護的作用。所以在各個方面加強環境評價的力度，能夠有效的保護人類賴以生存的環境，促進社會的和諧發展。
參考文獻：
【關鍵詞】土地利用規劃系統；功能模塊
1.概述
系統基于ArcGIS 10平臺，采用MVC模式的系統框架，由下至上分為基礎層、技術層、數據層、支撐層、應用層以及用戶層；利用計算機技術及GIS技術快捷、實時、高效、規范地進行土地利用規劃管理。土地信息具有空間屬性，但是專業的GIS軟件僅支持空間數據的編輯，與規劃業務結合較差，不能完全滿足土地規劃管理的專業要求，組件技術為我們提供了新的思路。鑒于我國當前土地利用規劃管理工作中存在的問題，應用主流的計算機技術，建立土地利用規劃管理系統，推進信息技術在土地利用規劃管理工作中的應用，從而以點帶面，推進信息技術在國土資源管理各個工作環節中的廣泛應用。
2.系統功能設計
（1）文件管理功能模塊
主要完成數據與系統簡單數據對接，包括數據的導入、導出、圖片的導出等功能。
1）加載本地數據
加載mxd數據、Shp數據、Access數據、Img影像數據等相關空間數據到系統中，提供數據瀏覽、查詢、分析、定位等操作。
2）另存為
將當前的地圖窗口，以ArcMap的mxd格式保存起來，方便用戶與ArcGIS桌面系統及其它衍生系統交互；也可保存當前窗口圖片，格式為JPG、TIF、IMG、PDF等，方便用戶記錄當前窗口信息。
3）導入文件
支持添加各種數據，如導入Shp、Dwg、Txt等格式的數據，文件可直接導入到系統臨時圖層上，也可直接導入或加載到指定的空間數據中，加載數據時判斷導入圖形與圖層中存在數據的拓撲關系，如果出現錯誤將提示是否導入，待確認后進一步操作。
4）導出文件
將窗口中選擇的空間要素導出到指定磁盤下，同時可以將屬性數據保存為Excel文件。
5）地圖輸出
直接或者按照土地利用規劃專用模板輸出當前地圖，可設置為JPEG、TIFF、BMP、PNG、GIF、PDF等圖片格式，可設置圖形分辨率和圖形質量級別。
（2）規劃成果管理模塊
規劃成果管理是指對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果的管理，包括空間數據管理、規劃表格管理、資料管理（圖件成果和文檔成果管理）。
1）空間數據管理
A.實現空間數據圖層信息查看功能。可查看空間圖層的屬性數據、按條件選擇屬性數據查看、雙向屬性數據與空間數據圖形聯動查看。
B.實現圖層數據導入功能。圖層數據可按對應字段導入數據，且數據為本地shp格式數據。
C.實現空間數據批量更新的功能。數據更新時，將整個數據重新提交，原有的數據作為歷史數據保留。保留多個更新周期的歷史數據，以便于分析、對比使用。
2）規劃表格管理
規劃表格管理可按區、市、縣、鄉四級進行管理和區分。
A.實現不同區、市、縣或鄉附表錄入，可批量導入mdb中所有符合條件的表格，或按一定格式完成Excel表數據導入。
B.查詢和瀏覽不同區、市、縣或鄉附表數據。
C.可導出指定表格數據或按行政區劃導出附表數據，導出格式為excel或mdb。
3）資料管理
資料管理包括圖件管理和文檔管理。
A.圖件管理
圖件成果包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規劃圖、土地利用規劃專題圖或專項規劃圖及土地利用規劃管理中產生的其他圖件、影像資料等。
規劃成果圖件管理功能包括：
a.總體規劃圖、專題圖或專項規劃圖的存檔；
b.土地利用現狀（基期）圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；
c.總體規劃圖、專題圖或專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計。
B.文檔管理
文檔成果包括：土地利用總體規劃文本、土地利用總體規劃說明、土地利用規劃專題研究報告及其他相關文字資料等。
文檔成果管理的功能包括：
a.文檔的存檔；
b.文檔的查閱；
c.文檔的輸出。
4）糾錯管理
查找系統成果數據的錯誤，添加到糾錯管理中，進行輸出，經相關程序審批后，可在系統中修改相應的錯誤，系統記錄和保存修改信息。
（3）查詢分析模塊
查詢分析模塊實現了地圖瀏覽的控質、空間數據與屬性數據的雙向查詢、根據設置分析某一空間范圍內的壓占信息等。
1）地圖瀏覽
提供對地圖瀏覽（漫游、放大、縮小、前一視圖、后一視圖、全圖等）及固定任意比例尺瀏覽、面積量算、長度量算等操作。
2）實時查詢
提供在瀏覽過程中跨圖層實時屬性查詢功能，用戶可以根據需要自定義設置查詢的圖層及屬性內容。
3）通過屬性查詢
通過設置圖層中屬性查詢條件，查找符合條件的記錄，并且可根據記錄查找相關圖形要素。
4）通過位置查詢
提供屬性查詢、通過空間查詢以及圖上查詢（點查詢、拉框查詢、多邊形查詢）等多種查詢方式。查詢結果可統計及輸出。
5）綜合分析
提供自定義的空間資源分析功能，用戶可以分析指定范圍的土地利用情況。提供專題資源分析，為用戶提供常用的資源分析功能，直接反映輸入地塊的土地利用規劃、現狀、審批等情況。綜合分析可在系統中進行配置。
（4）統計報表模塊
1）計劃執行情況
根據年度計劃與年度內批準的建設項目占用耕地和整理復墾開發增加耕地統計數，內容包括新增建設用地計劃執行情況和土地整理復墾開發補充耕地落實情況，新增建設用地計劃包括新增建設用地總量計劃、新增建設占用農用地計劃、新增建設占用耕地計劃等各項指標，得出在某一年度、某一地類面積值的年度計劃與實際變化的對比，用統計圖表示。
2）規劃實施情況分析
通過對已批準的建設項目用地的情況統計，得出各地類的變化面積；通過由規劃地類面積值得到規劃實施的理想變化面積值，從而實現在某一年度某一地類實際面積值與理想值的對比，用統計圖表示。
3）土地利用情況
某年度某區域：通過對土地利用現狀（基期）與土地變更調查數據的統計分析，得出土地利用結構對比，用統計圖表示。
跨年度跨區域：通過土地利用現狀（基期）及不同年度土地變更調查數據的統計分析，得出跨年度跨區域的用地結構對比，用統計圖形表示。
可以按查詢結果進行統計匯總并生成相關餅圖、柱狀圖并支持查詢結果導出。結果按照指定模板進行輸出。
4）指標使用情況
統計年度計劃指標、土地利用規劃總體指標的使用，通過對實際項目的匯總，分別與年度計劃指標和規劃指標進行核減分析，得出各項指標的使用情況，并按照指定模板進行報表輸出。
5）耕地保有量平衡表
統計區市縣三級動態耕地保有量變化情況表，結果按照指定模板進行輸出。
6）建設用地指標控制表
統計區市縣三級建設用地指標控制表，結果按照指定模板進行輸出。
7）重點建設用地規劃表
統計區市縣三級重點建設用地規劃表，結果按照指定模板進行輸出。
（5）制圖輸出模塊
制圖輸出模塊管理地圖輸出模板、制圖輸出或打印，實現用戶由系統數據到紙張數據的轉換。
（6）系統管理模塊
1）默認啟動視圖
將當前視圖窗口設置為系統啟動時顯示窗口。
2）系統風格樣式
設置系統不同的皮膚和顏色，用戶可以根據個人喜好對系統的顯示風格進行設置。
3）配置信息管理
設置綜合分析、同步瀏覽、實時查詢等可自定義分析或查詢內容的信息。
4）字典管理
提供數據庫標準中定義的屬性代碼的動態管理。
5）圖層管理
配置圖層的顯示順序、標注、渲染方式等信息。
6）權限管理
根據不同的用戶，設定不同的應用功能和數據訪問內容，將用戶按不同行政區劃分為普通用戶、業務錄入人員、業務辦理人員、系統管理員。
7）用戶管理
用戶管理主要包括各處室、子級單位、市級或縣級單位用戶的添加、編輯、刪除，以及部門信息的管理、角色信息管理等。
8）數據源管理
管理系統數據源連接的配置參數，包括數據源名稱、數據源類型、數據源地址、用戶名和密碼等。
關鍵字：土地利用；總體規劃；現狀；保障措施
Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of large scale industrial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of the implementation of the security measures will be this paper will explore the problem.
Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures
中圖分類號：U412.1+4文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地利用總體規劃的意義
土地利用的總體規劃，是整個土地資源能夠達到合理利用的前提，是保障人民生活和工業發展能夠穩定提高的一個重要基礎，是國家可持續發展戰略一個重要的保證。筆者通過從事多年的土地利用工作，明白土地利用的總體規劃對于農田保護以及城鄉建設的重要意義。只有對土地利用有一個科學合理的總體規劃，才能實現農業和城鄉建設取得一個良好的結果。土地資源的合理而科學的進行規劃性利用，是保證生活、生產和國家發展的一個重要前提。
土地利用的科學合理的總體規劃是生態環境保護的一個重要措施。通過對土地利用進行一個良好的規劃可以減少對土地資源的浪費以及對土地資源的不合理開發，導致生態環境各種問題的發生也是土地資源的不合理利用造成的。只有通過對土地利用進行一個科學合理的利用，才能保證人類發展和生態環境保持一種協調狀態，才不會因為對土地的不合理利用，引起各種生態問題而給環境造成重大的影響。
二、當前土地利用總體規劃實施存在的問題
1、土地利用總體規劃的理論性很強，但是具體的實施力度還不夠。
為了實現對土地利用的總體規劃，我國設定了很多和土地利用總體規劃相關的規章制度，但是因為這些規章制度沒有進行一個科學合理的體系，且缺乏對實際問題的實際處理，缺乏緊急的實施條例，使得在對土地利用的總體規劃中不能發揮規章制度的良好作用，缺乏對于實際的總體規劃的一種實用性和約束力。同時由于交通、城市建設、水利、以及生態環境建設各個方面都和土地利用總體規劃都有密切的關系，在進行土地規劃時不能按照根據實際的情況進行實際的規劃，導致各個行業的對土地的利用不協調，表現出嚴重的注重城市規劃而輕視土地規劃的特點，使得土地利用總體規劃不能良好的正常實施。
2、規劃編制存在問題，導致規劃不能正常實施。
現在的土地利用總體規劃的是土地行政主管部門進行組織編制的，這就使得土地利用的規劃編制本事就存在一定的問題，不能實現規劃編制的民主性和科學性。土地利用的總體規劃就是對土地資源的利用進行一個控制性的規劃，這種規劃在是對耕地的保護，對建筑用地的控制，以及對建設占用耕地的控制等。這種指標的編制和下達就存在著一種強烈的不科學性。由于下級的都是上級部門進行規劃的，而這種規劃使得下級在對土地控制指標的具體實施的時候，不能結合具體的經濟發展的宏觀前景，也缺乏對當地土地利用特點進行一個全面而透徹的分析，使得各個方面的用地和實際的規劃存在著重大的沖突和矛盾，不能實現土地利用總體規劃的意義，在對土地規劃進行實施的時候，也會造成對經濟和社會造成不好的影響。
3、對土地規劃的重視程度不夠，實施效果效果缺乏科學的評價標準。
為了實現經濟的發展，在進行規劃的時候往往就會先實施建設性的規劃而后來實施控制性的規劃，這是當今存在的一個重要的規劃問題，這就嚴重影響了控制性規劃的土地利用的總體規劃，就會出現建設用地超過原規劃指標的現象不斷發生，而基本的耕地保護規模低于規劃的規模。同時在規劃實施中沒有一個對實施效果一個良好的評價標準，在對規劃的實施中只有量的標準而缺乏質的標準，這就對規劃實施的效果不能進行一個科學合理的評價；與此同時對于土地開發、整理以及復耕工作沒有有效的檢查和評價制度，缺乏第三方對于土地的規劃實施的檢查和監督，公眾不能良好的參與到規劃中來。
4 山區土地分布不均勻，山多地少，難以規劃利用。
由于山區的土地具有分布不均勻、地勢復雜、地塊零碎、地貌與生物的類型多樣、山多地少等特點；使得土地的整理區域的面積通常很小，分片分區很多；在規劃時，經常一個項目必須分成幾個區域進行，而且可以利用上的面積很少，而規劃的工作量大、規劃的難度高。此外地勢的起伏較大，山多地少，更是使得難以對其進行規劃利用。
三、土地利用總體規劃的保障措施
1、對土地利用規劃行政管理的加強，處理好土地利用規劃的經濟管理。
在行政管理方面，要實現對土地整理復墾和農田保護進行專項的規劃，要把土地規劃落實到每一塊地皮上，要結合實際的情況進行合理的規劃，要把指標進行具體而科學的落實；要實現城鄉的整體規劃和村鎮規劃和土地利用規劃的有效的結合，要處理好各種規劃之間的關系，要明白土地利用規劃的長遠意義，避免為了短時間的利益而忽視了土地規劃的重要意義；要對土地用途進行嚴格的管制，要在建設項目上落實規劃用途、用地節約和耕地占補平衡，要對建設項目用地進行嚴格的預審；要根據相關規定編制合理的年度土地利用計劃，對年度的土地利用計劃實施嚴格的指令性計劃管理，而年度土地利用計劃包括耕地保護、土地整理復墾開發補充用地以及各類建設占用耕地等等。在經濟管理方面，要對非農業用地按照國家的相關要求和規定征收足額的費用，實現土地的有償使用，控制對土地的過分利用；建設和培育完善的地產市場，建立盤活存量、控制非農業建設用地的增量，實現對土地的約束，讓建設單位進行土地成本預算的時，要認真考慮到土地這一重要因素；要建立對土地的整理、復墾和開發的經濟扶持政策，要對各種土地的合理利用行為進行經濟上的支持和獎勵；要利用各項土地的收益來建立各項的專項資金，用于耕地保護和土地整理等等。
2、完善相關法律制度，強化實施的激勵和約束機制。
要將土地利用總體規劃的法律法規進一步完善，要讓土地利用的規劃實施做到有法可依和有法必依的原則，要在土地規劃中具有一定的法定效力，保障土地利用總體規劃的重要意義能夠展現；要對那些有法不依，執法不嚴的行為進行嚴肅的處理，在處理過程中要依據相應的規章制度，避免以權代法，以言代法的行為產生，對于破壞總體規劃的行為進行法律處罰。要把土地利用歸回的實施放到土地管理目標中來，要與上級的管理部門簽訂目標責任書，對于那些沒有完成規劃目標的要進行嚴肅的處理，對于那些完成規劃目標良好的要進行鼓勵。
3、完善規劃的支承體系，切實社會監督。
要在以后的規劃支承體系上進一步的完善，要完善土地利用規劃相關的配套規劃，如村鎮建設規劃、高產優質農田開發規劃等等，加強和總體規劃之間的配合，實現相互的配合。要讓社會各界都參與到土地利用規劃的編制過程之中，把政府的規劃意圖讓廣大人民了解，聽取廣大人民的意見。要加強對于土地利用總體規劃的目的、意義和作用進行宣傳，讓人民群眾了解其中的重要意義，讓人民群眾、各個部門、學術界、公益團體都參與其中，對土地利用總體規劃的實施進行監督。
4 怎樣進行山區土地的規劃。在進行對山區的土地規劃的時候，應當從實際出發；利用山區本身的不同條件的地貌特點與限制性的因素，進行因地制宜的土地規劃設計。以改善、保護環境作為前提，對土地的利用結構實施提升與政治；充分的對山地的具體情況進行有關調查；并充分的將各種地質條件與自然狀況考慮進規劃之中；從長遠的土地整理的效益出發；盡量的控制與減少項目規劃的變更，避免沒必要的浪費與損失。此外，還應利用系統工程的理論對規劃進行評價，在經過充分的調查的前提下形成方案的多樣化，最后通過比較分析選出最優方案。
參考文獻
[關鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規劃；實施評價方法
中圖分類號：P208；F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用規劃實際上就是利用科學方法，增強土地與使用群體的關聯性，從而推動人與自然的協調發展，提高土地利用效率。土地規劃實施評價的服務群體就是土地規劃本身，因而其發展及延伸前提需要建立在土地規劃基礎上，反之它也能夠為土地規劃提供理論指導，通過對評價結果的科學性研究，就能實現對總規劃項目的優化調整，因此，土地規劃的實施評價也可以看成是推進土地規劃實施項目的前提條件。利用總體規劃實施的空間吻合性評價，能夠對規劃環節的各項數據進行精準衡量，進而實現對總體規劃的管理及掌控。
1 土地利用總規劃實施評價研究中存在的問題
土地利用總體規劃實施評價的推進流程是，在土地規劃過程中采取相應有效的方法，對規劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎上實現對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數據分析及質量掌控，因此也可以說土地利用總體規劃實施評價是對規劃流程項目中的數據進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應用主體主要是實施結果評價、效益評價及效力評價。土地規劃實施結果評價就是對其推進項目中的細化內容進行分析比對，并在結合實際情況的基礎上，實現對目標完成情況的判定。
從當前形勢來看，我國對土地規劃的研究仍舊處于發展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領域內的研究重點都大多停留在了發展問題上，而土地規劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術的研究是占據主導地位的，并且，我國行之有效的土地利用規劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發，但是中間環節卻沒有相對獨立的內容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統評價有待完善。
2 基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法
對土地利用總規劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現權重評定，達不到評價標準。而基于空間吻合性的土地利用總規劃實施的評價是對土地利用總體規劃實施的過程和結果進行當年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規劃執行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規劃執行結果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。
土地利用總規劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規劃目標，才能屬于空間吻合。該種評價標準對規劃實施的速度不進行評價，只考察實施結果的總體用地狀況是否滿足規劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規劃實施的空間吻合性的評價結果也不相同。如在規劃方案中曾將一塊地規劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農業用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區、區域性三個層面進行全面的分析。
在進行土地規劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術。此技術可以將現實土地狀況與規劃中的土地狀況進行疊加對比，實現對比效果，進而直觀的了解土地利用總規劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術可以對用地規模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規劃的空間吻合情況，實現土地利用總規劃的空間吻合度評價。
3 基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施的應用探究
以某一地區的土地利用總體規劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區屬于城市發展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設過程中發生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現象發生，對土地規劃執行過程進行一定的監督是十分必要的。對該地區的土地資源數據進行調查，調查發現該地區的地類圖斑數量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據農用地和建筑用地進行整體的數量統計發現，農用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應用方式，占農用地總面積的85.36%，而在建設用地中，城鄉建設用地占總建設用地的92.36%。對當前該地區的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發現在地類出現的變化主要是農用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮建設用地，如道路的修建等。對該地區的土地利用總體規劃實施的執行過程進行空間吻合性評價。
對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產生此現象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規劃實施中進行的臨時用地調整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結果與規劃方案中的結果是吻合的。第二個原因，可能出現了違法用地的現象，土地利用沒有合法的用地手續，沒有符合規劃方案的要求，如有發現應嚴肅處理，要求對已用地進行整改調理，實現土地現狀與規劃目標統一。對執行結果進行空間吻合性評價，評價發現該地區的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數值為0。由此可以看出，在土地利用總體規劃實施初步階段，實施效果與規劃目標差距很大，特別是林地、農民居住點等，在后期的土地規劃實施中應加強規劃管理，逐步提高土地規劃的空間吻合程度。
參考文獻
關鍵詞：小城鎮;土地利用;問題;策略
Abstract: With the rapid development of the construction of small towns, problems existing in the aspects of land use are more and more obvious, the decrease of farmland, land use issues such as low efficiency of a series of land. The author in this paper aims at the problems of land use in the development of small towns is discussed, and the corresponding measures.
Key words: small towns; land use; problem; strategy
中圖分類號: P285.2+3文獻標識碼：A文章編號：
一、小城鎮土地利用存在問題及其對策分析
㈠布局分散、凝聚力差導致土地浪費
小城鎮迅速地展為城市的發展建立了良好的基礎，也為城市的經濟中心擴散到村鎮架起了橋梁。但是由于小城鎮發展缺乏具體的發展規劃，使得小城鎮的發展，基本處于粗放型發展階段。據統計，目前小城鎮建設，70%都是通過擴張占用新增土地來實現的。同時，小城鎮土地大量閑置，土地利用率相對低下，至少有25%至35%潛力未被利用。被征用土地多用來進行房地產開發、工業園建設，導致了居住、工業用地的比重過大，而第三產業、基礎設施、城市交通、園林綠化、公共設施用地的比重過低，土地利用結構失衡。這就足以說明小城鎮缺乏真正的向心力，使小城鎮土地的大量閑置浪費。
㈡程序多，管理不善影響發展速度
農村和小城鎮土地市場不完善，市場行為不規范，土地征用和出讓的一級市場管理不善。小城鎮建設用地審批手續多、周期長，影響建設速度。土地利用總體規劃報批期間所需材料多、手續復雜、周期長。如果有的報批項目內容不準確或者不合規范，打回重報的話，費時更久。這給小城鎮建設項目安排、進度協調都帶來麻煩。
小城鎮土地利用存在問題應該是多方面的：農村土地流轉機制不夠完善，土地利用規劃滯后于城鎮化建設，小城鎮化建設與耕地保護的矛盾，土地征收補償制度存在缺陷等現象層出不窮，這將阻礙城鎮化的可持續發展。因此，探索小城鎮土地利用管理問題及對策，創新土地利用管理機制，全面推進城鎮化建設，具有十分重要的意義。
二、小城鎮建設完善土地利用管理的對策與建議
㈠轉變思想觀念，加強村鎮建設
充分利用信息媒體有效開展土地法規知識宣傳，轉變原始土地思想觀，加強基礎設施及公共設施的建設，用科學技術改變農民靠天吃飯的局面。在政策上多方面鼓勵農民多承包、多種經營土地，達到節約和保護土地的目的。
㈡完善土地征收補償制度，保護農民權益
①要明確土地征收補償的原則和標準，為土地征收補償行為提供有力依據，同時，明確界定“公共利益”內涵，讓農民自主滿意；②提高征地透明度充分保護被征地農民的知情權和參與權；③維護被征地農民的利益，保障農民長遠生計將留用地納人規范化管理的軌道。
㈢科學制定與嚴格執行城鎮土地利用規劃
小城鎮建設進程中更需要科學性、前瞻性、政策性土地利用規劃，確保土地資源最優化配置，有效合理布局小城鎮各功能分區。在利用時要確保節約、集約用地下進行合理規劃，同時要充分考慮農村產業發展與城鎮建設用地，嚴格控制非農建設占用耕地，統籌安排各類建設用地。始終堅持法定的土地規劃原則，制定明確的城鎮建設土地利用總體規劃，實現土地利用綜合效率最大化。
㈣協調小城鎮土地利用與交通的關系
小城鎮土地利用與交通相互聯系、相互影響、相互促進。從交通規劃的角度來說，不同的土地利用形態，一定程度上決定了交通結構。土地利用形態不合理或者將會導致交通容量無法滿足的交通需求。從土地利用的角度來說，交通的發達改變了小城鎮結構和土地利用形態，土地利用的功能劃分更加明確。同時，交通的規劃和建設對土地利用和小城鎮發展具有導向作用，交通設施沿線的土地開發活動異常活躍，各種社會基礎設施大都集中在干道周圍。
㈤加大地整理力度，走集約化利用土地的道路
在小城鎮化進程中，通過實施舊房改造，控制盲目擴張、收回并拍賣閑置土地、建立土地儲備制度、通過土地開發整理，工業園區向荒山集中、開發河灘地，建設新社區等措施，充分挖掘存量土地的潛力，盡量少占耕地，提高土地資源的利用率和產出率，以便更好地促進小城鎮經濟的發展。
三、加強部門協調，提高管理水平
做好土地利用規劃，是事關經濟建設和可持續發展全局的重要工作。我們要樹立和落實科學發展觀，服從國家宏觀調控大局，充分認識土地是國家最重要的可調控難以再生資源，正確處理保護資源與保障發展的關系，形成保護資源、集約用地的共識。做為村建干部我們要切實履行職責，加強宣傳，嚴格管理土地。要積極探索，勇于實踐，認真總結土地利用的經驗，不斷提高合理用地的水平。
四、小城鎮和諧高效發展的創新思路
根據當前湖上鄉發展現狀，具擬和諧高效發展的一些思路如下：（1）創新制度，為湖上鄉發展提供有利條件；（2）突出重點，切實抓好推進新型小城鎮化關鍵環節，高起點規劃和建設；（3）健全社會服務體系，加強村鎮的基礎設施建設；⑷狠抓落實，廣泛宣傳，注重引導。對存量土地資源實施統一規劃，集中管理，集約化利用。⑸注重生態建設，走可持續發展道路。其中對土地的節約尤為重要，在執行嚴格的基本農田保護和保障農民合法權益的前提下，調整土地利用結構；
實踐證明小城鎮土地的合理利用對小城鎮健康發展起到重要作用。作為一名村建干部，應該在工作實踐中不斷學習，根據當前小城鎮發展現狀，分析當前小城鎮發展所存在的問題，提出針對性的有效措施，才能實現小城鎮健康持續穩定發展，為小城鎮建設做出一定的貢獻。
參考文獻：
張海鵬;實現我國土地資源優化配笠中的兩難問題.[J]南開學報,2012,(04).
