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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林防火應(yīng)急方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 林業(yè) 防火 管理 措施
[中圖分類號(hào)] S762 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0106-02
一、河南地區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)的原因
1.客觀原因
1.1溫室效應(yīng)
由于溫室效應(yīng)的逐漸加大，一些喜好高溫生長(zhǎng)的植物，例如雜草、芭茅以及灌木等在這種溫度下快速生長(zhǎng)。這些植物的可燃性相對(duì)于其他植物來說較高，因此成為了森林火災(zāi)多發(fā)的重要原因之一。
1.2火災(zāi)個(gè)案無法查詢
我省森林發(fā)生的火災(zāi)個(gè)案，很多情況下是無法查詢的，例如一些特別情況；亂丟煙頭而引發(fā)的火災(zāi)；一些具有報(bào)復(fù)心理的人員故意縱火；三是少部分的特殊人員，由于心智上的不健全而導(dǎo)致的森林火災(zāi)。這些個(gè)案在查詢上會(huì)比較困難，最后也是不了了之，其次是由特殊人群引發(fā)的火災(zāi)，無法進(jìn)行處罰。
2.主觀原因
2.1宣傳教育不到位
我省的林業(yè)地區(qū)在防火防災(zāi)的宣傳工作上只是流于表面的形式，從根本上來說并沒有做到切實(shí)的宣傳教育工作，所以很多人在森林防火的意識(shí)上并不高。為了更好的做好防火防災(zāi)，在教育宣傳的力度上要加大。
2.2組織領(lǐng)導(dǎo)不到位
在組織和領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)資源的防火管理上，我省在組織和宣傳工作上也只是做了表面文章，并沒有做到科學(xué)合理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，也沒能夠明確職能和責(zé)任。由此可見，組織領(lǐng)導(dǎo)上的不到位成為了制約林區(qū)防火管理的主要問題。
2.3撲火人員專業(yè)素質(zhì)不高
由于林區(qū)的許多撲火人員的文化程度都不是很高，所以其具備的專業(yè)素質(zhì)都不是很高這體現(xiàn)在許多的林區(qū)滅火人員缺乏專業(yè)的滅火技能。所以在火災(zāi)發(fā)生的時(shí)候。許多撲火人員采取蠻干，盲干的方式，不僅沒有幫助消滅火災(zāi)，反而自身受到傷害。
2.4外部建設(shè)工作不健全
我省林區(qū)的防火部門在防火道、防火線以及生物防火阻隔帶等方面，都存在著建設(shè)不足的問題。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，所以一旦林區(qū)發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)造成嚴(yán)重的危害和極大的后果。
二、河南林業(yè)資源防火管理的措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理意識(shí)
林區(qū)的防火工作直接影響到日后林業(yè)的發(fā)展，并間接地影響到附近區(qū)域的環(huán)境。所以加強(qiáng)林業(yè)資源的防火管理是十分有必要的，首先就要設(shè)置專門的林區(qū)防火組織機(jī)制。政府要進(jìn)行監(jiān)督工作，同時(shí)林區(qū)部門也要建立防火體系，明確責(zé)任實(shí)行責(zé)任到人制。從根本上提高政府以及林區(qū)部門的防火防災(zāi)意識(shí)，降低林業(yè)發(fā)生火災(zāi)的可能性。
2.加大防火的宣傳力度
在上述介紹河南地區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)的原因時(shí)，提到了防火的宣傳教育工作不足這個(gè)問題。所以為了更好地實(shí)行林業(yè)資源的防火管理工作，在防火的宣傳教育工作上也要加大重視。在做防火宣傳教育工作的時(shí)候，要注意對(duì)火源問題的強(qiáng)調(diào)，并采取實(shí)例來加以說明。宣傳的方式可以采取播放公益廣告，以及發(fā)放宣傳單的形式。通過宣傳教育的手段逐漸提高人們的防火意識(shí)，從而降低火災(zāi)的發(fā)生幾率。
3.嚴(yán)格控制火源
在宣傳教育工作中提到要加強(qiáng)人們對(duì)于火源的破壞性的認(rèn)識(shí)，所以在實(shí)際的林業(yè)資源防火管理問題上，要加大對(duì)火源的重視，嚴(yán)格控制火源，從源頭杜絕火災(zāi)的發(fā)生。發(fā)生森林火災(zāi)，除了自然的氣候原因，許多也是因?yàn)槿藗冊(cè)谝巴獾牟豢茖W(xué)用火。火源的管理是森林防火的重要工作內(nèi)容，只有從源頭上抓起才可以減少或是杜絕林區(qū)火災(zāi)的發(fā)生情況。
三、林區(qū)火災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施
1.建立防火應(yīng)急方案
火災(zāi)發(fā)生的時(shí)候大多數(shù)是毫無防備的，所以一旦發(fā)生火災(zāi)，需要進(jìn)行各種各樣的準(zhǔn)備工作，因此消耗了大量的時(shí)間，滅火工作也會(huì)因?yàn)檫@些問題不能取到很好的效果。在林區(qū)發(fā)生火災(zāi)之前，就要建立起完善的防火應(yīng)急方案。既然是應(yīng)急方案，所以根據(jù)各種各樣的火災(zāi)發(fā)生情況進(jìn)行分析，最好是找出實(shí)際發(fā)生的案例。有針對(duì)性的提出合理的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生火災(zāi)，林區(qū)防火部門就能夠拿出合理的應(yīng)急方案，極大程度上減少林業(yè)資源的損失。
2.落實(shí)火災(zāi)追究機(jī)制
在林區(qū)防火管理工作的組織和管理上，要明確責(zé)任，這包括對(duì)防火工作組織和管理部門以及負(fù)責(zé)防火護(hù)林的工作人員實(shí)行火災(zāi)追究機(jī)制。一旦發(fā)生火災(zāi)，未能夠及時(shí)撲滅火，減小火情的，在善后工作完后后要對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行追究，并且要加大對(duì)其的追究力度。同樣如果在撲火工作上做的不錯(cuò)的團(tuán)隊(duì)或是組織部門，就要進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)?wù)谩＿@種責(zé)任到人的追究機(jī)制，很大程度上提高了林區(qū)防火部門和撲火人員的意識(shí)，同時(shí)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，大大提高了滅火的速度和效率。
3.建立專職滅火隊(duì)伍
一個(gè)好的林區(qū)防火機(jī)制中，必不可少的就是專職滅火隊(duì)伍。加強(qiáng)防火隊(duì)伍的建設(shè)，從根本上來說也是做好林區(qū)防火工作的基礎(chǔ)，更是重中之重。林區(qū)防火部門應(yīng)該組織單位青年或是機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行防火工作的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)這些護(hù)林人員要進(jìn)行信息錄入工作，對(duì)于防火護(hù)林人員中有人員變動(dòng)的情況，要及時(shí)匯報(bào)給組織部門，并以最快的速度調(diào)整好護(hù)林人員。建立一個(gè)專職的，滅火隊(duì)伍可以再火災(zāi)發(fā)生的時(shí)刻，以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并以最高的效率撲滅大火。極大程度上減少林業(yè)資源的減少，將火災(zāi)遏制在萌芽狀態(tài)。
四、總結(jié)
森林火災(zāi)是一種危害性極大的災(zāi)害，其受到自然環(huán)境與人為因素的多方面影響。如果森林發(fā)生了火災(zāi)，將會(huì)對(duì)林業(yè)資源造成極大的危害。同時(shí)也會(huì)牽連到林區(qū)周邊的事物，對(duì)林區(qū)內(nèi)和周邊的環(huán)境造成很大的影響。因此，加強(qiáng)林業(yè)資源的防火管理工作是林區(qū)管理部門的重要工作內(nèi)容，加大對(duì)林區(qū)防火工作上的組織和管理。同時(shí)林區(qū)也要加大和所有公民的合作，通過宣傳的方式，逐漸提高公民的防火意識(shí)。通過本文對(duì)我省林業(yè)資源的防火管理以及應(yīng)急措施的探討，能夠?qū)ζ渌謪^(qū)的相關(guān)部門給予建議和幫助。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：雷公山；森林防火；防控；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S762
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0107-02
1 引言
自然保護(hù)區(qū)是許多孑遺植物的避難場(chǎng)所，是瀕危動(dòng)植物資源的保存區(qū)域，是生物多樣性基因庫(kù)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅造成動(dòng)植物毀滅和生態(tài)系統(tǒng)破壞，而且事關(guān)生態(tài)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好自然保護(hù)區(qū)森林防火工作對(duì)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全保障、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、科研教學(xué)具有重要意義。
近年來，貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局始終堅(jiān)持“以人為本”，把森林防火工作作為保護(hù)森林安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事來抓，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新森林火災(zāi)防控機(jī)制，認(rèn)真扎實(shí)抓好森林火災(zāi)防控工作，實(shí)現(xiàn)2009年以來連續(xù)7年森林火災(zāi)“零”發(fā)生的好成績(jī)，森林資源、生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。
2 保護(hù)區(qū)基本概況
雷公山自然保護(hù)區(qū)于1982年6月經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2001年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積47300 hm2。是以保護(hù)臺(tái)灣杉等珍稀動(dòng)植物為主的、具有綜合經(jīng)營(yíng)效益的亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。
雷公山保護(hù)區(qū)位于貴州省東南部，是苗嶺山地的主峰，最高海拔2178.8 m。地貌形態(tài)為臺(tái)狀高山、波狀中山、脊?fàn)畹椭猩郊暗蜕?個(gè)地貌類型。雷公山生物資源豐富，區(qū)系成分古老，珍稀樹種較多，生物種類5084種。其中，高等植物2582種，大型真菌263種，列為國(guó)家頻危、珍稀重點(diǎn)保護(hù)植物33種。動(dòng)物2239種，列為國(guó)家保護(hù)動(dòng)物35種。森林覆蓋率86.8%。特別是成片分布的國(guó)家二級(jí)保護(hù)孑遺植物禿杉和禿杉林，是目前國(guó)內(nèi)僅存3個(gè)地方面積最大、數(shù)量最多的一處。
3 森林火災(zāi)現(xiàn)狀
（1）近年來，由于氣候變暖影響，冬季干旱少雨，火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)偏高，加之雷公山保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)險(xiǎn)峻，山巒疊障，溝壑縱橫，交通四通八達(dá)，林區(qū)小道較多，流動(dòng)人員增多，森林火災(zāi)防控難度較大。
（2）保護(hù)區(qū)涉及黔東南州雷山、臺(tái)江、劍河、榕江4縣，區(qū)內(nèi)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村3萬多人，群眾生產(chǎn)生活用火頻繁。特殊的地理位置和林情、社情決定了保護(hù)區(qū)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，以及森林防火工作的特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性。
（3）入?yún)^(qū)人員增多，火源管理難度大。隨著各方面宣傳力度的增加，雷公山保護(hù)區(qū)知名度不斷提升，進(jìn)入保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、科學(xué)考察、科普教學(xué)實(shí)訓(xùn)等人員和車輛日漸增多，保護(hù)區(qū)面臨的防火壓力也逐漸增加。
（4）區(qū)內(nèi)居住群眾多，貧困面大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民燒灰積肥、燒田土桔梗用火頻繁，易發(fā)森林火災(zāi)。受傳統(tǒng)習(xí)俗，清明節(jié)上墳祭祖燒紙錢、燃放鞭炮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（5）森林防火監(jiān)測(cè)手段滯后。保護(hù)區(qū)面積大、山體龐大、地形復(fù)雜，雷公山防火瞻望臺(tái)監(jiān)測(cè)僅限于部分林區(qū)范圍，大多面積監(jiān)測(cè)不到位，僅靠人工巡護(hù)難以發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患。
（6）山火控制能力不強(qiáng)。基層一線撲火人員一般為保護(hù)區(qū)職工、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡瑳]有專業(yè)撲火隊(duì)伍，一旦發(fā)生山火，經(jīng)驗(yàn)不足，容易釀成事故。其次是人力組織困難，區(qū)內(nèi)青壯勞力大量外出務(wù)工，防火人員大多老齡化，加之人員分散，撲火人員第一時(shí)間內(nèi)難以組織到位。
（7）保護(hù)區(qū)山地勢(shì)險(xiǎn)峻，溝壑縱橫，覆蓋山區(qū)的通訊存在死角，一旦發(fā)生火情很難聯(lián)系，嚴(yán)重影響形成合力撲救山火。
4 森林火災(zāi)防控對(duì)策
自然保護(hù)區(qū)的主要職能是，貫徹執(zhí)行和宣傳國(guó)家林業(yè)政策法規(guī)、自然保護(hù)區(qū)條例，保護(hù)森林資源和珍貴、稀有動(dòng)植物資源，抓好森林防火工作，依法查處各類破壞自然資源和自然環(huán)境的違法行為，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展。圍繞這一職能，保護(hù)區(qū)管理局不斷創(chuàng)新探索管護(hù)措施，扎實(shí)有效地開展工作，取得了顯著的成效。
4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
成立雷公山保護(hù)區(qū)森林防火指揮部，由管理局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，四縣分管林業(yè)縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)指揮，形成合力。保護(hù)區(qū)管理局采取領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人包站，站負(fù)責(zé)人包林政員、護(hù)林員，林政人員包村，護(hù)林員包山頭地塊，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干包戶，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，把森林防火工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.2 早安排，早部署
每逢秋、冬、春森林防火時(shí)段，保護(hù)區(qū)管理局要主動(dòng)與州政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，及時(shí)召開四縣一區(qū)森林防火會(huì)議，安排部署森林防火工作，下發(fā)文件要求各站和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州森林防火會(huì)議精神，緊緊圍繞“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做到早安排、早部署。各基層站按照管理局的要求，及時(shí)深入到轄區(qū)各村、中小學(xué)校召開會(huì)議，落實(shí)好森林防火工作，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
4.3 層層簽訂管護(hù)責(zé)任，將山頭地塊落實(shí)到人頭
管理局每年要與各站、行政村簽訂管護(hù)責(zé)任狀，同時(shí)管理站也要與行政村、護(hù)林員簽訂管護(hù)責(zé)任狀，將山頭地塊管護(hù)責(zé)任落實(shí)到站、村、組、人，并將管護(hù)責(zé)任納入年度目標(biāo)績(jī)效考核和公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)依據(jù)。
4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力
制定森林防火撲救預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)森林公安、林政員、護(hù)林員、村組干等消防隊(duì)伍的建設(shè)和演練，提高應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能拉得出、打得響，有效控制森林火災(zāi)，最大限度降低森林火災(zāi)的損失。同時(shí)，加強(qiáng)護(hù)林員的管理，制定嚴(yán)格的管理辦法，對(duì)不稱職的護(hù)林員及時(shí)更換，合理調(diào)整護(hù)林員的上崗時(shí)間，做到不脫崗、不漏崗，真正做到山頭地塊有人看管。
4.5 制定村規(guī)民約，依規(guī)治火
保護(hù)區(qū)內(nèi)98%以上均為苗族，苗族是我國(guó)南方獨(dú)具特色，傳統(tǒng)文化異常豐富的少數(shù)民族之一。千百年來，苗族人民在適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的情況下，創(chuàng)造了具有濃厚特色的傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)思想和獨(dú)特的生態(tài)觀。其中以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鞯拇逡?guī)民約是苗族人民自我約束、自我管理的自治管理方式，也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治安管理最有效的手段之一。保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)結(jié)合區(qū)內(nèi)民族習(xí)俗，積極協(xié)助34個(gè)行政村，廣泛動(dòng)員村“兩委”、寨老組織群眾制定完善村規(guī)民約，將預(yù)防和處置森林火災(zāi)、打擊濫砍亂伐、維護(hù)一方穩(wěn)定納入約定，戶主簽字并各持有一份村規(guī)民約。形成誰造成森林火災(zāi)，誰違反村規(guī)民約，誰就要“洗寨”的方式，即罰120斤米、120斤肉、120斤酒請(qǐng)本寨男女老幼吃飯。2008年3月，西江村發(fā)生一起火警，該村寨老通過民主執(zhí)行，按村規(guī)民約處置了當(dāng)事人，除罰當(dāng)事人“3個(gè)120”外，還責(zé)令當(dāng)事人鳴鑼喊寨7 d。同年10月，高巖村一小孩因玩火造成森林火災(zāi)，該村責(zé)令監(jiān)護(hù)人交“3個(gè)120”給全村“洗寨”。村規(guī)民約的實(shí)施，具有民主性、合同性，還有強(qiáng)制性。把村規(guī)民約作為形成了獨(dú)具特色的護(hù)林防火“雷公山模式”。
4.6 抓好宣傳教育，營(yíng)造森林防火氛圍
每年進(jìn)入森林防火期前，保護(hù)區(qū)管理局要堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校召開會(huì)議，通過張貼公告、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、刷新固定碑牌、發(fā)放森林防火明白書、出動(dòng)宣傳車、早晚鳴鑼喊寨和廣播、層層簽訂責(zé)任書等各種形式，加大對(duì)森林防火的宣傳力度。鼓勵(lì)干部職工向各級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)站、電視臺(tái)投稿，充分利用其信息資源的綜合性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳森林防火工作，營(yíng)造了森林防火輿論氛圍。組織領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)內(nèi)中小學(xué)暑假后開學(xué)第一節(jié)課，給學(xué)生上森林防火知識(shí)，讓森林防火 從娃娃抓起，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，為森林防火宣傳開創(chuàng)了新的模式。
4.7 嚴(yán)管重點(diǎn)人群和火源
管火先管人，抓好智障、老弱病殘和未成年人等三類重點(diǎn)人群的監(jiān)管，與監(jiān)護(hù)人簽訂森林防火包保責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把住火源關(guān)口。對(duì)防火期在林區(qū)從事作業(yè)的人員，按照有關(guān)規(guī)定做好入口檢查和落實(shí)防火責(zé)任包保制度，特別是清明節(jié)和“五一”期間，在區(qū)內(nèi)各主要路口設(shè)立火源卡站24個(gè)，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，杜絕帶有火種入林區(qū)。強(qiáng)化隱患排查，堅(jiān)決杜絕防火期在田邊地角、林區(qū)隨意抽煙、焚燒桔桿、燒灰積肥等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違章用火堅(jiān)決依法處理，消除火災(zāi)隱患，確保森林資源安全。
4.8 強(qiáng)化值班備勤
防火期，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和防火辦、各站、了望臺(tái)24小時(shí)有人值班，確保通訊暢通，一旦發(fā)現(xiàn)火情或其它突發(fā)事件，迅速向保護(hù)區(qū)管理局防火辦報(bào)告。做好應(yīng)急各項(xiàng)物資、人員準(zhǔn)備工作，消防隊(duì)員防火期不假不休，隨時(shí)待命，處于備戰(zhàn)狀態(tài)，確保拉得出，打得響，撲得滅。強(qiáng)化督促檢查，在森林防火緊要期，管理局增大抽查頻率，加強(qiáng)對(duì)各站開展森林防火督導(dǎo)檢查，對(duì)因脫崗、漏崗、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲火時(shí)機(jī)，防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力造成重大損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.9 推進(jìn)森林防火機(jī)制體制創(chuàng)新
自然保護(hù)區(qū)森林防火工作是一項(xiàng)綜合性的防御工程，需要全社會(huì)來共同完成。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、村規(guī)民約、應(yīng)急方案等制度建設(shè)和物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，只有不斷創(chuàng)新森林防火工作載體，積極探索森林防火防控工作新思路，將森林防火工作放在第一位，始終繃緊森林防火弦。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委政府作用和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，營(yíng)造“全民參與、群防群治”的良好局面，才能有效地控制森林火災(zāi)的發(fā)生，才能更好地為保護(hù)生物多樣性、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。
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縣委、政府決定召開抗旱救災(zāi)動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹全省抗旱救災(zāi)動(dòng)員大會(huì)精神，總結(jié)前階段抗旱救災(zāi)工作，分析當(dāng)前嚴(yán)峻的旱情，進(jìn)一步安排部署當(dāng)前的抗旱救災(zāi)，下最大的決心，盡最大的努力，舉全縣之力，堅(jiān)決打贏抗旱救災(zāi)促春耕保民生攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抗旱救災(zāi)的責(zé)任感和緊迫感
自去年7月以來，我縣氣溫偏高降水偏少，基本無有效降水。去年12月份氣溫偏高1.2℃，降水為歷年同期平均水平的八分之一；今年1月平均氣溫達(dá)14.5℃，全縣無降水，降水為歷史上最少的年份，旱情不斷加劇。根據(jù)國(guó)家和省市衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，我縣處于重特干旱的最高區(qū)域。
旱災(zāi)發(fā)生后，縣委、政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議和文件精神，及時(shí)派出檢查組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查抗旱救災(zāi)，召開抗旱救災(zāi)緊急電話會(huì)議，下發(fā)緊急通知，對(duì)抗旱救災(zāi)和森林防火工作作了安排部署，提出了具體要求。多次召集有關(guān)部門研究當(dāng)前旱災(zāi)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)了災(zāi)情上報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)抗旱救災(zāi)資金。全省抗旱救災(zāi)動(dòng)員大會(huì)后，迅速召開縣委常委會(huì)再次專題研究當(dāng)前抗旱救災(zāi)，成立了抗旱救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組，再次派出了以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門加強(qiáng)了抗旱救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了災(zāi)情日?qǐng)?bào)制和24小時(shí)值班制，派出了工作組深入村、組組織抗旱救災(zāi)，積極發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)自救。進(jìn)一步修訂、完善了抗旱應(yīng)急預(yù)案，制定了抗旱救災(zāi)計(jì)劃。水務(wù)部門做好了供需水平衡分析，加強(qiáng)了水源調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行供水計(jì)劃；加快了水毀工程、引蕎調(diào)水工程建設(shè)進(jìn)度。林業(yè)部門加強(qiáng)了森林防火工作。民政、財(cái)政部門及時(shí)下發(fā)了救災(zāi)救濟(jì)資金和物資。氣象部門加強(qiáng)了氣象監(jiān)測(cè)和降雨彈等物資的儲(chǔ)備，作好了人工增雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)，抗旱救災(zāi)取得初步成效。
截至目前，全縣已投入抗旱資金231.8萬元，其中，縣財(cái)政181.8萬元，上級(jí)資金50萬元；投入抗旱人數(shù)4.6萬人次，派出農(nóng)科人員263人；投入抗旱設(shè)施泵站4處，機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備131臺(tái)套，保濕劑750公斤，旱地龍3噸，抗旱澆灌面積14.7萬畝；抗旱用電3.3萬度，抗旱用油2.1噸。修復(fù)水毀工程54件；臨時(shí)解決了31710人和12520頭大牲畜飲水困難；下?lián)芫葷?jì)糧14.2萬公斤、農(nóng)村臨時(shí)救助資金55.4萬元；建立縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍160人，加強(qiáng)了森林防火宣傳，設(shè)置了721名巡查、瞭望員,13個(gè)哨卡，清理管控癡、呆、聾、啞及精神病人1359名，發(fā)生火情24起，均在當(dāng)天撲滅；成功實(shí)現(xiàn)1次人工降雨降雪，有效緩解10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)干旱的情況。儲(chǔ)備塑管3萬米，抽水機(jī)120臺(tái)，噴霧器100臺(tái)，噴灌機(jī)10臺(tái)，備用水源120萬立方米，降雨彈870枚。挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元。
雖然前階段抗旱救災(zāi)工作在全縣上下的共同努力下，取得了初步成效，但目前，旱情還在持續(xù)加重，災(zāi)情正在迅速蔓延，抗旱救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一是受災(zāi)面積廣，經(jīng)濟(jì)損失重。截至3月1日，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，總受災(zāi)人口達(dá)29.84萬人，因旱災(zāi)造成9.58萬人和6.96萬頭大牲畜飲水困難，3.72萬人缺糧；農(nóng)作物干旱受災(zāi)面積29.84萬畝，成災(zāi)19.3萬畝，絕收9.6萬畝。其中，小麥?zhǔn)転?zāi)5.31萬畝，成災(zāi)3.98萬畝，絕收2.79萬畝；甘蔗受災(zāi)1.2萬畝,成災(zāi)0.43萬畝,絕收0.12萬畝，造成本榨季甘蔗減產(chǎn)1萬噸，減收幅度達(dá)22%；林業(yè)受災(zāi)51.38萬畝，其中，新造林27.38萬畝、經(jīng)濟(jì)林5.2萬畝、防護(hù)林18.8萬畝。全縣因?yàn)?zāi)共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9773萬元。
二是旱情將持續(xù)，形勢(shì)更嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)分析：我縣今年透雨開始比歷年同期偏晚，比全省同期偏晚10—15天，于5月下旬到6月上旬初開始；目前繼續(xù)維持干燥高溫天氣，無明顯的降雨天氣過程。根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，秋冬春三季連旱將嚴(yán)重影響我縣大春作物的正常播種節(jié)令。全縣旱情將呈加快加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)時(shí)間有可能更長(zhǎng)，災(zāi)情更重，損失更大，抗旱救災(zāi)任務(wù)更艱巨。第一，供水矛盾日趨突出。據(jù)測(cè)算，我縣今年上半年總需水量3.06億立方米。由于受降水偏少的影響，水庫(kù)、塘壩、水窖等蓄水工程可供水量?jī)H為0.18億立方米，泉水供水量為0.88億立方米，加之境內(nèi)水資源空間分布不均，可利用程度低，尤其海拔1500—2000米地區(qū)和金沙江、牛欄江兩江流域的干熱河谷地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水緊缺，供水矛盾突出。第二，人畜飲用水面臨較大困難。目前，部分泉眼出水量減小，一些小水窖無后援水，現(xiàn)存水不多，有的水窖已經(jīng)無存水。持續(xù)的干旱給災(zāi)區(qū)人畜飲水安全帶來更大威脅，部分地區(qū)人畜飲水出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。隨著旱情的發(fā)展，人畜飲水困難的數(shù)量還在不斷增加，且大部分飲水最困難的農(nóng)民居住在二半山區(qū)，山高谷深，居住分散，農(nóng)民抗御旱災(zāi)和生產(chǎn)自救能力很弱，引水、取水難，人畜飲水解困難度很大。第三，大春生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。今年小春減產(chǎn)已成定局，春播耕地缺墑缺水面積大，生產(chǎn)用水短缺問題突出，春耕生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，就目前情況看，海拔2200米以上的地區(qū)洋芋種植、高二半山的地膜玉米和江邊河谷有灌溉條件的地區(qū)大春作物可按節(jié)令種植，但如果旱情持續(xù)加重，保苗問題將受到嚴(yán)重影響；海拔1500—1800米的二半山地區(qū)的大春作物將難以按節(jié)令播種。
面對(duì)范圍之廣、程度之深、損失之重、歷時(shí)之久的旱災(zāi)形勢(shì)，各級(jí)各部門務(wù)必引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)旱災(zāi)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的嚴(yán)重性、長(zhǎng)期性和全局性，切實(shí)提高抗旱救災(zāi)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把抗大旱保民生促春耕作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，全民動(dòng)員、緊急行動(dòng)、密切配合，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，全力投入抗大旱保民生促春耕攻堅(jiān)戰(zhàn)；以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好抗旱救災(zāi)的各項(xiàng)工作。
二、舉全縣之力，堅(jiān)決打贏抗旱救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)
當(dāng)前，我縣的抗旱救災(zāi)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，縣政府決定，正式啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案特大干旱(Ⅰ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)。全縣上下務(wù)必按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，突出工作重點(diǎn)，采取超常規(guī)措施，全力做好抗大旱、保民生、促春耕各項(xiàng)工作。千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民飲水安全、確保大春作物按節(jié)令播種、確保小春損失降到最低程度、確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)、確保群眾生活有保障。
（一）緊急行動(dòng)，保障人畜飲水。
保證受災(zāi)群眾日常生活用水及大牲畜的飲水，是當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急和著力解決的首要任務(wù)。各級(jí)各部門要始終把解決人畜飲水放在抗旱救災(zāi)工作的第一位，統(tǒng)籌做好用水計(jì)劃，制定科學(xué)合理的供用水應(yīng)急方案。一要著力解決好農(nóng)村人畜飲水問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民飲水問題進(jìn)行徹底排查，一旦出現(xiàn)農(nóng)民飲水困難，要立即采取一切措施加以解決。必要時(shí)，必須組織機(jī)關(guān)站所干部職工、村干部和農(nóng)民采取引水、拉水、背水、挑水等方式解決農(nóng)村人畜飲水問題。二要認(rèn)真解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)集鎮(zhèn)供水設(shè)施的管理維護(hù)，確保供水暢通。同時(shí)，要準(zhǔn)備備用水源，一旦現(xiàn)有水源出現(xiàn)問題，確保能夠立即啟用備用水源。三要盡快解決好縣城供水問題。縣水務(wù)局要加快引蕎調(diào)水工程建設(shè)進(jìn)度，必須在3月20日前投入使用，保證運(yùn)行通暢，徹底解決目前縣城供水緊張的問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門要根據(jù)實(shí)際，在確保城鄉(xiāng)居民飲水安全的前提下，努力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和重點(diǎn)行業(yè)等各方面的用水需求。
（二）突出重點(diǎn)，抓好春耕備耕。
抓好春耕備耕，關(guān)系到全縣糧食安全、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取有效措施，在強(qiáng)化抗旱力保小春生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持突出糧煙，兼顧蔗、桑、菜的思路，著重抓好春耕備耕工作。有泉水和蓄水水源的地方，要?jiǎng)訂T農(nóng)民，采取引水、提水、拉水，甚至背水等形式進(jìn)行抗旱，必須確保按節(jié)令種得下，作物能成活。無泉水和蓄水水源的地方，必須創(chuàng)造條件，即使從金沙江、牛欄江、以及縣境內(nèi)的其他河流拉水，也必須確保糧食作物種植、烤煙移栽、甘蔗種植，以及蠶桑、蔬菜灌溉。同時(shí)，要大力推廣“保濕劑”、“旱地龍”等抗旱技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)作物抗旱能力，提高科學(xué)抗旱水平。有關(guān)部門要認(rèn)真抓好農(nóng)資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)工作，保證春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行。
（三）認(rèn)真負(fù)責(zé)，保障群眾生活。
解決好受災(zāi)群眾的生活困難和問題是抓好抗旱救災(zāi)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局要及時(shí)組織工作組深入災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活狀況進(jìn)行全面調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握受旱范圍和受災(zāi)程度，以及群眾的庫(kù)存口糧、收入支出、口糧缺口等基本情況，確保救助工作的準(zhǔn)確性和效果。要突出抓好五保戶、殘疾人、孤兒、特困優(yōu)撫對(duì)象和因病因?yàn)?zāi)致貧的缺糧、缺錢、缺勞力農(nóng)戶的救濟(jì)工作，真正把有限的資金和物資用在確實(shí)不靠救濟(jì)就難以生活的困難群眾身上，確保這些特殊群體的基本生活有保障。要加大宣傳力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣抗旱救災(zāi)的最大投入，同時(shí)，做好募捐工作，多方籌措抗旱救災(zāi)資金，為抗旱救災(zāi)提供資金保障。
要全面落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)資金，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，千方百計(jì)解決受災(zāi)群眾生活困難。
（四）高度戒備，加強(qiáng)森林防火。
持續(xù)的旱情，農(nóng)事用火和高危火險(xiǎn)雙高峰期重疊，極易發(fā)生森林火災(zāi)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持把抗旱救災(zāi)與森林防火工作緊密結(jié)合起來，高度重視森林防火工作，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)必確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。一要高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)森林防火工作再分析、再安排、再落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署落實(shí)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組層層有具體人員抓防火，確保各項(xiàng)防火工作的順利開展，藥山自然保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制的要求，與保護(hù)區(qū)管理局共同抓好藥山自然保護(hù)區(qū)的森林防火，必須確保藥山自然保護(hù)區(qū)不發(fā)生森林火災(zāi)。二要加強(qiáng)巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局、藥山自然保護(hù)區(qū)管理局要加強(qiáng)護(hù)林員的管理，增強(qiáng)巡山、守卡、護(hù)林的力量，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)及部位加強(qiáng)巡查，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患。會(huì)后，縣森林防火指揮部和人武部要及時(shí)研究方案，盡快把應(yīng)急分隊(duì)人員充實(shí)到重點(diǎn)林區(qū)巡山護(hù)林。三要加強(qiáng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)部門要充分利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、宣傳單等多種形式，在涉林旅游區(qū)、主要入山道口、公路沿線等關(guān)鍵部位加強(qiáng)森林防火宣傳。要組織村民收看森林火災(zāi)典型案例，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的森林防火意識(shí)和森林防火的自覺性、主動(dòng)性。四要管住火源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)火源管理，要堅(jiān)決管住在林區(qū)燒烤食物、吸煙、烤火以及上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹等非生產(chǎn)性火源。要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)用火的監(jiān)管，嚴(yán)禁火種入山，禁止一切野外用火；巡山護(hù)林員、瞭望監(jiān)測(cè)員要加大火情巡查、監(jiān)測(cè)的范圍和密度，強(qiáng)化守山責(zé)任，加大巡山力度。要落實(shí)專人對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行看管，切實(shí)把火源堵在山下林外，防止祭祀、游玩人員失火引發(fā)森林火災(zāi)。五要作好撲火準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的訓(xùn)練，提高撲火技能，儲(chǔ)備好撲火器具和物資，嚴(yán)陣以待，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速有效地處置，及時(shí)安全組織撲滅。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
各級(jí)各部門要按照縣委、政府的總體安排部署，對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的干旱形勢(shì)和今后的發(fā)展態(tài)勢(shì)保持清醒的認(rèn)識(shí)，徹底消除僥幸麻痹心理，以高度的責(zé)任感和政治敏銳性，切實(shí)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取更加有力的措施，努力奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利。縣委、政府已成立了抗旱救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣抗旱救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須組建相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，靠前指揮，要組織干部職工深入抗旱救災(zāi)第一線，及時(shí)了解旱情災(zāi)情，與農(nóng)民一道投入到抗旱保春耕、抗旱保生產(chǎn)、抗旱保民生的工作中去，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，解農(nóng)民之所難，辦農(nóng)民之所需，切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民解決實(shí)際困難和問題。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前旱情形勢(shì)，制定相應(yīng)對(duì)策，積極做好抗大旱、防大災(zāi)的準(zhǔn)備。
縣委、政府派出的抗旱救災(zāi)工作組，要切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)，對(duì)所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從現(xiàn)場(chǎng)檢查、發(fā)現(xiàn)問題，到促進(jìn)措施落實(shí)、問題解決的全過程，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難問題，要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決，確實(shí)無法解決的，要及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)。工作組要長(zhǎng)期駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，無特殊情況不得準(zhǔn)假，必須做到抗災(zāi)不結(jié)束，工作組不撤出。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)在“兩會(huì)”結(jié)束后要迅速深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入一線檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)中的各種困難和問題。縣直掛鉤部門必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在3月10日前帶隊(duì)深入掛鉤村抓好抗旱救災(zāi)，完成不低于100畝的糧食生產(chǎn)樣板建設(shè)任務(wù)，必須做到掛鉤村人畜飲水困難不解決、大春作物種植不完成、抗旱救災(zāi)工作不結(jié)束，工作組不撤出。抗旱救災(zāi)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須堅(jiān)守崗位，原則上不準(zhǔn)請(qǐng)假，確有特殊情況的，必須向田書記和我請(qǐng)假。縣委、政府督查室要加強(qiáng)督查，對(duì)救災(zāi)措施不力、延誤時(shí)機(jī)，影響抗旱救災(zāi)的，縣委、政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。
（六）眾志成城，形成抗災(zāi)合力。
各級(jí)各部門要充分發(fā)揮自身職能，按照一切服從災(zāi)區(qū)，一切服從抗旱的要求，從財(cái)力、物力、技術(shù)指導(dǎo)等方面，全力幫民解憂、為民排難，積極主動(dòng)開展抗旱救災(zāi)工作，共同構(gòu)筑抗旱救災(zāi)的堅(jiān)固防線。縣農(nóng)業(yè)局要組織技術(shù)力量深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗旱救災(zāi)；同時(shí)，做好種子、農(nóng)膜等物資供應(yīng)，確保及時(shí)投入生產(chǎn)。水務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效灌溉面積，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，要儲(chǔ)備好抗旱物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保抗旱需要。物資供應(yīng)部門要組織好農(nóng)用物資，做到數(shù)量充足、供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理；供電部門要負(fù)責(zé)做好電站電網(wǎng)的正常運(yùn)行，保證抗旱用電、生產(chǎn)用電和生活用電；財(cái)政部門要及時(shí)籌措、撥付抗旱經(jīng)費(fèi)；電信公司要確保通信暢通，優(yōu)先傳遞抗旱信息；民政部門要管好用好救災(zāi)資金和物資，及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾；金融部門要根據(jù)當(dāng)前抗旱實(shí)際，擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模，及時(shí)投放農(nóng)戶春耕用種、用肥和抗旱用具等小額貸款；氣象部門要加強(qiáng)人工增雨作業(yè)點(diǎn)的管理，做好人工增雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，緩解旱情；其他部門要按照各自的職能職責(zé)，有錢出錢，有力出力，積極配合做好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作。
上周，市里召開了全市一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視頻會(huì)議，市里主要的經(jīng)濟(jì)部門和各區(qū)縣都做了發(fā)言，幾位副市長(zhǎng)也分別聯(lián)系分管工作做了發(fā)言，XX書記和XX市長(zhǎng)都做了重要講話。會(huì)議傳遞出來的信息就是一季度全市的形勢(shì)非常不好，壓力很大。從省統(tǒng)計(jì)局反饋的數(shù)據(jù)看，XX項(xiàng)指標(biāo)中，我市有XX項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到時(shí)序進(jìn)度；XX項(xiàng)指標(biāo)的增幅全部低于全省平均水平。所以我們今天召開這個(gè)會(huì)議，目的就是傳導(dǎo)壓力，認(rèn)清目前面臨的形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好后面三個(gè)季度工作。
剛才，XX個(gè)部門和XX位副縣長(zhǎng)都做作了很好的發(fā)言，尤其是XX縣長(zhǎng)深入分析了當(dāng)前形勢(shì)，細(xì)致布置下一步工作，突出了重點(diǎn)，明確了要求，我完全贊同，希望大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、正確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)
一季度，我縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，緩中趨穩(wěn)，放在全市來看，表明上成績(jī)還不錯(cuò)，但是這都是在低水平的增長(zhǎng)，我們與其他區(qū)縣在總量上還是存在很大差距的。主要表現(xiàn)有：一是指標(biāo)完成不理想。只有財(cái)政收入、新簽項(xiàng)目到位內(nèi)資指標(biāo)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，其余指標(biāo)都沒有達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。而且與上年同期比，財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)增幅均有不同程度回落。二是投資持續(xù)下滑上。投資是個(gè)牽動(dòng)性指標(biāo)，直接影響其他相關(guān)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的影響，今年以來，固投增速均呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且幅度是越拉越大。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。尤其是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍疲軟，工業(yè)投資下滑，可以說是沒有了基礎(chǔ)，工業(yè)用電下降，可以說是沒有了運(yùn)行，工業(yè)稅收減少，可以說是沒有了效益。
雖然這里面有受疫情影響的因素，但我們要防止以大環(huán)境不好掩蓋自身問題，不能以大而化之、老生常談的方式部署下半年工作。
導(dǎo)致上述問題的原因，既有“三期疊加”，宏觀市場(chǎng)需求不足，發(fā)展速度調(diào)整等客觀因素影響，但不可回避是在主觀方面，我們還是存在很大的差距的。一是適應(yīng)不了。在工作中，有些同志說起新常態(tài)都知道，可是面對(duì)新常態(tài)下的形勢(shì)跟不上，問題解決不了。二是擔(dān)當(dāng)不夠。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，不是勇敢承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)深入一線，盡力解決問題，而是在工作中等待觀望，能拖則拖，推諉扯皮，甚至消極悲觀。三是執(zhí)行不力。有的部門特別是有的經(jīng)濟(jì)主管部門，不主動(dòng)深入一線、深入企業(yè)問需問計(jì)，對(duì)縣委、縣政府安排的工作，缺乏釘釘子精神，落實(shí)上蜻蜓點(diǎn)水、不緊不慢，有的甚至是沒有過程，沒有結(jié)果。我們要求的是盡力而為的做，而不是勉為其難的做，
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺
對(duì)下一步工作，剛才XX縣長(zhǎng)已經(jīng)作出了全面部署安排，這里我就不再重復(fù)，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)一下幾個(gè)重點(diǎn)工作。
一是狠抓投資工作。以XX個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和XX個(gè)億元以上項(xiàng)目為重點(diǎn)，開工一批，加快一批，建成一批，全力擴(kuò)大有效投入，遏制投資下滑態(tài)勢(shì)，努力收窄下降幅度。要突出重點(diǎn)，搶抓窗口期、奮戰(zhàn)三個(gè)季度，加快推動(dòng)抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、增動(dòng)能工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加大與上級(jí)部門對(duì)接，及時(shí)調(diào)整一批暫時(shí)不能開工的項(xiàng)目。要始終圍繞招商目標(biāo)，按照“任務(wù)書”，繪出“路線圖”，列出“時(shí)間表”，對(duì)目前所有在談重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，一企一策，逐個(gè)攻堅(jiān)。要切實(shí)抓好招商引資項(xiàng)目的落地，積極配合企業(yè)做好行政審批、項(xiàng)目投融資、土地流轉(zhuǎn)等工作，確保項(xiàng)目落地率、開工率、資金到位率。
二是狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)扶持大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，帶動(dòng)更多中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。要強(qiáng)化政策扶持，圍繞各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)資金需求，搭建金融服務(wù)橋梁，精準(zhǔn)推進(jìn)銀企對(duì)接，幫助企業(yè)解決資金難題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下沉一線，主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，全力為企業(yè)排憂解難。
三要狠抓有序復(fù)學(xué)。復(fù)學(xué)工作是當(dāng)前頭等大事，全社會(huì)高度關(guān)注，必須細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)、慎之又慎，嚴(yán)格執(zhí)行“錯(cuò)峰、錯(cuò)區(qū)域、錯(cuò)層次”要求，確保穩(wěn)妥有序、萬無一失。要細(xì)化開學(xué)方案、防控方案、應(yīng)急方案，確保不留盲區(qū)、有備無患。要緊盯疫情防控、教育教學(xué)、綜合保障、宣傳引導(dǎo)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，特別是針對(duì)貧困學(xué)生，要給予必須要的幫扶保障，確保不讓一名學(xué)生掉隊(duì)。要守好家庭、校園、教室、宿舍、食堂“五道關(guān)口”，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，細(xì)化工作流程，做到定人、定時(shí)、定點(diǎn)，確保環(huán)環(huán)相扣、不留空當(dāng)。
四要狠抓脫貧攻堅(jiān)。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要積極克服疫情影響，針對(duì)剩余貧困人口和脫貧邊緣戶等重點(diǎn)人群，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，用好各類資源，集中精力、鉚足干勁、科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)，迅速掀起決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的熱潮。要多措并舉鞏固脫貧成果。加大就業(yè)扶貧力度，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)退出的貧困村、貧困人口扶上馬送一程，過渡期內(nèi)嚴(yán)格做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量高、成色足、可持續(xù)。
五要狠抓環(huán)境整治。加強(qiáng)城市綜合管理，深化城管執(zhí)法體制改革，加快數(shù)字城管一體化指揮平臺(tái)建設(shè)；鞏固省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，加強(qiáng)和規(guī)范小區(qū)物業(yè)、城市河道與公園廣場(chǎng)管理，全面提升城市管理水平。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，創(chuàng)新整治方式，完善管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屬地管理，推進(jìn)環(huán)境整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
六是狠抓民生改善。要加快工程類項(xiàng)目的推進(jìn)工作，能提前完成的，就盡力提前完成。確保民生工程任務(wù)全面完成。要著力抓好三小改造等一批群眾呼聲大、社會(huì)關(guān)注度高的民生事業(yè)，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
七是狠抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)工作容不得一點(diǎn)放松，重點(diǎn)要做好用電、防溺水、森林防火等階段性工作。要高度重視食品藥品安全，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省食品藥品安全示范縣。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，完善山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
一是要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。當(dāng)前離完成年度目標(biāo)任務(wù)缺口還很大，宏觀形勢(shì)依然非常的嚴(yán)峻，要克服甘居下游的思想，堅(jiān)定完成目標(biāo)的心里，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，做好各項(xiàng)工作。
二是要提振精神狀態(tài)。要按照三嚴(yán)三實(shí)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提升狀態(tài)。要消除慵懶散狀態(tài)，動(dòng)起來，快起來。也要有羞恥感，多點(diǎn)實(shí)干。
