開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市經(jīng)濟體制改革的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)管理

        市政公用事業(yè)是指城市的市政設(shè)施、燃氣熱力、供水節(jié)水、園林和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，使城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業(yè)的發(fā)展必須符合市場經(jīng)濟體制的要求，遵循市場化規(guī)則，公平接受競爭和挑戰(zhàn)。市政公用事業(yè)長期由政府主管下的國有企業(yè)或事業(yè)單位直接經(jīng)營的局面以極不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，具體表現(xiàn)在城市建設(shè)資金短缺、體制僵化、經(jīng)營機制不靈活、虧損嚴重。要改變現(xiàn)狀就必須堅持政企分開的原則，走市場化經(jīng)營的道路，引進競爭機制，將市政公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行有效剝離，由政府部門統(tǒng)一負責實施市政公用事業(yè)行政管理。

        1.市政公用行業(yè)的市場化改革

        1.1市場化的目標。實現(xiàn)市政公用行業(yè)的市場化,就是在政府的規(guī)劃和管制下,由政府所屬機構(gòu)直接生產(chǎn)供給，向市場上各種所有制主體生產(chǎn)和供給的轉(zhuǎn)變過程。積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)向市場化進程，引進競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要條件，是城市市政公用事業(yè)改革的目標。

        1.2推進市場化改革的相關(guān)政策。建設(shè)部于2002年了《關(guān)于加快城市市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，其主要內(nèi)容包括：全面開放市政公用行業(yè)建設(shè)投資、經(jīng)營、作業(yè)市場、準許國內(nèi)外各種資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，各地的企業(yè)可以跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)的經(jīng)營；建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)；轉(zhuǎn)變政府管理方式，市政行業(yè)管理部門從直接管理轉(zhuǎn)換為宏觀管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯粡膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠煟瑢ι鐣撠煟辛Φ赝苿恿耸姓眯袠I(yè)發(fā)展。

        為進一步加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)部于2004年實施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，它明確市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會公眾利益和涉及有關(guān)公共資源配置的行業(yè)，明確了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監(jiān)督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。

        2.市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營制度

        建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度關(guān)系到市政公用行業(yè)市場化的順利進行，關(guān)系到市政公用事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及維護公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取招標等方式，通過市場競爭機制來選擇投資者或經(jīng)營者。

        2.1特許經(jīng)營的核心和實質(zhì)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利，并以協(xié)議的方式，界定政府與被授予經(jīng)營權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)。市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營制度，不但可以利用民資彌補政府資源的不足，幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，分擔一些本來由政府承擔的風險，而且有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不分的弊端，改善政府形象，改進公共服務(wù)的質(zhì)量，減少社會沖突促進社會長期穩(wěn)定發(fā)展。政府實施特許經(jīng)營的實質(zhì)意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補市場的“無形之手”所造成的“市場失靈”，避免市場的無序競爭。

        2.2特許經(jīng)營的運作模式。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營模式有多種形式，根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)取得企業(yè)在特許經(jīng)營權(quán)下承擔的責任和風險可以分為兩大類：一是特許經(jīng)營權(quán)取得人承擔投資和經(jīng)營的雙重責任和風險；二是特許經(jīng)營權(quán)取得人僅承擔經(jīng)營風險。

        第一類特許經(jīng)營的主要特征是：投資和經(jīng)營的責任及風險均由特許經(jīng)營權(quán)取得人承擔，特許經(jīng)營權(quán)取得人負責與投資相關(guān)的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經(jīng)營收入。較為典型的是BTO模式，即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓，是適應(yīng)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資融資方式。其具體操作過程是：項目所在地政府授予投資建設(shè)項目的公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報，約定期滿后，項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設(shè)的污水處理廠總投資1億元，現(xiàn)已進入正常運行階段。這樣既彌補了政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金缺口，同時也帶來了先進的設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)和項目管理經(jīng)驗。

        第二類特許經(jīng)營的主要特征是：設(shè)施投資的資金由政府負責、政府享有資產(chǎn)的所有權(quán)，政府將特定的市政資產(chǎn)在一定時間內(nèi)委托給特許權(quán)取得人進行經(jīng)營，特許權(quán)取得人獲取的管理費或直接從最終用戶收取費用。

第2篇

關(guān)鍵詞：新市場競爭 企業(yè)經(jīng)濟管理 創(chuàng)新模式

隨著經(jīng)濟全球化的進一步的發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)作為市場的主體，在新的市場競爭中，要想取得有利地位，獲取更多的經(jīng)濟效益，就要對經(jīng)濟管理模式加強指導(dǎo)和創(chuàng)新。

一、新市場競爭背景下企業(yè)經(jīng)濟管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

在新的市場競爭中，企業(yè)可以抓住機遇快速發(fā)展自己，然而企業(yè)的某些問題也逐漸突顯出來，思想觀念陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者觀念陳舊，對于企業(yè)的發(fā)展有著本質(zhì)上的影響，沒有與時俱進的先進理念，就不能在發(fā)展過程中，做出正確的決策，企業(yè)也就不能在競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲取想要的效益。企業(yè)的管理制度不健全，在執(zhí)行某些決定時就不能得到有利的保障，經(jīng)濟管理的創(chuàng)新也就存在一定的風險，企業(yè)很難做到忽視這些風險，不利于經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新。

二、新市場競爭背景下企業(yè)進行經(jīng)濟管理創(chuàng)新的原因

創(chuàng)新的經(jīng)濟管理對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，它是深化市場經(jīng)濟體制改革的重要舉措，同時，經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新，符合當今時代經(jīng)濟競爭的要求，是促進企業(yè)又快又好發(fā)展的重要因素。

對企業(yè)的經(jīng)濟管理模式進行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟體制改革的需要。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，它使企業(yè)逐漸成為市場競爭的主體，然而原有的經(jīng)濟管理是粗放的，管理效率低、資源浪費嚴重，企業(yè)在新的環(huán)境下競爭，往往是處于不利的地位的，這就要求企業(yè)對自身的經(jīng)濟管理模式進行創(chuàng)新。

當今社會是一個知識競爭的時代，企業(yè)經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新要適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展需求。要滿足知識經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，就要加強企業(yè)在技術(shù)上的革新，加強人們對知識、信息的了解，運用科學(xué)的管理決策，提高企業(yè)的經(jīng)濟管理效率，擴大企業(yè)的經(jīng)濟收益。

三、新市場競爭背景下企業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新的策略

（一）創(chuàng)新管理理念

對經(jīng)濟管理模式進行創(chuàng)新，首先就要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理理念，只有理念轉(zhuǎn)變了，管理措施才能更加到位，經(jīng)濟管理的創(chuàng)新才能進行下去。理念創(chuàng)新，要自上而下完善創(chuàng)新的機制體制，使企業(yè)內(nèi)部的各個部分都具有創(chuàng)新的意識和觀念，形成強大的創(chuàng)新動力，在制定企業(yè)發(fā)展的策略和措施時，要具有全局意識、危機意識，對企業(yè)未來發(fā)展的前景，以及即將面對的危機做好規(guī)劃，使經(jīng)濟管理得到有效的落實。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度

制度創(chuàng)新，有利于企業(yè)的經(jīng)濟管理，可以保障各項工作的有序進行。對企業(yè)的經(jīng)濟管理制度進行創(chuàng)新，為企業(yè)的未來發(fā)展提供一定的保障和推動力量。進行制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，首先要解決好人的管理問題，制定人性化的相關(guān)制度，以人為本，完善各項管理監(jiān)督機制，加強人員的培養(yǎng)，使企業(yè)發(fā)展有充足的人才資源，為企業(yè)貢獻出自己的力量。讓每個成員都對企業(yè)有一定的認同感，努力實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。建立有效的機制體制，促進企業(yè)產(chǎn)品的有序開發(fā)。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部機制的調(diào)控，有效監(jiān)督管理

企業(yè)要發(fā)展，要進行經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，主要的是對企業(yè)內(nèi)部的不合理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立有效的監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟管理職能。對企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整，最主要的是對企業(yè)的成本預(yù)算、核算進行調(diào)整，它們對企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃有重要的作用，進行有效的監(jiān)督管理，促使預(yù)算、核算結(jié)果準確科學(xué)，可以使決策者更加清晰的認識到企業(yè)目前的發(fā)展狀況，并作出科學(xué)的決策，同時還要完善企業(yè)的風險機制，每個企業(yè)在在做出科學(xué)的決策時，都要充分考慮到風險的存在，對于所進行的項目不過度期望效益，也不盲目投資，要制定好風險保障制度，避免因盲目投資，或因外界原因使企業(yè)承受風險，造成經(jīng)濟出現(xiàn)一定的損失，危害企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（四）加強技術(shù)進步，調(diào)整創(chuàng)新管理模式

企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，還需要一定的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化，有利于企業(yè)的信息化建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍和空間，重視技術(shù)改進，對于經(jīng)濟管理模式的改進有著十分重要的意義，創(chuàng)新管理要從根本上做起，首要的就是提高科學(xué)技術(shù)水平，員工的技術(shù)素質(zhì)，這樣在面對激烈的競爭時，才會及時、迅速的做出反應(yīng)，進行調(diào)整，使企業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展。

（五）注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)

企業(yè)要想在激烈的競爭中處于優(yōu)勢，不僅是企業(yè)的產(chǎn)品有優(yōu)勢，管理人員能夠做出科學(xué)決策，更重要的是企業(yè)內(nèi)部的人才具有較高的素質(zhì)。企業(yè)可以與高校進行合作，把高校培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才，納入到自己的企業(yè)，從而來推動企業(yè)不斷進行改革和創(chuàng)新。還可以對企業(yè)員工定期的進行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的管理水平和實際操作能力，為企業(yè)的經(jīng)濟管理創(chuàng)新獻計獻策。

四、結(jié)束語

創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力，在新的競爭下，企業(yè)做好經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新，對于企業(yè)的發(fā)展和進步都有積極的促進作用。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的問題，通過強化理念、制度上的創(chuàng)新，加強技術(shù)改進，培養(yǎng)人員的素質(zhì)，使企業(yè)的經(jīng)濟管理模式能夠得到有效的革新和改善，使企業(yè)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]王漢化.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理體系的創(chuàng)新[J].中國城市經(jīng)濟，2013（3）

第3篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；縣域經(jīng)濟；結(jié)構(gòu)調(diào)整

縣域經(jīng)濟是指在縣城內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革小城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟發(fā)展是提高我國整體國民經(jīng)濟水平的重要環(huán)節(jié)之一。縣域經(jīng)濟結(jié)合了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將工農(nóng)業(yè)交匯在一起，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟水平與現(xiàn)代化生活為中心，縮小城鎮(zhèn)生活差距，提高農(nóng)村人民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、業(yè)余文化等整體水平。正確認識縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和解決三農(nóng)問題都有重要意義。

一、縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題

1.縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：（1）縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠低于城市經(jīng)濟，且距離在越拉越大。（2）縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問題依然存在。一方面，城市對縣城的帶動能力不強，輻射的傳導(dǎo)機制尚未形成；另一方面，客觀上仍存在著城市與縣城爭資源、爭資金等問題，城市與縣城相互獨立；第三，城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)系。

2. 縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟相比高等資源要素缺乏

縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟相比所擁有的先天條件較為匱乏。其中包括：地理位置的差距、生產(chǎn)資源的差距、交通環(huán)境的差距、人才培養(yǎng)機構(gòu)的差距、醫(yī)療環(huán)境的差距、現(xiàn)代化程度的差距等。由于改革開放大量的內(nèi)地農(nóng)村人口外出務(wù)工，他們?yōu)槲覈睾３鞘械慕ㄔO(shè)貢獻了全部的青春。相反，大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的發(fā)展造成了重要的影響，這加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，很多村落由于人口的轉(zhuǎn)移變得荒廢甚至消失。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

從目前來看，多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展速度慢、總量過、檔次低。主要表現(xiàn)在：一是深加工能力不強，多數(shù)產(chǎn)品只是經(jīng)過簡單的初加工就直接流向市場，真正能夠發(fā)揮帶動作用的深加工企業(yè)寥寥無幾；二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，這些都嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展；三是在一定程度上，縣域工業(yè)的發(fā)展受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響。

4.縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)分布不合理、多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上非規(guī)范和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、污染嚴重，市場前景不廣闊；自有資金有限，償債能力低，部分民營企業(yè)家甚至缺乏還貸意識，信譽度低。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展建議

縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有這樣才能增加人口數(shù)量，發(fā)展好縣域經(jīng)濟。從改革開放以來，我國將經(jīng)濟建設(shè)作為國家發(fā)展的重心，東南部沿海城市利用其有利的地理位置優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)展出了多個國家化、現(xiàn)代化的大都市，其生活水平好、勞動收入高，促使大量內(nèi)地農(nóng)村勞動力涌向東南部，這拉大了內(nèi)地農(nóng)村與沿海城市生活質(zhì)量的差距。為此，發(fā)展縣域經(jīng)濟成為我們當下解決城鄉(xiāng)差距，均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要想使縣域經(jīng)濟具有跨越性的發(fā)展我們提出以下五點建議。

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展要從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展

縣域經(jīng)濟要充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)外市場需求發(fā)展大農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域整體農(nóng)業(yè)特色，通過引進先進農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，豐富產(chǎn)品類型，不斷創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣域整體農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品價值，培養(yǎng)本土企業(yè)快速成長壯大。

2.發(fā)揮中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟體制中的重要支柱，其企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)清晰，企業(yè)經(jīng)營體制靈活，在市場的經(jīng)濟中具有頑強的生命力和競爭力。目前，在縣域經(jīng)濟中，中小企業(yè)是其發(fā)展的主體，對于中小企業(yè)的扶大做強是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，通過吸引外資，引進人才，將縣域經(jīng)濟引入快速發(fā)展的道路上。

3.利用本土優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育縣域整體經(jīng)濟

通過對發(fā)展較為發(fā)達的縣域經(jīng)濟實例分析，縣域經(jīng)濟成功之道是要利用本土優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，特色經(jīng)濟可以從縣域的地理位置、產(chǎn)品的競爭實力出發(fā)，通過優(yōu)勢放大，扶強做大，突出縣域經(jīng)濟的整體特色，以品牌樹縣域，以特色發(fā)展縣域，打造一體化經(jīng)濟體系。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展重要載體

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。通過對沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研分析，由城鎮(zhèn)工業(yè)組建而成的實體經(jīng)濟是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱。城鎮(zhèn)發(fā)展形成了密集型勞動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶動了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)醫(yī)療體制的完善、城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，這實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的目的，提成了城鎮(zhèn)知名度，帶動了整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5.突出縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟第一競爭點

縣域經(jīng)濟發(fā)展要具有實際性和可發(fā)展性。每個地區(qū)都有其特有的經(jīng)濟優(yōu)勢，如何抓住經(jīng)濟第一競爭點和突出縣域經(jīng)濟整體優(yōu)勢是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先要找到縣域經(jīng)濟的重點優(yōu)勢項目，再通過市場調(diào)研分析，找到項目發(fā)展的切入點，利用資源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等腳踏實地穩(wěn)步發(fā)展，促使縣域中小企業(yè)在市場競爭中具有壓倒性競爭優(yōu)勢，根據(jù)市場規(guī)律不斷拓寬發(fā)展思路，完成產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋秀峰.淺議縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策[J].經(jīng)濟研究，2010（8）：78-79.

[2]王龍軍.搞活縣屬中小企業(yè)增強縣域經(jīng)濟活力[J].經(jīng)濟管理，2009（2）：38-39.

[3]李豐.貧困縣縣域經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[4]王生鐵.中小企業(yè)：縣域經(jīng)濟的活力之源[J].調(diào)查報告，2011（9）：4-6.

[5]陳莉.壯大縣域經(jīng)濟，必須大力發(fā)展中小企業(yè)[J].經(jīng)濟縱橫，2007（8）：53-55.

[6]齊力然.全面實施中小企業(yè)成長工程[J].中國中小企業(yè)，2006（1）：8-10.

[7]呂永斌，蔡根女.論中小企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻[J].商業(yè)時代，2009（9）：30-31.

[8]鞠正江.區(qū)域經(jīng)濟一體化中縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟問題，2005（3）：69-71.

第4篇

關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經(jīng)濟體制改革以來，當前經(jīng)濟社會正向市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉(zhuǎn)型特定時期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對策建議，為構(gòu)建中國特色的土地利用總體規(guī)劃編制實施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

我國學(xué)者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。“治理”強調(diào)的是合作，認為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源［1］。現(xiàn)在，更多公共管理研究者認同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內(nèi)涵：第一，認為社會公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構(gòu)等，強調(diào)在政府與市場之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標是多元的，最終目標是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務(wù)管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國家（政府）干預(yù)社會經(jīng)濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對統(tǒng)一的概念：即對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態(tài)性。

實質(zhì)上，國內(nèi)、國外的土地利用規(guī)劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規(guī)劃權(quán)力制度化進程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國政府控制和參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個組成部分。基于這一認識，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國家（公共權(quán)力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構(gòu)以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現(xiàn)公共目標的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數(shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點和經(jīng)濟利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動的行為準則（政策制度），為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權(quán)力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟活動提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的要求編寫的。1993年2月國務(wù)院正式批準實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個省級規(guī)劃，9個經(jīng)國務(wù)院批準實施，全國的縣級規(guī)劃也大部分完成。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設(shè)用地”。基本上體現(xiàn)了當時處在社會主義計劃商品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級土地利用規(guī)劃體系和符合中國國情的規(guī)劃方法。這一時期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設(shè)公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執(zhí)行上級下達的指令性規(guī)劃指標），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強調(diào)保護耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進一步的發(fā)展；同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會地位和市場經(jīng)濟下的法律約束都沒有達到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時，耕地減少速度達到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國務(wù)院了11號文件，即《關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規(guī)劃作了詳細規(guī)定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規(guī)劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確立社會主義市場經(jīng)濟體制時期以耕地保護為主的目標，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標的實施。這輪規(guī)劃對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標不夠全面。在規(guī)劃治理目標上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護，以“嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標。各類用地指標層層分解下達，各級政府都按指標制定規(guī)劃，致使對國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國務(wù)院（行政機構(gòu)）通過各級政府層層（科層制）方式來實現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個層面進行。例如，中央通過國家級規(guī)劃對一定時期土地利用進行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運用的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的難點［7］。

3社會轉(zhuǎn)型期對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的完善而轉(zhuǎn)變。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟為主體的個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟全球化進程中，要求我國各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運用價格規(guī)律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發(fā)的機遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國際經(jīng)濟競爭進程中去，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場經(jīng)濟下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國社會轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運動與發(fā)展、經(jīng)濟全球化與加入WTO促進了公共管理范式的轉(zhuǎn)變。“實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場化經(jīng)濟奠定社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革后，各級政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國家把本應(yīng)屬于社會的權(quán)力重新歸還給社會；同時，市場經(jīng)濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會公眾平等權(quán)利的實現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務(wù)的意識和社會中介組織體系，為實現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會基礎(chǔ)。

第二，民主化進程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟改革的是政治改革。對原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大大推動社會民主化進程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，參與國際競爭。轉(zhuǎn)型時期，我國國土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營機構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對策建議在我國社會轉(zhuǎn)型時期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會概況、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營性用地供給的專項規(guī)劃，它要滿足社會發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標，從而實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實施中樹立市場經(jīng)濟和全球化理念

我國社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進行調(diào)整，同時經(jīng)濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、從市場的角度等考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實施情況動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)、國際（WTO規(guī)則）兩個市場對規(guī)劃公共治理職能進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展實行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、社會接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會經(jīng)濟發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會全面發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權(quán)，以適當方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場經(jīng)濟型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強調(diào)公民社會的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實施過程實質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級市場談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強對微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達國家的共同特點，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進。我國社會轉(zhuǎn)型時期，為了強化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進入規(guī)制的同時，更要加強對這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對政府、企業(yè)、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴格依法行政。

4.7 實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。可以將主體功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較小；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規(guī)劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

參考文獻（References）

［1］俞可平.治理和善治引論［J］.與現(xiàn)實，1999，10（5）：37-41.［Yu Keping. Introduction of Governance and Good Governance ［J］. Marxism and Reality, 1999, 10(5): 37-41.］

［2］錢振明.公共治理轉(zhuǎn)型的全球分析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2009，9（1）：109-114.［Qian Zhenming. Global Analysis on the Transformation of Public Governance ［J］. The Journal of Jiangsu Administration Institute, 2009, 9(1):109-114.］

［3］師學(xué)義.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃理論與方法研究［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006：32-34.［Shi Xueyi. On Theoretical Approaches of Land Use Planning of the County Level Based on GIS ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2006: 32-34.］

［4］顧建光.政策能力與國家公共治理［J］.公共管理學(xué)報，2010，7（1）：8-13.［Gu Jianguang. Policy Capacity and Public Governance ［J］. Journal of Public Management, 2010, 7(1): 8-13.］

［5］蔡玉梅，鄭振源，馬彥琳.中國土地利用規(guī)劃的理論和方法探討［J］.中國土地科學(xué)，2005，19（5）：31-35.［Cai Yumei, Zheng Zhenyuan, Ma Yanlin. Exploration of Theory and Methodology of Land Use Planning in China ［J］. China Land Science, 2005,19(5): 31-35.］

［6］胡靜，陳銀蓉，梅昀.中國土地利用規(guī)劃制度創(chuàng)新機制分析［J］.中國人口•資源與環(huán)境，2010，20（6）：155-159.［Hu Jing, Chen Yinrong, Mei Yun. Institutional Innovation Mechanism of Land Use Planning in China ［J］. China Population, Resources and Environment, 2010, 20(6): 155-159.］

［7］相偉.建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2010，（8）：30-32.［Xiang Wei. Establishment of Planning and Coordination Mechanisms to Strengthen Coordination Between Planning ［J］.Macroeconomic Management, 2010, (8): 30-32.］

［8］高平，蔡玉梅.中國土地利用規(guī)劃模式選擇初探［J］.中國土地，2010，（11）：24-27.［Gao Ping, Cai Yumei. China land Use Planning Mode Discussion ［J］. China Land, 2010, (11): 24-27.］

［9］歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2004：50-51.［Ou Hairuo. Study on Basic Theoretic Issue of Land Use Planning ［D］.Hangzhou： Zhejiang University, 2004: 50-51.］

［10］陳麗.我國轉(zhuǎn)型時期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：50-52.［Chen Li. On Institutional Equilibrium of Land Use Planning of China in Transitional Period ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2007: 50-52.］

［11］龍菲.西方的城市治理及其對我國的啟示［J］.城市問題，2004，23（2）：71-74.［Long Fei. Urban Governance Experience of Western Countries and Its Inspiration to China ［J］. Urban Problems, 2004, 23（2）:71-74.］

［12］陳銀蓉，梅昀.科學(xué)發(fā)展觀與新時期土地利用規(guī)劃修編［J］.中國土地科學(xué)，2005，19（3）：3-8.［ Chen Yinrong, Mei Yun. Scientific Development Idea and the Revision of Land Use Planning in the New Period ［J］. China Land Science, 2005, 19(3): 3-8.］

［13］岳云龍.從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理：事業(yè)單位改革的目標取向及路徑選擇［J］.中國行政管理，2008，（4）：36-38.［Yue Yunlong. From Traditional Management to Modern Governance：The Targeted Goals of Public Service Units Reform and Approaches ［J］. Chinese Public Administration, 2008, (4): 36-38.］

［14］韓青.空間規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究綜述［J］.城市問題，2010，（4）：28-31.［Han Qing. Literature Review of Spatial Planning Coordination ［J］. Urban Problems, 2010, (4): 28-31.］

Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第5篇

建國初期，我國就在遼寧重點建設(shè)了幾個工業(yè)基地。20世紀八十年代初的對外開放政策將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向遼寧南部地區(qū)，在不同程度上影響了省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展，并最終造成了區(qū)域發(fā)展的不均衡。面對當前的經(jīng)濟形勢以及發(fā)展機會，研究遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段，了解區(qū)域經(jīng)濟的差異及其變化趨勢，對于遼寧整體經(jīng)濟增長與發(fā)展都具有相當重要的意義。

一、遼寧區(qū)域差異形成原因

（一）自然地理環(huán)境差異。不同地區(qū)自然環(huán)境的差異是導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。發(fā)展最好的城市，如沈陽、鞍山都位于中部平原區(qū)；而大連、營口則借助臨海的港口優(yōu)勢，帶動了經(jīng)濟的騰飛。靠近遼寧省西北部省界的朝陽、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟發(fā)展所必需的資源流動，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽、鞍山等較發(fā)達城市接壤，受其經(jīng)濟輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，重工業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟的發(fā)展水平較朝陽、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發(fā)展態(tài)勢來看，由區(qū)位導(dǎo)致的區(qū)域差異正逐步擴大，而由資源導(dǎo)致的區(qū)域差異則趨于減小。如沈陽、鞍山、大連、營口等城市所占比率都呈上升趨勢，而遼陽、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。遼寧省境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲量均居我國首位，遼河油田是我國第三大油氣田，石油、天然氣儲量分別占全國的15%和10%。建國初期，國家投入大量資金，建設(shè)了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業(yè)城市，遼寧也因此成為我國重要的重工業(yè)基地。隨著改革開放政策的實施，國家的建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向東南沿海省份，與此同時，遼寧省也制定了“外向牽動”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重點向南轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展背景下，遼寧省內(nèi)唯一的全國沿海開放城市大連和東北第二大港營口，借助其港口優(yōu)勢以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經(jīng)濟迅速發(fā)展。營口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態(tài)，相對發(fā)展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業(yè)城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發(fā)展體系，因此在失去國家政策、資金支持以后，發(fā)展速度逐漸放緩。這也是導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟差異擴大的原因之一。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效率差異。每一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所有與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的要素、資源都需要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導(dǎo)致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟差異。在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為重要的兩個方面。國有經(jīng)濟受到計劃經(jīng)濟體制的束縛比較嚴重，與三資、股份制經(jīng)濟等所有制相比，經(jīng)營的靈活性較低，社會成本較高，因此，在市場經(jīng)濟體制公開競爭的情況下處于劣勢。建國初期，國家的大力扶持，使得遼寧在我國重工業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟成分占有相當大的比重。隨著體制改革的進行與深入，遼寧省內(nèi)的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽三地的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業(yè)城市的這一數(shù)值仍超過80%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較低，經(jīng)濟增長的活力較強，增長速度也較快；相反，不發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較高，經(jīng)濟增長遇到較大阻礙，速度較慢，這是導(dǎo)致遼寧省內(nèi)區(qū)域差異進一步擴大的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭配得當，將提高資源的有效利用率，加快經(jīng)濟增長的速度。2004年遼寧省的沈陽、大連、鞍山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都已進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向邁進，其中沈陽的三個產(chǎn)業(yè)之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而鐵嶺、朝陽等市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低級的階段，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例都接近甚至超過30%，這種低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明生產(chǎn)要素在三個產(chǎn)業(yè)中分配的結(jié)果使得各產(chǎn)業(yè)收益相等，但卻未獲得生產(chǎn)要素分配的最高效率。遼寧省內(nèi)這種發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)要素分配效率的差異，也導(dǎo)致了省內(nèi)不同地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟差異。

二、遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）制定以縮小區(qū)域差異為目標的區(qū)域發(fā)展政策。政府對區(qū)域經(jīng)濟的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。在目前的市場經(jīng)濟體制下，政府已不能像計劃經(jīng)濟時期那樣，集中財力、物力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，這種發(fā)展方式也不利于這些地區(qū)形成自身的經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，遼寧在未來的發(fā)展中，應(yīng)主要通過政策進行調(diào)節(jié)。如健全區(qū)域的補償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對先進地區(qū)和落后地區(qū)的利益進行再分配，鼓勵落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對西北部內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及相對優(yōu)勢，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進落后地區(qū)的所有制改革，減少國有經(jīng)濟成分的比重，增加經(jīng)濟活力。深化經(jīng)濟體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動向高效化、合理化發(fā)展。加強落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配中的積極作用。

（二）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建圈層間的產(chǎn)業(yè)分工體系。從上文的分析中可以得知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和水平的高低與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)要素的使用效率低下，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。遼寧省各圈層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)各有側(cè)重。對于北部和西部處于內(nèi)圈層的城市，當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是加強工業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，主要針對骨干企業(yè)，進行技術(shù)改造和革新。同時從種植業(yè)、林果業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)中尋找突破點，利用山區(qū)的資源優(yōu)勢，對產(chǎn)品進行精加工、深加工，建設(shè)成省內(nèi)的農(nóng)業(yè)基地。居于中間層的錦州、本溪、撫順等城市，都是傳統(tǒng)的資源型重工業(yè)城市，各自的工業(yè)類型大致相同。在未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們主要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，并且可通過接受外圈層產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移出的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)與加工型產(chǎn)業(yè)，借此加強與外部圈層的聯(lián)系。處于外部圈層的發(fā)達城市，都已發(fā)展到工業(yè)化后期，調(diào)整的目標是達到更高層次的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它們在提高自身發(fā)展能力的同時，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)扶持等手段，加強與中間圈層和內(nèi)部圈層的聯(lián)系，最終構(gòu)建一個高效、完善的圈層間的產(chǎn)業(yè)分工體系。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化點――軸擴散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期，由于資源向少數(shù)地區(qū)集中，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的不平衡。由我國學(xué)者陸大道提出的點――軸理論是解決這種不平衡性導(dǎo)致的差異的一種行之有效的原則。目前，遼寧省已經(jīng)初步形成了以沈陽、鞍山、大連為中心城市，以沈大高速公路為軸線的點――軸體系；而且遼寧省內(nèi)的公路交通建設(shè)也取得一定成效，率先在全國實現(xiàn)了省內(nèi)各市間高速公路的連接。而由省內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展的空間分布可以看出，雖然北部的鐵嶺、阜新與沈陽接壤，但其經(jīng)濟仍處于省內(nèi)下游水平，這說明了中心城市的經(jīng)濟輻射能力不強，對周邊城市的擴散能力很有限。因此，政府應(yīng)一方面繼續(xù)加大對于省內(nèi)公路交通網(wǎng)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，引導(dǎo)要素由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)流動；另一方面應(yīng)強化發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)間的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工以及不同圈層間的產(chǎn)業(yè)帶的形成。最終構(gòu)建以沈鞍大為一級發(fā)展軸，本溪――丹東、盤錦――錦州為二級發(fā)展軸，并慢慢輻射鐵嶺、朝陽等城市的點軸系統(tǒng)。以此模式加強中心城市向周邊城市的經(jīng)濟技術(shù)擴散，加快要素、資源的流動與配置，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的形成，并達到減小遼寧省內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟差異的目的。

第6篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟 發(fā)展

    1 概述

    改革開放30多年來,我國經(jīng)濟飛速增長,已經(jīng)由生存型的發(fā)展階段進入到了發(fā)展型的階段。在經(jīng)濟飛速發(fā)展及國際金融危機的沖擊共同作用之下,我國經(jīng)濟的內(nèi)在因素與外部條件都在快速增長,使我國的經(jīng)濟形勢面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。在已經(jīng)過去的第十一個五年計劃之中,經(jīng)濟的發(fā)展錯綜復(fù)雜。尤其是在2008年的下半年之后,美國的次貸危機引發(fā)了全球性的金融危機,我國也遭受到了前所未有的沖擊。為此,很多國家都采取了各種刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施。我國政府也重拳出擊,主要實施了投資拉動的經(jīng)濟刺激增長政策。

    巨額的投資雖然幫助了中小企業(yè),特別是國有企業(yè)走出了這次全球性的衰退,但是增長構(gòu)成卻依然是不平衡的,這其中主要包括了內(nèi)外兩方面失衡。內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為投資過度但消費不足,家庭的消費水平和十多年之前相比,占gdp百分比的水平實際上呈現(xiàn)出下降趨勢。外部失衡則主要表現(xiàn)在國際貿(mào)易與國際收支雙順差,由于與貿(mào)易伙伴間的摩擦加劇,而且將自己的貿(mào)易條件變壞,這樣不僅使出口的產(chǎn)品被便宜出售,還消耗了自己的資源與環(huán)境。

    雖然經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型需要一個循序漸進的過程,但也要具備成熟的條件,并經(jīng)過多方的努力。此次金融危機使世界對環(huán)境的保護更為關(guān)注,因此綠色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)模式成了經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個新契機。隨著市場競爭與資源壓力的增加,促使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)尤其是中小型企業(yè)要通過技術(shù)和管理水平的提升來進行升級和換代。

    2 中小企業(yè)的應(yīng)對策略

    在市場經(jīng)濟下,宏觀調(diào)控的有效性在很大程度上依賴于在微觀上和基礎(chǔ)上的健全。在長期的經(jīng)濟建設(shè)過程中,我國已建立起一套和計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)制度與企業(yè)組織。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,在舊體制中成長的,已經(jīng)適應(yīng)計劃經(jīng)濟運行模式的國有企業(yè),特別是中小企業(yè)一時很難適應(yīng)市場經(jīng)濟體制運行的規(guī)律,就會出現(xiàn)很多非市場的經(jīng)濟行為。因此,要使我國的經(jīng)濟平穩(wěn)運行,就必須構(gòu)造好我國的市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)。

    2.1 繼續(xù)推進和深化國有企業(yè),尤其是國有中小型企業(yè)的改革

    我國的經(jīng)濟改革是一個由體制外逐漸到體制內(nèi)的增量式的過程。因此,改革首先要從計劃經(jīng)濟體制的外部開始,然后再逐漸地過渡到計劃經(jīng)濟體制的本體。所以,以計劃型的經(jīng)濟體制為主體的國有企業(yè)改革就會相對滯后。雖然國有企業(yè)的改革在80年代中期早就已經(jīng)開始,但是,迄今為止卻仍未達到實質(zhì)性的變革目標。以國有企業(yè)為獨立的決策市場的主體地位尚未得到真正的確立,政企不分及政企難分的頑疾尚未根除,國有企業(yè)經(jīng)營的目標不是爭取利潤的最大化,而是稅收的最大化與企業(yè)的可支配收入最大化,以及企業(yè)的主要社會職能仍然過多等問題仍然存在。這就導(dǎo)致了經(jīng)濟市場化在不斷深入的時候,國有企業(yè)特別是中小型企業(yè)仍存在很多非市場的行為,造成其虧損嚴重,績效低下,從而構(gòu)成我國需求不足的微觀基礎(chǔ)。因此,目前我國的有效需求啟動必須依賴于國有企業(yè)的深化改革。

    首先,應(yīng)該明確國有中小型企業(yè)的經(jīng)營范圍。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中,國有企業(yè)有著和一般企業(yè)不同的特殊職能,其中主要包括:帶動政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的能力;提供基礎(chǔ)設(shè)施類的公共產(chǎn)品;提供具有環(huán)保作用的產(chǎn)品等。因此,和普通企業(yè)相比,我國對國有企業(yè)具有更高的要求,國有企業(yè)經(jīng)濟操作的范圍應(yīng)該在不會影響國家安全及經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下,使國有企業(yè)在那些不需承擔特殊功能的領(lǐng)域盡快地退出來。其次,要重新定位企業(yè)經(jīng)營的目標。國有企業(yè)和一般盈利性的企業(yè)不同,它具有特殊職能。因此,其經(jīng)營的目標也不應(yīng)該與一般企業(yè)一樣去簡單追求利潤的最大化,而應(yīng)主動履行社會和經(jīng)濟的職能。第三,要確立國有企業(yè)獨立市場的主體地位。很多國有企業(yè)大范圍虧損,雖然有一部分原因是因為其履行國有企業(yè)特殊的職能卻忽視其效益指標,但是更主要的原因是國有企業(yè)本身始終無法成為市場的真正主體,因此無法具有獨立決策權(quán),難以按市場的原則來進行自主經(jīng)營。

    2.2 完善市場經(jīng)濟機制,提高市場調(diào)控能力

    市場經(jīng)濟自身也具有很

強的調(diào)控能力,如保障價格機制的完善,競爭機制的公平性,生產(chǎn)要素的流動自由性及分配機制的公平性等,都對市場經(jīng)濟的運行起到了推動和調(diào)節(jié)的作用。但迄今為止,我國市場的機制還不完善。因此,經(jīng)濟市場中主體獨立性、經(jīng)濟決策性和經(jīng)濟行為秩序化、契約化、法制化等方面都還不完善。我國必須要加快市場改革的腳步,盡快完善市場體系,健全市場機制,從而保證市場有序地發(fā)展,確保市場供求關(guān)系穩(wěn)定和正常。

    2.3 進一步加強法制建設(shè),營造規(guī)范有序的市場經(jīng)濟環(huán)境

    人是生物性的人,因此脫離不了趨利性這一本能。在市場經(jīng)濟的過程中,在經(jīng)濟利益的誘惑與趨動之下,經(jīng)常會做出一些不符合市場規(guī)范的動作,有時就會打破市場經(jīng)濟公平和效率的原則,從而妨礙了市場的正常競爭秩序,這對市場經(jīng)濟發(fā)展十分不利。而由于人本身的自律性及道德約束力有限,要保證市場機制的作用正常發(fā)揮,保證市場經(jīng)濟正常運行,就要加強市場經(jīng)濟法制建設(shè),并通過法律威嚴去糾正不規(guī)范的市場行為,以維護正常的市場秩序。

    3 工程勘察行業(yè)的變化與應(yīng)對策略

    下面,以工程勘察行業(yè)為例來說明國有中小型企業(yè)的應(yīng)對策略。

    我國當前正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及現(xiàn)代化的重要時期,勘察業(yè)的市場環(huán)境和政策環(huán)境及企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境都己發(fā)生了非常深刻的變化并在不斷擴展和延伸。其中變化內(nèi)容主要有:

    (1)地方性保護策略逐漸減弱,市場一體化格局全面提速,傳統(tǒng)條塊劃分行業(yè)的市場格局在逐漸的消亡。一些經(jīng)營比較好的勘察單位跨地域、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)都己接近或超過其業(yè)務(wù)總量的一半,并向常態(tài)化發(fā)展。

    (2)投資群體成分呈現(xiàn)出多元化趨勢,不同背景下的投資主體形成了本行業(yè)內(nèi)市場服務(wù)的需求多樣化趨勢。企業(yè)綜合的配套能力與資源的整合能力以及項目的管理能力都變得越來越重要。

    (3)市場競爭主體出現(xiàn)多元化的趨勢,大量的新競爭主體涌入市場,企業(yè)市場競爭的格局發(fā)生了較大變化。

    面對經(jīng)濟形勢的變化,筆者認為,工程勘察類的中小型國有企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面來應(yīng)對。

    (1)重新制定企業(yè)戰(zhàn)略。在行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,企業(yè)要重新找準自身的定位與發(fā)展的方向。在擔負起國有企業(yè)特殊使命的同時,立足于國內(nèi)市場并把重點轉(zhuǎn)移至國際市場中。在戰(zhàn)略的制定過程中,企業(yè)要對發(fā)展的環(huán)境變化與自身的條件進行認真分析,明確其定位,找到其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而打造其核心的經(jīng)濟增長點。努力在某些特定的領(lǐng)域內(nèi)形成自身的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)由“同質(zhì)化”到“特色化”的轉(zhuǎn)變,最終達到“人無我有,人有我專”的模式。另外,戰(zhàn)略性的目標制定決定著企業(yè)未來的發(fā)展模式和狀態(tài)。要特別注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和對新興領(lǐng)域的探索。

    (2)進行企業(yè)組織再造。當企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得到確定后所面臨的挑戰(zhàn)主要是構(gòu)建和企業(yè)的目標能夠相適應(yīng)的發(fā)展能力。企業(yè)的發(fā)展能力是多種元素的集合,其再造過程是一項復(fù)雜但十分重要和有意義的基礎(chǔ)工作。作為企業(yè)必須根據(jù)戰(zhàn)略目標和自身實力及市場要求加以規(guī)劃和有效實施,根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略進行科學(xué)定位和合理再造,其中包括人員組織結(jié)構(gòu)的再造及工作流程和技術(shù)手段的再造等。最終通過進行組織優(yōu)化和資源整合及隊伍素質(zhì)的提升等多種途徑來對企業(yè)的競爭力進行全面的塑造。

    (3)加強管理創(chuàng)新。在制度建設(shè)、文化建設(shè)及經(jīng)營理念的創(chuàng)新上狠下功夫,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)在動力。注重提升企業(yè)的軟實力,以確保企業(yè)能夠穩(wěn)定、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

    4 結(jié)論

    改革開放30多年來,宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大的變化,國有企業(yè)的改革也走過了艱辛的路程。在對企業(yè)的改革進行宏觀審視中,對企業(yè)存在的問題提出相應(yīng)的對策,總結(jié)改革中的經(jīng)驗和教訓(xùn),對目前處在攻堅階段的國有企業(yè)尤其是中小型企業(yè)今后進一步的改革和發(fā)展有所裨益。

    參考文獻:

    [1]白寶祥。當前宏觀經(jīng)濟形勢下企業(yè)的應(yīng)對之策[j].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2009(2):27-28.

    [2]李艷。宏觀經(jīng)濟環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略[j].經(jīng)濟導(dǎo)刊,2011(1):90-91.

 &nb

sp;  [3]梁劍,丁潔,周俊。宏觀經(jīng)濟發(fā)展對上市公司企業(yè)經(jīng)營績效影響的實證分析[j].經(jīng)濟體制改革,2011(6):16-19.

    [4]林益群。面對當前宏觀經(jīng)濟形勢下企業(yè)的應(yīng)對之策[j].商場現(xiàn)代化,2009(18):23-24.

第7篇

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟；創(chuàng)新；改革

【論文摘要】民間非正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村已形成巨大的力量，但由于非正規(guī)金融機構(gòu)存在市場化程度低等缺陷，我國的農(nóng)村金融制度改革與創(chuàng)新是一種必然，它將對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到極大的促進作用。

對于我國農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新問題，國內(nèi)理論界大致形成兩大思路，一種是堅持政府主導(dǎo)，充分運用現(xiàn)有農(nóng)村金融的組織體系、存量規(guī)模，對之進行必要整合與功能創(chuàng)新，使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其在金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟體系當中雙重主力作用；另一種觀點是要注重發(fā)揮“非正規(guī)金融”在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新過程中的作用，由于非正規(guī)金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民具有天然的親和力，其制度安排及其形式更為農(nóng)戶所樂意接受，這種金融活動更容易嵌入農(nóng)村經(jīng)濟的各個層面與過程當中，從而形成推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生因素，隨著時間的推移最后由農(nóng)村金融活動的主體——農(nóng)民來決定最終選擇什么樣的金融上層建筑。

整體上看，持第一種觀點的學(xué)者占據(jù)主流地位。從我國目前正在實施的農(nóng)村金融改革過程來看，實際上也體現(xiàn)的是第一種觀點的思路。通過前面的分析得知，我國的農(nóng)村金融制度改革與創(chuàng)新選擇第一種思路具有客觀必然性，這不僅僅是我國經(jīng)濟體制改革整體布局的要求，也是充分發(fā)揮金融功能，促使小農(nóng)經(jīng)濟走向開放，與社會化大生產(chǎn)相互交融的要求。誠然，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可替代的，目前東南沿海一代的民間經(jīng)濟能夠在全國率先走過資本原始積累的過程，昔日的非正規(guī)金融活動是做出了貢獻的。然而，相對于存量巨大、覆蓋面廣泛的正規(guī)金融而言，非正規(guī)金融的力量畢竟是有限的。因而，重視非正規(guī)金融在創(chuàng)新當中的作用不能等同于非正規(guī)金融取代正規(guī)金融的作用。

因此，如何發(fā)揮政府主導(dǎo)之下農(nóng)村金融創(chuàng)新的效率，實現(xiàn)改革的預(yù)期目標，就成為問題的一個關(guān)鍵。眾所周知，目前我國農(nóng)村金融的市場化程度很低，而且資本高度稀缺，若采取類似于城市經(jīng)濟當中“國有股減持”方式將政府對農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)控制力度削弱或取消，放手由市場調(diào)節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)的供給與需求，其后果將是不堪設(shè)想的。因此，在政府主導(dǎo)框架之內(nèi)，通過制度供給的方式激勵正規(guī)金融與非正規(guī)金融的創(chuàng)新將是一個必然的選擇。特別值得指出的是，在建設(shè)新農(nóng)村的過程當中，政府的一個重要歷史使命就是要不斷弱化千百年來我國農(nóng)村經(jīng)濟當中業(yè)已形成的“超穩(wěn)態(tài)”的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而不是保留它或者固化它。這也是政府主導(dǎo)之下農(nóng)村金融創(chuàng)新所要實現(xiàn)的目標之一。

而難點在于，如何保證政府主導(dǎo)創(chuàng)新過程的充分理性，如何克服政府主導(dǎo)創(chuàng)新決策成本過大的問題。在我國二重結(jié)構(gòu)(1996)的社會制度之下，社會的運行過程直接體現(xiàn)為“官”與“民”的對立。這種社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢在于政府的意圖能夠迅速地傳遞到社會下層。在現(xiàn)實生活當中，這種運作特征體現(xiàn)為，一旦某個問題引起政府的高度關(guān)注，該問題就會立刻進入“解決”的程序當中。然而，這種社會結(jié)構(gòu)的效率要依托于一個全能型的政府以及政府必須事事過問，一旦對某件事情“關(guān)注”不夠，就會導(dǎo)致制度安排嚴重滯后，同理，政府調(diào)查研究不夠深入，掌握信息不夠全面，其決策也會造成制度供給的扭曲。目前，我國正在實施過程當中的有關(guān)農(nóng)村金融改革的措施就正在面臨這一問題困擾。

相比之下，歐洲的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三重化”的特征，即在政府與貧民之間，有一個商業(yè)中產(chǎn)階層，這個中產(chǎn)階層并不是政府的幕僚或者人，而是具有獨立經(jīng)濟地位及與之相適應(yīng)的政治地位的社會階層。這個中間層存在的意義在于，他們既與下層貧民之間形成了一種相互支撐、相互制衡的關(guān)系，同時也與政府存在著相互支撐、相互制衡的關(guān)系。這樣一來，政府就有可能退出全能型政府而轉(zhuǎn)向功能型政府，這也是西方社會提倡小政府、大社會的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)之一。而在我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中，正是由于缺少這樣一個連接宏觀與微觀的“緩沖帶”，結(jié)果必然導(dǎo)致最高當局事必躬親。以正在進行的信用社改革為例，改革過程當中的每一個細小環(huán)節(jié)都離不開中央銀行、銀監(jiān)會這樣的高層決策部門過問。在這樣的社會框架當中，即便是決策當局有時間、有精力面面俱到地關(guān)注改革的每一個側(cè)面，也會極大地限制甚至是泯滅微觀主體創(chuàng)新的主動性。

通過以上的分析，是否可以提出這樣一種思路，在今后農(nóng)村金融體系重構(gòu)過程當中，應(yīng)當通過明晰產(chǎn)權(quán)、完善治理結(jié)構(gòu)的方式，將現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)甚至包括一部分非正規(guī)金融組織體系塑造成為農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中的中間階層，使之充當聯(lián)結(jié)宏觀制度創(chuàng)新與微觀產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的橋梁。如果這一思路是可行的話，那么無疑將會揭開我國農(nóng)村金融發(fā)展新的一頁。實際上，這樣一種中間階層在我國的某些地區(qū)、某些領(lǐng)域已經(jīng)初現(xiàn)端倪。例如前面提到的“溫州商團”，他們即不是社會上層幕僚，也不屬于社會下層民眾，而是形成了一股可以影響宏觀經(jīng)濟的不可小視的力量。盡管從目前來看，這股社會力量行為模式還有一定的非理性特征，但隨著我國社會經(jīng)濟體制的不斷演進，其理性化的成份正在不斷加深，這樣一個階層成長的過程，實際上也就是匿名經(jīng)濟與市場規(guī)則內(nèi)生的過程。信用活動的匿名化，社會信任的邊界突破血緣、宗族、鄰里關(guān)系的限制，這些都是未來農(nóng)村金融深化改革的核心內(nèi)容，如果外部制度供給有利于這一深化過程，則解除金融壓抑，實現(xiàn)金融發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用在邏輯上是成立的。

第8篇

內(nèi)容摘要：當前，京津冀地區(qū)已成為我國三大經(jīng)濟增長極之一。本文通過分析京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作現(xiàn)狀，指出其發(fā)展進程中存在的問題，并對其發(fā)展前景提出了一些積極有效的建議。

關(guān)鍵詞：京津冀 區(qū)域經(jīng)濟一體化

京津冀地區(qū)擁有優(yōu)越的城市發(fā)展平臺，以及政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，其建設(shè)不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，也關(guān)系到如何帶動我國北方經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，更關(guān)系到我國綜合國力及在全球競爭能力的增強。因此，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)迫在眉睫。

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作狀況回顧

20世紀80年代，國家首次提出“環(huán)渤海經(jīng)濟圈規(guī)劃”。

“九五”時期，河北省提出了“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”（“環(huán)京津”、“環(huán)渤海”），但基本上停留在戰(zhàn)略概念層面，在具體合作的內(nèi)涵、方式等方面沒有實質(zhì)性進展。

2001年10月，國家建設(shè)部組織評審?fù)ㄟ^了清華大學(xué)兩院院士吳良鏞主持完成的“京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，即大北京規(guī)劃。

2004年2月，國家發(fā)改委召集北京市、天津市、河北省發(fā)展和改革部門的負責人召開了京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，共同分析面臨的形勢和存在的主要問題，商討加快發(fā)展的對策和建議，達成五項共識。

2004年5月，北京科博會、博鰲亞洲論壇發(fā)起，國家發(fā)改委指導(dǎo)，環(huán)渤海七省市共同參加了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇，達成實施建立環(huán)渤海合作機制，推動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化的共識。

2004年6月，環(huán)渤海合作機制會議召開。會議就推進環(huán)渤海區(qū)域合作進行了研討，并決定成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)席會議。

京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展的現(xiàn)實意義和面臨的問題

從京津冀所處的經(jīng)濟地理圈層與戰(zhàn)略地位來看，由于世界經(jīng)濟中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)生產(chǎn)力布局由南向北推移，這些發(fā)展機遇都為京津冀地區(qū)的能量聚集和跨越式發(fā)展提供了可能，再加上這一地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，全國一流的技術(shù)裝備和科研環(huán)境，不僅是我國目前最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ钠叽蠼?jīng)濟區(qū)之一，而且有可能成為推動我國北方地區(qū)乃至全國經(jīng)濟增長的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分別達到31613元、25874元，河北省與之相差較大（見表1）。但與人均GDP已達40000多元的上海市相比，還有很大的差距。京津冀如果要成為帶動這一區(qū)域的發(fā)展中心，還需進一步大幅度提高其實力。如果把京津冀作為一個整體，使之成為發(fā)展中心的話，其實力一定會得到快速提高。所以，在京津聯(lián)合的基礎(chǔ)上加快推進京津冀一體化具有重要的現(xiàn)實意義。

區(qū)域觀念淡薄

區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡 多年來，京津冀為了獲取地方利益，長期實行自愿壟斷、貿(mào)易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，從而誘發(fā)城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成區(qū)際內(nèi)部某種程度的“大而全”、“小而全”生產(chǎn)體系，技術(shù)上不了檔次，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品的專業(yè)化上。

缺乏公平、合理的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機制 由于三省市存在著特殊的經(jīng)濟關(guān)系以及區(qū)位因素的影響，三地區(qū)特別是河北省與京津并不能獲得同等的發(fā)展機遇，這就意味著三地區(qū)在相同的主觀努力下并不能獲得同等的發(fā)展機遇和經(jīng)濟收益，從而驅(qū)使三省市各地區(qū)在一個不公平的環(huán)境中相互競爭，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟畸形發(fā)展，而且還影響區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度以及區(qū)域經(jīng)濟宏觀效益整體水平的發(fā)揮，從而延緩區(qū)域經(jīng)濟整合與經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。

缺乏區(qū)域組織保障系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 由于京津冀區(qū)域合理分工，優(yōu)勢互補的區(qū)際分工體系與運行機制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟組織與區(qū)際經(jīng)濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。市場分割、貿(mào)易摩擦、惡性競爭時有發(fā)生。特別是區(qū)域經(jīng)濟在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制和管理下，區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。

缺乏統(tǒng)一的地區(qū)性金融市場 從該區(qū)域金融服務(wù)水平與功能質(zhì)量來看，京津冀地區(qū)的金融體系不夠完善，經(jīng)濟體制改革相對滯后，主要表現(xiàn)在地方性銀行、非銀行部門沒有融資權(quán)，部分地區(qū)人民銀行的融資活動只能根據(jù)中央銀行信貸規(guī)模的分配來決定地方性貸款額度、融資渠道狹窄，無法形成經(jīng)濟區(qū)域資金流通與循環(huán)態(tài)勢。

區(qū)域環(huán)境問題嚴峻

從總體上看，隨著經(jīng)濟的快速增長，京津冀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍在下降，以城市為中心的環(huán)境污染仍然呈惡化的趨勢、空氣污染依然嚴重、地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河流污染嚴重，地下水受到點狀和面狀污染、水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到控制。

城際交通欠完善

目前，京津冀地區(qū)對城際交通線路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏足夠重視，不能充分滿足城市客貨運輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟的需求。交通網(wǎng)總體布局存在缺陷，鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)都以核心城市為中心向外放射，以致內(nèi)外的交流必須通過北京樞紐或天津樞紐，為二市帶來了大量的過境運輸，干擾核心城市交通。同時，京、津兩大交通樞紐的分工與協(xié)作不善，忙閑不均。

推進京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策

培育和建立統(tǒng)一開放的區(qū)域性市場體系

京津冀地區(qū)應(yīng)逐步建立健全規(guī)模不等、層次不同、功能各異并呈四級分布的區(qū)域性市場體系。

大地區(qū)級區(qū)域市場，即建立面向全國的以京津兩市為中心的高級市場體系。省級區(qū)域市場，河北省作為層次較高的省級商貿(mào)中心，通過其自身經(jīng)濟吸引和輻射功能的逐步加強，一方面隨著經(jīng)濟增長速度和市場發(fā)育水平的提高，與周邊省份的區(qū)域聯(lián)系將會更加緊密；另一方面展示了整個區(qū)域與周邊地區(qū)各類要素市場、批發(fā)市場、大型貿(mào)易集市日漸成熟并均有良好的發(fā)展勢頭。省內(nèi)地區(qū)級區(qū)域市場，這一級區(qū)域市場聯(lián)系主要是指城市之間、地區(qū)之間建立起來的商業(yè)中心和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。基層區(qū)域市場，其吸引和輻射范圍一般與縣級行政區(qū)劃相一致，縣城是這一區(qū)域的商品流通中心。

建立區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)機制

建立合理公正的區(qū)際利益交換關(guān)系 新型區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制應(yīng)建立在“公平競爭、機會均等、利益兼顧、適度補償”基本原則基礎(chǔ)之上。

尊重區(qū)際經(jīng)濟利益的自益 中央政府應(yīng)根據(jù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展實際，積極為三省市創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，并制定出一系列有益于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、法規(guī)，調(diào)動地方的積極性。

實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局 京津冀地區(qū)應(yīng)從全局出發(fā)，合理布局重大工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、交通運輸項目以及城鎮(zhèn)和其他方面的建設(shè)項目，使區(qū)域經(jīng)濟均衡向前發(fā)展。

突破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 促進區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟的滲透和融合，突破省、市、縣的界線，建立統(tǒng)一的市場體系，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素的合理流動。轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行的管理機制。加強區(qū)域中等城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，拓寬籌資渠道。

建設(shè)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

要加快京津冀城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，如北京市“退二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即產(chǎn)業(yè)重點瞄準第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把不適應(yīng)首都發(fā)展的大工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向河北省、天津市轉(zhuǎn)移；天津市在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化時，把轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)在河北省附近城市“安家落戶”。加快京津唐高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊的建設(shè)，帶動京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和高新技術(shù)的發(fā)展，使之成為我國北方的“硅谷”。建設(shè)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶地段，可以設(shè)在沿京津唐高速公路靠近北京市、河北省一端，這個地方便于三地政府直接共同管轄，有利于吸引三地特別是京冀兩地的資金、人才。

實現(xiàn)以交通運輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

京津冀地區(qū)是我國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運與綜合物流服務(wù)需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個以聯(lián)合運輸為主要內(nèi)容的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。

加強區(qū)域內(nèi)鐵路干線的建設(shè)，如修建保定通往霸州的鐵路，是跨過北京市、連接石家莊與冀東及其以南地區(qū)的關(guān)鍵所在。濱海鐵路的建設(shè)也應(yīng)盡快納入城市發(fā)展規(guī)劃，促使秦皇島、王灘、大港區(qū)和黃驊連為一體，成為分擔京津鐵路貨運量的主要結(jié)點。

建立生態(tài)環(huán)境整治補償機制

確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家本著“利益兼顧，適當補償”的原則，盡快建立京津冀生態(tài)環(huán)境整治補償機制。國家應(yīng)設(shè)立專項補償基金，合理補償在計劃經(jīng)濟體制下形成的三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護和防洪損失等問題。加大該地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治與投入力度，特別是對洋河與官廳水庫水污染的治理，北京市與河北省應(yīng)共同出資或爭取國家補償盡快予以解決。另外，對水庫周邊河上游地區(qū)水土流失、防護林、特種林等森林資源的綜合治理與營造也應(yīng)及早列入京津冀環(huán)境整治規(guī)劃。

實現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)與綜合開發(fā)一體化

旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值比重達到4％以上，表明該地區(qū)除了具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。三省市應(yīng)把旅游業(yè)提到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加以統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，特別是應(yīng)盡快將“高科技興旅”的戰(zhàn)略思想融入京津冀經(jīng)濟一體化規(guī)劃之中。

參考文獻：

1.王亭亭.區(qū)域體制改革：京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊[J],2002.7

2.沈玉芳.長江三角洲一體化發(fā)展態(tài)勢、問題和方向.城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2004 .6

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；制度環(huán)境

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-21-（7）

在有關(guān)中國改革開放以來的社會變遷研究中，對于農(nóng)民工群體的經(jīng)驗研究和理論概括一直占有十分重要的地位。作為弱勢群體而生存的農(nóng)民工群體以及農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的話題。本文結(jié)合本課題組于2011年8月在西安市對農(nóng)民工的問卷調(diào)查與深度訪談材料，分析了農(nóng)民工市民化的環(huán)境變量，構(gòu)建了一個新的分析框架。

1 農(nóng)民工市民化的環(huán)境變量

1.1 經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展是一個工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程，是影響農(nóng)民工市民化的最基本的背景變量。經(jīng)濟發(fā)展過程對農(nóng)民工市民化的意義在于：

首先，經(jīng)濟―技術(shù)的發(fā)展都會導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變遷。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展意味著整個社會的財富增加，以及形成更加多樣和復(fù)雜的職業(yè)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟發(fā)展過程的更替，每一個社會階層的相對位置和相互之間的關(guān)系都會隨之發(fā)生變化，甚至是根本性的變革。隨著市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會職業(yè)結(jié)構(gòu)中處于較高層次的職業(yè)類型所占比重逐步上升。大量的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)進入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，開始了不同于以往農(nóng)業(yè)勞動的新的職業(yè)生涯。

其次，經(jīng)濟發(fā)展意味著農(nóng)民工群體的形成和發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展以及增長方式和機制的改變，使得原本一個兩分的結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O化的結(jié)構(gòu)。相對于在這個過程中不斷減少的處于最下層位置的農(nóng)民階層來說，伴隨經(jīng)濟發(fā)展過程，農(nóng)民工由小到大、由弱到強，成為現(xiàn)代社會中成長最快的一個階層。農(nóng)民工的市民化，正是在經(jīng)濟發(fā)展過程中日益凸現(xiàn)出來的。在這個意義上，農(nóng)民工階層得益并依賴于經(jīng)濟發(fā)展過程。

隨著體制改革和高速的現(xiàn)代化過程，中國社會結(jié)構(gòu)特別是職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，一個主要的標志是農(nóng)民工階層的迅速擴大和成長。因此，迅速的經(jīng)濟增長過程，一方面催生了農(nóng)民工群體的發(fā)展，另一方面也造成了農(nóng)民工群體異質(zhì)性的增強。

但是，經(jīng)濟發(fā)展無法直接解釋農(nóng)民工群體融入城市時所彰顯的不同歷程。因為，一方面，經(jīng)濟發(fā)展可以通過不同的方式、在不同的制度環(huán)境背景下實現(xiàn)；另一方面，農(nóng)民工市民化除了受經(jīng)濟發(fā)展的因素影響之外，還會受到其他因素的影響。因此，經(jīng)濟變量可以作為一個基礎(chǔ)性的背景變量。為了更有效地揭示農(nóng)民工市民化的曲折歷程，有必要引進第二個環(huán)境變量：在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，一個國家的城市化對于農(nóng)民工市民化的重要影響。

1.2 城市化

城市化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。與城市化過程相伴隨的是農(nóng)業(yè)活動的比重不斷下降，非農(nóng)活動的比重不斷上升。一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量不斷增加；另一方面，非農(nóng)就業(yè)比例不斷提高。城市化的發(fā)展，人口不斷向城市聚集，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶來了城鎮(zhèn)就業(yè)人口的不斷增加。

由于歷史原因，與英美等工業(yè)化國家相比，中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的時間遠遠滯后于工業(yè)化，走了一條城市化與工業(yè)化、非農(nóng)化不同步的道路，導(dǎo)致城市化水平過低，低水平的城市化反過來成為現(xiàn)代化進一步發(fā)展的障礙。在工業(yè)化過程中，中國城市化長期以來一直處在城鄉(xiāng)二元制度的抑制狀態(tài)之下，從20世紀70年代、80年代與90年代三個階段可以看出，城市化表現(xiàn)出從嚴到寬的演變過程。

20世紀70年代以前，中國只有工業(yè)化，并沒有實際意義上的“城市化”，由于選擇的是一條工業(yè)化與城市化相分離的道路，大量農(nóng)民被束縛在農(nóng)村，城市知識青年也下鄉(xiāng)去種田，城市人口向農(nóng)村反向流動，走了一條“逆城市化”道路。這一時期城市發(fā)展處在嚴重停滯狀態(tài)。

自20世紀80年代中期始，在城鄉(xiāng)戶籍制度對流動的限制約束沒有完全解除的情況下，小部分農(nóng)民開始到大城市尋求就業(yè)機會，直到80年代后形成了大規(guī)模的“民工潮”，農(nóng)民向城市的流動達到了一個，嚴格限制城鄉(xiāng)間流動的戶籍制度開始松動，城市化嚴重受抑制狀況有所緩解，城市化水平開始提高。

進入20世紀90年代，中國經(jīng)濟體制改革和市場化進程全面加快，打破了計劃經(jīng)濟的指令性模式，激活了區(qū)域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的發(fā)展，隨之而來的是就業(yè)機會大量涌現(xiàn)，為長期被土地束縛的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)提供了必要的條件。這時，城市的流動人口快速增長，遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口數(shù)量也迅速增加。從這一時期開始，城市化的受抑制狀態(tài)才開始真正松動，而城市化水平得到了前所未有大幅度提高。

進入21世紀，雖然城市化對農(nóng)民流動的限制并沒有徹底消除，但城市化與工業(yè)化的實際差距在逐步縮小，農(nóng)村勞動力進城已經(jīng)是勢不可擋了。至2013年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^53.7%，中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入以城市社會為主的新成長階段。城市化繼工業(yè)化之后，成為引領(lǐng)中國社會發(fā)展的巨大引擎。未來城市化面臨的核心問題就是新進入者：農(nóng)民工的適應(yīng)、融和，即社會適應(yīng)和市民化。

2 制度環(huán)境：影響農(nóng)民工市民化的基本變量

農(nóng)民工市民化的迅速發(fā)展，與其所處的制度環(huán)境有著直接的關(guān)系，農(nóng)民工市民化必然會受到國家相關(guān)制度的約束。我們把國家用以規(guī)范和制約農(nóng)民工的市民化的所有正式的或非正式的準則，統(tǒng)稱為農(nóng)民工的市民化的制度環(huán)境。

盡管農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)展的初期依附于制度環(huán)境，但其社會空間不斷擴展，相對獨立性和利益日益凸顯。所有這些變化都有可能導(dǎo)致農(nóng)民工群體與制度環(huán)境的矛盾和沖突。一方面，制度環(huán)境對于多樣化的經(jīng)濟體系越來越難以駕馭和進行干預(yù)；另一方面，制度環(huán)境就其本質(zhì)來說，始終像一把利劍，隨時有可能威脅到農(nóng)民工群體相對獨立的地位和利益。這時，制度環(huán)境自身的性質(zhì)導(dǎo)致它有可能從農(nóng)民工群體依附的對象轉(zhuǎn)變?yōu)槌降膶ο蟆Ｍ瑫r，如果在制度環(huán)境下出現(xiàn)經(jīng)濟增長的遲緩甚至“中斷”，其體制的合法性也將隨之受到極大損害。因此，在制度環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致農(nóng)民工群體市民化經(jīng)歷一個從緩行到快速推進的轉(zhuǎn)變過程。

2.1 農(nóng)民工市民化的制度性要素

制度設(shè)計、經(jīng)濟環(huán)境等結(jié)構(gòu)性因素對農(nóng)民工進城就業(yè)既具有吸納性，也具有排斥性。正是經(jīng)濟改革、城市經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變革等帶來的城市就業(yè)機會迅猛增加，為農(nóng)民工大規(guī)模進城就業(yè)創(chuàng)造了空間，而城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制的部分延續(xù)、城市勞動力供需嚴重失衡及其誘發(fā)的城市排斥外來勞動力的政策，則使農(nóng)民工仍然面臨城市就業(yè)排斥，戶籍身份歧視、低端勞動力供大于求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化等，也成為限制農(nóng)民工市民化的結(jié)構(gòu)性因素。

2.1.1 戶籍制度

戶籍制度是把農(nóng)民工隔離在城市之外的根本因素。制度化的身份“隔離”和行政化的普遍化，幾乎覆蓋了城鄉(xiāng)的每一個角落，形成了一個所謂的“總體性社會”。我國戶籍制度起到了稀缺資源在城鄉(xiāng)地區(qū)間的強制分配作用。計劃經(jīng)濟時期分配的資源主要是糧食和就業(yè)機會，改革開放以后主要是社會福利。區(qū)別在于，計劃經(jīng)濟時期，戶籍制度分配功能的發(fā)揮，在很大程度上是國家戰(zhàn)略的要求；而改革開放以后，戶籍制度功能的發(fā)揮，則主要是地方既得利益主導(dǎo)的結(jié)果。以這種制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)和社會管理顯然不利于人口合理分布、不利于改善農(nóng)民工的社會地位。

改革前，由于壁壘森嚴的城鄉(xiāng)分割制度安排，農(nóng)村人口沒有通往城市社會的渠道。因此，城鄉(xiāng)不平等被固化和強化，農(nóng)民成為嚴重貧困和地位低下的階級。改革開放迎來了人口流動大潮，農(nóng)村人口有機會流向城市，但受到整體性歧視和排斥，農(nóng)民工成為城鄉(xiāng)二元社會的下層群體。21世紀的勞動力市場深化改革重新定義了權(quán)利規(guī)則，農(nóng)民工依照公民身份獲得了平等的勞動就業(yè)權(quán)和社會保險權(quán)，他們的經(jīng)濟社會地位有了很大的提升。至此，城鄉(xiāng)戶籍身份的差別已經(jīng)不再派生制度性的分割與分層。雖然國家對農(nóng)民勞動力的獲益性與城鄉(xiāng)戶口之間對經(jīng)濟剩余的反向互賴性已經(jīng)大幅減弱，但城鎮(zhèn)戶口的福利排他性仍部分延續(xù)。戶籍制度留下的階級流動障礙，具體表現(xiàn)為多數(shù)進城的農(nóng)民工仍然無法分享城鎮(zhèn)居民的社會福利與國家補貼；在我們的調(diào)查中，就有25.4%的新生代農(nóng)民工指出，代表戶籍變量的“城市戶口”是影響其市民化的重要因素之一，對農(nóng)民工的制度歧視依然有待改善。

2.1.2 所有權(quán)

所有權(quán)應(yīng)該被視為界定經(jīng)濟資源使用與獲益之權(quán)利或權(quán)力的制度。所有權(quán)制度不僅與激勵機制有關(guān)，而且當涉及市民化過程中的社會關(guān)系時，還可能會導(dǎo)致城市融入過程中的主動的支配關(guān)系。從1981 年起的鼓勵工商個體戶的發(fā)展，到1992 年起中國的改革朝向確立私有產(chǎn)權(quán)或民營化的道路邁進。私營企業(yè)、股份有限公司與外資公司的地位得到承認。私企業(yè)主的政治地位也大大提高了。例如2002年某市政公司在企業(yè)擴股時，嘗試了讓職工入股的新模式，用資本的紐帶把企業(yè)與由農(nóng)民工組成的施工隊捆綁在一起，民工成為股東。這些制度措施使得最先進城經(jīng)營成功的農(nóng)民工在獲取財產(chǎn)收入后自動成為市民的一部分。2007 年《物權(quán)法》通過后，國家給予財產(chǎn)私有制更加完整的保障。筆者的訪談對象中一位做水果零售生意的農(nóng)民工便屬于此類情況：“我的父母親很早就到西安打工，當時就以賣水果為生。后來生意慢慢做好了，做大了，賺了些錢，就在西安買了房子，一家人目前基本定居在這里了”。

2.1.3 農(nóng)民工就業(yè)制度

在農(nóng)村改革中，農(nóng)民獲得了自謀職業(yè)、自主經(jīng)營的經(jīng)濟權(quán)利，脫離農(nóng)業(yè)、走向城市成為一個發(fā)展方向。在城市，個體、私營經(jīng)濟的興起催生了各種各樣的靈活用工制度，擴大了勞動力需求，為農(nóng)村剩余勞動力提供了轉(zhuǎn)移空間。1984年出臺了農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶的政策；1985年建立了暫住證制度，開始允許流動人口在城鎮(zhèn)長期居留，城市中從此出現(xiàn)了一個以農(nóng)村流動人口為主體的數(shù)量龐大的“暫住人口”群體。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“有流動無遷移”的局面。城市中形成了一個向農(nóng)民工開放的“體制外”勞動力市場。農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，脫離農(nóng)業(yè)，向城市流動并獲得的非農(nóng)就業(yè)，是對計劃經(jīng)濟時期確立的城鄉(xiāng)分割體制的重大突破。

但是，在一個相當長的時間里，農(nóng)民工在城市中沒有獲得與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利、保障權(quán)利和公共服務(wù)。20世紀90年代，農(nóng)村人口向城市大量流動，但許多研究顯示：由于以戶籍身份為基礎(chǔ)的制度性歧視，在城市勞動力市場上，農(nóng)民工處于明顯的不平等地位。作為“外來務(wù)工人員”，農(nóng)民工就業(yè)的工種、行業(yè)等受到明文的政策限制，他們大量從事本地人口不愿從事、收入微薄的“臟、險、差”工作。即使有些農(nóng)民工進入正規(guī)部門工作，但他們的就業(yè)身份依然是非正規(guī)的農(nóng)民工，與城市居民相比，處于“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”地位。隨著市場體制的逐步確立和完善，國家要求取消對農(nóng)民工就業(yè)的各種限制，城鄉(xiāng)居民一視同仁。2007年頒布《勞動合同法》后，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例增長很快，數(shù)千萬正規(guī)企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工與其他員工一道，成為勞動合同主體，獲取了平等的勞動權(quán)利。2009年，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工總數(shù)約1. 36億，其中與雇主或單位簽訂勞動合同的占42.8%，人數(shù)超過5800萬。至2012年，全國農(nóng)民工總量已高達2.6億人，受雇農(nóng)民工簽訂了勞動合同的占43.9。至此，農(nóng)民工群體成為勞動合同制度的覆蓋對象之一。從公民權(quán)利地位的角度上說，衣民工獲得了與其他勞動者平等的勞動權(quán)利。這也意味著，城市勞動力市場形成了統(tǒng)一的制度規(guī)則。

2.1.4 社會保障制度

各種社會保障制度正是通過消除人的身份差異和合理共享的制度設(shè)計，來實現(xiàn)分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，履行著保障起點公平、維護過程公平、促進結(jié)果公平的職責。公平價值理念在社會保障制度安排中的具體體現(xiàn)，即是通過法律制度來確保公民的社會保障權(quán)利平等，追求經(jīng)濟社會競爭過程中的機會公平，縮小收入分配的不公，進而促進其他權(quán)益的共享。

調(diào)查表明，盡管多數(shù)農(nóng)民工愿意市民化，但主要是出于對城市的美好憧憬和對農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿，因為他們中畢竟只有7.2%的人剛剛成為市民。其中，在對城市的美好憧憬中，將“城里人有退休工資和社會保障”作為最重要的內(nèi)容的僅占8. 4%，而這一條被排在“城里人收入高，生活更好”、“孩子能接受更好的教育”、“農(nóng)民負擔太重”之后。這說明農(nóng)民工對社會保障的期望并不十分強烈。然而，在不愿意市民化的最主要的原因中，涉及社會保障制度的“城市就業(yè)風險大，害怕失業(yè)后生活沒有保障”、“城市房價太高，買不起住房”、“城市教育費用太高”、“沒有城市戶口，享受不到市民待遇”，分別占21.9%、14.6%、3. 0%、1.7%，合計41.2%，遠遠高于“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”、“城市生活費用太高”等其他因素。這說明對未來社會保障狀況的擔心成為農(nóng)民工市民化意愿最重要的制約因素。而對未來社會保障狀況的擔心是由現(xiàn)行社會保障制度的不足造成的。因此，農(nóng)民工社會保障制度就成為影響農(nóng)民工市民化意愿的重要兇素。農(nóng)民工被城市社會所接納，其主要標志是給予農(nóng)民工以市民待遇，其主要內(nèi)容就是社會保障制度的完善。

2.1.5 教育培訓(xùn)制度

調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加繼續(xù)教育及培訓(xùn)機會缺失，而教育在很大程度上決定著農(nóng)民工市民化的能力。受教育程度越高，獲取社會資源的能力越強，市民化程度也就越高。教育培訓(xùn)對農(nóng)民工市民化來說，一是為其進入新的產(chǎn)業(yè)進行職業(yè)培訓(xùn)增加人力資本，二是為農(nóng)民工進入新的社會環(huán)境進行的適應(yīng)性教育。這將有利于改變他們中一些人的消極心態(tài)和社會行為，引導(dǎo)他們主動積極適應(yīng)城市生活。人力資本的狀況將直接影響農(nóng)民工的就業(yè)選擇、就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入。

從調(diào)查中得知，農(nóng)民工“參加過”繼續(xù)教育的人數(shù)不多，僅有36.3%。農(nóng)民工參加繼續(xù)教育多數(shù)是自費進行，通過政府組織的形式接受繼續(xù)教育的情況很少。

2.1.6 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

就農(nóng)村土地承包制度來說，農(nóng)村實行土地承包期限較長的土地承包制度的著眼點是維護農(nóng)村穩(wěn)定，但缺乏流動性和土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，導(dǎo)致農(nóng)民退出土地和農(nóng)業(yè)的市場機制。這是農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移的重要原因。促進農(nóng)村勞動力向城市流動的核心問題，是如何正確處理農(nóng)民工與耕地的關(guān)系，而土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 農(nóng)民工市民化的制度環(huán)境特征

2.2.1 政策變量與農(nóng)民工問題的解決

我國農(nóng)民工問題從其產(chǎn)生到不斷固化再到最終解決，都離不開政策的影響。甚至可以說，政策的不恰當安排和創(chuàng)新不夠是我國農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源所在。在諸多的影響因素中，政策變動對農(nóng)民工問題的解決是最直接的。從目前看.政策對農(nóng)民工問題的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是直接作用于農(nóng)民工的政策所產(chǎn)生的影響。這種政策可以分為兩類：一類是對農(nóng)民工利好的政策，一類是對農(nóng)民工不利的政策。前一類政策如最低工資標準、子女義務(wù)教育、工傷醫(yī)療保障等。這些政策的出臺可以在一定程度上保障進城農(nóng)民工權(quán)益，有助于農(nóng)民工問題的解決和防止新的問題產(chǎn)生。如2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》。這一文件全面概述了黨和國家關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的政策，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民工的重視和關(guān)懷，被稱為當前和今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)的“綱領(lǐng)性文獻”。后一類政策不僅無助于解決農(nóng)民工問題，還可能使農(nóng)民工問題進一步累積。例如，許多城市在農(nóng)民工融入城市上設(shè)置人為的壁壘。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》后，據(jù)調(diào)查，許多省會城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，這種以貨幣構(gòu)筑的經(jīng)濟壁壘對普通農(nóng)民來說是難以逾越的，實際上是把他們排除在外，成為他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K。又如，目前不少省會城市要求農(nóng)民工落戶必需具有高中或高中以上文化程度，這對以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言，是進城落戶的一大障礙。

二是與農(nóng)民工相關(guān)的其他政策，這類政策主要與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，間接地影響著農(nóng)民工問題的解決。例如，農(nóng)村土地制度保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，可以使進城務(wù)工的農(nóng)民在失去工作后回到家還有事做，有飯吃。這有利于降低他們進城的成本和失去工作的風險。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，保障農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，又可以使農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)得到收益。在擁有土地轉(zhuǎn)化的收益后，農(nóng)民進城務(wù)工的風險抵御能力有所增強。這種土地制度安排，有利于緩解農(nóng)民工問題。

通過以上制度層面的分析，我們可以看到，宏觀政策調(diào)整與變動是農(nóng)民工問題解決的重要因素。宏觀政策的調(diào)整可以加速農(nóng)民工市民化，也可能反過來刺激農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。只有符合現(xiàn)代化方向、對農(nóng)民工利好的政策，才有助于農(nóng)民工市民化。總體而言，具有中國特色的農(nóng)民工市民化問題解決的快與慢，主要取決于市場化改革的方向及城鄉(xiāng)藩籬能否逐步消除。

2.2.2 制度環(huán)境的內(nèi)在沖突

農(nóng)民工市民化的制度沖突表現(xiàn)為正式制度之間、正式制度與非正式制度之間以及非正式制度內(nèi)部的沖突等，它是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，政府對制度需求的認知能力不足、利益團體之間的矛盾、正式制度與非正式制度不同的起源、特點、作用及變遷時序等各種主客觀因素共同影響的結(jié)果。波蘭尼認為，國家是社會保護的重要力量，但是中國的市場化正是在體制的推動下進行的。一方面國家精英奉行新自由主義經(jīng)濟政策，用強有力的手段推行全面的市場化；另一方面，國家為了化解日益尖銳的社會矛盾，也制定出各種各樣的法律和制度去保護勞動者的權(quán)益。國家同時承擔了雙重角色，而這兩種角色是相互沖突的，沒有辦法協(xié)調(diào)，其結(jié)果就是：國家在勞動立法方面走在了世界的前列，在保護力度上甚至超過很多發(fā)達國家，但這些法律和制度大多被嚴重架空，甚至成為一紙空文。這種相互沖突的國家角色，仿佛一方面為工人階級制造提供勞動保護的幻想，另一方面又不斷讓工人對國家的期待落空。例如，2003 年頒布的《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，規(guī)定取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。地方政府并沒有按照中央意圖制定政策，反而憑借現(xiàn)有的戶籍制度，在城鎮(zhèn)行政管理系統(tǒng)和勞動、社保、公共教育等各個系統(tǒng)中制定相關(guān)地方性制度，將農(nóng)民工排除在城市之外。由于缺乏協(xié)調(diào)機制，不能形成合力，甚至相互“掣肘”，造成上面的政策不能發(fā)揮預(yù)期作用，下面的經(jīng)驗難以推廣，致使農(nóng)民工市民化受阻。

2.2.3 制度文本與制度實踐

農(nóng)民工市民化制度在實踐運行中存在的問題不僅僅是制度本身所導(dǎo)致的，更多的是制度之外的因素所造成。例如，社會保障制度改革從一開始就作為整個社會經(jīng)濟體制改革的一部分，是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的一個重要環(huán)節(jié)，所以它在實踐中的運行是受到轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)背景中各種要素制約的。這就要求我們把對社會保障制度的討論置于整個社會結(jié)構(gòu)之中進行，在社會保障制度與其他社會結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系中，尋求制度在實踐中運行的邏輯。許多制度的運行需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施來配套，需要基層轉(zhuǎn)業(yè)人員來執(zhí)行。但在實踐中，基層組織掌握的資源非常有限，許多工作無法有效開展。從而造成制度目標與制度結(jié)果之間的偏差。

制度的功能本來應(yīng)是保障廣大民眾利益，是維持社會公正。農(nóng)民工由于經(jīng)濟資源、人力資本及社會資本缺乏，從一開始就是一個弱勢群體。然而制度剩余又使得農(nóng)民工在與資方以及政府的利益博弈中失去了制度保護，農(nóng)民工的正當權(quán)益得不到保障，農(nóng)民工被排斥在共享社會發(fā)展成果之外。要擺脫制度困境，使農(nóng)民工共享社會發(fā)展成果，就必須構(gòu)建公正的制度體系，實現(xiàn)農(nóng)民工與制度之間的良性互動。

農(nóng)民工的市民化受到制度環(huán)境直接或間接的影響，各種正式或非正式的規(guī)則，對農(nóng)民工市民化的各個方面發(fā)揮著這樣或那樣的作用，最終塑造著農(nóng)民工市民化的形態(tài)、特征和在社會政治經(jīng)濟生活中的角色。我們把影響農(nóng)民工市民化的制度分解成若干要素，通過對這些制度環(huán)境要素的分析，來認識現(xiàn)存的制度環(huán)境對農(nóng)民工市民化的整體作用。總而言之，制度環(huán)境通過為農(nóng)民工提供激勵和約束機制、機會結(jié)構(gòu)和社會認同等三種方式影響著農(nóng)民工的城市融入和發(fā)展狀況。

首先，現(xiàn)有的制度環(huán)境在激勵機制上的缺陷制約著農(nóng)民工的發(fā)展。調(diào)查表明，農(nóng)民工市民化面臨的首要問題是“就業(yè)―生存”問題，其次才是“發(fā)展―權(quán)利”問題。特別是對農(nóng)民工市民化有重大影響的勞動就業(yè)和社會保障制度的不完善，使得農(nóng)民工進入城市難解后顧之憂。

其次，現(xiàn)有的制度環(huán)境在機會結(jié)構(gòu)上的扭曲不利于農(nóng)民工的健康發(fā)展。農(nóng)民工普遍反映缺乏信息交流與培訓(xùn)機會，這反映了現(xiàn)有的制度環(huán)境沒有為他們提供充足的交流、溝通與培訓(xùn)提高的機會。同時，現(xiàn)有的制度環(huán)境也沒有為農(nóng)民工參與政治生活提供多種可供選擇的渠道和機會，從而降低了其社會影響力。制度缺失是造成農(nóng)民工市民化機會缺失的重要原因。由于制度環(huán)境內(nèi)部不同制度安排之間的作用方向不一致，在行為規(guī)范上存在互相矛盾和抵觸，造成人們無所適從、行為紊亂，

最后，現(xiàn)有的制度環(huán)境在約束機制上的缺陷妨礙著農(nóng)民工的發(fā)展。現(xiàn)有的制度環(huán)境對農(nóng)民工的發(fā)展表現(xiàn)出強烈的限制和控制取向，從而嚴重地制約著農(nóng)民工實力和規(guī)模的發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出一種“虛城市化”或“半城市化”特征。

3 社會認同

“認同”既包括客觀的一些相似或相同特性，如相同的身份、相同的表現(xiàn)等，又包括心理認識上的一致性、歸屬及由此形成的關(guān)系。進城農(nóng)民工能否順利融入城市社區(qū)，成為真正意義上的城市一員，既有農(nóng)民自身因素和制度環(huán)境因素的制約，也受到城市居民對進城農(nóng)民的認可和接受程度的影響。隨著兩大群體之間的交往和互動不斷增加，市民對農(nóng)民工群體的認知狀況也會隨之發(fā)生改變并且呈現(xiàn)新的特點。同時市民對農(nóng)民工的這種認知狀況可以作用于和農(nóng)民工的交往互動過程中，反映為市民對農(nóng)民工的接納或拒斥、歧視或同情、認同或不認同等。因此市民對農(nóng)民工的認知對農(nóng)民工能否順利地融人城區(qū)具有重要意義。

有學(xué)者指出，農(nóng)民的過客心理使其對城市缺少歸屬感和責任感，不愿意積極主動介入城市社會，不愿意主動吸納城市文明，加劇了短期行為和越軌行為的發(fā)生。這種過客心理阻礙了進城農(nóng)民的現(xiàn)代化和城市化。雖然制度性問題是根本性的，但農(nóng)民市民化進程中的社會文化因素和農(nóng)民自身存在的矛盾心態(tài)也是不容忽視的關(guān)鍵問題。

農(nóng)民工的城市融合與融入并非是農(nóng)民工單向地嵌入城市，而是一個農(nóng)民工與市民雙向互動的過程，不僅需要農(nóng)民工對城市的適應(yīng)以及自身的轉(zhuǎn)變，同時還需要城市的接納。而市民的態(tài)度一方面在一定程度上影響著國家政策制定以及制度藩籬拆除的過程，另一方面，更會直接影響農(nóng)民工對城市社會的態(tài)度與情感，以及農(nóng)民工的非制度性融入。隨著對城市生活方式和自己“市民身份”的認可，農(nóng)民工會產(chǎn)生內(nèi)在精神性的深刻變化，在心理上“融入”城市，這是農(nóng)民工經(jīng)過一段較長時期的生存環(huán)境適應(yīng)的結(jié)果，反映了農(nóng)民工參與城市生活所具有的深度。只有在心理上實現(xiàn)了城市融合，才能完成由農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城市人這一社會化過程。（圖1）

經(jīng)濟發(fā)展、城市化、制度環(huán)境和社會認同這四個方面構(gòu)成了影響農(nóng)民工市民化過程的主要社會環(huán)境變量。農(nóng)民工市民化過程和環(huán)境變量之間存在一定的邏輯關(guān)系。隨著環(huán)境變量的變化，農(nóng)民工市民化過程也會隨之發(fā)生改變。社會、經(jīng)濟和政治之間的關(guān)系是非常復(fù)雜的，這個模式涉及的四個基本變量，能夠構(gòu)成農(nóng)民工市民化不同的生存環(huán)境和社會權(quán)利，農(nóng)民工市民化進程由此可以得到基本確認，也就是說，它們給出了因這些社會環(huán)境變量的變化導(dǎo)致不同農(nóng)民工市民化進程彰顯的邏輯，構(gòu)成了分析農(nóng)民工市民化的基本模式。經(jīng)濟發(fā)展和城市化構(gòu)成了農(nóng)民工市民化進程的基本背景變量；制度環(huán)境和社會認同是農(nóng)民工市民化最基本的決定性變量。

4 結(jié)論

以上從農(nóng)民工市民化基本性質(zhì)的分析出發(fā)，分別討論了四個社會環(huán)境變量對于農(nóng)民工市民化的影響，以及農(nóng)民工市民化進程中制度環(huán)境對其的重大影響，我們的基本結(jié)論是：

（一）農(nóng)民工群體特定的社會結(jié)構(gòu)位置與時空特性及制度環(huán)境蘊涵著農(nóng)民工市民化特征的多種可能性。經(jīng)濟發(fā)展與城市化是一個基本的背景變量，沒有現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的快速推進，就不存在所謂農(nóng)民工市民化問題。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展造就了農(nóng)民工群體。伴隨經(jīng)濟發(fā)展而成長起來的農(nóng)民工群體市民化的社會歷程，取決于經(jīng)濟發(fā)展背景下的制度環(huán)境和社會認同程度。

（二）在轉(zhuǎn)型社會城鄉(xiāng)二元分割的制度環(huán)境下，伴隨經(jīng)濟發(fā)展而成長起來的農(nóng)民工群體，一方面從經(jīng)濟發(fā)展中獲益，進入城市實現(xiàn)了向上流動；另一方面，該制度環(huán)境在一定程度上確證了農(nóng)民工群體賴以生存的等級秩序和社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工市民化因而表現(xiàn)出緩慢進展的“虛城市化”或者“半城市化”特征。“經(jīng)濟接納、社會拒入”讓農(nóng)民工在城市生活融入面臨巨大的困境。

（三）在轉(zhuǎn)型社會制度環(huán)境下，伴隨經(jīng)濟發(fā)展而成長起來的農(nóng)民工群體，其市民化進程將隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而有所變化。在經(jīng)濟發(fā)展的前期， 農(nóng)民工市民化會昭示出緩慢的特征。但經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段后，經(jīng)濟發(fā)展本身和農(nóng)民工群體的擴大導(dǎo)致與制度環(huán)境發(fā)生沖突，農(nóng)民工市民化會由“生存”轉(zhuǎn)向“權(quán)利”，即試圖改變制度環(huán)境，完成市民化歷程。

（四）農(nóng)民工市民化的本質(zhì)在于社會融入與接納。因此，社會認同與自我認同對于農(nóng)民工市民化來說至關(guān)重要。特別是當社會認同嚴重扭曲時，即使是在合理的制度環(huán)境下，農(nóng)民工市民化進程也將會受阻、維護尊嚴的強烈取向也將導(dǎo)致它們對制度環(huán)境的排斥。

參考文獻：

[1] 蔡.中國人口與勞動問題報告――“十二五”期間挑戰(zhàn)：人口、就業(yè)和收入分配[M].北京：社科文獻出版社，2011.

[2] 韓長賦.中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié) [M] .北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[3] 貢森，等.民生為向：推進包容性增長的社會政策 [M] .北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[4] 黃錕.中國民工市民化的制度分析 [M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[5] 侯亞非，等.流動人口城市融入：個人、家庭、社區(qū)透視和制度變遷研究 [M] .北京：中國經(jīng)濟出版社，2010.

[6] 劉傳江，等.中國第二代農(nóng)民工研究 [M]. 濟南：山東人民出版社，2009.

[7] 李路路.中間階層的社會功能：新的問題取向和多維分析框架 [J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2008，（4）.

[8] 李強：社會分層十講（第2版）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[9] 潘毅，等.大工地：城市建筑工人的生存圖景 [M] .北京：北京大學(xué)出版社，2010.

第10篇

關(guān)鍵詞：人造板企業(yè)；清潔生產(chǎn)；管理制度；理論基礎(chǔ)；問題；對策

隨著人們對環(huán)保要求的日益提高，許多企業(yè)都在逐漸完成清潔生產(chǎn)管理制度的建設(shè)改革[1]，其中也包括人造板制造企業(yè)。面對特殊的政策和挑戰(zhàn)，人造板企業(yè)實行了新一輪清潔生產(chǎn)管理體制改革，對企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制進行了完善，使得清潔生產(chǎn)管理體制改革得到了歷史性跨越[2]，并提出了有針對性的建議和對策[3]。人造板產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)體制提出了新的要求。各人造板企業(yè)的發(fā)展要符合城市經(jīng)濟的發(fā)展趨勢[4]，走科技化、環(huán)保化的道路。企業(yè)各級體制都做出了一些新的調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。清潔生產(chǎn)體制改革為人造板企業(yè)經(jīng)濟體制改革提供了新的動力。

1人造板企業(yè)建立清潔生產(chǎn)管理制度的理論基礎(chǔ)

1.1清潔生產(chǎn)管理制度涵義

清潔生產(chǎn)管理是一種利用企業(yè)權(quán)力進行環(huán)保性生產(chǎn)的管理活動，它是企業(yè)管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)是一種組織系統(tǒng)，它還可以指所有企業(yè)的生產(chǎn)程序管理[5]。現(xiàn)如今經(jīng)濟建設(shè)、衛(wèi)生效益和環(huán)境保護都是清潔生產(chǎn)管理的目標，所以清潔生產(chǎn)管理的目標越來越廣泛。清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)涵蓋了企業(yè)各級生產(chǎn)制造管理和運作，因此清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是一個集中反映企業(yè)是否進行了環(huán)保性生產(chǎn)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)[6]。對于完善企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制，以及解決企業(yè)與環(huán)境保護之間的矛盾有很大的作用，所以要積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制改革[7]。人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制，具體指的是企業(yè)生產(chǎn)管理監(jiān)督權(quán)力的劃分以及各監(jiān)督部門及體系的建立，以作為確保各企業(yè)清潔生產(chǎn)管理健全的管理目標。

1.2企業(yè)管理體制改革重點

人造板企業(yè)管理體制改革的當務(wù)之急和清潔生產(chǎn)制度改革的條件，都是積極進行各企業(yè)管理體制改革。人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制改革是企業(yè)管理體制改革的一部分[8]。人造板企業(yè)管理體制改革是促進企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益、促進利潤最大化和完善企業(yè)生產(chǎn)的一項重要任務(wù)。隨著環(huán)保型人造板企業(yè)的引入和建立，企業(yè)家精神被引入。環(huán)保理論的作用是探索企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響的多樣性。20世紀90年代以后，大多數(shù)人造板企業(yè)改革的特點是提高企業(yè)生產(chǎn)程序的環(huán)保性，大多都以治理理論為主導(dǎo)。雖然絕大部分企業(yè)在清潔生產(chǎn)對待方面是理性的[9]，但就目前的企業(yè)治理而言還遠遠不夠。簡單的清潔生產(chǎn)治理已經(jīng)無法滿足當前的社會形勢。

2我國人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理問題分析

2.1清潔生產(chǎn)意識不強

人造板企業(yè)的管理部門應(yīng)該在切實關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護作為核心[10]。加強人造板企業(yè)清潔管理和各生產(chǎn)部門的監(jiān)督管理職能是企業(yè)建設(shè)的重要方面。例如，企業(yè)經(jīng)濟效益的快速發(fā)展，已經(jīng)成為生態(tài)的又一重要矛盾，由于清潔生產(chǎn)意識不強，導(dǎo)致過度追求經(jīng)濟利益而忽視清潔生產(chǎn)。但其實這兩者之間是息息相關(guān)的，企業(yè)在重視清潔生產(chǎn)的同時會給企業(yè)的經(jīng)濟效益帶來一定的正面影響[11]。

2.2監(jiān)督管理制度欠缺

人造板企業(yè)的生產(chǎn)車間（如圖1所示）是企業(yè)整個生產(chǎn)車間中最基層的地方，若企業(yè)想達到清潔生產(chǎn)[12]，就必須從生產(chǎn)車間抓起。而部分人造板企業(yè)都存在監(jiān)督制度不健全，管理人員缺乏紀律，清潔環(huán)保監(jiān)督不到位等問題，并且還缺乏上級和社會大眾的監(jiān)督，這就造成了人造板企業(yè)在監(jiān)督管理上存在很大的缺陷。部分人造板企業(yè)對于清潔生產(chǎn)意識不夠強烈[13]。企業(yè)對于清潔生產(chǎn)監(jiān)督常常存在形式主義，并不是特別關(guān)注清潔生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益。因此在對人造板企業(yè)的清潔生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理時，必須有一個有效的監(jiān)督和管理制度，這樣才能按制度辦事，進行有效督促。

2.3清潔生產(chǎn)事項過多

人造板企業(yè)在進行生產(chǎn)時，生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多、程序復(fù)雜。對于復(fù)雜的生產(chǎn)工序和每一道清潔工序都應(yīng)向上級部門提交備案，人造板繁瑣的生產(chǎn)事項導(dǎo)致生產(chǎn)部門對于清潔生產(chǎn)的服務(wù)熱情漸消[14]。因此，想要人造板企業(yè)達到清潔生產(chǎn)的標準[15]，就應(yīng)該在不降低產(chǎn)品質(zhì)量的同時，將一些生產(chǎn)工序進行合并以簡化清潔步驟，對于那些要保證環(huán)保生產(chǎn)的事項要有專門部門進行維護，以至于主要在注重清潔生產(chǎn)的同時降低產(chǎn)品產(chǎn)量。

3我國人造板企業(yè)建立清潔生產(chǎn)管理制度對策

3.1強化清潔生產(chǎn)宣傳

作為社會的一員，人造板企業(yè)既是生產(chǎn)者也是一個清潔生產(chǎn)者，而且人造板企業(yè)首先是一個生產(chǎn)者其次才是一個清潔生產(chǎn)者。然而人造板企業(yè)現(xiàn)行的管理體系雖然也強調(diào)企業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境保護效益的提高，但實際上依舊是以偏重創(chuàng)造經(jīng)濟效益作為投入生產(chǎn)的主要目的[16]，而作為社會的一員，清潔生產(chǎn)意識的提高對于企業(yè)本身的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護甚至社會發(fā)展都有著重要性。所以相關(guān)政府部門要通過宣傳、講座等形式，加強對企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識管理，如清潔生產(chǎn)的基本理論，包括清潔生產(chǎn)計劃的制定、清潔生產(chǎn)方式的選擇等等。企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識反映著企業(yè)對清潔生產(chǎn)活動意義的認知與態(tài)度，以及對清潔生產(chǎn)的選擇與評價，它是發(fā)展企業(yè)的社會責任心、豐富企業(yè)的精神文化質(zhì)量、提升企業(yè)文明程度、凈化企業(yè)風氣的重要方面[17]，是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要組成部分，對企業(yè)精神文明建設(shè)起著重要的作用。

3.2建立清潔生產(chǎn)制度

人造板企業(yè)必須建立規(guī)章制度、標準化體系來規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)。在黨的十提出生態(tài)文明建設(shè)后，企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，制定清潔生產(chǎn)管理制度，完善原有的生產(chǎn)漏洞，構(gòu)建一個清潔監(jiān)督的綜合管理系統(tǒng)。在現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)中，清潔生產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造生態(tài)效益科學(xué)、經(jīng)濟、有效的方法。清潔生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的一部分[18]，其監(jiān)督質(zhì)量與企業(yè)的環(huán)保程度和社會生態(tài)環(huán)境保護息息相關(guān)。政府相關(guān)環(huán)境保護部門將企業(yè)清潔生產(chǎn)管理視為重要的環(huán)保管理事件，并改善和規(guī)范了環(huán)境保護管理條例。加快清潔生產(chǎn)管理制度標準化建設(shè)的步伐，完善制度、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，是環(huán)保部門和企業(yè)當下的首要職責，它充分體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理的特殊要求[19]。

3.3加強企業(yè)人才培訓(xùn)

加強控制并啟動清潔生產(chǎn)監(jiān)督機制，需要人造板企業(yè)將清潔生產(chǎn)管理作為企業(yè)業(yè)務(wù)評估的重要組成部分，企業(yè)管理人員還應(yīng)加強清潔生產(chǎn)控制、實施責任制并進行評估，建立一種機制并實行獎懲措施，這樣才能激發(fā)管理人員清潔生產(chǎn)的熱情。做好清潔生產(chǎn)知識培訓(xùn)，對人造板企業(yè)的清潔生產(chǎn)具有重要價值。首先，由于企業(yè)的屬性，清潔生產(chǎn)意識培訓(xùn)需要考慮兩個關(guān)鍵點[20-25]。第一點是要在整個企業(yè)進行連續(xù)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，該培訓(xùn)需要通過人力資源和技術(shù)信息部門共同管理。第二點是企業(yè)中大多數(shù)基層員工并不是專業(yè)人士，應(yīng)對相關(guān)培訓(xùn)進行簡化，接近員工的整體水平。最后需要指出的是，企業(yè)在對清潔生產(chǎn)知識進行培訓(xùn)的同時對于內(nèi)部員工的清潔生產(chǎn)意識測試也很重要。企業(yè)應(yīng)不斷審查員工的安全知識并通過評估做出決定，以考慮需要進行何種培訓(xùn)以及如何進行培訓(xùn)。

第11篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是****的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔的方式，單純實行農(nóng)民負擔，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標準。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標準仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風險和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

轉(zhuǎn)貼于

三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風險。

(五)大力加強社會保障立法工作

第12篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；風險控制；金融體制

文章編號：1003―4625(2006)05―0003―05

中圖分類號：F832．35

文獻標識碼：A

一、農(nóng)村金融風險控制的意義

中國是一個處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”階段的、具有典型“二元經(jīng)濟”特征的發(fā)展中小農(nóng)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以金融為核心的經(jīng)濟，沒有現(xiàn)代金融機構(gòu)所提供的金融服務(wù)以及支付清算的支持，社會資源難以實現(xiàn)合理配置，生產(chǎn)、流通、消費和分配難以實現(xiàn)良性循環(huán)，社會和經(jīng)濟發(fā)展目標也就難以實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟作為整個經(jīng)濟體系的組成部分，其發(fā)展同樣離不開金融的有效支持。在農(nóng)村經(jīng)濟運行中，科學(xué)、合理的農(nóng)村金融安排，一方面能夠減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的借貸成本，為其提供資金支持，另一方面能夠為其分散存在于生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的自然風險和市場風險，以增進其農(nóng)村經(jīng)濟活動的可預(yù)見性，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，農(nóng)村金融的健康成長對于改變中國農(nóng)村經(jīng)濟的落后局面具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，中國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀卻不容樂觀，農(nóng)村金融自身的發(fā)展正面臨嚴重的風險問題。

從農(nóng)村金融自身運營的角度看，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的特殊性、農(nóng)村金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的缺陷、經(jīng)營管理手段的滯后，以及不良資產(chǎn)的歷史遺留等等，使得農(nóng)村金融內(nèi)部形成潛在的、長期的金融風險。以農(nóng)業(yè)銀行為首的四大國有銀行，為了化解長期積累的金融風險，強化自我約束，追求按規(guī)模經(jīng)濟和利潤最大化，在20世紀90年代中后期的改革中開始大量減少農(nóng)村業(yè)務(wù)，并大規(guī)模撤出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。即使是涉農(nóng)較深，曾經(jīng)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的農(nóng)業(yè)銀行，為了改善自身的經(jīng)營績效，也不得不進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把工作重心投向了城市。而國家明確定義在農(nóng)村領(lǐng)域的農(nóng)村合作金融，也面臨嚴重的生存危機。農(nóng)村合作基金會由于缺少農(nóng)民的真正參與，無法建立起有效的自我約束機制，為大量行政干預(yù)和違規(guī)操作打開了方便之門，造成資金投放的風險迅速加大，經(jīng)營效益急劇下滑，在經(jīng)過短暫的快速發(fā)展之后便很快陷入困境。從1999年開始，全國數(shù)千家農(nóng)村合作基金會全部關(guān)閉。農(nóng)村信用社作為當前農(nóng)村金融的真正主力軍，其經(jīng)營同樣潛藏著巨大的危機。據(jù)央行統(tǒng)計資料顯示，中國農(nóng)村信用社的歷史呆壞賬為5000億元，3萬多家農(nóng)村信用社的經(jīng)營虧損面高達85％以上，截至2003年9月，全國農(nóng)村信用社的不良貸款率仍高達30．3％，絕大多數(shù)農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)率都遠遠高于四大國有商業(yè)銀行，多數(shù)在50％以上，最高的甚至高達80％以上，資本金嚴重不足。而農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，但是，由于其長期受到政府的限制，始終處于“黑市”狀態(tài)(張杰，2003)，呈現(xiàn)出非規(guī)范化發(fā)展的局面，存在較大的風險隱患。2001年的江蘇省通州“標會”風暴，涉及金額3-5億元左右，席卷了超過60％的家庭，使當?shù)卣５纳a(chǎn)和生活秩序遭受嚴重的影響；2004年福建福安市發(fā)生“合會”大規(guī)模倒會，涉及會款7-8億元。而個別地區(qū)的民間借貸甚至對正規(guī)金融機構(gòu)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，干擾了國家金融的穩(wěn)定運行和審慎監(jiān)管。

從農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境的角度看，國家長期實行“重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的制度抑制的積累，使得農(nóng)村金融發(fā)展面臨嚴峻的外部約束，加劇了農(nóng)村金融風險的積聚與擴散。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是我國國民經(jīng)濟的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)和“弱勢”領(lǐng)域，自身資金的積累能力不足，又難以形成有效的資金吸納能力，因此，加大金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，在“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”下城鄉(xiāng)差別的擴大，弱化了農(nóng)村金融賴以生存的根基，并進一步增大了農(nóng)村金融的脆弱性，從而導(dǎo)致了正規(guī)金融機構(gòu)無意向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供資金或在這方面缺乏效率(章齊、劉明興、陶然和Vineent，Yiu Por Chen，2003)。1990年-2003年我國經(jīng)濟年平均增長15．2％，人均GDP增長了4倍多，而農(nóng)民收入僅僅增長了2．82倍，尤其是1997年以后年均增長只有3．85％，遠低于同期經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度；城鄉(xiāng)居民收入差距從2098元擴大到5850元，由80年代初期的1．8：1，90年代中期的2．2：1，擴大到2003年的3．2：1，如果考慮到農(nóng)民收入中的實物部分，實際收入差距可能為5-6：1。金融機構(gòu)在收益預(yù)期差異明顯的情況下，向城市經(jīng)濟主體注入資金是符合經(jīng)營規(guī)則的理選擇，這就使農(nóng)村居民獲得正規(guī)信貸投入的難度和成本加大，甚至超過農(nóng)村居民的承受能力，并進而造成農(nóng)村資金大量外流，嚴重削弱了農(nóng)村金融服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的功能。2003年農(nóng)業(yè)銀行全部貸款只有10％投向了農(nóng)村，在20世紀80年代中期以前，這個比例是98％(溫濤、冉光和、熊德平，2005)；在新一輪農(nóng)村金融體制改革中，農(nóng)村信用社為了自己脫困，也開始進行規(guī)模經(jīng)營，撤并集中，基層業(yè)務(wù)代辦點大量撤并、人員清退，決策權(quán)限上收(何廣文，1999，張杰，2003)，業(yè)務(wù)非農(nóng)化；農(nóng)村郵政儲蓄只吸收儲蓄不發(fā)放貸款，其近8000億元存款中60％以上來自農(nóng)村，估計導(dǎo)致凈流出農(nóng)村資金在6000億元以上(林毅夫，2003；何廣文，2002；張杰，2003)。在農(nóng)村正規(guī)金融的另一重要領(lǐng)域――農(nóng)業(yè)保險方面，中國每年約有0．4-0．5億公頃農(nóng)作物受災(zāi)，占全國農(nóng)作物播種面積的1／3左右，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重在40％以上，但全國農(nóng)業(yè)保險費收入占財產(chǎn)險保費收入總額的比重卻由1992年的3．6％下降到2002年的0．6％。由于缺乏相應(yīng)政府補貼等政策支持，加之農(nóng)業(yè)保險的高賠付率，商業(yè)保險機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)極度萎縮。2002年，中國農(nóng)業(yè)保險收入僅占農(nóng)業(yè)增加值比重的0．043％，平均每個農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)保險費為2．6元，獲得的農(nóng)業(yè)保險賠付款僅1．8元，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要(張紅宇，2003)。而中國證券市場發(fā)展十余年，上市企業(yè)已逾千家，而“農(nóng)業(yè)板塊”企業(yè)尚不足40家，中國農(nóng)業(yè)吸收外商投資項目數(shù)占外商投資項目總數(shù)的比重不足3％，投資額還不足2％。除此之外，農(nóng)村金融發(fā)展還承受著區(qū)域金融發(fā)展失衡以及地方政府行為不規(guī)范所導(dǎo)致的各種頑疾。林林總總，顯示出“二元結(jié)構(gòu)”下農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)受到嚴重危害，農(nóng)村金融自身的脆弱性在不斷加劇。如果在這些外部環(huán)境壓力的作用下，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟之間形成相互制約的惡性循環(huán)，那么農(nóng)村金融的體制性風險將進一步擴大，農(nóng)村金融、經(jīng)濟的安全運行將難以

保障。

中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，在當前深化經(jīng)濟體制改革、入世后面對經(jīng)濟全球化、金融一體化，以及中央致力于推進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的大背景下，對中國農(nóng)村金融風險問題必須引起高度重視，并采取有效措施加以防范和化解。因此，加強農(nóng)村金融風險控制的理論研究，明確農(nóng)村金融風險控制的目標和原則，擺正農(nóng)村金融風險控制與農(nóng)村金融體制改革的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)村金融風險的真正有效控制，對當前深化農(nóng)村金融體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融良性循環(huán)，具有十分重要的意義和價值。

二、農(nóng)村金融風險控制的目標

農(nóng)村金融風險控制的目標，總的來說，是防范和處置風險，使農(nóng)村金融風險保持在合理的水平，并盡量防止和減少損失，以保障農(nóng)村資金籌集和經(jīng)營活動的順利進行，促進農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。

具體來說，農(nóng)村金融風險控制的目標有三個：一是適應(yīng)性。農(nóng)村金融服務(wù)對象是農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長是農(nóng)村金融的主要使命，這也決定了農(nóng)村金融的風險控制不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，它必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。片面強調(diào)農(nóng)村金融風險的控制，而置農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展于不顧，其結(jié)果反而會造成農(nóng)村經(jīng)濟、金融發(fā)展的非協(xié)調(diào)性，加劇農(nóng)村金融風險的積累和擴散。因此，只有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融風險控制模式才具有生命力(Jonathan and Christopher，2005)。二是安全性。對金融系統(tǒng)而言，其業(yè)務(wù)活動是建立在負債經(jīng)營基礎(chǔ)之上的，只有保證資金的安全性，只有在資金安全的條件下，通過經(jīng)營、運作，才能實現(xiàn)收益，才能實現(xiàn)金融業(yè)的生存和發(fā)展，農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)也不例外。對整個經(jīng)濟系統(tǒng)而言，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)不僅僅影響到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，更為重要的是，它將涉及到社會生活的方方面面，進而影響到國計民生、政局穩(wěn)定和國家安全。金融業(yè)的健康發(fā)展能夠促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會安定以及人民安居樂業(yè)；而一旦金融形勢惡化導(dǎo)致金融危機、經(jīng)濟崩潰、社會動蕩不安，將進而影響到整個國家安全。1929年的世界金融危機、1994年墨西哥金融危機、1997年亞洲金融風暴、2000年拉美金融危機都為我們提供了雄辯的事實佐證。同樣，農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟的核心，其體系的健全性及運行的有效性對農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟也是至關(guān)重要的，我們必須要保證其安全性。三是贏利性。農(nóng)村的金融機構(gòu)作為一個企業(yè)，追求利潤最大化是它的天然屬性；而整個農(nóng)村金融業(yè)作為相對獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也必然會以追求利潤為目標，否則農(nóng)村金融自身的發(fā)展就會成為空談，難以維系(冉光和等，2004)。這一點，我們可以從現(xiàn)階段的銀行業(yè)得到反饋。由于當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，國有獨資商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度不清和國有企業(yè)改革進展緩慢，國有商業(yè)銀行在信貸資金管理上仍基本執(zhí)行規(guī)模控制管理，資金的供給帶有明顯的行政色彩和地方色彩。特別是支持國有企業(yè)“扭虧脫困”的責任和義務(wù)，使國有獨資商業(yè)銀行積累了大量不良貸款，形成了國有銀行對國企的“資金供血”機制。反過來，企業(yè)資金來源長期主要依賴銀行貸款，又形成了對銀行信貸的“倒逼”機制，在國有企業(yè)對銀行和國家普遍存在“道德風險”的情況下，企業(yè)逃、廢債務(wù)已經(jīng)成為當前我國金融運行中的普遍現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致銀行貸款自受到嚴重侵害，經(jīng)營難以自主，大量的不良貸款嚴重影響銀行的財務(wù)狀況，贏利性原則自然難以堅持。長此以往，銀行的正常運轉(zhuǎn)將難以為繼，并將進一步波及整個金融業(yè)。因此，為了維護我國經(jīng)濟金融體系的有效運轉(zhuǎn)，促進金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，贏利性目標必然是金融風險控制(包括農(nóng)村金融風險控制)的基本目標。

農(nóng)村金融風險控制的三個目標之間是相互聯(lián)系，相互作用的。適應(yīng)性、安全性必須服從并服務(wù)于贏利性這個目標，贏利性目標是適應(yīng)性、安全性目標的歸宿，若沒有贏利，適應(yīng)性、安全性目標也就失去了意義；適應(yīng)性、安全性目標又是贏利性目標的前提，沒有適應(yīng)性、安全性，贏利性便無從談起。

三、農(nóng)村金融風險控制的原則

金融風險控制是指各類經(jīng)濟主體在金融運行的過程中，通過對各種金融風險的認識、衡量和分析，采取相應(yīng)的風險管理措施，以最低成本即最經(jīng)濟合理的方法來實現(xiàn)最大安全保障、獲得最大收益，避免可能發(fā)生的損失的一種金融管理方法。由于農(nóng)村金融是一個復(fù)雜的綜合體，要保證其合理有效的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)其風險控制的目標，在具體的實踐中，人們在構(gòu)建各種風險機制和實施各種管理措施時，還必須遵循以下的基本原則。

(一)依法監(jiān)控原則

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，金融風險的監(jiān)控必須以法律為保障。首先，法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障。市場經(jīng)濟運行的主體是構(gòu)成市場經(jīng)濟的墓本要素。健全的市場經(jīng)濟必須有合格的市場主體，而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律規(guī)范明文規(guī)定金融市場主體的準人條件和標準，從而杜絕不健全主體及非法進入者對市場秩序的沖擊。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，使之真正成為具有自覺性、守法性和自律性的合格主體；成為自覺遵守市場“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟人”。其次，法律是合法市場行為的保障。現(xiàn)代市場經(jīng)濟主體間的經(jīng)濟往來，普遍以契約方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償?shù)忍攸c可以擔當維護交易安全的重擔。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行。再次，法律是金融市場適度競爭和有序運行的保障。競爭機制作為市場機制中資源配置的基本方式，是價值規(guī)律作用的直接體現(xiàn)，是市場機制運行的前提基礎(chǔ)。但良性競爭與公平競爭的實現(xiàn)，無法依靠市場機制自身力量維系，只能依賴法律的強制力加以調(diào)整和保障。只有在通過法律機制確認的正當?shù)氖袌鰷嗜霕藴省嗜胫黧w、行為規(guī)則的條件下，公平交易、平等競爭才能切實得到保證。同時，市場秩序雖然是主體共同行為選擇的結(jié)果，但這種運行秩序的確立只有以信用規(guī)則和法律約束加以確認，才能真正為主體自覺遵守。所以，政府如何運用金融政策進行宏觀調(diào)控需要法律授權(quán)，政府宏觀調(diào)控的權(quán)力、范圍、措施及效力均需法律明確規(guī)定；金融市場主體的行為規(guī)則需要法律確認，金融市場秩序需要法律建立，正是在這個意義上，我們認為，法制化是中國農(nóng)村金融市場建設(shè)的必由之路，當然也是防范和化解農(nóng)村金融風險的必由之路。農(nóng)村金融風險控制的目標確定后，在整個監(jiān)控的過程中必須符合法律、依據(jù)法律、不得與法律相抵觸。具體要求是：農(nóng)村金融必須依法運行，接受法律、法規(guī)的約束，農(nóng)村金融的主體必須遵守法律，合法開展經(jīng)營活動。

(二)適度競爭原則

競爭機制是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。市場機制的原始

功能之一，就是資源配置功能，即以競爭機制為手段進行資源優(yōu)化配置。競爭廣泛存在于市場經(jīng)濟之中，任何市場主體都不能回避。隨著我國政治經(jīng)濟改革的逐步深化，金融業(yè)走向市場，走向競爭已是不可避免。因此，冷靜面對現(xiàn)實，正確認識金融競爭的利與弊，真正使金融競爭更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，已顯得十分必要。農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中的特殊地位，決定了只能以“適度競爭”使市場保持一定活力，實現(xiàn)其健康有序發(fā)展。因此，必須在農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立程序、條件和布局等方面嚴格把關(guān)，杜絕一哄而上，遍地開花現(xiàn)象；保證農(nóng)村金融機構(gòu)的適度市場占有率和效益水平，并在金融產(chǎn)品、金融服務(wù)項目等方面下工夫，以避免因市場規(guī)模有限而引發(fā)過度競爭，而難以控制金融風險。同時，為了使農(nóng)村金融為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供盡可能多的全融服務(wù)，必須創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，防止壟斷，鼓勵金融企業(yè)在合理適度競爭的基礎(chǔ)上提供高效率、多樣化的金融服務(wù)，防止過度的、無規(guī)則的金融競爭，無規(guī)則競爭會導(dǎo)致金融秩序的混亂，削弱整個農(nóng)村金融體系為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融服務(wù)的功能，或?qū)е麓笠?guī)模的金融集中和壟斷，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持適度競爭原則還必須建立合理、可行的金融競爭保障機制。優(yōu)勝劣汰是市場競爭機制的一個不可避免的重要原則，它必然導(dǎo)致一些金融企業(yè)不能適應(yīng)市場變化而被淘汰，由于金融機構(gòu)是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜和廣泛，它們的破產(chǎn)比一般企業(yè)破產(chǎn)給社會經(jīng)濟造成的影響大得多，可能會牽一發(fā)而動全身。所以，農(nóng)村金融風險的控制應(yīng)該包含保障機制，通過保障機制一方面確保金融企業(yè)的合法利益，另一方面確保存款人、保險人、投資者以及金融商品或金融服務(wù)的消費者等等的合法利益，為金融競爭創(chuàng)造穩(wěn)定的金融秩序，避免發(fā)生因金融危機而造成的損失。

(三)協(xié)調(diào)合理原則

金融風險的控制過程中存在一些不可避免的兩難選擇，這在農(nóng)村金融風險控制過程中更為明顯，因此，協(xié)調(diào)合理是農(nóng)村金融風險控制必須遵循的一項重要原則。一方面，農(nóng)村金融風險控制的目標中包含保障安全與實現(xiàn)贏利兩個方面，安全穩(wěn)健與風險防范及風險管理是緊密相連的，但與贏利性又有相悖的一面。追求贏利性目標的同時，如不注意風險的防范和管理，必然會危及農(nóng)村金融業(yè)的安全穩(wěn)健，農(nóng)村金融機構(gòu)一旦遭遇經(jīng)營風險，產(chǎn)生信用秩序混亂，就會形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，引發(fā)擠兌風波，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟增長和金融體系安全運行。農(nóng)村廣泛存在的“羊群效應(yīng)”，使得金融機構(gòu)特別是大銀行和信用社一旦破產(chǎn)倒閉會損害農(nóng)村大眾對整個金融體系的信心，從而有可能會導(dǎo)致金融危機，引發(fā)整個社會的經(jīng)濟危機。因此，農(nóng)村金融風險控制應(yīng)確保保障安全與實現(xiàn)贏利兩個目標的協(xié)調(diào)合理，既不能因為安全問題影響了經(jīng)濟效益，也不能因為效益問題忽略了安全保障，只有保持二者的協(xié)調(diào)合理，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟金融的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村金融風險控制往往還會涉及到利益上的矛盾，尤其是商業(yè)性金融機構(gòu)與農(nóng)村金融整體利益目標的矛盾。作為一個特殊而重要的經(jīng)濟子系統(tǒng)，農(nóng)村金融業(yè)要搞好自身經(jīng)營活動，完成社會分工中金融業(yè)應(yīng)當承擔的促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的責任，從而也促進其自身的發(fā)展；同時農(nóng)村金融的運行，要促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會安定和環(huán)境優(yōu)化，通過為國家提供稅收等為社會作貢獻，促進資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進地區(qū)間的合作與互助，促進社會總體經(jīng)濟效益的提高，促進文化素質(zhì)、精神文明的提高和社會風氣的改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定均衡增長。農(nóng)村金融存在和發(fā)展的目標是為了滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟的需要，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，故其社會經(jīng)濟效益是極其重要的，所以，農(nóng)村金融風險控制必須兼顧全局，做到個體利益與整體利益、局部利益與全局利益的協(xié)調(diào)一致。

四、農(nóng)村金融風險控制與農(nóng)村金融體制改革的關(guān)系

在農(nóng)村經(jīng)濟運行中，科學(xué)、合理的農(nóng)村金融組織和制度體系能夠分散存在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的自然風險和市場風險，以增進農(nóng)村經(jīng)濟活動的可預(yù)見性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，農(nóng)村金融體制改革與農(nóng)村金融風險控制密切相關(guān)。當然，農(nóng)村金融體制改革也必須要講求農(nóng)村金融機構(gòu)自身的效率與安全，沒有風險的有效控制和良好的經(jīng)濟效益，農(nóng)村金融自身的功能也就難以正常發(fā)揮。

(一)合理的農(nóng)村金融安排是農(nóng)村金融風險控制的關(guān)鍵因素

正如麥金農(nóng)和蕭所指出的那樣，大多數(shù)發(fā)展中國家的金融制度與經(jīng)濟發(fā)展之間處于一種相互制約的惡性循環(huán)狀態(tài)，這種情況在農(nóng)村領(lǐng)域更為突出。在這些國家，由于金融制度落后和缺乏效率，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；而缺乏流動性的資金反過來又限制了農(nóng)村資金的積累和對金融服務(wù)的要求，制約著農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)村金融與經(jīng)濟發(fā)展相互制約而處于落后的局面(Shaw，1969；MacKinnon，1973)。而且，許多發(fā)展中國家為了實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，通常以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為代價，強制性地迫使農(nóng)村金融服從于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家控制下向工業(yè)和城市輸送農(nóng)村經(jīng)濟資源與剩余的管道。因而，這些國家普遍存在農(nóng)村金融管制嚴厲，農(nóng)村金融組織功能不健全，農(nóng)村金融資源流失嚴重，農(nóng)村金融風險分散與轉(zhuǎn)移機制缺乏和農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題。隨著市場經(jīng)濟進程的逐步推進，相當多的國家已經(jīng)認識到“金融抑制”和“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”的局限性，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以推動農(nóng)村金融快速成長的金融體制改革必不可免。因此，在發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展的歷程中，總是伴隨著以制度調(diào)整和資源整合為手段的金融重組與改革過程。同樣，防范與化解農(nóng)村金融風險問題往往依靠的也是農(nóng)村金融制度的調(diào)整、組織的重構(gòu)和資源的整合等措施。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)村金融風險有效控制離不開農(nóng)村金融體制改革的深化。

麥金農(nóng)和蕭同時認為在金融市場落后的情況下難以達到“金融深化”的目的，金融市場的發(fā)展是“金融深化”的關(guān)鍵所在。金融體制改革的首要選擇當然就是促進金融市場的健康發(fā)展。金融市場作為市場體系不可或缺的重要組成部分，是政府實施宏觀調(diào)控的核心傳遞中樞。這就決定了，任何金融體制的設(shè)置都必須以促進金融業(yè)和金融市場的健康發(fā)展，保證金融政策的宏觀調(diào)控職能的實現(xiàn)作為根本目標。為實現(xiàn)這一目標，金融體制改革過程中必須做到：金融監(jiān)管體制的設(shè)置合理，金融機構(gòu)的布局適當，金融與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。所以，農(nóng)村金融體制改革一方面能夠增強農(nóng)村金融市場穩(wěn)定性、克服農(nóng)村金融體系的脆弱性，實現(xiàn)低成本基礎(chǔ)上的有效監(jiān)管，有利于農(nóng)村金融內(nèi)部運營風險的防范；而另一方面，農(nóng)村金融體制改革一般能夠帶來服務(wù)改善，強化“三農(nóng)”的金融服務(wù)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是有利于滿足多數(shù)農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，減小農(nóng)村金融外部環(huán)境風險爆發(fā)的可能性。這說明，農(nóng)村金融體制改革不僅有助于農(nóng)村金融風險控制，而且它本身就包含了對風險控制的要求。如果不能

將風險控制在合理水平上，農(nóng)村金融體制改革也就失去了意義。合理的農(nóng)村金融安排能使農(nóng)村經(jīng)濟與金融在一定制度保障和互動狀態(tài)下實現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)科學(xué)的風險控制模式是深化農(nóng)村金融體制改革的必要條件