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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀調(diào)控的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控 問題 解決方法
一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容
（一）宏觀調(diào)控法的概念及對象
“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”也就是說，“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”
把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對象，有的學(xué)者認(rèn)為是宏觀調(diào)控關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在國民經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對國民經(jīng)濟進行調(diào)控，是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。
（二）宏觀調(diào)控法的基本原則
宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)術(shù)界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟法的社會本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個體權(quán)益為基礎(chǔ)維護社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的看，它的出發(fā)點也在于保持經(jīng)濟總量平衡，維護最大多數(shù)人的公共利益，促進社會穩(wěn)定。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來看，克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護社會公共利益不受侵犯。
（三）宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成
現(xiàn)代國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控已形成以“國家計劃―經(jīng)濟政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計劃法、經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運用的法律。”
“計劃法是調(diào)整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。”計劃具有的彌補市場缺陷、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見的，然而如何對計劃進行約束，對計劃主體進行約束，保證計劃的合理、科學(xué)編制和有效實施則需要計劃法的規(guī)制。
經(jīng)濟政策是連接國家計劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介。“經(jīng)濟政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策的實體性內(nèi)容。經(jīng)濟政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進行的必然要求。以法律的形式來規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。
二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)
（一）必要性
市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂，社會經(jīng)濟不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又需要加強國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。
（二）重要性
能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一。加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
（三）我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是
促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定物價，增加就業(yè)，保持國際收支平衡。
三、我國的宏觀調(diào)控存在的問題
目前我國宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個方面：投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯；基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出；煤電油運供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度的形勢嚴(yán)峻；價格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。
四、宏觀調(diào)控實施的具體可行方法
要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。當(dāng)前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力；要處理好進出口、利用外資與擴大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作；要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控；要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
五、結(jié)束語
中國市場化改革堅持以市場為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，是市場經(jīng)濟的內(nèi)涵之一。應(yīng)該在未來的宏觀調(diào)控中不失時機地推進投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟活動。只有也只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中所各司其職，各負(fù)其責(zé)。宏觀調(diào)控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟發(fā)展引航指路。
參考文獻：
(1)計劃產(chǎn)業(yè)法。計劃法主要調(diào)整計劃主體在制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)等國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)法則主要調(diào)整為了實施國家計劃,在如何確定和實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門的政策目標(biāo)的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。
(2)投資、金融、財政、價格法。
(3)國有資產(chǎn)和自然資源管理法。
(4)對外貿(mào)易法。對外貿(mào)易法主要調(diào)整國家在對外貿(mào)易管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,旨在促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。
(5)統(tǒng)計法。統(tǒng)計法是指國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計資料的活動中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
(6)會計法和審計法。縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進,依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。
如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對宏觀調(diào)控法的體系進行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國民經(jīng)濟這個復(fù)雜的大系統(tǒng)的特點來看,從生產(chǎn)、分配、交換和消費的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構(gòu)成,以及它們通過市場相互聯(lián)系制約,并在政府的宏觀調(diào)控下,圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo),運用多種經(jīng)濟政策,利用經(jīng)濟、法律、行政手段的配合調(diào)控手段來看,宏觀調(diào)控法必須形成一個完整的法律體系。
二、宏觀調(diào)控法體系的研究及現(xiàn)狀
（一）我國宏觀調(diào)控體系理論學(xué)說的研究現(xiàn)狀。
迄今為止由于我國宏觀調(diào)控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識,所以在有關(guān)于我國宏觀調(diào)控法的相關(guān)研究中宏觀調(diào)控法體系理論的研究和宏觀調(diào)控法體系構(gòu)成學(xué)說是討論得比較多的熱點。現(xiàn)階段的具體學(xué)說大致有舉例說、實踐需要說、成分說、任務(wù)說、范圍說、多種標(biāo)準(zhǔn)說以及分層說等等。
（二）我國宏觀調(diào)控法體系理論學(xué)說的幾次構(gòu)建模型
（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調(diào)控法的構(gòu)成要素出發(fā)，來對宏觀調(diào)控法體系進行界定的，相互之間具有一定的互補性。具的由調(diào)整對象論、具體內(nèi)容組成論、目標(biāo)功能論、調(diào)整方法論幾種基本觀點組成。
（2）縱向分層遞進理論模型。這一模型是從宏觀調(diào)控制度的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀調(diào)控法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進，按照一定的邏輯關(guān)系所建立起來的宏觀調(diào)控法自證體系。具體的代表觀點包括有軸線分層系統(tǒng)說、分層系統(tǒng)說、功能分層系統(tǒng)說、目標(biāo)分層系統(tǒng)說和宏觀調(diào)控立法系統(tǒng)說等。
（3）多元標(biāo)準(zhǔn)理論模型。這一理論模型是針對單一的劃分子部門法的標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法對我國宏觀調(diào)控法體系的建構(gòu)進行多視角的全面闡述而產(chǎn)生的理論模型。其代表性學(xué)說包括多元標(biāo)準(zhǔn)說、綜合與手段標(biāo)準(zhǔn)說。這種理論模型將宏觀調(diào)控法體系建構(gòu)為宏觀調(diào)控主體法、宏觀調(diào)控手段法、經(jīng)濟杠桿法、宏觀調(diào)控監(jiān)督法。可以說這種理論模型也具有一定的科學(xué)性，但是由于其對宏觀調(diào)控法體系得涵蓋范圍的認(rèn)識狹小且不完整，導(dǎo)致此理論模型也缺乏全面性。
論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度
一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項復(fù)雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對應(yīng)的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個目標(biāo)指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預(yù)期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復(fù)蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱。”1國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對這一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施
筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應(yīng)該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準(zhǔn)此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關(guān)及審判機關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。
三、結(jié)語：
宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版
【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權(quán)運行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持市場化的改革方向；政策運用
中圖分類號： F752
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-1723（2012）08-0011-04
隨著巴西公布了2011年GDP數(shù)據(jù)，世界GDP總量前十位國家如下：第一名：美國，GDP二次估算值為150944億美元，同比名義增長3.9%，實際增長1.7%，增量5689億美元，人均48373美元。第二名：中國（大陸地區(qū)），GDP初步核算數(shù)為73011億美元，同比名義增長23.1%（美元計價名義增長，以下國家名義增長均為美元計價增長），實際增長9.2%（本幣實際增長，以下國家實際增長率均為本幣），增量13699億美元，人均5432美元。第三名：日本，GDP初次速報值為58685億美元，同比名義增長6.9%，實際下降0.9%，增量3782億美元，人均45912美元。第四名：德國，GDP初值35786億美元，同比名義增長9.0%，實際增長3.0%，增量2951億美元，人均43760美元。第五名：法國，GDP初值27781億美元，同比名義增長8.5%，實際增長1.7%，增量2176億美元，人均42625美元。第六名：巴西，GDP初值24746億美元，同比名義增長15.5%，實際增長2.7%，增量3312億美元，人均12863美元。第七名：英國，GDP二次估值24212億美元，同比名義增長7.0%，實際增長0.8%，增量1589億美元，人均38630美元。第八名：意大利，GDP初值21996億美元，同比名義增長6.8%，實際增長0.4%，增量1405億美元，人均36215美元。第九名：俄羅斯，GDP初值18496億美元，同比名義增長24.4%，實際增長4.3%，增量3627億美元，人均12939美元。第十名：印度，GDP初估18393億美元，同比名義增長14.1%，實際增長7.3%，增量2267億美元，人均1530美元。
一、宏觀調(diào)控沒有實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的原因在于宏觀調(diào)控沒有堅持市場化改革的方向
從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國GDP總量已經(jīng)超過日本，躍居世界第二，但人均GDP在前十位世界GDP總量國家中排名倒數(shù)第二。無疑中國已經(jīng)成為經(jīng)濟大國，但距離經(jīng)濟強國的路還很長。
中國從經(jīng)濟大國發(fā)展成為經(jīng)濟強國，是中國今后二三十年要解決的一個大問題。改革開放以來，中國基本經(jīng)歷了七次較大的宏觀調(diào)控。分別是，第一次宏觀調(diào)控（1979～1981），第二次宏觀調(diào)控（1985～1986），第三次宏觀調(diào)控（1988～1990），第四次宏觀調(diào)控（1993～1996），第五次宏觀調(diào)控（1998～2002），第六次宏觀調(diào)控（2004～2006），第七次宏觀調(diào)控（2008～2009）。這七次宏觀調(diào)控中，有五次是以治理經(jīng)濟過熱為主要內(nèi)容的緊縮型調(diào)控。以治理經(jīng)濟過熱為主的緊縮型調(diào)控，如果堅持宏觀調(diào)控的市場化方向，更多注重市場在經(jīng)濟發(fā)展中“看不見的手”作用，更多的發(fā)揮市場微觀主體積極作用，適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，克服粗放，以量為主，過多消耗資源的過分注重GDP指標(biāo)的經(jīng)濟增長方式，培育經(jīng)濟內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，那么中國經(jīng)濟就可能盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就可能實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的邁進。
雖然歷經(jīng)幾次宏觀調(diào)控，但中國經(jīng)濟沒有如愿實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，究其原因，在于“看不見的手”背后更多的是國有企業(yè)、地方政府、銀行機構(gòu)等實體部門的擴張沖動。每一次宏觀調(diào)控的背后，更多的是整體與局部、中央與地方等利益集團的博弈，調(diào)控的效果不盡人意，出現(xiàn)計劃調(diào)控時期“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該注重質(zhì)變的過程，注重宏觀調(diào)控中，更多的依靠市場，而不是靠行政指令，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。
二、宏觀調(diào)控必須關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整
歷史上幾次宏觀調(diào)控的主要目的在于收縮，防止經(jīng)濟過熱，然而，考慮不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，收縮不能一刀切，而是有針對性，有保有壓，有扶有控，從而呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)控的特點。
1.1 經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的問題
目前主流的經(jīng)濟法學(xué)理論是國家干預(yù)(調(diào)制、調(diào)節(jié))說,在經(jīng)濟法理論和教材編寫方面主要從“市場失靈”因此需要“國家干預(yù)”的必要性的經(jīng)濟學(xué)假設(shè)上,①這種理論往往忽視了市場主體經(jīng)濟自由權(quán)在經(jīng)濟法研究和教學(xué)中的應(yīng)有價值,將整個經(jīng)濟法學(xué)簡化為“國家干預(yù)法學(xué)”。②可是我國經(jīng)濟法產(chǎn)生于公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。與西方發(fā)達國家所面臨的“市場失靈”不同,我們的問題主要可能是“政府失靈”,原來是政府完全取消市場,現(xiàn)在的問題是市場發(fā)育不全,市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到真正的釋放,政府介入市場太深。而公權(quán)力肆意侵犯私權(quán)利,是現(xiàn)實中國法治面臨的主要問題。如果經(jīng)濟法單純強調(diào)國家干預(yù)的理論和體系,就容易為那些在改革的過程中原有體制的既得利益者利用“國家干預(yù)”來為自己的既得利益尋找借口,從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟法理論和教學(xué)不能很好地為我國經(jīng)濟改革和建設(shè)服務(wù),同時也使經(jīng)濟法學(xué)理論有脫離自由的法律的傾向。
1.2 經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)討論經(jīng)濟法與憲法的關(guān)系, 增加經(jīng)濟自由權(quán)的相關(guān)內(nèi)容
目前國內(nèi)流行的法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟法學(xué)教材,一般會討論經(jīng)濟法與民法、行政法等相鄰部門法的關(guān)系,但大都不討論經(jīng)濟法與憲法的關(guān)系,這是一個理論上的缺憾。經(jīng)濟法的一個方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場主體的經(jīng)濟自由權(quán)而干預(yù)經(jīng)濟,而憲法則是為了保護自由而限制法律的限制。③如何依法保護經(jīng)濟自由權(quán),防止政府干預(yù)經(jīng)濟權(quán)力的濫用,實現(xiàn)對經(jīng)濟“適度”的干預(yù),是一個經(jīng)濟憲法問題,它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟法的另一個方面。一個以、法治為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟法理論,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟自由權(quán)的保護作為政府干預(yù)經(jīng)濟的前提條件。經(jīng)濟自由權(quán)主要包括:④第一、財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是不讓他人使用一項資產(chǎn)的權(quán)利,以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權(quán)利,因此財產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束:擁有一項資產(chǎn)并持有它(消極運用),將它用于交易或讓他人暫時使用某些方面(積極運用)。⑤確認(rèn)財產(chǎn)權(quán)是劃定一個保護我們免受壓迫的私人領(lǐng)域的第一步,私有財產(chǎn)是自由的基本要素,是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利。⑥對私有財產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國家政府強制與專斷的基本條件。第二、競爭自由權(quán)。即個體享有依法公平的爭取市場交易機會的自由權(quán);第三、職業(yè)自由權(quán),即個體有依法選擇職業(yè)和結(jié)束職業(yè)的自由權(quán)利;第四、營業(yè)自由權(quán),即個體有根據(jù)自己的意愿設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由,也有拒絕違背自己意愿設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權(quán),是指公民享有選擇居住地的自由。第六、(經(jīng)濟)結(jié)社自由權(quán),即公民具有發(fā)起設(shè)立或者加入各種合法的經(jīng)濟性社團、行會、協(xié)會的自由,也有拒絕加入自己不愿意加入的社團、行會、協(xié)會的自由。
我國《憲法》沒有關(guān)于經(jīng)濟權(quán)利的直接規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說我國《憲法》是承認(rèn)和保護經(jīng)濟自由權(quán)的。首先,《憲法》第15條規(guī)定:“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。而只要是實行市場經(jīng)濟,就必須承認(rèn)最低程度的經(jīng)濟自由權(quán)。《憲法》第33條第3款規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”,這里的人權(quán)當(dāng)然包括經(jīng)濟自由權(quán)。其次,2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”對公、私財產(chǎn)權(quán)平等保護提供了明確的憲法依據(jù)。再次,我國現(xiàn)行《憲法》一系列關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟自由權(quán)。例如,《憲法》第42條關(guān)于勞動權(quán)的規(guī)定,其實也部分承認(rèn)了經(jīng)濟自由權(quán),因為勞動權(quán)屬于職業(yè)自由權(quán)。最后,我國政府正式簽署《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的基本人權(quán),當(dāng)然包括經(jīng)濟自由權(quán)。只不過在實際中,由于各種原因,一些下位階的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策對公民經(jīng)濟自由權(quán)反倒做了許多限制,實際上部分剝奪了個體的經(jīng)濟自由權(quán),因此經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)強調(diào)保護憲法賦予公民的經(jīng)濟自由權(quán),以劃清其與經(jīng)濟行政權(quán)的法律界限。
2 維護自由、公平競爭秩序的競爭法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟法的核心
2.1 競爭法在我國現(xiàn)行經(jīng)濟法學(xué)中的地位
目前我國比較權(quán)威的經(jīng)濟法教材和論著一般有如下特點:第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛,體現(xiàn)了我國政府現(xiàn)階段對經(jīng)濟介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒有突出競爭法的核心地位。即使一些教材設(shè)專編對競爭法進行了論述,也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場監(jiān)管法等法律制度并列,而沒有突出其核心地位。也就是說,現(xiàn)行的經(jīng)濟法學(xué)體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥,體系內(nèi)部各部分關(guān)系不清,不能為進一步的市場經(jīng)濟和政治改革提供理論支持,沒有充分反映經(jīng)濟法治和的精神。
2.2 應(yīng)當(dāng)確立競爭法在經(jīng)濟法中的核心地位
2.2.1 市場競爭是一個發(fā)現(xiàn)的過程,經(jīng)濟法本質(zhì)上是關(guān)于國家經(jīng)濟秩序的法
競爭是一個發(fā)現(xiàn)過程,它是市場中買方和賣方間相互交
往的演化性過程。購買者們競相獲取涉及購買的知識,供給者們則努力發(fā)現(xiàn)、獲取產(chǎn)品制造或銷售的相關(guān)知識,促使產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,競爭的全過程會對尋找和試驗新知識的行為造成很強的激勵。因為競爭者們冒險投入了自己的私人財產(chǎn),并要對他們的行動和錯誤負(fù)責(zé)。⑦從整個經(jīng)濟系統(tǒng)的角度看,競爭性運用的產(chǎn)權(quán)有很多益處:第一,競爭推動人們發(fā)現(xiàn)有價值的知識和信息,推動經(jīng)濟增長。第二,競爭能夠抑制經(jīng)濟權(quán)勢。競爭一次又一次地向財產(chǎn)所有者發(fā)起挑戰(zhàn),在競爭過程中沒有一種社會經(jīng)濟地位是不可挑戰(zhàn)的。第三,充分的競爭有一定程度上有利于分配的公平,第四,充分的競爭其實是買方、賣方爭取交易機會的自由,從而總體上促進了自由。第五,競爭有益于經(jīng)濟安全。競爭經(jīng)濟能夠更好地吸收外部沖擊,靠自發(fā)靈活的價格和數(shù)量反映使商業(yè)周期變得平穩(wěn)。因此競爭應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟法的促進和保護。經(jīng)濟法本質(zhì)上
是關(guān)于國家經(jīng)濟秩序的法律。在市場中,經(jīng)濟主體行為是通過市場價格進行協(xié)調(diào)的,而市場價格又是在競爭和企業(yè)自由地參與市場交易的條件下產(chǎn)生的,因此,保護競爭就是市場經(jīng)濟秩序中不可或缺的制度追求,從而也使得競爭法無可爭辯地成為經(jīng)濟法的核心。⑧ 從國際比較的角度看,德國著名經(jīng)濟法專家沃爾岡·費肯杰著的《經(jīng)濟法》(第二卷)中,⑨除了總論部分對基本概念和經(jīng)濟憲法問題進行論述外,他把經(jīng)濟法分為:(1)一般經(jīng)濟法,包括:經(jīng)濟人法(即經(jīng)濟法的主體);德國競爭秩序(是核心重點內(nèi)容);德國經(jīng)濟財產(chǎn)法。(2)特別經(jīng)濟法,包括:在德國經(jīng)濟法中的總體調(diào)整;在德國經(jīng)濟法中的個體調(diào)整。一般經(jīng)濟法主要是有關(guān)在市場經(jīng)濟中的競爭和財產(chǎn)所有之類的法律。特殊經(jīng)濟法與市場干預(yù)有關(guān),涉及到超越了市場自我調(diào)控的經(jīng)濟調(diào)控,一些人稱之為計劃或指導(dǎo)。顯然在該著作里競爭法是作為經(jīng)濟法學(xué)的核心的。由日本著名經(jīng)濟法學(xué)家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟法總論》,將經(jīng)濟法定義為在市場機制下建立的經(jīng)濟政策立法體系,它的核心是維持市場競爭秩序,即國家對自由競爭的限制(市場支配)和阻礙公平競爭(不公平競爭)行為進行規(guī)制的法律。⑩韓國的權(quán)五乘教授所著的《韓國經(jīng)濟法》,強調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟法的核心。
2.2.2 我國應(yīng)當(dāng)以競爭法為核心構(gòu)建經(jīng)濟法體系
我國經(jīng)濟法理論與其他國家的明顯差異,固然有其客觀原因,譬如,我國當(dāng)前的經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟,現(xiàn)行經(jīng)濟體制脫胎于高度集中的計劃經(jīng)濟體制,在經(jīng)濟改革快速推進的同時,政治改革又處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變,權(quán)力仍然過多地留在經(jīng)濟領(lǐng)域,國家對經(jīng)濟的控制仍然過多,從發(fā)生作用的范圍和深度看,行政壟斷遠比經(jīng)濟性限制競爭嚴(yán)重得多。但這些特殊國情絲毫不能影響競爭法的核心地位,相反恰恰說明競爭法在我國應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟法的核心。我國的《反壟斷法》是關(guān)于市場競爭的基本法律規(guī)則,該法不僅規(guī)范經(jīng)濟壟斷行為,而且規(guī)范行政壟斷行為,對深化競爭性經(jīng)濟體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義,它應(yīng)當(dāng)是我國經(jīng)濟法的核心。但該法目前仍然沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟法龍頭作用,經(jīng)濟法學(xué)界應(yīng)當(dāng)把競爭法作為經(jīng)濟法的核心來重構(gòu)經(jīng)濟法理論體系,我國將來的經(jīng)濟法學(xué)體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)一編競爭法,放在基礎(chǔ)理論之后,使維護自由公平競爭秩序的競爭法處于一般經(jīng)濟法的核心地位。對于不能完全適用競爭法而又與競爭法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟規(guī)制和監(jiān)管法,也可以單獨設(shè)專編,使其處于從屬的特別經(jīng)濟法的地位。
3 宏觀調(diào)控法的地位
3.1 宏觀調(diào)控的含義
宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財政政策對經(jīng)濟總體的調(diào)控。目的在于克服“市場失靈”,宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是通過促進總需求和總供給的基本平衡,使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)的增長,這也就是凱恩斯所說的實現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財政政策手段采取的具體形式有:增加對商品和服務(wù)的購買力(例如,公共工程),或者增加轉(zhuǎn)移支付(例如,擴大社會保障福利或失業(yè)補貼),或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標(biāo)(穩(wěn)定物價,促進經(jīng)濟增長,實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支)運用各種工具(如公開市場操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等)調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總合。這一學(xué)派的政策要點是,“百姓不買政府買,消費不買投資買”。我國經(jīng)濟實際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計劃經(jīng)濟之實的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意。
3.2 宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟法學(xué)體系中的地位
1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后,宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來越高的概念,宏觀調(diào)控法的稱謂是我國的特產(chǎn),我國經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法(特別是中國人民銀行法)、財政預(yù)算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟法學(xué)體系中的地位主要取決于它與競爭法的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法是我國經(jīng)濟法的核心。主要理由為:第一,我國實際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多,影響較大。第二,現(xiàn)代經(jīng)濟中金融、財政稅收處于極其重要的地位,因此,宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟法學(xué)的核心地位。也有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟法學(xué)中宏觀調(diào)控法是和競爭法處于平等重要的法律地位。筆者認(rèn)為,與競爭法相比宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)處于輔助的地位。這是因為:
(1)競爭作為一種動力機制在制度和秩序的構(gòu)成和演變過程中處于核心地位。德國的市場秩序政策是比較成功的秩序政策,其理論基礎(chǔ)是自由秩序主義理論。該理論對公共政策的基本建議是要分清兩種做法:①使保護性職能成為政府的重點,尤其是培養(yǎng)和建立各種有益于競爭性系統(tǒng)的制度已達到保護目的;②干預(yù)具體的經(jīng)濟性、社會性過程和后果。該理論認(rèn)為前者優(yōu)于后者。政府應(yīng)當(dāng)專注于用其強制權(quán)力促進和保護作為共享品的競爭。他們對凱恩斯主義者主張用預(yù)算政策和貨幣政策來抵消總需求擺動的政策持批評態(tài)度。他們擔(dān)心,刺激經(jīng)濟發(fā)展的政府投資和對總需求的操縱會逐步地腐蝕市場信號機制,改變市場主體的行為模式。
一、企業(yè)會計核算與國民經(jīng)濟核算的關(guān)系
國家宏觀調(diào)控的依據(jù)是國民經(jīng)濟核算，國民經(jīng)濟核算是以國民經(jīng)濟為整體的核算，但所有核算包括生產(chǎn)核算、分配核算、流通核算和使用核算都是以基層單位即企業(yè)核算展開的，因而企業(yè)核算是國民經(jīng)濟核算的基地。在企業(yè)核算中，會計核算又處于十分重要的地位，占企業(yè)核算工作的很大比重。國民經(jīng)濟核算與會計核算相比較，它們之同的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1．核算的總體范圍。國民經(jīng)濟核算是將國民經(jīng)濟當(dāng)作一個總體的宏觀核算，而會計核算是將企業(yè)當(dāng)作一個總體的微觀核算。它們之間的關(guān)系從范圍上看是總體與個體的關(guān)系。宏觀總體的某個指標(biāo)數(shù)值與微觀個體之間并不是簡單的匯總關(guān)系，如銷售收人這個指標(biāo)或科目，對企業(yè)來講，不考慮買者是誰，只要出了企業(yè)范圍，就是銷售；而對部門、地區(qū)、國家來說，部門、地區(qū)內(nèi)部的相互買賣就不應(yīng)該迸來。總體范圍的這種差異性決定了宏觀統(tǒng)計核算與微觀會計核算在許多方面的差異，從而決定會計核算無法直接為國民經(jīng)濟核算提供各種數(shù)據(jù)。
2．核算的目的。國民經(jīng)濟核算以整個國民經(jīng)濟運行過程為核算對象，通過制定一套反映國民經(jīng)濟運行的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、的核算及相應(yīng)的表現(xiàn)形式，為國家宏規(guī)經(jīng)濟、決策、調(diào)控提供資料。會計核算則是以微觀基層單位的資金運動作為自己的對象，其目的在于為微觀活功單位的經(jīng)營管理者、投資者、債權(quán)人及其他社合公眾了解微觀單位的財務(wù)信息提供服多。目的不同，所選的指標(biāo)（科目）也會不同，國民經(jīng)濟核算與會計核算中某個指標(biāo)（或科目）即使在名稱上相同，大多救情況下口徑、范圍也不一樣。
3.核算的。從這方面講，國民經(jīng)濟核算和會計核算既有相同的一面，也有互相區(qū)別的一面。就兩種核算中直接相互關(guān)聯(lián)的部分而言，主要區(qū)別表現(xiàn)在核算的概念與分類上。在概念方面，二者的區(qū)別表現(xiàn)為同一核算概念有時會有不同的含義。在分類方面，二者的區(qū)別表現(xiàn)為共同采用的分類所依據(jù)的原則和所劃分的類別不一致。
4．核算的方法。二者盡管都采用了復(fù)式記賬法，并借助賬戶形式加以表現(xiàn)，但兩者使用的賬戶有以下區(qū)別：（1）從登記主體來看，國民經(jīng)濟核算以賬戶為主體，根據(jù)賬戶來確定收支；會計則以企業(yè)為主體，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生所引起的各項會計要素的變動，分別反映其增加及減少。②從登記項目來看，國民經(jīng)濟核算中所有賬戶要登記的項目都是固定的，它不隨業(yè)務(wù)的文化而變動；而會計賬戶要隨經(jīng)濟業(yè)務(wù)變化，區(qū)分不同的賬戶登記實際發(fā)生額。（3）從賬戶類型來看，國民經(jīng)濟賬戶是根據(jù)國民經(jīng)濟循壞過程來沒立賬戶，包括生產(chǎn)賬戶、收入支出賬戶、投資賬戶、對外交易賬戶、資產(chǎn)負(fù)債賬戶；而會計賬戶則根據(jù)它所反映的經(jīng)濟內(nèi)容不同，分為資產(chǎn)賬戶和權(quán)益賬戶兩大類型，收入和支出要根據(jù)賬戶的不同類型進行登錄。此外，國民經(jīng)濟核算除復(fù)式記賬和四式記賬外，也采用單式平衡表和矩陣表進行核算。
以上差異引發(fā)了國民經(jīng)濟核算和會計核算的許多差別，如收入概念的差別、配比原則的差別、計價原則的差別等等。所有這些差別表明，試圖將微觀會計核算納入統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算體系之內(nèi)缺乏足夠的依據(jù)，想從微觀核算到宏觀核算建立起逐級匯總體系，也是缺乏依據(jù)的。國民經(jīng)濟核算所需要的資料只能由國家統(tǒng)計系統(tǒng)從宏觀搜集，然后根據(jù)自己的需要進行甄別、調(diào)整、加工和開發(fā)。把國民經(jīng)濟核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強求企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)計與會計的協(xié)調(diào)，在市場經(jīng)濟條件下，是行不通的。
二、從會計目標(biāo)看會計的服務(wù)對象
會計作為一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)，主要以財務(wù)報告的形式向使用者提供信息。使用者對會計信息的需求決定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的會計信息的內(nèi)容。會計信息使用者一般包括國家宏觀管理部門、投資者和債權(quán)人（包括的確和潛在的）、企業(yè)的管理當(dāng)局、其他相關(guān)利益集團（如職工、客戶、供應(yīng)商）。從契約的觀點看，企業(yè)是“一系列契約的結(jié)合”，經(jīng)理人員所從事的經(jīng)營活動總是受到各種各樣契約的約束。在企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分離的背景下，委托人與人總會存在一定的利益沖突，出于這種原因的考慮，相關(guān)利益集團會與經(jīng)理人員達成一定的契約，以保證經(jīng)理人員不會做出損害他們利益的決策。人們要求通過會計報告來監(jiān)督這種關(guān)系的假設(shè)成為受托責(zé)任概念，
受托責(zé)任現(xiàn)在問世紀(jì)末和20世紀(jì)初是一個廣為接受的觀點。從以上分析可以看出，會計主要為相關(guān)利益集團簽訂契約和監(jiān)督契約服務(wù)，這是企業(yè)會計最為基本的目標(biāo)之一。
我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求。但會計作為一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)，是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，會計所提供的信息限定在一個具有獨立性的單位之內(nèi)，是對該單位的經(jīng)營活動進行的確認(rèn)和計量。也就是說，會計信息系統(tǒng)立足于微觀經(jīng)濟主體，主要為微觀經(jīng)濟主體服務(wù)，這是由會計本身特性所決定的。由于企業(yè)會計核算與國民經(jīng)濟核算之間存在顯著的差異，會計信息系統(tǒng)并不能提供直接有助于宏觀調(diào)控的信息，兩者之間需要一定的銜接。
三、運用企業(yè)會計信息為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑--微觀統(tǒng)計核算與會計核算的協(xié)調(diào)
雖然國民經(jīng)濟核算是對整個國民經(jīng)濟進行的全局性的整體核算，而會計核算僅針對一個特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是，會計核算仍是國民經(jīng)濟核算的主要資料來源。然而，會計核算與國民經(jīng)濟核算畢竟屬于兩個不同的核算范疇，在許多重要的方面，存在著不可忽視的根本差異，這就給國民經(jīng)濟核算直接利用會計核算資料帶來了不便。而企業(yè)的微觀統(tǒng)計核算與會計核算在對象和目的上是一致的，統(tǒng)計核算與會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)在這一微觀層次上來討論，運用企業(yè)會計信息為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑也只能從微觀統(tǒng)計核算與會計核算相結(jié)合的角度來尋找。
在微觀層次上統(tǒng)計與的協(xié)調(diào)，就是要建立以會計核算為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計核算為綜合，以機為技術(shù)手段的會統(tǒng)并軌合一的新的核算制度，從而達到兩種核算職能上的結(jié)合及相對的統(tǒng)一。具體來說，有以下要求：
1．會統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會計核算為基礎(chǔ)。宏觀統(tǒng)計核算與微觀統(tǒng)計核算的關(guān)系不存在自下而上層層匯總的關(guān)系，宏觀核算同企業(yè)會計、統(tǒng)計核算在核算目的、核算原則上都有區(qū)別。從國民經(jīng)濟核算模式來看，其一整套規(guī)則同企業(yè)會計準(zhǔn)則相比存在著多方面的差異，無論是會計核算還是企業(yè)的統(tǒng)計核算，在微觀上都是為企業(yè)管理服務(wù)的，把國民經(jīng)濟核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強求企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)計與會計的協(xié)調(diào)是行不通的。因此，不能再以統(tǒng)計為中心進行協(xié)調(diào)，更不能以兩者的獨立為前提，會統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會計核算為基礎(chǔ)。
2．必須轉(zhuǎn)變企業(yè)會計與統(tǒng)計的職能。應(yīng)將企業(yè)統(tǒng)計的核算職能歸并到會計核算之中，作為會計核算的一個分支，而統(tǒng)計則作為一種研究的方法和預(yù)測、決策、控制職能而存在。以會計核算為基礎(chǔ)，利用統(tǒng)計分析方法來彌補會計人員缺乏綜合分析能力的缺陷，這樣既可以消除企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化及重復(fù)勞動的現(xiàn)象，又可以使會計核算體系的優(yōu)勢與統(tǒng)計綜合分析的特殊作用得以更好的發(fā)揮。
3．必須進行相應(yīng)的機構(gòu)改革。既然要把企業(yè)統(tǒng)計的核算職能歸并到會計核算之中，作為會計核算的一個分支，那就必然要改革現(xiàn)存的會統(tǒng)分家的組織機構(gòu)，可在會計部門下設(shè)一個統(tǒng)計分部，不一定要設(shè)置獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，來完成上述企業(yè)統(tǒng)計的職能。
一、采取以計劃控制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的方式實施調(diào)控
改革開放的概念主要是在三中全會中提出，這一概念也一直為主要的經(jīng)濟調(diào)控方式執(zhí)行。在其執(zhí)行期間，我國的經(jīng)濟主要采取計劃控制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式，以此實施宏觀調(diào)控[1]。在此期間，對于社會中一些資源的合理分配主要通過計劃手段進行，即一些行政手段。然而，針對一些經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的活動，若行政手段無法對其進行合理的調(diào)控，在此基礎(chǔ)上才會使用市場調(diào)節(jié)的形式進行調(diào)控。在此之前，我國主要采用高度計劃經(jīng)濟體制進行調(diào)控，使用這種調(diào)控手段，社會中的經(jīng)濟活動都要利用行政手段進行調(diào)控，難免造成經(jīng)濟落后的現(xiàn)象。
當(dāng)決定采用以市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控方式時，在當(dāng)時的社會中產(chǎn)生的影響比較大。當(dāng)時，我國農(nóng)村已開始實行，在此基礎(chǔ)上城市也開始不斷擴充企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，以此達成企業(yè)在營運的過程中開放自主權(quán)的發(fā)展目的。一些個體經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)濟水平在此基礎(chǔ)上逐漸得到發(fā)展，除此之外，一些中外合資的企業(yè)也進入我國市場經(jīng)濟中開始實現(xiàn)跨國經(jīng)營，在較短時間內(nèi)便已成功吸引到外企的資金支持。由此可知，經(jīng)過采用市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式后，我國在經(jīng)濟管理體制方面逐漸進行了改革。然而，在隨后的十二大報告中，對計劃控制的概念與實施進行了確定，確定采用以計劃控制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式進行調(diào)控。該種調(diào)控方式所具備的優(yōu)勢特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面中：第一，將計劃控制與市場調(diào)節(jié)進行分別管理，以此從根本上避免了重復(fù)交叉管理的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了管理方式的靈活性，當(dāng)計劃經(jīng)濟管理中存在一定的問題時可以使用市場調(diào)節(jié)的方式；第二，該種調(diào)控方式?jīng)Q定了計劃控制占據(jù)最為主要的管理地位，市場調(diào)節(jié)位于從屬地位，如果在經(jīng)濟調(diào)控的過程中，計劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)沖突，在此基礎(chǔ)上，市場調(diào)控要為計劃調(diào)控讓位。
二、將市場調(diào)節(jié)與計劃調(diào)控進行融合
三中全會的召開，為我國經(jīng)濟管理體制和調(diào)控方式提供了十分重要的發(fā)展途徑，并且確定了計劃控制與市場調(diào)節(jié)二者進行融合，以此對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。在此期間，所涉及到的管理體制與調(diào)控方式，其變革過程中可以從以下幾個方面進行分析：第一，在十三大召開之前，當(dāng)時所實施的經(jīng)濟體制是計劃性的商品經(jīng)濟，而非市場經(jīng)濟下的商品經(jīng)濟，在此期間，受市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制主要存在于一些小商品或服務(wù)行業(yè)中，在這些行業(yè)中，盡管涉及到的國民經(jīng)濟比例較小，卻具有十分重要的意義，此階段仍然將市場調(diào)節(jié)作為一種輔調(diào)節(jié)手段，只將市場調(diào)節(jié)的政策放寬[2]；其二，自十三大至20世紀(jì)初，我國開始使用計劃經(jīng)濟調(diào)控與市場調(diào)節(jié)融合的調(diào)節(jié)方式，這意味著經(jīng)濟體制管理時代的來臨，在此期間，我國完全將計劃與市場進行分離式管理，基本上實現(xiàn)了結(jié)合。
將市場調(diào)節(jié)與計劃控制進行融合，其主要目的是著重體現(xiàn)通過經(jīng)濟手段對市場經(jīng)濟進行調(diào)控，認(rèn)識到行政手段是立足于宏觀的角度進行調(diào)節(jié)，例如對市場中的價格及稅收等進行宏觀調(diào)控，因為當(dāng)時所用的經(jīng)濟體制盡管經(jīng)歷了變革也有實踐經(jīng)驗，對于我國經(jīng)濟發(fā)展也具有十分重要的意義，然而因為相關(guān)部門進行經(jīng)濟調(diào)控的同時，過于依賴經(jīng)濟杠桿形式，其中甚至包含一些行政手段，所以盡管起到了經(jīng)濟調(diào)控的作用，但行政手段的運用卻在經(jīng)濟調(diào)控過程中處于主導(dǎo)性地位，例如因為當(dāng)時物價增長速度迅速，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸實行專營，在一定程度上采用了控購的手段，銷售量過高的產(chǎn)品需要憑借票據(jù)進行購買，與此同時將一些生產(chǎn)資料進行凍結(jié)處理，從中不難發(fā)現(xiàn)一些行政性質(zhì)的調(diào)控手段，由此表明，當(dāng)時的資源配置及市場經(jīng)濟性活動在調(diào)控方面，主要受經(jīng)濟機構(gòu)影響，意味著在經(jīng)濟體制管理以及調(diào)控方式方面，要對其進行改革。
三、對市場調(diào)節(jié)的同時進行調(diào)控方式的研究
在20世紀(jì)初召開的十四大會議，已經(jīng)對社會主義市場經(jīng)濟體制進行了明確表述，并在此基礎(chǔ)上進一步明確了宏觀調(diào)控下進行資源配置的意義。所謂經(jīng)濟活動主要是受價值規(guī)律及市場需求變化影響，并且利用市場經(jīng)濟中價格的浮動及競爭關(guān)系，實現(xiàn)資源的良好配置，進而全面提升我國企業(yè)在市場中的競爭力，利用市場的競爭特征推動我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展[3]。若將市場全面開放，市場的調(diào)節(jié)功能在主導(dǎo)經(jīng)濟方面具有一定的消極影響，為此，我們?nèi)匀灰獙暧^調(diào)控的力度加強。由此可知，現(xiàn)階段市場調(diào)節(jié)逐漸替代了計劃控制，進行計劃調(diào)控的同時也要對市場的發(fā)展進行積極引導(dǎo)。
對經(jīng)濟管理體制以及調(diào)控方式進行改革，具體包含了以下幾個方面的內(nèi)容：其一是將產(chǎn)權(quán)管理理清，全面實現(xiàn)政企分離，恢復(fù)企業(yè)的自主權(quán)；其二是加強市場競爭環(huán)境的建設(shè)力度，全面開放房地產(chǎn)等市場，進一步實現(xiàn)我國市場的統(tǒng)一。經(jīng)過一段時間改革，在市場調(diào)節(jié)及經(jīng)濟發(fā)展上均取得了一定的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了一定的力量，同時也為我國市場調(diào)節(jié)機制增添了靈活性，推動我國市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的不斷變革。
長久以來，關(guān)于經(jīng)濟法是不是一個獨立的部門法一直在人們的討論之中，直到2001年其獨立的地位才最終確定。但是經(jīng)濟法的理論體系還沒有成熟，一直處于發(fā)展之中。為了鞏固社會主義經(jīng)濟改革的成果，規(guī)范市場行為，保障經(jīng)濟運行，建立一套完備科學(xué)的經(jīng)濟法體系是研究經(jīng)濟法的當(dāng)務(wù)之急也是最基本最重要的內(nèi)容。在此，筆者針對我國當(dāng)下的經(jīng)濟法體系研究作出如下分析：
一、我國現(xiàn)有的經(jīng)濟法體系研究成果
（一）傳統(tǒng)的經(jīng)濟法體系研究成果
1.北京大學(xué)楊紫烜教授所提出來的國家協(xié)調(diào)論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟運行需要國家協(xié)調(diào)；在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟法調(diào)整；經(jīng)濟本文由收集整理法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個獨立的法的部門。①楊紫烜教授提出來的國家協(xié)調(diào)論主要是立足于“管理”這個角度來構(gòu)建經(jīng)濟法體系。按照他的觀點，經(jīng)濟法體系主要由經(jīng)濟法總論、經(jīng)濟法主體、市場管理法、宏觀調(diào)控法以及社會保障法構(gòu)成。在這里，除本身就帶有公法“管理性”色彩的宏觀調(diào)控法、社會保障法之外，我們還可以看到在市場管理法這一部分它涵蓋了消費者權(quán)益保護法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度和特別交易監(jiān)管法律制度，由此可見，楊教授在關(guān)注“市場規(guī)制”這一部分時也有“宏觀調(diào)控”的傾向，這就不難理解為什么將他的觀點總結(jié)為“國家協(xié)調(diào)論”了。
2.西南政法大學(xué)李昌麟教授提出的需要國家干預(yù)論
這種理論認(rèn)為經(jīng)濟法是國家為了客服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。②李昌麟教授的經(jīng)濟法體系主要有五個組成部分。首先是經(jīng)濟經(jīng)濟法的基本理論、市場主體規(guī)制法律制度，在這里市場主體規(guī)制法律制度不僅包括市場主體的準(zhǔn)入機制還包括企業(yè)的社會責(zé)任問題。其次是市場秩序規(guī)制法律制度以及宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障法律制度。最后一部分是社會分配調(diào)控法律制度，主要包括各種勞動法律制度和社會保障法律制度，除此之外還將財政法、預(yù)算法、稅法囊括其中。
3.人民大學(xué)史際春教授提出來的管理協(xié)調(diào)論或經(jīng)濟管理與市場運行關(guān)系論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟法是調(diào)整以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個部門法。③史際春教授所提出來的經(jīng)濟法體系主要由四部分構(gòu)成。首先同樣是經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展、經(jīng)濟法主體。其次就分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。他的觀點是典型的二分法，即嚴(yán)格區(qū)分市場規(guī)制與宏觀調(diào)控，以此為基石構(gòu)建經(jīng)濟法體系。
4.中南大學(xué)漆多俊教授提出的國家調(diào)節(jié)論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，以保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱；它是一個獨立的法律部門。④漆多俊教授所提出來的經(jīng)濟法體系的構(gòu)建主要分為四個部分，除總論部分外，將經(jīng)濟法規(guī)則分為：市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法。其中國家投資經(jīng)營法主要包括國有資產(chǎn)管理法、國家投資法、國有企業(yè)法、國有企業(yè)改革法。按照所有制的不同，將具有國有屬性的企業(yè)規(guī)制法從市場規(guī)制和國家宏觀調(diào)控中單列出來，是一種極具中國特色的經(jīng)濟法體系。
（二）全新的經(jīng)濟法體系研究成果
相對于上述經(jīng)濟法體系，湖北大學(xué)鄒愛華教授拋棄了傳統(tǒng)的將經(jīng)濟法體系一分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的觀點，以“國家調(diào)控市場的具體規(guī)則”為分析框架提出了如下全新的經(jīng)濟法體系：
第一編：總論，包括經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展；經(jīng)濟法的概念、調(diào)整對象和體系；經(jīng)濟法的本質(zhì)、價值和地位；第二編：國家調(diào)控市場主體法，包括市場主體設(shè)立法；市場主體消滅法；第三編：國家調(diào)控市場主體準(zhǔn)入法，包括金融市場準(zhǔn)入法；專賣專營市場準(zhǔn)入法；外貿(mào)準(zhǔn)入法。第四編：國家調(diào)控市場行為法，包括市場主體的積極義務(wù)和市場主體的消極義務(wù)，簡單地說就是能做什么不能做什么。第五編，國家調(diào)控市場結(jié)構(gòu)法，包括國家調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)則。第六編：國家調(diào)控市場主體經(jīng)營成果分配法包括國家形成收入的規(guī)則國家收入支出的規(guī)則、國家收入儲備的規(guī)則。
二、傳統(tǒng)經(jīng)濟法體系研究成果評析
從整體上來看，上述四種傳統(tǒng)理論都把宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法看成是構(gòu)建經(jīng)濟法體系的基本組成部分。但是，當(dāng)把他們的觀點擺在一起時就很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，那就是各個學(xué)者根據(jù)不同的認(rèn)識不同的角度，對宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的領(lǐng)域劃分全然不一樣。比如，價格法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預(yù)論和國家調(diào)節(jié)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在管理協(xié)調(diào)論中屬于市場規(guī)制法；對外貿(mào)易法在國家協(xié)調(diào)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在需要國家干預(yù)論中屬于市場規(guī)制法；國有資產(chǎn)管理法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預(yù)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在國家調(diào)節(jié)論中不屬于宏觀調(diào)控法。這樣一來，就會導(dǎo)致整個經(jīng)濟法體系邏輯存在很強的可變動性和主觀性。因為隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會需要越來越多的法律規(guī)范來調(diào)整不斷增加的新的類型的市場主體、市場行為。這個時候難免就會產(chǎn)生很多關(guān)于這些新出現(xiàn)的法律規(guī)范是歸屬宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制的爭論，當(dāng)這些爭論最終無法得出統(tǒng)一的結(jié)論時，就會影響法律到體系的穩(wěn)定性和可操作性。
另外，從社會實際層面來看，我們不可否認(rèn)的是宏觀調(diào)控法可以起到市場規(guī)制的作用市場規(guī)制法可以起到宏觀調(diào)控的作用。比如我們熟知的稅法，按傳統(tǒng)經(jīng)濟法體系的觀點，它屬于宏觀調(diào)控法。但是它可以通過改變市場主體的自主決策和行為方式起到市場規(guī)制的作用。而產(chǎn)品質(zhì)量法本屬于市場規(guī)制法，但它里面存在的國家標(biāo)準(zhǔn)又很明顯屬于國家宏觀調(diào)控的范圍。再比如市場規(guī)制中的反壟斷法，它就可以利用其中的合并審查標(biāo)準(zhǔn)起到宏觀調(diào)控的作用。
由以上分析，上述四種理論雖然從外部結(jié)構(gòu)上看是邏輯清晰合理全面的，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看則是體系龐雜.其內(nèi)容雖包羅萬象但是卻缺乏有機聯(lián)系甚至于彼此矛盾，無法自圓其說令人難以信服。
三、全新的研究成果評析
相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟法體系研究成果筆者更加傾向于新的經(jīng)濟法體系研究成果，主要有以下幾點原因：
（一）以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟法體系有其必要性
1.它可以有效克服以上四種傳統(tǒng)理論的不妥之處
從外部結(jié)構(gòu)上看，鄒愛華教授的上述理論涵蓋市場主體從事市場經(jīng)濟活動的開始和結(jié)束全過程，使得經(jīng)濟法所調(diào)整的國民經(jīng)濟管理關(guān)系和與此有聯(lián)系的各類經(jīng)濟關(guān)系形成全方位多環(huán)節(jié)多層次的有機整體。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，整個總論分論部分協(xié)調(diào)一致、前后呼應(yīng)，且各個部分之間不存在相互疊加重復(fù)的矛盾構(gòu)，成了完整嚴(yán)密的學(xué)科分析框架。從穩(wěn)定性和變通性來看，由于鄒教授建立經(jīng)濟法體系的理論是貫穿整個市場經(jīng)濟活動過程中的，因而，無論是將來的經(jīng)濟社會發(fā)生什么樣的變革，這套理論也足以開放發(fā)展，吐故納新。從現(xiàn)行性和超前性來看，這套經(jīng)濟法體系由現(xiàn)行的經(jīng)濟法律法規(guī)構(gòu)成，并且結(jié)合了國內(nèi)國外諸多經(jīng)濟因素，既銜接了當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展的國情又借鑒了國際先進經(jīng)濟法法治經(jīng)驗制度，兼具先行性和超前性。
2.它可以更好地區(qū)分經(jīng)濟法與民商法
以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論構(gòu)建經(jīng)濟法體系使得國家作為經(jīng)濟法永恒的一個主體處于市場經(jīng)濟活動過程中的超然地位。它發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控的作用。這樣，無論是賦予或收回市場主體資格，使其取得或喪失權(quán)利能力和行為能力，還是規(guī)范市場主體的行為，國家都充當(dāng)著裁判者的角色，顯然這就使經(jīng)濟法和民商法的區(qū)分更加容易。
（二）以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟法體系具有可行性
1.從現(xiàn)有基礎(chǔ)理論來看
1992年以來，中國的經(jīng)濟法理論上取得了一系列的研究成果。主要提出了以下五種經(jīng)濟法理論：（1）國家協(xié)調(diào)論；（2）國家干預(yù)論；（3）國家調(diào)節(jié)論；（4）經(jīng)濟管理經(jīng)濟法論；（5）經(jīng)濟管理和市場運行經(jīng)濟法論。分析以上五個論點，我們可以看出其實無論哪種經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論，其核心都離不開國家干預(yù)或者說是國家宏觀調(diào)控。因而以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論來建立經(jīng)濟法體系有其廣泛穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。
2.從經(jīng)濟法調(diào)整對象來看
就目前而言，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是什么，學(xué)界眾說紛紜，楊紫烜等學(xué)者認(rèn)為主要包括“企業(yè)組織管理關(guān)系、市場管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、社會保障關(guān)系”幾種。而劉大洪、呂忠梅等學(xué)者則將其概括為市場規(guī)制關(guān)系和國家宏觀調(diào)控關(guān)系。但是，無論它們怎么劃分，都無可避免地陷入界限混亂的狀態(tài)。可是，我們注意到，在討論經(jīng)濟法調(diào)整的特定經(jīng)濟關(guān)系之前，學(xué)者們卻有這樣一個共同的認(rèn)識：這個特定經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中。因而，從經(jīng)濟法調(diào)整對象或者說調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系來看，以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟法體系有其可行性。
3.從經(jīng)濟法的基本屬性來看
經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性和核心問題就是國家運用法律手段通過對國民經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控、組織和管理來促進生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮經(jīng)濟，提高人民物質(zhì)和文化生活水平。那么，從這個角度上講，國家在經(jīng)濟法主體結(jié)構(gòu)中的地位，就像是行政法中行政主體一樣，是個核心常量。所以，我們將國家這一主體從經(jīng)濟法中獨立出來，依照它對市場主體的存在、進入、退出、行為、成果分配等過程的規(guī)制為線索建立經(jīng)濟法體系具有極強的可行性。
最近，無論是從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，還是從國內(nèi)一線城市房價上漲情況來看，房價快速飆升又成了整個社會關(guān)注的熱點。國家統(tǒng)計局公布的5月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年5月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲6.4%，漲幅比上月高1.0個百分點。面對近期各地房價快速飆升，有人認(rèn)為這是由于整個經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化加快，市場“剛性需求”推動房價的上漲；也有人認(rèn)為股市的繁榮及財富效應(yīng)帶動了樓市價格的上漲等；也有人認(rèn)為不少地方的房價快速上漲是由于外國投資者大量涌入的結(jié)果。對于上述原因的分析，當(dāng)然是目前房價上漲的一些方面，但其實都不是最近房價上漲根本原因所在。對于最近各地房價快速上漲的原因，我們暫且不論。我們先是來看看最近房價快速飆升意味著什么。
從2004年開始，中央政府一直在對國內(nèi)房地產(chǎn)市場的投資過熱及一些地方的房價快速上漲采取宏觀調(diào)控的政策。從這幾年政府對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)來看，每年對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)都是穩(wěn)定房價，但實際上越是對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，政府越是要穩(wěn)定房價，各地房價上漲的幅度越大。而且，目前所看到的各
地房價僅是政府公布的新商品房銷售價格，如果以二手房價格來看國內(nèi)房價的上漲幅度，那么目前全國所謂的“穩(wěn)定房價”就會更加離譜了。
從最近各地房價快速飆升的情況來看，它意味著幾年來政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控所取得成果十分有限。不僅如此，“穩(wěn)定房價”的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)則成全國各地房地產(chǎn)市場價格上漲的動力。因為在市場經(jīng)濟中，市場的價格完全是由市場的供求關(guān)系來決定，價格的變化可以改變市場供求關(guān)系來調(diào)整。如果以“價格穩(wěn)定”作為政府的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，那就是政府向房地產(chǎn)市場明確表示，國內(nèi)房地產(chǎn)市場的價格只能夠穩(wěn)定在現(xiàn)有的一個基點上，只能是上漲而不是下跌。特別是當(dāng)國內(nèi)房地產(chǎn)市場基本上成為投資者的市場時，市場的價格基本上是投資者對市場的預(yù)期決定的。
政府對房價的穩(wěn)定其實就是對房地產(chǎn)市場的價格擔(dān)保，即以政府政策保證房地產(chǎn)市場價格只漲不跌。如果政府對房價進行擔(dān)保，而且住房又是投資品，那么投資者進入這個市場就是零風(fēng)險的市場（房價只漲不跌）。當(dāng)一個投資市場是零風(fēng)險及投資者能夠便利利用銀行金融杠桿（通過銀行按揭貸款）進入房地產(chǎn)市場時，那么大量的投資者涌入市場而導(dǎo)致房價的飆升也就自然了。特別是今年不少民眾借助股市的繁榮獲得一桶金之后，更是為不少投資者進入房地產(chǎn)市場提供便利的條件，這樣進入房地產(chǎn)市場的投資者自然更是會增加。在這種情況下，國內(nèi)各地的房價豈能不飆升？也就是說，最近房價快速飆升，盡管原因有很多，但是它意味著早幾年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效，意味著政府必須全面來改進這些政策結(jié)與政策目標(biāo)相悖的政策。否則，國內(nèi)各地房價上漲的勢頭根本上得不到遏制。
對于各地房價快速上漲，由于沒有明白國內(nèi)房地產(chǎn)市場實質(zhì)所在，目前所采取的政策是以建立住房保障體系為由，來加大廉租屋的建設(shè)，在增加經(jīng)濟適用房及創(chuàng)新一個新概念限價房的建設(shè)。希望以此來調(diào)整房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，來解決中低收入居民的住房問題，來遏制過高的房價。比如，北京市已推出第二批限價為7000元/平方米土地拍賣。十分有限的經(jīng)濟適用房、限價房不僅對遏制過高的房價是杯水車薪，而且也是以政府對房地產(chǎn)市場定價，變相來推高當(dāng)?shù)胤績r。試想，當(dāng)?shù)刈畹头績r的標(biāo)桿在那里，其他房地產(chǎn)項目的價格豈能不在這基礎(chǔ)上上漲？
還有隨著近期房價快速飆升，也可能引發(fā)一系列的問題，如大幅度增加政府的住房保障壓力；固定資產(chǎn)投資過熱進一步強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向選擇；可能進一步刺激城市拆遷熱，引發(fā)新的矛盾和沖突；可能帶動物價進一步上漲，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹；房地產(chǎn)投資涌入，房地產(chǎn)市場的泡沫進一步吹大等，從而引發(fā)新一輪的更為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀。
因此，要遏制目前過高的房價就得從根本上入手。就得重新確立中國的房地產(chǎn)發(fā)展模式及重建中國的住房保障體系。比如，為了保證中國的每一個居民都有基本的居住保證，就得建立起《住宅法》，并在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)中國的住房保障體系。在該法律中，首先要明確，國有的土地是每一個中國公民所應(yīng)分享的資源，它的使用就得最大努力地來增加中國公民的住房福利水平。這是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的前提。
在這個住房保障體系中，首先要讓那些喪失生活能力的老人、病人、殘疾人有基本的住房保證。而這部分住房保障就是廉租屋。在發(fā)達的市場體系下，這部分的住房保障所占的比重不會超過6%，中國則可放在10%比重以內(nèi)，這樣有限的廉租屋才能保護這些弱勢民眾的基本的住房權(quán)利，政府也有能力來做這件事。否則比重太高，政府在財力、管理上的不足，可能會使廉租屋制度形同虛設(shè)。20%左右的中高收入者可用完全商品房解決住房問題。而這個中高收入的商品市場既可是投資品，也可以是消費品。但住房的兩棲性只能限定在這個市場的范圍之內(nèi)。對于之外其余70%居民的住房，同樣也得通過市場來解決，但是他們則要在政府的各種幫助下進入房地產(chǎn)市場。而這個70%的房地產(chǎn)市場只能是住房消費市場。
為了讓中國絕大多數(shù)民眾都有支付能力進入房地產(chǎn)市場，就得遏制過高的房價。把房價降下來的正常途徑有：通過人口普查、土地普查、住房普查，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)劃出合理的房地產(chǎn)市場發(fā)展的短中長期方案，將土地做好基本規(guī)劃。然后利用信貸、利率的工具把住房投資限定在20%完全商品房的范圍內(nèi)，而其他80%市場則把房地產(chǎn)定位為消費品市場，再利用物業(yè)稅、住房政策（比如每家只準(zhǔn)購買一套自住住房），房價自然下來。在這種情況下，經(jīng)濟適用房、限價房就多此一舉。而政府一旦確定房地產(chǎn)市場未來發(fā)展思考，就得用法律形式把這個房地產(chǎn)發(fā)展模式確定下來，就得快刀斬亂麻方式果斷而為，否則當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)市場復(fù)雜的利益關(guān)系會越來越難以化解，房地產(chǎn)市場的問題越來越不容易解決，甚至容易讓房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為政治問題。
政府通過信貸政策、稅收政策、住房政策、住房規(guī)劃政策來保證絕大多數(shù)居民有支付能力進入房地產(chǎn)的消費品市場。而要達到這個目標(biāo)，政府對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，應(yīng)該讓其目標(biāo)多層次性，比如針對性地把房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)分解為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)。只有讓房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)顯現(xiàn)多層次性，不僅容易讓房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)更有針對性，而且更容易讓政策目標(biāo)細(xì)化及具有操作性，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果也會十分顯著。
宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié) 向左走向右走
對于藥品的價格管理，一直是政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，藥品整體的價格管理政策，經(jīng)歷了從完全性的政府官制到基本放開，在放開的過程中又逐步加強政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)力量，目前是政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。
但各省目前相繼出臺的關(guān)于OTC藥品限價的規(guī)定，則是政府宏觀調(diào)控力量徹底加強的及其明顯的信號。OTC藥品作為非處方藥，是消費者可以自主購買，是安全性較高的藥品。同時更是老百姓關(guān)注度最高的藥品。因為自主購買不同于醫(yī)院醫(yī)生的開方。醫(yī)院醫(yī)生的開方所開藥品是消費者所不熟悉的不認(rèn)知的，在價格上是不敏感的。但OTC藥品的購買是完全不同于醫(yī)院購買的概念，消費者對OTC的藥品價格是敏感的，隨著藥品知識的迅速普及，大部分的OTC藥品知識和概念已經(jīng)被消費者所熟知，相應(yīng)的在價格上是人民群眾關(guān)注的熱點和焦點。
各地OTC藥品限價政策的出臺，一方面確保人民群眾得到實惠，另一方面更是平息人民群眾對于藥品價格虛高不滿的相應(yīng)措施和辦法，對于原來一次次的藥品降價為什么人民群眾感覺不到降價所帶來的好處和實惠，其根本原因在于所降價的藥品是消費者所不熟悉的不認(rèn)知的，在價格上是不敏感的。
因此，對于OTC藥品而言，限價是目前封口浪尖和熱點，更為重要的是從長期看，現(xiàn)在是將來也必定是人民群眾政府所關(guān)注的重點，對于OTC藥品的價格管理，向左走還是向右走這是問題，這是任何OTC企業(yè)所必須關(guān)注和重點研究的。
限價標(biāo)準(zhǔn)與落實措施 敢問路在何方
對于OTC藥片的限價標(biāo)準(zhǔn)和落實措施，目前并沒有一個統(tǒng)一的界定。對于各個地方而言，只是響應(yīng)國家發(fā)改委的政策，選擇一部分品種進行限價。但限價的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來自于哪里，如何確保有效的限價能夠讓人民群眾得到實惠，如何確保在限價的基礎(chǔ)上，企業(yè)能夠有效的確保藥品質(zhì)量，如何確保企業(yè)持續(xù)經(jīng)營與供貨，限價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不合理，要么限價成為噱頭，人民群眾得不到實惠，與政府主導(dǎo)的良好愿望落空；要么企業(yè)不愿意繼續(xù)生產(chǎn)，或者藥品質(zhì)量不能確保，人民群眾的用藥安全和實惠更是無法保證。
同時，更為重要的是，即使有效的限價標(biāo)準(zhǔn)能夠制定，一地一策的限價措施誰來保證落實，有沒有健全的落實措施與監(jiān)督機制，這更是問題的關(guān)鍵。如果沒有有效的落實措施與監(jiān)督機制，限價只能成為一個良好的愿望。
品牌企業(yè)與中小企業(yè) 誰的機會誰的陷阱
眾所周知，對于OTC藥品而言，品牌企業(yè)的藥品價格往往要高于非品牌的中心企業(yè)，這是一個現(xiàn)實。在很多品類，品牌企業(yè)的價格往往是最高價。顯而易見，限價最先受到?jīng)_擊的必定是品牌企業(yè)、因為對于政府主導(dǎo)的限價管理政策，如果單純的考慮品牌企業(yè)的價格，以品牌企業(yè)的價格作為限價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，那么限價就會成為噱頭。對于人民群眾而言，由于品牌企業(yè)的特殊性，品牌企業(yè)的OTC藥品價格是人民群眾最為敏感和關(guān)注的。面對限價，品牌企業(yè)如何有效的應(yīng)對是品牌企業(yè)必須面對的問題。
對于非品牌企業(yè)的中小企業(yè)而言，由于沒有品牌企業(yè)給藥品所帶來的附加價值，在銷售價格的制定上往往是偏低的，與品牌企業(yè)直面競爭的唯一有效的武器就是價格。限價政策的強制推行會使品牌企業(yè)的光環(huán)效應(yīng)大大降低，同質(zhì)化消費認(rèn)知的觀念會逐步深入，這是機遇，這是機會。但同時限價之后，品牌企業(yè)價格的下調(diào)，對于中小企業(yè)而言，競爭的價格武器所能起到的效果同時也會大大降低，如何有效的應(yīng)對更是中小企業(yè)的非品牌所必須關(guān)注的問題。
限價政策的推行，對于品牌企業(yè)和非品牌的中小企業(yè)而言，都是有利有弊，雙方好像站到了同一起跑線，是機會還是陷阱，一切還都是未知數(shù)。
藥店經(jīng)營 太陽如何照常升起
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)企業(yè)；財務(wù)管理；問題及對策
一、財務(wù)管理的概念與特點
財務(wù)管理指的是在整體目標(biāo)一定的情況下，對購置、投資資產(chǎn)，融通、籌資資本以及在經(jīng)營過程中現(xiàn)金的流量即營運的資金，以及利潤分配的管理。財務(wù)管理是依據(jù)財經(jīng)法規(guī)的制度，根據(jù)財務(wù)管理原則，來進行企業(yè)財務(wù)的組織活動，并對財務(wù)關(guān)系進行處理的一項經(jīng)濟管理工作，是企業(yè)管理的核心。概括的說，財務(wù)管理是一項對企業(yè)的財務(wù)活動進行組織，對企業(yè)的財務(wù)關(guān)系實施處理經(jīng)濟管理工作。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有一定的復(fù)雜性，因而企業(yè)的管理內(nèi)容也十分豐富，且存在相互作用，相互影響的現(xiàn)象，自身特點明顯。財務(wù)管理的特點有如下幾個方面：第一，財務(wù)管理作為一項管理工作具有很強的綜合性；第二，財務(wù)管理涉及資金面廣，與企業(yè)的各方面都有著緊密聯(lián)系；第三，財務(wù)管理狀況良好與否是企業(yè)是否合理經(jīng)營、技術(shù)應(yīng)用是否先進，是否運用了得當(dāng)?shù)臎Q策等等這些企業(yè)管理狀況的直接體現(xiàn)。
二、宏觀調(diào)控政策
房地產(chǎn)行業(yè)是我國目前最重要的投資領(lǐng)域之一，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的影響，但也會帶來一定的危機。基于現(xiàn)狀，我國對房地產(chǎn)業(yè)采取了一定的措施，實施宏觀調(diào)控，且收效明顯。我國對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策，主要考慮以下幾方面內(nèi)容：第一，抑制投機行為、保護合理需求。抑制投機行為是當(dāng)前最緊急的任務(wù)，而長期的任務(wù)便是保護合理的需求。國務(wù)院有關(guān)部委對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，在保證執(zhí)行歸檔措施的同時，要做到根據(jù)不同的地域，不同的需求，具體進行調(diào)控，做到供求結(jié)構(gòu)合理，保障中低檔房源的供給，防止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，從而保證我國經(jīng)濟的良好發(fā)展；第二，不同地區(qū)不同對待，防止一刀切。房地產(chǎn)業(yè)具有一定的區(qū)域性以及非流動性，因而不同的城市間存在的差異也很大。實施宏觀調(diào)控的時候，對房產(chǎn)發(fā)展過熱的地區(qū)應(yīng)重點對待，防止畸形的發(fā)展。對房產(chǎn)發(fā)展一般地區(qū)，就不能應(yīng)用一樣的措施了，否則容易抑制到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采用合理的措施，避免抑制合理需求。第三，房地產(chǎn)行業(yè)存在的問題，不是單獨的現(xiàn)象，也不是簡單房地產(chǎn)自身的問題。這些問題是宏觀經(jīng)濟運行以及經(jīng)濟體制中很多問題的綜合反映，因而需要綜合的治理。
三、財務(wù)管理面臨的問題
我國近年來的宏觀調(diào)控政策，包括有國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知以及新國八條，主要都是為了抑制房價上漲，對貸款利率進行了調(diào)整，以及近期推出的限購政策，加強保障性住房等等。這些政策的出臺說明了當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)市場面臨的問題非常嚴(yán)重，也說明了政府對這些問題有清醒的頭腦，并有決心來調(diào)整。而要化解當(dāng)前房地產(chǎn)問題，重點就在對住房“去投資化”、“去賺錢效應(yīng)”，并采取嚴(yán)厲的住房信貸政策及房地產(chǎn)稅政策，達到擠出房地產(chǎn)泡沫、改善居民基本居住條件的目的。而這些政策措施的出臺，也使我國的房地產(chǎn)企業(yè)遇到了挑戰(zhàn)，很多問題也應(yīng)運而生。
1.在外，財務(wù)管理面臨著以下一些問題：
(1)融資難
房地產(chǎn)企業(yè)拿地沒有以前方便了，一些資金充裕的企業(yè)根本拿不到地或者開發(fā)不起來。還有因為銀行的利率上調(diào)，企業(yè)的融資成本增加，融資也越來越困難，很容易造成資金鏈的斷裂，這對房地產(chǎn)公司財務(wù)管理來說是一個大的挑戰(zhàn)。
(2)利潤空間縮減
目前房產(chǎn)的開發(fā)，需要配套建設(shè)保障性的住房，這些現(xiàn)實的問題都對房地產(chǎn)企業(yè)的存在空間有著嚴(yán)重的威脅和影響。房地產(chǎn)企業(yè)利潤空間縮減，前期投入不變，如何協(xié)調(diào)好資金的運用，保障房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，是財務(wù)管理的任務(wù)之一。
(3)銀行放款條件嚴(yán)苛
隨著融資越來越困難，房地產(chǎn)企業(yè)資金運行的不易，目前銀行的放款條件也十分的嚴(yán)苛，因而對企業(yè)自身信用的標(biāo)準(zhǔn)越來越高。如何提高房地產(chǎn)企業(yè)自身信用，加強同銀行的關(guān)系合作，最終獲得銀行的放款，這些，都考驗著房地產(chǎn)企業(yè)自身的財務(wù)管理。
2.在內(nèi)，財務(wù)管理也存在一些問題：
(1)長期以來，我國的房地產(chǎn)企業(yè)存在“財務(wù)”與“會計”不分這一現(xiàn)象，財務(wù)管理被包含在會計工作中，管理內(nèi)容也被局限在營運的資金管理這一方面，且沒有得到足夠的重視。財務(wù)管理人員素質(zhì)沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，水平參差不齊。
(2)財務(wù)管理制度不嚴(yán)，管理沒有適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施。沒有相應(yīng)的監(jiān)督檢查部門和機構(gòu)。
(3)房地產(chǎn)發(fā)展速度快，其財務(wù)活動也越來越復(fù)雜，沒有配套的信息系統(tǒng)對其實施信息管理和控制。
四、財務(wù)管理的對策
1.財務(wù)管理的意識要加強
財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，對財務(wù)預(yù)算、營運資金的管理以及財務(wù)控制這些工作應(yīng)當(dāng)予以重視，企業(yè)財務(wù)管理的層次要得以提升，對財務(wù)管理的重要性和必要性必須在思想上提高認(rèn)識，在企業(yè)管理中財務(wù)管理的中心地位應(yīng)得到確定。與此同時，財務(wù)管理水平的提高，以及對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求必須嚴(yán)格，明確這些財務(wù)人員的工作責(zé)任，其工作的主要內(nèi)容包括控制資金、管理各項資產(chǎn)、合理管理企業(yè)的投資與籌資，理論知識豐富，有能力根據(jù)數(shù)字來分析經(jīng)濟活動和關(guān)系，對企業(yè)經(jīng)營活動能夠提出合理、科學(xué)的建議和意見。
2.信用的建設(shè)，實現(xiàn)融資
房地產(chǎn)企業(yè)融資十分重要，要想擺脫目前融資難的困境，必須加強信用這一觀念，做到誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，從而能將自身的信用等級提高。在融資方面，做到與大企業(yè)加強合作，爭取利用大企業(yè)的高等級信用為自身進行擔(dān)保，最終獲得銀行的貸款，實現(xiàn)融資。還應(yīng)同金融機構(gòu)加強聯(lián)系，經(jīng)常將自身企業(yè)經(jīng)營的狀況向銀行進行通報，使銀行對企業(yè)資金流向以及經(jīng)濟狀況能有所把握和知曉，得到銀行的信用評定，最終獲得資金，開展經(jīng)營運作。
3.財務(wù)管理日常預(yù)算及經(jīng)營工作要加強
企業(yè)的財務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的編制和執(zhí)行好財務(wù)預(yù)算，實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤。根據(jù)制訂的預(yù)算，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)一定程度上約束企業(yè)的經(jīng)濟行為，實施加強管理，定期檢查，嚴(yán)格考核，落實責(zé)任以及兌現(xiàn)獎懲等這些措施。
對日常的現(xiàn)金流量做到合理的估計、保證。現(xiàn)金管理工作的內(nèi)容主要是對資金的收入與支出進行估算，對現(xiàn)金流入與流出的時間進行確定，對未來需要的資金能夠有良好的預(yù)測，且對資金需要能夠切實及時的保證。嚴(yán)格把關(guān)好公司款項，規(guī)定清楚付款的條件，且及時收回款項，完成交易。
4.財務(wù)管理制度與體系的建立
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循針對性、操作性以及強制性原則來制定財務(wù)的會計制度，其制訂的財務(wù)管理體系必須符合企業(yè)的實際需要：首先財務(wù)管理機構(gòu)要專門的設(shè)立，對企業(yè)資金的融通、現(xiàn)金出納、財會管理、工資核算、固定資產(chǎn)以及對預(yù)算編制和決算等等實施工作進行統(tǒng)一的管理；其次要實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化與制度化，因而要制定起相應(yīng)的如現(xiàn)金、采購、報銷、稽核等財務(wù)管理制度；最后，強化監(jiān)督的機制，制定起相應(yīng)的考核制度。規(guī)范程序，對工作人員責(zé)任進行明確，保證財務(wù)行為的規(guī)范、合法，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運行正常。
5.財務(wù)管理實現(xiàn)信息系統(tǒng)化
關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府布置制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界
和20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。假如說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制功能不斷擴大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策和貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)和預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范探究業(yè)已引發(fā)出大量的探究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)有關(guān)宏觀調(diào)控的探究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控熟悉的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度布置的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)和邊界新問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、作為一種制度布置的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生和外生的績效
當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度布置(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度新問題中，新制度經(jīng)濟學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度布置理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束功能降到最小，同時保護交易免于機會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府布置的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的布置和創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度布置無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依靠等新問題的強調(diào)，使新制度經(jīng)濟學(xué)得以將經(jīng)濟增長新問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度布置的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度新問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度布置的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性新問題。
市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎(chǔ)的是市場機制，市場經(jīng)濟運行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)
實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的發(fā)展史表明，對市場制度功能的熟悉不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度布置。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策進行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府布置，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預(yù)經(jīng)濟的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的功能機理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。
眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依靠于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度布置和外生的制度布置兩類。市場經(jīng)濟內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟政策具有和市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，假如市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的布置。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生布置的效應(yīng)顯著，而外生布置的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。
中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)重的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟形勢，出于“速度經(jīng)濟”的要求及基于宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策布置，目的在于阻止經(jīng)濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定預(yù)備金率、恢復(fù)中心銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。有關(guān)失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的功能機理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，假如給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的策略。
事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層新問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場和政府的雙重依靠性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對這種二元格局的另一種
流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)和體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，假如相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。
有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟。Munddl(1968)和Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中心銀行和金融市場連接到實體經(jīng)濟的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)和貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系和實際經(jīng)濟體系各行為主體和運行環(huán)節(jié)之間遠未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進一步分析，我們可以得出兩點結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟的政府布置，實體經(jīng)濟難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生布置，但金融市場的制度分割和局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍贾茫由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的功能機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的功能機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)功能，其關(guān)鍵的新問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等新問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的布置，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依靠銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機制所必需的銀行貸款和債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意和它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對
于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿和其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資yy也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件新問題。
中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生和外生布置的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)重的“通貨緊縮”和“有效需求不足”新問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴大等宏觀經(jīng)濟新問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟的思路，確立了以財政政策為主并和貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認(rèn)為在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資進而拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重大功能(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟增長的貢獻率1998年和1999年分別達1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就和計劃經(jīng)濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機。
有關(guān)積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探索并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將新問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參和進來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張和體制收縮的矛盾。假如從財政政策是一種典型的政府制度布置的觀點出發(fā)。我們可以就它和微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策和政府關(guān)系緊密的行為主體(非凡是國有主體部門)具有較強的內(nèi)在一致邏輯(這種較強的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資yy效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度布置，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。
上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。假如到此為止，則很輕易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度布置，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的新問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，假如宏觀調(diào)控功能的僅僅是宏觀經(jīng)濟總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)新問題；假如宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長?這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界新問題，內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)
才能得以釋放出來。
二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?
有關(guān)宏觀調(diào)控政策的長期和短期之爭，實質(zhì)上也就是有關(guān)政府經(jīng)濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界新問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一新問題的理解。
(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張
在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費傾向和統(tǒng)攬投資yy，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的新問題，從而使經(jīng)濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。
在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。有關(guān)宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0和總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足新問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮功能，此時假如繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。
在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率和通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟的更不穩(wěn)定。和重視財政政策功能的凱恩斯主義者不同，貨幣主義
者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平四周，強調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。
新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋有關(guān)工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強調(diào)，由于經(jīng)濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平四周。新凱恩斯主義有關(guān)短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條和古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟穩(wěn)定在自然率水平四周。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。假如商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。
(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)的政策主張
建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟周期波動的原因和傳導(dǎo)機制的貨幣經(jīng)濟周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。
在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟主體行為完全由市場價格機制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，假如具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟主體理性地熟悉到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經(jīng)濟波動。假如用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。
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實際經(jīng)濟周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實際經(jīng)濟變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的功能為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)和總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強調(diào)實際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。有關(guān)實際經(jīng)濟周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟擴張的積極財政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。
由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)將宏觀經(jīng)濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。
三、宏觀調(diào)控政策的對象和目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?
作為一種制度布置，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的功能對象和目標(biāo)。有關(guān)宏觀調(diào)控政策功能的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同熟悉顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地熟悉市場經(jīng)濟中市場和政府的功能。
(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟總量
現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府制度布置或經(jīng)濟職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立和維護、微觀經(jīng)濟規(guī)制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控三大類。和基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟的微觀規(guī)制布置不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟內(nèi)在機制充分發(fā)揮功能并導(dǎo)致經(jīng)濟總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府布置。由于動態(tài)經(jīng)濟中經(jīng)濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制假如假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般內(nèi)在地要求通過政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟總量，以減少市場機制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它功能的對象顯然是總量方面，但其功能的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象和間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，假如依據(jù)功能結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的新問題可能就會陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的分析框架中。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果
前已述及，宏觀調(diào)控政策功能的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)的
普遍認(rèn)同，推動了市場經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來布置(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(金融)危機不斷，中國重復(fù)建設(shè)新問題嚴(yán)重，政府布置的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。
由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟變化趨向和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上和計劃經(jīng)濟是相同的，計劃經(jīng)濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。假如將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的布置，其績效將存在體制的制約。不僅如此，假如將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟新問題主要是結(jié)構(gòu)新問題，但結(jié)構(gòu)新問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)新問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)鍵之所在。
(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件
對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派反對外)，不過，有關(guān)經(jīng)濟增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入和組合，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟周期波動，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調(diào)的是短期。假如說凱恩斯主義所強調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標(biāo)。
最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，非凡是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家對政府布置的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟增長的新問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟增長路徑探索的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟增長，而積極政策的功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。
在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府布置的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟增長的目標(biāo)。在中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1
998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)熟悉到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要功能。然而，現(xiàn)實結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探索中國長期經(jīng)濟增長的路徑新問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟探究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠的發(fā)展，從這個意義上說，擴大內(nèi)需假如不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。非凡是從2000年5月中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機后，有關(guān)長期經(jīng)濟增長要依靠市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。
四、簡短的結(jié)語
在中國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度布置的功能，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。和此同時，我們又必須對政府制度布置在經(jīng)濟的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清楚的熟悉。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度布置而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等新問題上的熟悉則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對宏觀調(diào)控新問題的基本熟悉是：
——市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟總量非均衡的宏觀調(diào)控假如沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度布置的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，非凡是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府布置。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮功能已不僅僅是政策本身的新問題。
