時(shí)間：2024-01-09 14:35:17
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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控 問題 解決方法
一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容
（一）宏觀調(diào)控法的概念及對(duì)象
“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”也就是說，“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”
把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對(duì)象，有的學(xué)者認(rèn)為是宏觀調(diào)控關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國(guó)家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動(dòng)因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實(shí)際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。
（二）宏觀調(diào)控法的基本原則
宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)術(shù)界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟(jì)法中最重要具有普遍共識(shí)的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個(gè)體權(quán)益為基礎(chǔ)維護(hù)社會(huì)整體為己任的社會(huì)本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的看，它的出發(fā)點(diǎn)也在于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，維護(hù)最大多數(shù)人的公共利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來(lái)看，克服政府失靈和市場(chǎng)失靈的最終目的也是保護(hù)社會(huì)公共利益不受侵犯。
（三）宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成
現(xiàn)代國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控已形成以“國(guó)家計(jì)劃―經(jīng)濟(jì)政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律。”
“計(jì)劃法是調(diào)整在制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。”計(jì)劃具有的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見的，然而如何對(duì)計(jì)劃進(jìn)行約束，對(duì)計(jì)劃主體進(jìn)行約束，保證計(jì)劃的合理、科學(xué)編制和有效實(shí)施則需要計(jì)劃法的規(guī)制。
經(jīng)濟(jì)政策是連接國(guó)家計(jì)劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介。“經(jīng)濟(jì)政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財(cái)政稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)體性內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實(shí)施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進(jìn)行的必然要求。以法律的形式來(lái)規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。
二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)
（一）必要性
市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，又需要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控。社會(huì)主義公有制共同富裕目標(biāo)要求國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。
（二）重要性
能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
（三）我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，增加就業(yè)，保持國(guó)際收支平衡。
三、我國(guó)的宏觀調(diào)控存在的問題
目前我國(guó)宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯；基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出；煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度的形勢(shì)嚴(yán)峻；價(jià)格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫(kù)存下降較快。
四、宏觀調(diào)控實(shí)施的具體可行方法
要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，就是要合理控制投資增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力；要處理好進(jìn)出口、利用外資與擴(kuò)大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作；要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；要注意加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控；要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
五、結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)市場(chǎng)化改革堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵之一。應(yīng)該在未來(lái)的宏觀調(diào)控中不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，由市場(chǎng)這只無(wú)形之手去決定項(xiàng)目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只有也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場(chǎng)和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所各司其職，各負(fù)其責(zé)。宏觀調(diào)控也只有在動(dòng)態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引航指路。
參考文獻(xiàn)：
(1)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)法。計(jì)劃法主要調(diào)整計(jì)劃主體在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)等國(guó)家計(jì)劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)法則主要調(diào)整為了實(shí)施國(guó)家計(jì)劃,在如何確定和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的政策目標(biāo)的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。
(2)投資、金融、財(cái)政、價(jià)格法。
(3)國(guó)有資產(chǎn)和自然資源管理法。
(4)對(duì)外貿(mào)易法。對(duì)外貿(mào)易法主要調(diào)整國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,旨在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(5)統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
(6)會(huì)計(jì)法和審計(jì)法。縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn),依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。
如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運(yùn)作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對(duì)宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)的特點(diǎn)來(lái)看,從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構(gòu)成,以及它們通過市場(chǎng)相互聯(lián)系制約,并在政府的宏觀調(diào)控下,圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo),運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策,利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的配合調(diào)控手段來(lái)看,宏觀調(diào)控法必須形成一個(gè)完整的法律體系。
二、宏觀調(diào)控法體系的研究及現(xiàn)狀
（一）我國(guó)宏觀調(diào)控體系理論學(xué)說的研究現(xiàn)狀。
迄今為止由于我國(guó)宏觀調(diào)控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識(shí),所以在有關(guān)于我國(guó)宏觀調(diào)控法的相關(guān)研究中宏觀調(diào)控法體系理論的研究和宏觀調(diào)控法體系構(gòu)成學(xué)說是討論得比較多的熱點(diǎn)。現(xiàn)階段的具體學(xué)說大致有舉例說、實(shí)踐需要說、成分說、任務(wù)說、范圍說、多種標(biāo)準(zhǔn)說以及分層說等等。
（二）我國(guó)宏觀調(diào)控法體系理論學(xué)說的幾次構(gòu)建模型
（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調(diào)控法的構(gòu)成要素出發(fā)，來(lái)對(duì)宏觀調(diào)控法體系進(jìn)行界定的，相互之間具有一定的互補(bǔ)性。具的由調(diào)整對(duì)象論、具體內(nèi)容組成論、目標(biāo)功能論、調(diào)整方法論幾種基本觀點(diǎn)組成。
（2）縱向分層遞進(jìn)理論模型。這一模型是從宏觀調(diào)控制度的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀調(diào)控法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn)，按照一定的邏輯關(guān)系所建立起來(lái)的宏觀調(diào)控法自證體系。具體的代表觀點(diǎn)包括有軸線分層系統(tǒng)說、分層系統(tǒng)說、功能分層系統(tǒng)說、目標(biāo)分層系統(tǒng)說和宏觀調(diào)控立法系統(tǒng)說等。
（3）多元標(biāo)準(zhǔn)理論模型。這一理論模型是針對(duì)單一的劃分子部門法的標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控法體系的建構(gòu)進(jìn)行多視角的全面闡述而產(chǎn)生的理論模型。其代表性學(xué)說包括多元標(biāo)準(zhǔn)說、綜合與手段標(biāo)準(zhǔn)說。這種理論模型將宏觀調(diào)控法體系建構(gòu)為宏觀調(diào)控主體法、宏觀調(diào)控手段法、經(jīng)濟(jì)杠桿法、宏觀調(diào)控監(jiān)督法。可以說這種理論模型也具有一定的科學(xué)性，但是由于其對(duì)宏觀調(diào)控法體系得涵蓋范圍的認(rèn)識(shí)狹小且不完整，導(dǎo)致此理論模型也缺乏全面性。
論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財(cái)政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度
一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來(lái)說，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來(lái)說，財(cái)政政策主要是通過稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來(lái)影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來(lái)影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來(lái)說，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱。”1國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施
筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來(lái)說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來(lái)完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。
三、結(jié)語(yǔ)：
宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版
【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向；政策運(yùn)用
中圖分類號(hào)： F752
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-1723（2012）08-0011-04
隨著巴西公布了2011年GDP數(shù)據(jù)，世界GDP總量前十位國(guó)家如下：第一名：美國(guó)，GDP二次估算值為150944億美元，同比名義增長(zhǎng)3.9%，實(shí)際增長(zhǎng)1.7%，增量5689億美元，人均48373美元。第二名：中國(guó)（大陸地區(qū)），GDP初步核算數(shù)為73011億美元，同比名義增長(zhǎng)23.1%（美元計(jì)價(jià)名義增長(zhǎng)，以下國(guó)家名義增長(zhǎng)均為美元計(jì)價(jià)增長(zhǎng)），實(shí)際增長(zhǎng)9.2%（本幣實(shí)際增長(zhǎng)，以下國(guó)家實(shí)際增長(zhǎng)率均為本幣），增量13699億美元，人均5432美元。第三名：日本，GDP初次速報(bào)值為58685億美元，同比名義增長(zhǎng)6.9%，實(shí)際下降0.9%，增量3782億美元，人均45912美元。第四名：德國(guó)，GDP初值35786億美元，同比名義增長(zhǎng)9.0%，實(shí)際增長(zhǎng)3.0%，增量2951億美元，人均43760美元。第五名：法國(guó)，GDP初值27781億美元，同比名義增長(zhǎng)8.5%，實(shí)際增長(zhǎng)1.7%，增量2176億美元，人均42625美元。第六名：巴西，GDP初值24746億美元，同比名義增長(zhǎng)15.5%，實(shí)際增長(zhǎng)2.7%，增量3312億美元，人均12863美元。第七名：英國(guó)，GDP二次估值24212億美元，同比名義增長(zhǎng)7.0%，實(shí)際增長(zhǎng)0.8%，增量1589億美元，人均38630美元。第八名：意大利，GDP初值21996億美元，同比名義增長(zhǎng)6.8%，實(shí)際增長(zhǎng)0.4%，增量1405億美元，人均36215美元。第九名：俄羅斯，GDP初值18496億美元，同比名義增長(zhǎng)24.4%，實(shí)際增長(zhǎng)4.3%，增量3627億美元，人均12939美元。第十名：印度，GDP初估18393億美元，同比名義增長(zhǎng)14.1%，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，增量2267億美元，人均1530美元。
一、宏觀調(diào)控沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因在于宏觀調(diào)控沒有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向
從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)GDP總量已經(jīng)超過日本，躍居世界第二，但人均GDP在前十位世界GDP總量國(guó)家中排名倒數(shù)第二。無(wú)疑中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但距離經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的路還很長(zhǎng)。
中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)今后二三十年要解決的一個(gè)大問題。改革開放以來(lái)，中國(guó)基本經(jīng)歷了七次較大的宏觀調(diào)控。分別是，第一次宏觀調(diào)控（1979～1981），第二次宏觀調(diào)控（1985～1986），第三次宏觀調(diào)控（1988～1990），第四次宏觀調(diào)控（1993～1996），第五次宏觀調(diào)控（1998～2002），第六次宏觀調(diào)控（2004～2006），第七次宏觀調(diào)控（2008～2009）。這七次宏觀調(diào)控中，有五次是以治理經(jīng)濟(jì)過熱為主要內(nèi)容的緊縮型調(diào)控。以治理經(jīng)濟(jì)過熱為主的緊縮型調(diào)控，如果堅(jiān)持宏觀調(diào)控的市場(chǎng)化方向，更多注重市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看不見的手”作用，更多的發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體積極作用，適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，克服粗放，以量為主，過多消耗資源的過分注重GDP指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可能盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就可能實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。
雖然歷經(jīng)幾次宏觀調(diào)控，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有如愿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，究其原因，在于“看不見的手”背后更多的是國(guó)有企業(yè)、地方政府、銀行機(jī)構(gòu)等實(shí)體部門的擴(kuò)張沖動(dòng)。每一次宏觀調(diào)控的背后，更多的是整體與局部、中央與地方等利益集團(tuán)的博弈，調(diào)控的效果不盡人意，出現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控時(shí)期“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該注重質(zhì)變的過程，注重宏觀調(diào)控中，更多的依靠市場(chǎng)，而不是靠行政指令，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二、宏觀調(diào)控必須關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整
歷史上幾次宏觀調(diào)控的主要目的在于收縮，防止經(jīng)濟(jì)過熱，然而，考慮不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，收縮不能一刀切，而是有針對(duì)性，有保有壓，有扶有控，從而呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)控的特點(diǎn)。
1.1 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的問題
目前主流的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論是國(guó)家干預(yù)(調(diào)制、調(diào)節(jié))說,在經(jīng)濟(jì)法理論和教材編寫方面主要從“市場(chǎng)失靈”因此需要“國(guó)家干預(yù)”的必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)上,①這種理論往往忽視了市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)在經(jīng)濟(jì)法研究和教學(xué)中的應(yīng)有價(jià)值,將整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)簡(jiǎn)化為“國(guó)家干預(yù)法學(xué)”。②可是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的“市場(chǎng)失靈”不同,我們的問題主要可能是“政府失靈”,原來(lái)是政府完全取消市場(chǎng),現(xiàn)在的問題是市場(chǎng)發(fā)育不全,市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到真正的釋放,政府介入市場(chǎng)太深。而公權(quán)力肆意侵犯私權(quán)利,是現(xiàn)實(shí)中國(guó)法治面臨的主要問題。如果經(jīng)濟(jì)法單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的理論和體系,就容易為那些在改革的過程中原有體制的既得利益者利用“國(guó)家干預(yù)”來(lái)為自己的既得利益尋找借口,從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法理論和教學(xué)不能很好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)服務(wù),同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論有脫離自由的法律的傾向。
1.2 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系, 增加經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的相關(guān)內(nèi)容
目前國(guó)內(nèi)流行的法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材,一般會(huì)討論經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法等相鄰部門法的關(guān)系,但大都不討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系,這是一個(gè)理論上的缺憾。經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)而干預(yù)經(jīng)濟(jì),而憲法則是為了保護(hù)自由而限制法律的限制。③如何依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán),防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)“適度”的干預(yù),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)憲法問題,它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法的另一個(gè)方面。一個(gè)以、法治為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法理論,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保護(hù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)主要包括:④第一、財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是不讓他人使用一項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利,以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權(quán)利,因此財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束:擁有一項(xiàng)資產(chǎn)并持有它(消極運(yùn)用),將它用于交易或讓他人暫時(shí)使用某些方面(積極運(yùn)用)。⑤確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定一個(gè)保護(hù)我們免受壓迫的私人領(lǐng)域的第一步,私有財(cái)產(chǎn)是自由的基本要素,是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利。⑥對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國(guó)家政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。第二、競(jìng)爭(zhēng)自由權(quán)。即個(gè)體享有依法公平的爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)的自由權(quán);第三、職業(yè)自由權(quán),即個(gè)體有依法選擇職業(yè)和結(jié)束職業(yè)的自由權(quán)利;第四、營(yíng)業(yè)自由權(quán),即個(gè)體有根據(jù)自己的意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由,也有拒絕違背自己意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個(gè)體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權(quán),是指公民享有選擇居住地的自由。第六、(經(jīng)濟(jì))結(jié)社自由權(quán),即公民具有發(fā)起設(shè)立或者加入各種合法的經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由,也有拒絕加入自己不愿意加入的社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由。
我國(guó)《憲法》沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的直接規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說我國(guó)《憲法》是承認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的。首先,《憲法》第15條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。而只要是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須承認(rèn)最低程度的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。《憲法》第33條第3款規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,這里的人權(quán)當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。其次,2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。再次,我國(guó)現(xiàn)行《憲法》一系列關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。例如,《憲法》第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,其實(shí)也部分承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)屬于職業(yè)自由權(quán)。最后,我國(guó)政府正式簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的基本人權(quán),當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。只不過在實(shí)際中,由于各種原因,一些下位階的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)反倒做了許多限制,實(shí)際上部分剝奪了個(gè)體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因此經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),以劃清其與經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的法律界限。
2 維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的核心
2.1 競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的地位
目前我國(guó)比較權(quán)威的經(jīng)濟(jì)法教材和論著一般有如下特點(diǎn):第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛,體現(xiàn)了我國(guó)政府現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒有突出競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位。即使一些教材設(shè)專編對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了論述,也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法等法律制度并列,而沒有突出其核心地位。也就是說,現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥,體系內(nèi)部各部分關(guān)系不清,不能為進(jìn)一步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治改革提供理論支持,沒有充分反映經(jīng)濟(jì)法治和的精神。
2.2 應(yīng)當(dāng)確立競(jìng)爭(zhēng)法在經(jīng)濟(jì)法中的核心地位
2.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過程,經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法
競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)過程,它是市場(chǎng)中買方和賣方間相互交
往的演化性過程。購(gòu)買者們競(jìng)相獲取涉及購(gòu)買的知識(shí),供給者們則努力發(fā)現(xiàn)、獲取產(chǎn)品制造或銷售的相關(guān)知識(shí),促使產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)的全過程會(huì)對(duì)尋找和試驗(yàn)新知識(shí)的行為造成很強(qiáng)的激勵(lì)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者們冒險(xiǎn)投入了自己的私人財(cái)產(chǎn),并要對(duì)他們的行動(dòng)和錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。⑦從整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度看,競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)用的產(chǎn)權(quán)有很多益處:第一,競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)人們發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的知識(shí)和信息,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二,競(jìng)爭(zhēng)能夠抑制經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)一次又一次地向財(cái)產(chǎn)所有者發(fā)起挑戰(zhàn),在競(jìng)爭(zhēng)過程中沒有一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是不可挑戰(zhàn)的。第三,充分的競(jìng)爭(zhēng)有一定程度上有利于分配的公平,第四,充分的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是買方、賣方爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)的自由,從而總體上促進(jìn)了自由。第五,競(jìng)爭(zhēng)有益于經(jīng)濟(jì)安全。競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)能夠更好地吸收外部沖擊,靠自發(fā)靈活的價(jià)格和數(shù)量反映使商業(yè)周期變得平穩(wěn)。因此競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上
是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法律。在市場(chǎng)中,經(jīng)濟(jì)主體行為是通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)的,而市場(chǎng)價(jià)格又是在競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自由地參與市場(chǎng)交易的條件下產(chǎn)生的,因此,保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中不可或缺的制度追求,從而也使得競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)可爭(zhēng)辯地成為經(jīng)濟(jì)法的核心。⑧ 從國(guó)際比較的角度看,德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專家沃爾岡·費(fèi)肯杰著的《經(jīng)濟(jì)法》(第二卷)中,⑨除了總論部分對(duì)基本概念和經(jīng)濟(jì)憲法問題進(jìn)行論述外,他把經(jīng)濟(jì)法分為:(1)一般經(jīng)濟(jì)法,包括:經(jīng)濟(jì)人法(即經(jīng)濟(jì)法的主體);德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序(是核心重點(diǎn)內(nèi)容);德國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)法。(2)特別經(jīng)濟(jì)法,包括:在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的總體調(diào)整;在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的個(gè)體調(diào)整。一般經(jīng)濟(jì)法主要是有關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)產(chǎn)所有之類的法律。特殊經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)干預(yù)有關(guān),涉及到超越了市場(chǎng)自我調(diào)控的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,一些人稱之為計(jì)劃或指導(dǎo)。顯然在該著作里競(jìng)爭(zhēng)法是作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心的。由日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟(jì)法總論》,將經(jīng)濟(jì)法定義為在市場(chǎng)機(jī)制下建立的經(jīng)濟(jì)政策立法體系,它的核心是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,即國(guó)家對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制(市場(chǎng)支配)和阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)(不公平競(jìng)爭(zhēng))行為進(jìn)行規(guī)制的法律。⑩韓國(guó)的權(quán)五乘教授所著的《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)法》,強(qiáng)調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法的核心。
2.2.2 我國(guó)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)法為核心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與其他國(guó)家的明顯差異,固然有其客觀原因,譬如,我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時(shí),政治改革又處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變,權(quán)力仍然過多地留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制仍然過多,從發(fā)生作用的范圍和深度看,行政壟斷遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重得多。但這些特殊國(guó)情絲毫不能影響競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位,相反恰恰說明競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法的核心。我國(guó)的《反壟斷法》是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法律規(guī)則,該法不僅規(guī)范經(jīng)濟(jì)壟斷行為,而且規(guī)范行政壟斷行為,對(duì)深化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義,它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。但該法目前仍然沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法龍頭作用,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)把競(jìng)爭(zhēng)法作為經(jīng)濟(jì)法的核心來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理論體系,我國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)一編競(jìng)爭(zhēng)法,放在基礎(chǔ)理論之后,使維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法處于一般經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對(duì)于不能完全適用競(jìng)爭(zhēng)法而又與競(jìng)爭(zhēng)法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和監(jiān)管法,也可以單獨(dú)設(shè)專編,使其處于從屬的特別經(jīng)濟(jì)法的地位。
3 宏觀調(diào)控法的地位
3.1 宏觀調(diào)控的含義
宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)控。目的在于克服“市場(chǎng)失靈”,宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是通過促進(jìn)總需求和總供給的基本平衡,使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的增長(zhǎng),這也就是凱恩斯所說的實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財(cái)政政策手段采取的具體形式有:增加對(duì)商品和服務(wù)的購(gòu)買力(例如,公共工程),或者增加轉(zhuǎn)移支付(例如,擴(kuò)大社會(huì)保障福利或失業(yè)補(bǔ)貼),或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(穩(wěn)定物價(jià),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支)運(yùn)用各種工具(如公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等)調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。這一學(xué)派的政策要點(diǎn)是,“百姓不買政府買,消費(fèi)不買投資買”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之實(shí)的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意。
3.2 宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位
1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后,宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來(lái)越高的概念,宏觀調(diào)控法的稱謂是我國(guó)的特產(chǎn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法(特別是中國(guó)人民銀行法)、財(cái)政預(yù)算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位主要取決于它與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。主要理由為:第一,我國(guó)實(shí)際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多,影響較大。第二,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中金融、財(cái)政稅收處于極其重要的地位,因此,宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心地位。也有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中宏觀調(diào)控法是和競(jìng)爭(zhēng)法處于平等重要的法律地位。筆者認(rèn)為,與競(jìng)爭(zhēng)法相比宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)處于輔助的地位。這是因?yàn)?
(1)競(jìng)爭(zhēng)作為一種動(dòng)力機(jī)制在制度和秩序的構(gòu)成和演變過程中處于核心地位。德國(guó)的市場(chǎng)秩序政策是比較成功的秩序政策,其理論基礎(chǔ)是自由秩序主義理論。該理論對(duì)公共政策的基本建議是要分清兩種做法:①使保護(hù)性職能成為政府的重點(diǎn),尤其是培養(yǎng)和建立各種有益于競(jìng)爭(zhēng)性系統(tǒng)的制度已達(dá)到保護(hù)目的;②干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性過程和后果。該理論認(rèn)為前者優(yōu)于后者。政府應(yīng)當(dāng)專注于用其強(qiáng)制權(quán)力促進(jìn)和保護(hù)作為共享品的競(jìng)爭(zhēng)。他們對(duì)凱恩斯主義者主張用預(yù)算政策和貨幣政策來(lái)抵消總需求擺動(dòng)的政策持批評(píng)態(tài)度。他們擔(dān)心,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府投資和對(duì)總需求的操縱會(huì)逐步地腐蝕市場(chǎng)信號(hào)機(jī)制,改變市場(chǎng)主體的行為模式。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)系
國(guó)家宏觀調(diào)控的依據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整體的核算，但所有核算包括生產(chǎn)核算、分配核算、流通核算和使用核算都是以基層單位即企業(yè)核算展開的，因而企業(yè)核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基地。在企業(yè)核算中，會(huì)計(jì)核算又處于十分重要的地位，占企業(yè)核算工作的很大比重。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相比較，它們之同的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1．核算的總體范圍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)總體的宏觀核算，而會(huì)計(jì)核算是將企業(yè)當(dāng)作一個(gè)總體的微觀核算。它們之間的關(guān)系從范圍上看是總體與個(gè)體的關(guān)系。宏觀總體的某個(gè)指標(biāo)數(shù)值與微觀個(gè)體之間并不是簡(jiǎn)單的匯總關(guān)系，如銷售收人這個(gè)指標(biāo)或科目，對(duì)企業(yè)來(lái)講，不考慮買者是誰(shuí)，只要出了企業(yè)范圍，就是銷售；而對(duì)部門、地區(qū)、國(guó)家來(lái)說，部門、地區(qū)內(nèi)部的相互買賣就不應(yīng)該迸來(lái)。總體范圍的這種差異性決定了宏觀統(tǒng)計(jì)核算與微觀會(huì)計(jì)核算在許多方面的差異，從而決定會(huì)計(jì)核算無(wú)法直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供各種數(shù)據(jù)。
2．核算的目的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程為核算對(duì)象，通過制定一套反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、的核算及相應(yīng)的表現(xiàn)形式，為國(guó)家宏規(guī)經(jīng)濟(jì)、決策、調(diào)控提供資料。會(huì)計(jì)核算則是以微觀基層單位的資金運(yùn)動(dòng)作為自己的對(duì)象，其目的在于為微觀活功單位的經(jīng)營(yíng)管理者、投資者、債權(quán)人及其他社合公眾了解微觀單位的財(cái)務(wù)信息提供服多。目的不同，所選的指標(biāo)（科目）也會(huì)不同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)核算中某個(gè)指標(biāo)（或科目）即使在名稱上相同，大多救情況下口徑、范圍也不一樣。
3.核算的。從這方面講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算既有相同的一面，也有互相區(qū)別的一面。就兩種核算中直接相互關(guān)聯(lián)的部分而言，主要區(qū)別表現(xiàn)在核算的概念與分類上。在概念方面，二者的區(qū)別表現(xiàn)為同一核算概念有時(shí)會(huì)有不同的含義。在分類方面，二者的區(qū)別表現(xiàn)為共同采用的分類所依據(jù)的原則和所劃分的類別不一致。
4．核算的方法。二者盡管都采用了復(fù)式記賬法，并借助賬戶形式加以表現(xiàn)，但兩者使用的賬戶有以下區(qū)別：（1）從登記主體來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以賬戶為主體，根據(jù)賬戶來(lái)確定收支；會(huì)計(jì)則以企業(yè)為主體，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生所引起的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)，分別反映其增加及減少。②從登記項(xiàng)目來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中所有賬戶要登記的項(xiàng)目都是固定的，它不隨業(yè)務(wù)的文化而變動(dòng)；而會(huì)計(jì)賬戶要隨經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化，區(qū)分不同的賬戶登記實(shí)際發(fā)生額。（3）從賬戶類型來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循壞過程來(lái)沒立賬戶，包括生產(chǎn)賬戶、收入支出賬戶、投資賬戶、對(duì)外交易賬戶、資產(chǎn)負(fù)債賬戶；而會(huì)計(jì)賬戶則根據(jù)它所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同，分為資產(chǎn)賬戶和權(quán)益賬戶兩大類型，收入和支出要根據(jù)賬戶的不同類型進(jìn)行登錄。此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算除復(fù)式記賬和四式記賬外，也采用單式平衡表和矩陣表進(jìn)行核算。
以上差異引發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算的許多差別，如收入概念的差別、配比原則的差別、計(jì)價(jià)原則的差別等等。所有這些差別表明，試圖將微觀會(huì)計(jì)核算納入統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之內(nèi)缺乏足夠的依據(jù)，想從微觀核算到宏觀核算建立起逐級(jí)匯總體系，也是缺乏依據(jù)的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料只能由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)從宏觀搜集，然后根據(jù)自己的需要進(jìn)行甄別、調(diào)整、加工和開發(fā)。把國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強(qiáng)求企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是行不通的。
二、從會(huì)計(jì)目標(biāo)看會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象
會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，主要以財(cái)務(wù)報(bào)告的形式向使用者提供信息。使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求決定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容。會(huì)計(jì)信息使用者一般包括國(guó)家宏觀管理部門、投資者和債權(quán)人（包括的確和潛在的）、企業(yè)的管理當(dāng)局、其他相關(guān)利益集團(tuán)（如職工、客戶、供應(yīng)商）。從契約的觀點(diǎn)看，企業(yè)是“一系列契約的結(jié)合”，經(jīng)理人員所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總是受到各種各樣契約的約束。在企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分離的背景下，委托人與人總會(huì)存在一定的利益沖突，出于這種原因的考慮，相關(guān)利益集團(tuán)會(huì)與經(jīng)理人員達(dá)成一定的契約，以保證經(jīng)理人員不會(huì)做出損害他們利益的決策。人們要求通過會(huì)計(jì)報(bào)告來(lái)監(jiān)督這種關(guān)系的假設(shè)成為受托責(zé)任概念，
受托責(zé)任現(xiàn)在問世紀(jì)末和20世紀(jì)初是一個(gè)廣為接受的觀點(diǎn)。從以上分析可以看出，會(huì)計(jì)主要為相關(guān)利益集團(tuán)簽訂契約和監(jiān)督契約服務(wù)，這是企業(yè)會(huì)計(jì)最為基本的目標(biāo)之一。
我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求。但會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，會(huì)計(jì)所提供的信息限定在一個(gè)具有獨(dú)立性的單位之內(nèi)，是對(duì)該單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的確認(rèn)和計(jì)量。也就是說，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)立足于微觀經(jīng)濟(jì)主體，主要為微觀經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，這是由會(huì)計(jì)本身特性所決定的。由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之間存在顯著的差異，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)并不能提供直接有助于宏觀調(diào)控的信息，兩者之間需要一定的銜接。
三、運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)信息為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑--微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)
雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全局性的整體核算，而會(huì)計(jì)核算僅針對(duì)一個(gè)特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是，會(huì)計(jì)核算仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要資料來(lái)源。然而，會(huì)計(jì)核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算畢竟屬于兩個(gè)不同的核算范疇，在許多重要的方面，存在著不可忽視的根本差異，這就給國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算直接利用會(huì)計(jì)核算資料帶來(lái)了不便。而企業(yè)的微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算在對(duì)象和目的上是一致的，統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)在這一微觀層次上來(lái)討論，運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)信息為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑也只能從微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合的角度來(lái)尋找。
在微觀層次上統(tǒng)計(jì)與的協(xié)調(diào)，就是要建立以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)核算為綜合，以機(jī)為技術(shù)手段的會(huì)統(tǒng)并軌合一的新的核算制度，從而達(dá)到兩種核算職能上的結(jié)合及相對(duì)的統(tǒng)一。具體來(lái)說，有以下要求：
1．會(huì)統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。宏觀統(tǒng)計(jì)核算與微觀統(tǒng)計(jì)核算的關(guān)系不存在自下而上層層匯總的關(guān)系，宏觀核算同企業(yè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算在核算目的、核算原則上都有區(qū)別。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算模式來(lái)看，其一整套規(guī)則同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比存在著多方面的差異，無(wú)論是會(huì)計(jì)核算還是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)核算，在微觀上都是為企業(yè)管理服務(wù)的，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強(qiáng)求企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)是行不通的。因此，不能再以統(tǒng)計(jì)為中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，更不能以兩者的獨(dú)立為前提，會(huì)統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。
2．必須轉(zhuǎn)變企業(yè)會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)的職能。應(yīng)將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中，作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)分支，而統(tǒng)計(jì)則作為一種研究的方法和預(yù)測(cè)、決策、控制職能而存在。以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，利用統(tǒng)計(jì)分析方法來(lái)彌補(bǔ)會(huì)計(jì)人員缺乏綜合分析能力的缺陷，這樣既可以消除企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化及重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，又可以使會(huì)計(jì)核算體系的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)計(jì)綜合分析的特殊作用得以更好的發(fā)揮。
3．必須進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。既然要把企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中，作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)分支，那就必然要改革現(xiàn)存的會(huì)統(tǒng)分家的組織機(jī)構(gòu)，可在會(huì)計(jì)部門下設(shè)一個(gè)統(tǒng)計(jì)分部，不一定要設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，來(lái)完成上述企業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能。
一、采取以計(jì)劃控制為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方式實(shí)施調(diào)控
改革開放的概念主要是在三中全會(huì)中提出，這一概念也一直為主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式執(zhí)行。在其執(zhí)行期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要采取計(jì)劃控制為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式，以此實(shí)施宏觀調(diào)控[1]。在此期間，對(duì)于社會(huì)中一些資源的合理分配主要通過計(jì)劃手段進(jìn)行，即一些行政手段。然而，針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)，若行政手段無(wú)法對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)控，在此基礎(chǔ)上才會(huì)使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的形式進(jìn)行調(diào)控。在此之前，我國(guó)主要采用高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)控，使用這種調(diào)控手段，社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要利用行政手段進(jìn)行調(diào)控，難免造成經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。
當(dāng)決定采用以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控方式時(shí)，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)中產(chǎn)生的影響比較大。當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村已開始實(shí)行，在此基礎(chǔ)上城市也開始不斷擴(kuò)充企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以此達(dá)成企業(yè)在營(yíng)運(yùn)的過程中開放自主權(quán)的發(fā)展目的。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平在此基礎(chǔ)上逐漸得到發(fā)展，除此之外，一些中外合資的企業(yè)也進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開始實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在較短時(shí)間內(nèi)便已成功吸引到外企的資金支持。由此可知，經(jīng)過采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理體制方面逐漸進(jìn)行了改革。然而，在隨后的十二大報(bào)告中，對(duì)計(jì)劃控制的概念與實(shí)施進(jìn)行了確定，確定采用以計(jì)劃控制為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式進(jìn)行調(diào)控。該種調(diào)控方式所具備的優(yōu)勢(shì)特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：第一，將計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行分別管理，以此從根本上避免了重復(fù)交叉管理的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了管理方式的靈活性，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理中存在一定的問題時(shí)可以使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式；第二，該種調(diào)控方式?jīng)Q定了計(jì)劃控制占據(jù)最為主要的管理地位，市場(chǎng)調(diào)節(jié)位于從屬地位，如果在經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過程中，計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)沖突，在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)調(diào)控要為計(jì)劃調(diào)控讓位。
二、將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)控進(jìn)行融合
三中全會(huì)的召開，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制和調(diào)控方式提供了十分重要的發(fā)展途徑，并且確定了計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)二者進(jìn)行融合，以此對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在此期間，所涉及到的管理體制與調(diào)控方式，其變革過程中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，在十三大召開之前，當(dāng)時(shí)所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃性的商品經(jīng)濟(jì)，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品經(jīng)濟(jì)，在此期間，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制主要存在于一些小商品或服務(wù)行業(yè)中，在這些行業(yè)中，盡管涉及到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例較小，卻具有十分重要的意義，此階段仍然將市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為一種輔調(diào)節(jié)手段，只將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策放寬[2]；其二，自十三大至20世紀(jì)初，我國(guó)開始使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)融合的調(diào)節(jié)方式，這意味著經(jīng)濟(jì)體制管理時(shí)代的來(lái)臨，在此期間，我國(guó)完全將計(jì)劃與市場(chǎng)進(jìn)行分離式管理，基本上實(shí)現(xiàn)了結(jié)合。
將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制進(jìn)行融合，其主要目的是著重體現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，認(rèn)識(shí)到行政手段是立足于宏觀的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如對(duì)市場(chǎng)中的價(jià)格及稅收等進(jìn)行宏觀調(diào)控，因?yàn)楫?dāng)時(shí)所用的經(jīng)濟(jì)體制盡管經(jīng)歷了變革也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的意義，然而因?yàn)橄嚓P(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的同時(shí)，過于依賴經(jīng)濟(jì)杠桿形式，其中甚至包含一些行政手段，所以盡管起到了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，但行政手段的運(yùn)用卻在經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中處于主導(dǎo)性地位，例如因?yàn)楫?dāng)時(shí)物價(jià)增長(zhǎng)速度迅速，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)行專營(yíng)，在一定程度上采用了控購(gòu)的手段，銷售量過高的產(chǎn)品需要憑借票據(jù)進(jìn)行購(gòu)買，與此同時(shí)將一些生產(chǎn)資料進(jìn)行凍結(jié)處理，從中不難發(fā)現(xiàn)一些行政性質(zhì)的調(diào)控手段，由此表明，當(dāng)時(shí)的資源配置及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)在調(diào)控方面，主要受經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)影響，意味著在經(jīng)濟(jì)體制管理以及調(diào)控方式方面，要對(duì)其進(jìn)行改革。
三、對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)進(jìn)行調(diào)控方式的研究
在20世紀(jì)初召開的十四大會(huì)議，已經(jīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了明確表述，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了宏觀調(diào)控下進(jìn)行資源配置的意義。所謂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是受價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)需求變化影響，并且利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格的浮動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的良好配置，進(jìn)而全面提升我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特征推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展[3]。若將市場(chǎng)全面開放，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面具有一定的消極影響，為此，我們?nèi)匀灰獙?duì)宏觀調(diào)控的力度加強(qiáng)。由此可知，現(xiàn)階段市場(chǎng)調(diào)節(jié)逐漸替代了計(jì)劃控制，進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制以及調(diào)控方式進(jìn)行改革，具體包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一是將產(chǎn)權(quán)管理理清，全面實(shí)現(xiàn)政企分離，恢復(fù)企業(yè)的自主權(quán)；其二是加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)力度，全面開放房地產(chǎn)等市場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。經(jīng)過一段時(shí)間改革，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均取得了一定的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，同時(shí)也為我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制增添了靈活性，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的不斷變革。
長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法是不是一個(gè)獨(dú)立的部門法一直在人們的討論之中，直到2001年其獨(dú)立的地位才最終確定。但是經(jīng)濟(jì)法的理論體系還沒有成熟，一直處于發(fā)展之中。為了鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的成果，規(guī)范市場(chǎng)行為，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立一套完備科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法體系是研究經(jīng)濟(jì)法的當(dāng)務(wù)之急也是最基本最重要的內(nèi)容。在此，筆者針對(duì)我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)法體系研究作出如下分析：
一、我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果
（一）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果
1.北京大學(xué)楊紫烜教授所提出來(lái)的國(guó)家協(xié)調(diào)論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要國(guó)家協(xié)調(diào)；在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整；經(jīng)濟(jì)本文由收集整理法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個(gè)獨(dú)立的法的部門。①楊紫烜教授提出來(lái)的國(guó)家協(xié)調(diào)論主要是立足于“管理”這個(gè)角度來(lái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系。按照他的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法體系主要由經(jīng)濟(jì)法總論、經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)管理法、宏觀調(diào)控法以及社會(huì)保障法構(gòu)成。在這里，除本身就帶有公法“管理性”色彩的宏觀調(diào)控法、社會(huì)保障法之外，我們還可以看到在市場(chǎng)管理法這一部分它涵蓋了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度和特別交易監(jiān)管法律制度，由此可見，楊教授在關(guān)注“市場(chǎng)規(guī)制”這一部分時(shí)也有“宏觀調(diào)控”的傾向，這就不難理解為什么將他的觀點(diǎn)總結(jié)為“國(guó)家協(xié)調(diào)論”了。
2.西南政法大學(xué)李昌麟教授提出的需要國(guó)家干預(yù)論
這種理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了客服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。②李昌麟教授的經(jīng)濟(jì)法體系主要有五個(gè)組成部分。首先是經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)法的基本理論、市場(chǎng)主體規(guī)制法律制度，在這里市場(chǎng)主體規(guī)制法律制度不僅包括市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制還包括企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題。其次是市場(chǎng)秩序規(guī)制法律制度以及宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障法律制度。最后一部分是社會(huì)分配調(diào)控法律制度，主要包括各種勞動(dòng)法律制度和社會(huì)保障法律制度，除此之外還將財(cái)政法、預(yù)算法、稅法囊括其中。
3.人民大學(xué)史際春教授提出來(lái)的管理協(xié)調(diào)論或經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個(gè)部門法。③史際春教授所提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)法體系主要由四部分構(gòu)成。首先同樣是經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法主體。其次就分為市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。他的觀點(diǎn)是典型的二分法，即嚴(yán)格區(qū)分市場(chǎng)規(guī)制與宏觀調(diào)控，以此為基石構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系。
4.中南大學(xué)漆多俊教授提出的國(guó)家調(diào)節(jié)論
這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，以保障國(guó)家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱；它是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。④漆多俊教授所提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建主要分為四個(gè)部分，除總論部分外，將經(jīng)濟(jì)法規(guī)則分為：市場(chǎng)規(guī)制法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法、國(guó)家宏觀調(diào)控法。其中國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理法、國(guó)家投資法、國(guó)有企業(yè)法、國(guó)有企業(yè)改革法。按照所有制的不同，將具有國(guó)有屬性的企業(yè)規(guī)制法從市場(chǎng)規(guī)制和國(guó)家宏觀調(diào)控中單列出來(lái)，是一種極具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)法體系。
（二）全新的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果
相對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)法體系，湖北大學(xué)鄒愛華教授拋棄了傳統(tǒng)的將經(jīng)濟(jì)法體系一分為市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的觀點(diǎn)，以“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的具體規(guī)則”為分析框架提出了如下全新的經(jīng)濟(jì)法體系：
第一編：總論，包括經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法的概念、調(diào)整對(duì)象和體系；經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、價(jià)值和地位；第二編：國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)主體法，包括市場(chǎng)主體設(shè)立法；市場(chǎng)主體消滅法；第三編：國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)主體準(zhǔn)入法，包括金融市場(chǎng)準(zhǔn)入法；專賣專營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入法；外貿(mào)準(zhǔn)入法。第四編：國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)行為法，包括市場(chǎng)主體的積極義務(wù)和市場(chǎng)主體的消極義務(wù)，簡(jiǎn)單地說就是能做什么不能做什么。第五編，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)法，包括國(guó)家調(diào)整市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)則。第六編：國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成果分配法包括國(guó)家形成收入的規(guī)則國(guó)家收入支出的規(guī)則、國(guó)家收入儲(chǔ)備的規(guī)則。
二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系研究成果評(píng)析
從整體上來(lái)看，上述四種傳統(tǒng)理論都把宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法看成是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的基本組成部分。但是，當(dāng)把他們的觀點(diǎn)擺在一起時(shí)就很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題，那就是各個(gè)學(xué)者根據(jù)不同的認(rèn)識(shí)不同的角度，對(duì)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的領(lǐng)域劃分全然不一樣。比如，價(jià)格法在國(guó)家協(xié)調(diào)論、需要國(guó)家干預(yù)論和國(guó)家調(diào)節(jié)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在管理協(xié)調(diào)論中屬于市場(chǎng)規(guī)制法；對(duì)外貿(mào)易法在國(guó)家協(xié)調(diào)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在需要國(guó)家干預(yù)論中屬于市場(chǎng)規(guī)制法；國(guó)有資產(chǎn)管理法在國(guó)家協(xié)調(diào)論、需要國(guó)家干預(yù)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在國(guó)家調(diào)節(jié)論中不屬于宏觀調(diào)控法。這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系邏輯存在很強(qiáng)的可變動(dòng)性和主觀性。因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)需要越來(lái)越多的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整不斷增加的新的類型的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為。這個(gè)時(shí)候難免就會(huì)產(chǎn)生很多關(guān)于這些新出現(xiàn)的法律規(guī)范是歸屬宏觀調(diào)控還是市場(chǎng)規(guī)制的爭(zhēng)論，當(dāng)這些爭(zhēng)論最終無(wú)法得出統(tǒng)一的結(jié)論時(shí)，就會(huì)影響法律到體系的穩(wěn)定性和可操作性。
另外，從社會(huì)實(shí)際層面來(lái)看，我們不可否認(rèn)的是宏觀調(diào)控法可以起到市場(chǎng)規(guī)制的作用市場(chǎng)規(guī)制法可以起到宏觀調(diào)控的作用。比如我們熟知的稅法，按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系的觀點(diǎn)，它屬于宏觀調(diào)控法。但是它可以通過改變市場(chǎng)主體的自主決策和行為方式起到市場(chǎng)規(guī)制的作用。而產(chǎn)品質(zhì)量法本屬于市場(chǎng)規(guī)制法，但它里面存在的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又很明顯屬于國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍。再比如市場(chǎng)規(guī)制中的反壟斷法，它就可以利用其中的合并審查標(biāo)準(zhǔn)起到宏觀調(diào)控的作用。
由以上分析，上述四種理論雖然從外部結(jié)構(gòu)上看是邏輯清晰合理全面的，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看則是體系龐雜.其內(nèi)容雖包羅萬(wàn)象但是卻缺乏有機(jī)聯(lián)系甚至于彼此矛盾，無(wú)法自圓其說令人難以信服。
三、全新的研究成果評(píng)析
相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果筆者更加傾向于新的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果，主要有以下幾點(diǎn)原因：
（一）以國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系有其必要性
1.它可以有效克服以上四種傳統(tǒng)理論的不妥之處
從外部結(jié)構(gòu)上看，鄒愛華教授的上述理論涵蓋市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始和結(jié)束全過程，使得經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和與此有聯(lián)系的各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成全方位多環(huán)節(jié)多層次的有機(jī)整體。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，整個(gè)總論分論部分協(xié)調(diào)一致、前后呼應(yīng)，且各個(gè)部分之間不存在相互疊加重復(fù)的矛盾構(gòu)，成了完整嚴(yán)密的學(xué)科分析框架。從穩(wěn)定性和變通性來(lái)看，由于鄒教授建立經(jīng)濟(jì)法體系的理論是貫穿整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的，因而，無(wú)論是將來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生什么樣的變革，這套理論也足以開放發(fā)展，吐故納新。從現(xiàn)行性和超前性來(lái)看，這套經(jīng)濟(jì)法體系由現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)構(gòu)成，并且結(jié)合了國(guó)內(nèi)國(guó)外諸多經(jīng)濟(jì)因素，既銜接了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情又借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)法法治經(jīng)驗(yàn)制度，兼具先行性和超前性。
2.它可以更好地區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與民商法
以國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的規(guī)則理論構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系使得國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)法永恒的一個(gè)主體處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的超然地位。它發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控的作用。這樣，無(wú)論是賦予或收回市場(chǎng)主體資格，使其取得或喪失權(quán)利能力和行為能力，還是規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，國(guó)家都充當(dāng)著裁判者的角色，顯然這就使經(jīng)濟(jì)法和民商法的區(qū)分更加容易。
（二）以國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系具有可行性
1.從現(xiàn)有基礎(chǔ)理論來(lái)看
1992年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論上取得了一系列的研究成果。主要提出了以下五種經(jīng)濟(jì)法理論：（1）國(guó)家協(xié)調(diào)論；（2）國(guó)家干預(yù)論；（3）國(guó)家調(diào)節(jié)論；（4）經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)法論；（5）經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)法論。分析以上五個(gè)論點(diǎn)，我們可以看出其實(shí)無(wú)論哪種經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，其核心都離不開國(guó)家干預(yù)或者說是國(guó)家宏觀調(diào)控。因而以國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的規(guī)則理論來(lái)建立經(jīng)濟(jì)法體系有其廣泛穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。
2.從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象來(lái)看
就目前而言，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是什么，學(xué)界眾說紛紜，楊紫烜等學(xué)者認(rèn)為主要包括“企業(yè)組織管理關(guān)系、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系”幾種。而劉大洪、呂忠梅等學(xué)者則將其概括為市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和國(guó)家宏觀調(diào)控關(guān)系。但是，無(wú)論它們?cè)趺磩澐郑紵o(wú)可避免地陷入界限混亂的狀態(tài)。可是，我們注意到，在討論經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，學(xué)者們卻有這樣一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：這個(gè)特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中。因而，從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象或者說調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，以國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系有其可行性。
3.從經(jīng)濟(jì)法的基本屬性來(lái)看
經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性和核心問題就是國(guó)家運(yùn)用法律手段通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控、組織和管理來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高人民物質(zhì)和文化生活水平。那么，從這個(gè)角度上講，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中的地位，就像是行政法中行政主體一樣，是個(gè)核心常量。所以，我們將國(guó)家這一主體從經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立出來(lái)，依照它對(duì)市場(chǎng)主體的存在、進(jìn)入、退出、行為、成果分配等過程的規(guī)制為線索建立經(jīng)濟(jì)法體系具有極強(qiáng)的可行性。
最近，無(wú)論是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)一線城市房?jī)r(jià)上漲情況來(lái)看，房?jī)r(jià)快速飆升又成了整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的5月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年5月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲6.4%，漲幅比上月高1.0個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)近期各地房?jī)r(jià)快速飆升，有人認(rèn)為這是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化加快，市場(chǎng)“剛性需求”推動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲；也有人認(rèn)為股市的繁榮及財(cái)富效應(yīng)帶動(dòng)了樓市價(jià)格的上漲等；也有人認(rèn)為不少地方的房?jī)r(jià)快速上漲是由于外國(guó)投資者大量涌入的結(jié)果。對(duì)于上述原因的分析，當(dāng)然是目前房?jī)r(jià)上漲的一些方面，但其實(shí)都不是最近房?jī)r(jià)上漲根本原因所在。對(duì)于最近各地房?jī)r(jià)快速上漲的原因，我們暫且不論。我們先是來(lái)看看最近房?jī)r(jià)快速飆升意味著什么。
從2004年開始，中央政府一直在對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資過熱及一些地方的房?jī)r(jià)快速上漲采取宏觀調(diào)控的政策。從這幾年政府對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)來(lái)看，每年對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)都是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但實(shí)際上越是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，政府越是要穩(wěn)定房?jī)r(jià)，各地房?jī)r(jià)上漲的幅度越大。而且，目前所看到的各
地房?jī)r(jià)僅是政府公布的新商品房銷售價(jià)格，如果以二手房?jī)r(jià)格來(lái)看國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)的上漲幅度，那么目前全國(guó)所謂的“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”就會(huì)更加離譜了。
從最近各地房?jī)r(jià)快速飆升的情況來(lái)看，它意味著幾年來(lái)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控所取得成果十分有限。不僅如此，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)則成全國(guó)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的動(dòng)力。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的價(jià)格完全是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定，價(jià)格的變化可以改變市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)整。如果以“價(jià)格穩(wěn)定”作為政府的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，那就是政府向房地產(chǎn)市場(chǎng)明確表示，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格只能夠穩(wěn)定在現(xiàn)有的一個(gè)基點(diǎn)上，只能是上漲而不是下跌。特別是當(dāng)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上成為投資者的市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)的價(jià)格基本上是投資者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期決定的。
政府對(duì)房?jī)r(jià)的穩(wěn)定其實(shí)就是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格擔(dān)保，即以政府政策保證房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格只漲不跌。如果政府對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行擔(dān)保，而且住房又是投資品，那么投資者進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)就是零風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)（房?jī)r(jià)只漲不跌）。當(dāng)一個(gè)投資市場(chǎng)是零風(fēng)險(xiǎn)及投資者能夠便利利用銀行金融杠桿（通過銀行按揭貸款）進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，那么大量的投資者涌入市場(chǎng)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)的飆升也就自然了。特別是今年不少民眾借助股市的繁榮獲得一桶金之后，更是為不少投資者進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)提供便利的條件，這樣進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資者自然更是會(huì)增加。在這種情況下，國(guó)內(nèi)各地的房?jī)r(jià)豈能不飆升？也就是說，最近房?jī)r(jià)快速飆升，盡管原因有很多，但是它意味著早幾年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效，意味著政府必須全面來(lái)改進(jìn)這些政策結(jié)與政策目標(biāo)相悖的政策。否則，國(guó)內(nèi)各地房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭根本上得不到遏制。
對(duì)于各地房?jī)r(jià)快速上漲，由于沒有明白國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)所在，目前所采取的政策是以建立住房保障體系為由，來(lái)加大廉租屋的建設(shè)，在增加經(jīng)濟(jì)適用房及創(chuàng)新一個(gè)新概念限價(jià)房的建設(shè)。希望以此來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，來(lái)解決中低收入居民的住房問題，來(lái)遏制過高的房?jī)r(jià)。比如，北京市已推出第二批限價(jià)為7000元/平方米土地拍賣。十分有限的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房不僅對(duì)遏制過高的房?jī)r(jià)是杯水車薪，而且也是以政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)，變相來(lái)推高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)。試想，當(dāng)?shù)刈畹头績(jī)r(jià)的標(biāo)桿在那里，其他房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格豈能不在這基礎(chǔ)上上漲？
還有隨著近期房?jī)r(jià)快速飆升，也可能引發(fā)一系列的問題，如大幅度增加政府的住房保障壓力；固定資產(chǎn)投資過熱進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向選擇；可能進(jìn)一步刺激城市拆遷熱，引發(fā)新的矛盾和沖突；可能帶動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹；房地產(chǎn)投資涌入，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫進(jìn)一步吹大等，從而引發(fā)新一輪的更為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀。
因此，要遏制目前過高的房?jī)r(jià)就得從根本上入手。就得重新確立中國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展模式及重建中國(guó)的住房保障體系。比如，為了保證中國(guó)的每一個(gè)居民都有基本的居住保證，就得建立起《住宅法》，并在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)中國(guó)的住房保障體系。在該法律中，首先要明確，國(guó)有的土地是每一個(gè)中國(guó)公民所應(yīng)分享的資源，它的使用就得最大努力地來(lái)增加中國(guó)公民的住房福利水平。這是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的前提。
在這個(gè)住房保障體系中，首先要讓那些喪失生活能力的老人、病人、殘疾人有基本的住房保證。而這部分住房保障就是廉租屋。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系下，這部分的住房保障所占的比重不會(huì)超過6%，中國(guó)則可放在10%比重以內(nèi)，這樣有限的廉租屋才能保護(hù)這些弱勢(shì)民眾的基本的住房權(quán)利，政府也有能力來(lái)做這件事。否則比重太高，政府在財(cái)力、管理上的不足，可能會(huì)使廉租屋制度形同虛設(shè)。20%左右的中高收入者可用完全商品房解決住房問題。而這個(gè)中高收入的商品市場(chǎng)既可是投資品，也可以是消費(fèi)品。但住房的兩棲性只能限定在這個(gè)市場(chǎng)的范圍之內(nèi)。對(duì)于之外其余70%居民的住房，同樣也得通過市場(chǎng)來(lái)解決，但是他們則要在政府的各種幫助下進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。而這個(gè)70%的房地產(chǎn)市場(chǎng)只能是住房消費(fèi)市場(chǎng)。
為了讓中國(guó)絕大多數(shù)民眾都有支付能力進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，就得遏制過高的房?jī)r(jià)。把房?jī)r(jià)降下來(lái)的正常途徑有：通過人口普查、土地普查、住房普查，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)劃出合理的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的短中長(zhǎng)期方案，將土地做好基本規(guī)劃。然后利用信貸、利率的工具把住房投資限定在20%完全商品房的范圍內(nèi)，而其他80%市場(chǎng)則把房地產(chǎn)定位為消費(fèi)品市場(chǎng)，再利用物業(yè)稅、住房政策（比如每家只準(zhǔn)購(gòu)買一套自住住房），房?jī)r(jià)自然下來(lái)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房就多此一舉。而政府一旦確定房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展思考，就得用法律形式把這個(gè)房地產(chǎn)發(fā)展模式確定下來(lái)，就得快刀斬亂麻方式果斷而為，否則當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)雜的利益關(guān)系會(huì)越來(lái)越難以化解，房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題越來(lái)越不容易解決，甚至容易讓房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。
政府通過信貸政策、稅收政策、住房政策、住房規(guī)劃政策來(lái)保證絕大多數(shù)居民有支付能力進(jìn)入房地產(chǎn)的消費(fèi)品市場(chǎng)。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，應(yīng)該讓其目標(biāo)多層次性，比如針對(duì)性地把房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控目標(biāo)分解為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)。只有讓房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)顯現(xiàn)多層次性，不僅容易讓房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)更有針對(duì)性，而且更容易讓政策目標(biāo)細(xì)化及具有操作性，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果也會(huì)十分顯著。
宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié) 向左走向右走
對(duì)于藥品的價(jià)格管理，一直是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，藥品整體的價(jià)格管理政策，經(jīng)歷了從完全性的政府官制到基本放開，在放開的過程中又逐步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)力量，目前是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。
但各省目前相繼出臺(tái)的關(guān)于OTC藥品限價(jià)的規(guī)定，則是政府宏觀調(diào)控力量徹底加強(qiáng)的及其明顯的信號(hào)。OTC藥品作為非處方藥，是消費(fèi)者可以自主購(gòu)買，是安全性較高的藥品。同時(shí)更是老百姓關(guān)注度最高的藥品。因?yàn)樽灾髻?gòu)買不同于醫(yī)院醫(yī)生的開方。醫(yī)院醫(yī)生的開方所開藥品是消費(fèi)者所不熟悉的不認(rèn)知的，在價(jià)格上是不敏感的。但OTC藥品的購(gòu)買是完全不同于醫(yī)院購(gòu)買的概念，消費(fèi)者對(duì)OTC的藥品價(jià)格是敏感的，隨著藥品知識(shí)的迅速普及，大部分的OTC藥品知識(shí)和概念已經(jīng)被消費(fèi)者所熟知，相應(yīng)的在價(jià)格上是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
各地OTC藥品限價(jià)政策的出臺(tái)，一方面確保人民群眾得到實(shí)惠，另一方面更是平息人民群眾對(duì)于藥品價(jià)格虛高不滿的相應(yīng)措施和辦法，對(duì)于原來(lái)一次次的藥品降價(jià)為什么人民群眾感覺不到降價(jià)所帶來(lái)的好處和實(shí)惠，其根本原因在于所降價(jià)的藥品是消費(fèi)者所不熟悉的不認(rèn)知的，在價(jià)格上是不敏感的。
因此，對(duì)于OTC藥品而言，限價(jià)是目前封口浪尖和熱點(diǎn)，更為重要的是從長(zhǎng)期看，現(xiàn)在是將來(lái)也必定是人民群眾政府所關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)于OTC藥品的價(jià)格管理，向左走還是向右走這是問題，這是任何OTC企業(yè)所必須關(guān)注和重點(diǎn)研究的。
限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與落實(shí)措施 敢問路在何方
對(duì)于OTC藥片的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)措施，目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。對(duì)于各個(gè)地方而言，只是響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委的政策，選擇一部分品種進(jìn)行限價(jià)。但限價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于哪里，如何確保有效的限價(jià)能夠讓人民群眾得到實(shí)惠，如何確保在限價(jià)的基礎(chǔ)上，企業(yè)能夠有效的確保藥品質(zhì)量，如何確保企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)與供貨，限價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不合理，要么限價(jià)成為噱頭，人民群眾得不到實(shí)惠，與政府主導(dǎo)的良好愿望落空；要么企業(yè)不愿意繼續(xù)生產(chǎn)，或者藥品質(zhì)量不能確保，人民群眾的用藥安全和實(shí)惠更是無(wú)法保證。
同時(shí)，更為重要的是，即使有效的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠制定，一地一策的限價(jià)措施誰(shuí)來(lái)保證落實(shí)，有沒有健全的落實(shí)措施與監(jiān)督機(jī)制，這更是問題的關(guān)鍵。如果沒有有效的落實(shí)措施與監(jiān)督機(jī)制，限價(jià)只能成為一個(gè)良好的愿望。
品牌企業(yè)與中小企業(yè) 誰(shuí)的機(jī)會(huì)誰(shuí)的陷阱
眾所周知，對(duì)于OTC藥品而言，品牌企業(yè)的藥品價(jià)格往往要高于非品牌的中心企業(yè)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在很多品類，品牌企業(yè)的價(jià)格往往是最高價(jià)。顯而易見，限價(jià)最先受到?jīng)_擊的必定是品牌企業(yè)、因?yàn)閷?duì)于政府主導(dǎo)的限價(jià)管理政策，如果單純的考慮品牌企業(yè)的價(jià)格，以品牌企業(yè)的價(jià)格作為限價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，那么限價(jià)就會(huì)成為噱頭。對(duì)于人民群眾而言，由于品牌企業(yè)的特殊性，品牌企業(yè)的OTC藥品價(jià)格是人民群眾最為敏感和關(guān)注的。面對(duì)限價(jià)，品牌企業(yè)如何有效的應(yīng)對(duì)是品牌企業(yè)必須面對(duì)的問題。
對(duì)于非品牌企業(yè)的中小企業(yè)而言，由于沒有品牌企業(yè)給藥品所帶來(lái)的附加價(jià)值，在銷售價(jià)格的制定上往往是偏低的，與品牌企業(yè)直面競(jìng)爭(zhēng)的唯一有效的武器就是價(jià)格。限價(jià)政策的強(qiáng)制推行會(huì)使品牌企業(yè)的光環(huán)效應(yīng)大大降低，同質(zhì)化消費(fèi)認(rèn)知的觀念會(huì)逐步深入，這是機(jī)遇，這是機(jī)會(huì)。但同時(shí)限價(jià)之后，品牌企業(yè)價(jià)格的下調(diào)，對(duì)于中小企業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格武器所能起到的效果同時(shí)也會(huì)大大降低，如何有效的應(yīng)對(duì)更是中小企業(yè)的非品牌所必須關(guān)注的問題。
限價(jià)政策的推行，對(duì)于品牌企業(yè)和非品牌的中小企業(yè)而言，都是有利有弊，雙方好像站到了同一起跑線，是機(jī)會(huì)還是陷阱，一切還都是未知數(shù)。
藥店經(jīng)營(yíng) 太陽(yáng)如何照常升起
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策
一、財(cái)務(wù)管理的概念與特點(diǎn)
財(cái)務(wù)管理指的是在整體目標(biāo)一定的情況下，對(duì)購(gòu)置、投資資產(chǎn)，融通、籌資資本以及在經(jīng)營(yíng)過程中現(xiàn)金的流量即營(yíng)運(yùn)的資金，以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的制度，根據(jù)財(cái)務(wù)管理原則，來(lái)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)的組織活動(dòng)，并對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是企業(yè)管理的核心。概括的說，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系實(shí)施處理經(jīng)濟(jì)管理工作。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有一定的復(fù)雜性，因而企業(yè)的管理內(nèi)容也十分豐富，且存在相互作用，相互影響的現(xiàn)象，自身特點(diǎn)明顯。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)管理工作具有很強(qiáng)的綜合性；第二，財(cái)務(wù)管理涉及資金面廣，與企業(yè)的各方面都有著緊密聯(lián)系；第三，財(cái)務(wù)管理狀況良好與否是企業(yè)是否合理經(jīng)營(yíng)、技術(shù)應(yīng)用是否先進(jìn)，是否運(yùn)用了得當(dāng)?shù)臎Q策等等這些企業(yè)管理狀況的直接體現(xiàn)。
二、宏觀調(diào)控政策
房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)目前最重要的投資領(lǐng)域之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響，但也會(huì)帶來(lái)一定的危機(jī)。基于現(xiàn)狀，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)采取了一定的措施，實(shí)施宏觀調(diào)控，且收效明顯。我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策，主要考慮以下幾方面內(nèi)容：第一，抑制投機(jī)行為、保護(hù)合理需求。抑制投機(jī)行為是當(dāng)前最緊急的任務(wù)，而長(zhǎng)期的任務(wù)便是保護(hù)合理的需求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在保證執(zhí)行歸檔措施的同時(shí)，要做到根據(jù)不同的地域，不同的需求，具體進(jìn)行調(diào)控，做到供求結(jié)構(gòu)合理，保障中低檔房源的供給，防止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展；第二，不同地區(qū)不同對(duì)待，防止一刀切。房地產(chǎn)業(yè)具有一定的區(qū)域性以及非流動(dòng)性，因而不同的城市間存在的差異也很大。實(shí)施宏觀調(diào)控的時(shí)候，對(duì)房產(chǎn)發(fā)展過熱的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待，防止畸形的發(fā)展。對(duì)房產(chǎn)發(fā)展一般地區(qū)，就不能應(yīng)用一樣的措施了，否則容易抑制到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采用合理的措施，避免抑制合理需求。第三，房地產(chǎn)行業(yè)存在的問題，不是單獨(dú)的現(xiàn)象，也不是簡(jiǎn)單房地產(chǎn)自身的問題。這些問題是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)體制中很多問題的綜合反映，因而需要綜合的治理。
三、財(cái)務(wù)管理面臨的問題
我國(guó)近年來(lái)的宏觀調(diào)控政策，包括有國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知以及新國(guó)八條，主要都是為了抑制房?jī)r(jià)上漲，對(duì)貸款利率進(jìn)行了調(diào)整，以及近期推出的限購(gòu)政策，加強(qiáng)保障性住房等等。這些政策的出臺(tái)說明了當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的問題非常嚴(yán)重，也說明了政府對(duì)這些問題有清醒的頭腦，并有決心來(lái)調(diào)整。而要化解當(dāng)前房地產(chǎn)問題，重點(diǎn)就在對(duì)住房“去投資化”、“去賺錢效應(yīng)”，并采取嚴(yán)厲的住房信貸政策及房地產(chǎn)稅政策，達(dá)到擠出房地產(chǎn)泡沫、改善居民基本居住條件的目的。而這些政策措施的出臺(tái)，也使我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)遇到了挑戰(zhàn)，很多問題也應(yīng)運(yùn)而生。
1.在外，財(cái)務(wù)管理面臨著以下一些問題：
(1)融資難
房地產(chǎn)企業(yè)拿地沒有以前方便了，一些資金充裕的企業(yè)根本拿不到地或者開發(fā)不起來(lái)。還有因?yàn)殂y行的利率上調(diào)，企業(yè)的融資成本增加，融資也越來(lái)越困難，很容易造成資金鏈的斷裂，這對(duì)房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)管理來(lái)說是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。
(2)利潤(rùn)空間縮減
目前房產(chǎn)的開發(fā)，需要配套建設(shè)保障性的住房，這些現(xiàn)實(shí)的問題都對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的存在空間有著嚴(yán)重的威脅和影響。房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間縮減，前期投入不變，如何協(xié)調(diào)好資金的運(yùn)用，保障房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，是財(cái)務(wù)管理的任務(wù)之一。
(3)銀行放款條件嚴(yán)苛
隨著融資越來(lái)越困難，房地產(chǎn)企業(yè)資金運(yùn)行的不易，目前銀行的放款條件也十分的嚴(yán)苛，因而對(duì)企業(yè)自身信用的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。如何提高房地產(chǎn)企業(yè)自身信用，加強(qiáng)同銀行的關(guān)系合作，最終獲得銀行的放款，這些，都考驗(yàn)著房地產(chǎn)企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理。
2.在內(nèi)，財(cái)務(wù)管理也存在一些問題：
(1)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)存在“財(cái)務(wù)”與“會(huì)計(jì)”不分這一現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理被包含在會(huì)計(jì)工作中，管理內(nèi)容也被局限在營(yíng)運(yùn)的資金管理這一方面，且沒有得到足夠的重視。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，水平參差不齊。
(2)財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，管理沒有適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施。沒有相應(yīng)的監(jiān)督檢查部門和機(jī)構(gòu)。
(3)房地產(chǎn)發(fā)展速度快，其財(cái)務(wù)活動(dòng)也越來(lái)越復(fù)雜，沒有配套的信息系統(tǒng)對(duì)其實(shí)施信息管理和控制。
四、財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.財(cái)務(wù)管理的意識(shí)要加強(qiáng)
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、營(yíng)運(yùn)資金的管理以及財(cái)務(wù)控制這些工作應(yīng)當(dāng)予以重視，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的層次要得以提升，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性必須在思想上提高認(rèn)識(shí)，在企業(yè)管理中財(cái)務(wù)管理的中心地位應(yīng)得到確定。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理水平的提高，以及對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求必須嚴(yán)格，明確這些財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任，其工作的主要內(nèi)容包括控制資金、管理各項(xiàng)資產(chǎn)、合理管理企業(yè)的投資與籌資，理論知識(shí)豐富，有能力根據(jù)數(shù)字來(lái)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和關(guān)系，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠提出合理、科學(xué)的建議和意見。
2.信用的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資
房地產(chǎn)企業(yè)融資十分重要，要想擺脫目前融資難的困境，必須加強(qiáng)信用這一觀念，做到誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而能將自身的信用等級(jí)提高。在融資方面，做到與大企業(yè)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取利用大企業(yè)的高等級(jí)信用為自身進(jìn)行擔(dān)保，最終獲得銀行的貸款，實(shí)現(xiàn)融資。還應(yīng)同金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常將自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況向銀行進(jìn)行通報(bào)，使銀行對(duì)企業(yè)資金流向以及經(jīng)濟(jì)狀況能有所把握和知曉，得到銀行的信用評(píng)定，最終獲得資金，開展經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。
3.財(cái)務(wù)管理日常預(yù)算及經(jīng)營(yíng)工作要加強(qiáng)
企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的編制和執(zhí)行好財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)。根據(jù)制訂的預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)一定程度上約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)施加強(qiáng)管理，定期檢查，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任以及兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等這些措施。
對(duì)日常的現(xiàn)金流量做到合理的估計(jì)、保證。現(xiàn)金管理工作的內(nèi)容主要是對(duì)資金的收入與支出進(jìn)行估算，對(duì)現(xiàn)金流入與流出的時(shí)間進(jìn)行確定，對(duì)未來(lái)需要的資金能夠有良好的預(yù)測(cè)，且對(duì)資金需要能夠切實(shí)及時(shí)的保證。嚴(yán)格把關(guān)好公司款項(xiàng)，規(guī)定清楚付款的條件，且及時(shí)收回款項(xiàng)，完成交易。
4.財(cái)務(wù)管理制度與體系的建立
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循針對(duì)性、操作性以及強(qiáng)制性原則來(lái)制定財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度，其制訂的財(cái)務(wù)管理體系必須符合企業(yè)的實(shí)際需要：首先財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要專門的設(shè)立，對(duì)企業(yè)資金的融通、現(xiàn)金出納、財(cái)會(huì)管理、工資核算、固定資產(chǎn)以及對(duì)預(yù)算編制和決算等等實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理；其次要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化與制度化，因而要制定起相應(yīng)的如現(xiàn)金、采購(gòu)、報(bào)銷、稽核等財(cái)務(wù)管理制度；最后，強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制，制定起相應(yīng)的考核制度。規(guī)范程序，對(duì)工作人員責(zé)任進(jìn)行明確，保證財(cái)務(wù)行為的規(guī)范、合法，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行正常。
5.財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)化
關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府布置制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界
和20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。假如說1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制功能不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策和貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)和預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范探究業(yè)已引發(fā)出大量的探究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)有關(guān)宏觀調(diào)控的探究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控熟悉的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度布置的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)和邊界新問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、作為一種制度布置的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生和外生的績(jī)效
當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度布置(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度新問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度布置理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束功能降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府布置的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的布置和創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度布置無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依靠等新問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度布置的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度新問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度布置的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性新問題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)
實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度功能的熟悉不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度布置。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府布置，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的功能機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。
眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依靠于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度布置和外生的制度布置兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有和市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，假如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的布置。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生布置的效應(yīng)顯著，而外生布置的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。
中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)重的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策布置，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定預(yù)備金率、恢復(fù)中心銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。有關(guān)失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的功能機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，假如給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的策略。
事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層新問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)和政府的雙重依靠性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種
流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，假如相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。
有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)和Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中心銀行和金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)和貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系和實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府布置，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生布置，但金融市場(chǎng)的制度分割和局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍贾茫由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。
金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的功能機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的功能機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)功能，其關(guān)鍵的新問題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等新問題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的布置，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依靠銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款和債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意和它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)
于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿和其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資yy也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件新問題。
中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生和外生布置的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)重的“通貨緊縮”和“有效需求不足”新問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)新問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并和貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大功能(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。
有關(guān)積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探索并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將新問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參和進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張和體制收縮的矛盾。假如從財(cái)政政策是一種典型的政府制度布置的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它和微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策和政府關(guān)系緊密的行為主體(非凡是國(guó)有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資yy效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度布置，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。
上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。假如到此為止，則很輕易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度布置，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的新問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋偃绾暧^調(diào)控功能的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)新問題；假如宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界新問題，內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)
才能得以釋放出來(lái)。
二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?
有關(guān)宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期和短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開過激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界新問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一新問題的理解。
(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張
在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資yy，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的新問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。
在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。有關(guān)宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0和總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足新問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮功能，此時(shí)假如繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。
在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率和通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對(duì)私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。和重視財(cái)政政策功能的凱恩斯主義者不同，貨幣主義
者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平四周，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。
新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋有關(guān)工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平四周。新凱恩斯主義有關(guān)短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說明。在圖2中，LAS是一條和古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平四周。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。假如商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。
(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張
建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。
在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，假如具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地熟悉到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。假如用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。
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實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的功能為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)和總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。有關(guān)實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。
由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。
三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象和目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?
作為一種制度布置，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的功能對(duì)象和目標(biāo)。有關(guān)宏觀調(diào)控政策功能的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同熟悉顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)和政府的功能。
(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度布置或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立和維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。和基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制布置不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮功能并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府布置。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制假如假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它功能的對(duì)象顯然是總量方面，但其功能的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象和間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，假如依據(jù)功能結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過，隨之而來(lái)的新問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果
前已述及，宏觀調(diào)控政策功能的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)的
普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)布置(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過由政府取代市場(chǎng)、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)新問題嚴(yán)重，政府布置的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。
由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨向和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。假如將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的布置，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，假如將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新問題主要是結(jié)構(gòu)新問題，但結(jié)構(gòu)新問題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)新問題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。
(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件
對(duì)于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入和組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。假如說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。
最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，非凡是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府布置的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探索的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。
在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府布置的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1
998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)熟悉到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要功能。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探索中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑新問題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)探究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需假如不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。非凡是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，有關(guān)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。
四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)
在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度布置的功能，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。和此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度布置在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清楚的熟悉。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度布置而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等新問題上的熟悉則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控新問題的基本熟悉是：
——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控假如沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度布置的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，非凡是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府布置。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮功能已不僅僅是政策本身的新問題。
