時間：2024-01-09 14:35:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于農(nóng)村河道治理的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“ziyan_99”為你整理了這篇2020年度全縣河（湖）長制工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、基本情況
（一）推進河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化
根據(jù)《關(guān)于開展河湖“清四亂”專項行動的通知》和固體廢物專項整治百日攻堅行動的要求，碭山縣集中力量開展河湖“清四亂”工作，積極加大排查和整治力度。2020年共排查“四亂”問題11個，其中亂堆問題1個，私設(shè)漁具2處，河灘耕種6處，河面垃圾1處，共清理非法占用河道岸線0.09公里，清理建筑和生活垃圾1.5噸，清除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖2725平方米。截至目前，上報問題已全部完成整改并銷號。我縣河長辦嚴(yán)格按照文件要求，建立河湖“四亂”問題動態(tài)整治臺賬，積極開展“已銷號”問題回頭看，確保整治到位并防止反彈。
（二）持續(xù)開展清理河湖水域枯死水草等工作
按照《市河長辦市水領(lǐng)辦關(guān)于開展清河行動2020年冬春攻勢行動的通知》《關(guān)于集中清理河湖水域衰死水草的通知》（宿河長辦〔2020〕13號）等文件要求，我縣集中時間從2020年5月6日至5月31日，開展河湖水域衰死水草清理工作，力爭達到河暢水清的目標(biāo)。5月4日開始我縣河長辦組織人員、機械對利民河、闞溝等水域進行水草打撈清理工作，利民河計劃清理長度8.5km，現(xiàn)已清理4km；闞溝計劃清理長度10km，現(xiàn)已清理2km。
（三）河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作
我縣列入此項工作的河道有9條，中型水庫1座，水閘3個，均已完成地形圖的測繪和矢量圖的制作，其中3條流域面積1000km3的河道（王引河（含巴清河）、故黃河、蕭濉新河（文家河））以及岳莊壩水庫矢量圖等數(shù)據(jù)已上報省水利廳入庫。界樁正在制作，下一步開展界樁埋設(shè)工作。
（四）河坡耕種問題排查整改工作
按照《關(guān)于進一步開展河坡堤坡違法耕種清理整治工作的通知》（宿河長辦〔2020〕30號）文件要求，10月開始我縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）河長辦積極排查河坡耕種問題，在碭城鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)、關(guān)帝廟鎮(zhèn)以及朱樓鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)5處共計1480㎡違法耕種行為，目前已經(jīng)完成排查上報，對排查存在河坡耕種問題的確認(rèn)責(zé)任人及整改時限，目前已全部整改完畢。
（五）市河長辦暗訪督查整改工作
市河長辦對碭山縣暗訪督查時發(fā)現(xiàn)問題38個，我縣河長辦督查巡查發(fā)現(xiàn)問題15個，經(jīng)過整改上述問題已基本完成銷號。
（六）持續(xù)加強違建別墅清查整治及占用河道違法建筑物問題排查及整改工作
根據(jù)安徽省水利廳下發(fā)的《關(guān)于進一步配合做好違建別墅清查整治工作的通知》文件精神，做好違建別墅是否位于河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的技術(shù)測量工作。對本轄區(qū)內(nèi)的重要河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的建筑進行全面排查，對排查出的疑似違建別墅問題，及時上報。6月中旬排查到碭山縣李莊鎮(zhèn)東洪河段有一處違法占用河道建筑，已將問題上報并責(zé)令限時拆除，目前已整改結(jié)束。
（七）持續(xù)進行違法取土采砂等專項排查整治工作
按照市局要求，我縣在水政河道工作里增強了河道巡查檢查頻次，組織人員對縣域管理范圍內(nèi)的河道進行日常排查。同時結(jié)合河長制工作，強化源頭治理，強化現(xiàn)場監(jiān)管，強化部門聯(lián)動，主動出擊，查找問題，加大打擊非法取土采砂等違法行為力度。今年未發(fā)現(xiàn)有非法取土采砂行為。
（八）持續(xù)關(guān)注水質(zhì)及水污染防治問題
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進行河道保潔、污水治理等工作，各鎮(zhèn)園區(qū)積極對鎮(zhèn)所轄區(qū)域及村莊內(nèi)河流、溝渠、水塘等水面和周邊進行清理，做到河道周邊清潔無垃圾，水面無漂浮物，在2020年巡河工作中，各鎮(zhèn)清理工作成效顯著，河道河水明顯干凈清潔，仍需努力提升水質(zhì)和防治水污染工作。
（九）建設(shè)樣板河道
樣板河道初步定在我縣文家河和大沙河，文家河在我縣梨花觀賞核心區(qū)，兩岸景觀帶已基本成型；大沙河趙屯段、官莊壩段，已于2019年建設(shè)了9.1公里沿河景觀帶。開展樣板河湖建設(shè)，有助于在全縣樹立河長制工作河湖管理學(xué)習(xí)典范，同時也是改進農(nóng)村人居環(huán)境的一部分。
二、主要成效
（一）河（湖）長積極履職“見行動”
建立健全河長責(zé)任體系，完善工作機制，充分發(fā)揮基層治理者“千里眼、順風(fēng)耳”作用，為我縣水環(huán)境治理系上“雙保險”；各級河長主動擔(dān)起巡河、管河、護河、治河的職責(zé)。縣、鎮(zhèn)、村三級河長認(rèn)真進行巡河，并針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等群眾關(guān)心的河湖突出問題，開展整治行動，取得明顯成效。
（二）開展專項行動，河湖治理“見成效”
通過各項專項行動的開展，對我縣河湖“四亂”問題及河坡堤坡違法耕種以及河道違法建筑物進行排查整改，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù)，一些河道基本消除黑臭臟現(xiàn)象，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)，河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升，河暢、水清、岸綠、景美正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
（三）常抓落實，河長制工作“見長效”
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾收集處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用保潔員對河道沿岸垃圾進行日常清理，同時聘用建檔立卡貧困戶做河道巡河員、保潔員，負(fù)責(zé)日常巡查、清潔河道工作，在解決貧困戶就業(yè)問題的同時，保證了河道日常清潔，建立了河湖長效管護機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。
三、存在問題
（一）污染漏洞依然存在
農(nóng)業(yè)面源污染屢禁不止，個別群眾水環(huán)境保護意識較差，午、秋季農(nóng)收后，莊稼秸桿傾倒河道現(xiàn)象時有發(fā)生。居民生活污染，特別是城區(qū)生活污水，由于老城區(qū)改造未能完成，還不能做到應(yīng)收盡收；工業(yè)污染問題，還有部分企業(yè)需要提標(biāo)改造，特別是黃桃生產(chǎn)旺季存在超標(biāo)排放隱患。
建議：仍需加強宣傳教育、河道巡查治理和城區(qū)排污系統(tǒng)改造升級。
（二）巡河員、專管員、保潔員等專職工作人員認(rèn)識不夠深刻
巡河、管河、治河工作由于缺乏規(guī)范化、制度化的工作經(jīng)費來源，人員流動頻繁。
建議：規(guī)范化相關(guān)經(jīng)費來源及用人制度建設(shè)，加強巡河員等河湖管理方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識宣傳教育工作。
四、下一步打算
(一)積極引導(dǎo)社會公眾參與
建立健全公眾參與機制，充分調(diào)動社會各界力量參與江河湖庫管理保護，利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺加強河湖管理方面知識性宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾關(guān)注河湖生態(tài)保護，加強河湖自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。借助社會力量對我縣河湖管理保護工作進行監(jiān)督。
（二）加強實時動態(tài)信息平臺建設(shè)
河長制體系已實現(xiàn)全覆蓋。需盡快開展河湖水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強河湖跨縣、鎮(zhèn)斷面水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機制；加快推進全縣河湖岸線地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、數(shù)字化；探索建立河湖保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制。
然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、河水環(huán)境現(xiàn)狀
河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)保總局評為全國優(yōu)秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、河環(huán)境治理對策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。
（三）對策。
1、健全管理機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立河環(huán)境管理機構(gòu)（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵機制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實處。
2、盡快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號）要求，省《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點建議，考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。
4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語，補充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。
河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。
關(guān)鍵詞：“河長制”；控源截污；河道清淤及調(diào)活；生態(tài)修復(fù)
中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0132－03
2007年太湖水危機事件后，無錫市惠山區(qū)率先在全國首創(chuàng)對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)級以上河道實行“河長制”管理，下發(fā)了《關(guān)于全面開展河長制管理工作的實施意見》（惠發(fā)［2007］41號）和《關(guān)于開展河長制管理達標(biāo)競賽活動的決定》（惠發(fā)［2007］40號），自此，惠山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的河道治理達標(biāo)行動。區(qū)、鎮(zhèn)兩級“河長”們作為“河長制”管理的第一責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協(xié)調(diào)，落實長效管理。通過整整四年的達標(biāo)治理競賽活動，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區(qū)內(nèi)有71個監(jiān)控斷面實現(xiàn)了水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，占總監(jiān)控斷面的56%，并且好轉(zhuǎn)幅度超過20%；有52個斷面實現(xiàn)了水質(zhì)的提標(biāo)，占總監(jiān)控斷面的40%。
1惠山區(qū)“河長制”管理河道水質(zhì)狀況
1.1“河長制”管理河道范圍
惠山區(qū)全區(qū)8條省、市級河道，11條區(qū)級河道，73條鎮(zhèn)級河道，共93條河道、設(shè)定128個監(jiān)控斷面。
1.2監(jiān)測項目
各監(jiān)控斷面的監(jiān)測指標(biāo)項目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷四項。
1.3執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
斷面考核執(zhí)行的地表水功能標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）執(zhí)行。
1.4監(jiān)測結(jié)果
根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的歷年監(jiān)測報告，2008－2011年4年間，共計獲取12 288個監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，四年間區(qū)內(nèi)“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化情況和各類監(jiān)測指標(biāo)的超標(biāo)情況見表1、表2。
1.5趨勢分析
（1）由表1可知，惠山區(qū)自2008年對轄區(qū)內(nèi)河道實施“河長制”管理以來，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占43.75%，比2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多。可見，通過推行“河長制”管理，惠山區(qū)境內(nèi)的整體水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，對河道實施“河長制”管理是切實有效的。
表1惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道水質(zhì)類別年度變化情況表
年份
類別 2008年 2009年 2010年 2011年
斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / %
Ⅰ～Ⅲ類 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25
Ⅳ類 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31
Ⅴ類 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69
劣Ⅴ類 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75
表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項目超標(biāo)情況匯總表 / mg/L
年份
監(jiān)測
因子 2008 2009 2010 2011
年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ %
溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9
氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6
總磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9
高錳酸鹽指數(shù) 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2
（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質(zhì)在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區(qū)整體水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達到60%的目標(biāo)，而2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道污染物指標(biāo)年均值中僅有8條河道水質(zhì)達到了Ⅲ類水體的要求，占全區(qū)“河長制”管理河道的6.25%，離60%的目標(biāo)要求差距很大，任務(wù)非常艱巨。
2008－2011年惠山區(qū)實施“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化趨勢圖詳見圖1。
（3）由表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項目超標(biāo)情況匯總表可見，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)四項監(jiān)測指標(biāo)中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動，達到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）規(guī)定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度和超標(biāo)斷面數(shù)均呈逐年下降趨勢，高錳酸鹽指數(shù)歷年均值達到了Ⅳ類水體規(guī)定的≤10 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，但氨氮濃度歷年均值均超過了Ⅴ類水體規(guī)定的≤2.0 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，且到2011年，仍有84個斷面氨氮濃度超標(biāo)，占惠山區(qū)“河長制”監(jiān)測斷面總數(shù)的2/3，超標(biāo)嚴(yán)重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標(biāo)斷面數(shù)下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求。從以上數(shù)據(jù)可以看出，惠山區(qū)“河長制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機物污染指標(biāo)和水體中溶解氧含量均達到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但離Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)還有一定距離。
2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)年均值變化趨勢，見圖2、圖3、圖4、圖5。
2惠山區(qū)“河長制”管理河道總體水質(zhì)改善幅度較慢的原因
2.1生活污染
近年來，隨著各級政府大力推進農(nóng)村城市化建設(shè)步伐和“排水達標(biāo)區(qū)”建設(shè)，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮(zhèn)居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農(nóng)村居民生活污水和一些工業(yè)園區(qū)以外的企業(yè)的生活污水接管率相對較低，多是通過簡單的分散式生活污水處理設(shè)施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設(shè)施一般沒有排泥和加藥工藝，僅對COD有少許去除能力，基本沒有脫氮、除磷效果，而惠山區(qū)實施“河長制”管理的河道遍布農(nóng)村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。
2.2工業(yè)污染
2007年以來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標(biāo)改造等整治措施，工業(yè)污染對河道水質(zhì)的影響已有大幅降低，但惠山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達，企業(yè)較多，常年日積月累排入外環(huán)境的廢水對納污河道仍會產(chǎn)生較大的影響，并且仍有部分企業(yè)在環(huán)境保護方面仍存在以下方面的問題：①一些被要求生產(chǎn)廢水全部回用企業(yè)存在回用率達不到100%、間隙性偷排現(xiàn)象。②一些機械制造企業(yè)，本來不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，由于人員沒有環(huán)保意識、缺乏管理，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢乳化液、廢切削液、廢機油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質(zhì)污染。③個別企業(yè)還存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。
2.3農(nóng)業(yè)面源污染
目前，區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有一定發(fā)展，但所占份額依舊較少。農(nóng)村大部分種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無機肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農(nóng)村地區(qū)淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農(nóng)藥有直接關(guān)系，土壤中積累的硝態(tài)氮和磷酸鹽都會下滲污染地下水或通過地表徑流進入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。
2.4其他影響
（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動，常年處于富營養(yǎng)狀態(tài)，部分水體已喪失了自凈能力。
（2）農(nóng)村生活垃圾缺少有效收集和監(jiān)管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時有出現(xiàn)，住家船和沿河無證收廢、收舊堆場仍未徹底消除等，都會對河道的水質(zhì)造成污染。
（3）上游來水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區(qū)境內(nèi)主要河道常年水質(zhì)改善成效緩慢的主要原因之一。
3建議與對策
要從根本上改善惠山區(qū)“河長制”管理河道水環(huán)境質(zhì)量，大幅提升水質(zhì)達標(biāo)率，力爭到“十二五”末實現(xiàn)“江蘇省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”指標(biāo)體系規(guī)定的Ⅲ類水體60%目標(biāo)要求，必須從以下幾個方面打好河道整治的攻堅戰(zhàn)：
3.1控源截污
污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區(qū)唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經(jīng)驗，通過各方共同努力摸清惠山區(qū)所有實施“河長制”管理河道沿岸污染源排放情況，進一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業(yè)污染源的接管力度，提高接管率。對短期內(nèi)不能實現(xiàn)接管的農(nóng)村生活污水必須加大資金投入，一方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中收集設(shè)施，采取拖運至城市污水廠的方式處理農(nóng)村生活污水，另一方面采用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的點源治理措施，推進農(nóng)村生活污水點源治理工程，確保氮磷污染物的達標(biāo)排放和大幅削減。
3.2河道清淤及調(diào)活水系
自惠山區(qū)實施“河長制”管理以來，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務(wù)重，資金投入大，清淤工作占全區(qū)實施“河長制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長，清淤時間長。因此，目前惠山區(qū)“河長制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴(yán)重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌措資金，對淤泥嚴(yán)重的河道加快清淤進度；并進一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調(diào)活水系，恢復(fù)水體流動，通過提高水體的自凈能力來達到改善水質(zhì)的目的。
3.3科學(xué)種植
目前，農(nóng)作物的種值仍存在施肥過量、壟間管理一般等問題，需提倡科學(xué)種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測土配方、節(jié)水灌溉、提高田埂、建筑生態(tài)溝渠等方式來降低由于肥料和農(nóng)藥流失造成的氮磷污染。
3.4生態(tài)修復(fù)
對實施“河長制”管理的河道制訂生態(tài)修復(fù)計劃，通過種植適宜水生植物、建設(shè)生態(tài)護坡等有效措施，營造良好的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力和水環(huán)境容量，達到修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、進一步改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。
3.5點源監(jiān)管與中水回用
進一步加大對區(qū)域內(nèi)廢水排放濃度高、影響大的企業(yè)的排查力度，加大對污染企業(yè)的監(jiān)管和處罰，堅決杜絕企業(yè)廢水超標(biāo)排放。加快推進污水處理廠及一些排水大戶中水回用工程的建設(shè)，開發(fā)回用途徑，減少污水排放。
【關(guān)鍵詞】河道管理問題生態(tài)治理建議
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一、河道整治與河道管理的主要內(nèi)容
進行河道整治的前提是掌握河道的演變規(guī)律。在此條件下，因勢利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運動，進而調(diào)整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應(yīng)防洪、航運、供水、排水等要求，而且有利于國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，河道整治的主要內(nèi)容包括控制和調(diào)整河勢，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來說就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導(dǎo)流入海的傳說，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創(chuàng)見性和科學(xué)性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對河道進行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)等。它以防洪抗災(zāi)、發(fā)揮河道的綜合效益為目的，借助技術(shù)、經(jīng)濟、行政等管理手段來實現(xiàn)。了解河道的相關(guān)情況是進行河道管理工作之前的必備條件。對于平面形態(tài)較順直的單一性河道，它的彎曲系數(shù)不大，長度也不長，抗沖性很強的物質(zhì)通常會出現(xiàn)在其受構(gòu)造控制的地段。；另外，它的兩岸會出現(xiàn)交錯的邊灘，縱向上表現(xiàn)為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質(zhì)河床的邊灘會逐漸向下游移動，會導(dǎo)致河床發(fā)生周期性展寬。河道管理工作很關(guān)鍵，它的工作質(zhì)量對后期工作的進行有著決定性的影響。
二、河道管理存在的問題
1、圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行
近幾年，國家實行土地復(fù)墾政策，并撥專款來貫徹這一政策，這就使得一些地區(qū)無視損毀土地地理條件，更不用說進行復(fù)墾可行性論證，公然違反自然規(guī)律圍河造田，盲目實施移民搬遷，強行占用護岸地、護堤地并一度向河道內(nèi)延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進程，地表徑流調(diào)蓄也越來越困難，水生動植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。
2、土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問題的惡化，土地?zé)o序的開發(fā)、布局零散、生產(chǎn)和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價值空間無序使得交通擁堵問題進一步惡化，同時也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開展現(xiàn)代化建設(shè)，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復(fù)耕為商業(yè)區(qū)。隨著植被的減少，問題也應(yīng)運而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導(dǎo)致沙塵在城市中肆掠，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化。
3、群眾的保護意識差
河道污染嚴(yán)重的一個很重要的原因就是群眾環(huán)保意識不強，隨意向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經(jīng)把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，更重要的是誘發(fā)各種疾病。雖然衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位一直致力宣傳，但工作被動，且長期以來工作一直難有進展，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，致使使河道臟、亂、差現(xiàn)象進一步加重。
4、河道水質(zhì)惡化
隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，致使大量生產(chǎn)和生活污水直接入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，湖泊富營養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內(nèi)船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質(zhì)保護和管理的難度。
三、河道管理存在的生態(tài)治理建議
1、加強河道的規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量體系的管理
對河道進行合理的規(guī)劃和設(shè)計是發(fā)揮河道的綜合功能的前提條件，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須輔之以科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計的河道方案。如若不然不僅不能達到人們預(yù)想的目的，而且還會勞民傷財。所以要本著興利的原則，在河道治理的過程中施工人員通常會利用現(xiàn)有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導(dǎo)。接著修改彎曲河道為順直河道，當(dāng)然這要建立在對河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都進行了精密的計算之上。只有這樣才能從整體上把握，進而做到對河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報到乙級以上設(shè)計部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報項目法人審批。
2、建立健全河道信息化系統(tǒng)管理制度
城市河道管理信息化是實現(xiàn)河道治理目的的一個重要手段。盡管自動化在水利行業(yè)的應(yīng)用尚處于初級階段，但也要有相應(yīng)的管理制度與之配套，保證其正常運行。
（1）保障運行經(jīng)費
第一，要想河道治理信息化首當(dāng)其沖要解決的問題就是由于該計劃的實施而被解放大批的勞動力的安置問題。只有這樣才能確保后續(xù)工作順利開展，其前提就是要有充足的經(jīng)費保障。
第二，水務(wù)自動化系統(tǒng)設(shè)施本身也不同于水利工程建筑物建完后風(fēng)吹雨淋都不怕，它的日常運行維護管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級快、運行特有的持續(xù)性決定了它會比傳統(tǒng)的治理方案需要更多的運行經(jīng)費做支撐的。倘若運行經(jīng)費得不到保障，那么就無法更新升級自動化系統(tǒng)的各種設(shè)施。
（2）建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴(yán)格的管理制度是自動化乃至信息化在河道管理中良性運行的根本保障。
3、加強生態(tài)建設(shè)
由于生態(tài)的破壞，歷史上曾今烜赫一時的樓蘭古城轉(zhuǎn)眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀(jì)的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環(huán)境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒有良好的生態(tài)環(huán)境，那么將直接影響到水環(huán)境的保護。關(guān)于河道生態(tài)問題，人們也做出過各種努力，但并不是所有的努力都會有良好的結(jié)果，比較常用的就是裁彎取直進行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學(xué)、不全面的河道改造只會適當(dāng)其反。現(xiàn)如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現(xiàn)代材料來進行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進行修建，并且命名為“生態(tài)河堤”。我國專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點，因為洪水可以補給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護區(qū)，改善城市河道的水質(zhì)，這也是促進城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑
4、遠(yuǎn)程監(jiān)控
對于河道的重要區(qū)段，要加強管理，可以利用視頻圖像技術(shù)直接對河道進行遠(yuǎn)程監(jiān)控和錄像。分析監(jiān)控錄像的結(jié)果，對可能引起河道污染的因素，需要加強監(jiān)測和治理。
【參考文獻】
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按照縣人大常委會2009年工作監(jiān)督計劃的安排，縣人大常委會農(nóng)資環(huán)工委牽頭組織部分縣人大代表成立調(diào)研組，在縣人大常委會副主任宣長友的帶領(lǐng)下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)、部分人大代表的意見，并實地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小流域綜合治理現(xiàn)場。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無序開采得到有效遏制，投資1602萬元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬方，植樹種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災(zāi)的發(fā)生率。
溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計完成4190m,完成投資4276萬元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長度的建設(shè)工作。
水毀工程以獎代補項目。20**年完成投資1278萬元，07年完成投資892萬元，**年完成投資685萬元，近兩年對山塘整治的力度逐步加強，**年投入約880萬元。
實施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
實施生態(tài)林保護制度，加強生物防護措施。加強森林資源培育與管護工作，森林覆蓋率達74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細(xì)措施如下
（一）重視前期規(guī)劃，強調(diào)綜合治理
1、小流域治理堅持“合理開民、得用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”，堅持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導(dǎo)思想，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，堅持不懈，講究實效，目標(biāo)明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃報告和中下游灘地開發(fā)規(guī)劃報告。
2、由于財力、物力、人力等因素的限制，工程項目不可能做到面面俱到，對山洪條件下可能造成人員傷亡又沒有實施防洪工程項目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應(yīng)急預(yù)案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪YU案》編制。
3、開展全縣水域調(diào)查與水域保護規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫、山塘進行了普查。調(diào)查工作歷時一年，通過調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護規(guī)劃》編制工作，并通過麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開始野外測量等前期準(zhǔn)備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎(chǔ)。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來的時候，有被洪水沖毀的危險。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進來。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主導(dǎo)的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，項目由縣里上報，資金由省財政直接撥付，目的是偏遠(yuǎn)山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民增收；二是水利局主導(dǎo)的防洪堤建設(shè)，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導(dǎo)的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時資金到位不及時，影響到工程的開展進度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運等專業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象
小流域綜合治理工程涉及的面相當(dāng)廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見建議
1、編制規(guī)劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對小流域要采取“治理、保護、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護是指原生態(tài)保護；管理要依法、科學(xué)、到位，不得對河道采砂行為亂收費。船獠港流域要重在治理，有科學(xué)地進行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴(yán)格保護好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運，破壞生態(tài)環(huán)境。
2、開展試點
小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重影響大急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關(guān)部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責(zé)，加強協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
3、強化管理
要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強和規(guī)范小流域的采砂管理：對小流域要認(rèn)真落實保護措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運型商業(yè)采砂活動，搞好小流域保護和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開采與小流域保護的有效管理辦法。
4、加大投入
今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失。
當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
20*年中央1號文件強調(diào)：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。
（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全
我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。2004年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。
（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件
去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。
二、規(guī)劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。
三是科學(xué)規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。
三、規(guī)劃的主要任務(wù)
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；
二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點河流和重點河段；
三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；
四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。
四、規(guī)劃的范圍和重點
（一）規(guī)劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。
（二）規(guī)劃的重點
按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。
規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃
（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。
由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃
我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。
（三）加快推進近期治理項目的前期工作
根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對區(qū)縣的目標(biāo)考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強監(jiān)督和檢查。
（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。
（四）做好指導(dǎo)。加強規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。
（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：九江鎮(zhèn)；生態(tài)水利；生態(tài)護岸
中圖分類號： U617 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
佛山市九江鎮(zhèn)處于西、北江圍合的桑園圍地區(qū)，是典型的珠三角河網(wǎng)區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)河涌眾多，縱橫交錯，主干河涌有南北主涌、東西運河、沙頭大涌、十三灣主涌四條，總長34公里；支干河涌7條，總長約35公里；各村支涌29條長達137公里。自20世紀(jì)80年代以來，隨著城市化程度不斷提高，九江鎮(zhèn)的河涌長期未得到系統(tǒng)治理，導(dǎo)致河道過窄、淤積嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境急劇惡化等一系列問題，嚴(yán)重影響排澇及城市景觀。
自2008年以來，為重現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)文化特點，為現(xiàn)代化城市生活創(chuàng)造輕松、舒適的環(huán)境，急需實施“水利進城”的“親水戰(zhàn)略”，打造生態(tài)水利工程。通過生態(tài)建設(shè)，使水利工程成為“以人為本”、“生態(tài)安全”，與周邊景觀環(huán)境協(xié)調(diào)的“親水型”、“生態(tài)型”、“環(huán)保型”、“景觀型”的工程，以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。佛山市九江鎮(zhèn)2008年開始內(nèi)河涌整治，提出“水清岸綠”的整治目標(biāo)，與生態(tài)水利建設(shè)理念相吻合。
1 生態(tài)水利與生態(tài)護岸
1.1 生態(tài)水利定義及特點
生態(tài)水利不同于傳統(tǒng)水利的定義，傳統(tǒng)水利重點強調(diào)防洪抗旱要求，而忽略對水利工程建設(shè)中景觀問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題等的關(guān)注 [1]。隨著人們環(huán)保意識和生活質(zhì)量的提高，在河流治理中水利的“生態(tài)性”必須得以體現(xiàn)。概括來說，生態(tài)水利是從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)進行水利工程建設(shè)，除具有防洪、排澇、引水、灌溉、航運等功能外，必須建立良好的水生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)水資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)水利除采用工程措施外，強調(diào)與非工程相結(jié)合的預(yù)防保護措施，從而恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)。
1.2 生態(tài)護岸發(fā)展應(yīng)用及形式
生態(tài)護岸現(xiàn)已成為比較流行的河流綜合整治方法之一。它不同于傳統(tǒng)混凝土和漿砌石硬化法，取而代之的是利用植物、環(huán)保材料等構(gòu)筑的透水性河流護岸 [2]，同時具有一定的防洪強度。因此生態(tài)護岸對于河流生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑、提高水體自凈能力、具有可觀賞性、調(diào)節(jié)水位等方面發(fā)揮重要作用[3,4]。
國外在20世紀(jì)60年代開始進行了河岸的生態(tài)化改造，德國針對萊茵河在1965年利用蘆葦、柳樹進行生物護岸工程；80年代瑞士將生物護岸法進一步發(fā)展提出“多自然型河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)”，即拆除原有硬化護岸，用草皮、樹木、巖石等替代 [5]；日本在90年代提出并實施了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，提出三種生態(tài)護岸形式：①自然型；②半自然型；③多自然型。多自然型生態(tài)護岸中利用開發(fā)的植被型生態(tài)混凝土、框格砌塊、土壤固化劑等材料 [6]，針對不同水生生態(tài)系統(tǒng)選擇不同的生態(tài)護岸材料，從而將工程與河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合。
國內(nèi)在河道修復(fù)治理中也進行了生態(tài)護岸工程的探索與建設(shè)，例如：上海自2003年起提出打造“水清、岸綠、景美、游暢”的“東方水都”規(guī)劃，生態(tài)河道建設(shè)成為其中重要的一部分，分別對浦東新區(qū)的張家浜、機場鎮(zhèn)等建設(shè)生態(tài)河道示范區(qū)，拆直取彎，恢復(fù)河道原有的自然生態(tài)景觀 [7]。桂林自1998年起開展“兩江四湖”水系整治與生態(tài)修復(fù)工程，其中生態(tài)護岸工程中將護岸的形式與需實現(xiàn)功能相結(jié)合，針對沖刷型、回水型和普通型河岸，開發(fā)了介質(zhì)篩、魚鱗角、仿濕地和根穩(wěn)定生態(tài)護岸技術(shù)，使河堤具有多功能生態(tài)作用，提高了河湖防洪能力，美化了四湖和江河環(huán)境 [3]。寧波化工區(qū)河道整治、寧海縣顏公河整治方案設(shè)計和甬新河工程中進行了河道生態(tài)護岸工程方案設(shè)計，其中提出了直立式河坎生態(tài)化，采用“蜂巢”擋墻結(jié)構(gòu)，利用發(fā)達根系固土植物，采用噴塑鐵絲網(wǎng)護墊作為斜坡式河岸護坡形式等 [9]。
目前國內(nèi)外常見生態(tài)護岸的形式大致有三類：①固土植被護岸，它利用根系發(fā)達植物的固土功能，保護岸坡，防止水土流失；②固土植被與工程措施相結(jié)合，增強護坡的抗沖刷能力。一般通過土工材料、生態(tài)混凝土澆筑網(wǎng)格等填土方式；③利用生態(tài)型材料進行生態(tài)護岸工程，例如水泥生態(tài)種植、土壤固化劑、植被型生態(tài)混凝土、骨架內(nèi)植草、面坡箱狀石籠護岸的方法等。
2 九江河涌生態(tài)護岸工程
九江在近幾年的內(nèi)河涌整治中不斷融入生態(tài)水利的理念，采用多種生態(tài)護岸工程。生態(tài)護岸作為一種新型的護岸型式，本身就具備抵御洪水的能力。生態(tài)護岸中大量根系發(fā)達的固土植物，水土保持效果很好，堤岸的抗沖性能大大加強。另外，生態(tài)護岸上的大量植被也有涵養(yǎng)水分的作用，把濱水區(qū)植被與堤內(nèi)植被連成一體，構(gòu)成一個完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，是水陸之間的過渡區(qū)域。生態(tài)護岸的坡面植被可以帶來流速的變化，為魚類及兩棲動物提供覓食、棲息場所，對保持生物多樣性起到一定的作用，植被覆蓋充分的護岸是河岸帶生物多樣性的保障。在河道中形成淺灘和深潭，把河岸線做成不規(guī)則的，即有寬有窄，使護岸有陡有緩，讓河岸邊的綠地、樹林之間形成水面、綠地網(wǎng)絡(luò)，增強岸邊動植物棲息地的連續(xù)性。這樣就可營造出豐富的生態(tài)環(huán)境條件，形成穩(wěn)定、豐富的生態(tài)系統(tǒng)。九江內(nèi)河涌整治中取得效果較好的河涌為東西運河、南北主涌、沙頭大涌，使用的“生態(tài)護岸”法在全區(qū)推廣。因此九江內(nèi)河涌整治的一些生態(tài)護岸形式對于珠三角區(qū)域河流整治具有參考借鑒價值。
2.1 河涌護岸橫斷面型式設(shè)計原則
（1）盡量保持堤防沿線結(jié)構(gòu)型式的連續(xù)完整和整體協(xié)調(diào)性。
（2）遵循因地制宜的原則，盡量減少大挖大填，保護環(huán)境和生態(tài)平衡。
（3）充分考慮地區(qū)地基特性，應(yīng)能夠適應(yīng)與地基在變形、沉降等方面協(xié)調(diào)，在保證堤防在施工期和運行期的安全。
（4）河涌橫斷面型式及建筑材料的選擇應(yīng)在保證工程安全可靠的前提下，力求達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。
（5）考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的潛力和地方城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，適當(dāng)兼顧遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。
（6）在滿足總體規(guī)劃要求及安全、經(jīng)濟、實用的基礎(chǔ)上，力求斷面型式的特色化，使河涌整治充分體現(xiàn)出獨具地方特色的文化氛圍。
（7）結(jié)合不同的地段，充分考慮堤防工程與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人水協(xié)調(diào)、共益共存的治水新思維，做到堤防結(jié)構(gòu)型式簡潔明快、美觀大方、為城市建設(shè)增添新亮點。
2.2 河涌護岸型式選擇
九江河涌生態(tài)護岸設(shè)計中針對不同河段采用不同的型式，且整治工程中河涌底基本不設(shè)襯砌，對大部分位于城區(qū)和已建成的河涌，建議優(yōu)先采用結(jié)合工程材料的生態(tài)護岸，對位于郊區(qū)和未開發(fā)區(qū)的河涌建議優(yōu)先采用自然岸線及生物有機材料生態(tài)護岸，在堰閘、橋涵附近以及現(xiàn)狀河涌較窄而拓寬又較困難的河涌可采用硬質(zhì)護岸。具體護岸工程采用的型式及材料如表1所示。
表1河涌護岸類型及特點
2.3 四種河涌護岸斷面型式
九江河涌整治中提出了不同河涌適用的斷面型式，對于主干河涌建議優(yōu)先采用斷面型式A、斷面型式C或者斷面型式D（如圖1所示）；對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)位于城區(qū)或村莊內(nèi)的河涌或兩側(cè)現(xiàn)狀已經(jīng)具有石墻護岸的河涌建議采用斷面型式B（如圖1所示）。且具體實施時，對于寬度較大的河涌，左右兩岸并非需要絕對對稱，根據(jù)河涌實際地形可以采用以下四種護岸型式中的幾種互相組合。
（A）
（B）
（C）
（D）
圖1河涌適用的四種斷面型式
3 生態(tài)護岸工程實施效果
3.1 生態(tài)性護岸——東西運河
東西運河是南海區(qū)的主干河涌，起點為九江河清水閘，終點為世朗閘，全長約12.3公里，河涌兩側(cè)多為魚塘和耕地，自然環(huán)境優(yōu)美，自然生態(tài)保持較為完整。九江鎮(zhèn)東西運河整治工程主要對東西運河進行整治，總長度為6公里，即從沙州尾橋起至梅圳會龍村止，項目總投資472.57萬元。工程的主要內(nèi)容：清淤土方、Φ100木樁護岸、回填土方、植樹。工程采用較“土”的生態(tài)護岸辦法，即在河涌兩邊打下一排木樁，適當(dāng)補種植物，實際取得效果較好，既可以防止河堤坍塌，也可凈化河涌水源，護堤的同時保護生態(tài)完整性，且見效快，投入少（如圖1所示為整治后東西運河）。經(jīng)工程概預(yù)算分析，工程成本小于100萬元/公里，比傳統(tǒng)硬護堤投入少、工期短。
圖2 東西運河現(xiàn)狀圖 圖3 南北主涌現(xiàn)狀圖
3.2 綜合生態(tài)護坡——南北主涌
南北主涌是南海區(qū)的主干河涌，起點為人字水閘，終點為沙口水閘，總長度為14.3公里。九江鎮(zhèn)南北主涌整治工程主要對石江大橋至大新新橋段共7公里河涌進行清淤，對9公里河岸進行生態(tài)護岸及綠化。南北主涌連接鎮(zhèn)內(nèi)兩個主要水閘和兩個主要電排站，是溝通西江和北江順德水道的主要紐帶，也是九江鎮(zhèn)水資源調(diào)度、排澇和灌溉的主要河涌。所以，南北主涌日常的水流量相對較豐富，流速相對較快，針對以上特點，河岸的護坡采用了水下生態(tài)木樁護岸，常水位采用混凝土護坡，高水位采用自然放坡相結(jié)合的綜合生態(tài)護坡的形式。這樣一方面可以很好地保護其生態(tài)性，另一方面加強了護岸的安全性。如圖2所示為整治后南北主涌。
3.3 景觀型、親水型護岸——沙頭大涌
沙頭大涌是南海區(qū)的主干河涌，起點為人字水閘，終點為世朗閘，總長度為4.38公里。沙頭大涌位于九江鎮(zhèn)沙頭城區(qū)中心，系城區(qū)“一河兩岸”的重要景觀帶。河涌的兩岸多為公路，拓寬相對困難，為盡可能增加河涌斷面面積，所以兩岸采用漿砌石墻護岸，但為滿足市民親近水環(huán)境的欲望，在河涌兩岸增設(shè)多個親水平臺。同時在兩岸的護欄中伸出花槽，讓兩岸的環(huán)境更加自然（如圖3所示為整治后沙頭大涌）。
圖4 沙頭大涌現(xiàn)狀圖
4 結(jié)語
生態(tài)護岸建設(shè)是融入生態(tài)學(xué)理念、系統(tǒng)的水利工程，隨著居民生活品質(zhì)的提高，河道不僅要具有防洪功能，更應(yīng)注重河岸風(fēng)景建設(shè)，使成為兼具休閑、觀光、游憩、康體等多功能于一體的濱水景觀。生態(tài)護岸型式選擇上應(yīng)結(jié)合各地區(qū)水文、氣候、地質(zhì)、植被、文化底蘊等情況因地制宜實施。九江河涌的生態(tài)護岸建設(shè)僅僅是河道生態(tài)化的開始階段，河道生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個長期的過程，需要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，運用開發(fā)的新型材料，因地制宜改善河流生態(tài)環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：城市化、排水系統(tǒng)、影響因素、超前規(guī)劃、強化管理
Abstract: in the drainage system lags behind the relative speed of the city, in addition to city rain intensity, urbanization runoff has obvious influence outside, specific the urban water system conditions is the important factor of restricting city drainage. Urban river function conversion lags behind, the drainage system planning, design, management inadequate, leading to the city water points are increasing. Suggestions for system research, appropriate leading planning drainage system, break departmental segmentation state, establish an effective management, maintenance system, can change the passive state of urban drainage.
Keywords: urbanization, drainage system, the influence factors, advance planning, strengthen management
中圖分類號： S276.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 城市化對城區(qū)設(shè)計暴雨強度影響明顯
1.1南通市暴雨類型
南通市暴雨形成的過程比較復(fù)雜，從宏觀物理條件來說，產(chǎn)生暴雨的主要物理條件是充足的源源不斷的東海、黃海水汽、強盛的氣流上升運動和大氣層結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。
大中小各種尺度的天氣系統(tǒng)和下墊面的有利組合可產(chǎn)生較大的暴雨。引起南通市大范圍暴雨的天氣系統(tǒng)主要梅雨、臺風(fēng)雨、局部暴雨等。
（1）梅雨：南通市位于南北暖冷氣團經(jīng)常交錯的地帶，氣旋性降水最為發(fā)達，6～7月活躍在我市的“梅雨”是南通地區(qū)暴雨的主要組成部分。
（2）臺風(fēng)雨：每年7～9月常受臺風(fēng)或臺風(fēng)倒槽影響而產(chǎn)生臺風(fēng)暴雨。
臺風(fēng)過后，空氣濕潤，遭遇冷空氣南下，形成局部暴雨。
（3）局部暴雨：城市化通過城市熱島效應(yīng)、阻礙效應(yīng)、城市凝結(jié)核效應(yīng)等影響城市的降水機制。
1.2城市化引起短歷時暴雨強度增大
城市化使城市下墊面不透水面積增加，含水量減少，同時城市建筑材料熱容量大，易于儲熱，不利于散熱，人類活動也向大氣中釋放大量熱量，形成巨大的人為熱源，造成城區(qū)氣溫高于郊區(qū)，形成城市熱島。城市熱島效應(yīng)促使城區(qū)上空大氣層結(jié)構(gòu)變得不穩(wěn)定，易于產(chǎn)生熱力對流，易于產(chǎn)生對流云及高強度對流性降水。
城市化發(fā)展促使城區(qū)地面粗糙度增加，當(dāng)氣流由郊區(qū)向城區(qū)移動時，城區(qū)中高低不一的建筑物如同屏障，使空氣產(chǎn)生機械揣流，空氣運動受到明顯影響，導(dǎo)致城區(qū)降水強度增大或降水時間延長。
其次，城市化使空氣污染物增多，城區(qū)空氣混濁度高于郊區(qū)，塵埃及廢氣的微小顆粒長期漂浮在空中，易于吸收水汽，形成較多的云凝結(jié)核，從而有利于形成云內(nèi)膠性不穩(wěn)定，進而起到促進增雨作用。
城市化形成的局部地區(qū)熱力性雷陣雨造成短歷時、小面積的特大暴雨。比較明顯的是我市夏季比較頻繁的強對流天氣引起的局部雷陣雨。
經(jīng)過對南通市城區(qū)主要降雨量站資料歷年比較分析，城市化使城區(qū)降雨強度明顯增強。
城市化使城區(qū)地表熱容量，地表粗糙度加大、城區(qū)空氣冷凝核增多，使暴雨幾率增加。
近二十年雨量強度與80年代之前雨量強度相比，在不同歷時、不同重現(xiàn)期99組數(shù)據(jù)中，總體偏大17%。
其中歷時越短、偏大越多，說明城市化對短歷時暴雨影響明顯。
歷時（分鐘） 5 10 15 20 30 45 60 90 120
偏大比例（%） 25.1 22.2 20.2 18.8 16.7 14.8 13.4 11.7 10.5
2城市化使城區(qū)產(chǎn)流強度增大
2.1城區(qū)下墊面透水能力減小
城市化使原有透水地面由大量相對不透水地表代替，如混凝土地面、瀝青、磚鋪地面等。
混凝土地面、瀝青地表主要通過各種形式的裂縫（如施工、使用過程中形成的裂縫）滲透雨水，極易飽滿。磚鋪地面主要通過磚縫等吸收雨水，進入管網(wǎng)。
2.2城區(qū)產(chǎn)流總體增大
2.2.1城區(qū)產(chǎn)流與一般地面產(chǎn)流的共同點是，均需要滿足地表滲透。城市產(chǎn)流系數(shù)與降雨強度和降雨歷時成正比。
即降雨強度小于下滲強度時不會產(chǎn)流；短歷時降雨一般不會產(chǎn)流，較短歷時，較小強度降雨首先滿足各種地表的滲透；長歷時降雨初始階段不會產(chǎn)流。
2.2.2南通地區(qū)為濕潤地區(qū)，雨季降雨頻次較大，土壤相對濕潤，產(chǎn)流系數(shù)較大。
經(jīng)過城市化建設(shè)后，地表固化比例由原有30%左右提升至70%-80%。暴雨后高強度產(chǎn)流面積增加一倍以上。
由于城區(qū)不透水地表比例大幅增加，在滿足初始滲透后均為產(chǎn)流，城區(qū)暴雨后產(chǎn)流總體增大。
2.2.3城區(qū)產(chǎn)流增大，增大比例與城市單位面積建筑物密度成正比。由于產(chǎn)流系數(shù)增大，產(chǎn)流總體增加約15-20%。
道路、廣場等全固化區(qū)域產(chǎn)流系數(shù)約為0.8-0.9，產(chǎn)流增加30%以上；
居民小區(qū)、辦公、廠區(qū)等綠化率20-30%，產(chǎn)流系數(shù)0.7-0.8
水面產(chǎn)流1.0，產(chǎn)流增加15%左右；
公園等地區(qū)產(chǎn)流系數(shù)0.5-0.6，產(chǎn)流增加5%左右。
3城市化使城區(qū)匯流峰值增大
3.1城區(qū)匯流組成特點
一般區(qū)域匯流主要包括坡面匯流和河道匯流。坡面回流分為地表和地下匯流。城市匯流則包括地表、管網(wǎng)、河道三部分，由于入滲與地下的徑流比例很小，地下匯流基本可以不計。
3.2城區(qū)地表匯流普遍加快，進入管網(wǎng)水量增多。
南通市為平原地區(qū)，地勢平緩，原地表主要為農(nóng)田、或草地，地表匯流通過田溝、水渠進入河道。城市化后，為了保證設(shè)計區(qū)域設(shè)計暴雨雨后免除積水，部分區(qū)域地面人為加高形成一定坡度，使地面匯流速度加快；其次固化地面比例提高，固化地面糙率減小，固化后坡面匯流速度加快。
城區(qū)除了少數(shù)低洼區(qū)域，地表匯流總體加快。
由于城區(qū)固化率逐年增大，地表產(chǎn)流增多。其次城市化后原地面部分水塘、水渠、河溝等被填埋，原有地面滯水功能消失，產(chǎn)流直接進入城市管網(wǎng)，使管網(wǎng)接納水量增多。
雨后單位時間內(nèi)進入管網(wǎng)、河道的水量逐步增大。
3.3城區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)壅水、滯水增多
城區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)在規(guī)劃、設(shè)計中對城市化產(chǎn)生的產(chǎn)匯流變化考慮不夠充分，導(dǎo)致部分區(qū)域節(jié)點管網(wǎng)匯流速度和流量不能滿足城區(qū)地面產(chǎn)流、匯流需要，形成局部管網(wǎng)壅水、滯水。
老城區(qū)壅水、滯水點主要集中于老管網(wǎng)覆蓋區(qū)和新老管網(wǎng)銜接區(qū)。老管網(wǎng)覆蓋區(qū)如虹橋等7處，新老管網(wǎng)銜接區(qū)主要包括世紀(jì)大道與工農(nóng)路交叉口、外灘北苑等處。
港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)10多處管網(wǎng)壅水、滯水區(qū)域主要由于對城市化導(dǎo)致的產(chǎn)匯流特點估計不夠充分所至。
3.4河道蓄、排能力下降，功能轉(zhuǎn)換滯后
3.4.1高低水系分割，排水通道不暢
南通市城區(qū)瀕臨長江，為長江口沖積平原區(qū)，城區(qū)成陸先后不一，地勢高低不同，呈北高南低，分為高、中、低水系。各水系間由涵閘控制。
高中水系排水需要通過低水系河道進入長江，因此低水系泄洪河道排澇壓力較大。為了保障低水系防洪、排澇安全，高中水系的洪澇排水受到限制。洪澇期間，首先要騰空低水系河道容量，方可承擔(dān)高中水系排水。
3.4.2排水受制于潮汐特性限制
長江南通段為長江近河口段，受海洋潮汐響，其潮汐在口門外為正規(guī)半日潮，口門內(nèi)為正規(guī)半日潮。南通長江潮每日兩起兩落，平均潮差1.93m，長江的潮汐特性為城區(qū)排水提供了基本的引排水動力條件，但在漲潮段潮位高于內(nèi)河，限制了排水時間。
3.4.3城市化使河道排澇能力下降
南通市城區(qū)現(xiàn)有河道除原有古城濠河外，其余河道為原城郊農(nóng)業(yè)灌溉、排澇河道，排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。但隨著城區(qū)擴展，河道淤積或被占用，復(fù)核排澇標(biāo)準(zhǔn)目前均低于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
導(dǎo)致城市河道排澇標(biāo)準(zhǔn)降低的原有主要有：
①城市建設(shè)、河道老化導(dǎo)致河道過水?dāng)嗝鏈p少。如建設(shè)項目占用河坡，梯形斷面改為矩形斷面或“u”形斷面；建設(shè)項目臨時占用河道，臨時涵洞過水能力下降。河道淤積導(dǎo)致河底標(biāo)高普遍提高。
②部分河道淤積或填埋，城區(qū)蓄水能力下降。如南通市著名的端平橋菜場。
4城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、管理相對滯后
4.1排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后
南通市城區(qū)擴張在過去的幾十年里基本是以點帶塊、以塊帶面的方式，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或設(shè)計，由于特定的歷史條件，超前預(yù)見不足。往往在區(qū)域規(guī)模形成一定的規(guī)模后才能夠進行規(guī)劃建設(shè)。
部分規(guī)模較大的新區(qū)或開發(fā)區(qū)雖然有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但標(biāo)準(zhǔn)相對偏低、建設(shè)管理滯后。
其次，在城市擴張的過程中原有的排水系統(tǒng)被破壞，但新的排水系統(tǒng)尚未建成。
4.2河道功能轉(zhuǎn)換滯后
南通近幾十年新建城區(qū)河道基本為原農(nóng)村灌溉、排澇河道，防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)相對較低。城市化后，地表固化比例加大，產(chǎn)流增多，其次排水壓力加大。
在城市擴張的過程中，河道標(biāo)準(zhǔn)大部分不僅沒有得到提高，由于建設(shè)項目的占用，河道淤積、使河道的排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)反而較大下降。
適應(yīng)城市排澇、防洪標(biāo)準(zhǔn)的河道體系尚未建立。
4.3城市管網(wǎng)設(shè)計城村分離、 新老分割、項目分割
城市擴張建設(shè)一般以點、線、塊的方式推進，在設(shè)計建設(shè)過程中，由于投入機制的限制，難免出現(xiàn)新建區(qū)域公共設(shè)施與周邊農(nóng)村地區(qū)分割或與尚未改造建設(shè)的老區(qū)分割。
部分建設(shè)區(qū)域由于行政區(qū)劃或投入主體差異的原因，項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一，造成項目分割。
4.4管網(wǎng)設(shè)計與河道設(shè)計分離
城市排水管網(wǎng)設(shè)計由市建設(shè)部門主管，河道排澇及防洪設(shè)計由水利部門主管。各行業(yè)采用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不同，銜接不當(dāng)，采用不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算的排澇設(shè)計差異較大。特別是河道排澇標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，不能適應(yīng)城市河道功能的特點。
4.5河道、管網(wǎng)建設(shè)管理維護滯后
城市河道、管網(wǎng)均存在重建輕管的現(xiàn)象，河道、管網(wǎng)沒有相應(yīng)穩(wěn)定的維護、監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管維護力量薄弱，不能解決面廣量大的河道、管網(wǎng)運行過程中問題。
5對城市排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的建議
5.1開展城市暴雨及產(chǎn)匯流研究
城市化對城市暴雨特性影響顯著，近年的研究結(jié)果表明，南通市城區(qū)隨著城市化的進一步發(fā)展，城市暴雨強度逐步增強。經(jīng)過近三十年的暴雨資料分析，已經(jīng)初步率定了南通市城市暴雨強度推薦公式。
南通市城區(qū)下墊面變化顯著，雨后產(chǎn)流簡單采用過去的水文或市政設(shè)計經(jīng)驗公式計算產(chǎn)流量，誤差大，不能合理確定產(chǎn)流量。其次南通市城區(qū)水系組成復(fù)雜，水工建筑物控制較多，匯流特點與小流域天然河道匯流差異顯著。建議設(shè)立代表性產(chǎn)匯流小區(qū)進行專題研究。
5.2全面合理定位城市河道功能
南通市土地資源十分緊缺，城市化建設(shè)過程中，道路改造拓寬、景觀建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，占用河道、水面現(xiàn)象時有發(fā)生。 城市河道是城市生態(tài)系統(tǒng)主要組成部分，是城市正常運行不可或缺的系統(tǒng)。必須對南通市現(xiàn)有城區(qū)河道用地進行有力的保護和恢復(fù)。
南通市城市建設(shè)近十年發(fā)展較快，特別是城市河道水環(huán)境整治取得了顯著效果，特別是對南通市古城環(huán)河濠河進行了封閉式治理，城市河道成為了城市景觀的主要組成部分。
但對河道功能的定位缺乏全面性，對河道分段封閉治理的方式使河道的蓄、排水功能沒有得到發(fā)揮。
5.3適當(dāng)超前、統(tǒng)籌規(guī)劃城市排水系統(tǒng)
南通市是一個新興發(fā)展城市，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后蘇南同類型城市10左右，隨著沿海開發(fā)進程的推進，城市化的進程還將加速推進，并持續(xù)較長時間。所以需要適當(dāng)超前規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是排水系統(tǒng)要結(jié)合南通的氣候、水文條件，超前10-20年規(guī)劃。
在暴雨強度公式重新率定的基礎(chǔ)上，提高排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)城市規(guī)模擴大的現(xiàn)狀，改變小城市特點的北引南排的單一排水線路和方式，減輕低水系地區(qū)排水壓力，增加排水線路和方式。
其次排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，需要國土、城市建設(shè)、水利、環(huán)保等部門需要相互配合、綜合規(guī)劃。
5.4會診易積水區(qū)域，采取綜合措施。
南通市城區(qū)現(xiàn)有十多處易積水區(qū)域，成因復(fù)雜。每年暴雨期極易形成雨澇、積水，對區(qū)域交通、居民生活、商業(yè)經(jīng)營等造成較大影響，阻礙了區(qū)域城市功能的發(fā)揮。
對于不同地區(qū)積水成澇的原因及治理方案要全面分析，根據(jù)不同情況，提出不同的治理方案。對于老城區(qū)以疏通水系、還原河道，更新、改造、排水系統(tǒng)為主，低洼地區(qū)增建排澇泵站；新建新區(qū)以提高規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強化管理為主。
5.5強化管網(wǎng)、河道等排水設(shè)施管理維護
南通市新舊城市排水管網(wǎng)、河道普遍存在管理維護薄弱的問題，部分新建管網(wǎng)、新近疏浚河道，在很短時間內(nèi)被破壞、堵塞，但沒有相應(yīng)機構(gòu)或機制查處、恢復(fù)。要建立類似供電、通訊、道路等公共設(shè)施的監(jiān)管、維護機制，對于功能復(fù)合的河道體系，不僅納入水利、航道工程管理范圍，還要納入國土、城建、環(huán)保等管理范圍，相關(guān)部門保證相應(yīng)功能的正常發(fā)揮，相應(yīng)部門就有責(zé)任進行相應(yīng)功能的監(jiān)管和維護。
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在占我國國土總面積11.2%的106萬平方公里受洪水威脅的區(qū)域中，聚集了全國66%的人口、80%的資產(chǎn)、90%以上的城市和40%的耕地。這一區(qū)域是全國最富饒、人口最密集、經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)。由于防洪治澇體系尚不完善、人水爭地矛盾突出、氣候變化加劇等原因，該區(qū)域洪澇災(zāi)害的損失依然處于上升態(tài)勢，人民群眾的生命、財產(chǎn)安全仍受到嚴(yán)重威脅。 受洪水威脅區(qū)域的
分布和特點
根據(jù)地理、水文、社會經(jīng)濟特征，可將我國受洪水威脅的區(qū)域大致分為平原地區(qū)、山丘地區(qū)和城市地區(qū)。
平原地區(qū)洪澇特點。受洪水威脅的平原地區(qū)主要分布在江河中下游，是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。目前，其防洪工程已基本達標(biāo)，通過水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)和分洪道的聯(lián)合調(diào)度，多可以防御20世紀(jì)以來發(fā)生的最大洪水。但發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)極端洪水而導(dǎo)致工程失事、對國民經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地區(qū)的內(nèi)澇更為頻繁，災(zāi)害損失更大。此外，海洋風(fēng)暴潮洪水也對沿海地區(qū)構(gòu)成較大威脅。
山丘地區(qū)洪水特點。山丘地區(qū)洪水以中小河流洪水和山洪為主，量大面廣，影響范圍沿河流兩岸呈線狀分布。受保護面積、工程投資、生態(tài)和對下游防洪影響等因素的制約，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不可能很高，許多河流甚至不宜設(shè)防。受河流兩岸經(jīng)濟發(fā)展迅速、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、治理遲緩、缺乏風(fēng)險意識等因素的共同影響，不僅山丘地區(qū)洪水造成的人員傷亡遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，一般年份，水災(zāi)損失也高于其他區(qū)域。
城市地區(qū)洪澇特點。在以城市為重點防護對象、江河層次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防潰決而遭受淹沒的可能性已經(jīng)很小。近年來的水災(zāi)特性表明，比之河道洪水和日趨嚴(yán)重的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害，城市內(nèi)澇積水問題更為突出。造成城市內(nèi)澇積水嚴(yán)重化的原因包括城市不斷地向低洼地帶發(fā)展、不透水面積的增加、城市功能區(qū)布局和公共設(shè)施設(shè)計不合理、天然水面減少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系統(tǒng)不完善等。
關(guān)于防洪減災(zāi)的若干建議
我國主要江河中下游防洪工程已基本達標(biāo)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，進一步全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大。除妥善維護已建工程、防止防洪工程的效能隨時間衰減外，對于可能出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)河道洪水，應(yīng)通過防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，輔之以應(yīng)急抗洪搶險，限制洪水影響；同時，應(yīng)事先分析評價洪水可能泛濫的風(fēng)險，制訂應(yīng)急預(yù)案，合理安排超額洪水，保證人民群眾的生命安全，減輕財產(chǎn)損失。
江河中下游平原以工程防洪為主。對于山丘地區(qū)的河流，因防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高甚至不設(shè)防，則應(yīng)“防”、“避”并重，甚至以“避”為主。通常情況下，隨著河流自下游向上游的地形由緩向陡變化，“防”的成分遞減，“避”的成分遞增。所謂“避”分兩個方面，一是在洪水發(fā)生時從居住或生產(chǎn)的區(qū)域臨時轉(zhuǎn)移到安全地帶。二是預(yù)先劃定禁止或限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，或要求建筑物、設(shè)施等必須抬高到規(guī)定的高程以上。
受河道防洪、排水能力、工程投資等因素的制約，試圖建設(shè)排水設(shè)施將澇水、積水完全外排是不可行的。無論對于農(nóng)村地區(qū)或城市內(nèi)澇，目前應(yīng)更側(cè)重于“內(nèi)蓄”，而非“外排”。在農(nóng)村，內(nèi)蓄相對簡單，主要是擴大天然水面，可兼收治澇、雨洪資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功效，但需放棄一些耕地。在城市，擴大天然水面雖然有效，但余地不大，更多的是采取多種形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式綠地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法規(guī)，要求新開發(fā)區(qū)開發(fā)后的產(chǎn)流不得高于開發(fā)前，也是十分有效的治澇手段。
關(guān)鍵詞：城區(qū)河道；水污染；現(xiàn)狀；清淤去污；全面規(guī)劃
改革開放在中國已歷經(jīng)30多年，中國正由一個農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變。但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，人們環(huán)境保護意識不強，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。而輝縣地區(qū)具備發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)越的自然條件.因此，掌握對該地區(qū)河道水污染情況及污染原因，提出有針對性的改善對策，為輝縣的規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)提供可靠的依據(jù)，是環(huán)保工作的一個重要課題。下面將針對影響過城河水質(zhì)的因素,污染源對城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響分別進行論述，探討其恢復(fù)保護的對策措施。
筆者認(rèn)為，我市城區(qū)河道水質(zhì)污染問題產(chǎn)生的原因主要是人為主觀因素的造成的。經(jīng)過多年的一線工作經(jīng)驗和實際調(diào)查，影響城區(qū)河道水質(zhì)的因素主要有以下幾方面：
（一）地理位置對河道水質(zhì)的影響
我市的河道主要分排洪河和過城河，過城河均已成為城市納污河。近幾年，政府對小污染企業(yè)進行關(guān)閉，我市工業(yè)廢水排放量有所下降。但城市生活廢水、商業(yè)廢水排放量猛增，未經(jīng)處理直接排放的污水、廢水及隨意棄置的生活垃圾導(dǎo)致部分河道水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，水質(zhì)極差，蚊蟲孽生，嚴(yán)重影響著城市景觀、生態(tài)環(huán)境。同時污染地下水源，影響居民的身體健康。
（二）個別企業(yè)超標(biāo)排污
近年來，政府對小污染企業(yè)進行關(guān)閉，我市工業(yè)廢水排放量有所下降，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大中企業(yè)的工業(yè)廢水排放量猛增。在國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大的情況下，絕大多數(shù)企業(yè)建設(shè)了污染治理設(shè)施，一般情況下可以達標(biāo)排放。但是由于現(xiàn)行環(huán)保法律制度嚴(yán)重滯后和懲罰力度過小，存在著“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致個別企業(yè)故意不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施而超標(biāo)排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。
（三）河流自凈能力不足
眾所周知，水生植物可提高水體的自凈能力，水生植物能行光合作用下吸收環(huán)境中CO2、放出O2改善水體質(zhì)量，且能消除水體中許多污染元素。目前水生植物在我市城區(qū)的河流中鮮為少見，河床也被生活垃圾所覆蓋，極難看到綠色。
（四）水污染防治法規(guī)定不具體、不明確《水污染防治法》（1996年修正）第19條第1、2款明確規(guī)定“城市污水應(yīng)當(dāng)進行集中治理”，“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng),有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施,加強城市水環(huán)境綜合整治”。但由于沒有對此款規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，因而對人民政府的要求形同虛設(shè)；《水污染防治法實施細(xì)則》要求組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，但在法律責(zé)任部分卻沒有對城市建設(shè)管理部門違反此條作出規(guī)定。
針對關(guān)于影響城區(qū)河道水質(zhì)的因素的分析，我建議采取以下措施，恢復(fù)城區(qū)河道的良好生態(tài)環(huán)境：
1.清淤去污，凈化河道。污染物來源多且坡度緩的水域，通常累積較厚的污泥。有機物百分含量高達二位數(shù)，而水體的化學(xué)需氧量（CODMN）達15毫克/升時，就是國標(biāo)規(guī)定最差的Ⅴ類水了。污泥是水下的污染源庫，在氣溫變化大或持續(xù)高溫時，底泥上翻進入水體形成黑臭或造成污染事故。因此，在有較厚污泥堆積的水域，清除污泥是削減水域污染物、改善水環(huán)境的必要措施。在清淤去污的同時，種植水生植物，提高水體的自凈能力。
2.我市加強城市內(nèi)河水系統(tǒng)保護，采用加深、拓寬，疏浚河道、開挖新河或修建其它水利工程設(shè)施，將水質(zhì)較好的水體引入城市水系，達到稀釋城市水域污染物濃度的作用。雖然沒有削減城市污染物總量，但它在活化水環(huán)境、改善水域生物生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境面貌上有積極作用。同時，對河道流經(jīng)主城區(qū)的河道進行生態(tài)景觀建設(shè)，建造節(jié)地型河流綠化帶和適宜的基礎(chǔ)設(shè)施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為城市居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂環(huán)境。
3.要加強對沿河污染源的控制。要對沿河城區(qū)實施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對城區(qū)的生活污水，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)單元式生活污水處理設(shè)施等，全面提高沿河生活污水處理能力和資源化水平。對工業(yè)廢水，要在節(jié)能減排目標(biāo)的約束下，通過實施清潔生產(chǎn)、強化經(jīng)濟措施和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督等措施來確保達標(biāo)或減量排放。
4.大力開展現(xiàn)有污水處理廠的升級改造。毫無疑問，城市水污染控制的主要方法應(yīng)是對城市主要排放源進行直接控制，按其排放量程序，依次為生活排污（建設(shè)城市污水處理廠）、工業(yè)排污（工業(yè)污染源控制與管理）。不斷提高再生水處理技術(shù)和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養(yǎng)地下水源，緩解城市漏斗，也可以改善過城河和輝縣市市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為市區(qū)的市民打造一片親水空間，是一次借水發(fā)展的契機，也是污水處理策略的一次轉(zhuǎn)型。
總之，我市城區(qū)河道的生態(tài)化綜合整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。單靠環(huán)境保護部門的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)由政府牽頭，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，統(tǒng)一調(diào)度、全面規(guī)劃，確保城區(qū)河道和百泉景觀河流生態(tài)化整治工作的有效實施。
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。以江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達的宿遷市為例，總結(jié)了近年農(nóng)村水利建設(shè)取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化的途徑，以期對其他地區(qū)的農(nóng)村水利現(xiàn)代化起到借鑒作用。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村水利現(xiàn)代化；途徑；宿遷
一、農(nóng)村水利服務(wù)“三農(nóng)”能力明顯增強
1.強化統(tǒng)籌推進，農(nóng)村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村水利保障糧食增產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的重要作用。宿遷市政府連續(xù)多年將農(nóng)村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農(nóng)村水利工作推進會,印發(fā)年度水務(wù)建設(shè)意見，明確農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù),定期督查督辦，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。成立市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區(qū)7處，中型灌區(qū)16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節(jié)水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設(shè)，農(nóng)村水利項目效益顯著以大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造為引領(lǐng)，以小型農(nóng)村水利灌排設(shè)施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農(nóng)村水利工程建設(shè)。“十二五”以來，宿遷市農(nóng)村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設(shè)中，宿遷市始終把質(zhì)量擺在首位，規(guī)范建設(shè)管理，打造民心工程。宿城區(qū)被水利部評為全國農(nóng)村水利基本建設(shè)先進單位，多個縣區(qū)多次在省級小型農(nóng)村水利重點縣考評中獲優(yōu)秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉(xiāng)村水環(huán)境明顯改善把農(nóng)村水環(huán)境改善作為農(nóng)村水利建設(shè)的重點內(nèi)容，大力實施縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》，全市農(nóng)村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉(xiāng)級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎(chǔ)上，加大“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建力度，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”7個、“水美鄉(xiāng)村”70個，成功創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)4個，省級水利風(fēng)景區(qū)4個。不僅改善了農(nóng)田灌排條件，更提升了農(nóng)村河塘水環(huán)境，為村民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農(nóng)村水利建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要組成部分，通過改善貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)民增收致富夯實基礎(chǔ)。在泗洪縣西南崗地區(qū)，投入約4億元，實施了水源工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區(qū)域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區(qū)投入0.8億元，成子湖片區(qū)投入約5億元，漣沭片區(qū)投入約1.3億元，先后實施了小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區(qū)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力圍繞中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農(nóng)村水利改革工作取得明顯成效。一是農(nóng)業(yè)水價綜合改革向縱深發(fā)展。宿豫區(qū)作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)之一，圓滿完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務(wù)。全市累計落實精準(zhǔn)補貼資金835萬元，節(jié)水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產(chǎn)權(quán)歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責(zé)任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書1955本，工程管護效果明顯提升。
二、制約農(nóng)村水利現(xiàn)代化的問題分析
1.農(nóng)村水利保障能力較低宿遷于1996年設(shè)地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，農(nóng)村水利底子薄，同全省平均水平相比，農(nóng)村水利保障水平較低。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宿遷市節(jié)水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率、完好率不高，導(dǎo)致輸水過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象頻發(fā)，輸水效率低，農(nóng)田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展相對滯后宿遷市從2016年開始規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，目前全市高效節(jié)水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度亟待加大。3.農(nóng)村水利投入資金缺乏統(tǒng)籌整合目前，水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)開等多個部門對農(nóng)村水利建設(shè)都有項目資金投入，由于投入渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，容易造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農(nóng)村水利規(guī)劃》，但由于規(guī)劃執(zhí)行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統(tǒng)一考慮，導(dǎo)致投入分散、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。加之各部門實施的農(nóng)村水利項目申報程序、建設(shè)管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業(yè)指導(dǎo)，質(zhì)量難以保證，影響了投資效益的充分發(fā)揮。4.鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農(nóng)村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉(xiāng)村溝塘均受到不同程度污染，總體水環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農(nóng)村水環(huán)境惡化主要是由于鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)面源污染較重、生態(tài)保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套、負(fù)荷率低，過度使用化肥農(nóng)藥等導(dǎo)致水體污染。加之農(nóng)村河道面廣量大，河道管護人員、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導(dǎo)致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農(nóng)村水利工程長效管護仍然是薄弱環(huán)節(jié)重建輕管一直是農(nóng)村水利管理的薄弱環(huán)節(jié)。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農(nóng)村水利工程管護主體，但是常態(tài)化開展管護工作需要穩(wěn)定的管護隊伍和管護經(jīng)費，據(jù)初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區(qū)財政壓力較大。尤其是小型農(nóng)村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經(jīng)濟來源，村集體無力承擔(dān)工程管護費用，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現(xiàn)人為破壞、毀損水利設(shè)施的現(xiàn)象，影響了工程的長期效益發(fā)揮。
三、對策與建議
1.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，在鞏固好糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下，合理配置種植結(jié)構(gòu)，向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求農(nóng)村水利圍繞這一轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村水利灌溉和排水能力，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，更好服務(wù)“三農(nóng)”。同時，加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以有利于農(nóng)村水利工程長效管護，實現(xiàn)田間用水科學(xué)管理，減少用水計量設(shè)施，便于水費計收，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供良好基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)用水效率。2.以問題為導(dǎo)向，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入繼續(xù)把農(nóng)村水利建設(shè)作為全市水利建設(shè)的重點，健全完善政府、農(nóng)民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農(nóng)村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農(nóng)村水利項目儲備，強化溝通協(xié)調(diào)，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，研究制定出臺優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入農(nóng)村水利建設(shè)。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。3.以節(jié)水為重點，加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，把節(jié)水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節(jié)水灌溉任務(wù)。各級涉農(nóng)部門應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，積極運用大中型灌區(qū)改造、千億斤糧食項目、小型農(nóng)田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)灌溉模式轉(zhuǎn)變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，確保“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積23.2萬畝。4.以水價為核心，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務(wù)部門應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，加快用水計量設(shè)施建設(shè)，督促各縣區(qū)盡快建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。在“十三五”時期末，基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。5.以人民為中心，逐步提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量以加快生態(tài)文明建設(shè)為總攬，著力在推動河長履職盡責(zé)上下功夫，著力在推動水生態(tài)修復(fù)上下功夫，著力在推動污水處理設(shè)施完善上下功夫，回應(yīng)群眾訴求，不斷改善和提高農(nóng)村水環(huán)境，構(gòu)建人水和諧新景象，為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)提供良好的水環(huán)境支撐和保障。到2020年，全市建設(shè)百條以上生態(tài)河道，基本消除鄉(xiāng)村黑臭水體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋，村莊污水處理設(shè)施覆蓋率達90%以上。6.注重長效管護，提高農(nóng)村水利設(shè)施使用壽命把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設(shè)由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續(xù)放活小型水利工程管理權(quán)，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農(nóng)村水利工程長效發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是發(fā)揮河長制引領(lǐng)作用。進一步落實鄉(xiāng)村級河長河道管護責(zé)任，按照“一河一冊”“一村一冊”的標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)化管護方案，確保農(nóng)村河道管護到位。三是注重基層水務(wù)服務(wù)能力提升。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、用水合作組織人員技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用，提高基層水務(wù)服務(wù)能力。
關(guān)鍵詞 水利建設(shè)；改革發(fā)展；工作措施；山東棗莊
中圖分類號 S274.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）24-0225-02
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。2011年中央1號文件的和中央水利工作會議的召開，進一步明確了加快水利改革發(fā)展的深遠(yuǎn)意義、總體要求、任務(wù)目標(biāo)，為做好今后的水利工作指明了方向。棗莊市不僅是魯南的門戶城市，也是國內(nèi)第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市。現(xiàn)就建設(shè) “幸福新棗莊”和實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型時期，如何做好水利建設(shè)改革發(fā)展工作進行探討。
1 水利建設(shè)在新時期加快城市轉(zhuǎn)型中的重要作用
1.1 充分認(rèn)識水資源的基礎(chǔ)支撐作用
水資源是最基礎(chǔ)的自然資源，水生態(tài)是最關(guān)鍵的環(huán)境要素，水利設(shè)施是最重要的公共設(shè)施。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人類生存與水的互動影響表現(xiàn)得更加密切，實現(xiàn)水與經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)前加快城市轉(zhuǎn)型時期必須解決的首要問題。
山東省棗莊市多年的平均降雨量為799.8 mm，平均水資源總量為14.23億m3，人均占有水資源量400 m3，約為全國平均水平的1/6，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國劃定的人均占有水資源1 000 m3的水危機區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)預(yù)測，到2030年，全市平均需水量為16.17億m3，缺水7.69億m3，缺水率48％。隨著城市空間規(guī)模、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速膨脹以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，日益增長的用水需求與相對滯后的水利建設(shè)反差較大，必須要站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼于可持續(xù)發(fā)展，采取有力的措施，大力提高水資源的保障能力。
1.2 加強水利發(fā)展，解決好事關(guān)水利的民生問題
水利與民生息息相關(guān)。幸福城市和宜居環(huán)境的基本前提是老百姓生活上有安全的水資源可利用，這不僅是改善民生的重要措施之一，也是建設(shè)“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容。目前，棗莊市還存在著農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋率不高，供水設(shè)施老化嚴(yán)重的問題，供水質(zhì)量有待進一步提高；水災(zāi)害威脅尚未完全消除；部分農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套工程不完善、維修養(yǎng)護不到位，連旱時期群眾生產(chǎn)生活用水出現(xiàn)一定程度困難等不利于群眾提高抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力等問題。因此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，大力發(fā)展民生水利事業(yè)，努力讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果[1]。
1.3 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，發(fā)揮好水利的生態(tài)保障作用
水生態(tài)環(huán)境是整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。水資源不僅是生產(chǎn)生活必需的資源，也是城市的靈氣所在。棗莊境內(nèi)分布著27條河流，157個大小湖泊、水庫，是建設(shè)“幸福新棗莊”的寶貴生態(tài)環(huán)境資源。棗莊市作為資源枯竭型城市，由于長期的煤炭資源開采和粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護任重道遠(yuǎn)。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護，努力改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，才是加強生態(tài)保障的有效措施[2]。
1.4 轉(zhuǎn)變水利管理方式，促進社會經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)變發(fā)展
水是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用水方式。在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，棗莊市以有限的水資源支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水方式粗放，工程用水資源短缺和用水浪費、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度、污染治理和超標(biāo)排放并存的現(xiàn)象已嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。在當(dāng)前水資源總量有限而用水需求又不斷增長的情況下，只有實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，才能促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
2 水利建設(shè)改革發(fā)展措施
2.1 圍繞現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，加快水利工程建設(shè)進程
2.1.1 加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代目標(biāo)的基礎(chǔ)保障和主要內(nèi)容，也是棗莊市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然選擇。盡快完成全市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，為水利改革發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和實施依據(jù)。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)。依托南水北調(diào)東線和山東省東水西調(diào)工程，實施10項河、庫、湖聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)23條河道水系生態(tài)修復(fù)工程，完善濱湖區(qū)、沿運區(qū)、山丘區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程，建立供水保障、防洪抗旱減災(zāi)、水系生態(tài)、水利信息化、現(xiàn)代水利管理5大體系。
2.1.2 加快推進水資源調(diào)配工程建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用。抓住國家加大水利投資的政策機遇，及早規(guī)劃，爭取更多的水利項目納入國家規(guī)劃建設(shè)計劃。按照水利工程建設(shè)基本程序，盡快完成已立項的大中小型病險水庫除險加固任務(wù)；實施再生資源循環(huán)利用和河流截蓄導(dǎo)用工程，提高工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用水平和轄區(qū)內(nèi)廢水資源化水平，確保南水北調(diào)水質(zhì)要求；開展好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，重點解決好城郭河、薛城小沙河、嶧城沙河和韓莊運河控制單元入河量超過下游截蓄能力問題；加快南水北調(diào)續(xù)建配套工程進度，為南水北調(diào)東線通水做好準(zhǔn)備。
2.1.3 加快中小河流治理，保障防洪安全。按照《河道治理工作責(zé)任書》要求，落實好配套資金和河道治理工程建設(shè)進度，用5年時間完成26條大、中、小河流重點河段整治和湖東滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)；嚴(yán)格按照《防洪法》和《河道管理條例》要求，規(guī)范、審批河道范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目，保障防洪安全。
2.1.4 加快推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長效化”和“規(guī)劃布局，水源配置，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，稽查驗收，管理體制，調(diào)度運行六統(tǒng)一”工作模式，做好正在實施的小農(nóng)水重點縣建設(shè)。到2020年，在全市建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.33萬hm2，實現(xiàn)省政府“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意見要求[3]。
2.1.5 加快水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進自然與社會和諧發(fā)展。按照創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造，治理山亭區(qū)蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200 km2、封山育林1 000 km2等改善山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)。
2.2 提升服務(wù)民生能力，推進民生水利工程建設(shè)
一是農(nóng)村飲水安全工程。5年內(nèi)解決70.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，做好全市農(nóng)村人飲安全信息化工程建設(shè)。二是灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程。做好中長期建設(shè)計劃，年內(nèi)完成投資6.7億元，建設(shè)以勝利渠、石嘴子水庫等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程為重點的各類農(nóng)田水利工程1 493項，擴大改善灌溉面積1.81萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.24萬hm2，除澇面積0.73萬hm2，疏竣河道86.7 km。三是完善扶持機制，加大扶持力度。實施42項大中型水庫移民后期扶持項目，惠及5萬庫區(qū)移民。
2.3 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實現(xiàn)循環(huán)水務(wù)管理模式
圍繞水資源持續(xù)利用，以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。強化用水計劃管理，建立完善的計劃用水體制。堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”原則，加強用水許可、計量、繳費，違規(guī)查糾制度。充分利用價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進企業(yè)和社會節(jié)水，鼓勵使用地表水和中水，合理開發(fā)地下水，實現(xiàn)水資源的采補平衡、持續(xù)利用；實現(xiàn)飲水安全、用水計量、節(jié)水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環(huán)水務(wù)管理模式。
2.4 提升減災(zāi)能力，做好防汛抗旱工作
針對近年來極端天氣頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，要繼續(xù)堅持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對全市所有河道進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快治理，提高排澇行洪能力。做好農(nóng)田末級渠系建設(shè)，及早疏通田間竹節(jié)溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復(fù)水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成防汛應(yīng)急工程。認(rèn)真落實防汛抗旱責(zé)任、人員、物資、預(yù)案，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。
2.5 提高工作效能，加強水利建設(shè)管理
按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”和責(zé)權(quán)利相一致原則，落實各級水利工程養(yǎng)護資金，確保水利工程正常運行。進一步加強水政漁政監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極推進水務(wù)、警務(wù)一體化建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法采砂、非法取水、毒魚炸魚、河道亂搭亂建等違法行為，維護正常的水事漁事管理秩序。
2.6 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為水利建設(shè)健康發(fā)展提供保障
各級各部門要把水利和漁業(yè)工作放在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要工作議程；做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，及時協(xié)調(diào)解決在政策制定、規(guī)劃編制、水利改革、投入保障、環(huán)境營造等方面工作中遇到的重點、難點問題；水利部門要緊緊抓住水利事業(yè)大發(fā)展大投入的難得機遇，堅持求真務(wù)實，抓好責(zé)任落實，確保水利建設(shè)發(fā)展工作取得實效。
2.7 堅持統(tǒng)籌兼顧，做好發(fā)展規(guī)劃
按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，在正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系和做好長遠(yuǎn)規(guī)劃的同時，把當(dāng)前最緊迫、最重要的事情落實到位；在處理好局部和整體的關(guān)系的同時，著眼全局統(tǒng)籌全流域開發(fā)和保護，統(tǒng)籌全市水利事業(yè)發(fā)展；在處理好硬件和軟件的關(guān)系，大搞水利工程、完善水利設(shè)施的同時，抓好水利管理和服務(wù)的配套建設(shè)；在處理好挖潛和開源的關(guān)系同時，既要增強水利工程蓄水能力、盤活用好現(xiàn)有水資源，又要注意對接全省水網(wǎng)體系，用足用好客水，充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展用水需求[4]。
2.8 形成工作合力，做好輿論宣傳
各級各部門要圍繞全市水利改革發(fā)展，各司其職、主動作為，搞好銜接，密切配合；水利部門要充分發(fā)揮職能作用，加強與各級各部門的聯(lián)系，做好組織、溝通和協(xié)調(diào)工作；宣傳部門要加強對水利工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷增強廣大干部群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，調(diào)動社會各界參與水利建設(shè)的積極性，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
2.9 納入科學(xué)發(fā)展考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各級政府要把水利改革發(fā)展工作納入科學(xué)發(fā)展的考核內(nèi)容；水利部門對單項重點工作要實行目標(biāo)管理，做到年初計劃、階段安排、年底總結(jié)環(huán)環(huán)相扣，按照目標(biāo)要求突出日常考核和監(jiān)督檢查，把目標(biāo)責(zé)任具體化、工作指標(biāo)定量化、責(zé)任追究制度化，嚴(yán)格考核、評估、獎懲；質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察部門要根據(jù)任務(wù)分解，做好監(jiān)督檢查，確保政策落實、任務(wù)執(zhí)行、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，促進新時期水利建設(shè)發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成[5-6]。
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