時間：2023-12-02 10:05:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管工作的認識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領導、同志們：
今天，我們在桃花塢街道召開城市環境長效管理現場會，交流推廣桃花塢街道開展街巷新村保潔工作的成功經驗和做法。剛才，我們聽了桃花塢街道、桃花塢社區和“都市之星”市容環境服務公司三個單位的交流發言，又實地參觀了林機新村的衛生管理現場，對我們的啟發教育很大。我們可以從中獲得一些極其寶貴的經驗，歸納起來，我認為主要有以下幾個方面：
一、領導重視，認識提高。桃花塢街道的城市環境長效管理工作之所以一直走在全區各街道前列，這是與街道黨工委、辦事處的領導對城管工作的高度重視分不開的。他們把城管工作與社區建設的各項工作任務同步規劃、同步落實；建立領導小組，健全了城管工作網絡，使城市環境長效管理任務逐項得到分解和落實，從而推動了街道城管水平的不斷提高。從另外一個角度來看，領導對城管工作的認識至關重要，哪個街道真正把城管工作提高到踐行“三個代表”高度，真正把城管工作作為促進經濟、社會發展的手段，真正把城管工作作為為人民群眾辦好事、實事的高度認識，這個街道的領導就一定會把城管這項工作抓緊抓好，抓出成效，抓出亮點。
二、上下聯動，形成合力。從桃花塢街道和桃花塢社區剛才的介紹中，我們可以看出，一個街道的街巷新村的管理任務是相當艱巨的，有些老新村由于建造時間長，房屋和各種公共設施陳舊，管理起來的難度更大。桃花塢街道給我們的啟示是：堅持“條塊結合”原則，強化“屬地管理”職能，把長效管理的職責落實到每一個社區。社區居委會怎樣行使自己街巷保潔的職能呢？桃花塢社區的經驗告訴我們，要發揮社區黨員、骨干、婦女突擊隊的模范帶頭作用，加強宣傳教育，動員廣大居民群眾共同參與管理。另外要與物業管理、有關企業協商、配合，解決一些老大難問題。面對街巷新村面廣量大的保潔任務，針對保潔工作具有的動態性，我們只有充分發動群眾，人人都來投入到“潔凈家園、美化社區”創建活動中去，街巷新村的保潔工作才能搞好。否則，單靠街道幾個協管員、社區主任和一些保潔員是無法開展好這項工作的。
三、不畏困難，敢于碰“硬”。桃花塢街道的經驗告訴我們：面對面廣量大的街巷管理任務，關鍵是要花大力氣，重拳出擊，解決好幾個影響全局的老大難問題，以點帶面，推動整個工作的順利進行。剛才桃花塢街道介紹的對廟橋市場的整治，對南新路夜排擋和吳趨坊地段臟、亂、差的整治都為我們提供了很好的經驗。我們轄區的街道、社區在一些重點、難點地區都不同程度地存在著環境臟、亂、差問題，只有把這些重點問題解決了，其它地方的問題就不那么棘手了。所以，我們負責城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增強工作事業心、責任感，克服畏難情緒，打好這個硬仗。
四、建章立制，強化管理。桃花塢街道剛才介紹了他們抓好基礎工作，強化制度建設和加強隊伍管理幾方面的經驗，值得我們其它街道好好學習、借鑒。城管工作一是要情況明；二是要措施得力；三是要管理到位。這三者結合、落實的好壞，直接影響到長效管理工作的成效。如果制度訂出來了，掛在墻上，束之高閣，不去執行；每個領導、隊員的職責任務明確了，不去督查、考核；管理到位不到位，不實行獎優罰劣，這樣的管理模式和力度，是與我們當前城管工作的新形勢、新要求、新任務不相適應的。我們的城管工作首先是要講務實，要真抓實干，然后是講創新；沒有實干、苦干精神，城管工作要上一個新臺階只能是一句空話。在桃花塢街道的經驗介紹中，我認為他們在加強制度建設、隊伍建設方面的一些舉措是搞好街巷新村管理工作的重要保證，把這兩個建設搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。
以上四個方面，是桃花塢街道長效管理工作的經驗，也是我們其他街道應借鑒學習的地方。在今年城管工作面臨新形勢、新任務的情況下，特別是在迎接世遺會在我市召開這樣一個特殊的歷史關頭，我們在這里召開城市環境長效管理現場會，其目的是要進一步貫徹落實市委、市政府關于加強市區城市環境長效管理工作的指示精神，繼續深化“兩級政府、三級管理”體制改革，以世遺會召開為契機，加大街巷新村管理力度，徹底改變環境臟、亂、差面貌，為創造一個潔凈、優美的人居環境和生活環境而努力，為服務市委、市政府提出的“兩個率先”作貢獻。今天，桃花塢街道的經驗介紹具有普遍意義和指導意義，希望在座的同志們將好的經驗和做法帶回去，結合本單位、本部門的實際情況加以落實。下面我就下一階段工作提幾點意見：
一、要進一步增強城管工作的事業心和責任感。從桃花塢街道的經驗來看，領導的重視、認識的提高，以及各項管理措施的落實，無不與加強長效管理工作的事業心與責任感有關。所以，我們要干好這項工作，就要有一個好的精神狀態，有一個好的工作思路和工作作風。面對面廣量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新觀念、振奮精神、真抓實干。我們在座的每個同志都應當充分認識自己肩上的責任，更好地擔負起組織和領導重任，在明確各自任務的基礎上，發揚當年創建國家衛生城市的那么一股勁，那么一種精神，團結動員廣大干部群眾，一起奮戰，把環境長效管理工作推向一個新的水平，為我區的經濟發展和社會穩定作出新貢獻。
二、要進一步明確工作重點，狠抓落實。上個星期，區創建指揮部專門召開會議，部署了下階段的工作，主要的任務是要圍繞世遺會的召開，開展“潔凈家園、美化城市”環境衛生整治活動，使街巷新村的環境面貌有一個較大的改觀。通過這次現場會，我們要認真學習先進經驗，排查本單位、本部門在長效管理上的不足，爭取在較短的時間內整改到位。為了迎接世遺會，在“五一”前后搞突擊整治是必要的，但最重要的還是要抓好長效管理。所以，潔凈家園整治活動不單是“五一”前要搞，“五一”過后一個相當長的時間內還要搞，包括開展夏季愛國衛生活動等等。突擊整治是治標，長效管理才是治本，只有把兩者有機結合起來，街巷新村管理工作才能保持一個較好的水平，工作才能上新臺階。上星期的創建指揮部會議上，區委周書記也到會作了指示，他充分肯定了我們的城管工作，但同時也指出了在硬件、軟件包括管理方面的一些問題。周書記指出，管理工作的好壞是檢驗我們每個同志工作的試金石，要敢于管理，善于管理。周書記希望我們每個從事城管工作的同志要充分認識自己肩上的責任，再接再厲，團結一致，跑步進位，在城管工作上創出我們##區的品牌。我們要認真貫徹落實區委領導的指示精神，在管理上勇于探索不斷改革創新，使我們##區的街巷新村管理走在三個城區前列。
三、要進一步抓好隊伍建設，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，關鍵是要在建章立制的基礎上，抓好協管員和保潔員兩支隊伍的建設。這個道理在座的各位同志都很清楚，關鍵的是抓得怎樣，效果又是怎樣，抓與不抓大不一樣。桃花塢街道抓管理隊伍的經驗，大家回去要好好研究，認真學習。在這里，我還想強調的是，街巷新村的管理水平在某種程度上體現在一只小小的垃圾箱上面，反映了我們協管員、保潔員和社區居委會的管理水平，折射出我們部分市民的文化素質，同時也顯示了我們環衛部門的工作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，亂灑亂拋現象沒了，無主垃圾沒了，整個環境就會為之一新。所以，我們在管理上，要對垃圾箱進行有效地監控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我們應當對這項工作有一個清醒的認識，發揮好管理隊伍作用，把這項工作抓緊抓好。
在街巷新村管理上，我們還要認真抓好農貿市場周邊的環境整治，這項工作我們街道要會同區相關部門一起來共同管理執法，工作雖然有一定的難度，但還是必須反復抓、抓反復，不能放任自流。對于農貿市場周邊的環境，應當在加強整治的同時，適時開辟疏導點，解決一些下崗工人和失業人員的生活問題。疏導點開出來了，關鍵是要管好，婁門大街的疏導點，曾經一度秩序混亂，衛生狀況極差，但經過城管局和街道大規模整治，現在狀況良好。街巷新村保潔市場化運作現在已在全區全面推開，各街道要與承包企業很好配合，抓好督查、考評；同時，要不斷總結經驗，及時發現運轉中存在的問題，認真加以解決，確保該項工作健康、穩步發展。
一、外宣信息載體
（一）外宣載體：
1、傳統媒體：包括電視臺、電臺、時報以及市級以上媒體等。
2、網絡媒體：包括論壇、化龍巷、黨建網、城管局門戶網站、網絡發言人、天涯社區、西祠胡同等。
（二）信息載體：
1、黨政信息：包括《信息》、《領導參閱》、《通訊》、《政情通報》以及市級以上黨政信息刊物，是記錄政務動態、反映政務變化、傳遞政務消息的一種特定的載體，僅在黨政機關內部流轉，使各級領導了解城管工作進展情況和存在的問題、傾聽基層和群眾的呼聲。
2、網絡信息：是在市政府、城管局網站上的各類信息，便于群眾了解城管工作動態，提供政策咨詢和便民服務，進行互動交流和訴求解決。
3、城管信息：是反映城管工作動態，向局領導反映基層單位工作中存在的問題和反映城管工作的輿情輿論，以引起領導重視，幫助協調解決相關問題。
二、建立健全外宣信息報送網絡
各部門、科室要充分認識到外宣信息報送工作的重要性，加強領導，建立責任制，落實專人具體負責外宣信息搜集、整理和上報工作，在2013年4月3日前將本單位外宣信息工作分管領導、聯絡員的姓名、職務、聯系方式、電子郵箱上報局辦公室（見附件1）。
三、外宣信息報送的方式
各單位報送外宣信息主要采用電子版本形式（見附件2），通過電子郵件發送給局辦公室，也可采用其它形式報送到局辦公室。聯系人：，電話：
四、工作要求
1、嚴格遵守外宣信息組織與審核機制。各單位應明確分管領導，明確專職或兼職信息（報道）員負責信息的收集、上報，分管領導要對外宣信息審核把關，各單位主要領導對外宣信息工作負責。
2、堅持真實及時原則。向局報送的各類外宣信息內容應真實，數據應準確。外宣信息工作具有時效性，特別是突發事件必須按照規定要求，在第一時間通過有效方式進行上報；要杜絕信息倒流的現象。
3、高度重視網絡宣傳。不斷豐富和創新對外宣傳的內容和形式。
4、實行約稿制度。對上級主管部門和市委、市政府以及市局的約稿，各單位應在接到約稿通知后的3日內上報相關信息。
5、增加主動宣傳意識。各部門要時刻關注各類網站反映城管工作的輿情輿論，發現相關網帖后應及時形成回復意見，反饋局辦公室，通過審核后由局辦公室統一回復。
6、保質保量開展工作。各單位要強化目標管理意識，做好任務分解，確保全年目標任務完成。在及時做好外宣、報送信息的同時，要注重外宣信息的規范要求，確保質量。
五、考核辦法
對信息工作的見解，專家們早有深入的研究，這里，本人也結合自已的工作實際，談談對信息工作的認識。總得來說，包括三個部分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一項擴展城管形象的重要內容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺，往往需要大量的實際調研，而信息的有效傳達會大大節省領導者的信息收集過程，事半功倍，換一句話說，信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。
2、信息工作可以實現下情上達，及時反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”，管理者通過各種可用的信息，可以對轄區實際情況有一個更加全面的了解，從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。
3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體，信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。
4、通過信息報送，可以展示整個部門的工作情況，從一個側面反映城管部門的工作水平，通過信息報送，可以起到推廣經驗的效果。
5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用，可以說，信息是領導處理問題的“預警器”。
6、信息工作還是領導者發現、培養本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內容
從現行體制與實際工作出發，城管信息工作有以下幾塊內容：
1、對部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說，應該讓老百姓認識我們，我們也應該更貼近百姓，讓“主人”詳細地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應盡義務。
2、有關城市管理行政執法法律法規方面的宣傳。宣傳法律法規的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發生，堵住源頭，總是解決問題的最省力的妙招。從××來看，現在所應用的法律法規規章還是比較全面的，應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設施管理條例》、《××市市容環境衛生管理條例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節約用水管理條例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理條例》等等。上述法律法規規章包括了規劃、市容和環境衛生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環境保護和建筑施工等多方面的內容，對于這些條款的宣傳，是我們工作的重點內容。
3、運用社會力量，贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍，引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看，雖然這一方面工作存在著相當大的難度，但從實際來看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過城管聯系社區、推廣城管義工制度等形式，大大擴大了城管在全社會的影響力，收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執法工作中的好做法、好經驗，樹立起在城市管理行政執法中的典型人物和事跡，起到用先進促后進的效果。
5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結，要加強理論文章的創作，理論從實踐中來，理論又用來指導實踐，再進一步，實踐也應該繼續來驗證和推動理論的發展。
6、應該加強對轄區內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區，尋找新聞線索，及時反饋居民對城管工作的意見和建議，讓信息工作成為聯系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點
總體來說，信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手，重在保證質量，要本著一種負責任的態度來開展工作，信息經過我們的手，必需保持原貌原樣，報送必須及時快捷，要杜絕遲報、漏報、瞞報，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先，在反映事情時要做到實事求是，要言簡意賅；其次，在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗；再次，要加強調查研究，反映情況和問題要力求公正全面；最后，在進行理論創作時，要透過現象看本質，深層次挖掘事件的內在涵義。
四、城管信息工作的主要實現形式
城管信息工作的形式多種多樣，每一種實現形式都有各自的特點和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：
1、運用網絡的力量，建設管理好城市管理行政執法網站，及時更新內容，提高信息反饋的時效性和質量，增強影響力，使為數龐大的網民隊伍在城管網站中對我們加深了解。
2、加強與各類媒體的合作，扎實開展城市管理行政執法工作的宣傳，通過與各媒介建立良好的合作關系，將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面，使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語，大力進行城市管理行政執法工作的宣傳。
4、積極參與上級政府部門組織的服務活動，通過“社區服務日”等活動，把服務為民的理念推向實際，達到擴大城市管理行政執法的社會影響，提高我們在社會上的知名度。
5、促進城管知識宣傳上公交的活動，制作和發放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。
干道實行嚴管，對次干道實行嚴控，對小街小巷逐步規范。2.取締管理亂點，進行集中整治。我們集中整治了水果批發市場、鋼材批發市場，開展了對流動攤販、占道經營、違章戶外廣告等的專項整治。3.機動與定點相結合，重點路段重點管理。重點路段實行定時、定人、定崗，一般路段以機動巡查為主。4.嘗試城市管理走社會化道路，加強協管共建。啟動“門前四包”，招聘城管協管員，調動廣大市民的積極性，吸引全社會參與管理。
一、工作現狀
隨著城市化的快速發展，城市規模的逐步擴大，城市整體功能的加強，以及市民文明素養的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結和積累了許多的寶貴經驗，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現在以下幾個方面：
1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認識不到自己在城市管理中的地位和責任。長期形成的隨便擺攤設點、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。
2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰。再加上我們城管法制不是很健全，在執法過程中讓我們深感責任重大、權力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。
3.城管管理措施還不到位，長效機制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環之中。
4.城市建設中關系到老百姓生活、影響市民生活質量的配套設施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。
5.城管隊伍自身的綜合素質還有等提高。在我們的隊伍中，仍不排除少數人在執法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導致市民對城管隊伍有看法，不支持城管工作。
二、工作心得
綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進一步改進和完善工作機制，不斷的學習努力提高自身文化素養和執法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：
1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。
2.協調具有城市管理職能的相關單位，積極參與城市管理，優化整合各方資源，共同推動工作。加強與工商、交警等城市管理相關單位的溝通，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展。
3.建立一套健全的長效的管理機制。城管工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。
自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，根據組織的安排，我認真學習了在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話、夏寶龍同志在全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話和魯俊、盧躍東兩同志在全市黨的群眾路線教育實踐活動部署會議上的講話，認真學習了《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等3本書籍，下面作簡要發言，談談“堅持黨的群眾路線，爭做服務型城管隊員”的心得體會。
一、必須始終堅持黨的群眾路線
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。要貫徹落實十八屆五中全會“全面深化改革”精神，推動地方經濟社會發展，我們每個城管隊員必須始終堅持黨的群眾路線，必須解決“”問題和做到為民務實清廉，推動城市管理工作深入發展。
認真查找和徹底解決“”問題。一是充分認識“”的嚴重危害性。“形式主義、、享樂主義和奢靡之風”這“”嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，敗壞黨群干群關系，影響黨的事業，阻礙經濟社會發展。如果我們城管隊員存在“”問題，必然脫離群眾，不愿吃苦出力，無奮斗意志，也做不好城市管理工作。二是認真查找自身存在的“”問題。我們城管隊員要認真學習十精神，認真學習十通過的新，按照十和新的精神，聯系自己的思想、工作和生活實際，按照“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的要求，認真查找自身存在的“”問題，為解決“”問題，改進工作作風，打下扎實的基礎。三是徹底解決“”問題。對于查找出來的“”問題，我們城管隊員要按照中央和的要求，采取有效措施，切實加以整改，以優良作風做好各項工作，提高廣大群眾對我們城市管理工作的滿意度。
努力做到為民務實清廉。一是做到為民，努力為群眾服務。我們城管隊員要樹立全心全意為群眾服務的宗旨，以群眾的需要作為工作的方向，以群眾的滿意作為工作的目標，認真努力為群眾服務。二是做到務實，推進城管工作發展。我們城管隊員要增強工作責任心，忠實履行工作職責，踐行“我的崗位我負責、我在崗位您放心”，做到腳踏實地、勤奮努力工作，不敷衍塞責，不做表面文章，認真做好每一件工作，提高城管工作的效率和質量，確保群眾滿意。三是做到清廉，爭當清廉城管隊員。我們城管隊員要嚴格遵守中央八項規定和廉潔從業規定，摒棄“形式主義、、享樂主義和奢靡之風”這“”，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，規范自己從業行為，踏踏實實做人，清清白白做事，無違紀違法現象，保持自身良好形象，爭做群眾滿意的清廉城管隊員。
二、持之以恒爭做服務型城管隊員
我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，爭做服務型城管隊員，是黨和群眾的要求，也是城管工作自身發展的需要。當前就我們城管基層中隊來說，雖然各項工作得到較快發展，城市管理良好，群眾較為滿意，但還是存在一定的不足和差距，主要是服務意識還不夠強烈，服務能力和服務水平需要進一步提高。要解決這些存在的不足和差距，我們要持之以恒爭做服務型城管隊員，做到堅定理想信念，牢記使命責任，增強工作激情，致力奮勇拼搏，以嶄新的面貌，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭投入到工作中，提高服務能力和服務水平，為地方經濟社會建設作更大的貢獻。
持之以恒爭做服務型城管隊員，一要加強學習，增強工作本領。我們城管隊員要認真學習黨的理論和十、十八屆五中全會精神，認真學習國家法律法規和政策方針，認真學習城管業務工作知識，全面提高思想政治覺悟、科學文化水平和業務工作技能，以過硬的業務素質和工作本領，全面做好各項城管工作，推動地方經濟社會建設又好又快發展。
持之以恒爭做服務型城管隊員，二要牢記宗旨意識，積極服務人民群眾。我們城管隊員要模范踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，深入基層一線，和群眾面對面交流，心貼心交談，切實掌握群眾的所思所想，全面了解群眾在學習、工作、生活中遇到的問題困難，做有的放矢的服務，切實解決實際問題，破解各種困難，讓群眾在良好的城市環境中學習、工作、生活，在群眾中樹立起城管部門的良好形象，使我們的城管工作真正讓“政府放心、社會認可、群眾滿意”。
持之以恒爭做服務型城管隊員，三要發揚實干苦干精神，全面做好工作，切實為群眾服務。要做好業主思想工作，明確占道經營的危害性，切實解決占道經營問題，讓城市道路暢通。要大力宣傳國家法律法規，使群眾明確違章搭建違反法律法規，努力解決違章搭建問題，讓城市更美麗。要不怕辛苦，做群眾思想工作，團結聯合群眾一起解決亂停車、“城市牛皮癬”等問題，提高城市品位，讓群眾的生活更方便，感覺更舒服。
一、城管文化的內涵
城管文化是城管部門作為一個特定社會群體，在文化物質，文化環境和城管人員群體文化素質等方面的綜合體現，是城管人員群體在城管活動中據點創造的和特有的價值觀念和行為準則的表現。城管文化滲透在城管部門的一切活動中，它是一種文化現象，又是一種管理理念，即肯定人的主觀能動性，以文化引導為手段激發城管人員的自覺行為。城管文化是以管理為目的的文化和以文化為載體的管理理論的有機結合，是城管部門的靈魂所在。城管文化體現在城管部門的一切活動中，體現在城管人員的一切行為中；城管工作的特殊性決定了其不可替代的個性化和獨特性特征。城管文化也是隨著時代的發展而發展，從而保持其旺盛的生命力的。
二、城管文化的內容
城管文化由三個層面組成，即表層的物質文化、中層的標準文化和深層次的精神文化。三者互為因果、相互影響。其中，物質文化是標準文化和精神文化的基礎，標準文化規范、制約著物質文化和精神文化，精神文化則是前兩者的思想保證，也是城管文化的靈魂。
物質文化是文化的有型外殼。它以實物形態顯露于外，是城管部門為實現其職能，按照國家有關的法律、法規，通過公正執法、依法行政，在工作、生活、文化、娛樂等方面創造的物質文化的總和。如辦公大樓，城管徽志、娛樂設施、電腦網絡、現代化辦公設施等。
標準文化是指人與人關系中表現出的行為習慣和規范，既有物質性，又有精神性。標準就是行為法則、辦事規范，也就是說，標準告訴我們什么是應該做的，什么是不應該做的。標準文化的要素主要指城管部門管理體制、各種規章制度、管理的方式方法和組織機構。標準文化可以把精神文化恰當地轉化為物質文化，就是把屬于觀念形態的精神轉化為城管人員的行為，通過城管人員的行為實現城管活動的終極目標。
精神文化是指城管人員群體所具有的并指導和支持他們行為的思想意識，是城管人員本質、個性、精神面貌的集中反映，它包括理想信念、價值觀、人生觀、道德觀、審美觀等諸多方面的觀念形態。精神文化相對于物質文化，看不見、摸不著，但無時無刻都能通過物質形態表現出來，精神文化是城管文化的核心。
三、城管文化的功能
城管文化是廣大城管人員共有的價值體系，是城管機關進步與發展的標志，是推動城管事業發展的原動力，城管文化通過滲透到各個活動過程中實現價值轉換來保證城管工作長期有序的進行。發展城管文化是加強管理的有效途徑，是促進城管事業發展的必要途徑。城管文化的功能主要有以下方面：
1、凝聚功能。每一個城管人員都有自己的價值評判標準和行業準則，都有自己的精神方面的需求。因此每個人都表現出不同的個性特征。城管文化的靈魂是共同的價值觀，它如同粘合劑，通過對人們的認識、期望、信念等整合溝通，規范行為，達到同心同德的境界。城管人員組成一個有機的整體，追求共同的目的，使個人對團體產生信賴感、安全感、依賴感和歸宿感，從而保持奮發向上的積極性，形成強大的凝聚力。
2、導向功能。城管文化代表城管事業的發展方向，它可以通過目標和價值的引導，使廣大城管人員站在較高層次上了解城管工作的前景。城管文化的導向功能表現為，通過貫徹城管工作共同的目標和信念，能夠以更有效的方式把城管人員的思想統一到城管工作的目標上來，使人們自覺地去為實現這一目標而努力工作，從被動地接受管理轉變為主動地參與管理。
3、激勵功能。人的行為不僅取決于個體心理的需求與動機，而且還取決于他們所在的組織的心理與需求，取決于他所在的群體文化因素。在一種“人人受重視，個個被尊重”的文化氛圍中，城管人員將產生強烈的責任感和巨大的創新精神。城管文化把城管人員的價值觀統一起來，并通過目標激勵、情感激勵、獎勵激勵、民主激勵、領導行為激勵等方式，給城管人員以無形的強大的驅動力。
4、形象功能。樹立良好的社會形象，擴大城管部門在社會上的影響力，是城管文化建設的重要目標之一，城管部門的形象是城管文化的外在體現。城管文化可以引導和規范城管人員的行為，使之提高自身修養和素質，符合城管部門整體的價值標準和職業道德要求。在城管文化的引導和約束下，城管人員能自覺意識到什么應該做，什么不應該做；什么是應該提倡的，什么是該反對的；什么是群眾滿意的，什么是群眾不滿意的，從而達到依法管理、客觀公正、清正廉潔、無私奉獻，以自身優秀的素質為城管部門樹立良好的形象。
四、如何營造先進的城管文化
1、抓好城管系統各級領導干部文化素質的提高。構建先進的城管文化，領導干部的文化素質是個關鍵，應通過多層次、多形式、多渠道的學習和交流，提高各級領導干部的理論修養，形成良好的個人素養和人格魅力。通過領導干部文化素質的提高，構建具有凝聚力、向心力和感召力的領導班子。
2009年，我局堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會以及xx市委十屆七次會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以轉變管理理念、提高管理標準、提升管理水平為全年工作主線，以省建設系統行政執法隊伍規范化建設為抓手，切實履行城市管理職能，打造服務品牌，加大管理力度，規
范隊伍建設，為改善我市人居環境和投資環境，努力促進全市經濟社會又好又快發展，實現文明、和諧的新xx做出了積極貢獻。
2009年工作回顧
一年來，我局把深入學習實踐科學發展觀貫穿于整個城市管理的全過程，切實關注全市民生，促進經濟穩步增長，保持社會穩定和諧。以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為核心，增強服務意識，突出服務民生，促進社會和諧，將“服務”貫穿于整個管理工作的始終，以學習實踐活動的明顯成效推動各項工作上水平。
一、推進市容市貌管理，提升城市文明形象 二、加大環衛投入力度，增強城市美化功能平，提高了垃圾運輸與處理效率，提高了城區環衛保潔水平，減少了對環境的影響。三是進一步擴大環衛管理的覆蓋面。我們對全市
破損垃圾桶實行定期巡查，及時更換，改善了群眾生活條件，切實做到了為民服務。加強公廁管護，定期清理維護垃圾收集容器，保持環衛基礎設施的整潔完好。延伸了環衛保潔的范圍，理順了城郊結合部、后街背巷和無物管小區的管理體制，拿出責、權、利相統一的管理方案，明晰職責，保證了城區環衛管理無縫隙、全覆蓋。四是進一步加強環衛收費力度。在市政府和財政、物價等部門的支持下，按照年初新制定的市區生活垃圾處理收費標準，下半年啟動了從水費中代征城區居民生活垃圾處理費工作，拓展了環衛收費的費源渠道，增加了環衛收入，有效緩解政府對環衛事業的財政投入壓力。
三、強化河道環境管理，彰顯水鄉城市特色 四、高度重視黨建工作，充分發揮保障作用作年”，我們把信息宣傳作為一項重點工作來抓，進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，在市電視臺開辟了《城管之窗》宣傳專欄，在廣播電臺開設了《城管之聲》播放專題，拓寬了宣傳的渠道和范圍。我們著力提高宣傳的層面與檔次，《新華日報》、《新民晚報》、《xx日報》、《城市管理》、《xx信息》等各級報刊多次宣傳報道我局城管工作，1至10月份，我局在省市各級報刊用稿就達94篇。同時我局還利用網絡平臺、電視訪談、熱線電話、行風熱線、書記市長信箱等遠程交流媒介強化互動和反饋，增強報道和交流的深度、廣度，增加重大活動出鏡率，找尋日常管理亮點，做到了事物性工作留影留聲，達到了日日有聲音，周周有畫面，月月有專訪，充分發揮了輿論宣傳的正面導向作用，展示了城管風采，提升了城管形象，廣大市民群眾對城管工作的認識、了解、支持率大幅度躍升，為城市管理工作的順利開展奠定了強大的輿論支持氛圍。
五、加強城管隊伍建設，確保事業持續發展
加強城管隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業務精湛、作風嚴謹、富有戰斗力和凝聚力的隊伍是深入貫徹落實科學發展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的迫切需要。今年，我局以“作風建設年”為契機，狠抓城管執法隊伍建設，切實提升城市管理依法行政、服務民生的能力。一是完善督查運行機制。今年，我們在制度創新上建立了強有力的監督機制，建立和完善了各項規章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。強調在工作中要嚴于律己，始終注意自己行為中的細枝末節，規范執法形象，規范言行舉止，促進工作態度、工作方式和工作作風的根本轉變。我局在全面實施三級督查的基礎上，實行了局領導班子每周帶班制，局班子成員每人帶班一周，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，促進了城管工作有關問題的及時解決，起到了很好的表率作用。二是強化學習教育制度。我們突出學習培訓是提高執法人員政治、業務素質的重要途徑，抓好執法隊伍的學習培訓。堅持每周學習一次的工作制度不動搖，各部門認真開展了結合自身工作的學習活動，各中隊更是創新了學習形式，經常利用休息日進行學習，并完善了各項學習記載。我們還從工作實際需要出發，本著“缺什么、補什么”的原則，注重理論聯系實際，在上下半年分別組織了一次城管法律法規培訓，增強了依法行政的能力。三是積極開展各項活動。組織開展了我局首屆職工運動會，并積極參加了我市和泰州市城管系統羽毛球比賽，積極參與xx市城管系統國慶60周年文藝匯演，積極參與了xx市法制文藝匯演等文體活動，借助文化的激勵、導向和規范作用增強全局上下的凝聚力，提高我局城管隊伍的文化品位，營造良好的文化氛圍，達到柔性管理的目的。
回顧一年來的工作，我市城市管理工作取得了不錯的成績，這主要得益于上級領導的高度重視，大力傾斜，xx市局領導的高度關注，兄弟縣市城管局的大力協助;得益于我局領導班子開拓創新，團結務實的工作作風;得益于全體城管人過硬的素質和埋頭苦干的工作精神。但在充分肯定過去工作的同時，我們也清醒地看到自身存在的問題與不足，主要表現為：一是城市管理執法還存在許多薄弱環節，依法行政還有待于進一步加強，隊伍素質還有待于進一步提高;二是長效管理的機制還沒有完全到位，城市管理工作還存在時緊時松現象;三是城市管理的創新意識還不夠強，對如何加強新時期城市管理工作探索研究還不夠，特別是即將成立的行政執法局，許多工作還沒有真正進入動作軌道。
×× 區政府副區長 成 員：（按姓名筆劃為序）
×××××辦事處主任
××× 區環衛處主任
××× 區紀檢委副書記
××
××交警大隊隊長
××× ××辦事處主任
××× ××公安分局局長
××
××鎮鎮長
××
××辦事處主任
××
××族鎮鎮長
××× 區交通運輸管理處主任
××
區城管監察大隊隊長
××
區政府辦公室主任
××
區長助理、區建環局局長
××
區××鎮鎮長
××× 區市政設施管理處主任
××× 區教育科學技術局局長
2012年，我們將緊緊圍繞全縣“相向發展、強工興城”部署目標，積極主動融入項目建設，服務全縣中心工作，提升思路、主動作為，全力實施縣城精細化管理，建立和完善城管長效機制，提高城市管理水平，提升城市品質，實現城市管理工作新的突破，主要工作內容是：
一、服務創建，緊抓不懈，在美化城市環境面貌上扎實下功夫
2012年是我縣城市建設大發展的一年，新行政服務中心建設、道路改造、上畈新城等大型基礎設施建設穩步推進，城市管理的空間逐漸擴大，特別是縣委、縣政府啟動了“五城同創”活動，為此我們搶抓機遇，緊緊圍繞城市環境整治執法這個中心，以全縣實施城建重點工程為契機，以“五城同創”為抓手，提前介入，靠前執法、跟蹤管理，做好省級衛生縣城復檢和全縣重大接待活動的各項工作。一是進一步加強環境衛生管理。探索環境衛生管理體制創新，繼續實行“門前五包”責任管理機制，環境衛生分片管理機制，強化環境衛生清掃保潔監督考核體系。二是進一步加大執法力度，抓好市容市貌治理。采取源頭管理與依法處罰結合，嚴管重罰，繼續開展集中整治活動，對占道經營、戶外廣告、工地管理、停車管理等狠抓整治治理力度。三是完善環衛基礎設施建設。取得政府支持完善城區環衛基礎設施配套，爭取在縣城區內新建公廁12座、改造14座，新建垃圾中轉站6座。制訂完善環衛車輛、垃圾果殼箱、垃圾中轉站等現有的環衛設施管理機制。四是啟動城市管理執法局大樓前期準備工作。
二、執法為民、加強建設，在塑造和諧城管形象上展示新風采
1、全面實施素質工程，提高城管隊伍整體素質。一是樹立先進的學習理念。積極倡導“終身學習”、“學習工作化、工作學習化”等先進理念，使全局干部職工進一步認識到學習的重要性和緊迫性。發揮黨員領導干部的帶頭示范作用，在全局范圍內形成良好的學習氛圍。二是用制度規范學習、促進學習。不斷完善學習日、學習論壇等一系列制度，將學習情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內容。三是不斷豐富學習內容和形式。加強黨性教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，不斷增強防腐拒變的意識。大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德教育，同時有計劃地開展法律、經濟、管理、科技等方面的知識更新學習，提高文化素養，不斷豐富知識面。2、引進競爭機制，優化干部隊伍。干部隊伍是是完成城管各項工作任務的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。樹立正確的用人導向，在全局上下形成奮發向上的良好氛圍，推動城管事業再上一個新的臺階，組織局機關、執法大隊、環衛處中層干部競聘和一般干部雙向選擇，用公開崗位，公推公選，公開報名，公開談話，公開雙選的程序，堅持平等、競爭、擇優的原則，把一批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人員選拔到中層領導崗位上，使干部隊伍得到優化，合理促進了干部的崗位流動，提高局系統廣大職工干部的凝聚力、戰斗力，為實現我局工作目標提供堅實的組織保障。3、完善創新各種載體，合力推進隊伍建設。一是開展“文明創建”活動。開展局機關創建文明機關、執法中隊創建文明中隊、團員創青年文明號、工作人員創文明服務標兵等系列文明創建活動。硬件上“抓投入改環境”，軟件上抓思想、提素質、建制度、促規范。通過抓典型，點上總結，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學有榜樣，趕有目標”的良好氛圍。二是進一步加強作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政過錯責任追究制，深入推進機關效能建設；通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風督導員的意見建議，自覺接受評議；三是加強內部考核力度。進一步完善考核標準，定期開展裝備、著裝、隊容風紀、衛生秩序等方面檢查，將檢查結果與獎懲措施直接掛鉤，將工作業績作為考核的主要內容，將群眾滿意度作為考核的重要標準。
三、強化宣傳，凝聚合力，在優化城管工作氛圍上落實新舉措
堅持把提高市民文明素質作為城管宣傳的立足點。一是繼續有效利用各類新聞媒體，加強對城管工作中市民關心的重點、熱點問題的宣傳，繼續做好《城市多棱鏡》電視專欄節目，讓廣大市民充分了解、理解和支持城管工作。二是積極創新宣傳載體，拓寬群眾參與渠道，通過開展形式多樣的互動活動，將城管宣傳覆蓋面擴大，不斷加強與廣大市民的溝通，增強公眾自覺參與城管工作的積極性和主動性。三是繼續實行信息報道獎懲機制，積極勵全局干部圍繞局中心工作，加大宣傳報道力度，及時反映了城管工作動態。
四、落實長效，持之以恒，在提升城區形象品位上尋求新機制
1、落實崗位責任，嚴格考核獎懲。實行中隊分所包片，小組包區域，縣城規劃區全覆蓋、責任全落實的城管執法責任制。遵循公開、公平、公正的原則，體現獎勤罰懶、獎優罰劣，激勵先進、鞭策落后的原則，激發全體工作人員的內在動力、內在活力和內在潛力，正確對待考核組的考核，按照自己的崗位職責，圍繞全年的目標任務和工作要求，多出成績，多作貢獻。執法大隊要加強對協管員的考核，環衛所要加強對單位內部各級人員的考核。2、探索城管執法市場化運作模式。城管執法市場化運作是適應市場經濟的城市管理新路子，是破解城市管理難題的新途徑。通過認真借鑒外地城市市場化運作的成功經驗，積極探索，先行試點，規范運作，逐步推開。要在環衛保潔清運、公廁管護、“牛皮癬”和小廣告治理進行試點，然后在車輛停放管理、戶外廣告設置、社會攤點管理等方面邁開步伐。要制訂嚴格的考核辦法和考核標準，加強市場化運作后的監督與監管、考核與驗收，確保市場化運作取得實效。3、加大環衛保潔力度。依據《縣環境衛生管理規定》、《環境衛生考核辦法和考核標準》，加強對環衛工人的培訓和管理，對照標準，嚴格考核，獎勤罰懶，優勝劣汰。加強對垃圾容器周邊的清理保潔，確保生活垃圾日產日清，對城區主次干道兩側、重點商場、廣場、重要地帶和垃圾集中的地方要增加垃圾清運次數。垃圾運輸車輛要密封運行，杜絕沿途拋灑、二次污染現象的發生。要加大環衛設施的投入，提高機械化作業水平。要強化環衛監察職能，加大城區環境衛生監督檢查力度，督促有關部門和單位落實環境衛生責任制，建立街路巡查、整改告知、案件督辦記錄，定期通報環衛執法情況。要拓寬環衛保潔區域，實現城區衛生保潔全覆蓋。4、完善協作機制，聯動執法機制。2012年我局將主動與五城同創辦、衛生局、工商局、交管大隊等相關部門加強協作，適時開展綜合執法整治活動。2011年已接近尾聲，在新的一年中，我們要繼續創特色，樹亮點，抓服務，促長效，圓滿完成全年各項工作任務，要讓城管隊伍再上新層次，管理服務更添新內涵，城管工作再創新業績。
一、提高工作效率
提高工作效率的辦法一是要推行“零時差”管理方法，建立一種考核工作效率的“立即就辦制度”。二是要加強工作計劃制定的目標性，大到半年計劃、月計劃，小到每周計劃、每天計劃。計劃必須提前做好，內容主要包括實施的內容、實施目的、完成時間以及應達到的效果。三是要堅持“要事第一”的原則，把每天的工作按重要性的不同設立優先順序：重要又緊急、重要但不緊急、緊急但不重要、不重要又不緊急。建立一套合理而高效的統籌方法，使事不分大小都能得到最好的解決，而又不會耽誤緊要事。四是要積極改變執法人員的工作心態，使每名執法人員都知道“為什么而工作？怎樣工作？”
二、完善城市基礎設施建設
提高對城市管理重要性的認識。堅持解放思想，與時俱進，突破傳統觀念，立足“三分建設，七分管理”的高度，改革創新城管體制，努力實現工作重心由“單一規劃、建設城市”向“管理經營城市”的轉變，實現城市管理從“人為分割、封閉運行”向“綜合執法、社會參與”的轉變。在城市建設中，高度重視與人民群眾生活息息相關的基礎設施的建設，做到同步規劃、同步建設。基礎設施的建設必須遵循合理布局、方便群眾這項首要原則，最大限度地發揮其社會效益，為日后的城市管理工作打下堅實的基礎。
三、全面提高市民城管意識
當前，城市管理困難很多，管不勝管，防不勝防，實在很難，但最難的還是在市民城管意識普遍不高這個問題上。 “人民城市人民管、管好城市為人民”不僅僅是一句口號，應變成每個人自覺履行的一種習慣。當然，公民城管意識的提高是一個循序漸進的過程，需要全社會的共同努力，只有有計劃、有步驟地對公民進行系統的社會公德教育、法制教育，長抓不懈、持之以恒，才能收到明顯效果。
四、加強執法隊伍綜合素質建設
加強城管隊伍的政治業務、思想道德素質教育，使城管執法隊伍成為政治合格、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍。首先，應提高執法業務素質。作為行政執法的隊伍，應熟練掌握執法業務技能和城管職能所涵蓋的法律、法規、規章，并能在實際工作中靈活運用；注重現場執法技巧，做到理論知識和執法實踐相結合，依法行政，自覺接受社會各界監督。其次，落實責任、強化管理。依法管理是實現長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。
五、要理順相關職能部門間的關系
今天召開這次會議，主要是分析當前我區城市管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協調的城管體系，全面提高城市管理水平，為實現爭先創優目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。
一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感
今年以來，全區上下深入開展了居民小區、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環境面貌得到了進一步的改善。根據市、區近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權限調整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多。對這些問題，歸納起來，主要有以下幾點：
一是治臟不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛生狀況較差；環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動車擺放不規范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規定時間地點遛犬的現象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城市管理工作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少數城管、環衛工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式。四定工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反復、回潮現象嚴重。
對于這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。
二、集中解決城市管理突出問題，努力實現城管工作爭先創優各項目標
各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城市環境綜合整治新，集中解決一批突出問題，努力實現全市城市管理爭先創優各項目標。
一繼續開展道路和居民小區綜合整治活動。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區整治工作已經取得了初步成效，但因后續日常管理工作的不到位，一些整治過的地區和路段回潮現象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區條主次干道、個較差居民小區存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。
㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。對于歷史遺留的違章建筑，由規劃局提出處理意見，區城管部門作為執法主體，逐步予以拆除；對于新增的違章建筑，由區城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時告知規劃執法中隊，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度現象。對已建成的違章建筑，區城管執法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照市規劃部門的整體規劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，協調工商、環保部門，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。四是認真解決市場漲市經營問題。積極協調工商部門取締馬路市場和市場漲市，規范市場周圍秩序，改善環境衛生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監管。版權所有
㈢進一步加大城市中心區整治工作落實力度。城市中心區路的整治是區委、區政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區提檔升級采取的重大舉措，沿線相關街道承擔著艱巨的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口，帶動道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協調產權單位與施工單位盡快簽約實施；要加強督促、協調、配合，確保月底前全面完成整治任務。
（四）加強市政設施、綠化、物業的管理。區街道路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現新的破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。版權所有
三、強化各項工作措施，全面開創我區城市管理工作新局面
抓城市管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創品牌，做城市管理工作的領頭羊。
一是要強化對城市管理工作的組織領導。各街道、各部門要真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導，努力保持城市管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象。城管執法、建設、綠化、規劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。
二是要進一步完善城管機制、制度。提高城市管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創新作了大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區城管、環衛職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度、錯案追究制度和執法評議考核制度，促進執法水平的不斷提高。
三是要加強執法隊伍建設。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。因城管體制調整，目前的執法隊伍還很不穩定。月底前，對經培訓合格的執法隊員要迅速做好政審、體。檢和資格審查，盡快完成城管執法人員定編和執法證辦理工作，確保城市管理工作不出現斷檔。在定編工作中，要注重純潔執法隊伍，對不具備執法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協管人員不允許參與行政執法，有劣跡的協管人員要嚴格清退。
關鍵詞 行政處罰 群眾公議制度 城管執法
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A
2010年合肥建立了全國首創的行政處罰群眾公議制度，城管部門作為首批試點的四個部門之一推行行政處罰群眾公議制度已有一年時間。下面筆者將結合自己的工作談一談對行政處罰群眾公議制度的在城管工作中的作用和存在的問題。
行政處罰案件群眾公議是指在行政處罰主體做出某項行政處罰決定前，行政處罰主體需將案件材料及其處罰意見提交給群眾公議團，要求群眾公議團要聽取執法機關辦案者解讀案件處罰說明或者根據需要聽取行政相對人對案件處理的意見之后，對處罰案件商討并形成公議意見，此項意見將作為行政執法機關處罰案件的重要依據。
行政處罰案件群眾公議基本程序分以下三部分：首先判斷行政處罰案件是否適用于群眾公議制度；其次為符合群眾公議制度的行政處罰案件選定案件公議員、舉行群眾公議會議，案件公議員對該案件做出群眾公議意見；最后行政處罰實施主體結合群眾公議意見做出行政處罰決定。群眾公議會議召開時，行政處罰實施主體應當向群眾公議成員通報案件相關情況，對案件事實情況，適用法律和自由裁量標準進行解釋和說明，提出初步的行政處理意見，并接受公議成員的問詢；行政處罰相對人參加公議會議的，可以就案件事實進行陳述。群眾公議會議過程中，行政處罰實施主體應當向公議團成員提交包括立案呈批表、現場勘察筆錄、詢調筆錄、處罰審批表、告知書、當事人陳述申辯材料、現場取證照片等在內的案件卷宗材料。
1 行政處罰案件群眾公議制度在城管工作中的作用
1.1 提高城管行政處罰的公正性
《中華人民共和國行政處罰法》第四條第一款規定：“行政處罰遵循公正、公開的原則”。公議制度運用到行政處罰中是對行政自由裁量權進行限制的一次制度創新，使行政權力在陽光下公開透明地運行，把行政處罰自由裁量權壓縮到最小甚至沒有，讓整個案件執行過程真正在群眾的“眼皮”底下進行，這樣的處罰才能更加公正、公平。
1.2 改善城管行政執法的環境
行政處罰公議制度擴大了行政處罰中群眾的參與性，使群眾更加全面地認識城管工作，更加清楚地了解城管執法，更加直觀地明晰城管處罰的過程。由于當今社會信息過于繁雜，任何新聞報道、媒體宣傳、網絡描述也比不了群眾口口相傳的可信度。 1.3 增強城管隊員的執法能力
行政處罰群眾公議制度使城管執法人員直接面對公議團成員的質詢，而且這些成員很可能還是法律方面的專家。如果案件的處理決定與群眾公議意見有分歧，城管執法人員要在10個工作日內向群眾公議團成員書面說明，并要將最終處理決定報市政府法制辦備案。這就要求我們執法人員工作中更加認真、仔細，調動了大家的學習相關政治理論和政策法規知識的主動性和能動性。
1.4 完善城管處罰的監督機制
行政處罰群眾公議制度就是一種政府權力的社會約束，對行政機關的行政權進行控制和監督。它不僅可以提高行政決定的質量，而且可以增強政府的公信力，贏得公眾對政府的理解與支持。群眾公議團成員來自人民，他們的加入增強了對公共利益的評判基礎，打破了行政機關對行政決定的壟斷裁判，為實現公共利益與個體的平衡提供了新的途徑。
2 城管工作中行政處罰案件群眾公議制度存在問題的解決途徑
2.1 加強案件篩選工作
城管是根據行政處罰相對集中原則成立的管理城市的部門。它所涉及和管理的內容比較多、比較雜，違法程度不嚴重。如果這些細微的行政處罰都進行公議，那將浪費許多人力與物力，大大降低城管執法效率，產生的效果也是比較有限的。另外一些應當公議而沒有公議或者難以通過公議不愿參加公議的案件會降低公議制度的成效，損害政府的形象與公信力。所以選取一些具代表性的、具爭議性的以及處罰比較重的案件來公議，這樣既充分發揮了群眾公議制度的作用也降低了城管執法的成本。
2.2 增強公議團成員的公議水平
群眾公議團成員的法律素養與知識水平參差不齊，職業背景、生活閱歷也不盡相同，所以他們可能對于同一案件會基于不同自身條件形成大相徑庭的意見。這不僅背離了依法行政的精神，也會導致同案不同判的情形出現。在這種背景下，群眾公議團成員的公議水平必須要得到增強。首先，需要提高其成員的法律素養，保證最終的行政處罰決定符合依法行政的原則。其次，對公議團成員的培訓應注重行政慣例和行政判例的傳達，即行政機關將公正、合理、實效的案例傳達給公議團成員，為其提供良好的處理范例。再次，通過制定、細化行政裁量基準使公議團成員在評議處罰案件時有規律可循。
2.3 引進行政處罰相對人陳述和申辯的程序
行政處罰公議程序的核心既是為公開、監督行政處罰的過程與結果，更是為保障被處罰相對人的合法權益。處罰相對人作為監督處罰裁量權的關鍵角色，應當在公議過程中出現并陳述意見。行政處罰相對人的陳述和申辯應當納入到行政處罰群眾公議程序中。一方面，行政相對人的陳述和辯論可以保證公議團的意見充分考慮行政主體行政相對人雙方的意見和利益，防止制度流于形式，成為行政處罰主體單方的“走秀”行為。另一方面，也可以增強行政相對人對于行政處罰決定的接受程度，提升行政行為的可信性，降低提起行政訴訟和行政復議的可能性，從而間接提高行政執法的效率。
此外，改變行政處罰主體在行政處罰群眾公議制度中的強勢地位，提升公議團的中立性，也是對該制度進行完善的途徑之一。筆者認為可以通過建立專門的公議團成員管理機構（類似于招投標中心的專家庫）來降低公議團的行政性，防止行政處罰群眾公議制度成為一個專為行政執法機關說話的以表達“公議”為幌子的虛偽制度。
行政處罰群眾公議制度的設立旨在以公眾參與模式規制行政裁量權,實現行政決定的公正、合法。隨著這一制度的不斷完善，其會在監控自由裁量權，保障處罰相對人權益的道路上不斷前進，并為城管執法工作的法治化、正規化發展提供政策支持與理論保障。
參考文獻
[1] 董麗娜.論行政處罰群眾公議制度的特點和完善途徑[J].法制與社會,2011(7):49-50.
