時間：2022-03-28 03:18:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管執(zhí)法工作建議，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“要高度重視宣傳,讓行政執(zhí)法工作收到事半功倍的效果。”這是縣城管執(zhí)法局創(chuàng)新工作方法的一項舉措。通過半年多的不懈努力,城市管理行政執(zhí)法工作收到了初步成效。2012年,縣城管執(zhí)法局被各級新聞單位用稿共272篇,其中國家、省、市級新聞單位用稿12件,縣級用稿260篇,為廣大人民群眾了解、重視、支持城市管理行政執(zhí)法工作創(chuàng)造了良好輿論環(huán)境。
由于城市管理工作的動態(tài)性、反復性,加之管理人員和經(jīng)費的不足,城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”,致使一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效遏制。去年上半年,局黨組在加強隊伍建設、強化城管行政執(zhí)法的同時,出臺了《武義縣城市管理行政執(zhí)法局新聞宣傳工作獎勵辦法》,成立了局新聞報道業(yè)余小組,并對其進行培訓,鼓勵干部職工向《今日武義》、武義電視臺、武義人民廣播電臺、武義新聞網(wǎng)等媒體投稿。從2012年6月起,該局在《今日武義》上設立“美麗家園”專版,宣傳城市管理行政執(zhí)法工作。
“美麗家園”專版共出版了29期,重點加強了六方面的宣傳。一是推進聯(lián)合執(zhí)法工作。為加強城區(qū)規(guī)劃管理,規(guī)范城區(qū)各項建設活動,維護城區(qū)規(guī)劃的嚴肅性,有效遏制城區(qū)各類違法建設行為,縣城管執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)和《關于加強城鄉(xiāng)結合部建設管理工作通知》精神,及時發(fā)出通告,要求白洋、壺山、熟溪三個街道和履坦鎮(zhèn)的14個社區(qū)和27個行政村的居民,在未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證,禁止進行違法建設。通告發(fā)出后,城管等部門開展了聯(lián)合整治,違章建設行為得到初步遏制。縣城管行政執(zhí)法局還聯(lián)合公安、工商等部門,依法取締了商貿中心、綠城別墅、俞源街、東升中路的占道經(jīng)營行為。二是邀請人大政協(xié)進行監(jiān)督。去年9月28日,縣人大常委會主任徐華良在城市管理行政執(zhí)法工作視察匯報會上,要求縣城市管理行政執(zhí)法局在強化宣傳、認真履職、加強城管隊伍建設等三個方面下功夫,力推城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。11月20日,縣政協(xié)主席駱瑞生在縣政協(xié)常委視察城市管理行政執(zhí)法工作匯報會上要求,知難而進,循序漸進,排除萬難,克難攻堅,扎實推進城市管理行政工作。三是重視宣傳環(huán)衛(wèi)工作。去年10月26日是省第16個環(huán)衛(wèi)節(jié),該局在《今日武義》上制作專版,進行宣傳。四是開展犬類問卷調查和收容工作。縣城管執(zhí)法局去年8月開始在《今日武義》開展犬類管理問題問卷調查,廣大群眾紛紛談了個人的看法,大家希望有關部門對流浪狗一律捕殺,要求飼養(yǎng)戶對圈養(yǎng)狗加強管理,增強社會和諧度。五是開設了《法律咨詢臺》。城市管理行政執(zhí)法局成立后,執(zhí)法職能從單一的依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理,擴大到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、河道管理、犬類管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權,依法實施與行政處罰權有關的行政強制措施。為加強宣傳,該局在《今日武義》上開設《法律咨詢臺》,宣傳城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)。六是推出問計于民活動。為了與廣大讀者開展互動,縣城管執(zhí)法局與縣新聞傳媒中心、移動公司聯(lián)合舉行“我為武義城管獻一計”征文活動。該活動自2012年7月開展以來,得到了讀者的熱烈響應,活動共收到來自上海、江蘇、天津、福建、湖北和本省作者的來稿120多篇。來稿圍繞行政執(zhí)法、市容市貌、交通秩序、市場秩序等與城市管理相關的話題展開熱烈探討,提出不少頗有見地的意見建議。同時,《今日武義》在《美麗家園》專刊上及時開辟專欄,刊登市民對城市管理的意見、建議。
縣城管執(zhí)法局有關負責人說,新的一年將進一步拓寬渠道,加強宣傳,形成全社會重視城管執(zhí)法、支持城管執(zhí)法、參與城市管理的良好氛圍。
一、城管進社區(qū)背景
城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū)） ，人口 118萬，下轄5個街道41個居委社區(qū)， 20__年3 月城管執(zhí)法大隊首度在我市老城區(qū)范圍內開展網(wǎng)格化管理試點，我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格，每個網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊員為該網(wǎng)格的具體責任人，一時間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實現(xiàn)全覆蓋。但是在實施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細胞，是城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個大樹的根系，只有養(yǎng)護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網(wǎng)格化管理的基礎上導入“城管進社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區(qū)調整，將原有以數(shù)字序號命名基層中隊的方式改為以轄區(qū)街道為命名標準，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊的轄區(qū)范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進鎮(zhèn)進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執(zhí)法進街道“試點中隊”，此舉旨在推進城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作，總結經(jīng)驗，加速推進，至此我市城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）已進入局部試點運行與總結推廣階段。
二、現(xiàn)狀和做法
各試點中隊執(zhí)法進社區(qū)聯(lián)絡點成立以來，以服務群眾為首要任務，努力在職權范圍內解決社區(qū)實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會，了解他們的實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道（社區(qū)），也體會到了社區(qū)管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個試點中隊在開展此項工作時均能依據(jù)轄區(qū)各自特點創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區(qū)特點而設的“應癥之方”，就運作方式而言可以總結為派駐聯(lián)絡型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強化型：
1、內外兼顧，強化聯(lián)絡，統(tǒng)籌運行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊開展城管執(zhí)法進社區(qū)的管理模式，朝陽中隊轄區(qū)共有9個社區(qū)，且這9個社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個重點場所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務，城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執(zhí)法力度為中隊發(fā)展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）的工作模式定義為派駐聯(lián)絡，“有事”聯(lián)系機制，具體做法是結合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將中隊轄區(qū)內的各個社區(qū)劃分為四個網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內相關社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯(lián)絡員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區(qū)城管小組，這9個社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊員常駐社區(qū)以外，其他各點的隊員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區(qū)城管聯(lián)絡員（執(zhí)法隊員）每周定期到社區(qū)報道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據(jù)具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯(lián)絡員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負責轄區(qū)內日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關聯(lián)絡員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡員需即到現(xiàn)場處理，在建立聯(lián)絡機制的同時，中隊還要求每個聯(lián)絡員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執(zhí)法進社區(qū)工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區(qū)中隊中隊長任副組長，具體負責協(xié)調工作。如此一來朝陽中隊基本實現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發(fā)展。
2、全時管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區(qū)（村改區(qū)），街道下屬的四個社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動遷小區(qū)組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的，基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于
社區(qū)管理的實際需要，該中隊成立以城管執(zhí)法隊員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時為了城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作順利進行，該中隊于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進行了為期一星期的聯(lián)合整治活動，此次整治活動對前期小區(qū)內超門窗經(jīng)營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內外無證攤點等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執(zhí)法隊員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點前后），對發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執(zhí)法手段實施整治，中隊根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚18：30前），由中隊聯(lián)合轄區(qū)4個社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對4個社區(qū)進行執(zhí)法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區(qū)內社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進社區(qū)工作初步顯效。3、強化資源，高調入駐，體系健全，重點突破，同心中隊轄區(qū)目前共有3個社區(qū)（同心、新北、婁苑），而在這三個社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區(qū)消費趨向發(fā)生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執(zhí)法進社區(qū)活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區(qū)管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊新北社區(qū)分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，在組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區(qū)主任負責部門協(xié)調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因為如此，新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。
通過以上三個中隊目前的試點情況我們看到各相關中隊都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）的管理模式，通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進街道在上述三個中隊試點后我們注意到一組數(shù)字：朝陽中隊自3月份開始有在小區(qū)內查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、執(zhí)法進社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進社區(qū)工作，執(zhí)法隊員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產(chǎn)生親近，從而推進執(zhí)法工作。
2、執(zhí)法進社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進駐對于他們而言無疑是一種強大的推動力，是一支不可多得的生力軍。
3、執(zhí)法進社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進社區(qū)工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執(zhí)法隊伍而言是一種經(jīng)驗的積累和總結，更多的是為城市管理的明天描繪藍圖，今天，我們允許失敗和不足，因為我們在實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經(jīng)驗。
四、存在問題
從調研情況看，我局城管執(zhí)法進社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實工作，已經(jīng)取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是：
1、認識不到位，工作開展難度大，從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在的問題，城管執(zhí)法進社區(qū)，雖然是執(zhí)法進社區(qū)，各中隊也已經(jīng)切實在社區(qū)范圍內啟動了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應該看到執(zhí)法進社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執(zhí)法進社區(qū)就是將隊伍開到社區(qū)內開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進社區(qū)工作進展緩慢與街道社區(qū)的結合度不高，在個別社區(qū)由于城管執(zhí)法進社區(qū)工作與社區(qū)管理結合度不高導致社區(qū)對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導致城管進社區(qū)工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協(xié)調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對于城管執(zhí)法進街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，他們認為城管執(zhí)法進社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊人員進行了撤并減員。
2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例，目前中隊基本建制正式隊員 20多人，而中隊已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9
個。要承擔轄區(qū)日常管理任務與及時、妥善處理社區(qū)工作任務，在人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執(zhí)法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的“派駐聯(lián)絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執(zhí)法點（小漁河岸社區(qū)）的工作情況來看就明顯好于走動聯(lián)絡的其他社區(qū)。3、制度建設進度緩慢，相關機制急需確立。對于制度的建立必須為城管執(zhí)法進社區(qū)服務，此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的，考核應涵括執(zhí)法隊員的日常考核也應涵括街道社區(qū)相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區(qū)協(xié)調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進社區(qū)工作的的基礎上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進社區(qū)的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執(zhí)法進社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制也尚待建立。總的來講，目前還缺乏一套保證實施執(zhí)法進社區(qū)工作的相對系統(tǒng)和完善的制度。
4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進社區(qū)后執(zhí)法隊員可以操作的執(zhí)法項目，我們知道一旦進入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內使用的法律法規(guī)相對較少，導致工作結合度不高，街道社區(qū)因此會產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。
5.內容單一，工作被動。目前執(zhí)法隊員進社區(qū)工作內容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內容相對單一。出于對社區(qū)工作和執(zhí)法進社區(qū)工作重要性的認識不足，以及社區(qū)工作內容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區(qū)聯(lián)絡員中存在工作被動的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動性，當好執(zhí)法員、服務員、宣傳員、聯(lián)絡員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務社區(qū)。
五、建議想法
城管執(zhí)法進社區(qū)是新形勢下對城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索，也是城管執(zhí)法部門服務經(jīng)濟建設、服務人民群眾、推進和諧社會建設的務實之舉。因此，要通過著力破解難點，要進一步深化執(zhí)法進社區(qū)工作。我們認為，今后深化執(zhí)法進社區(qū)工作要著力在“明理念、健機制、深宣傳、強服務、重互動”等五個方面入手
明理念，求共贏
進一步深化執(zhí)法進社區(qū)工作，必須樹立正確理念，全面提高對這項工作重要性的認識，以正確的理念找到工作。我們認為在樹立正確理念方面，應重點把握以下三點：
1.充分認識社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居委會的政治整合、公共服務、民間調解、治安維護、政府協(xié)助、民意表達六大方面職能外，在實際工作中，社區(qū)實際承擔的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會救濟等。正是因為社區(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔負著遠大于法律規(guī)定的各項職能，所以我們應該清楚地看到社區(qū)工作關系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加強街道社區(qū)的日常聯(lián)絡，積極應對社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應宣傳的就宣傳，通過實際工作帶動社區(qū)領導改變看法，使街道社區(qū)對這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發(fā)展。
深宣傳，少隔閡
我局成立時間不長，市民對城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務還不甚了解，有的甚至因為個別地區(qū)、個別人員的不良形象而對我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進這項工作，當前必須把執(zhí)法宣傳作為進社區(qū)的重要工作內容，通過有效的宣傳，輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風、實實在在的為民服務來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點和優(yōu)勢，但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應該在總結成功經(jīng)驗和教訓的基礎上著重抓好以下兩方面的工作：
1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區(qū)網(wǎng)絡、報紙等媒體上開辟執(zhí)法進社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構筑社區(qū)普法體系，如通過社區(qū)邀請司法、工商、稅務、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當?shù)芈蓭熓聞账鶎I(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務站，定期開展法律咨詢和法律服務，在居民中宣傳普及法律知識；可通過風格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內每個小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊伍加強執(zhí)法宣傳。在目前大隊開展城管志愿者基礎上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍，定期舉行一些便民服務、義工活動，以隊伍的群體宣傳效應，持續(xù)擴大執(zhí)法工作在群眾中的影響。
2.創(chuàng)新載體，分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務于特定階段、特定目標的特點。因此，進社區(qū)宣傳應根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動以及社區(qū)工作的計劃進行動態(tài)的主題設定。同時，在宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會，在社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關法律、法規(guī)等滲透到各種活動中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關系。
建機制，謀長遠，如果我們將執(zhí)法進社區(qū)作為一項系統(tǒng)工程來分析，那么我們覺得至少應該建立和完善包括目標職責制度、工作流程制度、考核考評制度、協(xié)作聯(lián)動制度等一系列主要構件來支撐它，從制度機制上引導、規(guī)范、約束、激勵、促進這項工作，提升管理水平和實效，從而將執(zhí)法進社區(qū)工作真正成為一項造福社區(qū)、居民的民心工程、實事工程。就當前和今后一個時期來說，深化執(zhí)法進社區(qū)工作，應著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機制：
1.目標責任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標責任制機制，但是對于城管執(zhí)法進社區(qū)工作我們更應該制定明確目標，告知相關責任人，而且將進社區(qū)的目標責任明確為：隊員進社區(qū)、執(zhí)法進社區(qū)、服務進社區(qū)、宣傳進社區(qū)。
2、建立社區(qū)對執(zhí)法進社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項工作成果的體驗者，對執(zhí)法進社區(qū)工作開展的實際情況最有發(fā)言權。由城管中隊及社區(qū)街道對進駐人員進行雙線考核，即由中隊考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀執(zhí)規(guī)、儀容風貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績。并以每月回報形式報中隊，中隊結合執(zhí)紀執(zhí)規(guī)情況綜合計分，列入該隊員的月度考評，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。
3.協(xié)調聯(lián)動制度促互動。目前因為我局內部部門之間職能的分工，進社區(qū)聯(lián)絡員經(jīng)常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調互動，建立部門之間的協(xié)調聯(lián)動制度是應對的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進社區(qū)部門工作協(xié)調聯(lián)系單》的形式轉至相關部門及時處置，并將處理結果以《執(zhí)法進社區(qū)部門工作協(xié)調處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。（指局職能內部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）
強化執(zhí)法服務，切實為民辦事
為社區(qū)和群眾提供相對完善的服務和法律支撐，是執(zhí)法進社區(qū)工作的重要內容。圍繞如何在進社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”的思想，切實為民辦事，我們認為應著重從兩方面入手：
1.聽民聲。城管執(zhí)法進社區(qū)實際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時間和方法，到小區(qū)中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時進社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關會議，及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進社區(qū)意見征集箱搜集到的一些信息以外，進社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡員還應該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務社區(qū)和群眾是做好進社區(qū)工作的關鍵。通過聽民聲，執(zhí)法聯(lián)絡員掌握了大量的信息，要加以認真的梳理，了解社區(qū)和居民群眾對城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細致地做好解釋工作，并通過調查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當開展一些愛心活動：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營場所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻愛心。久而久之，社區(qū)居民就會把我們城管隊員當成自己人，理解和支持我們城管執(zhí)法工作，主動為我們執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我們的“城管進社區(qū)”工作始終充滿著生機和活力。
注重溝通協(xié)調，互動合作雙贏
社區(qū)工作千頭萬緒，有許多工作不是執(zhí)法隊員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊員要加強學習和鍛煉，提高溝通協(xié)調努力，做好溝通協(xié)調工作，同時要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實現(xiàn)互動合作雙贏目的。
1.建立“四位一體”的社區(qū)管理新模式。城管執(zhí)法進社區(qū)以后，經(jīng)過工作實踐，城管執(zhí)法與社區(qū)單一的一對一工作模式顯然已經(jīng)不能適應進社區(qū)工作深化的要求。必須建立“社區(qū)、物管、業(yè)主大會、城管”四位一體的新型互動管理模式。借助這一模式，城管執(zhí)法工作能夠更貼近居民生活，更好地服務居民生活，也有利于城管執(zhí)法工作取得良好的宣傳效果，讓群眾理解城管執(zhí)法工作的艱辛，進而支持或者參與到城市管理中來。借助發(fā)動社區(qū)城管志愿者和部分物業(yè)管理的保安力量，也能有效地彌補和緩解目前進社區(qū)人員力量不足的突出問題，幫助社區(qū)、物管和社區(qū)居民利用執(zhí)法保障解決實際困難。通過社區(qū)、物管、業(yè)主大會、城管的互動、溝通，達到提升管理服務水平，實現(xiàn)合作雙贏的目的。同時我們也應該清楚地看到，進社區(qū)聯(lián)絡員代表我局開展工作，因為這種新型的工作模式需要聯(lián)系多個部門或單位，工作內容和成果也是涉及千家萬戶，所以客觀上對聯(lián)絡員協(xié)調溝通、做群眾工作的能力提出了更高的要求，需要加強對他們進行這方面能力的訓練和培養(yǎng)。
圍繞全國一流，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。群眾滿意”目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管”工作理念，全面貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》國務院關于加強法治政府建設的決定》和《市人民政府關于推進年度依法工作的意見》各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強行政執(zhí)法隊伍建設，增強行政執(zhí)法人員的思想素質、法律素質和業(yè)務素質，不時提高鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法的工作水平，適應鄉(xiāng)村化發(fā)展趨勢的需要。
二、組織領導
建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進依法行政，加強法治城管建設工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領導小組成員。
領導小組辦公室設在機關辦公室，負責組織開展全局系統(tǒng)推進依法行政的調查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協(xié)調、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優(yōu)良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機制基本形成；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進。
四、工作任務和措施
（一）進一步完善行政執(zhí)法決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策
1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應經(jīng)局領導班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。
3.建立健全行政執(zhí)法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結果納入工作考核，實現(xiàn)決策權與決策責任的統(tǒng)一。
（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執(zhí)法隊伍的整體素質
1.加強局系統(tǒng)干部的學習。建立局系統(tǒng)干部集中學習制度，全面打造學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統(tǒng)全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統(tǒng)干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監(jiān)督本級機關執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業(yè)法律的知識素質，提高自身依法協(xié)調、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執(zhí)法業(yè)務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執(zhí)法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進單位和個人的示范效應，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學先進、趕先進的積極性，促進執(zhí)法隊伍建設。
（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進行城市管理法律法規(guī)社會服務活動，現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校師生開展結對共建活動，與街道、居委會開展結對共建活動，與機關、企事業(yè)單位、建筑工地開展結對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務經(jīng)濟、促進發(fā)展，關注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執(zhí)法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。
（四）進一步健全規(guī)章制度體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
1.健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫龋粐栏駡?zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理；著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結果的監(jiān)督。
2.嚴格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀的基礎上，加大執(zhí)法執(zhí)紀的監(jiān)督力度，切實做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執(zhí)法機制健全，運行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進依法行政
1.繼續(xù)深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結果、去向的公示工作，逐步公開處罰結果，公開投訴處理進程和結論，公開強制拆違進程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應當公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現(xiàn)人民群眾的知情權、監(jiān)督權，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。
3.認真接受復議機關的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執(zhí)行。
4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執(zhí)法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風監(jiān)督員工作，進一步廣開監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，促進依法行政。
文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。海寧城管始建于二十世紀九十年代初，并隨著城市的發(fā)展不斷成長，目前還處在摸索中發(fā)展的階段。隨著城管事業(yè)的發(fā)展，如何通過城管文化建設來全面提升城市管理水平，越來越成為當前城管工作者研究探討的重要課題。
城管文化是城市管理和城市文化的有機結合，是城市文化的重要組成部分。城管執(zhí)法工作要有獨特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執(zhí)法目標，力求通過文化建設，以文化凝人心，聚合力，促進城市管理行政執(zhí)法水平的全面提升。
一是打造一個活力團隊
朝陽事業(yè)需要充滿朝氣、充滿活力的隊伍，海寧城管執(zhí)法局在深化文化建設中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機和活力的隊伍管理機制，充分發(fā)揮文化的引領、導向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。
開展潮鄉(xiāng)城管“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”標兵評選、城管優(yōu)秀團隊微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動，以先進典型和感動事例，教育人、激發(fā)人，形成了強烈的團隊榮譽感；推行青年干部成長導師制，落實新老隊員師徒結對，營造青年干部拜師學藝、導師無私幫帶的良好氛圍，增強了團隊的使命感；創(chuàng)辦海寧城管“正德行”，鼓勵全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動城管志愿服務，激勵互助幫扶，提升了團隊的自豪感；關愛職工家庭生活，堅持做到職工生病住院必訪，因公負傷必訪，突發(fā)事件必訪，并結合城管文化建設，組織評選城管賢內助、舉辦城管親子活動，激發(fā)了團隊歸屬感；組建城管足球隊、舉辦太極培訓班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動，讓職工文體特長得到充分發(fā)揮，提升了團隊的幸福感。
二是建設兩支引領隊伍
黨員是黨的基層組織建設的基礎，而中層干部作為黨的建設和干部隊伍建設的重要組成部分,是聯(lián)系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊伍決定了城管文化建設的成敗。
1、建設好一支黨員先鋒隊伍。通過將支部建到各基層中隊、事業(yè)單位，加強黨的組織建設，健全基層黨建工作責任體系，配強基層黨支部領導班子，抓好黨員發(fā)展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學，加強黨員教育監(jiān)督管理；開展創(chuàng)意組織生活青春黨日、兩地雙服務等活動，落實黨內關懷機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，來引領整個城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊伍。
2、建設好一支中層骨干隊伍。通過開展全員競聘上崗，實行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊伍特點和工作實際通過授課培訓，采取請進來、走出去等多種方式加強中層干部培訓，切實提升工作能力和隊伍管理水平，在基層實踐不斷煅造隊伍中堅力量，從而營造整個城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊伍奮發(fā)有為積極向上良好工作氛圍。
三是培養(yǎng)三種工作理念
城管文化建設首先要確立正確的理念。城市管理是城市環(huán)境競爭力的重要標志，是城市文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。對理念的認知和把握決定著城市的水準和品位。我們在實踐中要堅持培養(yǎng)三種工作理念：
1、民本理念。滿足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城管執(zhí)法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城管執(zhí)法工作的根本標準。只有堅持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認可和支持，同時也讓更多的人生活宜居，安康樂業(yè)。基于這個理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執(zhí)法、真情服務，疏堵結合，既維護廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權利。
2、精細理念。精細化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。因此，我們在隊伍管理上，不斷強化用心管理的工作理念，實行勤務制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強制度建設，強化責任落實，細化工作分工，實現(xiàn)工作量化、標準化的管理和與之相應的獎懲考核，進一步調動工作積極性，堅持常態(tài)管理，精細管理。
3、公平理念。城市管理始終面對各種社會關系，如何保證處理各種關系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執(zhí)法管理工作中，一是要求我們的城管執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動必須客觀、適度，體現(xiàn)公平、合理。二是要求我們的城管執(zhí)法工作必須公開透明，要形成完善的政務公開制度。三是要求我們的城管執(zhí)法工作程序必須規(guī)范，做到實體公正與程序公正并重。
四是樹立四種城管精神
城市，需要有獨特的城市精神來展現(xiàn)城市形象。在新形勢下，城管執(zhí)法系統(tǒng)迫切需要總結和提煉出能引領這支隊伍提升發(fā)展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進的動力和工作激情，引領這支隊伍朝著規(guī)范、向上的方向發(fā)展，更好適應構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求。
1、忠誠。強調了城管執(zhí)法隊伍的政治素養(yǎng)。一是要忠誠于黨和國家。城管執(zhí)法工作者必須堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執(zhí)法工作者要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，維護法律權威，維護社會秩序。三是要忠誠于城管事業(yè)。城管執(zhí)法的干部和職工必須要不斷增強工作的責任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負責，體現(xiàn)出廉潔奉公、無私奉獻的精神風貌。
2、為民。明確了城管執(zhí)法工作的服務對象。為民服務是當前各級政府職能轉變的內在要求，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應”，提升城管執(zhí)法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。
3、公正。彰顯了城管執(zhí)法工作的價值理念。公正執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價值取向，也是社會和諧的必備要素。這就要求城管執(zhí)法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅持和體現(xiàn)公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執(zhí)法到位，更要嚴格依法辦事，做到認定事實公正、收集證據(jù)公正、實體處理公正、執(zhí)行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。
4、和諧。確定了城管執(zhí)法工作的追尋目標。要樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的工作理念，切實貫徹“全民參與，疏堵結合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴肅的法律，規(guī)范的程序，文明的舉止，熱情的態(tài)度，科
學的方法，嫻熟的業(yè)務，真誠地為社會、為市民提供服務，樹立起城管執(zhí)法隊伍親民愛民的新形象。
五是踐行“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”
近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標，號召全體城管人愛崗奉獻我盡心，爭當“忠誠敬業(yè)標兵”；服務群眾我熱心，爭當“為民惠民標兵”；依法管理我用心，爭當“公正執(zhí)法標兵”；以人為本我上心，爭當“和諧城管標兵”；全體城管人以城管文化為引領，開拓創(chuàng)新、眾志成城、團結協(xié)作共同踐行著潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭，并實現(xiàn)了城市管理工作新跨越。
1、美化城市我?guī)ь^，城市品位進一步提升。
通過科學化確立城市管理標準，大膽借用和導入iso質量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質量標準體系》，建立起一套城市管理新的運行、評價機制，把城市管理工作逐步引入規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、常態(tài)化管理的新階段，從而促進城市不斷潔化、序化、美化。實施精細化環(huán)境衛(wèi)生管理，推進垃圾處置設施建設，促進城鄉(xiāng)生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置，無害化水平達到100%。實行常態(tài)化維護市政基礎設施，推進“智慧城管”建設，完善市政設施維修維護機制和城市道路小坑洼、小破損快速修補等機制，推進路燈、路牌、公交站臺、交通標志、道路護欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進行亮化提升改造，貫徹實施《海寧市城市亮化專項規(guī)劃》，并融合我市三大文化特色，推進東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風景線。
2、文明執(zhí)法我?guī)ь^，執(zhí)法水平進一步提升。
通過建立科學考核機制，完善督查考核體系。從隊容風紀、工作實績等八個版塊加強對日常工作的加強督查，并進行績效考核和積分排名，以激發(fā)工作激情、規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理效率。健全教育培訓機制，開展素質提升工程、全員綜合素質封閉式集訓、工作作風教育、作風教育整頓等一系列教育培訓活動，提高城管執(zhí)法人員的政治思想、業(yè)務技能和綜合素質，使文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識深入每一個隊員、協(xié)管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執(zhí)法機制，開展規(guī)范執(zhí)法百日競賽，進一步規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，根據(jù)《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》，嚴格落實重大案件集體討論審核機制，通過強化前置管理，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審核質量，進一步確保執(zhí)法辦案的公正性。通過建立廉政防范機制，創(chuàng)新廉政教育模式，開展作風教育頓等活動，在全局范圍內深入查找廉政風險并制訂相應的防范措施，強化機關黨員干部執(zhí)政為民、廉潔自律意識，構建城管廉政文化。
3、服務群眾我?guī)ь^，服務能力進一步提升。
開展“三民”群眾走訪工作，加強與永豐、軍民聯(lián)系村對接、互動互訪、共謀發(fā)展，并就結對村文化建設、星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建開展指導，落實結對幫扶。同時，落實市區(qū)轄區(qū)內服務對象、兩代表一委員及社區(qū)群眾工作定期走訪，切實做到把民情民智帶上來，把政策服務帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實來信來訪維穩(wěn)工作，從深入基層主動尋訪，耐心細致主動接訪，邀請群眾主動督訪，依托媒體主動回訪等方面入手，層層抓落實，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時處置群眾關心的熱點難點問題。創(chuàng)新城管行政審批工作，啟用政務服務業(yè)務應用新系統(tǒng)，并采用網(wǎng)上審批，將“城市市區(qū)內飼養(yǎng)家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個事項的承諾時限縮短，實現(xiàn)審批提速80%以上。開展基層滿意站所創(chuàng)建，完善制度、亮牌創(chuàng)建、推行透明執(zhí)法、陽光行政，進一步深化基層工作作風建設，提升政風行風建設水平，提高執(zhí)法管理服務效能，促進服務型城管建設，方便市民群眾、方便執(zhí)法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執(zhí)法中隊、服務窗口、基層站所，提升城管整體形象。
4、潔凈潮鄉(xiāng)我?guī)ь^，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步提升。
進一步落實城鄉(xiāng)四位一體長效保潔機制，在全市范圍內探索建立起“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”，集鎮(zhèn)區(qū)、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔新機制，有效地破解了農村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的體制、機制問題，促進了全市環(huán)境衛(wèi)生面貌進一步提升。理順城鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作體制，完善運作機制，并組織開展針對市區(qū)建筑垃圾管理專項整治，穩(wěn)步實施對市區(qū)建成區(qū)內29個臨時堆放點和主要道路兩側的無主建筑垃圾實行市場化運作，管理工作成效初顯。有序地推進廢舊物資收購站點整治，配合各鎮(zhèn)、街道開展廢舊物資回收站點的整改或取締工作，成功關停丁公堰廢舊物資交易市場，促進城鄉(xiāng)環(huán)境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動學校垃圾分類試點和機關事業(yè)單位垃圾分類試點工作，結合可回收垃圾兌換等活動，開展居民小區(qū)垃圾分類有益嘗試。
5、和諧城管我?guī)ь^，隊伍建設進一步提升。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，XX年11月至12月，在常委會副主任999999的帶領下，組織了省、市、區(qū)三級部分人大代表對我區(qū)貫徹執(zhí)行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》一周年的情況進行了視察檢查。視察組一行先后聽取了區(qū)城市管理執(zhí)法局的工作匯報;進行了“城管執(zhí)法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執(zhí)法過程;召開了各個層面的座談會。現(xiàn)將視察調查情況匯總后報告如下：?
一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點?
一年來，區(qū)政府及職能部門堅持“以經(jīng)濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區(qū)工作方針，圍繞構筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標，認真貫徹執(zhí)行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運行模式和保障機制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊伍建設，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末，99市對五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評，我區(qū)獲總分第一。?
(一)城市管理“99模式”實現(xiàn)新拓展。 區(qū)委、區(qū)政府積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運行模式及保障機制，在建立公安城管執(zhí)法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯(lián)絡室，構筑了“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對抗執(zhí)法、妨礙公務和執(zhí)行難的問題。區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運作機制，制定了《99區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當事人，得到市里肯定。?
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)政府制定《99區(qū)市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。XX年較好地完成了9999999等馬路市場(攤群)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區(qū)域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象的專項整治工作，取得良好成效。為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現(xiàn)車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。?
(三)城管執(zhí)法隊伍建設取得新進展。 一年來，區(qū)政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規(guī)章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責任感，99城管精神得到發(fā)揚，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執(zhí)法文明中隊受到表彰并樹為標兵。?
二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難?
(一)執(zhí)法依據(jù)不夠充分。城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設相對滯后，已出臺的地方性法規(guī)內容過于原則化，缺乏可操作性。?
(二)執(zhí)法部門職責界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執(zhí)法局根據(jù)市政府101號令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應將部分行政執(zhí)法權移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過一年多的運行，由于行政處罰權在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門之間還沒有真正形成共識，在執(zhí)法過程中，時有出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。
(三)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于城管執(zhí)法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生。?
(四)執(zhí)法保障有待于進一步加強。隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經(jīng)費保障存在缺口。?
(五)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看99”、“兩區(qū)兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執(zhí)法能力有待于進一步提高。?
三、幾點建議?
(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會支撐。?
(二)要進一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進城市管理行政執(zhí)法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執(zhí)法的效能。要進一步加強調查研究，根據(jù)工作中面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務實，切實解決群眾關注的熱點、難點問題。?
(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關系。按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運轉。?
(四)進一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責任感，樹立執(zhí)法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。要以實現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴肅性。?
一、建立共同監(jiān)管機制，有效防范和遏制違法用地行為
為有效防范和遏制各類土地違法行為，把違法用地行為遏制在初始狀態(tài)，通過構建共同監(jiān)管機制，強化土地違法案件查處相關部門的協(xié)作配合，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任，在全區(qū)建立對土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處的工作機制，確保土地違法案件查處到位。
（一）建立土地違法行為發(fā)現(xiàn)機制。動態(tài)巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、將違法行為消滅在初始狀態(tài)的有效手段。城管執(zhí)法大隊負責動態(tài)巡查工作，城管執(zhí)法中隊具體負責各街道、園區(qū)的動態(tài)巡查工作。對巡查區(qū)域內的所有新開工建設項目進行調查、登記，核實項目的合法性、占地面積等，并每周向土地執(zhí)法工作領導小組辦公室報告新開工項目的用地位置、面積、占地類型、建設程度；對違法用地建設項目進行制止并初步確定違法責任人，及時向土地執(zhí)法工作領導小組辦公室報告。國土部門和城管執(zhí)法大隊建立舉報制度，向社會公布舉報電話，接受匿名或實名舉報，經(jīng)調查核實的，給予舉報者一定的物質獎勵。
為及時了解掌握建設項目的規(guī)劃審批情況，根據(jù)市政府辦公室2005年第92號《會議紀要》精神，區(qū)規(guī)劃分局在召開規(guī)劃項目初審會議時，要邀請城管執(zhí)法部門列席，參加工程放驗線；工程驗線無誤后，將完整的工程審批檔案于2日內轉交區(qū)城管執(zhí)法大隊，以及時確定在建工程項目的合法性。
（二）建立土地違法行為制止機制。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級轉辦（交辦）應予查處的違法用地案件，國土部門應在24小時內確定違法責任人并對違法用地行為下達《責令停止違法行為通知書》，同時將執(zhí)行情況報告土地執(zhí)法工作領導小組辦公室；對應予查處的違法建設案件，土地執(zhí)法工作領導小組辦公室應及時轉交城管執(zhí)法大隊，區(qū)城管執(zhí)法大隊應在24小時內確定違法責任人并對違法建設行為下達《責令停止違法行為通知書》。
國土部門下達《責令停止違法行為通知書》2個工作日內會同公安、街道、園區(qū)共同對違法責任人進行說服教育（由街道、園區(qū)負責通知違法責任人），告知其違法用地行為的后果及應當承擔的法律責任，督促其自行停止違法用地行為，并自行拆除違法用地上的建筑物及其他設施，恢復土地原狀。同時將《責令停止違法行為通知書》抄送給施工單位，告知施工單位所施工的項目是違法建設項目，責令施工單位停止施工；對拒不停止、繼續(xù)施工的，根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十條的規(guī)定，國土部門會同公安、城管及相關街道、園區(qū)等部門和單位，對違法用地行為采取查封、扣押施工設備、建筑材料等措施，予以強行制止。
（三）建立土地違法行為查處機制。為落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任，各有關部門和單位積極配合，全力做好對土地違法案件的查處工作。
國土部門負責立案查處違反《中華人民共和國土地管理法》占用農用地，特別是耕地和基本農田的案件。定期召開案件分析會，邀請公安分局、城管執(zhí)法大隊及區(qū)監(jiān)察局等相關部門人員參加，使各相關部門詳細了解土地違法案件的責任主體、違法性質、處罰程序、進展及處罰結果等情況；對相關責任人員提出處分建議；做好案件的移交、移送工作；對已發(fā)生法律效力的行政處罰決定，及時申請區(qū)人民法院依法強制執(zhí)行。
城管執(zhí)法大隊負責立案查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的案件。在作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或逾期不拆除的，城管執(zhí)法大隊應依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、等措施予以執(zhí)行。
街道、園區(qū)應協(xié)同國土部門對土地違法案件進行調查，協(xié)同城管執(zhí)法大隊對違法建設案件進行調查。國土部門在通知違法用地當事人的同時，抄報所在街道、園區(qū)；對違法用地當事人拒不接受調查或不提供相關資料的，街道、園區(qū)在接到國土部門查處違法用地的情況通報后，應于2個工作日內通知并組織違法用地當事人和違法用地所屬居委會負責人，攜帶與違法用地相關的資料和身份證明接受調查；在2個工作日內協(xié)同國土部門相繼向違法當事人送達《責令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》等法律文書；不能及時直接送達的法律文書，由街道、園區(qū)協(xié)同國土部門采取其他合理方式及時送達；會同有關部門對制止無效的土地違法行為進行強制制止；在違法用地案件進入強制執(zhí)行程序時，街道、園區(qū)應配合法院做好相關執(zhí)行工作。
公安分局對國土部門移送的案件應及時進行受理和立案偵查，并依法作出處理；配合國土部門對土地違法案件進行調查，并對應接受而不接受或逃避接受調查的違法用地當事人和違法用地所屬居委會負責人，在2個工作日內采取強制措施，使當事人接受調查。對違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞，觸犯刑律的，由公安分局立案查處。
區(qū)監(jiān)察局負責對違紀政紀的涉案人員進行依法處理。
區(qū)財政局對國土部門、城管執(zhí)法大隊依法沒收的非法財物應予以接收。
宣傳部門對嚴重違法用地案件，通過報紙、電視等新聞媒體進行公開曝光。
二、建立溝通配合機制，提高對違法用地案件的查處效率
為切實提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，提高土地違法案件的查處效率，各有關部門和單位應密切配合、相互協(xié)作，建立部門配合聯(lián)動機制，確保土地違法案件查處到位。
（一）建立報告制度。土地執(zhí)法工作領導小組辦公室每月對動態(tài)巡查工作情況、違法用地數(shù)據(jù)、違法案件查處情況、土地違法態(tài)勢等進行統(tǒng)計分析，并向土地執(zhí)法工作領導小組報告。對帶有苗頭性、傾向性的較大規(guī)模土地違法問題，土地執(zhí)法工作領導小組辦公室要及時向區(qū)政府報告。
（二）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)土地執(zhí)法工作領導小組辦公室負責召集，每月召開一次；若遇到有重大案件或重大活動急需通報案情、分析形勢和研究對策等，可召開臨時會議。
（三）建立信息通報制度。在每月召開的聯(lián)席會議上，土地執(zhí)法工作領導小組辦公室通報查處土地違法案件的工作情況，研究分析土地違法形勢，協(xié)調解決土地執(zhí)法監(jiān)管及部門配合中遇到的問題，研究處理重大土地違法案件及相應對策和工作預案，制定預防和查處土地違法行為的措施等；各相關部門通報土地動態(tài)巡查情況，土地違法案件查處情況，移送違紀和涉嫌犯罪案件情況，非法財物移交情況，違法建筑物拆除情況，申請強制執(zhí)行情況及土地執(zhí)法工作領導小組辦公室交辦工作的執(zhí)行情況。土地執(zhí)法工作領導小組辦公室將土地執(zhí)法共同監(jiān)管情況以簡報形式發(fā)至各相關部門和單位。
（四）建立部門聯(lián)動遏制機制。按照國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》和市國土資源局、市中級人民法院、市人民檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市建設局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合下發(fā)的《關于在依法查處土地違法違規(guī)案件中進一步加強協(xié)作配合工作的實施意見》等文件的有關要求，對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，土地執(zhí)法工作領導小組辦公室將向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、房管、工商等部門進行通報。接到通報后，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可證；建設部門不得發(fā)放施工許可證；國土部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)；未依法辦理農用地轉用手續(xù)占用農用地設立企業(yè)的，工商部門不得予以登記。
（五）建立案件移送制度。對立案查處做出行政處罰決定的土地違法案件，要建立案件移送制度。對移送的案件，各相關部門應在3個工作日內將案件受理結果書面告知移送單位，不受理的同時說明原因；對移交的沒收財物，相關部門應予以接收，并在3個工作日內將接收結果書面告知移送單位。
三、建立保障機制，確保土地違法行為的查處工作落到實處
（一）加強組織領導機制。為加強對這項工作的組織領導，區(qū)政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，國土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊、法院、檢察院、監(jiān)察局、財政局和有關街道、園區(qū)等相關部門和單位負責人為成員的土地執(zhí)法工作領導小組,領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，由國土分局、公安分局治安大隊和城管執(zhí)法大隊、相關街道及園區(qū)等有關人員組成（確定一名副科級以上領導干部為辦公室成員），負責協(xié)調國土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊及街道、園區(qū)等相關部門和單位共同開展土地執(zhí)法工作。各有關街道辦事處、園區(qū)管委是綜合防控機制的責任主體，主要負責人為第一責任人，對轄區(qū)內土地違法行為的綜合防控工作負總責，并將防控目標任務層層分解下達到各居委會。
（二）建立約談機制。凡有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、國土分局代表區(qū)政府約談有關街道、園區(qū)和相關部門主要負責人，指出存在的問題，提出整改意見。
1、本轄區(qū)內土地管理秩序混亂，年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到（或接近）15％的。
2、轄區(qū)內違法用地被市以上確定為重點整改地區(qū)或出現(xiàn)重大典型違法用地案件被上級督察督辦、予以通報批評的；轄區(qū)內因違法用地問題出現(xiàn)群眾進京去省上訪，發(fā)生群眾性集體訪、重復訪事件造成惡劣影響的；違法用地被新聞媒體曝光，造成嚴重后果的。
3、對土地執(zhí)法工作不重視，不認真組織巡查或者巡查工作不徹底，上報數(shù)據(jù)不實，出現(xiàn)虛報、瞞報的；對土地執(zhí)法工作領導小組辦公室要求查處的違法用地案件，不認真組織查處甚至有案不報、壓案不查的；對違法用地行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處，造成重大違法事實的；在執(zhí)法辦案中，不進行全面、深入的調查核實，調查事實不清，定性不準確或違反辦案程序等造成錯案情節(jié)嚴重的。
4、部門間工作配合不力，導致土地違法行為屢禁不止，不斷蔓延的；在案件查處時不配合國土分局、城管執(zhí)法大隊工作或者配合不及時延誤工作，造成嚴重后果的；為違法用地項目辦理相關手續(xù)，或者未及時采取補救措施，致使違法用地行為未能有效制止，形成重大土地違法事實的。
關鍵詞：柳州；城市管理；對策
一、前言
城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領域存在的機構膨脹、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極的貢獻。但在實際運行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機構和部門，也對其工作職責和工作任務有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導規(guī)范城市管理的相關文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責、處罰權限、執(zhí)法過程進行了相應的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設。在完成執(zhí)法文書的過程中，因為沒有詳細、嚴格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。
第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴大，城市管理相對集中行政處罰權正是在這一背景下作為應對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的行政機關。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實際上是在原市容部門管理機構基礎上進行的簡單重組。
柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應當承擔的工作職責和工作任務不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費與日益增加的執(zhí)法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費拮據(jù)，基礎設施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。
第三，執(zhí)法人員綜合素質不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復雜，有一部分是復轉軍人和地方農村城管人員，雖然2005年以來新進入的人員主要是通過國家公務員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團結協(xié)作，對于自己的工作目標和責任主觀認識不到位。
某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領導不能正確地指導工作，對隊員的思想教育不夠重視，關心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權威性和公正性。
第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當事人”等的負面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。
城管執(zhí)法部門手中的權力集中，地位高，但配套內外監(jiān)督制約機制不夠健全，權力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應有的監(jiān)督獨立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認真實行監(jiān)督責任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機制的缺失，往往導致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。
三、改進和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議
第一，建立健全管理制度，加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風紀規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關規(guī)定，切實做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學習和提高執(zhí)法質量。在使用全市范圍內統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達處罰決定、送達回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴格把關，以達到依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。
第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內容不斷擴充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權益保護意識的增強，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應通過相關途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機構所需經(jīng)費必須由市政府財政予以全額保障，嚴禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費來源或補充，真正做到權力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正常現(xiàn)象。
第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質和業(yè)務水平問題越來越受到關注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應結合現(xiàn)有人員實際，采取多種途徑進一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應加強對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學習，引導執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強化對執(zhí)法人員業(yè)務知識和業(yè)務技能的培訓和考核，加強執(zhí)法人員業(yè)務技能訓練，培養(yǎng)扎實的業(yè)務能力。執(zhí)法過程中復雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。
第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強化各項監(jiān)督制約機制建設。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進行強制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務的宗旨教育，大力弘揚文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進典型，宣傳他們的先進事跡，引導執(zhí)法人員學習他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗，從而切實改善執(zhí)法人員的工作作風，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應強化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權力機關的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。
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對大型戶外廣告進行管理和監(jiān)督檢查，是西安市城管綜合行政執(zhí)法局的一項重要職能。幾年來，我們探索總結出一套行之有效的管理方法，為規(guī)范西安市的戶外廣告管理、美化市容市貌、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等作出了貢獻。但我們也清醒地認識到，對戶外廣告的管理尚處于初級階段，不能滿足城市發(fā)展的需要，與“城市建設管理提升年”活動的要求有一定差距。筆者結合自己的工作實踐，就戶外廣告的管理和執(zhí)法談點淺見。
一、西安市大型戶外廣告管理的現(xiàn)狀
目前西安市的戶外廣告管理是由政府兩個部門分別實施的，一個管行政審批，一個管行政執(zhí)法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現(xiàn)批而不管、管而不批的現(xiàn)象。比如，對正在設立的廣告設施，執(zhí)法人員不知其有無手續(xù)，盤來查去，既干擾設置單位的正常施工，又浪費執(zhí)法部門的人力物力。從行政執(zhí)法管理體制上來說，目前是市區(qū)兩級管理，市執(zhí)法局負責戶外廣告違法設置行為的監(jiān)督檢查和行政處罰；區(qū)執(zhí)法局負責對門頭牌匾進行規(guī)范、監(jiān)督檢查和行政處罰。執(zhí)法實踐中，由于“戶外廣告”和“門頭牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在著“越權”執(zhí)法現(xiàn)象。
二、基于大型戶外廣告管理現(xiàn)狀應采取的對策
(一)堅持“規(guī)劃先行”原則。凡未做規(guī)劃或規(guī)劃中未包括的路段、地點，任何人、任何單位均不得設立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設后審而帶來的隨意設立、審批混亂等弊端。
(二)建立“批、管聯(lián)席會”工作制度。行政審批部門與行政執(zhí)法部門通力合作，相互及時通報戶外廣告審批情況和對無手續(xù)廣告的查處情況，以便執(zhí)法人員按審批的事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免廣告設施完工后再處理，導致執(zhí)法難度加大和不必要的經(jīng)濟損失。這符合“執(zhí)法前置、預防為主”的理念，更能體現(xiàn)“以人為本、依法行政、服務社會”的思想。
(三)出臺一套管理實施細則。相關部門應從基本概念、外形特征、內容要求、設置標準以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對“戶外廣告”和“門頭牌匾”都作出明確規(guī)定，以規(guī)范對戶外廣告的管理。
(四)加大對戶外廣告的管理力度。為進一步規(guī)范執(zhí)法人員對戶外廣告的管理行為和戶外廣告設置單位的經(jīng)營行為，每季度或每半年應組織轄區(qū)內戶外廣告設置單位(包括廣告公司和)召開一次座談會。組織學習《西安市戶外廣告設置管理條例》相關內容，宣傳政府對廣告設施管理方面的相關要求，傾聽戶外廣告設置單位對執(zhí)法工作的意見和建議，加強相互間的溝通，使行政執(zhí)法工作從事后的行政處罰轉向事前的監(jiān)管和教育預防。
(五)簽訂目標管理責任書。執(zhí)法局應與轄區(qū)內的戶外廣告設置單位簽訂《戶外廣告目標管理責任書》。內容主要包括：不經(jīng)審批不得隨意亂設置戶外廣告；對經(jīng)過審批設置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對廣告畫面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時更換、清理、修復；違規(guī)責任追究等。通過責任書的簽訂，增強戶外廣告設置單位的責任心，充分發(fā)揮其主動性，形成設置單位與管理部門齊抓共管的良好局面。
(六)建立工作信息平臺。各執(zhí)法支隊要充分利用網(wǎng)絡，與轄區(qū)內所有的戶外廣告設置單位搭建起信息交流平臺，不斷提高工作效率。通過網(wǎng)絡，宣傳相關法律法規(guī)、進行執(zhí)法回訪、征求意見和建議，及時對行政相對人給予行政執(zhí)導、告知其戶外廣告設置上存在的問題、通知其戶外廣告整改的地點、時限等。
三、大型戶外廣告管理和執(zhí)法中應把握的環(huán)節(jié)
(一)預防為主，注重宣傳。教育執(zhí)法人員樹立“預防比懲處重重要”的理念，改變過去“輕事前監(jiān)管、重事后處罰”的工作方法。對非法廣告設置單位，要注重宣傳教育，使其學法、知法、懂法，進而做到守法。預防為主，注重宣傳，可減少違法設置廣告的數(shù)量，減輕城管執(zhí)法人員的工作量，實現(xiàn)城管執(zhí)法的良性循環(huán)和城市的凈化、美化。
(二)及時發(fā)現(xiàn)，溫馨提示。支隊、各大隊要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對轄區(qū)大型戶外廣告設置情況了如指掌。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批違規(guī)設置的戶外廣告，及時向設置單位或廣告公司發(fā)出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規(guī)的某條某款，提示其在一周內自查自改(拆)，及時糾正自己的違法行為，積極配合城管執(zhí)法工作。通過溫馨提示，給違法設置單位充足的時間認識其違法行為的危害性及其應承擔的法律后果，自覺組織人力自行拆除違法設置的戶外廣告，實現(xiàn)人性化執(zhí)法效果的最大化。
(三)督促整改，鼓勵自拆。在溫馨提示的基礎上，通過電話、網(wǎng)絡等方式經(jīng)常詢問整改情況，積極指導協(xié)調。對于正在整改的，監(jiān)督其按審批的規(guī)格施工，不得超標；對于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設置單位(廣告公司)，進一步做政策宣傳及思想教育工作。對于需要拆除的，積極鼓勵自拆；對于自拆確有困難的，積極協(xié)調相關部門，組織人力、調動機械協(xié)助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內積極宣傳《物權法》、《物業(yè)管理條例》等相關法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調指導，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調的力度，近年來先后完成了區(qū)機關小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領導和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調的情況。
(二)、相關標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河東三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河東三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河東三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯(lián)工商、商務、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區(qū)政府分管領導及城市管理行政執(zhí)法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
各中隊、科室：
20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權工作的第七年。為了進一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設快速推進的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導思想：
20*年總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞“打造*中心區(qū)，構建和諧新*”工作目標，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設、加大改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。具體將實施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實現(xiàn)一個目標
按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅持“嚴控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進。為保證這一目標的實現(xiàn)，我們將具體細化為十四大指標：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內）。
2、案件質量：各中隊每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達95％。案件及時上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅持半小時承諾制。全年受理辦結率、反饋率達到100％，滿意率達到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達到100％。及時解決率達到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓，提高運用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊總案件量的80％。
7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點難點：有效控制、及時破解熱點難點問題（各類反復投訴、領導批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點問題，年終整改率、解決率均達到90％。
10、行政強遷：依法完成行政強遷工作，區(qū)政府責成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風建設：全年行風效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊全年行風效能不超過2件。無有責投訴。
12、中隊建設：提升中隊建設規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊。
13、學習培訓：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業(yè)務能力和學歷學習培訓活動，確保全員培訓率達到100％。
14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進度等實際情況，進一步細化分類管控的時間、要求和標準，科學安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機制，提高管控覆蓋面。建立和落實區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實街面管理的標準化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系；三是堅持控疏結合，有序疏導，在限時限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實“96310”和“數(shù)字城管”運行機制為重點，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實三項基礎
（1）加強執(zhí)法隊伍建設。按照“政治堅定、業(yè)務精良、作風正派、敬業(yè)奉獻”的要求：一是以學習強隊，打造素質團隊。認真抓好崗位大練兵、素質大培訓，強化黨的十七大精神學習，加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關知識、信息技術運用能力培訓，不斷提高執(zhí)法隊員履行各項職能的技能和素質。二是以制度律隊，打造規(guī)范團隊。在組織建設、廉政建設、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規(guī)范、有標準。三是以文化建隊，打造敬業(yè)團隊。加強思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培訓力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強干部隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊員評比活動，切實關心隊員生活，增強城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質量為核心的綜合考評體系；二是進一步落實層級培訓制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務大培訓三項活動，提升辦案品質，實現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊建設。一是著力改善基層中隊的硬件設施，積極拓展硬件建設的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進基層規(guī)范化建設和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊。
4、突出四個重點
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進“執(zhí)法通”的應用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權和執(zhí)法程序，促進執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強化內外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點難點問題。一是將熱點難點問題的處理結果納入對各中隊的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導向，實行熱點難點問題消號制度；三是加強與各級各部門的聯(lián)系溝通，運用行政、經(jīng)濟、法制等手段，強化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結合部城市管理水平。
（4）服務大項目建設。切實為大項目建設做好各類執(zhí)法保障工作。強化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進一步完善強制拆遷執(zhí)法程序，對已進入責成程序的案件，積極籌備、嚴密程序、及時拆除，保障大項目建設的順利進行。
5、落實五大舉措
（1）強化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查處，第一時間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實嚴管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復，實現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強化對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點亂擺”專項整治工作，實現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標。積極配合“八小”行業(yè)整治。
（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開設“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進、逐步開放的要求，擴大講壇參與范圍，推動講壇規(guī)模建設，切實發(fā)揮講壇實效。二是做大做強城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質量為原則，穩(wěn)步擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍；建立健全工作制度，促進志愿者活動長效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會組織的作用。深化執(zhí)法隊員進社區(qū)、進企業(yè)、進學校“三進”服務活動，進一步密切于社會各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學校等社會組織）互信互利、群眾參與的互動機制。四是設計載體，開展多種形式的宣傳教育活動。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動，借勢發(fā)力，開展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動，積極鞏固拓展宣傳陣地。
本人自20xx年5月進公司以來，原定上班時間為8小時/天，但在實際工作中，上班時間為12小時/天。因此，特向公司申請20xx年5月至20xx年12月的加班補助。望各位領導批準。
申請人：
年 月 日
加班費補貼申請報告二市南區(qū)政府：
規(guī)范補貼后，我局一直嚴格落實有關文件精神，杜絕了文件規(guī)定以外的任何支出。但是由于城管行政執(zhí)法工作的特殊性，以及市南區(qū)在青島市的地位和迎會迎檢多的工作特點，經(jīng)常需要加班、加點，建議給予補貼。一是節(jié)日不放假，周六周日不休息，全員上崗;二是遇到迎會迎檢需要加班加點延時執(zhí)法;三是各中隊、局機關全年堅持24小時值班制度;四是夜間執(zhí)法;五是我們的執(zhí)法工作全是在戶外進行，其戶外工作量、工作時間比其他部門都多。由于目前執(zhí)法力量不足，全體執(zhí)法隊員經(jīng)常加班加點超負荷工作，特別是戶外執(zhí)法工作具有一定
的危害性，一定程度上影響了隊員的身心健康。在規(guī)范補貼以前，為了調動執(zhí)法隊員的工作積極性，我們一直給予適當補貼作為補償。但是規(guī)范補貼后，執(zhí)法隊員的額外勞動難以得到補償，不僅影響了工作積極性，也不符合《勞動法》按勞取酬的公平原則，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出一些負面影響。為了更好地開展工作，我們建議上級機關給予協(xié)調，解決戶外工作補貼、節(jié)假日加班補貼、夜間工作補貼問題。
當否，請批示。
XXXX年十二月二十二日
加班費補貼申請報告三領導：
7、8、9月份由于部門人員編制不到位，人員緊張，多數(shù)員工本休日加班的情況時有發(fā)生，但員工加班加點、不說不講，始終堅守在自己的工作崗位上，履行自己的工作職責，確保了整個度假村的安全。由于本部不存在說淡旺季，且"十一"黃金周將近，部門實在無法進行大量的調休。
經(jīng)研究，請示度假村領導，給予本休日加班加點的員工發(fā)放加班費。
(注：加班統(tǒng)計表附后)
妥否，請批示。
隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展，城市管理在社會中的地位就越來越重要。按照區(qū)委要求，我局“百日調研”小組利用了近一個月時間走訪了新區(qū)的群眾、相關部門、相關街道，通過對走訪對象召開座談會、答市場問卷的方式，了解到當前我區(qū)城市管理方面面臨著難點問題主要有以下幾個方面。
一、難點和重點的問題
（一）流動攤販“亂堆亂占”難控制。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是占道經(jīng)營屢禁不止。在我區(qū)溫馨小區(qū)和九龍中學附近形成的早市場，在沒有治理規(guī)范前小商小販占道經(jīng)營，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環(huán)境。對一些流動攤點，由于城管執(zhí)法部門力量有限，在保障正常工作時間內市容秩序外，很難對流動設攤現(xiàn)象實施強有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很難盡人意，反復、回潮現(xiàn)象十分明顯。二是老城區(qū)龍城路南煤賓館段到九龍中學段機動三輪車、摩托三輪車、手推車等工具經(jīng)營占道情況較為嚴重，其特點是經(jīng)營場所不固定，流動性強，嚴重妨礙交通。此外這一路段機動車輛也存在亂停亂放的情況，嚴重欺街占道、阻礙交通，造成車輛“亂停亂放”的現(xiàn)象。
（二）“亂貼亂掛”難治理。黃甲城區(qū)、打漁山新區(qū)城市街道、建筑物、公共設施表面亂涂寫、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛的非法野廣告時有發(fā)生，這種城市的“牛皮癬”。由于數(shù)量多、分布廣、易反復，一直是城市管理的一大頑癥。它制造垃圾、破壞環(huán)境、影響市容、擾亂視聽、欺詐百姓、令我區(qū)居民深惡痛絕。
（三）違法建筑 “亂搭亂建”難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題，從違法建筑的動因來看，居民住戶為增加居住或使用面積亂搭亂建，基本上存在兩個規(guī)律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能撘，有一種一個帶一片的現(xiàn)象。像溫馨小區(qū)違法建筑的形成就是這個原因，目前已城管為主，在其他部門的共同努力下，溫馨小區(qū)違建已經(jīng)拆除完畢。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。各職能部門雖然投入大量人力、物力，但在較高的執(zhí)法成本和較低的處罰形成反差，使執(zhí)法人員工作很難開展。
（四）部門之間難協(xié)調。我區(qū)城市管理工作面廣、量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當?shù)拖隆Ｈ玑槍ι藤Q城亂停車問題，造成道路擁堵、市容混亂，交警、交管、城管等部門因管理職能交叉，不能長期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣。如：針對打流動攤點的整治，一些部門按照有關法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使城市管理的問題也就無法根本解決。又如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，街道也無合適場地安置，導致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。
二、原因分析
以上城市管理中出現(xiàn)的幾個難點問題，究其原因我們認為主要有以下幾個方面：
（一）我區(qū)居民的整體素質有待提高。當前，隨著城市化進程的發(fā)展，尤其是南票打漁山新區(qū)的發(fā)展，一些居民還不能適應這種發(fā)展新形勢，他們法制意識淡薄，認為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責執(zhí)法人員小題大作。某些店面經(jīng)營戶為招徠生意，只顧個人利益，而忽視自己在城市管理中應承擔的責任。部分市民缺乏公德和衛(wèi)生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這些均在不同程度上縱容了違章行為的多發(fā)，增加了城市管理的難度。
（二）處罰力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對無證設攤、跨門占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象，我們城管隊員基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法，即使對屢教不改的違章者進行處罰，處罰額度也相對較輕，很難對違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。
（三）長效管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。由于集中整治的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。
三、治理對策和措施
當前城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜復雜，并不是幾次突擊整治、聯(lián)合執(zhí)法就能徹底解決，需要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快發(fā)展，才能適應時代的需要。
（一）強化教育，建立完善內部管理機制。一是進一步完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。二是繼續(xù)深化作風、效能建設，狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。三是加大對城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。四是狠抓隊容風紀，要求步行上街、機動執(zhí)法，全力打造新城管、新面貌、新形象。
（二）加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。在城管執(zhí)法工作中，最容易引起群眾關注的是對無證流動攤販的管理。由于流動攤販多屬社會弱勢群體，既有無業(yè)、下崗、人員，還有大量外來流動人員，我們在執(zhí)法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執(zhí)法過程的繼續(xù)，無證攤販也誤認為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執(zhí)法工作難以順利進行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規(guī)，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。
