時間：2023-01-06 16:24:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管隊員的工作建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領導、同志們，大家好!
眾多城市提出了城市管理“服務年”口號，城管工作正被重重地搬上政府工作臺面，其地位、作用和影響不斷擴大。今年，長安街道城管執法工作要在去年取得成績的基礎上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務質量，縱向進取，橫向拓展，力爭把隊伍做大做強，把工作做細做實，做出新成績，創出新輝煌。
一、圍繞中心、服務大局，開拓城管工作新篇章。
1、整合城管隊伍，理順管理思路。受街道領導的關心和街道對城市管理工作的重視，街道城管部門將對城管隊伍進行大范圍的整合，擴大數量，充實力量，擬建立一支15人左右的城管執法隊伍，充分保障城市管理工作的需要。同時，對城管執法隊伍工作面進行拓寬，以違法建設專項整治為重點，全面協助街道創建工作;管理上與惠山區城區城管中隊緊密協作，對長安街道和惠山城區區域實行穿插管理。
2、創新管理理念，穩步推進建站計劃。城管中隊建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進社區進村服務，將管理重心移至基層社居委，將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設立一個城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點利用各村現有的警務站。管理上以站點為班組，分片包干，強化管理責任，加強與基層居委的溝通。城管中隊同時設立一個巡查組，加強對重點區域和地段巡查，解決一些突發性問題。屆時，一個覆蓋全街道城市管理的網絡將全面建成，并提供強有力地管理，以地推動街道整體建設上新臺階。
3、迎難而上，承擔更多管理責任。長安街道處在撤村建市的大發展時期，發展中的社會矛盾和管理上出現的問題越來越多，城管執法工作面臨前所未有的挑戰。拆遷安置誘發的矛盾已成為社會通病;受利益驅使，違法建設屢禁不止，隨時隨地都會發生;社會主義現代化新農村示范點建設村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時，城管中隊在創建工作中要擔負起更多的責任，從過去“五亂”治理執法，擴展到對“路長制”、“河長制”和環境衛生等內容的管理，每個城管隊員既是執法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務，為街道城市管理工作整體提升作努力。
二、建章立制，健全管理體系
城管執法隊伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規范隊員的行為，建立一支政治合格，業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好的執法隊伍，必須有行之有效的管理規章。
1、規范日常工作秩序，從嚴要求。建立嚴格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執法中隊正規日常工作秩序，每日召開早會，總結講評，安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。
2、落實責任制，逐級訂責任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關目標責任書，班組與各自成員簽訂目標責任書，明確各自管理職責和工作目標，使班組、個人都有責任，多挑擔子，以調動全體隊員工作積極性和遵章守紀的自覺性，自覺服從管理。同時，每個城管隊員需向中隊寫份承諾書，加強自勉，達到更高的標準。
3、加強責任考核，讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細則，每季度進行一次評分考核，年終根據各季度成績匯總，總評成績直接與年終經濟分配掛鉤，以經濟手段加強對隊員的管理。對年終評分末位人員進行重新考察，不合格的人員將實行淘汰。
4、加強裝備管理，厲行節約。執法中隊車輛實行定人定車使用和管理，加強日常保養，每月集中一次裝備養護，確保性能完好。嚴格車輛使用管理，不準公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請示批準。油料使用按行程公里數核算，超出部分不予報銷。車輛定點修理，費用由中隊定期統一結算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。
三、提高素質，改善服務，構建和諧城管
1、抓文明執法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現管理者與市民關系的和諧。城市管理工作是一項關系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實轉變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。
2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執法人員履行職責的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。
3、抓學習，培養高素質隊伍。一是加強城市人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，提高管理水平，促進工作態度、工作方式、工作作風的轉變。牢固樹立以人為本的思想，強化社會管理和公共服務職能，實施人性化執法，規范執法程序，進一步提高依法行政、文明執法的水平。努力做到“辦案零差錯，熱法零投訴”。二是加強體能訓練，提高軍事素質。中隊每月進行一至二次軍事訓練，必要時聘請部隊人員進行示教，確保城管隊員有過硬的素質，一有行動拉得出、打得響。
一、正視假卷問題，堅持依法行政
元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。
二、重視環境治理，任務帶動工時
考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從××街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題?？己宿k法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經過研究，認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道，爭取協管力量
××分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視?？陬^匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、
措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。
職業倦怠概念及特征找文章到文秘站網更多原創-
職業倦怠又稱工作倦怠(JobBurnout)，是一個世界范圍內普遍存在的現象。心理學家認為，所謂職業倦怠(JobBurnout)，是人們對自己長期從事的職業產生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會產生以下不良特征：第一個特征是生理耗竭。是職業倦怠的臨床維度，主要表現特點是感到持續性的精力不充沛、極度疲勞和虛弱，對疾病的抵抗力也在下降，然后出現一些身心癥狀，比如說頭疼、腰酸背疼、腸胃不適、失眠，飲食習慣的改變等等，嚴重的會導致精神疾患。
第二個特征是才智枯竭。
屬于職業倦怠的一個認知維度，它主要表現在，感覺到一種空虛感，有一種被掏空的感覺，你會覺得自己的知識已經沒有辦法去滿足工作的需要了，思維效率下降，注意力不集中，不能夠很好地去適應當代的知識更新。
第三個特征是情緒衰竭。
這是枯竭的一個壓力維度，也是職業倦怠非常顯著的一個特征，主要表現在工作熱情消失了，爾后表現出許多情緒上的特點，比如說煩躁、易發脾氣、易遷怒于人、對人冷漠無情、麻木不仁、沒有愛心，甚至沮喪、抑郁、無助、無望，直至消沉。
第四個特征是價值衰落。
它屬于枯竭的一個評價性維度。主要表現是，個人的成就感下降，同時自我效能感、自我評價也在降低，覺得自己沒有能力去做好工作。對自己所從事工作的意義和評價也在下降，覺得工作沒有意思，工作變得非常機械化，然后出現一系列工作的問題。這樣一種挫敗感會使職業人減少心理上的投入，不再去付出努力了，會出現消極怠工，甚至出現離職或者轉行的傾向。
第五個特征是“去人性化”。
屬于職業倦怠的一個人際維度，會直接影響到人際交往質量，其特征就是很消極的、否定的一種態度，即以冷漠的態度去對待自己周圍的人，甚至是對待自己非常親近的人，包括家人或者一些好朋友。這些人表現出多疑、猜忌，同時對別人充滿了一種批判性。
第六個特征是攻擊行為。
攻擊行為一般來說有兩個方向。一是對別人的攻擊行為會增多，比如說人際摩擦增多，會在極端的情況下出現打罵無辜人的情況。另外一種，他的攻擊并不是指向外人的，而是指向自身，出現自殘行為，甚至在極端的枯竭情況下出現自殺。
職業倦怠產生的原因
這種狀態的形成主要是因為，現在社會競爭的壓力越來越大，使得人們的精神狀態和健康狀態面臨巨大沖擊。同時人的身體如果長時間超過極限地工作，身體就會不斷老化，就像“彈簧”持續緊繃的時間過長就會失去“彈力”。因此，產生職業倦怠的執法隊員常常會出現失眠、焦慮、煩躁等生理上的疾病、心理上的不適以及行為上的障礙，若不及時處理將會給自己帶來不可預期的傷害。
當然造成職業倦怠有個人的因素，有些人是理想及完美主義者，經常為自己制定很高的目標，通過狂熱地工作來達到目標。有的時候由于目標過高，能力上達不到，長此以往，工作非但不能帶來愉快，反而經常體驗挫折。此外，還有超負荷的工作量和額外的工作，社會變遷和革新所帶來的適應不良，家庭和職場多重角色帶來的沖突等等，都會引發職業倦怠。
城管工作易產生職業倦怠的原因
目前我國城管法律法規立法不夠健全，執法機制不夠健全，法律法規不能給綜合執法以強有力的支撐，同時執法對象復雜，管理與執法矛盾非常突出，執法環境比較差。城管執法隊員時常會有勁使不上，無從下手的感覺，會覺得自己的知識已經沒有辦法去滿足工作的需要了，覺得自己沒有能力去做好工作，產生焦慮的心態或消極怠工的現象。
城管執法隊員的工作負荷量很大，處理解決都是些瑣碎、大量、易反復的工作，這就需要付出大量的腦力、體力和情感，使人容易產生厭煩情緒，時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不能做到認真履行職責。
城管工作政府要求多，百姓要求高、不理解，城管隊員在城市管理行政執法工作中付出的辛勤工作所取得的成績還未能被群眾和媒體認可，經常遭非議、誤解、批評和甚至遭辱罵、被打、致死的現象十分常見，就在上個月發生蚌埠城管遭暴力抗法，造成執法隊員一死二傷的悲劇，同時又要做到“打不還手、罵不還口”，工作壓力非常巨大，他們感到委屈和不解，缺乏成就感，從而產生多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，不去認真履行職責，甚至出現攻擊行為，對別人的攻擊行為會增多，比如說人際摩擦增多，會在極端的情況下出現打罵無辜人的情況。比如對行政相對人的言語粗暴，行為的過激，給城管的形象造成極大的損壞。
作為城管工作其工作性質以執行為主，自主性差，即使自己有不同意見，也要服從上級安排，久之積極性和成就感就會降低。而且，發展機會只能靠提升，而升遷的職位有限，競爭激烈，導致很多人難以獲得升遷，這種一元化發展的途徑也會導致倦怠。調查發現政府、公共事業為工作倦怠出現比例最高的行業，工作倦怠比例達到52．0％，事實上，只要與人打交道多的群體，都有倦怠高發的問題。
克服職業倦怠癥的對策
城管執法隊員克服職業倦怠癥的對策主要有：
一、加強政治教育，加強執法隊伍的制度建設，強化責任意識，增強城管執法隊員的責任感和榮譽感。
城管隊伍作為黨領導下的一支年輕的城市管理行政執法隊伍，政治思想工作就顯得尤為重要，是其立身之本，是城管隊伍的生命線。在注重提高隊員的政治素養同時，也要針對隊員不同性格和情緒波動而進行單獨的思想教育工作，并且通過思想交流工作，消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，成為有著強大凝聚力的文明之師、公正之師、法治之師。
加強制度建設，就是要做到制度建隊、制度管人，讓每一項工作都有章可循，有據可依。注重培養骨干力量，實行獎優罰劣規定，以充分地調動隊員工作的積極性、主動性和創造性；推行獎勤罰懶的約束機制，消除不思進取、得過且過的不良風氣，引導隊員把精力放在事業上，把力氣用在工作中，增強執法隊員的責任感和榮譽感。同時重視城管執法隊員合理的利益需求，提高城管執法隊員的生活待遇，不斷改善工作環境。
二、城管執法隊員要不斷加強自身修養，學會用科學辨證的思維方法全面的看問題。
作為個人首先第一要學習，做到終身學習，不斷提高自身素質；第二要學會管理自己的生活方式；第三要做時間的主人，做好個人的時間管理；第四學會管理自己的情緒。第五做好自己的職業生涯管理。在工作中視依法對城市管理為己任，確實做到“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”，不斷增強服務意識、提高服務水平。樹立公仆意識，忍辱負重，要堅 信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會得到社會廣泛的承認。
三、重視城管公關工作，加強與相關職能部門的協調，加強與新聞媒體的聯系，不斷加大宣傳力度，擴大對外影響，大力弘揚正氣，宣傳隊伍新形象，創造優化的良好的執法環境。
城市管理工作面大，做好與相關職能部門的協調配合，是城管開展工作的基礎，相關職能部門配合、支持好，城管工作才有新發展。公安司法部門的保障是非常重要，對那些屢教不改、態度野蠻，甚至侮辱、誹謗、侮蔑、圍攻毆打執法人員等暴力抗法現象，公安司法部門要及時介入予以司法支持，對違法分子嚴懲不怠，絕不姑息，以確保城管執法人員的正常執法和人身安全。
要緊密聯系新聞媒介，大力宣傳城管法規，增強市民的城管意識；宣傳城管執法隊員的先進事跡和城管執法先進經驗，鼓舞隊伍士氣；讓群眾參與城管工作，了解城管工作的難處、執法隊員的苦處以及管好城市的好處，正確客觀地對待這支年輕的城市管理行政執法隊伍存在的優缺點，營造城市管理良好的社會輿論環境和執法環境；城管部門應不斷加大宣傳力度，樹立典型，擴大對外影響，增強城管執法隊員榮譽感和自信心，增強隊伍的凝聚力。
四、建立健全的社會心理保健體系，通過專業的心理咨詢機構解決心理方面問題。
對小攤販管得太緊，不利于社會穩定
5月7日，在廣東“新形勢下促進民營經濟健康發展”專題調研座談會上，北京大學光華管理學院院長、經濟學家厲以寧發表看法認為，小攤販為了生活才會上街擺攤，如果把他們管得太緊，矛盾會更尖銳，不利于社會穩定。“其實，他們帶來的問題無非是兩個，一是他們擺攤的地方周圍環境很臟，二是阻礙了交通?！眳栆詫幷f，要想解決這兩個問題，可以多雇一些人打掃衛生和引導交通，這樣又可以給部分人提供就業機會。
而隨之就有城管代表――廣州市人大常委會環資委副主任委員、原廣州市城管支隊隊長許決華“炮轟”厲以寧：“最近有專家學者建議城管對小販寬容一點，我看這是站著說話不腰疼！”
雙方站在不同立場上的發言，當然是針尖對麥芒。記者通過采訪發現，大多數的小販現在對城管的態度已多是盡量不與其產生正面沖突，“惹不起，躲得起”。盡量將小攤靠街道里面擺，不阻塞交通；有的小販更是收攤之后還將自己的擺攤范圍收拾干凈，不留垃圾?！八麄兂鰜硪簿褪菫榱藪陰讉€錢。要是城管隊員一抓再一罰，等于這一天都白干了?！币晃粍倧男∝準稚辖舆^煎餅的黃先生說道。
商販的存在實際上是有利的
如果說城管隊員對小販的苛刻是執著于城市市容的整潔和交通暢通，那么，普通市民對于小販的態度或許則更傾向于生活的便利。
“有商販的存在，哪怕是無照商販，實際上對老百姓是有利的?！敝袊嗣翊髮W行政管理學系主任毛壽龍說，“有些老百姓不愿意去超市，因為那里的東西價格貴，所以很多人習慣于在地攤買東西，尤其是蔬菜、水果。小販擺攤的地理位置一般離老百姓家都比較近，一出門就可以買到東西，很方便。在北京，一些小商販提供的物品還很有特色，比如烤紅薯、冰糖葫蘆。如果這些商品從大超市買出來，味道可能就很不一樣了。一個城市如果實現了‘無攤化’的目標，不僅老百姓的生活不方便，而且這些有傳統特色的食品也可能不存在了。城市就好像失去了歷史，失去了傳統?！?/p>
如果城市管理能充分從老百姓的需要出發，老百姓需要冰糖葫蘆、煎餅果子、糖炒栗子，老百姓需要就近買菜、購物，城市是否就應該允許這樣的攤位存在？
沒有哪個白領愿意到街邊擺攤
在城市的街邊一角，擺個小攤糊口飯吃，也是小販們不得已的選擇?！捌鋵?，我們也是沒有辦法。本錢只有那么一點，如果要租店面的話，沒那么多錢根本就辦不來。所以就只好做這種生意了?！?0多歲的范全生說起來也是一臉的無奈，他現在在深圳市寶安76區推著架子車沿街叫賣水果。
“沒有哪個白領愿意到街邊擺攤，除了城市下崗工人，就是進城的農民，總之是社會的邊緣弱勢群體。他們寧可遭辱罵、挨打挨砸，也堅持‘打游擊’，多半是為了生計?！敝袊嗣翊髮W社會學系教授周孝正認為，“我們應該承認貧富差距，并且有包容心、同情心。即使在世界上最發達、最現代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論是紐約還是巴黎，都有小攤販、集市、夜市和跳蚤市場，給城市個體經營者謀生創造條件?！?/p>
“咱中國的老百姓是很容易知足的。正因為如此，我們的政府在做一些決策時，不僅要注意法治，還得強調善治，要以人為本。惟其如此，才能縮短與‘和諧社會’的差距?！?/p>
他們的身份，決定了他們的地位
無證商販是最邊緣化的社會群體，大多是進城謀生的農民。沒有穩定收入，沒有社會福利，沒有土地和房屋，又礙于僧多粥少的社會現實，不容易獲得就業機會。他們只能以從事小本買賣的方式，最大限度地降低成本，謀取生路。而社會保障的不健全，更使他們在殘酷的現實中顯得軟弱無力。
“現在社會保險的工作也在擴面，對于自己做小買賣之類的靈活就業人員，只要定期去社保機構繳費，也可以進入社會保險的范疇。但是，對于生活在城市最底層的小攤販們來說，他們擺攤都是‘打游擊’，城管隊員來了就跑，你讓他們去繳費參加社會保險，他們可能連基本的生活都還不能保障，哪里還會有錢繳費參加社會保險？”首都經濟貿易大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任呂學靜教授在接受記者采訪時說，“沒有繳費，小攤販們就參加不了保險；如果要說社會救濟的話，目前救濟可能主要還是針對有當地戶口的居民。而對于小攤販來說，由于過去城市農村的二元結構，進城的農民在城市完全沒有身份，他們享受不到這些社會保障。流動的小攤販又多是從農村來城市謀生，沒有保障可言。這種現象的造成還是由于制度的不完善，但是，由于小攤販們掙的錢少、流動性又大，要解決他們的社會保障問題也有困難?！?/p>
或許小販他們自己從來都沒有想過有社會保障這回事，只是他們可能從以前的不明白到現在的無奈妥協：靠著自己單純的勞動，揮汗如雨地掙一口吃飯錢，還要被城管隊員趕得東跑。但是，也許城管隊員和小販之間又在達成一種理解和默契，就是知道相互都不容易。
一、加強領導，規范管理，打造作風硬、紀律嚴、業務精的城管隊伍。
一是加強學習。社會形勢在不斷改變、城管事業在不斷發展，為了使同志們跟上形勢，加強學習是必要的。只有不斷學習新的政治思想知識、法律法規知識，才能適應快速發展的城管工作。為此，中隊建立了2011年度業務學習、政治學習、軍事訓練、黨風廉政建設等計劃，并嚴格按照計劃實施，做到有計劃、有總結、有個人心得體會。2011年度，中隊已支部業務學習28次，政治學習20次。2011年，新中隊邀請區城管局案審科科長給全體隊員進行了法律法規知識、心理學知識、工作實踐等方面的專題講座。中隊通過舉行案件交流會、疑難問題專題研討會等學習方式，全面提高隊員的辦案水平和應對實際問題的能力。
二是加強教育。為了提高隊伍的政治思想素質，把優秀基層隊員吸引到黨支部周圍來，中隊積極發揮黨支部力量，對2名比較優秀的隊員進行了考察，并成功地發展成了黨員，為黨增加了新的血液。對于個別思想不穩定、工作不踏實的隊員，及時予以談心、教育，必要時給與幫助，使其放下包袱，安心工作。為了更好的教育、激勵隊員，中隊于11年清明之際，帶領全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士，深情緬懷革命先烈，學習英雄的先進事跡和大無畏精神。此外中隊還完善了各項規章制度，整肅了隊容風紀，并取得了良好的成效。
三是提高工作積極性。為了更好的調動隊員的積極性，防止工作的單調和枯燥，中隊開展了各類崗位競賽和文體活動，如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發隊員們的工作熱情，中隊專門設立了“委屈獎”、“文明獎”、“進步獎”等獎勵措施，對表現優秀的隊員予以表彰，目前已經有6人次獲得單項獎獎勵，有4人次因表現突出，予以崗位提升。陸海國同志被評為XX年度新“十佳優秀青年員工”；張波同志獲區政法委“見義勇為”獎勵。2011年初，虞和能同志被評為XX年度北侖區先進個人；在此次全國文明城市創建過程中，虞和能同志和何喬柱同志分別被評為區城管局文明城市創建先進個人。中隊通過開展形式多樣的競賽活動，形成了人人爭創先進，人人爭做標兵的良好工作氛圍。
二、銳意進取，開拓創新，扎實工作，破解難題，圓滿完成上級各項任務。
從XX年至今，在“城市管理向鄉鎮延伸”、“中提升”、“城鄉聯動”、“城鄉一體化”、“新農村建設”、“城管聯社區”等一系列活動中，新城管中隊主要圍繞高塘片綜合治理、國際女排賽事、國家衛生城市復查等重大工作項目，從轄區實際情況出發，積極探索，努力尋求破解轄區管理難題，并制定了一系列切合實際的工作方案，并形成了一套獨具特色的管理模式。
一是促成了高塘片區綜合管理體制創新。高塘區域有高塘、大同等8個行政村，本地村民7000余人。區域緊鄰大港工業城和保稅南區，周邊經濟區塊迅速崛起，區域內的非公企業數量快速增長。經濟的發展，帶來了外來務工人員的大量涌入，據初步統計，生活在高塘區域的外來務工人員已有近3萬人。他們的到來既成為了區域經濟建設的生力軍，但也帶來了城市管理諸多的問題：占道經營、馬路市場、違章搭建等。因此，為了進一步鞏固XX年5月18日城管進駐高塘社區開展工作成果，深入貫徹區委、區府“城鄉一體化”、建設新農村精神，從以下幾方面因地制宜開展11年工作：
1、“嚴堵巧疏”規范攤販
流動攤販一直以來都是城管部門備受老百姓投訴的熱點和社會的焦點問題，也是當前困擾城管提升工作實效的難題之一。因此，高塘城管將治理流動攤販作為11年工作的重點和突破點。首先，借著流動攤販定點市場即將運行之際，對轄區內重點對象是長期在黃山西路申洲公司宿舍門口以及高塘街上設攤的人員進行有關信息登記，初步掌握有53
戶設攤人員。同時，深入到這些攤販當中廣泛征求意見及建議，注重傾聽他們的聲音，給市場的管理者高塘村領導提供市場配套設施及定價參考信息并協助高塘村進行攤位的招投標工作。在1月10日市場一期攤位招投標結束后，著手開展針對高塘夜宵城周邊的流動攤販整治、勸導。一方面安排高強度的巡查，分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊員從7點開始上班直至晚上9點30分連續巡查整治，在這段期間每一位隊員加班都有240多個小時。另一方面，集中全隊12人開展不定期的整治35次，暫扣經營工具117件，共處罰款8650元。在城管的嚴堵巧疏下，黃山西路的流動設攤問題得到了有效控制。其次，針對富春江路沿線及天目山路的流動設攤問題，高塘城管本著“方便群眾，規范經營”的工作思路進行引導。熟悉高塘區域的人都知道，天目山路附近的大樹村、妙齡村、大同村租住著大量的外來務工人員，但很多房東卻明令租房者不能生火做飯，因此很多人被迫選擇流動攤販提供的食物，也因此造成該處攤販滋生，給附近生活的群眾出行帶來了不便。因此，城管部門主動走訪相關村，共同探討兩宜之計。最后經討論決定在富春江路西側的天目山路上靠路兩邊設攤，這樣一來既滿足了廣大務工人員的低消費需求，也解決了群眾出行難，亂設攤等問題。
2、服務延伸到農村，為新農村建設保駕護航
高塘街是一條村級商業街，但卻承擔著高塘區域近3萬多人的休閑、購物等活動。因此，高塘城管主動將高塘街納入到日常管理當中，派駐6名隊員進行定時定點管理，對流動設攤、跨門經營、占道設攤以及燈箱廣告的亂設置進行監管，較大改觀了高塘街的臟、亂、差局面，得到了高塘村領導以及附近群眾的一致好評。走訪相關村，得知老鎮大路沿線的山里經常有人傾倒渣土。于是，加強對渣土車輛的查處、追蹤，共查處亂倒渣土4起，查扣車輛6車次，處罰罰款6800元，有效降低了轄區內渣土亂倒行為的發生，維護了相關村的利益。按照城管局及街道指示，做好轄區城市管理工作，并協助相關村做好全國文明城市復查工作。
中隊通過對農村村容村貌、農村周邊環境治理、農村公共基礎設施維護、農村法律法規宣傳等手段，扎實開展城鄉執法聯動的工作，使高塘片的村容村貌發生了有效改變，終于促成了高塘片綜合整治體制創新，等到了政府的肯定，贏得了群眾的贊譽。
二是老城區綜合治理初見成效。新中隊轄區內，由于老城區多，城鄉結合部多，城中村多，基礎設施薄弱，外來人口集中，因此區域內無證攤販容易出沒、占道經營、跨門經營現象十分嚴重，違章建筑現象也是此起彼伏，日常管理工作相當難做。其中以新大路、東河塘路、鎮小路、老菜場、福泉路以及駱霞線周邊尤為突出。中隊通過開展有序整治和突擊整治相結合的方式；通過聯合工商、交警、安檢、衛生等部門開展聯合整治的手段規范了老城區的經營秩序，確保了菜場周邊良好秩序，交通暢通；通過對違章建筑的大力度查處，有效遏制了違章建筑的勢頭。
1、完善制度，有序整治和突擊整治相結合
新老城區的管理一直是新中隊管理的一個重點和難點，如何管理老城區一直困擾著中隊的每一位隊員，流動攤販、占道經營和跨門經營是老城區管理的工作重點。為了解決老城區的這些問題，中隊從以下幾個方面著手：
首先，為了更直觀、更全面地了解新中隊管轄區域尤其是老城區的具體地理位置和管理范圍，11年1月份，中隊完成了轄區電子地圖的制作。
其次，中隊完善了一系列工作制度。為了有效遏制無證流動攤販、制止占道經營和跨門經營，中隊專門制定了高峰崗、錯時上班、延時下班等制度，還聯合交警大隊配備了4名協警。每天早上6點開始，就有隊員對老城區的幾條重要路段進行定點定崗管理，中午用餐時間進行輪崗，確保了從早上6點到晚上6點都有隊員定崗管理。從2011年2月份開始，新中隊實行夜巡制度。保證每晚三名隊員進行夜巡，時間為每天18：00至21：00，主要任務是對轄區重點路段的無照設攤進行取締，并進行長效管理。
第三，中隊開展了大規模的有序整治與突擊整治。整治的重點是新大路、鎮小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、里洋菜場、鳳陽二路蔬菜拷場等，對無照經營、跨門經營、占道經營等違章行為進行糾察和取締，對無照經營、占道經營物品一律予以暫扣；6月份，對嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門經營行為進行了查處，解決了跨門經營和噪音擾民問題。新中隊每個月定期、不定期對轄區內的學校周邊開展環境衛生專項整治，支部力量對轄區內學校的師生們作食品安全知識宣傳，有效維護了校園周邊的環境秩序；中隊在每次重要節假日期間，尤其是國慶節、春節，都要對嵩山路客運中心周邊市容環境進行專項集中治理，給廣大市民的一個良好的出行環境。
2、聯合整治，事半功倍
對老城區的管理不單單是城管一家的事情，方方面面涉及到多個部門。為了多個問題一齊解決，達到事半功倍的效果，城管中隊通過聯合工商、交警、安檢、衛生等部門開展了聯合整治，從而對老城區的不良來經營秩序進行規范。11年5月新中隊聯合工商部門對轄區內幾乎所有的店面進行宣傳和規范教育；對新大路夜市、鎮小路、備跟路、東河塘路老菜場周邊進行聯合整治和市容秩序的監管，規范了新大路夜市的經營時間和經營范圍；聯合工商整治姚江路酒吧一條街，對12家無照、占道的酒店進行限期整改；聯合工商在轄區內開展燃氣無證經營調查摸底、安全檢查工作；5月18日聯合工商對整個新街道60多家代充煤氣點進行整改；9月26日聯合工商安檢，協助燃氣辦對轄區內的燃氣安全進行檢查，查處2家；聯合工商、交警等對鳳陽二路蔬菜拷場進行了多次整頓，規范了經營時間；配合衛生、工商、安監等部門，對轄區內的沿海、貝、隆順、小山等菜場的近二十個豆制品銷售點進行清查，并做好登記工作，對東河塘路上兩家無證豆制品攤點予以取締；配合工商、文化、公安等部門，對轄區內的所有非法游戲機經營場所及無證網吧進行清查。聯合交警等部門，在早、晚高峰時段對
重要路段進行進行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、殘的；配合交警對珠江路停車場、英子杰停車場、金光糧油集卡車停車場等進行整治。
通過以上措施，不但有效遏制了流動攤販的大量出現，跨門經營和占道經營現象也大有改觀，而且疏通鎮小路、老街、東河塘路的交通，有效緩解了上下班高峰時段的交通壓力，老城區的管理模式初見成效。
3、大力宣傳，加強巡查，違章搭建勢頭減弱
由于新街道城中村多而分散，比較適合外來務工人員居住，而且隨著外來人員的不斷增加，房租也相應漲價，為了有更多的房屋來出租牟利，部分村民抱著僥幸心理在位置偏僻的地段進行違章搭建，也有一些外來人員在城郊野外搭棚居住，因此，違章搭建很難發現。為了有效查控制和查處違章搭建，新中隊在新街道的領導下，城管中隊從以下幾個方面進行了努力：
首先，加大了巡查力度，擴大了巡查范圍，伸展了巡查時間。特別注重對違章搭建易發地段以及節假日的巡查。對于已建的違章搭建加大了拆除的力度。對于新發現的違章搭建，特別是在偏僻地段，力求將違章搭建在建造期間及時制止、拆除，并在日常巡查中加強監管，嚴防死灰復燃。
新城管中隊在新街道的領導下，積極配合街道的中心工作，及時協助做好大型工程建設項目中有阻礙的違章搭建的處理工作，如疏港公路、北侖港東塘棉場的征用建設等。11年1月份，中隊對大同村位于通途路南側土地上的在建搭建物進行“責令限期拆除”，限期到后未自行拆除，中隊支部人員。2月份，中隊對已經搭建3年多的恒山西路兩側許胡村地段15戶，18間，面積為1088.07平方米的違章搭建物當事人發放“責令限期整改通知書”； 4月9日對上述地段未自行拆除的8戶進行。3月20日，為完成全市推進縣（市）區重大項目現場會的保障工作，拆除駱霞線沿線違章搭建的棚屋18間，占地面積200多平方米；取締露天自行車修理攤2個。6月份對富春江路與黃山西路交叉口3戶，老鎮大路沿線8戶違章搭建當事人發放整改通知書，并于12日支部人員拆除，共計面積280多平方米。7月23日，拆除大路村違章建筑7間，面積約120平方米。7月25日，對大港工業城內大量土地改變使用性質，建造違章建筑的情況進行調查，并發放限期改正通知書。7月29日，對保稅區內無證土地上5戶違章搭建進行調查，責令限期拆除。8月1日，對千丈村征而未拆的民宅和違章建筑進行拆除。2011年度，新中隊在街道的領導下，順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽新村、東河路、五臺山路周邊、駱亞線、長白山路周邊、大路村等違章建筑共260余戶，面積達5000多平方米。下發各類通知書100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。
其次，中隊在拆違過程中做到“邊拆除，邊宣傳”，群眾的舉報是查處違章搭建有效途徑。隨著社會的不斷進步，人民群眾的法律意識也在不斷提高，不但懂得了如何保護自身的權益，土地保護意識也有了明顯的提高。城管中隊利用拆違過程向市民積極宣傳城管的有關法律法規知識，宣傳入地保護意識，宣傳舉報投訴途徑等，使得群眾一發現違章搭建，就向城管部門舉報，有效遏制了違章搭建的勢態。
中隊對違章搭建的高壓態勢，群眾舉報意識的不斷提高，雙管齊下，違章搭建行為得到了有效控制，城鄉結合部的市容市貌得到明顯改善。
三是圓滿完成全國文明城市創建任務。2011年，新城管中隊在新街道和區城管局的正確領導下，以創建全國文明城市為目標，深入分析隊伍現狀和轄區實情，通過深入群眾宣傳教育和有序整治等手段，全體隊員加班加點，圓滿完成了工作任務，達到了創建目標。
為了更好的宣傳全國文明城市創建的重要意義，5月份，中隊全體隊員參加了大隊“創文明城市、迎綠色奧運”城管系統志愿者在行動活動，全體隊員自愿加班，對轄區各個路段的亂張貼、亂停放、占道經營和跨門經營、無照經營進行全力整治，共取締20家。在此次創建活動過程中，新中隊全體隊員走上街頭，向轄區內的店面、流動攤販、其他經營戶、以及行人發放告市民書、溫馨提示以及各類倡議書等宣傳資料，共計5000余份；新中隊全體隊員加班達1000余人次；開展有序整治共計150多次；取締的馬路市場有：黃山西路、天目山路、橫河路和進港路交叉口、鎮小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場；通過與交警、工商聯合執法，對新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場、各個停車場點、以及街道所屬60多家煤氣代充點進行了教育整頓，并且規范了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場的經營時間。為了萬無一失，中隊的工作做得相當細致，對轄區內各條道路指示牌上的文字進行查漏補缺。
四、執法數據
截至2011年10月份，新中隊共處理各類違法違章行為500多起，作出行政處罰170多起，暫扣物品250多件，發放責令限期改正通知書150多份，勸離人行道違章停車兩百余次，參加各類應急活動300余人次，累計辦理一般程序71個，累計罰款15080元，辦結簡易程序案件一共265起，累計罰款10740元，2011年共計罰款25820元。拆除違章建筑共260余戶，面積5000多平方米，下發各類整改通知書100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。此外，2011年度新城管中隊完成了對轄區范圍內破爛王的集中統計工作，經過統計，新街道轄區內破爛王總數為235戶，占地面積約9000平方米，并將其登記造冊，以便日后管理。
三、規范程序，落實責任，營造優質服務環境，體現親民、務實、嚴謹的工作作風，打造群眾滿意中隊。
為了進一步提高工作效率，中隊在創建活動中，嚴格規范隊員行為、規范執法管理程序，嚴格實行服務承諾制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制、嚴格執行雙“四條禁令”等制度，對待群眾的來電、來信、來訪，做到樁樁有落實，件件有回復。
新中隊組隊不久便與紫荊社區、百合社區、高塘社區、新小學建立了文明共建的關系。中隊對結對社區的外來務工群眾進行城市化意識教育、在新小學建立了“少年城管學校”。通過聯合社區、物業成功創建了嵩山路“美食一條街”。城管聯社區是2011年度新城管工作的一大創新。為了較好的解決社區居民的投訴問題，城管隊員已經正式走進社區，城管聯社區各項工作已經落實，各類制度已經上墻，2名城管執法隊員已經在聯合社區正式掛牌上崗。自掛牌以來，聯社區執法隊員已接社區投訴共計50余次，處理的重點為環境衛生、占道堆物、助人為樂、為民解憂等。聯社區執法隊員利用空余時間走進社區進行城管法律法規知識宣講，對外來務工人員進行法律法規教育，在全國文明城市創建期間多次到社區進行義務勞動，幫助社區搞好周邊環境衛生，此外，聯社區執法隊員還多次當場調節群眾糾紛，并進行事后溝通，使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽群眾的心聲，中隊專門支部隊員參加各個社區得“民情交流會”，征求對城管工作的意見和建議，向社區群眾以及轄區單位匯報城管工作情況，零距離傾聽民聲、了解民意，加強相互間的溝通和了解。另外，中隊還派隊員到其他社區宣傳法律知識、慰問困難群眾、協調社區環境衛生等，并且定期或不定期隊對松花江中學周邊、新小學周邊、長江中學周邊、淮河小學周邊的占道經營、跨門經營行為進行重點查處，實現長效管理。
此外，中隊下一步將走進農村，對村道進行長效管理。城市道路無證攤販已經得到了有效的管理，一些小攤小販已經轉戰到了農村，有些村道已經成了無證攤販的聚集點，以致交通擁堵現象十分嚴重。在村干部的迫切要求下，目前，中隊已經在村和沿海村進行試點，每天派三名隊員進行管理。
回顧2011年，在新街道的正確領導和關心下，新城管中隊全體同志經過不懈努力，思想素質、業務素質得到了明顯的提高，不但圓滿完成了全國文明城市創建任務，而
且還破解了一個個管理的難題。2011年即將開始，新城管中隊全體同志將一如既往地不斷摸索、完善，不斷學習先進單位的有效經驗，用更加科學的方式為人民服務，力爭使新城管中隊成為親民、愛民的一流城管基層支部。
存在問題
1、越權管理。城市管理行政執法其職責是對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象進行整頓治理。然而在實際“執法”過程中，由于其他管理部門推卸責任，城管部門卻要承擔許多原本不屬于城管管理范圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場為例，鳳洋二路蔬菜拷場是糧貿局設定的，各經營戶屬于合法經營，由于經營戶裝卸貨物、停放車輛等問題經常導致交通堵塞，不是無證設攤導致的交通堵塞理應由交警管理，但是卻讓城管管理，屬越權管理。再以城中村為例，由于城市道路上有城管嚴格管理，一些小攤小販把陣地轉移到了村道里。城管管理的范圍是“城市道路”，村道屬于村級管轄，然而城管也被要求對村道里的無證設攤進行管理，屬越權管理，在管理過程中往往容易同當事人發生沖突，隊員由于缺乏管理和執法依據，公安部門在處理這類事件時，只能當作民事糾紛處理，因為這不屬于城市管理范疇，我們不能提供公安部門要求的執法依據。政府要我們管，法律不允許我們管，城管正處于
2、得不到相關部門支持，隊員人身安全得不到保障。面對暴力抗法，城管只有三種選擇：一是打110報警；二是跑，被動放棄執法；三是罵不還口，打不還手。當遇到暴力抗法時，城管隊員卻束手無策，沒有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部門的支持。
3、單兵作戰。相關職能部門批后監管失控，只批不管導致城管部門不該管的也要管，從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例，夜市攤點是經過工商部門審批的，但是經營戶卻改變經營范圍，做起了食品夜宵等生意。改變經營范圍理應由工商部門管理，但是工商部門卻只批不管，讓城管管理不但超越了城管的管理權限，也大大增加了城管的工作量，城管隊員對此也只能反復警告教育，治標不治本，卻助長了經營戶的囂張氣焰，適得其反。此外，城管部門需要聯合執法時，往往得不到有關部門的支持與合作，單兵作戰，一旦超越了管理權限，不但得不到政府和群眾的理解，就連自身的安全也得不到保障。
2011年工作思路
1、總結經驗，在文明城市創建成果基礎上更上一層樓。
2、加強行政執法效能，提高隊伍整體形象。
3、協助做好鳳洋二路蔬菜拷場、新大路夜市搬遷工作。
4、加大征而未用的土地、集體土地、國有土地上違章建筑的查處力度。
5、繼續對新大路、鎮小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場、高塘片等主要路段、重點區域進行重點管理和整治。
6、高塘片區在天目山路與富春江路交叉口區域將設攤販定點市場。
科技下鄉結緣農作物栽培
“小時候我家特窮,窮到沒錢讀書。1999年,我28歲時離開南昌縣尤口鄉,到揚州打工,后來輾轉到泰興市的一個小鎮,靠炒瓜子維持生計?！闭f起往事,徐建國語氣低沉。一天,揚州農學院專家送科技下鄉,正在賣瓜子的徐建國聽說是免費幫助農民致富的全國性的惠農政策時,他驚喜地意識到,發家致富的機會來了。徐建國引種了銀杏,準備回鄉創業。
回鄉種銀杏
結識專家轉向種紅薯
2000年春天,徐建國帶回20棵銀杏樹,回到家鄉。這時,老家尤口鄉被規劃到南昌市高新區,農田旱地被大量征用,徐建國失去了土地。
種銀杏失敗了,然而徐建國的農業知識卻越來越豐富。十年間,他自學了土壤學、植物學等課程,基本了解植物栽培理論知識;他還到省農大、省農科院、省林科院求教,學習水稻、紅薯等農作物的種植技術,尋求新奇特農產品的信息,結識了不少專家學者。這其中,省作物研究所陳志才書記、國家甘薯綜合試驗站吳問勝站長,成了他的良師益友。
2004年秋季,徐建國了解到甘薯品種繁多、市場前景廣闊的情況后,決定種植特色紅薯。
2005年春,徐建國從河南、福建、湖南、江蘇、江西等農科院引進了52個甘薯品種。經過3年的試種、篩選,到2008年,他獲得了16個適合江西栽培的優良品種。這些品種畝產都在2000公斤以上。特別是寧紫1號、早熟紅心廣薯87,特別賺錢。經過摸索,徐建國掌握了一套成熟的種植技術,他種的紅薯外形好、口感好、耐貯藏。
街頭賣薯
城管誤將紫紅薯當假貨
“城里人的市場,我們鄉下人賣真貨都會被看作賣假貨!”談到第一次到南昌市賣紫紅薯的經歷,徐建國有些感慨。秋天,他背著紅薯來到站前西路沿街叫賣,每斤四五元,頗受歡迎。第三天,他正賣著,突然,一輛城管執法的車子停在他旁邊。一位城管隊員說:“這幾天接到舉報,說有人把紅薯染成紫色在大街上叫賣,就是你吧?”
徐建國一下懵了:“啊?我沒有啊!你們誤會了?！彼托牡亟忉屪鲜砗推胀t薯的區別:紫薯,又叫黑薯,薯肉呈紫色至深紫色,它富含硒元素和花青素?；ㄇ嗨貙?00多種疾病有預防和治療作用,被譽為第七大必需營養素。花青素是目前科學界發現的防治疾病最直接、最有效、最安全的自由基清除劑,其清除自由基的能力是維生素C的20倍、維生素E的50倍。紫紅薯是花青素的主要原料之一,在國內外市場上十分走俏。
聽到徐建國滔滔不絕的解說,城管隊員們放心了,同時建議他進入批發市場和超市,走正規銷售渠道。
專家牽線
碩士與農民聯手試種紅薯創業
王光遠是江西農大的研究生。2008年底,他選擇了種紫薯。2009年,王光遠等人種了70余畝紅薯,但由于土壤、管理、氣候等多種原因,當年以失敗告終。王光遠認真分析了失敗的原因,決定重新開始。然而,他既缺少資金,又缺乏實踐經驗,如果再失敗就沒法再翻身了。徐建國有成熟的實踐經驗,他想提高自己的水平和生產規模。吳問勝促成了二者的聯合,發揮各自優勢,優勢互補。
王光遠非常認可徐建國的生產知識,更由衷敬佩他不屈不撓的干勁。畢業在即,王光遠沒有四處投簡歷、找工作,而是沉下心來,打赤腳和徐建國一起種紅薯。兩人都缺少資金,就以各自的資源優勢入股。徐建國靠過硬的種植技術入股,王光遠靠扎實的理論知識、廣泛的市場信息、嫻熟的市場策劃和運作能力的優勢入股。他們共同創業,產品銷售后按股份分紅。
探索人性化執法
“你不管，有人罵，說養你們這些人是干什么的；管了也有人罵，說老百姓吃個飯容易嗎……”天橋區城管局（執法局）黨委書記鄭海濤，一語道出當前城管工作的尷尬處境。究其原因，是我國正處在快速城市化的發展階段，城市規劃并沒有給小商小販預留足夠空間。區城市管理行政執法大隊四中隊中隊長丁郭軍說：“我們全年百分之八十的工作都是在處理無照流動商販占道經營”。而這些流動商販又基本上屬于弱勢群體，謀生相當不易，這就必然形成了沖突和矛盾。區城管局（執法局）黨委副書記郭百健也就此說：“我們每個人只關心自己眼前、自己身邊的事，他想著買菜，就覺得路邊有賣菜的挺好、挺方便；他想開車往外走，堵住了，就開罵了?！薄耙徊糠秩耸菫榱松妫徊糠秩耸菫榱松?，所以很難禁止……不管吧，確實是占道經營；管了吧，又影響到生存和生活。”為破解這一矛盾，天橋區城管局（執法局）在行政執法過程中堅持以人為本，開展人性化執法，探索由單一平面的“法制城管”向綜合立體、多方位組合而成的“和諧城管”轉變。比如，在市區范圍內推行“路段層次化管理”，把中心城區的道路分為幾個“層次”，對每個“層次”路段的無照流動商販采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商貿路段為“控制性路段”，即嚴控路段，禁止無照流動商販設攤。將缺乏菜場等生活配套設施的次要路段劃為“管理性路段”，在確保交通暢通和市民正常生活不受影響的前提下，允許流動商販在一定范圍存在。把城郊結合部、背街小巷等區域劃為“秩序性路段”，實行秩序性管理措施，使流動商販“賣”而不亂，有效化解與流動商販之間的矛盾。
建立城市管理聯勤工作新機制
為進一步加強城市管理，為群眾生活和經濟發展提供良好環境，天橋區在北園地區整合轄區內各部門執法力量，建立了城市管理聯勤工作機制。實際運行中，分為“大聯勤”和“小聯勤”兩部分?！按舐撉凇庇杀眻@街道黨工委、辦事處牽頭，整合轄區內公安、城管、綜治、政法、計生、環衛、工商、稅務、安監、交警、消防等部門的執法力量，聯動聯勤，合力執法?！靶÷撉凇笔菍⒙撉诠ぷ飨蛏鐓^延伸，整合居委會、商場市場、小區物業等群防群治力量，采集信息，預警防控。聯勤人員實行“四班三運轉”，保證24小時在崗在位，白天以市容環境、城管執法為主，兼顧治安等；夜間以治安檢查為主，兼顧防范制止趁夜亂倒垃圾、渣土等。聯勤工作推行“兩級響應”工作模式?！耙患夗憫笔锹撉诖箨犜陂_展網格化巡邏中，對發現的易處理案件，迅速將簡要情況報指揮中心，職責范圍內的立即自行處理，職責范圍外的由指揮中心調派相應聯勤部門派員處理。“二級響應”是對發現的處置難度大、無法立即處理的案件，由指揮中心將信息第一時間報領導小組，根據實際執法需要，協調召集聯勤工作有關職能部門，開展綜合整治。聯勤隊員之間、聯勤體系內的各單位、各部門之間力量相互疊加，執法相互補臺，有效實現了執法資源的最大化和集約化，促進了多部門聯合執法的常態化和長效化。
推進數字化城管建設
數字化是提升城市管理水平的有效手段，天橋區努力打造數字化平臺監控系統，不斷豐富和拓展數字化城市管理的外延，實現城市管理無縫隙、無盲點、無覆蓋的網格化管理新模式。整合轄區基礎地理數據和城市公共設施部件逐步納入城管監督指揮平臺，實現城管要素的物聯化和可視化管理。實現公安、數字市政資源共享，加強與12345熱線、公安110和市政12319熱線的互動聯動，實現一線接入、多點聯動。在接到熱線交辦件后，區熱線辦通過調動數字化城管監督員、承辦單位、市容長效管理檢查，實現對案件的現場勘查、在線督辦和監督落實。截至今年5月底，12345市民服務熱線累計接受交辦案件32071件，按期辦結率100%，案件回訪率100%，服務過程滿意率83.84%，辦結滿意率70.53%。
打鐵仍需自身硬
城市在飛速發展，群眾利益訴求日趨多元，區域維穩壓力越來越大，城管部門的履職難度也在加大，新的形勢和新的任務對城管隊伍的整體素質提出了更高的要求。用天橋區城市管理行政執法大隊二中隊中隊長劉鋒偉的話來說，就是“我們必須清楚地知道哪些屬于咱管，哪些屬于咱不管；哪些行為合理，哪些不合理；哪些規范，哪些不規范。只有不斷強化服務理念，提高服務水平，大力加強業務培訓和法律法規的學習，不斷提升能力素質，才能做好城管工作?！苯陙?，天橋區城管局（執法局）著力提高執法隊伍的整體素質和服務能力，努力為百姓排憂解難。為切實抓好城管基層執法中隊的規范化建設工作，成立了基層執法中隊規范化建設工作領導小組，并主動加強與中隊駐地街（鎮）的溝通協調，聽取他們的意見和建議。不斷加強基層執法隊伍的人員配備，科學聘用社會協管員，保證基層執法中隊的人員編制，做到執法力量和執法資源向一線傾斜。通過聘請專家講座、局領導授課、科隊長講壇以及隊員上講臺等多種形式，不斷激發廣大執法隊員學習的積極性和主動性，提高基層執法隊員的綜合素質。截至目前，累計開辦、開講各類培訓講座90余場次。
“一份耕耘，一份收獲?！碧鞓騾^在創新城市管理體制和管理方式方面所做的這些探索與實踐，不僅令區容區貌和街巷支路通行狀況明顯改善，也使城管部門在老百姓眼中的形象為之一新，取得了良好的成效。
一、當前城市管理工作存在的問題
（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。
今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。
（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。
由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。
（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。
縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。
（六）干部職工履職能力有待加強
一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。
二、2015年工作目標
（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。
（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。
（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
一是依托城市管理工作向社區延伸，建立完善對違法建設的巡查發現和快速處置機制，加強同屬地社區、物業服務企業的協調配合，加大拆違執法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規經營等亂象的易發地區、易發時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規情況，落實長效管理措施。三是加大對城區“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協調，全面掌握城區建設工地和施工單位、施工車輛的動態信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
一、針對群眾反映強烈的熱點問題，扎實開展三項集中整治
一是整治車輛亂停亂放。積極協調交警、交運等部門，開展聯合執法，分發揮交警部門的貼罰單、扣分和交運部門對出租車、客運車營運資格許可等執法職能，嚴厲整治各種機動車輛占用主干道、人行道、盲道等違法違章行為，力爭年內城區所有主干道機動車輛亂停亂放現象得到有效改善，并長期保持。
二是整治水果車輛占道經營。按照“疏堵結合”的原則和“嚴管街”市容整治標準，一方面在牌坊路、農林路、小海路等次干道規劃若干處水果攤點，引導水果車輛進場經營，另一方面，對拒不按要求在指定地點經營的占道水果車輛，由公安、交警、工商、稅務等部門聯合執法，按照法律程序，堅決予以取締，年內見效。
三是整治城區環境衛生。針對城區環境衛生易反彈的特點，以及環衛管理涉及管轄單位較多的現狀，擬把每月的25日作為城區環境衛生集中整治日，請愛衛辦牽頭，城管、住建、平安街道辦、涉城鎮，以及城區所有沿街建筑產權單位參與，每月集中整治一次，并對整治情況進行全縣通報、電視曝光，并直報縣委、政府主要領導，養成全縣上下參與城市管理的積極性和人人愛護衛生的濃厚氛圍。
二、針對市容管理中的難點問題，全面加強三項管理規范
一是加強戶外廣告設施及主干道兩側門頭招牌設置規范管理。城區設置戶外廣告要遵循統一尺寸、統一材質、統一布置形式，與周圍環境相協調、與所處地段氛圍相統一的標準要求，嚴把審批、設置、監管三道關口，逐步淘汰噴繪布、燈箱等低質量廣告。將廣告公司的制作經營行為納入監管，禁止制作和銷售不符合要求的廣告，定期組織開展清理整治行動，及時拆除各類陳舊、破損、一店多牌廣告牌匾。力爭2014年底前實現城區主次干道、繁華商業街等的戶外廣告和門店招牌的規范整改，并納入常態化監管。同時，針對小廣告反復出現的現狀，按照屬地管理原則，將小廣告清理壓到每個中隊、隊員和環衛保潔工人人頭上，并運用法律、行政、經濟等多重手段，對亂貼、亂畫、亂涂的小廣告綜合施治，在清除上要做到迅速、徹底，有效杜絕城市“牛皮癬”。
二是加強零散攤點（夜市、早餐點）規范管理。嚴格按照“主次干道嚴禁，街巷小區規范、不臟不亂”的要求規范管理攤群點，將老城區龍山大街、振興路、牌坊路、貿易街等主次干道道路兩側列為規范治理重點，對城區內的設置的規范攤點要再進行一次把關摸底，對不符合規定要求的堅決取締；對規范設置外的攤點，要嚴格管理，依法管理；對早、夜市攤點，嚴格按照規定，加強出攤時間、經營秩序和周邊環境衛生上的管理。同時，將進一步加強攤點管理宣傳工作，引導攤販入點經營、規范經營，營造良好的零散攤點（夜市、早餐點）管理秩序。繼續加強零散攤點，特別是夜市、早餐點的食品安全監管，加強日常監管，有效預防食品安全問題的發生。
三是加強大車進城審批規范管理。針對城區在建工程較多，運輸施工物料車輛頻繁出入城區的現狀，我們在保持城區現有出入口卡點不減的基礎上，一方面繼續加大農用車、大車違章通行城區治理力度，嚴格執行“通行證”制度；另一方面，建議交警、交運、住建等部門，在城區所有出入口設置大車禁行標志，并在電視、報紙等媒體上廣泛宣傳，達成共識，形成自覺意識，逐步規范大車進城審批、監管的各個環節。
三、以提升城市管理水平為目標，夯實三項基礎工作
一是全面落實工作崗位責任制。緊密結合城管隊伍擔負的職能和任務，依據相關的法律、法規和規章，建立縱向到底、橫向到過的"網格化"執法崗位責任體系，對各管理崗位的基本職責，從內容、標準、時限等方面進行細化、量化，上至局領導、下至一般執法人員，規定各類崗位的具體職責內容，實行人定崗、崗定責、責細化，做到"千斤重擔大家挑，人人頭上有指標"，將各項城市管理執法內容細化到各個執法崗位。在落實執法工作責任制過程中，應堅持做到“三個掛鉤”，即與責任科室、隊（或中隊）的評先評優掛鉤，與干部的使用掛鉤，與責任人員的獎罰掛鉤。好的表彰獎勵，差的批評懲處，形成獎罰分明、獎優罰劣的良性機制，在全局營造干事創業的濃厚氛圍，強化責任意識，推動整體工作開展。
二是積極推行工作標準化、流程化。針對城市管理過程中出現的不履職盡責、失職、說情風、人情案等問題，整理梳理、健全完善各項規章制度和管理辦法，不斷推進內部管理的制度化和規范化，做到以崗位責任制明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以失職和追究制來嚴肅工作紀律；在涉及收費、罰款等方面，嚴格實行“收支兩條線”制度，將收費和支出情況定期公布；對所有執法案件、審批環節，全部按照工作流程進行操作。通過工作的標準化、流程化和制度化，堅決杜絕不履職盡責、隨意降低收費、罰款標準，以及不按程序辦案、審批等等問題的發生，在全局營造按原則辦事、按流程辦事、按制度辦事的工作氛圍，塑造城管嚴格執法的形象。
三是“門前五包”責任制落實。在落實“門前五包”責任制試點工作的基礎上，按照先主干道，后次干道，先個體商戶，后機關、企事業單位的步驟進行責任書的簽訂工作，進一步明確各責任人在城市管理中的職責，擴大城市管理的社會參與，為群眾參與城市建設和管理提供一個強有力的橋梁和紐帶，讓群眾主動參與城市管理，構建新型的城市管理網絡體系，此項工作力爭在6月底前完成。同時，城管局將加大“門前五包”責任制的宣傳力度，要求各責任單位把“門前五包”責任書張貼在單位（店鋪）內醒目的位置，在約束自己的同時也對其他市民起到宣傳作用。后期，城管局將加強“門前五包”責任制落實情況的監督檢查力度，對不履行“門前五包”義務或“五包”情況不達標的，給予批評教育或按照相關管理辦法進行行政處罰，形成全民參與城市管理的良好氛圍。簽訂責任書，明確責任。
四、圍繞城管長遠發展，強力推進”五項“建設
一是強力推進“數字化城管”建設。完成數字城管收尾施工和竣工驗收，積極與縣聯通、市數字城管指揮監督中心溝通協調，確保數字城管平臺正式投入使用，并實現與市級平網，真正發揮數字城管的作用。同時，借鑒市城管局做法，成立數字城市管理中心，完成隊伍組件，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
二是強力推進城鄉垃圾一體化建設。加快井店、更樂、河南店、固新和偏店5座垃圾轉運站的后續施工，并積極協調住建、農工委等職能部門，結合農村環境綜合治理和新農村建設等工作，不斷完善現有垃圾場周邊20公里范圍內的垃圾收集點、運輸車輛、轉運設備等設施的建設，確保2014年底前使城區及現有垃圾場周邊20公里范圍內真正實現“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，有效改善生態環境。
三是強力推進建筑垃圾消納處置場建設。嚴格按照縣政府《關于加強建筑垃圾管理的通告》要求，加快推進河南店鎮嶺后村建筑垃圾消納處置場建設，確保6月底前建成并投入使用，有效減少建筑垃圾隨意傾倒造成的揚塵污染。
（一）實施精細化執法，進一步優化城市容貌環境。
一是明確工作標準。根據市城市綜合管理委員會新制定的《城市精細化管理量化標準體系》，制定完善《精細化城管執法標準》。積極對接市區精細化管理萬米單元網格區劃，進一步調整局內部網格式管理區劃，力求把執法區域定位到每條街巷、每個部位，執法內容分解到每一個事件、每一個環節，執法責任明確到每一個人、每一個崗位，進度落實到每時每天，確保執法全覆蓋、辦事有時限、服務有標準、效果不反彈、投訴有反饋、考核不遷就、獎懲有力度。二是突出工作重點。第一，規范整治室外攤點。繼續抓好室外攤點上檔考核，著重解決部分攤位物品擺放不整齊、周邊衛生不達標問題，不斷鞏固提升管理成果，力爭2013年固定攤點95%以上達到A級“五統一、三不影響”的標準。加強日常街面執法巡查和集中錯時執勤的密度和頻率，搞好重點時段、重點路段、敏感地段的管理，使流動攤點進一步得到歸攏安置和規范管理，達到“主路無攤、次路整齊、支路衛生”。積極督導并協同早市、夜市開辦單位搞好越位擺攤、超時經營的規范整治，確保整潔、有序。第二，持續實施門頭廣告上檔升級。按照市政府的部署要求，把門頭廣告整治向次、支路推進，計劃對、、、街等13條（段）道路兩側1200塊門頭招牌進行更新改造，努力達到底板典雅新穎、字體精巧美觀、顏色清新協調、光亮動感豐富的效果，使市區主、次、支路的門頭招牌全面上檔升級。第三，提升野廣告治理成果。推行市場化有償清理承包制，在抓好動態考核、確保中心區不反彈的基礎上，進一步與高區管委、經區管委協調，力爭市區全覆蓋，確保主路無野廣告，次路、支路可視范圍內控制在2處以下。加大臨街門窗貼字貼畫的清理力度，對嚴重影響市容的實行嚴管重罰，力求門窗潔凈清爽。與各區城管辦、街道辦事處、鎮密切配合，組織居民、社會志愿者開展亂貼亂畫“大清潔”活動。加強“電子信息屏”的使用監督，使其在減少野廣告上發揮應有作用。第四，加大違建處置力度。以“新違建零增長，老違建負增長”為目標，堅持“早、快、嚴、少”的處置原則，進一步完善“聯動、共管、共防、互動”機制，對新發生的違法建筑力求早發現、早查處、早拆除，將其消滅在萌芽之中，減少拆違損失。加大拆違力度，繼續實施春季、秋季集中執法行動，對重點違法建筑實施“拆違會戰”。進一步加強在建工程排查力度，堅決遏制違章建設行為，切實維護好城市規劃建設管理秩序。第五，深化“五小”行業整治。在完善“批前聯席審核制”、把好行業入口關的同時，著力完善日常考核機制，對擾民問題經常反彈、屢糾屢犯的，通報工商部門年審時嚴格處置，對整改不徹底、嚴重擾民的經營店堅決取締或關閉。深化室外燒烤整治，進一步完善“協議自律”、“公開承諾”和達標考核機制，解決好油煙污染、噪聲擾民、衛生差等問題，營造整潔、文明、有序的夜間休閑環境。三是完善工作機制。在外部：各執法大隊主動接受駐地政府、管委的領導，其工作納入駐地的考核，與屬地協調、互融、共進，實現條塊有機結合。加強與城市管理委員會辦公室的溝通銜接，及早設立數字化城管終端，與市、環翠區數字化信息平臺實現資源共享、信息互通。充分發揮屬地管理的優勢，聯合各鎮、辦事處，協調村居設立“城管工作站”，進一步擴充協管員隊伍，實行統一著裝、統一編號、統一管理，加強執法培訓，提高巡防能力，為實現網格化管理的全覆蓋提供人力保障。注重與城市管理相關部門的協調配合，促進閉環式管理，進一步完善“聯動、共管、共防、互動”機制，開展聯合執法，增強合力。在內部：設專人負責數字化城管終端的運行，確保督辦問題順利承接、及時轉辦、按時回復。強化對執法人員的績效考核，繼續實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，激發執法人員的崗位責任感和工作積極性。凡市數字化城市管理監督中心下達督辦通知的，要對相關大隊和相應網格責任人進行扣分，計入考核成績。強化責任追究，對問題整改落實不力、未通過驗收、直接影響執法局考核得分的，嚴格追究相關責任人的責任，取消其年終評先選優資格。
（二）加強隊伍規范化建設，為精細化執法提供有力保障。
一是加強領導班子建設。大力倡導講原則、講正氣、講信任、講尊重、講包容的“五講作風”，形成團結一致、和諧互助、真抓實干、銳意進取的工作氛圍。堅持民主集中制，對重要決策、重要活動和干部提拔調整等事項，實行集體研究、民主決策，進一步形成共同謀事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加強黨風廉政建設。認真貫徹中央、省、市反腐倡廉工作部署，實行“一崗雙責”，形成黨委牽頭抓、分管局長具體抓、科室和大隊抓落實的工作局面，進一步健全黨風廉政建設和反腐敗工作體系，堅決堵住腐敗漏洞，對違紀和廉政規定的行為，一經查實，堅決按照規定嚴肅處理，努力建設一支既干事、又干凈的執法隊伍。三是加強干部職工隊伍建設。堅持不懈開展思想作風整頓，抓好干部職工的素質教育和職業道德教育，強化“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的意識和“親情執法、熱情服務”的理念。堅持用制度管人、管事，嚴格執行“文明和諧執法語言肢體動作標準”、“八條禁令”、“禁酒令”等規章制度，發揮好社會監督員的作用，發現不良苗頭和行為，及時提示勸告，促使執法隊員自警、自省、自勵。對存有“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為的，一次責令檢討檢查，二次進行通報和待崗學習，三次責令退出執法隊伍。加強執法技能培訓，使執法人員熟練掌握法律知識和執法技能，做到善于做群眾工作，善于應對突發事件，善于化解社會矛盾。四是加強黨務公開制度建設。著重完善三項制度：完善責任分工制度，形成黨委書記負總責、分管領導具體抓、政工科負責協調、監督、檢查的工作運行機制；完善信息反饋制度，及時收集、整理黨員群眾對黨務公開工作的意見和建議，經領導小組研究后予以調整完善，并將辦理結果反饋給反映人；完善資料歸檔制度，搞好公開資料的整理、分類和歸檔，便于黨員群眾監督、查詢。五是加強城管文化建設。按照十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發展、大繁榮的政策要求，結合行業特點，提煉城管特色文化，把“親情+幫扶+執法”的執法模式提升到文化層面予以大力推廣宣傳，通過評標兵、樹典型，倡樹“戚恩雨”式的先進人物，全面提高城管隊伍的人文品位和感召力。加強文化陣地建設，聯合街道、居委會開展書畫、攝影、歌詠、乒乓球比賽等文體活動，增強隊伍的凝聚力、向心力，向社會展示城管隊伍文明、團結、健康、向上的精神風貌。
（三）開展“和諧城管”行動，打造人民滿意城管執法品牌。
按照省住房和城鄉建設廳創建“和諧城管”的要求，把2013年作為“親情+幫扶+執法”模式的“鞏固年”，全面開展機制創新活動，不斷提升執法效能和市民滿意度，促使全局上下“能干事、會干事、干成事、不出事”，力求“少挨批、少挨罵、少得罪人、少‘丟人’”，力爭在全省乃至全國樹立起“和諧城管”品牌。主要抓好四點：一是統一思想，轉變理念。進行集中學習和動員，將省廳的要求傳達到每名干部職工，使全局上下準確把握“以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能”的48字方針，堅持用服務解決城市管理中70%的問題，用管理解決20%的問題，用執法解決10%的問題，積極應對和有效化解城市管理中的矛盾和風險，推動城管執法工作科學發展、和諧發展。二是創新執法機制，提升執法效能。第一，全面推廣“協議自律”管理模式。本著“多方參與、共同治理”的原則，積極引導社會、企業、市民等多元主體參與城市管理，發揮好社會力量在城市管理中的協同、自治、自律、他律和互律作用，實現管理關口前移。在攤點管理上，通過簽訂協議，明確管理者、經營者的責任和義務，并進行監督考核。在治理探頭經營問題上，與臨街門市、商鋪業主簽訂自律協議，凡自覺維護門前容貌秩序的，其宣傳展銷時給予一定優惠。在治理野廣告上，加強對專業清潔公司的動態考核，同時，與電力、路燈、公交、電信等產權單位簽訂協議，強化其日常保潔責任，達到自治與他律的有機結合。第二，建立違法建設共防共治的新格局。全面推廣經區和溫泉鎮違法建設整治工作模式，促動各區建立層級考核體系，強化區、街（鎮）、村“守土有責”的意識。與違建重點村簽訂“違法建設防控責任狀”，進一步發揮信息聯絡員的作用，增強其自治自防的意識和能力。在城郊區各鎮，厘清國土局與執法局的職責界限，在農村農用地上發生的違法占地、違法建設由土地局按照《土地管理法》查處，在規劃區內的村鎮建成區、規劃控制區內發生的違法建筑由執法局按照《城鄉規劃法》查處，減少職能交叉，形成各負其責的工作格局。第三，鞏固“親情+幫扶+執法”的執法模式。在攤點管理上，按照“民生優先、整治規范、有序發展”思路，加快市區道路攤點設置導則編制工作進度，因地制宜增設固定攤點、節假日攤點、季節性攤點、特色攤點群，對殘疾人、本地下崗職工和家庭生活困難的給予費用減免照顧，為社會弱勢群體創造生存空間。在不影響市容交通秩序的前提下，積極開辟惠農特色農產品展銷場地，讓進城農民適得其所、銷售有出路。對嚴重影響城市公共秩序的行為，特別是不按規定地段、時間經營的流動攤主，實行跟蹤清查、堅決取締；對在門前亂擺、亂掛、亂貼經多次勸導無效的，按照一般執法程序予以處罰，達到“處罰一個、帶動一片”的效果。第四，發動社會力量參與城市管理。繼續深入開展“大走訪”活動，采取問卷調查、社會測評、召開懇談會、邀請人大代表政協委員視察等形式，查找問題，列出單子，分析原因，改進工作。深入開展“城管八進”活動，采取發明白紙、登門服務的形式，大力宣傳法律法規和執法職責，爭取社會各界和市民群眾的認知、理解和支持。積極組織城管志愿者、社會監督員、管理服務對象等參與環境綜合整治活動，現場見證執法行動和工作成效，帶動更多的群眾參與到城市管理中來，創造人人支持城管、參與城管的良好局面。三是典型引路，創先爭優。結合局黨委創先爭優社會承諾，搞好城管執法示范路、示范單位及示范小區創建工作，選擇有特色、效果好、群眾滿意的示范路、示范單位，向省廳申報“人居環境獎――城市管理范例獎”。在全局開展爭創優秀大隊、中隊、“和諧執法標兵”活動，推動創建活動深入開展。四是服務社會，促進和諧。堅持把人民群眾滿意作為衡量工作的重要標準，著力解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題，進一步提高行風熱線、市長公開電話、局熱線電話和市民來信來訪投訴問題的處置效率，做到一般事項在2小時內處結，敏感地段1小時內到現場處理，較復雜問題在2日內回復，力爭處結率、滿意率達到98%以上。進一步提高上級批辦事項的處置效率，健全跟蹤督辦制，確保處理及時率達到100％，人大建議、政協提案辦復率、滿意率達到98%以上。在聯村幫扶工作上，要進一步加大投入和扶持力度，大力改善村容村貌，像對待親人一樣，加強與“結對戶”的血肉聯系，熱忱幫助村民解決生活困難，堅決把市委、市政府的部署落到實處。
一、建立國蟹市場管理組織機構
鎮成立鎮國蟹市場管理領導小組。管理小組下設辦公室，辦公室設在國蟹市場內，兼任辦公室主任。管理領導小組負責對國蟹市場2014年度運行進行統一領導、集中管理，各有關職能部門必須采取一系列行之有效的措施，確保市場有序運行。
二、各職能部門工作職責
（一）管理小組辦公室：負責及時收集相關信息、分析研判國蟹市場運行態勢，提出啟動應急預案的建議，組織應急預案的日常演練，發生交通堵塞及時組織、協調有關部門按照既定預案處理，對市場內出現治安、消防等問題第一時間到達現場處置，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）工商分局：嚴格規范各經營戶的經營行為，所有經營戶經營時必須掛牌收購、明碼標價，嚴厲打擊欺行霸市及摻雜使假等行為，加強對物流企業的監管。明確1名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（三）派出所：負責市場區域內社會治安管理，安排足夠的警力到市場駐點辦公，加強對市場內治安、消防安全隱患的排查、督促業主及時進行整改，現場處置市場內出現的各種治安矛盾，快速查處涉及市場的各類重大治安事件及刑事案件，組織專職消防隊對市場內防火安全進行巡查、檢查，落實專職消防隊員負責市場保安人員防火安全知識培訓。明確2名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（四）國、地稅分局及零散稅收辦公室：負責各物流企業的日常管理，加強與各物流企業的聯系，協調、處理各物流企業之間的矛盾糾紛，督促各物流企業按章納稅，對違規經營，拒不納稅的的物流企業予以打擊，追究其相關的法律責任。個稅辦明確2名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（五）交警中隊：負責市場內、外路牌警示的設置及停車區域的劃分。根據道路交通預警方案安排警力，對國蟹市場門前道路進行巡查，重點對各類過境車輛進行管控、疏導，確保道路暢通。對違規違法車輛給予嚴格查處。
（六）交管所：監督檢查各類營運車輛經營情況，突出對運輸（物流）車輛進行監管，堅決查處非法營運行為。
（七）電管站：對市場內電力線路進行一次安全檢查，排除電力線路安全隱患，嚴禁私拉亂接，違規用電。對違法用電行為予以嚴肅查處。
（八）村建站：加強對國蟹市場內違法建設情況的巡查，依法拆除市場內影響消防、交通安全的違章建筑，確保消防、安全通道暢通。
（九）城管中隊：安排一定數量的城管隊員，會同交警、交管等部門在蓮花溝紅綠燈十字路口、高速公路口、丁揚大橋等處指揮過境車輛及進入市場的車輛有秩序地運行，采取切實有效地管理方式進行管控。明確2名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（十）環衛所：負責對國蟹市場內的垃圾進行清運、對死亡螃蟹的填埋，做到日運日清。
（十一）司法所：加強對承租戶、管理人員的法制宣傳教育，督促守法經營、依法管理。負責協調、處理國蟹市場在經營過程中發生的各類糾紛、全力化解各種社會矛盾。
（十二）水產站：負責對國蟹市場死螃蟹填埋處理的跟蹤監管，嚴禁任何人對外出售死亡螃蟹。每天市場價格的相關信息。
（十三）黃莊村：按照屬地管理的原則，加強與國蟹市場內各經營戶的聯系和溝通，全力做好社會穩定工作。
三、加強宣傳和培訓
各相關職能部門應廣泛開展宣傳教育工作，對外公布各自的工作職能，定期組織有關人員進行培訓，將有關道路交通安全應急處置，市場內部經營管理、治安管理、環境管理等方面的內容、方案公布于眾，加強相關單位部門之間的聯系，提高共同防范能力和應急指揮與處置能力。
隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移?！皟杉壵壒芾怼斌w制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。
當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區提出了“管好城內、提高城外、輻射社區”的工作思路，積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮執法分隊、協管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區經濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區的兩名執法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。
1、不斷加強城市環境管理的組織、協調、監督、檢查、考核工作。實行城市環境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環境長效管理目標責任書》，把長效管理和創優活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農貿市場和個體疏導點的整治力度，將環境管理的重點向社區內部延伸。在城管、街道、環衛的共同努力下，我區的市容環境質量不斷得到提高。
2、積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，我區積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮三支隊伍的重要作用，充分調動執法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執法隊伍。目前街道層面的城市市容環境日常管理工作和行政執法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區城市環境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內公開招聘82名協管員。為主動適應市場經濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經驗”的工作思路，努力實現街道城管科、協管員、保潔員、社區居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。
（二）城市管理存在的問題
1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區環境衛生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協調、敦促、檢查）、城市管理執法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協管員中隊（負責長效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經濟社會發展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環境問題。
3、缺乏執法安全保障機制。在我們執法過程中，暴力抗法的事件屢有發生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執法力度，穩定工作隊伍。
4、城管經費不足。目前，城管經費市區各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內，因此實際上市里下撥的經費不足一半，使原本就比較拮據的經費更顯不足。
5、城管工作人員人數與承擔的職責不相協調。目前，我區經行政區劃調整以后，區域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創造一個良好的社會氛圍。
7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知》所列出的經批準統一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統一著裝，其實行目的是作為一種執法工作服飾，方便執法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現，體現了執法隊伍的規范性和權威性。建議恢復統一著裝。
三、市政建設情況
（一）我區市政建設基本情況
近年來，我區市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創業的城區。僅去年我區在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區內道路維護和下水道養護；投資525萬元對我區的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養蠶里新村一社區和37號街坊的老新村改造及我區創建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態、車位停放、健身活動、環境美化等多種因素，突出了以規劃為龍頭，“規劃最優”的新概念，實現了景觀與環境的協調。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。
據不完全統計，目前，在我區還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數近500戶。同時我區共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。
（二）存在的主要問題及對策
1、資金問題。目前我區的市政建設資金主要依靠政府的投入，區內企事業單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區兩級政府已經投入大量的資金，只保障了我區市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內因城市整體需要，突發產生的工程，其經費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質量，拿綠化工作來講，可能應為一級養護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。
對此，我們要努力實現資金鏈的健康發展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業優惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業的民營企業，重點扶植原建設局系統下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區逐步實現公用事業民營化。
2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質要求也相應要高。目前從我區的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數為外來民工，其技術水平低下，甚至出現野蠻施工等現象，人員的技術水平低下。
對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現代社會的發展要求，不斷自我完善和提高；對專業技術培訓，可以委托有關專業單位進行，以此全面提高我區市政建設隊伍的整體素質水平與市場競爭力。
3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現顧此失彼的現象。
對此我們將逐步實現可持續的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區內市政建設的整體性、統籌性和依法性。第一步是要對全區的市政建設情況進行調研、數據處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區未來發展的需要，進行科學的、全面的、可持續的整體發展的規劃。第二步就是統籌協調。目前我區的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統籌協調是個難題，建議市政府建立工程協調的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規劃的準確實施，不折不扣地完成規劃中的要求和任務，保證體現群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現政府劃撥資金、社會籌集資金、企業讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。
四、勞動和社會保障工作情況
（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題
我區當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業人員增多，就業和再就業壓力持續加大
主要原因是：國有、集體企業改制力度的進一步加大,下崗保障與失業保障并軌工作加快推進，失業人員大量增加；城市化進程加快，原來的農村成為城鎮,大量農民變成了城市居民，存在著就業問題；蘇州經濟和社會的快速發展吸引了大量外來人員來蘇就業，加劇了就業壓力；每年有大量大中專院校畢業生需要解決就業問題；同時，城區就業崗位對勞動力素質技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業形勢使勞動者就業空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區的就業和再就業工作帶來更大的壓力和難度。
2、養老保險擴面難度大
養老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業，我們一方面要做好經營者的工作，鼓勵他們為員工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發展區域經濟的大局出發，為企業加強服務，創造良好經營環境，保護經營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業發展壯大，以發展推動社保擴面工作，實現擴面工作和企業發展的良性循環互動。但短時期內，每年一定數量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。
3、街道社區勞動保障工作機制、體制建設滯后
目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經費由街道支付，社區還沒有勞動保障協管員，由于人手少，經費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動保障工作的一些思考
我們認為必須實現以下四個方面轉變：
1、工作重點轉變
做好新形勢下的失業人員就業和再就業工作是當前政府一項重要工作。我們城區的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業保障上來，把促進就業和再就業工作作為我區勞動保障系統工作的重中之重。一是抓好就業崗位的開發。把發展服務業和私營個體經濟作為今后擴大就業的主攻方向，大力開發社區就業崗位，幫助困難弱勢人群再就業。二是抓再就業優惠證的落實。三是抓就業培訓和服務。
2、服務載體要轉變
要由傳統的封閉式、機械式服務轉變為開放式信息化服務。建設勞動保障服務網絡和工作平臺，是做好就業再就業工作，實現勞動和社會保障事業新發展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區、街道、社區勞動保障網絡平臺建設，我區要努力推動機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優質高效的服務。
五、社會治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經驗
在區委區政府的正確領導下，全區綜治工作不斷取得新進步，連續獲得了省、市榮譽稱號。
1、基層“創安”活動。已建安全文明小區115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區內共有居民的45%。小區內呈現出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態勢。在特色街區開展創建“平安街區”活動，在居民住宅區開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。
2、群防群治活動。已建92支社區治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區義務消防隊計973人，小區“四護”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區綜治工作。推進社區警務戰略，社區配備民警和外來人員協管員。社區“一組二會三室”工作網絡健全，人員、經費、場所、制度落實。創“無毒社區”工作全面推開，社區法制教育機制不斷健全，法律進社區、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優秀干警的社區法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規范。“青少年違法犯罪社區預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調處工作。健全了區、街道、社區和單位三級人民調解委員會，建立了區、街道調解中心，規范了民調和工作的開展，加強了對民調工作的培訓和指導，使“維穩第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網絡，強化預警性信息的挖掘。
（二）面臨的問題和對策
1、社會穩定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩定隱患產生和暴露出來。引發的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區分不同性質的拆遷，同時要進一步增強拆遷規范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質。
2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區實施有較高難度，市委市政府能否針對城區特點出臺一些辦法措施幫助古城區落實這項工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協管員、公安聯防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協管員、公安聯防經費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩定。目前，區委政法委與勞動部門協商，為符合“4048”條件的協管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優惠。另外，建議對這三支隊伍進行調整，按照類似于城管執法局的模式，在適當減少人數的基礎上統一管理、統一待遇、統一服裝。
