時間：2022-05-10 07:24:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管工作報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前伴隨著**城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學習貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。
一是要樹立科學的發(fā)展觀，善于促進發(fā)展。要結合我市城管工作實際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。
二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺了《關于貫徹落實省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省戰(zhàn)略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對中心城區(qū)公交進行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級領導的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在于工作的創(chuàng)新。
三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式。對于事關民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區(qū)供水專項規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價。在此基礎上，深化企業(yè)內部改革，通過轉變管理方式，轉換經(jīng)營機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應事業(yè)單位特點的、靈活高效的現(xiàn)代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監(jiān)管辦法、質量標準、經(jīng)費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。
二、堅持以人為本，千方百計地優(yōu)化環(huán)境、改善民生
城市管理部門作為為廣大城市居民生產(chǎn)生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優(yōu)先，服務于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。
（一）強化并優(yōu)化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發(fā)展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。
（二）凈化并亮化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關系最密切，也是群眾反映最強烈的問題。為此要將城鄉(xiāng)環(huán)境工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境的一項重要而緊迫的任務。要圍繞新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，盡早動手，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，以創(chuàng)新管理體制、加強經(jīng)費保障、建立長效機制為工作重點，扎實開展小街小弄，亂停放亂設攤，城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境等三大專項整治，通過現(xiàn)場會、交流會等形式，加大對城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生考核、檢查、指導力度，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。
（三）綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復查這一契機，加大園林綠化工作力度，抓好節(jié)約型園林綠化建設工作，抓好城區(qū)部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內涵，努力提高城區(qū)綠化建設水平。科學提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強工作緊迫感，按照“市協(xié)調、規(guī)劃，區(qū)、街道實施”和“先試點后推廣”的原則，進行街容街景綜合整治試點，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進行升級改造，努力營造無視覺污染的市容生活環(huán)境。
（四）深化并細化城管執(zhí)法工作。城管為民，情系百姓。要加強城管隊伍建設，不斷提高城市管理隊伍整體素質，切實轉變執(zhí)法觀念，牢固樹立“管理就是服務，執(zhí)法乃是為民”的思想，建立和完善各類規(guī)章制度，著力規(guī)范行政審批，不斷規(guī)范公共權力，進一步健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內容的行政執(zhí)法責任制體系。同時要帶著感情執(zhí)法，擺事實，講道理，設身處地，與人為善，要讓群眾知道執(zhí)法是為了維護大多數(shù)人的利益，從而求得理解，獲得支持，取得實效。要教育廣大城管執(zhí)法隊員要保護好自己，千萬要防止惡性事件的發(fā)生。要以勸阻為止，以真情感人。對于確實有生計困難的，要限時、定點地加以規(guī)范。要加快數(shù)字化城管建設，實現(xiàn)城管工作實時、動態(tài)和精細管理，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。
在推進城市基礎設施建設和行政管理的各項工作中，要高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)當作重中之重的工作，進一步完善安全操作規(guī)范，加強日常安全監(jiān)管，建立健全事故處置的應急機制和組織體系，加強應急隊伍建設，開展各類風險隱患排查，提高依法應對突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)工作落到實處，確保城市安全運行，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
主要工作
（一）以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三進”活動為動力，全面提高隊伍素質，城管環(huán)衛(wèi)形象明顯提高。
城市提質和創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作這既是對城管環(huán)衛(wèi)工作的考驗和挑戰(zhàn)，更是對城管干部隊伍作風與能力的檢驗和檢閱。我局結合實際，通過抓班子帶隊伍，抓制度重規(guī)范，抓常規(guī)保重點，隊伍素質有了較大提高，城管環(huán)衛(wèi)形象有了較大的轉變，廣大干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。
1、開展創(chuàng)先爭優(yōu)及“三進”活動，合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三進”活動動員大會，全局黨員干部職工立足本職，迎難而上，化壓力為動力，抱團奮進，積極向上，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍逐步形成。一是建機構搭班子。制定好實施方案，把工作任務細化分解，有力促進了各項工作任務的落實。二是多形式廣宣傳。將活動作為加強組織建設和帶動黨員積極發(fā)揮作用的有效途徑抓好抓實，抓出成效。三是活載體重落實。把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“三進”活動結合起來，扎實推進城管環(huán)衛(wèi)各項工作。四是獻愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業(yè)，為困難家庭捐款，廣泛開展慈善捐助活動。
2、創(chuàng)新工作機制，執(zhí)法成效不斷提高。建立健全了各項規(guī)章制度。制訂了《部門業(yè)務績效考核獎懲辦法》、《周工作報告制度》等一系列責任分解制度。實施辦事程序一條龍服務，一站式管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理》、《養(yǎng)犬管理條例》、《政務公開公示辦法》、《政務公開監(jiān)督制度》和《票據(jù)管理制度》等規(guī)定辦理各項城管業(yè)務，公開收費標準，使各項政務做到公開、透明。使各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。執(zhí)法方式由過去的“坐車巡查、結伴執(zhí)法”向“劃分路段、分段負責、文明巡查”的方式轉變，由過去的“現(xiàn)場執(zhí)罰”向“巡查、執(zhí)法、處罰三分離”的方式轉變，由過去的“重處罰輕服務”向“文明執(zhí)法、規(guī)范服務”方式轉變。成立監(jiān)查室，根據(jù)督查工作要求，采取領導帶訪、明察暗訪等形式，定期對全局干部職工的出勤、履職、執(zhí)法、紀律、作風等方面責任制落實情況加強監(jiān)督。并與《行風效能目標管理責任書》相結合，促使各項工作真正落到實處。
3、強化輿論引導，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。充分利用電視、報紙、簡報及網(wǎng)絡等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規(guī)宣傳，制作宣傳展板7塊。至月末份已刊出了60期《信息》，及時將城管動態(tài)在全系統(tǒng)進行公布，并向上級匯報。同時先后在報刊、電視臺報道，深受好評。積極下發(fā)城管相關規(guī)章制度和工作流程，自覺接受社會群眾的監(jiān)督，營造公開透明的政務環(huán)境。通過全方位宣傳，城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作深入民心，形象地位不斷提升。
二、以“城市提質”和“創(chuàng)衛(wèi)達標”為目標，全面開展專項整治行動，市容秩序明顯好轉。
局黨委把打好“城市提質戰(zhàn)”和“創(chuàng)衛(wèi)達標”列為今年工作的首要任務，并借迎接國家衛(wèi)生城市復檢為契機，全局始終圍繞這個大局，鍥而不舍，全力沖刺，有效地開展專項整治，取得較好效果，確保順利通過衛(wèi)生城市各項考核。
1、著力抓好市容整治，打造整潔優(yōu)美環(huán)境。確立以作為市容環(huán)境整治重點，對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，流動攤點、露天燒烤、馬路市場等進行重點整治，同時，對夜市經(jīng)營、早點攤販進行了規(guī)范定點。月份以來，聯(lián)合局屬各部門對重點路段進行了4次市容環(huán)境檢查和6次集中整治，整治了批發(fā)市場、南寧街市場等農貿周邊環(huán)境，取締了130個違章攤販，整治占道、出店經(jīng)營2700家，轄區(qū)經(jīng)營秩序得到了進一步規(guī)范。對主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規(guī)范廣告，進行全面清理拆除，共清理橫幅470余條，拆除戶外豎牌廣告380塊，下發(fā)了限期整改通知書335份，拆除清理陳舊破損廣告228塊，并規(guī)范審批89個門面牌匾設置。開展渣土專項整治，督促5個工地建立或完善清洗設施。施工高峰期，通過加強夜間扎實推進道路交通管理工作。土帶泥上路，保障道路清潔。截至目前，共查處違規(guī)帶泥上路車輛10余臺。截至到目前，處罰人行道違章停車1600余輛次，說服教育1700多輛，清拖長時間占用人行道違章停車11輛，很大程度的改善了機動車占道停放的狀況。辦理犬只準養(yǎng)證18個，年檢31個，捕捉流浪犬和無證犬38余只，受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制，文明養(yǎng)犬意識明顯提高，群眾投訴率明顯下降。
2、切實加大設施投入，促進環(huán)衛(wèi)長足發(fā)展。加大清掃機械化投入，加強晚間道路清洗力度，采取掃灑洗并舉，精細化洗街作業(yè)，提高路面潔凈度；新接收13座公廁、1座垃圾中轉站，新增25個垃圾箱；目前我局負責區(qū)45座垃圾中轉站日產(chǎn)生活垃圾520余噸的清運任務；負責區(qū)94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務，近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環(huán)衛(wèi)基礎設施建設取得長足發(fā)展；實行垃圾密閉化收集、清運，日產(chǎn)日清。
下一步以黨的十七屆五中全會精神為指針，緊扣區(qū)委、區(qū)政府工作部署，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以城市提質為中心，以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為目標，深入開展創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復審各項工作，全面完成區(qū)委、區(qū)政府提出各項工作任務。切實抓好以下方面工作：
一要抓好隊伍建設。以創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復檢為契機，廣泛開展各種形式的專題教育活動，組織開展崗位培訓，學習城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法相關法律法規(guī)，增強執(zhí)法隊伍的愛崗敬業(yè)精神和依法行政能力，使城管隊伍的整體水平得到進一步提升。
二要完善考核制度。嚴格標準、嚴格責任、嚴格督查、嚴格獎懲；積極探索將城市管理工作的市容環(huán)境考核管理逐步向社會延伸；切實轉變工作作風，不斷提高對外形象。
三要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。①逐步推進人行道機動車輛規(guī)范停放，實施人行道車輛劃線擺放管理，做到“無線不停車，停車就是風景線”；②加大對城區(qū)建筑工地的管理，不斷規(guī)范文明施工行為，積極推進渣土運輸公司化運作模式，嚴格把控污染路面源頭；③加強廣告店牌管理，嚴格審批程序，加快廣告店牌規(guī)范設置進程；④強化占道審批管理，確保街面秩序井然；⑤進一步整治夜市、燒烤等服務性攤販，確保街面秩序井然；⑥建立健全查違、控違、拆違機制，強力推進查違、控違、拆違工作，確保查違工作常態(tài)化；⑦進一步加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度，擴大保潔工作面。全力做好城市管理各項工作，力求達到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。
我局圍繞縣委工作要點、政府工作報告，制定了《縣城市管理局2013年工作要點》、《縣城市管理局2013年工作績效考評方案》，明確了主要工作和目標要求，并對各項工作實行百分制考核，細化了考核內容及考核評分標準，貫徹“從嚴治隊”的方針和“制度管人”的原則，以制度抓管理，以督查促落實，實施規(guī)范化管理，使全局人員人人有壓力，個個有動力，確保隊伍高效運作。
二、強化宣傳，注重培訓，提高素質
1.加強法律法規(guī)的宣傳力度。3月份，我局以社會治安綜合治理宣傳月為契機，在3月13日組織執(zhí)法隊員開展了法律宣傳咨詢活動，通過發(fā)放資料、展板展示、現(xiàn)場咨詢等形式，宣傳城市管理相關法律法規(guī)，提升市民守法護法意識，規(guī)范市民行為，使市民自覺維護城市文明形象，進一步提升城市管理水平。活動當天，共發(fā)放各類宣傳資料600余份、現(xiàn)場解答群眾咨詢12人。
2.加強業(yè)務培訓和法制教育。為切實增強城管執(zhí)法人員法律素質和依法行政能力，3月7日，縣城管局舉辦了法律知識培訓班，邀請了縣委黨校趙乘斌主任和縣司法局曾令達主任進行授課，重點講解了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。通過培訓，提高了依法行政、依法管理的水平和業(yè)務能力，增強了干部職工的綜合素質。
三、強化市容整治，提升城市品位
元月份，為營造潔凈、文明的市容環(huán)境迎接新春，開展了迎新春市容環(huán)境綜合整治活動，出臺了《迎新春城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治活動實施方案》，按照“高起點、高標準、高質量”的要求，深入開展市容整治。
1.環(huán)境衛(wèi)生整治。集中整治城區(qū)衛(wèi)生死角，重點解決小街小巷污水橫流和垃圾亂倒問題，組織開展了全民衛(wèi)生日活動，清掃垃圾，清除雜草和雜物，清理水溝。
2.交通秩序整治。對不按規(guī)定停放的機動、非機動車輛，采取處罰、貼示和拖離等辦法，進行糾正、查處，使城區(qū)內人車各行其道，交通秩序安全暢通，各類車輛停放規(guī)范。共查處糾正違章停放車輛59起。
3.市場秩序整治。加大對、、、等集貿市場的監(jiān)管，拆除不按要求設置的避雨、遮陽設施，確保市場整潔、有序。共拆除亂搭亂建棚架23起。
4.占道經(jīng)營、堆放、搭建整治。集中治理違章占道經(jīng)營、店外加工、店外維修和占道洗車等行為，實現(xiàn)座店經(jīng)營；治理不到指定場所消納建筑垃圾而隨意傾倒（堆放）建筑垃圾的行為；整治店面裝修無序無遮擋，滯留及亂倒垃圾行為；拆除占用公共場所違章搭建行為。共驅散各類流動攤點34起，規(guī)范店外經(jīng)營26起，鏟除占道堆放建筑垃圾、建筑材料600余方。
5.整治戶外廣告。整治戶外廣告、樓（屋）頂廣告、墻體廣告等戶外廣告牌和沿街店面招牌，依法拆除破舊損壞、擅自設置的各類戶外廣告，清除各類占道落地招牌，全面提升城市立面品位檔次。共清理破損戶外廣告30余處。
6.認真營造節(jié)日氛圍。投入34.74萬元，在城區(qū)主干道路燈、行道樹及大型公益廣告牌、各出口路醒目位置懸掛燈籠及新春賀語，在市政公園、城北廣場設置花卉造景。
四、加強重點建設，市政公用項目建設進展順利
1.公園建設。已完成東入口景觀工程綜合管理用房內外部裝飾工作的98%，已完成停車場硬化、苗木的種植、長廊的內外部裝飾工作及文化景觀墻墊層澆筑等，其他附屬設施進入收尾階段，園路工程已基本完成相關土地征收工作，3月26日已開工建設。
2.城區(qū)排水管網(wǎng)工程。東路及西路排水管網(wǎng)工程已進入收尾階段；涌進入招投標階段，其他河涌的排水管網(wǎng)工程正在開展測量和施工圖設計。
3.園林綠化提升改造。西岸櫻花廣場改造工程已開工建設，完成了地形改造、整地工作，進入苗木種植階段；
金茂小游園順利開工，正在進行整地、放線工作；投入50萬元正在實施街、岳家莊大道、賓館門口、沙子頭和江東大道等16個區(qū)域行道樹移植補栽工作。
4.垃圾中轉站建設。石圳中轉站一層樓面已澆筑，二層樓柱鐵在捆扎；新羅南路中轉站選址已確定并已啟動征地工作；迎賓大道中轉站選址待確定。
5.街道整治。已完成小區(qū)通道硬化及長安大道北段改造工程的設計和編制預算工作；江東廟路、長安大道、新橋西路、東江源劇院側四條道路改造的施工圖正在設計中，預計在6月底可開工建設。
6.部分城區(qū)亮化工程。已完成新羅大橋至城北大橋一河兩岸夜色景觀亮化工程；已完成城北大橋至新羅大橋東邊的路燈基礎澆筑工作；已完成東江源大橋以上延伸至長舉大橋一河兩岸、市政公園環(huán)湖周邊及人才公寓夜色景觀亮化工程方案；正在編制城區(qū)重要路段主要節(jié)點增亮工程及老城區(qū)路燈節(jié)能改造工程實施方案。
7.高速公路連接線亮化綠化工程。己完成高速公路連接線綠化工程的設計圖紙、方案并已進入公開招投標程序。亮化工程施工單位已進駐現(xiàn)場，路燈基礎正在澆筑。
五、以創(chuàng)建“省級園林縣城”為抓手，加大城區(qū)綠化建設，提高綠化管護水平。
1.積極組織實施省級園林縣城創(chuàng)建活動，確保省級園林縣城創(chuàng)建工作有序推進，嚴格對照《省園林縣城》標準要求，出臺并下發(fā)了《2013年創(chuàng)建省級園林縣城實施方案》，28項創(chuàng)建工作任務全部落實了相關責任單位，并已完成省級園林縣城申報工作。
2.圍繞目標任務，扎實有效地開展城市綠化建設工作。城區(qū)枯死樹木的移植補栽、西岸櫻花廣場改造工程及金茂小游園綠化提升改造工程緊張有序地推進。
3.落實管護責任，綠化管護水平進一步提高。對已接管的園林綠化管護全部實行市場化運作，制定了園林綠化管護實施細則，提高管護水平。
4.加大執(zhí)法力度，城市園林綠化監(jiān)察工作不斷完善。嚴肅查處損綠毀綠事件，有力地保護綠化建設成果，維護綠化建設的完整性。堅持每日巡查制度，重點檢查道路、公園等綠化情況，嚴禁亂掛亂拉現(xiàn)象，把違規(guī)違章行為制止于萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
六、其他各項工作
1.“三送”工作。為深入推進我縣“送政策、送溫暖、送服務”工作雙向全覆蓋常態(tài)化，2月26日，3月28日，我局全體干部職工兩次冒雨深入丹溪鄉(xiāng)丹溪村、雙溪村“三送”工作點，聯(lián)系走訪農戶500多戶，噓寒問暖走近村民，深入了解村民的家庭生活狀況，并做好相關信息的采集工作，做到責任到人、一抓到底，挨家挨戶掛好上聯(lián)系牌。當了解到兩個村都不同程度地存在水陂水圳沖毀嚴重及丹溪村旺地至圩鎮(zhèn)約兩公里村道未硬化，村民出行及不方便時，我局及時贈送20噸水泥用于兩個村興建水陂水圳，并及時聯(lián)系了縣交通部門申報了今年的村道建設項目，貼心為村民排憂解難。
2.認真做好兩節(jié)兩會期間值班和維穩(wěn)工作。從嚴落實相關制度，加強元旦、春節(jié)和“兩會”期間的值班值勤，確保了全系統(tǒng)平安無事。
七、存在的問題
今年一季度，在縣委、縣政府的正確領導和各部門的通力協(xié)作以及社會各界的廣泛支持下，我縣城市管理工作取得了良好開局，城市管理工作水平穩(wěn)步提升，但在看到成績的同也應理智地看到我們在城市管理工作中的弱點和問題。一是城市管理手段還不能適應城管工作的復雜性，部分責任部門往往以突擊性的整治來彌補長效性、持續(xù)性管理的不足，在落實長效管理機制上還缺乏有效的手段。二是群眾的城管意識還跟不上我縣的城市化進程，部分市民尤其是由農民剛轉變過來的居民缺乏相應的城市文明意識和環(huán)境衛(wèi)生意識。
一、組織機構
成立本區(qū)環(huán)保專項行動工作小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)農委、區(qū)建設交通委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、工商**分局、區(qū)司法局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管大隊、**供電分公司、各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)管委會等相關負責人參加。同時，成立區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室（設在區(qū)環(huán)保局），負責制定實施方案、組織協(xié)調推進本區(qū)環(huán)保專項行動。
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)管委會成立環(huán)保專項行動領導小組，負責組織協(xié)調推進本轄區(qū)環(huán)保專項行動。
二、整治重點及要求
總體要求：根據(jù)中央七部門總體部署和市政府的統(tǒng)一要求，在對前四年專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎上，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，推動“污染減排”工作的順利實施。按照環(huán)保專項行動與淘汰劣勢企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構工作相結合，與《**市環(huán)境保護條例》的實施工作相結合，與日常環(huán)境執(zhí)法工作相結合的要求，深入開展如下幾個方面的集中整治。
（一）深入開展飲用水源保護區(qū)整治
整治范圍：
寶鋼水庫與陳行水庫保護范圍。按取水口上游不小于3000米，下游不小于2000米的河道水域，沿岸縱深不小于2000米的范圍進行檢查。
整治要求：
1、嚴格按照《水污染防治法實施細則》及《**市實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》的規(guī)定，對保護范圍區(qū)內新、改、擴建的項目進行全面檢查。對違法建設的項目，依法予以查處。
2、范圍內的排污企業(yè)，必須要做到穩(wěn)定達標排放。對超標排放污染物的單位，責令其限期治理，逾期不能做到達標排放的，依法予以關閉。
職責分工：
區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局負責飲用水源地內除市級重點監(jiān)管企業(yè)以外的其他企業(yè)的執(zhí)法檢查。
（二）深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治
整治范圍：
**工業(yè)園區(qū)、**城市工業(yè)園區(qū)、羅店工業(yè)區(qū)、楊行工業(yè)區(qū)、月浦工業(yè)區(qū)、顧村工業(yè)區(qū)、吳淞工業(yè)區(qū)。
整治要求：
1、徹底清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策”，尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護準入條件和違反排污收費征收管理規(guī)定的，一律予以糾正。
2、對污染治理設施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設項目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰。
3、對未按規(guī)定申請驗收或驗收未通過，擅自帶負荷運行或投入生產(chǎn)的建設項目，一律停產(chǎn)整治。
4、對水污染治理設施不完備，在**年6月底前污水納管處理率達不到60％的工業(yè)區(qū)，不得引進排放水污染物的項目。
職責分工：
1、各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會負責全面梳理園區(qū)內所有建設項目環(huán)評“三同時”制度（建設項目的環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）執(zhí)行情況，將梳理結果報區(qū)專項行動領導小組辦公室。
2、區(qū)環(huán)保部門負責梳理本部門審批的建設項目試生產(chǎn)（試運行）、竣工驗收辦理情況，確定現(xiàn)場檢查的項目清單，并進行現(xiàn)場檢查。
（三）深入開展荻涇流域違法企業(yè)整治
整治范圍：
荻涇流域影響農作物生產(chǎn)的違法排污企業(yè)，具體是將水污染物直接或間接排入荻涇羅店段、羅涇段的違法排污企業(yè)。
整治要求：
1、嚴格按照《**市環(huán)境保護條例》要求，對荻涇流域影響農作物生產(chǎn)的違法排污企業(yè)，要制訂切實有效的調整方案與整改措施。
2、對違法排污企業(yè)，要擴大征收排污費面和加大行政處罰力度，征全排污費和給予高額行政處罰。
3、將違法排污企業(yè)列入掛牌督辦名單。
4、將違法排污企業(yè)列入夏季高峰限電名單，促進企業(yè)開展治理工作，確保農業(yè)生產(chǎn)正常進行。
5、實施種子場河附近禽畜牧場規(guī)模化調整或治理工作。
職責分工：
1、羅店、羅涇兩鎮(zhèn)負責制訂調整方案、明確整改措施。
2、區(qū)環(huán)保局負責排污費征收與行政處罰。
3、區(qū)經(jīng)委負責梳理該流域“兩高一低”企業(yè)名單，并會同**供電分公司安排企業(yè)夏季讓電。
4、區(qū)農委實施種子場河附近禽畜牧場規(guī)模化調整或治理工作。
（四）開展環(huán)境安全隱患清查和群眾投訴環(huán)境熱點、難點問題的集中整治工作
1、清查化工企業(yè)環(huán)境安全隱患，切實實施化工企業(yè)的結構調整工作
整治范圍：
飲用水源地沿岸化工企業(yè)，重點是羅店、大場兩鎮(zhèn)化工企業(yè)與化學倉儲地。
整治要求：
（1）按照國家安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局《關于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》》的要求，組織全面檢查，督促企業(yè)制定應急預案，完善應急措施；對未建設事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設施的，要停產(chǎn)整治；以化學原料和化學制品制造業(yè)危險廢物產(chǎn)生申報登記和專項調查結果為基礎，針對申報復核和調查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織排查，消除環(huán)境隱患。
（2）積極深入開展羅店、大場化工企業(yè)與化學倉儲地的結構調整工作。
（3）切實將夏季矛盾突出的大場南大路沿線市屬化工企業(yè)列入夏季讓電名單。
（4）加大羅店、大場化工企業(yè)結構調整的督辦力度，切實按照時間節(jié)點完成調整工作。
職責分工：
（1）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局對轄區(qū)范圍內的化工企業(yè)安全環(huán)保工作聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。
（2）羅店、大場兩鎮(zhèn)負責按照時間節(jié)點完成化工企業(yè)與化學倉儲地的結構調整工作。
（3）區(qū)經(jīng)委會同**供電分公司將南大路沿線矛盾激烈的富國公司、南大公司、市皮革廠、市紅光皮革廠安排整個夏季讓電，保障群眾的身體健康。
2、清查醫(yī)療廢物流失環(huán)境安全隱患
整治范圍：
本區(qū)范圍內主要醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，醫(yī)療廢物收集處置單位。
整治要求：
對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、送交處置情況進行全面檢查；對將醫(yī)療廢物交給或委托未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人收集、運送、貯存、處置等行為的，依法予以處罰。
職責分工：
（1）區(qū)衛(wèi)生局按照《**市醫(yī)療廢物衛(wèi)生管理規(guī)范》，重點對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進行監(jiān)管，有條不紊地督促醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位納入全市集中化處置體系。
（2）區(qū)環(huán)保局按照《關于實施<**市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定>加強醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的通知》的要求，重點對醫(yī)療廢物的交接、收集、運輸和處置情況進行監(jiān)管。
3、集中整治群眾投訴的熱點、難點問題
整治范圍：
根據(jù)滬聯(lián)辦〔**年〕**號、環(huán)發(fā)〔**〕33號文和滬環(huán)保辦〔**〕88號文的要求，梳理篩選出的近年來發(fā)生的群眾、越級上訪、重復案件和“夏令熱線”中的疑難案件。
整治要求：
對排查出來的突出問題，提出化解措施和整治對策；并建立跟蹤督辦制度，確保措施落實。
職責分工：
區(qū)環(huán)保局會同各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)管委會具體實施。
三、主要措施
（一）上下聯(lián)動、部門協(xié)調，形成執(zhí)法合力
區(qū)政府負責本轄區(qū)專項行動的組織實施，制定工作方案，并報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室備案。
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)管委會要制定環(huán)保專項行動整治方案和各自轄區(qū)的污染減排工作計劃，明確污染減排項目與措施；牽頭協(xié)調解決轄區(qū)內影響群眾健康的環(huán)保突出問題；督促轄區(qū)內黑色企業(yè)制訂消黑計劃，明確消黑措施和時間節(jié)點。
各有關部門要嚴格履行各自的監(jiān)管職能，切實加大監(jiān)管力度，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委要加大對劣勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；安全監(jiān)督、環(huán)保部門聯(lián)合做好化工企業(yè)環(huán)境安全隱患集中整治；監(jiān)察部門要加強督辦力度，依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關人員的行政責任；工商管理部門要及時督促被依法關閉的企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)；安全監(jiān)管部門要加強危險化學品的安全監(jiān)管；衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管；區(qū)水務局要牽頭細化和深化城鎮(zhèn)污水截污納管計劃，確保完成年度納管目標；區(qū)建設交通委要做好內河碼頭作業(yè)區(qū)域揚塵污染防治的監(jiān)管；區(qū)城管大隊要做好堆場、碼頭、露天倉庫揚塵污染防治的監(jiān)管；電力監(jiān)管機構要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施；司法行政部門要配合主管部門加大環(huán)保法制宣傳教育，將環(huán)保法律法規(guī)納入全區(qū)普法內容。
進一步加強部門間的協(xié)調與溝通，定期召開聯(lián)席會議，加強信息交流，充分發(fā)揮部門聯(lián)動的優(yōu)勢。在聯(lián)席會議的基礎上，建立聯(lián)合辦案和案件移送機制，在查處環(huán)境違法案件的過程中，發(fā)現(xiàn)應由其他部門處理的案件，及時移送相關部門。環(huán)保部門要積極做好與有關部門的溝通、協(xié)調、配合、服務工作。
（二）加大督查力度，責任追究要到位
圍繞專項行動的工作重點，對嚴重違法的典型案例，實行掛牌督辦，嚴肅查處并公開曝光。
貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，查辦一批典型違法違紀案件，做到查處到位，整改到位，責任追究到位。
（三）加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督力量
要充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，公布違法排污企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項行動進展情況，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。暢通環(huán)保熱線，積極營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
（四）加強信息報送，實行動態(tài)報告制度
專項行動期間，實行定期和動態(tài)信息報送制度。各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各工業(yè)區(qū)管委會每周要報送一次工作進展情況；掛牌督辦名單、重點行業(yè)整治情況在收到正式文件后2周內報送；陳行水庫、寶鋼水庫保護區(qū)內企業(yè)排污情況、化工企業(yè)環(huán)境安全隱患整治情況在收到正式文件后1個月內報送；工業(yè)園區(qū)內環(huán)境違法企業(yè)情況于9月15日前報送；醫(yī)療廢物流失環(huán)境安全隱患以及群眾投訴的環(huán)境熱點、難點問題的集中整治情況于11月5日前報送；重要情況和工作中的困難要隨時報告，重大環(huán)境污染問題和查處的典型案例要及時報送。上述信息報送區(qū)環(huán)保局。區(qū)環(huán)保局每周要報送一次工作進展情況。
四、工作安排
（一）動員部署階段（8月15日前）
區(qū)政府制定工作方案，落實相關職責，明確工作要求，并報送市環(huán)保專項行動辦公室。各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各工業(yè)區(qū)管委會根據(jù)環(huán)保專項行動要求，制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并在今年8月15日前，將專項行動實施方案和領導小組名單報送區(qū)環(huán)保局。
（二）調查摸底和集中整治階段（8月16日—10月）
1、自查（8月16日-9月）。區(qū)環(huán)保局會同有關部門圍繞專項整治的重點內容，對違法單位進行集中檢查。
對自查中查出的問題應進行集中整治，并公開處理一批典型案件。同時，對去年專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”檢查。
2、抽查和重點檢查（9-10月）
區(qū)環(huán)保專項行動工作小組對今年的專項行動自查情況進行抽查，重點是水源保護區(qū)及典型案件。
區(qū)監(jiān)察委會同相關部門不定期監(jiān)督工作進展，加強重點項目督查。
市環(huán)保專項行動工作小組對本區(qū)抽查的，配合做好相關工作。
這次會議是在“十一五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要議題是：傳達貫徹全國、全區(qū)環(huán)境保護工作要求，回顧總結“十五”期間全市環(huán)境保護工作，部署“十一五”和2006年環(huán)境保護工作。現(xiàn)在，我受市政府委托作全市環(huán)境保護工作報告。
一、“十五”期間環(huán)境保護工作簡要回顧
過去五年，全市環(huán)保工作突出“以人為本”的思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以改善環(huán)境質量為目標，組織實施了“一控雙達標”、“藍天綠地工程”、“城市環(huán)境綜合整治”、淘汰落后生產(chǎn)力、電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓、“打擊環(huán)境違法行為、確保人民群眾身心健康”專項行動等一系列環(huán)境保護工程，取得明顯成效。
（一）污染防治工作成效顯著，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”
——嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生。“十五”期間共審批建設項目826項，否決了135個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重或選址不當?shù)捻椖浚偼顿Y達23億元。對全市*年以來未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的132個工業(yè)項目進行了“補課”。完成了三個工業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價。對新上的焦化、硅鐵、電石、煉鐵等工業(yè)項目提高準入門檻，2003年以來新建項目的環(huán)評執(zhí)行率達到了100%。依法劃定了環(huán)境綜合整治控制區(qū)，將控制區(qū)內的37家小企業(yè)搬遷進入指定的工業(yè)園區(qū)。
——淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。十五”期間，對500多家浪費資源、環(huán)境污染嚴重的小企業(yè)實施了關停取締。其中，小白灰88家，泡花堿51家，耐火磚29家、腐植酸鈉48家、小石膏粉18家、二水鈣7家，地條鋼企業(yè)2家，小鑄造11家，對位于居民區(qū)的30家晾臺式生產(chǎn)工藝全部予以取締。
——重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)的污染得到有效治理。深入開展焦炭電石鐵合金等重點行業(yè)清理整頓，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的100立方米以下煉鐵爐18臺、3200KVA及5000KVA以下硅鐵電石爐10臺，對37臺沒有環(huán)境治理設施或經(jīng)治理無法正常運行的礦熱爐予以關停；對治理設施還不能達標排放或治理設施不能正常運行的80臺礦熱爐進行停產(chǎn)整改；對全市境內109戶1178孔改良型焦爐、32家20萬噸以下焦化企業(yè)全部進行了關停。積極推進重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)的污染治理，共完成限期治理項目101項。
——加強城市環(huán)境綜合整治，努力改善城區(qū)環(huán)境質量。在全市組織實施了“藍天綠地工程”。采取了居民改變煤種，取消行政、事業(yè)單位鍋爐、茶浴爐；餐飲業(yè)、食堂大灶改油、改氣、用電；實行了熱電聯(lián)供、集中供熱、煤氣入戶工程，海勃灣熱網(wǎng)一期全面完工，污水處理廠投入運行，開工建設了海勃灣熱網(wǎng)二期、生活垃圾處理和烏達熱網(wǎng)、污水處理工程，取締城區(qū)供熱鍋爐115臺；加強建筑施工塵、道路揚塵管理，加大舊城區(qū)改造力度等治理措施。通過幾年的努力，全市共創(chuàng)建煙塵控制區(qū)47平方公里，全市煙塵控制區(qū)覆蓋率達84.2%。
通過以上措施，共削減煙粉塵1.89萬噸，二氧化硫3.48萬噸。監(jiān)測結果顯示：“九五”期末全市大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)為8.65，屬極重度污染；“十五”期末為4.441，屬中度污染。海勃灣城區(qū)2005年空氣質量三級和好于三級的天數(shù)為343天，比2004年增加了151天。在我市“十五”期間GDP實現(xiàn)2.1倍增長和財政收入實現(xiàn)3.6倍增長的基礎上，全市大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)明顯下降，海勃灣城區(qū)空氣質量明顯好轉。
（二）循環(huán)經(jīng)濟的理念開始興起，清潔生產(chǎn)開始起步
《市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已由國家環(huán)科院編制完成，并通過了自治區(qū)環(huán)保局組織的評審論證，被列入全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。循環(huán)型企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作已全面展開，有20多戶企業(yè)基本實現(xiàn)了企業(yè)內部的物質能量小循環(huán)框架。積極推進清潔生產(chǎn)審核工作，對10家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核。循環(huán)經(jīng)濟理念已由過去簡單的廢物循環(huán)利用，滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，并成為我市“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想。《中國生態(tài)健康論壇》第二屆年會在我市的召開，為我市列入國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市創(chuàng)造良好的條件，也形成了濃厚的社會氛圍。
（三）生態(tài)保護扎實推進，自然保護區(qū)建設得到加強
——以創(chuàng)建生態(tài)綠洲型工業(yè)城市為目標，實施了生態(tài)建設、天然林保護、退耕還林三大生態(tài)工程。開展了全市生態(tài)遙感調查，編制了《市生態(tài)功能區(qū)劃》、《市生態(tài)保護綱要》，完成了自然保護區(qū)功能區(qū)調整。開展了市級生態(tài)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。成立了生態(tài)監(jiān)察大隊，查處生態(tài)破壞事件10余起。完成了自然保護區(qū)核心區(qū)、珍稀植物繁育區(qū)和特殊生態(tài)功能區(qū)圍欄封育和轄區(qū)立標工作；建立了西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)展廳；對保護區(qū)內7家煤礦、9家焦化企業(yè)進行了清理。
——切實加強對沿黃企業(yè)污染治理，10家沿黃企業(yè)，有9家得到有效治理，黃河段綜合污染指數(shù)有所下降。加強飲用水源保護，依據(jù)批復的《市地下水功能區(qū)劃》，在飲用水源地嚴禁新上有污染的項目。完成了連得化工有限公司吡啶廢水等企業(yè)工業(yè)廢水和10家重點醫(yī)院醫(yī)療廢水的治理，確保人民生活用水安全。
（四）環(huán)境保護的長效機制逐步建立，自身能力建設顯著提高
——環(huán)境保護管理的長效機制逐步建立并得到完善。與發(fā)改委等有關部門建立了并聯(lián)審批制度；成立了建設項目評審委員會，建立了廣泛長效的專家聯(lián)系機制；與監(jiān)察、工商等部門建立了聯(lián)合查處機制、環(huán)境違法案件移送制度；在環(huán)保部門內部建立了巡查機制、環(huán)境違法案件督辦機制、執(zhí)法稽查制度，為環(huán)境管理和各項執(zhí)法專項行動提供了保障。
——環(huán)境保護能力建設得到全面加強，服務水平顯著提高。建成了生態(tài)環(huán)境科研監(jiān)測中心、黃河國控斷面水質自動監(jiān)測站和覆蓋全市的空氣質量自動監(jiān)測站，配套了100多臺（套）大型監(jiān)測儀器，具備了9大類196個項目的監(jiān)測能力，實現(xiàn)了全市空氣質量日報、預報，地下水質月報和黃河水質周報。環(huán)境科研成果顯著，完成了《市大氣顆粒物污染來源解析》、《市環(huán)境容量測定》等9個課題研究。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，查處環(huán)境違法案件736件；“12369”環(huán)保舉報熱線共接舉及接待來訪2733件，查辦率100％，結案率96％，有力的打擊了環(huán)境違法行為。環(huán)境宣傳教育工作得到加強，成立了宣教中心，在全區(qū)率先開展了宣教機構標準化建設工作，深入開展了環(huán)境保護宣傳“進企業(yè)、進園區(qū)、進學校、進賓館、進飯店、進萬家”宣傳活動，五年來共在市級以上新聞媒體刊發(fā)環(huán)保稿件1500余篇，對3000余人次的廠長經(jīng)理進行了環(huán)保培訓，創(chuàng)建了《環(huán)境保護》月刊，編寫了《環(huán)境警示教育學習材料》，創(chuàng)建市級綠色學校（幼兒園）23所，并利用“6.5”世界環(huán)境日等契機，組織了形式多樣的宣傳活動。
——處置突發(fā)性環(huán)境污染事故能力進一步加強。開展了危險廢物、廢棄化學品及存在污染隱患企業(yè)調查建檔工作，完成了醫(yī)療、焦化等行業(yè)37家單位287個放射源的登記、備案工作。制定了《突發(fā)性污染事故應急處理預案》，印發(fā)了重點源環(huán)境監(jiān)督管理責任制，對全市67個存在污染事故隱患的重點源實行目標責任管理。購置了全區(qū)第一輛環(huán)境應急監(jiān)測車，環(huán)保部門應急監(jiān)測能力得到進一步加強。
二、環(huán)境保護面臨的形勢和問題
五年來，全市環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績。但是由于自然環(huán)境惡劣、歷史欠賬多、結構性污染非常嚴重，而且隨著經(jīng)濟總量的進一步擴張，我市已同其他資源型城市一道進入了環(huán)境污染的高發(fā)期，面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。存在以下突出問題：
一是環(huán)境容量小，污染負荷高。我市區(qū)域面積小，環(huán)境承載能力弱，而我市及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)卻逐年迅速增加，主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量。以我市為例，“九五”期末全市冒煙的工業(yè)煙囪共有703根，五年間共關停取締了573根，目前全市冒煙的工業(yè)煙囪1238根，五年實際新增加工業(yè)煙囪1113根。并且已經(jīng)形成了從石嘴山至堿柜南北近100公里的區(qū)域性大面積極重污染帶，與納入國家考核范圍的113個重點城市相比，我市環(huán)境質量僅略好于末位的石嘴山市；與西部的50個地級市相比，我市環(huán)境質量處于中等偏下位次。隨著“小三角”地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一大批電力等工業(yè)項目即將陸續(xù)建成投產(chǎn)，環(huán)境污染防治形勢將更加嚴峻。
二是排放強度大。我市的主體產(chǎn)業(yè)相對來講均屬資源消耗大、環(huán)境污染較重的行業(yè)，主要污染物排放強度大。雖然近年來產(chǎn)業(yè)結構調整和污染治理力度不斷加大，但經(jīng)濟增長的粗放型格局沒有根本性改變，多數(shù)企業(yè)尚未實現(xiàn)污染物全面達標排放。環(huán)境污染與資源的不合理利用已成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的重要制約因素，如果不能加快產(chǎn)業(yè)結構調整和加大污染治理力度，提高發(fā)展質量，不僅資源難以為繼，環(huán)境問題也將更加突出。
三是新的環(huán)境問題日益突出。噪聲、餐飲服務業(yè)油煙、廢舊電器、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、建筑施工揚塵、機動車尾氣、核、電子、電磁、光輻射污染問題日益突出。尤其近年來我市危險污染源不斷增多，化工企業(yè)排入大氣中有毒有害污染物種類不斷增加，造成對社會環(huán)境、公眾環(huán)境污染的隱患越來越多。環(huán)境風險不斷加大，我市環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。已經(jīng)發(fā)生的沱江、松花江水污染事件和我市泰達制鈉氯氣污染事件已為我們敲響了警鐘。
四是人民群眾對環(huán)境質量的要求越來越高。環(huán)境污染投訴逐年上升，噪聲污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、工業(yè)煙粉塵污染等成為上訪、投訴的突出問題，在熱電發(fā)生事故排放時，12369環(huán)保舉報熱線一天就接收重復舉報電話300多個。能不能有效解決人民群眾身邊的環(huán)境問題，已成為環(huán)保部門堅持以人為本和落實科學發(fā)展觀的基本要求。
三、今后環(huán)境保護工作安排
“十一五”時期我市環(huán)境保護工作總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，以加強自身建設、嚴格環(huán)境執(zhí)法為手段，以解決大氣污染和區(qū)域性污染為突破口，加強聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵公眾參與，堅決淘汰淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，提高新上項目的準入門檻，全面實行總量控制和排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，為人民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造生態(tài)綠洲型工業(yè)城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
工作目標是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)過五年的努力，全市大氣主要污染物排放總量下降25%，烏達區(qū)、海南區(qū)大氣環(huán)境質量三級和好于三級的天數(shù)達到320天，海勃灣城區(qū)二級和好于二級的天數(shù)達到220天，全市大氣環(huán)境質量基本達到國家三級標準；飲用水和黃河水資源得到有效保護，城市污水集中處理率達到85%集中飲用水源地水質達標率達到90%以上，黃河段出水斷面水質好于來水斷面；工業(yè)固廢綜合利用率由達到80%以上，危險廢物全部實現(xiàn)安全處置；最大限度減輕環(huán)境污染，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)環(huán)境狀況根本好轉的目標。
按照上述要求，2006年重點抓好以下工作：
（一）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
——全面加快淘汰落后生產(chǎn)能力步伐，對全市目前的小洗煤、小白灰、小泡花堿、小耐火磚、小治煉、小球團、小二水鈣、小腐植酸鈉、小燒結、小水泥等行業(yè)，立即著手研究限期淘汰的規(guī)模和時限，并重新制定準入條件，盡快為上大項目提供環(huán)境容量。對其它行業(yè)也盡快制定行業(yè)標準，嚴格控制。
——對我市的電力、煤焦化、電石、硅鐵、建材、煉鐵等高污染行業(yè)，配合有關部門，立即著手按照資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)域功能、國家產(chǎn)業(yè)政策制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確不同行業(yè)、不同區(qū)域的發(fā)展方向，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護目標的有機結合。
——爭取國家環(huán)保總局在近期完成對我市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的評審論證。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，配合有關部門盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟的政策支撐體系。積極努力爭取國家環(huán)保總局對規(guī)劃中所提出的產(chǎn)業(yè)鏈中的項目給予大力支持，并指導我市生態(tài)工業(yè)區(qū)建設，逐步建成有行業(yè)特點、有自己龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品多樣化、行業(yè)布局合理化、經(jīng)濟效益集約化。今年力爭創(chuàng)建10戶環(huán)境友好企業(yè)、10戶循環(huán)型企業(yè)。同時要做好《市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》的報批工作，并認真組織實施，確保計劃項目落到實處。
（二）以強化環(huán)評制度為手段，切實抓好污染源頭控制
——嚴把建設項目源頭審批關，強化建設項目環(huán)境準入，所有新建項目都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。對無環(huán)境容量又不減少現(xiàn)有排污總量的區(qū)域和企業(yè)嚴禁新上污染項目；對不能按期完成限期治理任務或未按期完成強制性清潔生產(chǎn)申核的企業(yè)停止其所有新建、擴建項目的審批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項目和“補鏈”項目，具有區(qū)域和行業(yè)帶動作用以及行業(yè)規(guī)劃中鼓勵發(fā)展的大項目，可以在各區(qū)、項目建設單位已核定排污總量的基礎上，超總量配置建設。開展對違規(guī)建設項目清理整頓工作，依法停止和處罰未批先建的項目，確實需要建設的，按分級管理程序和有關審批規(guī)定嚴格履行環(huán)評手續(xù)；已建成投產(chǎn)但未進行環(huán)保驗收的，一律限期組織驗收。積極推進項目審批制度改革，簡化評估程序，提高環(huán)評質量。健全公眾參與機制，推行公示和聽證制度。
（三）以大氣污染整治為重點，著力解決人民群眾關心的熱點問題
1、繼續(xù)組織實施“藍天綠地”工程，努力改善城區(qū)環(huán)境質量
——禁止城區(qū)居民煙煤散燒，實現(xiàn)餐飲服務業(yè)改油改氣用電。按照新劃定的環(huán)境綜合整治控制區(qū)，各區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處實施分片管理責任制，加大監(jiān)督檢查力度，建立舉報獎勵制度，堅決杜絕居民煙煤散燒現(xiàn)象。工商部門要在年內組織完成控制區(qū)范圍內所有餐飲服務業(yè)、食堂大灶的燃油、燃氣、用電工作。對未實現(xiàn)燃油、燃氣、用電的餐飲服務業(yè)不予辦理營業(yè)執(zhí)照，對已發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的予以撤消。環(huán)保部門負責在2006的9月底前完成對居民集中居住區(qū)、居住餐飲混雜區(qū)、主要街道兩側的餐飲服務業(yè)的油煙和噪聲治理工作。
——依法加強對海勃灣城區(qū)所有在用燃煤鍋爐的環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。取締控制區(qū)范圍內的所有燃煤茶爐。在煤氣、天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)內的浴爐必須實現(xiàn)燃氣；在覆蓋區(qū)外的，必須使用指定煤種。所有采暖鍋爐、工業(yè)鍋（窯）爐要實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，無除塵設施采暖鍋爐和超標排放鍋爐禁燒煙煤，改用指定煤種，鼓勵改造為燃油、燃氣、用電裝置。凡集中供熱范圍內的區(qū)域，不準新上燃煤鍋爐；對不具備集中供熱條件的區(qū)域，根據(jù)實際情況，可新上較大型采暖鍋爐，實行區(qū)域性聯(lián)片供熱。鼓勵有供熱余力的大型工業(yè)鍋爐和采暖鍋爐向周圍居民進行有償供熱。
——繼續(xù)實行煙煤進城準運制度。市、區(qū)環(huán)保部門按照管理權限核發(fā)煙煤準運證。市公安、城管部門對入城運煤車輛嚴加檢查，沒有準運證的拉運煙煤車輛嚴禁進入城區(qū)。
——加強城市揚塵污染防治工作。公安、城市綜合執(zhí)法、城建部門要加強建筑施工場地、道路施工、運輸車輛及煤場的防塵管理。露天堆放煤炭、煤渣等易產(chǎn)生粉塵的物品，必須采取有效的防治污染措施。施工單位從事道路施工、建筑施工作業(yè)時，必須對易產(chǎn)生揚塵的物料實行封閉堆放，采取防塵措施。運輸車輛在拉運易產(chǎn)生揚塵的物料過程中，必須密閉運輸或采取蓬布遮蓋保護措施，防止揚塵污染。
——開展機動車尾氣污染治理。加強機動車尾氣治理，交通、公安部門要禁止尾氣污染嚴重的機動車上路行駛。對監(jiān)測合格的車輛發(fā)放《汽車尾氣排放合格證》，對監(jiān)測不合格的車輛現(xiàn)場或限期治理，未獲得《汽車尾氣排放合格證》的車輛，交通、公安部門不予年審、掛牌及過戶。
2、加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)治理力度，有效消減污染物排放總量
——對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、占全市污染負荷65%以上的重點企業(yè)和所有廢水排放企業(yè)實行限期治理。限期治理企業(yè)在治理期間要限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目。已投入運行電力企業(yè)煙粉塵在年底前要實現(xiàn)達標排放，2007年底前必須上脫硫治理設施和二氧化硫在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)二氧化硫達標排放；新、改、擴建的發(fā)電機組，必須同步配套建設脫硫和除塵設施及二氧化硫、煙塵在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)達標排放。凡正在生產(chǎn)的高載能礦熱爐除塵設施必須全面運行，限期在2005年6月底前進行達標整改，對整改后仍不達標的礦熱爐按國家產(chǎn)業(yè)政策予以關閉，電力部門要對高載能企業(yè)進行生產(chǎn)用電與治理設施用電分表改造。煉鐵爐必須安裝反吹風箱體，嚴禁利用放散孔進行無組織排放。其它污染企業(yè)的工業(yè)窯爐或產(chǎn)生粉塵污染的工段必須安裝水浴式除塵或布袋收塵裝置，實現(xiàn)達標排放。所有沿黃企業(yè)、廢水排放企業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)達標排放。對治理設施不能正常運行或閑置污染治理設施，污染物超標排放的企業(yè)要停產(chǎn)整改。依法加大對焦化企業(yè)的排污費征收力度，按照自治區(qū)規(guī)定，要對20萬噸以上、60萬噸以下機焦企業(yè)征收排污費。
——嚴格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度。按照全市的環(huán)境容量和自治區(qū)分配的目標總量以及功能區(qū)劃要求,依法核定各區(qū)的區(qū)域排污總量和重點企業(yè)的排污總量。全面實施排污許可證制度，禁止無證排污或超總量排污。無環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的排污企業(yè)，工商部門不予年檢營業(yè)執(zhí)照；超出許可量排污的要限期整改并加倍征收排污費。今年重點對沿黃企業(yè)和高載能、電力、化工、水泥等重點行業(yè)100多家企業(yè)實施排污許可證制度。工業(yè)園區(qū)內企業(yè)、列入重點監(jiān)控的污染企業(yè)以及新建排污量大的企業(yè)，要強制安裝在線監(jiān)控和在線監(jiān)測裝置。依法對超標和超總量排污企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。今年要重點開展沿黃企業(yè)和電力、建材、焦化等重點行業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保、經(jīng)委將定期公布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。制定規(guī)范排污口的具體實施考核辦法，制定年度規(guī)劃，今年要完成沿黃企業(yè)、電力企業(yè)、重點化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內企業(yè)的排污口規(guī)范化建設。
（四）從保護人民群眾身心健康和環(huán)境安全入手，切實加強輻射、危險源的環(huán)境監(jiān)管
深入開展清查放射源和危險廢物專項整治，抓好核與輻射安全監(jiān)管和危險廢物安全管理工作。提高對突發(fā)性環(huán)境污染事故的處置能力，有效防范環(huán)境污染事故。全面落實重點源環(huán)境監(jiān)督管理責任制，加強污染事故隱患排查的日常監(jiān)管工作，堅決杜絕污染事故的發(fā)生。要把預防黃河流域的污染事故做為工作的重中之重，排除對黃河的污染隱患。同時要注重抓好重點污染源周邊居民區(qū)污染事故、黃河上游污染事故、流動源污染事故、飲用水源地周邊企業(yè)污染事故、安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故的預防工作。完善《市環(huán)境保護局處置突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案》，年內組織2次模擬化工企業(yè)環(huán)境污染事故應急演練。進一步加強應急監(jiān)測設備配置，以便更有效地應對突發(fā)環(huán)境污染事件。
（五）加強生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步擴大環(huán)境管理領域
按照我市生態(tài)功能區(qū)劃，加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市水源保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)保護力度，加強生態(tài)建設項目環(huán)境管理，力爭使資源開發(fā)重點工程、基本建設工程不再造成新的生態(tài)破壞，使全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。加強生態(tài)旅游資源的保護，推進生態(tài)工程建設。繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完成一個市級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。積極推進工業(yè)廢棄物和固體廢體廢物的綜合利用。加大自然保護區(qū)基礎設施建設力度，年內完成保護區(qū)管理用房的建設。
（六）從機制創(chuàng)新入手，營造全社會參與支持環(huán)境管理的氛圍
進一步完善考核地方的政績考核體系；健全由各有關部門組成的項目審批委員會和與公安、城市綜合執(zhí)法等有關部門建立的聯(lián)合執(zhí)法機制；與監(jiān)察等部門建立的聯(lián)合查處機制、環(huán)境違法案件移送制度；完善環(huán)保部門內部建立的巡查機制、環(huán)境違法案件督辦機制、執(zhí)法稽查制度。建立由新聞媒體廣泛參與的媒體監(jiān)督機制，對我市環(huán)境質量狀況、重大污染事件處理、排污費收繳、環(huán)境違法事件查處等工作進行全方位監(jiān)督；廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員及婦聯(lián)、黨校、社區(qū)、學校等部門加入到環(huán)境保護隊伍中來，營造出領導重視、部門配合、全社會共同參與的環(huán)境保護新局面。深入開展環(huán)保進機關、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進學校、進賓館、進萬家活動。大力開展環(huán)境宣傳教育、普法教育和警示教育；進一步做好環(huán)境網(wǎng)頁，提高網(wǎng)站點擊率；年內評出我市十大環(huán)境新聞、十大群眾關心的環(huán)境保護問題、十大環(huán)境違法案件；在做好環(huán)境形勢宣講團等宣傳載體的基礎上，完成我市環(huán)境警示教育片的拍攝工作。加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的宣傳力度，以形成構建和諧的氛圍。
（七）加強環(huán)保自身能力建設，打造高素質環(huán)保隊伍
——完成環(huán)境信息監(jiān)控中心建設并投入運行。繼續(xù)加快環(huán)境監(jiān)測標準化建設步伐，加強烏達、海南監(jiān)測能力建設，進一步完善全市環(huán)境質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡；提高應急監(jiān)測和室內環(huán)境監(jiān)測能力，開展電磁輻射、放射性、振動、食品基地、有機污染物、土壤、公共場合、社區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)污染的環(huán)境監(jiān)測工作。加快環(huán)境監(jiān)察標準化建設，市環(huán)境監(jiān)察支隊要爭取達到國家一級標準。進一步完善環(huán)境宣教硬件設施配置，提高我市環(huán)境宣傳教育的能力。
——認真學習貫徹好《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴格環(huán)境執(zhí)法，做到認識到位、責任到位，措施到位、執(zhí)法到位。配合紀檢監(jiān)察部門對有關失職人員進行嚴肅查處。繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神，積極推進黨風廉政建設，加強政治理論、法制法規(guī)、道德教育、業(yè)務知識學習，積極開展“學習型、服務型”機關和節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，努力提高環(huán)保部門干部職工的綜合素質。打造一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍，樹立環(huán)保新形象。
