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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源與自然規(guī)劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]國土規(guī)劃 作用 重要性 發(fā)展策略
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0216-01
1 導言
國土資源的定義是國家的國土地域空間之內的所有自然資源和社會資源的總體資源總和，它不僅代表著實體的國土資源，更代表著資源所需要的地域空間，對于國土資源管理來說，對自然資源的開發(fā)利用何寶葫蘆是重要的發(fā)展基礎，合理的國土資源開發(fā)利用對經濟社會的發(fā)展來說十分重要，需要進行科學合理的規(guī)劃從而對這些實體資源和空間資源進行統(tǒng)籌和安排。
2 國土資源的基礎地位以及作用
自然資源主要包括土地、礦產、海洋、水、森林、草原、生物、氣候以及能源等多種資源。人們的生活、生產與自然資源緊密相關，不管創(chuàng)造的財富屬于那類，它們最先的出發(fā)點都是自然資源。資源是安民興邦重要的前提，也是國際民生根本的依托，更是我國戰(zhàn)略安全最基本的保障。是人類生存和發(fā)展的重要基礎。國務院國土資源部的組建，使得礦產、土地、海洋等自然資源都得到了合理利用。總理曾經說過：“我們已經將自然資源中的大部分資源，從陸地到海洋、從土地到礦產實行了統(tǒng)一、集中管理?！睒酥局覈Y源資源管理已經進入全新的階段，國土資源部主要肩負著對自然資源的管理職能。
3 國土規(guī)劃的重要性
3.1 國土規(guī)劃有著促進發(fā)展和保護資源的復合功能
國土規(guī)劃是在充分了解和評價國土資源環(huán)境的基礎之上對于該地區(qū)資源保護和開發(fā)利用的規(guī)劃過程，它的根本目的是在不對資源環(huán)境造成很大損害的前提過程下，最大程度地對社會和經濟發(fā)展的要求進行滿足。
由于國土資源的規(guī)劃和編制所考慮的重要因素是環(huán)境的承載能力，所以要對地區(qū)的環(huán)境生態(tài)和發(fā)展保障項目進行客觀的評估，以確定該地區(qū)的環(huán)境所能承受的產業(yè)類型、產業(yè)規(guī)模以及產業(yè)的級別等定性因素，對于國土資源規(guī)劃來說，確定了這些因素才能有效的引導地區(qū)的經濟發(fā)展和資源保護政策，避免因為過度保護產生的經濟發(fā)展停滯和因為經濟發(fā)展造成的資源環(huán)境破壞。
3.2 國土規(guī)劃是改進資源管理方式的重要前提
我國在推進資源管理方式轉變的過程中，始終找不出有效的途徑能夠在不影響經濟建設的前提下推動方式的轉變，長期下來，資源管理方式中逐漸出現(xiàn)了較多的問題，在短時間內得不到解決，進而影響到我國的發(fā)展建設。所以，我們應該積極推進國土資源規(guī)劃的發(fā)展策略，這樣才能夠適應時展的要求，逐步實現(xiàn)我國所制定的五年規(guī)劃，在今后的建設中我們應該注意到這點，重視對目標的管理，通過有效的策略得以實現(xiàn)，不能僅僅注重解惑而忽視了過程的實現(xiàn)。相信在這樣一種和諧的前提下，我們最終一定能夠將生態(tài)、資源以及經濟的發(fā)展有機的結合起來，實現(xiàn)最終的目標。
4 國土資源科學規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展策略
4.1 注重國土規(guī)劃的編制
4.1.1 倡導各部門之間的合作
在國土規(guī)劃的編制過程中應該注意解放思想，注重各個部門之間的通力合作，才能發(fā)揮更大的作用，在這一點上國家已經有了充分的認識。在《全國國土規(guī)劃綱要》的壁紙過程中，國土資源部與發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、住建部、財政部等部門和單位進行聯(lián)合的國土規(guī)劃編制，這樣才能使得國土規(guī)劃在各個層面上都符合科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國土規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，提高國土規(guī)劃的研究和編制水平，同時在國土規(guī)劃的實施方面也有了一定的可行性保障。
4.1.2 要根據(jù)現(xiàn)實情況適當發(fā)揮
在國土規(guī)劃的編制過程中呢要貫徹落實靈活性的特點，根據(jù)不同的情況來進行實際調整，要根據(jù)當前區(qū)域內的具體情況來進行區(qū)域的規(guī)劃和調整，突出區(qū)域內部的國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綜合性，根據(jù)區(qū)域的定位進行恰當?shù)膰羺^(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化該地區(qū)的發(fā)展提升空間，促成國土資源管理機制的創(chuàng)新和管理職能的切實增強。關于這一點，在不同的城市地區(qū)有著不同的戰(zhàn)略布局，需要地區(qū)負責國土規(guī)劃的部門進行仔細考量。
4.1.3 國土規(guī)劃要有所側重
國土規(guī)劃的過程應該在規(guī)劃的重點方面有所側重，通過各部門之間的配合發(fā)揮積極的作用。在規(guī)劃方面要側重資源的時間和空間布局。在空間方面，要加強對于土地資源的空間用途管理，重視對于地區(qū)的空間開發(fā)格局引導，從而在對環(huán)境要素進行科學分析的基礎上建立時間方面的發(fā)展規(guī)劃，從而提升該地區(qū)的整體競爭力，對資源進行合理的配置。
4.2 國土資源科學規(guī)劃重點
首先，要做好土地資源的規(guī)劃工作，對國土資源進行合理開發(fā)利用的同時，也應該保護好土地資源。要因時制宜、因地制宜的對土地資源進行總體規(guī)劃，進一步完善國土資源開發(fā)體系，確保對國土資源做好切實有效的規(guī)劃，提升土地資源利用的有效率；其次，要增強礦產資源的規(guī)劃工作，國家應該從礦產的資源開發(fā)、地質勘探以及生態(tài)保護等多個方面入手，以可持續(xù)發(fā)展為基本策略，使礦產開發(fā)逐漸由粗放型向著節(jié)約型轉變，完善礦產開發(fā)的相關制度，使得開發(fā)和保護并行，切實做好對生態(tài)環(huán)境的保護；第三，要有計劃、有序的開展資源規(guī)劃，要遵守“先試點，后推進”原則，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選取不同的土地資源規(guī)劃試點，要以可持續(xù)發(fā)展為主要理念，詳細的安排試點規(guī)劃工作，大力促進土地資源可持續(xù)性利用；第四，健全國土資源規(guī)劃法律法規(guī)，我國某些地區(qū)對于土地開發(fā)無節(jié)制，甚至嚴重浪費等問題，應該建立健全國土資源開發(fā)利用的相關法律，加強對國土資源開發(fā)的監(jiān)督監(jiān)管力度。也要健全國土資源規(guī)劃制度以及項目考察制度，從而確保規(guī)劃工作能夠正常進行；最后，加強國土資源開發(fā)技術創(chuàng)新，研究出一項全新的資源開發(fā)技術，大力促進資源科學開發(fā)、合理利用的力度，要將最新研究成果投入到國土資源開發(fā)之中，如此才能最大程度的提升國土資源開發(fā)利用率。
4.3 國土資源規(guī)劃應該向可持續(xù)發(fā)展方向轉變
合理規(guī)劃國土資源，能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對于我國國土資源管理的需求，保障國土資源可持續(xù)利用。合理規(guī)劃國土資源，實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下，對我國國土資源進行科學、合理的規(guī)劃，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。因此，國土資源的合理規(guī)劃應該將可持續(xù)發(fā)展作為主要指導思想，應該合理處理環(huán)境保護、社會發(fā)展以及土地資源三者之間的關系。要想讓國土資源規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展方向轉變，要滿足以下五項要求，首先，轉變國土規(guī)劃主導性思想，合理規(guī)劃國土資源，要將可持續(xù)發(fā)展理念作為主要的指導思想，把指令性規(guī)劃轉變成為指導性規(guī)劃，把計劃型規(guī)劃轉變成引導型和市場型規(guī)劃；第二，要改變國土資源規(guī)劃的具體內容，把土地利用變成開發(fā)、保護和利用三者有機結合的一種全新體制；第三，改變國土資源規(guī)劃的方式，把效率優(yōu)先兼顧公平，改變成公平和效率同等重要，把政府包辦、管理所有事項轉變?yōu)檎龑Ч妳⑴c模式；第四，將國內資源規(guī)劃轉變?yōu)橄驀H發(fā)展，能夠積極的參與到國際競爭之中；最后，轉變國土資源規(guī)劃管理的模式，將被動執(zhí)行轉變?yōu)橹鲃訁⑴c的發(fā)展模式。
5 結論
總之，國土規(guī)劃是重要的國家發(fā)展任務，在國土規(guī)劃編制的過程當中相關人員要明確國土規(guī)劃的定位和編制理念，從而讓國土規(guī)劃對于國家發(fā)展的作用最大化，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境資源保護和社會經濟發(fā)展的統(tǒng)一。
參考文獻
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[2] 李秀杰.新時期國土規(guī)劃的重要性及發(fā)展研究[J].科技風，2014，24：241.
本文概述現(xiàn)今國土資源的分配、利用的具體情況，同時針對國土資源在分配、開發(fā)、利用等實際情況中存在的問題予以分析研究。隨著社會的進步和國民經濟的發(fā)展，在對國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的主要問題的解決中，國家出臺了相關的法律法規(guī)，并采取措施積極解決問題，保證國土資源在最大限度上得到合理的利用，在近年的國土資源開發(fā)利用工作方面取得的很大的進展。在實際的工作過程中也存在一些技術、管理、開發(fā)、利用的具體問題，對諸多存在問題的把握是今后國土資源工作的重要內容。
關鍵詞
國土資源，形勢，問題
引言
國土資源的定義有廣義和狹義之分。從狹義上來講，國土資源是指國家的疆域范圍內的所有自然資源，其中主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產資源等五種自然資源；從廣義上來講，既包括五種資源為主的自然資源，同時也包括在人的主觀能動性的作用下利用自然資源所開發(fā)出的并進一步加工利用的資源和為進一步開發(fā)利用自然資源所采用的設施，被稱為社會資源的人力資源。不論是狹義還是廣義內涵下的國土資源，都是以自然資源為開發(fā)研究主體，人在利用自然資源時一定要遵循客觀規(guī)律，合理開發(fā)利用，使國土資源在最大限度上得到合理的利用。我們具體的工作就要合理利用國土資源造福于社會。
一、我國國土資源形勢概況
（一）土地資源概況
我國幅員遼闊，擁有960萬平方千米的國土面積，占世界第三位。我國土地類型豐富，山地和丘陵多、平原面積小且分布不均勻，山地、丘陵、高原的面積大，影響了農業(yè)的發(fā)展。我國的土地類型豐富，地勢分為三個階梯，西部高原的氣候復雜，氣溫低，僅在水熱條件尚可的河谷地帶可以種植作物，或者是適應地區(qū)氣候、水熱條件的作物，作物產量不高。中部主要為高原和盆地地區(qū)，高原地區(qū)地貌特征復雜致使土地耕作的利用率低。東部平原主要為沖積平原，水熱條件良好，但人口密集，居住用地和建筑用地占據(jù)了耕地面積，隨著社會的發(fā)展也使耕地面積逐年縮減，造成了水熱資源和耕地資源的分配不平衡。我國人口的增長和耕地減少的矛盾十分突出。
（二）氣候資源概況
我國大部分面積位于中緯度的溫帶地區(qū)，雨季集中，有明顯的季節(jié)變化，水熱條件配合良好，冬冷夏熱，冬干夏雨。我國國土南北跨度大，溫度帶眾多，有亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶。氣候的復雜多樣配合不同的地區(qū)，呈現(xiàn)出不同的景觀。世界上大多數(shù)的動植物都能找到適合的生長區(qū)。我國的氣候資源豐富，具有多樣的物種。復雜的氣候條件給農業(yè)生產和社會發(fā)展帶來了隱患。
（三）水資源概況
水資源的分布受氣候的影響，在空間上我國水資源南方多、北方少，東部多，西部少；在時間上夏秋兩季多，冬春兩季少，降水的年際變化大。水資源呈現(xiàn)這樣的特點主要由于我國大面積的國土屬于溫帶季風氣候，降水量小而且主要集中在夏季，在工農業(yè)發(fā)達的地區(qū)，人口稠密，生產生活用水量大，對水資源利用不當造成浪費和污染。
（四）礦產資源概況
我國的國土面積廣大，礦產資源種類豐富、儲量大。呈現(xiàn)分布廣泛、相對集中的特點。主要的能源資源，煤、鐵、石油資源儲量大。我國已探明的礦產資源總量占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位?？傮w呈現(xiàn)：礦產總量多，人均占有量少，難以開發(fā)利用，資源分布區(qū)域差異大，優(yōu)劣勢并存的特點。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，資源消耗量也逐年增大，從礦產資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，主要存在消耗高、綜合利用率低的問題。
國土資源為人類的生存和發(fā)展提供重要物質基礎和資源。針對我國國情綜合考慮，由于我國人口數(shù)量龐大，造成了土地和礦產資源的相對不足，粗放型的經濟增長方式正在轉型期，資源達不到最大限度的合理利用，造成了資源的浪費和環(huán)境污染。資源的開發(fā)和利用的問題已成為經濟社會發(fā)展中的一個迫在眉睫的問題，國土資源面臨前所未有的新形勢和新任務。在國土資源管理工作中應該全面落實科學發(fā)展觀，合理利用國土資源，為我國經濟社會又好又快發(fā)展提供更保障。
二、遼寧省國土資源簡析
遼寧省位于我國的北方地區(qū)，位于東北三省的最南部，溝通了中國東北經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)的，是東北地區(qū)通往關內的交通要道。環(huán)繞在渤海地區(qū)，是重要的沿海港口城市。地勢呈現(xiàn)北高南低，沿海地帶地勢低平。主要分為三個區(qū)域：東部為山地丘陵，屬于長白山山脈的延伸部分；西部的山地丘陵區(qū)在山間形成河谷地帶，與渤海相連，是重要的遼西走廊；中部平原由遼河沖積而成，面積3.7萬平方公里，占全省面積25%，是主要的耕作區(qū)。
遼寧省屬于溫帶大陸性季風氣候區(qū)。雨熱同期，日照豐富，積溫較高。適宜作物生長。全省年日照時數(shù)2100-2600小時。遼寧省是東北地區(qū)降水量最多的省份，年降水量在600-1100毫米之間。良好的水熱條件適合作物成長，遼寧省是我國重要的糧食作物產區(qū)，擁有商品糧基地，農業(yè)的重要性可見一斑。遼寧省境內有河流眾多，全省森林面積418.5萬公頃，森林覆蓋率為28.7%。植物、動物種類繁多，水產品種繁多。海產品主要有大黃魚、小黃魚、帶魚 。生物資源豐富也是遼寧省的一大特色。除此之外，礦產資源豐富，己探明儲量居全國前列的礦種有鐵、錳、石油、天然氣等。遼寧的撫順和阜新是重要的產煤基地，鞍山鐵礦也是馳名中外，還有遼河油田作為重工業(yè)發(fā)展的重要支撐。
遼寧省的國土資源豐富，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，農業(yè)、工業(yè)在全國具有重要的地位，豐富的資源對社會經濟的發(fā)展有著極為重要的影響。但在對國土資源的利用方面仍舊存在問題：遼寧省的農用地面積大，多為土質良好的黑土地，作物產量高。隨著經濟的發(fā)展，人口逐年增加，居住用地和建筑用地的需求增長而造成農用地的面積逐年減少。為了合理利用國土資源，遼寧省著力進行了土地資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用規(guī)劃、國土資源地理信息系統(tǒng)建設 ，研發(fā)課題：土地資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用規(guī)劃、礦產資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用現(xiàn)狀。利用遙感技術研究鴨綠江流域的地質水文特征，對遼寧省52個大中型礦山資源潛力進行了調查研究，對海岸帶海砂資源潛力調查。采用一系列的措施加大房地產用地核查力度、推行執(zhí)法監(jiān)察分片包干責任制以保證國土資源的合理利用。
三、國土資源利用存在問題
（一）土地資源利用不合理
大量的建筑工程造成植被嚴重的破壞，土壤水土流失嚴重，有機質與養(yǎng)分大量流失造成土地的沙化。大量使用化肥與農藥，土地次生鹽漬化在擴大。長期以來，由于盲目開荒、濫墾山林、過牧草原等，破壞了生態(tài)平衡，導致耕地的大量毀壞。人口的增長和耕地減少的矛盾非常突出，建設占用耕地增多，耕地損毀嚴重。我國的土地后備資源少，土地開發(fā)空間嚴重不足。
（二）礦產資源的過度開采
礦產資源豐富，但存在貧礦多、富礦少的現(xiàn)狀，還有伴生礦。在開采利用的時候，由于技術條件的不足，造成資源的浪費。而且為了最大限度的經濟利益，開發(fā)的過程中沒有相關的保護措施，只是一味地開采，造成了礦產資源的破壞程度嚴重，容易引起地面塌陷等問題。
（三）專業(yè)人員監(jiān)管力度不夠
我國位于亞洲東部和太平洋西部，屬于溫帶季風氣候，屬于環(huán)太平洋地震帶，春季易受到寒潮的影響，在秋末、冬季和初春時節(jié)會出現(xiàn)嚴寒、大風、霜凍的惡劣天氣，給作物的播種和生長帶來影響，復雜的氣候條件給農業(yè)生產和社會發(fā)展帶來了隱患。同時，還易受到其他的氣象、地質災害的侵害。這就要求專業(yè)人員做好預防和監(jiān)管力度，實際做好相關的工作，將災害的破壞降低到最小。
四、相關問題的解決建議
針對上述的問題國土資源部門要認真貫徹落實十七大的精神和科學發(fā)展觀的具體要求，解放思想，銳意創(chuàng)新，提高工作能力和管理水平，增強國土資源參宏觀調控有效性，促進經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。全面實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標。
1、 合理利用土地資源
加強對耕地的保護，完善相關的法律法規(guī)，加大法律對人行為的約束，同時也要對相關產業(yè)進行耕地保護的宣傳教育。對基本農田實行特殊保護。據(jù)有關規(guī)定，省級行政區(qū)必須劃定占本行政區(qū)內80%以上的耕地為基本農田，實行特殊保護。對于建設需要征收基本農田用地的，要有符合國家的有關規(guī)定，并在開發(fā)利用的同時做好保護工作，做到邊開采、利用的同時邊保護。不斷完善土地用途管制制度。做好土地利用的規(guī)劃，要根據(jù)區(qū)域的具體條件進行合理的、科學的規(guī)劃。不適宜作為耕地的丘陵地區(qū)可以種植經濟林木，保護植被的同時提高經濟效益。
2、礦產資源管理
礦產資源的勘查和開采必須經批準取得探礦權、采礦權。國家要培養(yǎng)專業(yè)人才，利用先進的科學技術加強礦產資源勘查，利用區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術，綜合考慮地質氣候的條件，利用物探、化探、遙感等手段勘探礦產資源。并研究技術提高礦產資源的利用率，提高伴生礦的利用率。作為管理人員應該加強對礦產資源開發(fā)秩序的規(guī)范。礦產資源是不可再生的自然資源，要加強礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展。加強礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)督審核，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。
3、提高管理力度
在地質災害多發(fā)的領域，要切實加強地質災害防治工作，最大限度減少和避免損失。多領域結合溝通防災工作，形成防災體系和預警機制。要因地制宜，各部門協(xié)調工作，全面部署工作。充分調動土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員主觀能動性，加強對國土資源的管理和保護。國土資源的保護工作重在規(guī)劃和管理，應該形成一系列具體的監(jiān)管模式，要先保護后治理為前提，而不是在災害或事實發(fā)生之后再著手整治。
參考文獻
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[2]中國國土資源經濟研究院區(qū)域經濟與國土資源規(guī)劃研究室[J]. 中國國土資源經濟, 2010, (04) .
【關鍵詞】：測繪技術；國土管理；規(guī)劃；應用
中圖分類號： P2 文獻標識碼： A
國土資源管理和規(guī)劃工作在整個社會發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用和價值，完善測繪技術在這一個領域應用，其目的是為了讓整個國土管理規(guī)劃工作趨于高質量以及科學化。在國土資源管理的各個領域中，測繪發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，相關的工作單位需要充分認識到整一個測繪技術的價值，結合實際的應用情況更加正確地使用測繪技術。讓其更好地服務于社會，服務于大眾。
1、測繪的基本概念
測繪技術是國土資源管理和規(guī)劃過程中基礎性的工具，也是重要的工具。測繪工作的主要工作內容是為整一個社會的經濟與發(fā)展提供具體化，全面化的地理信息，尤其是在國土資源管理和規(guī)劃的前提工作過程中占有較大的比重。
測繪技術，主要內容包括兩個方面：測量和繪畫。測繪技術的進行需要應用大量的先進技術，主要包括space science、計算機技術、NCT等技術，通過先進的遙感技術、GPS定位系統(tǒng)對地球表面進行測量，其目的是為了更加準確化地進行定位。根據(jù)相應的定位，能夠更好地對于所得到的地位信息進行分析、整理，進而進行后續(xù)的繪畫步驟。在整一個過程中，需要應用到先進的科學技術，可以說掌握這些技術有著極其關鍵性作用和價值。
測繪工作有著眾多不同的分類，其根據(jù)作業(yè)順序的先后順序可以劃分成測定和測試，而根據(jù)目的和工作對象的差異則可以劃分成基礎測繪和專業(yè)測繪。而不同的測繪工作有著不同的適合領域，而國土資源的管理和規(guī)劃工作的進行也需要使用到不同的測繪工作。相關的工作人員需要更好地結合實際的需要來進行最優(yōu)化的選擇。其中，基礎測繪主要是指為了促進社會經濟發(fā)展，國家各個部門所需要進行的測繪工作；專業(yè)測繪主要是各個產業(yè)部門為了保證自己的工作量而進行的測繪工作。兩者所服務的對象存在著一定的差異，所以檢驗的標準也是存在差異的。其中，基礎測繪是以國家統(tǒng)一的技術規(guī)定為標準的。因此，相關的行為主體需要依照國家統(tǒng)一的技術標準來進行基礎測繪的使用。而專業(yè)測繪則是以本身的行業(yè)標準為行為規(guī)范的。因此，需要嚴格按照相關的行業(yè)標準。
2、測繪工作在國土管理與規(guī)劃中的重要意義
測繪工作是國土資源管理規(guī)劃過程中最為基礎性和關鍵性的工作，它能夠為各項工程提供數(shù)據(jù)性的指導，為后續(xù)的分析工作提供更加具體全面的信息。因此，優(yōu)化對于其的應用有著重要的作用和意義。從現(xiàn)實的應用中來看，進行國土資源管理與規(guī)劃的目的就是擴大土地資源的價值，使其的價值真正地最大化。最大限度地利用每一寸土地，能夠使整一個的社會價值最大化，并且在遵循人與自然和諧共處的前提之下，讓自然更好地服務于每一個社會個體。而政府在相關的國土資源的管理規(guī)劃過程中發(fā)揮著重要的作用和價值，而以下原則相對而言是其中較為重要的：
（1）、以公有制為導向，維護土地所有者的合法權益。在我國，國家享受土地的所有權，而個體享受土地的使用權。如果國家需要進行國土資源的管理和規(guī)劃，需要以保護相關個體的利益為基礎，更好地來保障其合法權益，不能以犧牲個體的權益來達到相應的目的，而是應該尋求共同的雙贏，而測繪技術的應用可以提供更加全面的數(shù)據(jù)信息，保證后續(xù)工作的推進；
（2）、以人為本，合理地開發(fā)土地。對于國土資源的開發(fā)利用，從根本上來說是為了服務于社會中的人。因此，開發(fā)土地不能以犧牲社會群體的利益為代價，而是應該以人為本，更好地服務于社會群體。加快更先進的測繪技術在國土資源中應用，可以更好地發(fā)揮每一寸土地的價值，更好地讓土地服務于社會；
（3）、科學合理地使用測繪技術。在各種的土地分配問題中，都是以測繪的信息數(shù)據(jù)為基礎，來更好地結合實際的需要來進行土地使用權的分配。因此，在遇到土地分配問題時，需要以科學嚴謹?shù)貞B(tài)度來使用測繪技術，保證其正確性，減少其中的誤差，避免出現(xiàn)不必要的土地糾紛；
3、測繪技術在國土管理規(guī)劃中的應用
在我國，國土資源的管理和規(guī)劃都會使用到測繪技術。一般而言，實地勘測較為常用。與此同時，遙感衛(wèi)星技術也發(fā)揮出越來越重要的作用，它能夠更加宏觀地來分析國土實際的情況以及相應的土地使用的變化情況。實地勘測有著一定的客觀性和具體性，而遙感衛(wèi)星技術則較為全面化和高效化。在實際的情況下，勘測在國土資源管理的各個方面發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
3、1土地規(guī)劃
在國土資源的管理過程中，土地的規(guī)劃是較為重要的一個方面。在現(xiàn)實的操作過程中，土地規(guī)劃工作是一項較為復雜的工作，其內容包括土地信息的收集、土地實圖的繪制、信息與土地的整理?？梢哉f土地規(guī)劃工作是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，下一個步驟的實施是建立在上一個工作完成的基礎之上的。而如此復雜的工作，需要依靠一定的測繪技術才能夠完成，并且能夠更高效率地完成。測繪技術的應用在這一項土地規(guī)劃的工作中，扮演者先導性的角色。其需要更好地整合實際的土地信息資源，更加科學化的分析，來規(guī)劃實際的土地使用。
3、2土地使用
利用測繪技術來更好地勘測相應的土地使用情況，這是現(xiàn)實情況之下較為實際的一個方面。尤其是近年來，通過一定的遙感衛(wèi)星技術和GPS技術來更好地對于土地使用情況進行檢測，進而形成相應使用情況的圖像，這能夠為后續(xù)的管理提供信息。同時，通過高科技的測繪技術能夠更好地達到實時檢測的目的，可以更好地形成動態(tài)檢測的目的，進而對于其更好地進行優(yōu)化管理。
3、3土地監(jiān)管
土地作為不可再生資源，對于整一個社會的發(fā)展有著重要價值。因此，對于土地資源的優(yōu)化利用，不僅僅需要進行合理的規(guī)劃，更需要進行合理的監(jiān)管。通過測繪技術中常用遙感衛(wèi)星技術達到對于土地資源的拍攝檢測，能夠更好地健全相關的土地使用信息系統(tǒng)，進而更加直接地對于其中違規(guī)行為進行查處。
3、4地質環(huán)境監(jiān)測
對于整一個地質環(huán)境的監(jiān)測，需要用到測繪技術，尤其是地質災害較為突發(fā)的地區(qū)。對于地質災害突發(fā)地區(qū)進行檢測，需要根據(jù)所在地區(qū)的地貌特征來進行分析預測，同時給出相應的預防方法，來盡可能地減少人民群眾的損失。在實際的應用過程中，通過測繪技術所進行的地質環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著越來越重要的作用和價值，可以更好地起到預防的作用。
3、5資源勘探
社會的發(fā)展，離不開各種自然資源發(fā)揮作用。而在中國素有地大物博，不僅僅說明資源總類豐富，也說明了資源的總量眾多。因此，更加合理高效地勘探資源對于整一個社會經濟發(fā)展來說有著重要的意義和價值。尤其是作為不可再生的礦場資源，更是一個國家發(fā)展的關鍵因素。隨著測繪技術地不斷發(fā)展完善，對于各個地區(qū)的地質調查，資源勘探有著越來越重要的作用。
3、6電子政務系統(tǒng)建設
隨著整一個社會地不斷發(fā)展，建立健全國土資源的電子政務建設發(fā)揮著越來越重要的作用。它能夠實現(xiàn)國土資源朝著更加現(xiàn)代化的方向前進，讓整一個國土資源管理工作更加地系統(tǒng)化，準確化。因此，創(chuàng)新與完善測繪技術在整一個國土管理與規(guī)劃過程中的應用，這是一個社會發(fā)展的必須。
【結束語】：隨著社會經濟地不斷發(fā)展進步，測繪技術也將不斷地完善與創(chuàng)新。這將為整一個的國土資源管理規(guī)劃提供更加優(yōu)越的環(huán)境，推動其朝著更加科學化先進化的方向發(fā)展。因此，作為每一個參與其中的工作人員，需要以更加認真負責的態(tài)度來對待測繪技術的掌握使用，讓其發(fā)揮最大化的價值，真正地服務于整一個社會，造福于每一個百姓。
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隨著知識經濟社會的到來，全球經濟一體化已是一個不可抗拒的趨勢。進入21世紀的人類社會，無論是人類的生存環(huán)境，還是社會經濟發(fā)展的運行模式，乃至人類的生活工作方式，都在發(fā)生著巨大的變革，現(xiàn)代交通工具和信息傳播手段使地球變得越來越“小”了。在這種情況下，數(shù)字地球、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字國土……無疑是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種必然的選擇。數(shù)字國土的提出給大家提供了一個從國家的層次整合經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的地球信息獲取、處理、分析和共享，發(fā)展地球科學、信息科學的機遇。
數(shù)字國土是國土信息化、系統(tǒng)化、虛擬化、可視化的復雜信息系統(tǒng)工程。通過數(shù)字國土戰(zhàn)略的實施能夠大大促進數(shù)字區(qū)域的形成和發(fā)展，以及信息科學技術與相應的產業(yè)發(fā)展，使區(qū)域在現(xiàn)代科學技術的競爭中處于有利地位。現(xiàn)代科學技術為實現(xiàn)數(shù)字地球、數(shù)字國土提供了的科學技術手段，就是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等先進的地球觀測技術組成的地球觀測系統(tǒng)，它提供了對整個地球系統(tǒng)進行長期的、立體的監(jiān)測能力，為收集、處理和分析地球系統(tǒng)變化的海量數(shù)據(jù)提供了工具。
二、 數(shù)字系統(tǒng)內涵
國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。新時期 的國土資源管理工作，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，繼續(xù)加強對國土資源的宏觀調控，構建人與自然以及人與人之間的和諧，促進國民經濟健康平穩(wěn)地運行。RS、GIS、GPS為國土資 源的監(jiān)測、規(guī)劃、管理提供了先進的技術手段。目前，3S技術在土地、水文、礦產 林業(yè)等國土資源領域應用中取得了長足進步。綜合國土資源監(jiān)測與管理不僅涉及范圍大、領域廣、部門多，而且內容包括圖形、圖像、文字、表格、聲音、實地錄像等，只 有站在數(shù)字地球的高度，建立數(shù)字國土系統(tǒng)才能實現(xiàn)國土資源綜合管理的現(xiàn)實需要。
數(shù)字國土是指在一定區(qū)域內，建立一個以空間地理位置為主線，將各類國土資源與環(huán)境信息組織起來并對其進行動態(tài)描述復雜的綜合信息系統(tǒng)。數(shù)字國土是數(shù)字地球的體現(xiàn)和延伸，是數(shù)字地球的重要組成部分。數(shù)字國土工程的主要任務是實現(xiàn)為政府決策提供信息服務的實時性和為社會服務的廣泛性，將已有國土資源信息進行分析篩選并將其數(shù)字化；建成基于GIS平臺具有信息管理、綜合分析和 評價功能的國土資源基礎數(shù)據(jù)庫、圖形圖件庫；實現(xiàn)實施過程和調查結果的數(shù)字化和網 絡化；建立資料匯總、交流和共享制度；向國家和社會提供國土資源的基礎資料和相關信息。 信息是知識經濟社會的主要經濟資源，數(shù)字化是知識經濟的物質形式。數(shù)字國土為 國家管理資源、發(fā)展經濟充當參謀，也是實現(xiàn)國土資源管理工作信息化、現(xiàn)代化的重要 手段。
數(shù)字國土系統(tǒng)結構使它成為一個具有特定功能的信息系統(tǒng)整體。數(shù)字國土的功能是數(shù)字國土系統(tǒng)在內部關系和外部關系中表現(xiàn)出來的特性和能力。它可在數(shù)字國土系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互作用中表現(xiàn)出來。數(shù)字國土的要素、結構、功能和環(huán)境之間存在著復雜的辯證關系，應對數(shù)字系統(tǒng)有一個整體全面的認識。
三、 建立數(shù)字國土是一個復雜的巨系統(tǒng)
為順應經濟全球化、全球信息化的發(fā)展趨勢，為使國土資源工作更好地適應我國可持續(xù)發(fā)展的需要，總結國內外經濟發(fā)展的經驗教訓，中央做出了抓好國土開發(fā)整治的重大決策。國土資源部將“加強信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息服務社會化”列為五大目標任務之一，并在全國第二次土地調查計劃中設立“數(shù)字國土”工程，旨在通過信息基礎設施建設，加速實現(xiàn)國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保 護和合理利用的現(xiàn)代化，為全社會提供方便快捷的國土資源信息服務，充分發(fā)揮國土資源在國家社會經濟發(fā)展中的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性作用。實現(xiàn)對國土資源科學管理與規(guī)劃，實施國土資源動態(tài)監(jiān)測。動態(tài)監(jiān)測的重要手段就是數(shù)字國土與衛(wèi)星遙感?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定國家實行土地用途管制制度，其執(zhí)行情況也依靠數(shù)字國土和遙感來監(jiān)測。
簡單地說，“數(shù)字國土”就是把國土方面的有關信息數(shù)字化，其本質上是一個信息系統(tǒng)，是“數(shù)字地球”在國土資源領域的應用和實現(xiàn)。它以國土資源為研究對象，以遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、計算機網絡技術為支撐，融合多源、多分辨率數(shù)據(jù)，并可用多媒體和虛擬仿真技術對成果進行表達，具有空間化、數(shù)字化、時間化、網絡化和可 視化的技術特點。
建立區(qū)域數(shù)字國土系統(tǒng)，并使其長期運行，要受到計算機硬件、計算機軟件、數(shù)據(jù)、應用、人才、組織管理、宏觀與微觀環(huán)境等多種因素的制約，缺一不可。其中應用處于核心地位。系統(tǒng)所用計算機大都為通用產品，因此其技術集中于軟件。這幾個因素相互影響，不能只重視技術而忽視應用目標、數(shù)據(jù)收集、人才培養(yǎng)、組織機構之間的相互協(xié)調等非技術問題，否則就無法使系統(tǒng)長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用。建立本區(qū)域的數(shù)字國土系統(tǒng)，必須結合區(qū)域的實際情況、實力，有目的有重點的實施，不能脫離現(xiàn)實環(huán)境，應做好總體戰(zhàn)略規(guī)劃及分布實施的系統(tǒng)計劃。它應是一個以人為中心、以各種技術為工具、以多種理論為指導、以信息為生命線、以實際應用為根本目的的復雜巨系統(tǒng)，而不單單是一個技術手段。
四、 數(shù)字國土系統(tǒng)的層次結構
數(shù)字國土包含著眾多的層次不一的各類信息系統(tǒng)，組成系統(tǒng)的要素也是一類系統(tǒng)（子系統(tǒng)），系統(tǒng)的信息環(huán)境和結構又構成一個更大的系統(tǒng)。如各類地籍信息（如某一地區(qū)所有宗地的名稱、位置、面積、界址、權屬等信息）結合組成某地區(qū)地籍信息系統(tǒng)，土地利用現(xiàn)狀系統(tǒng)、土地整理開發(fā)復墾系統(tǒng)、土地基本農田保護信息系統(tǒng)等。土地信息系統(tǒng)、礦產資源信息系統(tǒng)、基礎地理信息系統(tǒng)等組成了數(shù)字國土信息系統(tǒng)。
由于土地具有一定的時空結 構、自然屬性、經濟屬性和權能屬性，可以綜合運用現(xiàn)代遙感(Remote Sensing，RS)、全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System，GPS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)技術和計算機科學技術，以空間和屬性數(shù)據(jù)庫為基礎對土 地資源信息進行存儲、整理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，并按照土地資源管理的模式，建 立相關模型，完成查詢、統(tǒng)計、分析、評價、制圖等自動化功能，輔助國土資源管理部門工作人員進行管理決策。存儲，實現(xiàn)土地資源信息的增刪、修改、更新，為土地資源的開發(fā)利用提供查詢、檢 索、分析、評價、預測和規(guī)劃決策服務的一種信息系統(tǒng)。因此，土地資源和地理信息系統(tǒng)是土地資源信息系統(tǒng)最為關鍵的特征。
今年是《礦產資源法》和《土地管理法》頒布實施20周年。要結合“兩法”，認真搞好“世界地球日”、全國“土地日”和全省土地月等傳統(tǒng)宣傳日和重大活動、重要會議的宣傳，做到精心策劃，周密組織，注重實效。
今年4月22日是第37個“世界地球日”，宣傳主題是“善待地球—珍惜資源、持續(xù)發(fā)展”。要圍繞主題向公眾進行資源環(huán)境的基本知識、基本國情，節(jié)約利用、集約利用資源，以及保護環(huán)境實現(xiàn)人與自然和諧相處的國家政策和科普知識宣傳。要以群眾喜聞樂見的形式，并充分利用好地質公園等科普場館等基礎設施，開展豐富多彩的宣傳活動。一方面要吸引公眾廣泛參與各項活動，一方面要通過新聞媒體的宣傳擴大社會影響，努力增強全社會珍惜資源、保護地球、愛我家園的意識和自覺性。
要與共青團、環(huán)保部門加強合作，在全省廣大少年兒童中開展“節(jié)約資源、保護環(huán)境、做地球小主人”活動，使他們學習地球科學知識，了解科學家李四光的事跡，了解資源、環(huán)境的基本國情和省情，樹立珍惜資源的觀念，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好行為。
今年6月是全省第18個土地宣傳月，6月25日是第16個全國“土地日”。要圍繞主題，結合本地實際，組織各具特色、富有實效的宣傳活動，在全省范圍內掀起一個宣傳。
開展法制宣傳日、科技活動周的宣傳工作。12月4日是全國法制宣傳日，要配合有關部門圍繞主題，結合“五五”普法，組織多種形式的國土資源法制宣傳教育活動。5月份的第三周是科技活動周，要利用這一契機，配合有關部門宣傳國土資源科學技術取得的重要成果，普及國土資源科學技術知識。
二、突出重點，緊緊圍繞全省國土資源工作重點開展宣傳
要緊緊圍繞全省國土資源工作重點，從以下六個方面積極組織開展富有成效的宣傳工作。
一是大力宣傳全省國土資源工作貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)新局面的新亮點。要深入宣傳“十五”時期國土資源工作取得的主要成績和“十一五”時期國土資源工作面臨的新形勢、新任務和主要目標，積極引導全社會以科學發(fā)展觀來認識國土資源問題和國土資源工作，為我省國土資源各類“十一五”規(guī)劃的制定和實施營造良好的社會環(huán)境。
二是深入宣傳《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，繼續(xù)嚴把土地“閘門”，土地管理參與宏觀調控的積極成果，為土地管理特別是保護耕地和節(jié)約集約用地上新臺階打下扎實的社會輿論基礎。要著力做好嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，促進經濟結構調整和優(yōu)化；實施嚴而緊的建設用地供應政策，實行定額控制，提高土地資源利用效率；規(guī)范發(fā)展土地市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；建立完善節(jié)約集約利用土地資源的激勵機制，加強資源利用的綜合評價考核等方面的宣傳。
三是大力宣傳全省國土資源工作對建設社會主義新農村的有力支持和積極貢獻。宣傳重點是實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地尤其是基本農田，加強基本農田保護監(jiān)管工作；以建設促保護，加大土地整理和標準農田建設力度，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用和圍墾造地，調整農村居民點用地結構，改善農業(yè)生產條件和農村基礎設施，改善農民的生活居住條件，引導農民節(jié)約集約用地；深化征地制度改革，妥善處理土地糾紛、切實維護被征地農民合法權益；加強山區(qū)地質災害防治，有計劃有步驟地搞好農民的避險搬遷等方面的新舉措、取得的新成效。
四是加大全省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的宣傳力度。要及時報道各個階段的進展和成果，促進礦產資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高。深入宣傳嚴格規(guī)范礦業(yè)權審批、礦產資源規(guī)劃實施、強化礦業(yè)權市場監(jiān)管、加強礦產開發(fā)的監(jiān)督管理、礦產資源勘查開發(fā)的政策措施等方面工作。既要大力宣傳整頓和規(guī)范取得的成果，又要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光重大典型案例。
五是著力宣傳《國務院關于加強地質工作的決定》精神和我省加強地質工作的重大部署。要深入宣傳國土資源調查評價和地質工作新進展、新成果。開展《地質災害防治條例》及地質環(huán)境、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，繼續(xù)搞好以汛期為重點的地質災害防治工作的宣傳，以推進“預防為主、防治結合”、“群測群防”，避免和減輕人民群眾生命財產損失。
六是繼續(xù)深入宣傳完善體制、提高素質活動，不斷提高國土資源管理水平。以貫徹落實《行政許可法》及《浙江省國土資源系統(tǒng)依法行政實施意見》為核心內容，宣傳進一步推進國土資源依法行政。宣傳進一步理順管理體制，不斷完善參與宏觀調控機制、提高參與宏觀調控的能力和國土資源部門制定的各種規(guī)章制度、政策措施。要加強以機關效能建設和基層國土資源所建設為重點的干部隊伍建設和以建設“廉潔國土”為目標的落實懲治和預防腐敗體系的宣傳。加強國土資源科技工作的宣傳。
三、切實加強領導，創(chuàng)新手段，不斷提高國土資源宣傳工作的水平
各級國土資源部門要高度重視宣傳工作，主要領導要親自抓，做到人員、經費、職責“三落實”，不斷提高國土資源宣傳工作的水平。
要圍繞國土資源工作重點，制定宣傳計劃，明確宣傳重點，始終掌握宣傳工作的主動權。要加強宣傳策劃，創(chuàng)新宣傳手段，改進宣傳方法，不斷增強國土資源宣傳工作的針對性和實效。
關鍵詞 GPS技術；國土資源；應用
中圖分類號 P228 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)072-0127-01
國土資源是國民經濟中不可或缺的、重要的土地資源，在國家經濟和社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎性作用。隨著經濟的快速增長，國土資源管理部門對建設國土資源管理技術方面的需求越來越大、對其建設與發(fā)展成果的精度要求越來越高。因此新時期下采用的新技術對我國國土資源的發(fā)展是十分必要的。針對此，本文就當前的GPS技術的發(fā)展在國土資源中的應用為例，根據(jù)自己的實際工作經驗，簡要的介紹相關方面GPS技術的應用情況以及發(fā)展中存在問題，并提出一些有效的措施。以便同行業(yè)在今后的工作中引起重視，并相互借鑒和學習。
1 我國國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀
狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源；而廣義的國土資源，包括人口資源和社會經濟資源?？傊畤临Y源是一個國家及其居民賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是由自然資源和社會經濟資源組成的物質實體。但是近來的發(fā)展中我國的國土資源發(fā)展在許多方面是不容樂觀的。
近年來，隨著中國城市化進程的加速，城市發(fā)展對空間的需求增大，適宜城市化開發(fā)的國土面積狹小，決定了我國的城市化可供選擇的地域空間極為有限。如何協(xié)調城市化的加速發(fā)展帶來的城市空間需求壓力與有限的國土資源之間的矛盾，保障社會經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境，是迫切需要解決的問題?？傊覈默F(xiàn)狀就是人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。所以對于國土資源管理工作是異常的艱巨。同時，在經濟全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場經濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應用的新技術和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好GPS新技術的應用無疑是最重要和最有效的方法。因此，土地技術應用的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源技術的管理，國土資源管理的現(xiàn)代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源技術的不斷更新與應用，國土資源管理部門也就將無法履行好對國土資源調查規(guī)劃、管理、評價、保護和利用的職能。
2 GPS技術的重要性
GPS又名為全球定位系統(tǒng)。GPS測量技術能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點。隨著科學技術的發(fā)展與進步，現(xiàn)在GPS與現(xiàn)代通信技術相結合，使得測定地球表面三維坐標的方法從靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)，從數(shù)據(jù)后處理發(fā)展到實時的定位與導航，極大地擴展了它的應用廣度和深度。因此GPS的出現(xiàn)在不同的領域不同的行業(yè)都起到了關鍵性的作用。
1）在大地測量方面，利用GPS技術開展國際聯(lián)測，建立全球性大地控制網，提供高精度的地心坐標，測定和精化大地水
準面。
2）在工程測量方面，應用GPS靜態(tài)相對定位技術，布設精密工程控制網，用于城市和礦區(qū)油田地面沉降監(jiān)測、大壩變形、高層建筑變形監(jiān)測，隧道貫通測量等精密工程，測繪各種比例尺地形圖和施工放樣等。
3）在海洋測繪方面，我國已經應用GPS技術于海洋測量、水下地形測量。
4）在我國的國土資源方面，隨著不斷變化發(fā)展的要求進行更新，且大規(guī)模的廣泛應用。
3 GPS技術的原理與應用
3.1 原理
GPS系統(tǒng)包括三大部分：空間部分—GPS衛(wèi)星星座； 地面控制部分—地面監(jiān)控系統(tǒng)； 用戶設備部分—GPS信號接收機。現(xiàn)就另方面進行分析：
1）地面監(jiān)控系統(tǒng)：對于導航定位來說，GPS衛(wèi)星是一動態(tài)已知點。GPS工作衛(wèi)星的地面監(jiān)控系統(tǒng)包括一個主控站、三個注入站和五個監(jiān)測站。
2）GPS衛(wèi)星星座：GPS工作衛(wèi)星及其星座由21顆工作衛(wèi)星和3顆在軌備用衛(wèi)星組成GPS衛(wèi)星星座，記作（21+3）GPS星座。
3）GPS信號接收機：GPS信號接收機的任務是能夠捕獲到按一定衛(wèi)星高度截止角所選擇的待測衛(wèi)星的信號，并跟蹤這些衛(wèi)星的運行，對所接收到的GPS信號進行變換、放大和處理，以便測量出GPS信號從衛(wèi)星到接收機天線的傳播時間，解譯出GPS衛(wèi)星所發(fā)送的導航電文，實時地計算出測站的三維位置，位置，甚至三維速度和時間。
3.2 應用
PS技術的出現(xiàn)在國土資源中的應用是十分廣泛的。例如：
1）GPS在地籍控制測量中的應用。地籍測量是專門研究和建立土地信息檔案技術和理論方法的一門學科，是建筑物產權和土地產權管理的重要依據(jù)，是各級政府對土地資源進行開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理和保護時會用到的基礎資料之一。用GPS進行測量，不會受到通視要求的局限，避免了傳統(tǒng)地籍控制中選取工作點的條件限制，并且精度大大提高。正是因為GPS高效率、高精度、高靈活度的優(yōu)點，所以被廣泛應用于各地區(qū)的城鎮(zhèn)地籍控制測量工作中。
2）GPS在土地勘測定界中的應用。土地勘測定界是指根據(jù)土地劃撥、農用地轉用、征用、土地利用規(guī)劃、開發(fā)、出讓、復墾等一系列工作的需要，在實地對土地使用范圍進行界定、確定界址、計算用地面積、調繪土地利用現(xiàn)狀，并為國土資源職能部門進行地籍管理和用地審批提供準確、科學的基礎資料，是一項全面的技術服務性工作。所以在地形復雜、權屬地類、面積較大等界線較多的情況下使用GPS技術，特別是線性工程用地勘界工作是最能發(fā)揮GPS技術特點的工作。比如山區(qū)的高速公路用地勘界，一般這種工作環(huán)境通視條件差、地形復雜，采用常規(guī)的方法不僅費時費力，還有大量的砍伐工作。利用GPS技術可以降低勞動強度、提高測量精度、提高工作效率，既方便了工作，又取得了良好的效果。
4 結束語
綜合上述，通過文章的分析，對于GPS技術在國土資源中的運用是十分重要的。因此，實際的工作中我們要發(fā)揮實效，強化技術應用，實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認識。加大隊伍建設力度，建立長效發(fā)展機制。扎實推進國土資源在新時期對技術運用的不斷需求，以促進土地管理的科學化。
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[3]周青慧.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].華北國土資源,2010,01.
關鍵詞：國土資源管理；土地；資源
Abstract: The Land and Resources is Guomai the Department in accordance with people's livelihood, is an important foundation for the support of the economic and social development, of modernization with a global, strategic and fundamental a major problem. China is in a period of rapid development of industrialization and urbanization, the demand for land and resources will continue to increase, how to protect the supply of good resources, improve the capacity of land resources management, the reality of these problems before us. In view of this, the road of innovation to improve the ability of land and resource management are discussed.
Keywords: land and resource management; land; resources
中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
在國土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類生產生活所利用而且是自然資源的基本物質載體。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會矛盾和責任，國土資源的管理職能已從一般的經濟管理和執(zhí)法監(jiān)督轉向宏觀調控。為適應新形勢需要，國土資源管理部門迫切需要采取有效的管理體制機制，以實現(xiàn)資源的有序利用、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)實中我國仍有一些用地個人、單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違法國家法律、政策的行為，個別領導干部“亂審批”的現(xiàn)象嚴重，有的干部以招商引資為旗號對企業(yè)大開“綠燈”，干擾了土地使用權、礦業(yè)權等市場的正常秩序；有的村民分不清土地使用權和所有權，不懂國家法紀在承包的土地上建造房屋等設施，使得土地資源受到了破壞；有些礦業(yè)的企業(yè)領導為了降低運營的成本，采取了一系列的違法行為來牟取私利，擾亂了采礦市場的正常經營秩序，影響了礦業(yè)的正常開采，形成了非法開采的風氣。
二、提高國土資源管理能力的創(chuàng)新路徑
1、建立用地保障和規(guī)范管理機制
（1）充分發(fā)揮規(guī)劃對建設用地的統(tǒng)籌和管控作用。切實做好經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接，確保各類建設用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。（2）加強土地利用年度計劃的調控和引導。按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業(yè)用地，既保障經濟發(fā)展，又促進發(fā)展方式轉變。（3）依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應。加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導。（4）切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作。加大對保障性住房、農村民生工程、公共設施、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產業(yè)結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊。
2、推進基層國土部門建設
縣、鄉(xiāng)國土部門是我們系統(tǒng)管理的前沿陣地，是各項工作部署的具體落實的依靠?；鶎訖C構的虛實強弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊伍素質和工作水平。國務院文件對基層尤其是國土所的建設有明確的要求，各地在加強基層建設上都做出了不少努力。但當前不少地方還存在機構、編制、經費、職能不明確不落實、干部隊伍素質不高等問題。加強基層建設，需要正視現(xiàn)實，需要上下共同努力，各個層面上都要有效展開工作。
3、理順管理體制中的“主、從配合”關系
政府、政府國土資源行政主管機關、行政首長、國土資源行政主管機關的普通公務員等是國土資源管理的主體，這些主體是國土資源的產權代表，全權負責對使用和經營國土資源活動進行統(tǒng)一的監(jiān)管，同時又是國家制定和實施統(tǒng)一的國土資源利用規(guī)劃、計劃、法律、政策的主體。應該針對這項改革內容，調整國家立法，確定國土資源管理部門及其人員的法律地位和主要職責。這些職責包括:調整國土資源關系，使國土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實施統(tǒng)一的國土資源政策(價格政策、稅收政策等)，規(guī)范國土資源的交易和經營活動;對全國國土資源進行調查、監(jiān)測和保護，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排各類用地，引導國土資源的合理利用:對各部門、各地區(qū)的國土資源利用活動進行指導、協(xié)調和監(jiān)督;建立國土資源信息庫，為國家制定經濟政策和為社會公眾服務等。應該理順同樣是垂直領導的國家司法、財稅等部門的關系。
4、管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發(fā)展
實行國土資源省以下垂直管理后，國土資源管理部門的工作壓力會增大。在管理職能、方式和手段上都要適應這種重大變化。國土資源管理手段也要進行不斷的現(xiàn)代化，注重采用現(xiàn)代化的先進科學技術。如美國、日本、加拿大等許多發(fā)達國家通過采用衛(wèi)星遙感、電子計算機技術和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和大信息量、多功能的土地信息數(shù)據(jù)庫，為及時、準確地監(jiān)測國土資源動態(tài)變化、宏觀調控國土資源市場、合理規(guī)劃利用國土資源等提供了技術支撐。
5、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依
土地法作為土地行政管理、經濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同。土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善。在監(jiān)督法律方面，要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督。同時，要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
6、確立合理的征地補償機制
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形。對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行。應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度。對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行。對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)。對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用。征地的補償標準要參照土地的市場價格，確保農民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展。對于后者應該在完善土地產權和農村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
三、結語
總之，國土資源是國脈所系、民生所依，是經濟社會發(fā)展的重要基礎支撐，也是現(xiàn)代化建設當中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的一個重大問題。盡管，近年來國土資源事業(yè)得到了良好的發(fā)展，為社會的全面發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，但存在的問題也是明顯的，今后我國國土資源管理部分要樹立正確的觀念、創(chuàng)新體制、健全制度，以保證國土資源的有序開發(fā)和增值保值。
參考文獻：
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關鍵詞：國土資源；信息化建設；政府管理
作為重要的政府職能部門，市級國土資源管理部門肩負著保護與合理利用土地、礦產等自然資源、規(guī)范國土資源管理秩序、實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置等重要責任，在參與全市宏觀經濟調控、加強資源監(jiān)管、保障資源安全等方面發(fā)揮著重要作用。加強市級國土資源信息化建設，提高國土資源管理工作的現(xiàn)代化水平，為政府部門宏觀經濟調控和科學決策提供國土資源信息支持，對于促進全市社會經濟又好又快發(fā)展具有重要的推動作用。
近年來，在國家、省級國土資源管理部門領導的高度重視和大力支持下，在各市國土資源信息化建設工作者和各業(yè)務部門工作人員的共同努力下，市級國土資源信息化建設在基礎設施、網絡、業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)和網站建設等方面取得了一定的成效，信息化水平得到了一定程度的提升。然而，隨著信息化進程的推進以及市政府部門和社會各界對國土資源信息需求的不斷增大，市級國土資源信息化建設中存在的困難和問題也逐漸顯現(xiàn)。
1市級國土資源信息化建設中存在的問題
1.1國土資源信息化項目建設技術難度大
國土資源管理主要包括土地管理、礦產資源管理、測繪管理、地質環(huán)境、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等多方面的內容，業(yè)務范圍廣，流程復雜。國土資源數(shù)據(jù)涉及土地、礦產、測繪等不同部門，種類繁多，數(shù)據(jù)量大，具有時空動態(tài)性、時效性等特點。復雜的業(yè)務內容、海量的數(shù)據(jù)，客觀上對信息技術的應用提出了很高的要求。在推進信息化建設過程中，如何加強業(yè)務應用系統(tǒng)建設，理順業(yè)務流程，提高行政審批效率；如何實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效管理，促進不同部門間不同格式數(shù)據(jù)的共享與交換；如何加強電子政務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)政務管理的科學化、現(xiàn)代化；如何加強社會服務系統(tǒng)建設，為社會公眾提供有效的國土資源信息等等，不僅需要“3S”（GIS、RS、GPS）技術作為支撐，還要綜合應用空間數(shù)據(jù)挖掘技術、數(shù)據(jù)庫技術、網絡技術等信息技術，這都加大了信息化項目建設的技術難度。
1.2國土資源數(shù)據(jù)分散，格式不統(tǒng)一
市級國土資源信息化建設起步相對較晚，業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)也相對滯后。在信息化建設前期，各部門使用的業(yè)務系統(tǒng)多由國土資源部、省國土資源廳統(tǒng)一組織配置。由于業(yè)務內容和需求不同，不同部門使用的系統(tǒng)也存在差異，造成了數(shù)據(jù)的分散。特別是有的部門使用多個系統(tǒng)，這些系統(tǒng)由不同的軟件公司開發(fā)，而開發(fā)使用的編程語言、數(shù)據(jù)接口標準各不相同，在運行環(huán)境、數(shù)據(jù)標準、存儲格式上難免會存在差異。比如，由于使用不同的業(yè)務系統(tǒng)，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為MapGIS軟件格式，而地級成果數(shù)據(jù)為ArcGIS軟件格式，造成了同一區(qū)域內數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的交換、共享難度較大。
1.3信息中心組織、協(xié)調能力有限，推進信息化建設難度較大
市級國土資源信息中心的主要職能是：負責全市國土資源系統(tǒng)信息化建設的規(guī)劃以及市級信息化建設項目的實施、管理和維護；按照省國土資源廳信息中心的統(tǒng)一規(guī)劃和部署進行網絡及各種應用系統(tǒng)建設，并指導縣（區(qū)）級國土資源管理部門的信息化建設工作。隨著業(yè)務系統(tǒng)建設項目的逐漸增多，項目內容也擴展到更多的業(yè)務部門，信息中心與不同部門間的溝通、協(xié)調工作越來越重要。然而，在業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)部署過程中，有的工作人員由于對信息化的認識存在局限性，認為信息化就是信息中心一個部門的事，對與本部門業(yè)務關聯(lián)性不大的系統(tǒng)的部署工作不積極；有的工作人員由于長期形成的工作方式和工作習慣，對新系統(tǒng)的應用存在抵觸心理等。信息中心作為技術部門，在組織、協(xié)調等各方面的能力有限，推進信息化建設的力度明顯不足。
1.4國土資源信息化建設專業(yè)人才缺乏
國土資源信息化建設內容繁雜，信息化建設項目涉及的業(yè)務部門多，工作量大。信息中心作為信息化工作機構，日常工作包括：網絡及各種業(yè)務應用系統(tǒng)的部署、維護，服務器、交換機等設備的調試，網站內容的日常維護、更新等內容。隨著各部門業(yè)務系統(tǒng)的相繼部署，數(shù)據(jù)量不斷增大，系統(tǒng)的維護任務越來越重，內容也更趨復雜。面對日益繁重的工作任務，信息中心的技術力量卻相對有限，日常的軟、硬件系統(tǒng)維護已經疲于應付，對信息化建設項目的規(guī)劃、協(xié)調及縣（區(qū)）級信息化的指導等工作更是力不從心。
另外，國土資源業(yè)務流程復雜，業(yè)務系統(tǒng)的建設客觀上要求技術人員充分了解各部門的工作職能，并熟練掌握業(yè)務的辦理流程，以保證系統(tǒng)能滿足其實際工作的需要。不斷增加的信息化建設項目，越來越繁重的系統(tǒng)維護工作，迫切需要一支既熟悉國土資源業(yè)務，又掌握信息技術的專業(yè)人才隊伍來進行保障。繁重的信息化建設任務與專業(yè)技術人才缺乏的矛盾日益突出。
2加強市級國土資源信息化建設的相關對策
2.1自主研發(fā)與合作開發(fā)模式并舉，拓寬信息化項目建設渠道
國土資源信息化涉及國土資源工作的各個領域和環(huán)節(jié)，信息化建設項目內容繁多，技術要求高，完全依靠市級國土資源部門的技術力量幾乎難以實現(xiàn)。在目前技術力量薄弱、信息化人才缺乏的條件下，可充分借助外部條件，拓寬信息化項目建設的渠道，采取多種模式開發(fā)建設。
一是外包模式。對于業(yè)務內容復雜、審批流程涉及多個部門、各部門間存在數(shù)據(jù)交換與共享的項目，可采取外包模式。另外，由于各市國土資源管理部門職責類似，業(yè)務審批流程大同小異，有些項目建設也可采取部分外包的模式，即由項目承包商針對某市的實際業(yè)務流程，對其已建成的其他地市的系統(tǒng)進行局部調整，以滿足該市的實際需求。
二是外購模式。對于業(yè)務內容相對獨立、業(yè)務辦理流程清晰、審批事項僅限于單個部門、無需與其他部門進行數(shù)據(jù)交換和共享的項目，可采取外購模式。
三是自主研發(fā)模式。對于功能簡單、工程量小、開發(fā)周期較短、依靠現(xiàn)有技術力量能勝任的項目，可采取自主開發(fā)的模式。
四是合作開發(fā)模式。對于業(yè)務流程相對復雜、數(shù)據(jù)流轉涉及多個部門、開發(fā)過程中需要實時了解各部門的業(yè)務需求并對功能模塊進行適時調整的項目，可采取合作開發(fā)的模式。
信息化項目的建設要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目建設、重復建設。項目建設前期要根據(jù)業(yè)務需求做好調研，對項目實施的可行性進行系統(tǒng)分析；項目建設過程中要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、交換、共享標準，特別是外購與外包的項目，要統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準，以保證不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的交換與共享。項目建設后期，要根據(jù)業(yè)務部門的反饋情況對系統(tǒng)的功能進行調整，以保證系統(tǒng)滿足國土資源管理工作的實際需要。
2.2統(tǒng)一標準，建設市級國土資源數(shù)據(jù)中心
數(shù)據(jù)是業(yè)務應用系統(tǒng)的基礎，標準是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享的關鍵。市級國土資源數(shù)據(jù)主要集中在土地、礦產和測繪三個方面。土地管理方面，主要有土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)等；礦產管理方面，主要有礦產資源儲量數(shù)據(jù)、礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、地質勘查規(guī)劃數(shù)據(jù)等；測繪管理方面，主要有地理坐標數(shù)據(jù)、高程點數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等?？梢园凑战y(tǒng)一的技術框架和標準規(guī)范，把分散在不同業(yè)務部門、不同時期基于不同技術平臺構建的國土資源數(shù)據(jù)進行整合、匯集，建設市級國土資源數(shù)據(jù)中心，形成市級國土資源信息交換體系，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和管理，進而為國土資源各業(yè)務部門提供信息共享和服務。
2.3建立國土資源信息化宣傳和培訓機制
針對市級國土資源信息化建設中存在的問題，如對信息化建設的認識不足、傳統(tǒng)的工作方式和習慣不能與信息化應用相適應等，可以從加強信息化宣傳和業(yè)務系統(tǒng)培訓兩個方面著手，建立信息化宣傳和培訓機制，提高工作人員的信息化意識和基本技能，從整體上提高信息化應用水平。
一是建立信息化宣傳機制，加大對國土資源信息化建設重要性和緊迫性的宣傳力度，特別要注意加強對主管領導和各業(yè)務部門負責人的宣傳。宣傳內容要切合國土資源管理工作的實際，明確信息化建設的重要性和意義；語言應簡明易懂，避免使用專業(yè)性的詞匯。通過宣傳，人們對信息化建設的內容、目標、任務、規(guī)劃有清晰的認識，以獲取他們對信息化建設工作的理解和支持。
二是建立信息化培訓機制，加強對現(xiàn)有工作人員和技術人員的培訓。結合信息化項目建設及各項業(yè)務系統(tǒng)的使用，主要做好主管領導、各部門負責人、各部門業(yè)務人員、信息中心技術人員四個層面的培訓工作。要結合應用，注重實效，可采取集中授課、現(xiàn)場指導、邊學邊用等多種形式定期、有針對性地進行培訓。對工作時間長、技術能力不高的業(yè)務部門工作人員，還要加強信息化基礎知識的培訓，使之能跟上信息化建設的步伐。
2.4加強信息化組織機構建設，建立信息化管理體制和考核制度
國土資源信息化建設不僅涉及到大量人、財、物的投入，而且涉及到人們的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式和工作習慣的變革，涉及到不同業(yè)務部門的協(xié)調與信息資源的重組，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能會影響整個信息化進程。因此，必須要加強信息化組織和機構建設，對信息化建設項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、實施、管理和維護，為各業(yè)務部門提供技術支持，協(xié)調和推進信息化建設工作。
針對市級國土資源信息化建設中存在的組織、協(xié)調難度大的問題，可通過建立信息化管理體制和信息化應用考核制度，加強對信息化建設的領導和激勵。
一是建立信息化管理體制。目前，按照部、省級國土資源管理部門的要求，各市相繼成立了信息化建設領導小組和信息中心，可以由信息化建設領導小組負責信息化項目的協(xié)調和推進，各業(yè)務部門負責各自職能范圍內的信息化應用，信息中心提供技術支持。部門各司其職，緊密配合，形成領導小組管理、業(yè)務部門參與、信息中心支持的信息化管理體制。
二是建立信息化應用考核制度，將業(yè)務系統(tǒng)建設和應用作為業(yè)務考核的重要內容和指標，由信息化建設領導小組定期召開會議，對各業(yè)務部門運用信息技術手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理工作情況進行考核，同時對存在的問題進行總結、分析，對好經驗、好做法加以推廣。
2.5加強國土資源信息化專業(yè)人才隊伍建設
人才是信息化建設的技術保障，針對市級國土資源信息化建設專業(yè)人才缺乏的問題，可通過多種渠道引進人才并加強培訓，建立有利于吸引人才、留住人才的機制，形成一支既掌握信息技術和信息管理，又熟悉國土資源業(yè)務的專業(yè)人才隊伍。
一是建立靈活的人才引進機制，拓寬人才引進渠道，吸收高素質信息化人才加入國土資源信息化建設行列。一方面采取面向社會公開招聘的方式，充分利用社會資源，對從事軟件開發(fā)、網絡建設等相關行業(yè)人才，特別是國土資源業(yè)務軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)處理的人才進行引進；另一方面與高等院校合作，鼓勵計算機、測繪、地理信息系統(tǒng)專業(yè)在校大學生來信息中心實習，充分利用高校科技優(yōu)勢和人才資源。另外，要建立激勵與分配制度，采取切實有效的措施，形成有利于吸引、留住人才的環(huán)境。
二是加強對現(xiàn)有技術人才的培訓。一方面，采取定期與不定期、集中與分散結合等多種形式，加強對計算機及網絡建設、數(shù)據(jù)庫開發(fā)與應用等信息技術和國土資源管理業(yè)務的培訓，打造一支既精通信息技術、又熟悉國土資源業(yè)務的復合型人才隊伍。另一方面，對于有一定的計算機技術、信息化工作和國土資源管理業(yè)務基礎的人員，可借助高等院校進行在職培訓，把握信息技術的最新發(fā)展動向，將先進的信息技術和理念應用于國土資源信息化實踐，提高信息化建設和管理水平。
3結束語
國土資源信息化建設是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，技術要求高，建設難度大。市級國土資源信息化建設起步較晚，信息化技術力量相對薄弱，加上受傳統(tǒng)的管理觀念和工作習慣的影響，難免會遇到國土資源管理工作與信息化發(fā)展水平不相適應的問題。市級國土資源管理部門應結合本部門的實際需求，從加強信息化專業(yè)人才隊伍建設、完善相關的體制機制等方面著手，以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)籌制定信息化建設發(fā)展規(guī)劃，提高國土資源管理工作的信息化水平，進而實現(xiàn)國土資源信息的社會化應用，推動社會經濟的健康、持續(xù)發(fā)展。
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第二條凡在我縣行政區(qū)域內從事礦產資源勘查的單位和個人，除遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定外，必須遵守本辦法。
第三條縣成立礦業(yè)經濟發(fā)展領導小組，定期召開聯(lián)席會議，研究解決探礦、采礦過程中的重要問題。聯(lián)席會議由縣政府召集，縣政府辦、國土資源局、安監(jiān)局、公安局、林業(yè)局、政府法制辦和有關鎮(zhèn)政府、探礦權人、勘查單位參加。
第四條縣國土資源部門應當依照國家有關規(guī)定，編制本縣礦產資源總體規(guī)劃，經批準后組織實施。礦產資源的勘查、開發(fā)應當符合礦產資源總體規(guī)劃。
第五條探礦權申請人向登記管理機關申請?zhí)降V權前，應將申請資料一并告知縣國土資源部門，縣國土資源部門自收到資料之日起10日內對下列內容進行必要的核實：
（一）是否具備資質條件；
（二）是否符合礦產資源總體規(guī)劃及在申請區(qū)塊范圍內是否存在礦業(yè)權重置情況；
（三）探礦權申請人在申請的區(qū)塊范圍內是否存在違反礦產資源法律法規(guī)行為；
（四）申請區(qū)塊范圍內重要工程、大型設施、地質遺跡、風景名勝區(qū)、林區(qū)及自然保護區(qū)、軍事等情況。
有關鎮(zhèn)政府要了解掌握本轄區(qū)探礦權人和勘查單位的工作進展情況，并每季度向縣政府報告一次，特殊情況的要及時報告。
第六條探礦權人應當在領取勘查許可證之日起六個月內開始施工，并在開始勘查15日前分別告知縣國土資源部門和所在地鎮(zhèn)政府。有關單位應當在接到告知后兩日內向縣政府報告。
縣國土資源部門應當每季度對探礦勘查工作進行一次實地檢查，并做好相關記錄，提供必要的服務和支持，了解掌握勘查投入和相關工作進展情況?？辈閱挝灰巴夤ぷ鹘Y束后一年內，應將審批的勘查、科研資料抄送縣國土資源部門一份，以便縣政府掌握本地地質礦產資源情況和編制經濟發(fā)展規(guī)劃。
第七條縣國土資源部門對上級國土資源部門在我縣新設勘查項目的征求意見，要根據(jù)本辦法的有關規(guī)定認真研究，按照“符合規(guī)劃、布局合理、科學開發(fā)”的原則，對設置不合理的，經縣政府同意后建議不予新設探礦權；對同一區(qū)域內重復設置的，經縣政府同意后建議擴大已設探礦權的勘查范圍，不再新設。
第八條實行探礦權年度檢查報告制度?？h國土資源部門對探礦權人的年度報告檢查后，應當根據(jù)檢查結果建議上級國土資源管理部門對探礦權人是否予以年檢。
探礦權人應當如實提供年度檢查報告及資料。探礦權人要求保密勘查成果資料的，縣國土資源部門應當予以保密。
第九條礦產資源勘查需要臨時使用集體土地的，應當依法向縣國土資源部門辦理審批手續(xù)，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經縣建設規(guī)劃部門同意；礦產資源勘查需要砍伐林木、臨時使用林地的，應依法向縣林業(yè)部門辦理審批手續(xù)。
探礦權人依法取得《勘查許可證》后，需進行巷（坑）探工程的，應委托有資質的單位編制探礦設計，報縣安監(jiān)部門審查同意后，到縣公安機關申請辦理探礦期間《爆破作業(yè)單位許可證》，委托有資質的單位施工。
上述主管部門在給予辦理相關審批手續(xù)前，應當向縣政府報告。
第十條辦理探礦權延續(xù)、變更、轉讓的，探礦權人必須向縣國土資源部門提交階段性的地質勘查報告和已經加注了年檢意見的礦產資源勘查年度檢查報告（復印件）等資料。
縣國土資源部門對探礦權人提供的資料進行初審并對勘查情況進行實地檢查，對符合規(guī)定的，經縣政府同意后簽署意見上報原發(fā)證機關批準；發(fā)現(xiàn)有違法勘查行為的，應依法進行查處，并將查處結果及意見報送縣政府和原發(fā)證機關。
探礦權人未依法辦理勘查許可證延續(xù)登記的，勘查許可證自行廢止。
第十一條探礦權人應當按照規(guī)定時間完成最低勘查投入，對未完成勘查投入的，以及探礦權人有轉讓全部或部分探礦權意向的，縣城司應當積極主動與探礦權人協(xié)商參股或受讓探礦權。
第十二條縣、鎮(zhèn)政府及縣直單位持有或參股的探礦權、采礦權，由縣政府統(tǒng)一開發(fā)利用。
第十三條對違反規(guī)定，有下列行為這一的，由縣國土資源部門責令停止違法行為，予以警告，并處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議原發(fā)證機關吊銷勘查許可證：
（一）未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準勘查區(qū)塊范圍進行勘查的；
（二）擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或采礦的；
（三）擅自印制或者偽造，冒用勘查許可證的。
對違反規(guī)定，有下列行為之一的，由縣國土資源部門責令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議原發(fā)證機關吊銷勘查許可證：
（一）不按法律法規(guī)規(guī)定備案，報告有關情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（二）未完成最低勘查投入的；
（三）已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。
第十四條未經批準擅自轉讓探礦權的，或者以承包等方式擅自轉讓探礦權的，由縣國土資源部門依法責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報請原發(fā)證機關吊銷勘查許可證。
第十五條探礦權人不按勘查施工合同支付工程款，或以各種名義向勘查單位收取費用的，按非法轉讓探礦權處罰。
第十六條不按規(guī)定辦理勘查許可證變更登記或注銷登記手續(xù)的，由縣國土資源部門依法責令限期改正；逾期不改正的，報原發(fā)證機關吊銷勘查許可證。
第十七條有下列情形之一的，由縣國土資源部門通知縣供電部門暫停供電、公安機關暫停炸藥：
（一）探礦權人未按規(guī)定在勘查前告知縣國土資源部門和所在地鎮(zhèn)政府且未辦理臨時用地審批手續(xù)的；
（二）在依法查處違法探礦時，需報請原發(fā)證機關吊銷探礦許可證的；
（三）探礦權人、勘查單位有違法犯罪行為的。
鎮(zhèn)政府及縣直有關部門對發(fā)現(xiàn)的違法勘查行為要及時予以制止，并積極協(xié)助縣國土資源部門予以查處。
第十八條稅務部門應當加大力度打擊探礦權人轉讓探礦權時偷逃稅行為，對涉及犯罪的應及時移送司法機關依法處理。
第十九條縣直有關部門、有關鎮(zhèn)人民政府及其工作人員未按本辦法有關規(guī)定履行職責的，按照《*縣人民政府行政問責制暫行辦法》等有關規(guī)定給予行政問責。
【關鍵詞】 高校;國土資源調查專業(yè);人才培養(yǎng);模式
一、國土資源調查專業(yè)相關行業(yè)與產業(yè)背景分析
湖南工程職業(yè)技術學院是國土資源系統(tǒng)的搖籃，其所屬專業(yè)國土資源調查所培養(yǎng)的學生主要是面向大國土，包括國土資源、地礦系統(tǒng)、測繪行業(yè)的基層一線單位，主要從事資源調查、國土資源勘察、土地測繪、土地管理等技術工作。同時也面向林業(yè)管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地管理與評估等工作。
市場是瞬息萬變的，高職專業(yè)的開設瞄準的是市場，市場常常需要行業(yè)和產業(yè)來支撐。如今市場經濟國土資源調查專業(yè)的相關行業(yè)和產業(yè)有哪些？我們通過調查發(fā)現(xiàn)，土地調查、地理信息、土地數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化城市等等，這些都是新興的產業(yè)，這些產業(yè)正是當前國土資源調查專業(yè)的畢業(yè)生所從事的行業(yè)。為了進一步掌握更加詳實而準確的土地基礎數(shù)據(jù)，尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查和數(shù)據(jù)變更、土地數(shù)據(jù)入庫，這些都需要大量的國土資源調查人員。因此，國土資源調查專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。
二、國土資源調查專業(yè)崗位需求分析
國土資源調查專業(yè)涉及專業(yè)門類較多，專業(yè)知識也較復雜，因此就業(yè)面非常廣。從畢業(yè)生就業(yè)情況來看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位，大多學生在土地規(guī)劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質隊、工程咨詢有限公司、工程測繪與測繪公司、工程勘察設計研究院、土地估價公司等相關單位從事國土資源調查的規(guī)劃設計、土地調查、地理信息等相關工作。近年來，本院國土資源調查專業(yè)先后與多家省內外企業(yè)開展校企合作，開展形式多樣的調查工作。湖南省先后陸續(xù)開展了基本農田調查、農村集體土地經營權調查、農村集體土地確權發(fā)證、農村居民宅基地測量等工作，這些工作的開展都需要大量的國土資源調查的外業(yè)和內業(yè)工作者。
通過調查，國土資源調查行業(yè)及相關產業(yè)剛性需求較大，湖南工程學院所培養(yǎng)的從事基層一線工作的技術人員能適應市場需要，在城市土地開發(fā)利用及農村土地流轉和管理領域中具有廣闊的前景。[1]
三、國土資源調查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的選擇
近年來，國土行業(yè)在國家政策的支持下不斷涌現(xiàn)很多新的技術工作，從單一的土地利用規(guī)劃、土地調查與評價、土地整理與開發(fā)，逐步走向土地調查、地籍測繪、農村土地權屬調查，各種工作的開展緊緊圍繞土地這一主題而進行。根據(jù)市場調研及專業(yè)背景分析和崗位需求調查，我們發(fā)現(xiàn)高職院校的發(fā)展只有跟著市場走，才能走出一條靈活多樣、適合市場需要的可持續(xù)發(fā)展的路子。因此，我們結合學院“德技共舉，知行合一”的人才培養(yǎng)理念，緊密結合國土資源行業(yè)發(fā)展前沿，制定了本專業(yè)人才培養(yǎng)模式：即“一主線”、“雙循環(huán)”、“三平臺”、“四技能”、“五崗位”。
一主線：以土地調查與規(guī)劃設計為主線。近年來，因“土地”所產生的問題日益突出，在我國廣大的農村如何科學合理利用土地，促進農業(yè)增產，農民增收是一個很大的問題，在城市內部如何合理利用好每寸土地，更好地集約節(jié)約土地是我們土地工作者思考的問題。而這些問題的解決是需要掌握一手的土地數(shù)據(jù)，土地數(shù)據(jù)的獲取以及如何規(guī)劃和利用好現(xiàn)有土地資源成為重中之重，因此，本專業(yè)結合市場和行業(yè)發(fā)展的需要，設置了以土地調查與規(guī)劃設計為主線。
雙循環(huán)：理論與實訓循環(huán);學校與企業(yè)循環(huán)。學生理論學習與實訓學習循環(huán)交替;學生校內學習與校外實習循環(huán)交替。
三平臺：人文素養(yǎng)平臺;專業(yè)基礎平臺;專業(yè)核心平臺。人文素養(yǎng)平臺：注重課程的學習，提高和培養(yǎng)個人人文素質和個人修養(yǎng)，通過開設的兩課教育及社交禮儀、應用文寫作等課程的學習使學生具備良好的思想道德素質、職業(yè)道德修養(yǎng)和個人的人文素養(yǎng)，提高對社會、環(huán)境、職業(yè)的責任。專業(yè)基礎平臺：通過對專業(yè)基礎知識的學習和訓練，讓學生掌握國土資源所需要的自然和社會科學知識，并能讓學生掌握一技之長，在畢業(yè)走上工作崗位后能謀得一席之地。專業(yè)核心平臺：立足國土行業(yè)，突出教學特點，通過所設置的專業(yè)核心和拓展課程的學習，使學生掌握國土資源調查專業(yè)知識，具備運用分析國土資源管理技術問題的基本技能，能利用專業(yè)知識所學的理論和方法解決實際問題的實際能力。
四技能：土地調查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖。通過對國土行業(yè)和企業(yè)的崗位能力的調研，本專業(yè)開設了土地利用規(guī)劃技術、土地調查與評價技術、土地整理技術、土地信息系統(tǒng)、數(shù)字化地籍測量、房地產經營與評估等專業(yè)課程，重點培養(yǎng)學生的土地調查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖核心能力[2]。
五崗位：土地調查員、土地管理員、地籍測繪員、土地規(guī)劃與整理技術員、地圖制圖員。本專業(yè)是涉及學科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。根據(jù)本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況分析，絕大部分是服務于國土資源系統(tǒng)及行業(yè)，主要從事土地調查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖等崗位。
四、國土資源調查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思考
根據(jù)以上分析，我們認為，高職院校專業(yè)的開設往往都是根據(jù)市場的需要而設立，國土資源調查專業(yè)更是立足于市場的需要，根據(jù)市場的變化不斷更新人才培養(yǎng)模式和核心課程。因此，每年學校都組織專業(yè)老師開展市場調研，形成市場調研報告，并結合學生從生產單位帶回來的《企業(yè)用人單位需求表》、《企業(yè)對人才調查表》等制定符合本專業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。這些措施的制定符合市場發(fā)展的規(guī)律和需要。從畢業(yè)生帶回來的就業(yè)信息和市場調研來看，國土資源調查專業(yè)的人才剛性需求量大，立足于湖南省內的具體情況，企業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在如下幾點：一是要有比較強的專業(yè)基礎知識（國土專業(yè)知識和測繪能力）和分析問題處理問題的能力;二是要有比較強的識圖、判圖、繪圖、數(shù)據(jù)處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協(xié)調能力。四是要有比較強的吃苦精神和自學能力。
因此，在制定人才培養(yǎng)模式的時候，特別要注重學生專業(yè)素質和綜合素質的提升，在學院校訓和“三光榮”精神的理念下，注重專業(yè)基礎知識的學習和訓練，在實訓過程中注重分析問題和獨立處理問題能力的培養(yǎng)。在圖件的識別和數(shù)據(jù)處理上也要注重訓練，使每個同學能獨立完成老師交給的任務。同時鼓勵同學們積極參加各種社團組織，參加各種社會企業(yè)的實踐活動，在活動中提升自己的能力。
【參考文獻】
[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)設置與體系構建[J].中國地質教育，2005.1.61-64.
[2] 李玲，馮新偉等.土地資源管理專業(yè)教學改革研究初探[J].安徽農學通報，2006.12（10）70.
【作者簡介】
關鍵詞：“互聯(lián)網+”；烏魯木齊市；國土資源；信息化
烏魯木齊市國土資源局越來越重視國土資源管理信息化建設工作，不斷加大對信息化建設的投入，并在此基礎上不斷推進信息化在國土資源部門的進一步深化和應用，把信息技術全面深入應用到國土資源工作中，以提高工作效率，提升服務水平。但由于資金投入、人員等各種原因，烏魯木齊市國土資源部門的整體發(fā)展水平還不能滿足全國國土資源管理的要求，推進國土資源管理信息化建設成為國土資源部門快速發(fā)展的重要任務之一。
一、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設過程簡述
20世紀80年代烏魯木齊市國土資源部門信息化建設開始起步。2002年，開始探索和建立了部門的局域網，初步實現(xiàn)了與市政府各局的互聯(lián)互通，內部網絡辦公初步形成。2004年，烏魯木齊市國土資源廳公眾信息網站逐步建成，政務信息公開得到了有效探索。2007和2008年，建設用地的審批、采礦權的審批等都基本實現(xiàn)了網上的運行，基本跟上了國土資源部門管理信息化的現(xiàn)代化步伐。
2012年9月12日，烏魯木齊市國土資源局組織相關專家對《烏魯木齊市國土資源信息化建設“十二五”規(guī)劃》進行評審。評審專家一致通過確定了“十二五”國土資源信息化建設內容，建議修改完善后，按程序盡快組織實施。至今，烏魯木齊市國土資源管理信息化建設已取得一定的成績，但在“互聯(lián)網+”的大背景及市場經濟的背景下，國土資源管理工作中又不斷涌現(xiàn)出新的問題和挑戰(zhàn)。
二、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設現(xiàn)狀
烏魯木齊市國土資源局根據(jù)自身業(yè)務需求以及實際工作需要，制定了《烏魯木齊市國土資源局機房管理制度》、《烏魯木齊市國土資源局網絡管理制度》等制度管理，目前烏魯木齊市國土資源局信息化基礎設施建設情況如下：
（一）機房。烏魯木齊市國土資源局有兩個機房，主機房占地200平方米，主要放置運行在國土資源專網上的服務器及存儲等設備。副機房位于烏魯木齊市國土資源局行政樓內，主要放置運行在電子政務外網上的服務器。各縣（市）局也按照自治區(qū)國土資源廳要求，建設了縣級標準化機房，并配置了機房專用空調及UPS等設備。
（二）網絡。烏魯木齊市國土資源系統(tǒng)目前有三條應用網絡，其中國土資源專網帶寬100兆，實現(xiàn)了市縣全覆蓋，部分延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。電子政務內網及電子政務外網縣級覆蓋率達到80%。
（三）基礎硬件。烏魯木齊市國土資源局擁有4路高性能服務器4臺，2路服務器30臺，30t容量的磁盤陣列4臺，網絡防火墻2臺，網閘設備2臺，核心交換機2臺，加密機1臺。各縣（市）局硬件配置基本相同，即2路服務器4臺，30t容量磁盤陣列1臺，一體化網關1臺，網閘1臺，核心交換機1臺。
（四）基礎軟件。烏魯木齊市國土資源局已經配置的正版基礎軟件有Oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGis、金山WPS辦公、微點主動防御、內網安全終端管理、機房IT運維，其中微點主動防御及內網安全終端軟件已經下發(fā)到各縣（市）局。
盡管信息化基礎設施較為完善，但還是造成信息孤島的局面，由于客戶服務器功能還不夠多，較為單一，給后期的升級維護和數(shù)據(jù)的保存等方面造成了困難，造成難以對整體情況準確把握。
三、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設存在的問題
盡管信息化已經深刻影響了國土資源部門的發(fā)展，但有些工作還是停留在表面。例如國土資源的數(shù)據(jù)庫不完善，資源信息不能共享，基層國土資源所信息化發(fā)展遲緩等問題。
（一）信息化建設意識。2016年1-2月份，烏魯木齊市國土資源局門戶網站信息條數(shù)前三名分別是耕地保護處13條、地質勘察處12條、宣傳教育處11條；其中建設用地管理處、人事處、工會工作委員會、自治區(qū)國土資源交易中心4個部門在兩個月中1條；駐廳紀檢組（監(jiān)察室）、政策法規(guī)處、自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊等31個廳機關和直屬單位消息0條。由此看出，除了信息化的基本應用，在信息化建設精細管理方面還存在較多問題，信息化建設任務沒有認真落實和貫徹。
（二）形式主義。相比德國等發(fā)達國家的土地信息化管理方式來說，我國的國土資源信息化發(fā)展基礎較弱，經驗不足，在發(fā)展過程中缺乏全局的規(guī)劃和統(tǒng)一，不同地區(qū)因為經濟發(fā)展程度不同，信息化發(fā)展也不同，因此，信息化發(fā)展走上了形式主義發(fā)展道路。購買的計算機設備和電子設備只停留在基本的業(yè)務操作，忽視了數(shù)據(jù)庫的研發(fā)和維護，導致數(shù)據(jù)的不準確性增加。另外，很多的工作環(huán)節(jié)仍然以紙質媒介為重點，沒有真正的發(fā)揮信息技術帶來的優(yōu)勢。
現(xiàn)階段，各類應用APP及政府的門戶網站設計層出不窮，但提供給公民真正能應用的板塊卻較少，這跟專業(yè)的，從事信息化研發(fā)的工作人員少、技術精的信息化人才缺乏也有一定關系。烏魯木齊市國土資源部門雖然成立了信息化部門，但高端的信息化技術人才缺乏也是制約國土資源信息化發(fā)展的問題之一。
（三）差異明顯，各自為政。由于經濟發(fā)展程度以及信息化建設意識的差異，作為首府的烏魯木齊市國土資源局在各類業(yè)務以及信息化建設上都相對較好，其它各地州以及基層國土資源所由于基礎建設水平不同，使信息化建設差異明顯，投入的信息化基礎設備沒有深入的應用到各類業(yè)務中，業(yè)務辦理還是習慣于傳統(tǒng)的辦公模式。其次，因系統(tǒng)開發(fā)的標準不同，各地州都自行摸索和建設信息化，以自身業(yè)務需求為主，導致了信息化側重點不一樣，缺乏統(tǒng)一的標準模式。
（四）缺乏復合型人才。高素質人才是保證日常工作順利完成的重要原因之一。從目前來看，烏魯木齊市國土資源局成立的專門信息化辦公室工作人員主要負責收集信息，信息以及對數(shù)據(jù)進行簡單的維護，缺乏業(yè)務和信息化管理都精通的復合型人才。
四、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設的思考
（一）加強全市信息化工作統(tǒng)籌
按照信息化工作部署，統(tǒng)一領導規(guī)劃，定期檢查信息情況以及政務公開情況，信息化發(fā)展程度，這樣不僅能避免重復建設，節(jié)約資金，還能一盤棋的發(fā)展，使信息化建設程度和效果大大提升。
（二）深化業(yè)務應用
要加強和深化現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，定期維護和更新數(shù)據(jù)庫，加強遙感監(jiān)測“一張圖”等業(yè)務的深化應用，其次，利用信息技術加強政務系統(tǒng)的開發(fā)建設，為公眾提供更多、更全、更方便的國土資源信息。
（三）提高意識，明確目標
要不斷提高工作人員的信息化建設意識，信息化建設不僅僅只是要求把紙質版的信息轉成電子版，要以高效準確的工作思路加快信息化建設的步伐，完善網絡安全制度，明確工作目標，加快信息化建設，提高工作效率。
（四）補充復合型技術人才
信息化建設需要人才，依靠團隊。專業(yè)化的人才隊伍是國土資源管理信息化建設的基礎。目前，要著力提高信息化人員的綜合素質和信息化管理技術隊伍的規(guī)模。
五、結語
新疆屬于少數(shù)民族地區(qū)，人口眾多，地域廣闊，研究“互聯(lián)網+”背景下烏魯木齊市國土資源管理信息化，對國土資源部門來說無疑是一件現(xiàn)實而有意義的事情。推進國土資源管理信息化的建設，有利于提高國土資源部門的行政能力和宏觀調控能力，有利于轉變職能，有利于提高隊伍的整體素質和管理水平。針對當前的問題，應當采取高效有力的措施，在實踐中不斷反省，總結經驗，推進烏魯木齊市國土資源部門又快有好地發(fā)展。（作者單位：新疆農業(yè)大學）
參考文獻：
[1] 李宗華，彭明軍.數(shù)字規(guī)劃國土管理綜合地理信息平臺建設[J].測繪通報，2005（4）：18-21.
[2] 陶志紅，范樹印.關于全國土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的一些思考[J].中國土地科學，2000，27（1）：49-54.
關鍵詞：砂石土資源 允許開采區(qū) 集中開采區(qū) 備選開采區(qū)
中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）08-069-02
砂石土類礦產開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護和民生改善息息相關。近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對建筑原材料特別是砂石土資源的需求不斷加大。為進一步優(yōu)化布局、規(guī)范秩序，2015年，國土資源部印發(fā)《省級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程和市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)[2015]9號）中，明確提出，劃定砂石土資源的允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和備選開采區(qū)，強化對砂石土類資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理布局、規(guī)模有序開采。
一、砂石土資源“三區(qū)”管理的重大意義
（一）推進市縣級規(guī)劃管理改革的需要
2014年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于“十三五”市縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號），要求針對目前市縣各類空間管制分區(qū)數(shù)量過多、內容太雜、缺乏統(tǒng)籌、難以銜接等問題，大力推進“多規(guī)合一”，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以行政邊界和自然邊界相結合，合理布局城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，形成統(tǒng)領市縣發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。合理劃分砂石土資源的允許區(qū)、集中區(qū)、備選區(qū)，有利于實現(xiàn)集中開采，既有利于市縣空間開發(fā)格局優(yōu)化，又有利于保障資源供應和民生改善需求。
（二）優(yōu)化砂石土資源開局的需要
按照《礦產資源開采登記管理辦法》（1998年國務院令第241號）和《礦產勘查開采目錄》有關規(guī)定，對砂石土采礦權的審批發(fā)證以市、縣級主管部門為主，并且要以招標、拍賣和掛牌的方式出讓。截至目前，我國共有砂石土礦采礦權約4.4萬個，登記面積約6200平方千米，登記生產規(guī)模為58.8億噸。點多面廣、環(huán)境擾動大的基本特點。劃定“三區(qū)”，通過政策引導，可以促進砂石土資源集中開發(fā)、集中治理，優(yōu)化布局，同時最大限度減少對環(huán)境的擾動。
（三）優(yōu)化砂石土資源審批管理改革的需要
礦業(yè)權設置方案的編制與實施，對規(guī)范砂石土資源開發(fā)秩序，優(yōu)化礦山布局方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，地方也反映，由于配號系統(tǒng)程序繁瑣、技術復雜等，影響了市縣砂石土審批發(fā)證審批效率。按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”總體要求，有必要通過劃定“三區(qū)”管理，強化宏觀引導，減少微觀控制。
二、砂石土資源“三區(qū)”劃定思路與方法
（一）加強基礎調查，摸清砂石土資源分布情況
以市、縣為單元，組織技術力量開展資源普查工作。一是摸清砂石土資源的空間分布基本情況和資源儲量，二是摸清砂石土礦開發(fā)利用主要礦種、采礦權分布、礦山數(shù)量、產能產量等。三是調查研究區(qū)域市場需求情況。同時收集、研究相關資料，建立數(shù)據(jù)庫，為劃定“三區(qū)”方案夯實基礎。
（二）允許開采區(qū)劃定思路與要求
調研發(fā)現(xiàn)，目前正在編制的第三輪礦產資源規(guī)劃有兩種思路。一是“反規(guī)劃”思路。按照法律法規(guī)、規(guī)劃編制技術規(guī)程等要求，將自然保護區(qū)、地質公園、重要飲用水源地等具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域，以及在現(xiàn)有經濟技術條件下，不能合理利用資源，或者一旦開發(fā)會造成嚴重資源環(huán)境破壞浪費的區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)（市縣可結合實際適當補充），明確本區(qū)域禁止開采砂石粘土的區(qū)域。按照該思路，禁止開采區(qū)以外，即是允許開采區(qū)。二是“正規(guī)劃”思路。在市縣范圍內，結合資源分布、經濟發(fā)展等要素，直接圈定允許開采砂石土資源的區(qū)域。
（三）集中開采區(qū)劃定思路與要求
根據(jù)資源分布情況，綜合考慮產業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎設施建設等因素，以及環(huán)境、林業(yè)、土地利用等要求，劃定集中開采區(qū)，促進規(guī)模集約開發(fā)。集中開采區(qū)的劃定，要多部門聯(lián)合踏勘，共同確定，盡量避讓油氣、煤炭等重要礦產開采或者資源分布區(qū)。同時應當具備一定資源基礎（靜態(tài)服務保障年限為10年或更長）、具有或可以規(guī)劃一定的深加工配套產業(yè)、具有經濟合理的運輸半徑、較強的資源環(huán)境承載能力等條件。需要說明的是，各市縣資源條件不同，不一定都能合理劃出集中開采區(qū)。只要符合實際的，集中、規(guī)模開發(fā)即可。
（四）備選開采區(qū)劃定思路與要求
主要是為了保障縣級以上重大交通、水利、電力等基礎設施建設以及通村油路、義教工程、扶貧攻堅等農村公益基礎建設需要，劃定的滿足項目臨時需要的備選開采區(qū)。備選區(qū)劃定中，要與其他規(guī)劃做好銜接，加強前瞻研判，提高備選開采區(qū)選址的準確性和有效性。
三、砂石土資源“三區(qū)”管理的政策措施
筆者認為，劃定“三區(qū)”，主要目的是通過制定差別化的分區(qū)管理政策，堅持“一礦一策”，逐步關停禁采區(qū)內的礦山，嚴格管理備選開采區(qū)內資源開發(fā)，積極引導礦山向集中開采區(qū)內集聚，促進布局優(yōu)化，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經濟、安全和社會效益相統(tǒng)一。
（一）逐步關閉規(guī)劃禁采區(qū)內的礦山
一是對于有意愿繼續(xù)從事砂石土開采的礦山企業(yè)，探索儲量等值置換等方式向集中開采區(qū)聚集，并按照礦山治理、生態(tài)修復、土地復墾、打造景觀“四位一體”的思路，對廢棄、關閉礦山實施生態(tài)改造，并與工礦廢棄地治理、復墾復耕等政策做好銜接。二是對于違規(guī)違法開采的礦山，要堅決予以關閉。三是對于證照齊全又不想轉移、轉產的企業(yè)，到期不再延續(xù)，提出關閉方案和補償措施。
（二）關于允許開采區(qū)內的礦山企業(yè)
有意愿向集中開采區(qū)轉移的企業(yè)，予以鼓勵，按照“宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜水則水、宜建則建”原則，加強原礦區(qū)的綜合整治。希望在原址繼續(xù)開展開采活動的，要加強技術改造，促進綠色開發(fā)和轉型升級。需要注意的是：按照兩種不同思路劃定的允許開采區(qū)內涵不同、管理要求也不相同。一是“反規(guī)劃”劃定的允許開采區(qū)。筆者認為，這個范圍會相對比較大，允許開采的地方，按照“法無禁止即可為”的思路，是合法的，未必是最合理、最符合規(guī)劃意圖的。在此基礎上，推進集中開采區(qū)管理。允許開采區(qū)是作為“過渡期”考慮，逐步清理允許開采區(qū)，最終達到集中開采目的。二是“正規(guī)劃”劃定的允許開采區(qū)。這種思路劃定的允許開采區(qū)，筆者認為，應該類似于集中開采區(qū)，是現(xiàn)實條件下，布局最合理、最經濟等規(guī)劃布局。同理，這樣的話，“禁止開采區(qū)”范圍會比較大，包括法定禁止和人為禁止兩部分，要制定差別化政策，有序處置里面的礦山企業(yè)。
（三）對于備選開采區(qū)
要科學合理制定備選開采區(qū)內資源開采動用的規(guī)劃準入條件和規(guī)則。建議各地可以按照“資源開發(fā)隨著工程項目走”的思路進行管理，在建設項目批準的用地范圍內，臨時開采砂、石、土等資源用于本工程項目建設的，可不辦理采礦許可證，但竣工后不得再開采，并依法履行礦山地質環(huán)境治理恢復責任；在項目批準用地范圍以外開采砂、石、土等資源的，必須按照法律要求申請辦理采礦許可證，同時采挖的砂石土也不能用于商業(yè)銷售或用于其他工程項目。
（四）對于集中開采區(qū)
大力推進集中開采區(qū)，是砂石土規(guī)劃管理的最高層次目標。建議參照工業(yè)園區(qū)管理模式，可將開采區(qū)域和砂石深加工產業(yè)作為整體的集中區(qū)（或產業(yè)園區(qū)），可也兩者相對獨立。政府主要是“筑巢引鳳”，做好交通設施、能源設施、通訊平臺等基礎建設，加強土地利用、投資融資、產業(yè)發(fā)展等政策支持。新設砂石土開采項目都要在集中開采區(qū)內布局。要從山體景觀保護、與交通線路、民生設施、已有礦山等保持合理安全距離，以及環(huán)境保護、開采方式、安全生產等方面提出準入要求。從價款、稅費等方面提出促進砂石土開采及產業(yè)向集中開采區(qū)聚集的政策措施?？伞笆虑啊眲澏ㄩ_采規(guī)劃區(qū)塊，指導礦業(yè)權合理布局。同時，積極發(fā)展新型墻體材料等具有市場競爭力的下游產業(yè)，引領區(qū)域經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)空間布局。
四、砂石土資源“三區(qū)”管理工作保障建議
主要是注重加強組織領導，擴大公眾參與，實現(xiàn)多方共贏。一是成立以市、縣政府牽頭，國土、規(guī)劃、公安、安監(jiān)、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同參與的領導小組，統(tǒng)籌指導相關工作。二是深入宣傳砂石土類資源開發(fā)空間布局優(yōu)化的重要意義和政策措施，使相關利益主體主動參與、積極配合，營造良好輿論和工作環(huán)境。三是建立目標責任制，明確分工，嚴格考核。
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