時間：2023-11-17 09:50:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地規劃體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：土地規劃；環境影響評價；評價方法；指標體系；技術方法
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
一 引言
當前，土地規劃的環境影響評價有利于協調土地開發利用與自然生態環境保護、社會經濟建設之間的矛盾，能夠促使它們和諧發展。土地規劃環境影響評價工作剛剛起步, 國內還沒有形成公認的范例。對土地規劃進行環境影響評價能夠提高土地規劃與管理的科學性，預防有重大缺陷的土地規劃方案的實施對自然環境造成不良影響,確保土地開發利用的可持續性。在土地利用規劃中涉及到環境問題的主要方面有，該地區的土地利用目標與方針；土地的利用結構與分區，農用地的土地利用結構、水源保護區、確定耕地轉化為建設用地面積。土地規劃環境影響評價能夠對土地規劃的區域進行環境影響識別與預測評價，并能采取降低環境不良影響的方案措施。土地規劃環境影響評價重點在于土地規劃方案制定過程中，能夠減少規劃方案對環境的不利影響，對其進行改善的一種方法。我國的土地規劃的環境影響評價處于逐步成熟和完善的過程中，根據相關城市的土地規劃的環境影響評價案例，通過類比調查、現場勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對土地規劃的環境影響評價的工作開展、環評要點，以及構建指標體系進行探討。
二 土地規劃的環境影響評價的識別及分析
由于土地規劃的環境影響主要在規劃區域內，其環境影響評價的內容就是對規劃區域的現狀評價和規劃方案的評價。為了能夠得以實施，就必須對土地規劃的環境影響評價進行識別及分析。在土地規劃的環境影響評價的識別方面，要能夠正確認識環境影響的性質、范圍。即環境影響具體指人們的各項經濟活動或者其他社會活動導致的自然環境的改變和對人類社會的反饋效應。要科學準確的對環境影響進行識別，就要確定哪些因素會對環境產生不利影響，從而提高土地規劃的環境影響評價的計劃性，增強環境影響評價綜合分析工作的可靠性，為減少和預防環境影響不利因素提供有針對性的措施。在進行土地規劃環境影響評價識別時候，要根據環境影響因子的權重不同，選擇比較重要的影響因子進行評價分析。這些因子主要包括土地規劃的目標及方針、土地規劃的結構調整方向,以及用地范圍的規劃與布局, 保護區等其它用地區的劃分。在對土地規劃的環境影響評價分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉化為建設用地，導致的三廢污染，嚴重威脅了自然環境；未利用地轉化為其它類型用地會導致土壤侵蝕以及水土流失的加劇；水域面積、水利設施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動物遷徙、農田被占用,對糧食安全產生威脅。
三 土地規劃的環境影響評價的要點
土地規劃的環境影響主要表現在土地占用、土地組織與布局方面對自然環境的林地、水域等環境影響。土地規劃的內容包括土地規劃的目標和方針、結構調整和土地分區對自然環境有影響。因此，土地規劃的環境影響評價的要點就應包括：土地規劃的現狀及其相應的環境影響分析；土地規劃與產業結構、城市建設等的關系分析；土地規劃調整方案及相應環境影響分析、預測與評估；通過調整土地利用結構來預防或減輕不良環境影響的方案。
四 土地規劃的環境影響評價的工作組織開展
為了能夠有效開展土地規劃的環境影響評價，實施可操作的技術規程，應重點做好以下工作。首先，要加強土地規劃環境影響評價的組織管理，制定環境影響評價的工作規范，明確相關部門的職責，開展土地規劃環境影響評價的示范，逐步完善并推廣，加強土地規劃的環境影響評價工作人員的業務能力，對其進行培訓，組建專業化的團隊。開展此項工作需要得到各部門的支持與合作，并對土地規劃的環境影響評價的替代方案或環保措施進行協商。其次，要進行土地生態環境的現狀調查，并對此進行分析影響范圍和程度，制定土地規劃的生態環境改善方案和減輕環境影響的措施。再次，要學習土地規劃環境影響評價開展的比較成熟的國家的理論與實踐經驗，借鑒環境影響評價的模型與方法。最后，土地環境影響評價要重視公眾參與，通過鼓勵相關專家與公眾的參與，充分考慮到社會各層面的利益與觀點，全面掌握環境影響評價的自然環境現狀，能夠做出更加準確與科學的環境影響評價結論。公眾參與的方式可以隨機走訪、座談、聽證、發放調查表等形式，更好地推動土地規劃的環境影響評價工作的開展。
五 構建土地規劃的環境影響評價的指標體系
首先，土地規劃環境影響評價指標體系要選擇具有靈敏性、主導性指標，要制定土地規劃的環境影響評價的指標體系的原則，如預測性和科學性原則，能夠反映自然環境現狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內涵豐富的指標；易于資料搜集和具有可操作性；時間和空間上敏感性原則；動態性原則。其次，土地規劃的環境影響評價的指標體系要有層次性，即總目標層、環境目標層以及指標層。最后，確定主要的環境影響評價的指標及其權重，可以利用定性排序確定出主要的評價指標,并利用成對比較法確定指標的相對權重。
六 結論
通過對土地規劃的環境影響評價的分析與研究，得出土地規劃的環境影響評價受到社會各界的廣泛重視。對其評價方法、指標體系以及技術方法等處于發展階段，根據相關案例的實踐經驗，為土地規劃的環境影響評價提供工作路徑。土地規劃是對用地宏觀結構布局，要將自然生態環境因素納入考慮。土地規劃的環境影響評價分為現狀評價，通過規劃治理環境問題；對規劃方案進行評價，選擇土地規劃對環境影響最小的最優的規劃方案。土地規劃環境影響評價的介入時間為土地規劃方案的形成期間，具有前瞻性預測，通過分析土地規劃方案的環境影響，來改善土地規劃方案。土地規劃的環境影響評價具有評價的完整性和全面性。土地規劃涵蓋了各個建設項目，從規劃區的生態環境整體角度對所有建設項目的交叉、累積環境影響進行分析，實現規劃區的經濟建設與生態環境協調發展。土地規劃的環境影響評價的評價的影響力度比較大，能夠對規劃區域的規劃方案進行環境影響分析和評價，可以擬定替代方案來消除對環境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規劃方案草案具有機密性，土地規劃的環境影響評價的公眾參與程度受到限制。
參考文獻
[1] 孫艾青,吳克寧,曹端海. 基于糧食安全、經濟發展和生態友好的土地規劃環境影響評價——以太原市為例[J]. 國土與自然資源研究. 2012,(01)
[2] 周嘉,高丹,常琳娜. 生態系統服務功能評估在土地利用總體規劃環境影響評價中的應用——以黑龍江省大慶市為例[J]. 經濟地理. 2011.(06)
[3] 李艷超,朱勝標,曹秋平,彭志剛. 基于生態系統服務功能價值理論的土地利用總體規劃環境影響評價探討——以湘鄉市為例[J]. 國土資源情報. 2011.(12)
[4] 荀文會,李玉芳. 基于生態服務價值理論的沈陽市土地利用總體規劃環境影響評價[J]. 國土資源科技管理. 2010.(01)
【關鍵詞】土地規劃；環境影響評；問題；措施
土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產活動都是以它為載體的。隨著社會經濟的不斷發展，環境問題日益引起人們的關注，尤其是土地的規劃利用后對環境產生的影響評價更是給予極大的重視。當今社會城市化進程加快，人口數量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規劃中，要注重其對環境影響的評價，有助于進一步做好生態建設。
一、土地規劃中環境影響評價的意義和必要性
雖然我國的社會經濟在不斷的向前發展，同時也面臨很多環境問題，比如泥石流、沙漠化嚴重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產生活中人們往往忽視對生態環境的建設，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環境可能造成的影響，最終導致了一系列嚴重的環境問題。正確的做法是，在進行土地規劃時規劃過程和其對環境影響的評價要密切的配合，經過探析得出有利或是不利的影響。
對土地進行規劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態，對環境必然產生有利或是無力的影響，進而使當地的生態環境或是人們生活質量受到一定的影響。土地在規劃利用前要采用科學的依據，全面、理性的分析研究，以便使土地規劃和環境協調發展。
1、土地利用規劃對環境的影響深遠。它對環境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉的后果。對土地資源的開發利用，如果是不計環境破壞后果的，很可能引發滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴重的危害，也容易引發水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發和利用要以科學性為原則，科學合理的利用和開發土地資源往往對環境產生積極的影響，同樣對人類的生產生活也有積極的影響。
2、土地規劃與環境問題密切相關。近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規劃和生態環境建設，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態環境問題依然存在。我國的生態環境建設任重而道遠，目前較為嚴重的問題主要表現在以下幾方面：①水土流失現象嚴重；②土地干旱嚴重，沙漠化現象不斷擴展；③生態環境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環境受到嚴重的威脅；等。
二、土地規劃的環境影響評價中存在的問題
1、目前我國只是著重于小區域范圍內的對土地規劃的環境評價，主要考慮的是土地建設對當地的土壤、地質酸堿度以及水質等方面的影響，只是很小范圍內的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進行大范圍的研究。
2、對于負面影響沒有有效的治理措施。環境保護評價的重要內容就是通過預測評估，對不同的土地規劃中可能產生的有害影響提出相應的措施。但是目前存在的一個嚴重的問題就是這些措施只是存在于評價結果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應該了解的是土地規劃的環境影響評價面對的問題是比較復雜的，需要我們進一步探索科學合理的評價方法，并且深層次的探究土地規劃給環境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學的理論成果，比如可持續理論、地質環境學、生態學等，進行深入的、全面的綜合分析。
3、目前的情況是，土地規劃的環境影響評價還沒有形成系統的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學合理的評價體系。對于不同類型的土地規劃要采取不同的評價標準，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進行考慮，這樣才能使土地規劃環境影響評價更加的科學、合理。
三、土地規劃的環境影響評價的方法
在國內外已積累了豐富經驗的項目環境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設項目的環境要素的影響程度進行分析。土地規劃的環境評價可以借鑒國內外比較有效的針對環境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權比較法、灰色預測、有無對比法、費用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。
土地規劃利用環境影響評價可以依據區域范圍的大小，把圖形疊置法和指標法緊密結合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規劃的空間布局變化對環境可能造成的影響，而指標法主要體現的是土地結構數量變化對環境可能造成的影響。國家級土地規劃的環境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標法。
四、土地規劃的環境評價的類別
土地規劃主要包括三方面內容，即土地利用專項規劃、土地利用總體規劃、土地利用項目規劃。根據以上類別可以把土地利用規劃環境評價相應的也分為三種類型。具有全局性影響的規劃就是土地利用總體規劃，它居于最高位，是其他兩項規劃的主要依據；實現土地利用總體規劃的手段便是土地利用專項規劃和項目規劃這兩項規劃，這都是一些經常性的工作。
五、土地規劃環境影響評價的對策
我國的土地規劃的環境影響評價存在著巨大的挑戰，主要表現在環境指標數據的定量化和難獲取性以及我國土地規劃指標自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規劃利用的環境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進一步加強：
1、建立相對完善的土地規劃利用環境評價的指標體系和基礎數據庫。土地規劃的環境影響評價數據庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態環境監測數據庫、土地規劃利用數據庫、土地利用現狀數據庫、土地生態環境本底數據庫。
2、對于土地規劃環境評價的應用基礎要強化研究。土地規劃環境評價是一門應用性科學技術，而基礎數據的質量和數量、評價方法的合理性、評價指標的科學性這三大方面是評價效果的主要依據，除此之外，對土地規劃與環境之間的關系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應該進一步加強。
3、土地規劃的環境影響評價是需要多學科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進來。多學科人才，多學科知識，多學科的力法的結合才能對土地規劃的環境影響進行科學合理的評價。隨著社會主義市場經濟的不斷發展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。
4、對土地規劃的環境影響的評價方法的研究應該進一步加強。眾所周知，土地規劃的環境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導致很多定量指標的獲取存在一定的難度，結合案例的研究探討規劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎上加以采用。
土地規劃的環境影響評價對于我國來說是一個全新的研究領域，關于它的評價方法、評價體系、技術方法等各個方面都處于探索階段。本篇文章主要是對土地規劃的環境影響評價的必要性、現存的問題以及對應的解決措施加以簡要的論述，希望可以對我國的土地規劃環境影響評價工作有所助益。
參考文獻：
[1]朱新華，賈燕，侯湖平.土地利用變化對生態系統服務價值的影響[J].國土資源科技管理，2006，23（2）：97-99.
[2]陳龍高，陳龍乾，楊小艷.土地利用規劃環境影響評價研究綜述[J].安徽農業科學.2009，11（6）：27-28.
[3]王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2005.
【關鍵詞】土地規劃；穩定性；靈活性；探討分析
引言
我國幅員遼闊，作為一個傳統意義上的農業大國，目前我國耕地面積在逐年減少，尤其是在我國經濟發展的進程中占用了大量寶貴的耕地資源，對土地資源的保護和合理利用已經成為當前我國土地管理工作中面臨的一個重要的問題。土地規劃工作有著自身的穩定性與靈活性，而目前我國在土地規劃工作中還存在著土地規劃執行力不強、穩定性和靈活性不足等問題，在很大程度上制約了土地規劃合理性的提升，進一步提升土地規劃的穩定性與合理性已經成為當前我國土地規劃工作中面臨的一個亟待解決的問題。
一、我國土地規劃中存在的問題
（一）土地規劃執行力不足
目前我國土地規劃工作中還沒有發揮出其應有的作用，主要的原因就是目前我國很多地區的土地規劃工作的主動性不強，很多土地規劃的制定往往是迫于政府的壓力，這就導致的很多土地規劃的制定的合理性與科學性不足，在實際的執行過程中其可行性不足，很多土地規劃方案的內容比較孔洞，土地規劃的權威性不足導致了其實際意義的不足，很多人甚至認為土地規劃沒有必要，甚至在很大程度上阻礙經濟的發展，執行力的不足導致了土地規劃的合理性不足。
（二）穩定性不足
當前在我國土地規劃實施的進程中，由于在進行土地規劃的過程中科學性與合理性不足，在執行的過程中其執行性不足，進而導致了土地規劃在實際實施的過程中經常進行頻繁的改動，這就導致了土地規劃的穩定性不足，在實際執行的過程中，許多規劃人員認為土地規劃僅僅只是一種形式，在發展經濟的過程中不重視土地規劃的相關規定，對土地進行隨意的占用，這種頻繁的對于土地規劃的改動導致了土地規劃權威性的缺失，同時對于土地資源的保護與合理利用也沒有發揮出其應有的作用。
（三）靈活性不足
對于土地規劃工作來說，其所包含的內容是十分繁雜的，在進行土地規劃制定的進程中需要依據當前經濟發展以及土地利用的實際情況來進行具體的分析，在進行土地規劃制定以及調整的進程中在遵循相關的規定和原則的基礎上必須保持一定的靈活性。目前我國往往是每五年對土地規劃進行一次相應的調整，而在我國很多地區其土地規劃工作的靈活性不足，進而導致了土地規劃出現了一定的滯后性。
二、協調土地規劃穩定性與靈活性的措施
（一）注重土地規劃的法律建設
當前我國進行土地規劃的相關的法律依據主要是國家頒布的土地管理法及其有關的實施細則，但是在當前土地規劃工作中還存在著用于土地規劃工作的專門的法律法規及其相關的規定還不是十分完善，在進行土地規劃執行的過程中沒有相關的法律法規來對土地規劃實施的強制性和保障力進行有效地保證，因此，在進行土地規劃的過程中，需要進一步加強關于土地規劃的立法建設，進一步加強與《土地管理法》相關的配套法律的制定，進一步加大土地規劃中的執行力度，在進行土地規劃實施的進程中逐步建立起完善的監督體系，進而從法律上為土地規劃工作的實施尤其是協調穩定性與合理性方面提供充足的法律保障。
（二）進一步完善相關制度
在進行土地規劃工作的進程中，要充分認識到目前土地規劃工作中存在的問題，協調好土地規劃穩定性與靈活性的關系，為了進一步提升土地規劃工作的權威性，在進行土地規劃工作的過程中不僅僅需要制定出完善的法律法規體系，同時還需要進一步加強相關的配套制度的建設，就目前我國在土地規劃工作中的實施狀況來看，在相關的法律法規工作不完善的形勢下，土地規劃工作的執行力不足，在執行過程中隨意進行修改的現象時普遍存在的，這在很大程度上使得土地規劃工作的穩定性與靈活性的協調受到了嚴重的影響，為了進一步加強對于我國土地規劃工作的合理性與規范性，在進行土地規劃工作的進程中就必須建立起完善的與相關法律配套的實施制度，進而確保土地規劃制定的有效性。
（三）科學編制土地規劃
合理的進行土地規劃的編制對于提升土地規劃的合理性與科學性有著十分重要的作用，在進行土地規劃的進程中需要注重以下幾個方面：首先，要進一步轉換土地規劃的理念，對土地規劃的重心進行積極地調整，目前我國在進行土地規劃的進程中采用的自上而下、上下結合的編制方法，這在一定程度上符合我國人多地少、用地緊張的現狀，但是由于這種規劃方法對于土地利用有著十分嚴格的管控，在進行規劃的過程中導致了靈活性不足，因此需要在進行規劃的過程中進一步轉變理念，提升土地規劃的靈活性；其次，要合理地制定土地規劃工作的目標，在進行土地規劃制定和實施的過程中需要依據當地經濟發展的實際狀況以及土地資源的利用現狀來制定出合理的土地規劃目標，從全局出發來對土地資源的利用進行合理的規劃，從而通過制定出合理的土地規劃目標來引導土地規劃工作的實施和進行；再者，在進行土地規劃編制工作的進程中要采取開放性的方式，僅僅向社會公眾開放土地管理工作的信息，將社會大眾吸引到土地規劃工作的制定過程中來，增強土地規劃工作的透明性，同時形成社會輿論的監督作用，進一步提升土地規劃的合理性；最后，在制定土地規劃工作的過程中必須采用科學的規劃方法。
（四）建立土地市場機制
為了進一步提升我國土地規劃工作的合理性，在保證土地規劃的穩定性同時兼備一定的靈活性的基礎上，需要進一步加強對于土地一級市場以及二級市場的建立和完善，進而為進一步盤活在城市中的存量土地打下堅實的基礎，同時還需要進一步進行土地市場規劃體系的完善，運用市場的手段來引導土地資源進行合理的配置，進而實現土地資源配置的合理化和科學化，使得土地資源的配置的科學性達到最高，此外，在進行土地規劃的進程中要認清土地規劃穩定性與靈活性之間的關系，動態的看待土地規劃工作，在推進土地規劃工作實施的過程中既要遵循相關的政策制度的規定，保證土地規劃的穩定性。
三、結束語
土地規劃工作對于緩解當前我國經濟發展與土地利用的矛盾方面有著十分重要的作用，在進行土地規劃工作的過程中，要充分認識到土地規劃的穩定性與靈活性之間的關系，在進行土地規劃的過程中注重相關的法律法規和規章制度的建設，對土地規劃進行科學的編制，進一步建立起土地市場機制，進而進一步提升我國土地規劃工作的水平和質量。
參考文獻：
[1]楊亞，徐惠. 土地規劃的穩定性與靈活性研究――耕地保護與經濟發展的“雙贏”之路[J]. 山東農業大學學報（自然科學版），2006，01：121-125.
[2]黃朝奎. 土地利用規劃編制和實施管理中原則性與靈活性研究[J]. 資源與產業，2006，06：49-52.
關鍵詞：城鎮化建設 土地規劃 利用 福建
1.前言
在經濟、政策的多方面聯動導向下，城鎮化建設已經發展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經成為阻礙城鎮化建設的最大難題。如何實現土地資源的合理規劃利用是城鎮化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區域，如何實現城鎮化建設中土地規劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮化進程的可持續推進開辟了新的戰略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮化建設中土地規劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮化土地規劃戰略具有重大的現實意義。
2.城鎮化建設中土地規劃利用的現狀
2.1城鎮化建設中土地規劃利用產生的積極效用
城鎮化建設是時展的整體趨勢，城鎮化建設中土地規劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮土地，通過集聚效應加強了城鎮化建設中土地的合理統籌規劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮化建設適應時代的發展步伐，根據人民生活的主體訴求集中式地統籌城鄉居民的住宅用地，很大程度上節約了農村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農林用地。此外，城鎮化建設還優化了土地規劃利用的整體戰略布局，通過交互式的統一集中規劃，全面聯動分散式的城鄉工業小區，集中打造區域產業園，加強了工業用地的科學布局，既節約土地資源又合理降低部分基礎設施建設的成本。
2.2城鎮建設中土地規劃利用存在的主要問題
城鎮化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮化建設中土地規劃利用上仍存在諸多問題，具體表現如下：
（1）用地模式粗放，缺乏整體規劃。土地的利用效率一直都是城鎮化建設中備受關注的指標之一。在城鎮化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結構規劃，各類設施用地的結構比例缺乏專業性配比，在用地緊張的現狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現象仍然存在，總體表現為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優化配置。（2）城鎮工業用地布局不均，分散式的企業占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區域性土地資源表現為丘陵山地居多的格局，在地域屬性的制約下，零星分布的工業用地將嚴重影響城鎮化土地資源的科學規劃。（3）缺乏城鎮建設用地的有效監管，用地規劃主體作用缺失，造成城鎮化建設過程中城鎮用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區域性的優惠政策及政府所擁有的土地使用權，盲目招商引資，粗放配置工業用地，缺乏對城鎮建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農業用地，造成用地格局出現沖突。（5）農村宅基地的統籌布局實效，造成部分農業用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規交易。
3.城鎮化建設中土地規劃利用的基準
根據福建省出臺的土地利用整體規劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現有及規劃的生產、生活和各項建設的用地都集中于此，行業間用地矛盾突出。因此在城鎮化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：
3.1優先統籌規劃落實基礎設施用地
基礎設施是城鎮化建設的重點，是實現城鎮協調統一的基礎保障。因此在城鎮化建設過程中必須優先統籌規劃落實基礎設施用地，按照科學的總體規劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優化城鎮建設用地的合理配置。
3.2合理規劃布局工業和污染處理用地
城鎮化建設依托工業積極的反作用的推動，因此在城鎮化建設過程中應全方位統籌規劃布局工業和污染處理用地。確實保障工業發展的用地規劃，推動城鎮工業的良性發展。針對工業行業的不同特點合理配置工業用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。
3.3優化配置生態用地
福建地區的土地分布格局主要表現為丘陵山地居多的形式，其農業耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮化的快速發展,農業用地收到擠壓。因此在推進城鎮化建設過程中應妥善優化配置生態用地，積極調整農業結構，加強農業因地制宜的科學引導，推動區域農業的可持續發展。
3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率
土地資源不足是城鎮化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當地利用潛力的綜合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。
4.城鎮化建設中土地科學規劃利用的方略
城鎮化建設中必須實行科學的土地規劃利用方略，有效統籌城鎮化建設用地，加強土地規劃的調控力度，解決城鎮化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協調統籌土地資源的可持續利用，全面為做到土地資源的保障性發展。
4.1健全城鎮化土地規劃監管體系
城鎮化土地規劃監管體系包括土地整體規劃、基本農田的保護規劃、提地利用的總體規劃和城鎮化建設的規劃等。該監管體系不僅能夠幫助政府調控好土地的市場，還能實現土地的合理使用。健全城鎮化土地規劃監管體系要妥善處理好各規劃環節直接關系，并嚴格按照要求進行規劃的執行和制定。城鎮規模要和土地利用規劃為前提，同時還需結合土地整體規劃和基本農田的保護規劃，明確規定每塊土地用途。此外，城鎮化發展還需福建省經濟發展狀況及人口增長情況來準確預測用地數量，土地規劃時要以鎮區為基礎形成集聚的核心把鎮域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發展形成低效土地的利用模式，要嚴格監督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規定就要受到制裁。
4.2全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略
全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略要求將保護耕地和保障經濟有效結合，要以內涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮化構建特征是以外延和粗放為主，有很大內涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現狀進行轉變，變成集約、內涵式發展模式，并通過構建土地供給制約與引導體制，從而限制和規范城鎮化構建對土地使用數量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉鎮節約土地；（2）將舊城改造與城鎮化建設相結合來提高現有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮企業集中連片的發展，從而達到節約土地目的。
4.3建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式
建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式，要求不斷健全土地市場并構建市場與政府相結合土地使用模式，以促進農村地區其生產要素優化結合，如此一來，也就為城鎮化構建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經濟效益創建了有利條件。為落實創新性模式要做到：科學化調控市場的供求、深化規范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規范征收管理在土地上獲得的收益等。
綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規劃和利用土地可以有效促進經濟的發展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮化土地規劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規劃中所存在問題，并有效給予解決方案。
參考文獻：
[1]王玉東.淺析城市規劃及土地規劃對城市建成區范圍的控制[J].黑龍江科技信息,2011(19).
[2]崔新宏.實現城鄉均衡發展提升城鎮化建設整體水平[J].中州建設,2011(23).
[3]陶海.緊扣城鎮化建設進程加快城市地下空間開發利用[J].中國人民防空,2011(11).
[4]彭萬力.城鎮化建設節約集約用地思考[J].經濟視角：中,2011(09).
【關鍵詞】土地利用總體規劃；存在問題；對策
土地是人類賴以生存和發展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規劃的實施，對保障國家糧食安全，促進集約節約用地，優化配置土地資源，促進經濟社會持續、穩定、健康發展做出了重大貢獻。但是，作為協調各行業、各部門經濟活動綜合平臺的土地規劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規劃的作用充分發揮。
1 土地利用總體規劃的概念
土地利用總體規劃是在一定區域內，依據國民經濟計劃、社會發展計劃和國家經濟社會可持續發展的要求，以及因地制宜的原則，運用土地利用方面的專業知識對土地的開發、利用、治理、保護在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實行土地用途管制的重要基礎。亦即以區域內全部的土地為對象，對土地利用、開發、整治和保護等方面所做的統籌安排[1]。
2 土地利用總體規劃中存在問題
2.1 土地利用總體規劃的法律地位不高
土地規劃是政府進行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規劃的法律地位沒有得到應有尊重。從規劃的實施情況來看，各地規劃指標被提前突破、先用地后規劃、違反規劃和隨意修改規劃的現象時有發生，認為規劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領導規劃意識薄弱，依法行政觀念不強，輕視土地利用總體規劃的法律地位，忽視土地利用總體規劃作為法律的嚴肅性有一定關系。
2.2 公眾參與意識薄弱
在土地規劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發達國家政府一樣為公眾提供充分的參與機會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業理念持有懷疑態度，從而導致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認為土地規劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關己，高高掛起”的態度和心理，從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規劃與城市規劃關系不清，協調不好
土地利用總體規劃本身存在可操作性不強的問題。在實際的操作中，土地利用總體規劃跟隨城市規劃走的現象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規劃之后，按照城市規劃確定的用地規模和布局再來編制土地利用總體規劃[4]，致使土地利用總體規劃與城市規劃關系理不順、理不清。與此同時，各地都把經濟發展放在首位，勢必會導致農用地的轉換，保護耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設與糧食難以保持平衡。
3 對策建議
3.1 加強立法，嚴格執法
抓緊出臺《土地規劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關配套的法律法規，從而使整個土地規劃法律制度體系完整、層次分明，結構嚴謹、內部協調、體例科學[5]。真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對違法現象毫不姑息，提高違法成本，進而形成完善的執法監督體系，完整的反饋機制。目的在于通過法律法規的形式約束、引導、影響地方的土地利用及規劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執行也與每個老百姓息息相關。根據我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發達國家的公眾參與制度也不大現實[6]。但從社會的發展、社會的公平角度出發，我們需要民主的科學的進行土地利用，在制定、修改、實施土地規劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監督渠道和環境，保證土地規劃接地氣，有人氣，順利實現規劃目標。
3.3 理順兩規關系，加強兩規之間的銜接，建立部門協調聯動機制
土地利用總體規劃是對整個區域的規劃，城市規劃是土地規劃的一部分。從規劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關系[7]。土地規劃和城市規劃均服務于城市建設發展，只有做好兩個規劃的有機結合，才能促進城市持續、健康、快速發展。要使兩規協調一致，可在城市總體規劃中進一步強化土地資源的重要性，以土地資源的可持續利用作為城市可持續發展的基礎，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規劃在強調“一要吃飯，二要建設”的前提下，也要強調發展是硬道理，加快實現現代化的戰略目標。解決吃飯問題需要保護耕地，但更需要通過經濟的整體發展，尤其是農業科技的發展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規在指導思想、規劃圖件、基礎數據等進行相互銜接，建立土地規劃與城市規劃相互結合、相互支持的聯動機制，才能保證土地利用總體規劃的全面實施和城市發展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補協調的格局。
4 總結
通過分析可知，只有提高土地利用總體規劃的法律地位，真正將規劃當成法律，規劃的編制、審批、實施都按照法律進行。并在規劃的編制過程中鼓勵倡導公眾積極參與規劃編制，為公眾提供合適的渠道和機會，進而提高公眾的參與度和規劃的透明度。還要理清土地利用總體規劃和城市規劃兩者之間的關系，加強土地管理部門和城市規劃部門之間的協調與聯動，才能最終實現土地利用總體規劃的目標。
【參考文獻】
[1]林建平，鄧愛珍，趙小敏，等.土地利用總體規劃實施的社會影響度研究――以江西省廣豐縣為例[J].中國土地科學，2007，21（5）：42-48
[2]李龍浩，張春雨.加拿大土地規劃制度研究[J].中國土地科學，2000，14（6）：38-42.
[3]張子楨.土地規劃的公眾參與研究[D].內蒙古大學，2014，5.
[4]黃薇.淺談當前土地規劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界，2013，12：123-124.
[5]嚴金明.土地規劃立法的導向選擇及法律框架構建[J].中國土地科學，2008，22（11）：4-9.
[6]李茂.美國土地利用規劃特點及其對我國的借鑒意義[J].國土資源情報，2009，3：38-42.
關鍵詞：土地規劃；城市規劃；統籌
1 概述
城市發展離不開良好的規劃，隨著經濟的發展，城市的規劃問題得到了越來越多的關注，合理的規劃是促進城市建設協調發展和土地優化配置的關鍵，土地規劃和城市規劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規劃的依據是國民經濟長期發展規劃，并且遵循合理利用土地和節約空間資源的指導原則。它們雖然隸屬于不同領域，但是要想真正實現城市的現代化發展，必須顧全國民經濟的發展大局，對這兩個規劃進行合理的統籌，形成互利共贏、互補協調的格局。但是也應看到，在發展過程中由于多方面的原因，兩個規劃之間存在著脫節的現象，影響到城市的進一步發展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。
2 兩種規劃的關系
2.1 基本內容
土地規劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發、利用和保護，一般由各地區人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規劃及其他專項規劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統籌布局用地，合理安排土地的開發和整理，實現土地資源的高效利用。城市規劃，由城市人民政府組織，為了實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市的規模、性質及發展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規劃，使城市有秩序的協調發展，獲得更好的經濟、環境和社會效益。從規劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關系。土地規劃是對整個區域的規劃，城市規劃是土地規劃的一部分。
2.2 兩者矛盾分析
通過對現階段土地利用規劃的分析可以得知，目前經濟的發展主要是通過農用地的轉換、經濟建設用地轉換的方式，為了保證經濟的穩定性，必須進行適當的耕地保護，保證城市發展與耕地建設的協調發展。就調查來看，土地規劃與城市規劃之間存在較大區別。
2.2.1 規劃思路不同
土地規劃的思路是依據上一級所下達的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發展的需要，綜合分析城市的社會、經濟、人文背景、地理、歷史、產業政策、資源等因素，遵循市場經濟和城市發展的客觀規律，對城市的發展規模和發展目標進行設想和規劃，期間很少去關注農田和耕地的基本保護問題。土地規劃是一種有控制的規劃，而城市規劃屬于無控規劃。而地方政府關注城市的發展規模，熱衷于城市規劃，希望將城市的規模不斷擴大，做大做強，規劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現問題。
2.2.2 參數統計口徑不同
首先是在用地指標上，土地規劃中的人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮居民點用地指標兩部分，編制規定，為了保證耕地總量的動態平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規劃中，人均建設用地的選取不考慮規劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據《城市用地分類和規劃建設用地標準》。其次是人口，土地規劃中指出，城鎮人口是指城市和建制鎮建成范圍內的人口數量，常住非農業戶人口、集體戶人口、農業戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規劃中，城市人口主要是指居住在建區內的非農業戶人口、農業戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規劃中的人口范圍比較大。
2.2.3 土地分類體系不同
土地規劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規劃的土地分類既有重復又有交叉。《城市用地分類》中規定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規定，城鎮附近的采礦用地屬于城市和建制鎮用地，而城鎮范圍以外的區則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。
2.2.4 法律地位不同
《城市規劃法》是城市規劃的法律保障，對城市規劃的制定、實施和責任都做了明確的規定。而在土地規劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現，所依據的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規定了各級政府的土地規劃，對哪些土地進行控制、規劃如何實施等沒有具體的規定，法律的約束力下降。同時，在國民經濟發展體系中，這兩種規劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協調性差，脫節現象嚴重。同時，地方政府對兩個規劃的側重點不同，忽視城市發展的總體布局，兩個規劃之間相互脫離，影響城市現代化的實現。
3 統籌措施
3.1 統籌整體思路
在工作中堅持以下原則：首先是協調規劃。規劃過程中要注意兩者的協調性，不能僅僅重視城市規劃或土在地規劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規劃，服務于城市規劃，顧全城市發展的大局，關注兩者的協調關系。其次，整體規劃。兩者都是服務于城市的發展建設，在進行編制時，要從城市發展的整個大局出發，關注整體發展態勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規劃。城市的發展不應只追求經濟效益，編制工作中應當協調好兩者，明確規劃目標，在發展經濟的基礎上，對社會效益、環境效益和文化效益等進行總體規劃，促進多種效益的共同發展，實現城市的多元發展。第四，彈性規劃。兩種規劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據時間、地點、環境的變動進行及時的調整。
3.2 完善規劃體系
以區域規劃為依據開展編制工作，在區域的層次上進行發展水平和規模、城鎮規模與布局、體系規劃、土地利用與工業發展、城市化的安排工作，注意城市用地規模問題的科學研究。
3.3 統一參數和標準
加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統一的數據和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮地籍調查資料；用地分類標準統一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。
4 結束語
綜上所述，土地規劃與城市規劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續發展角度出發，兩者之間是可以統籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規劃離不開城市規劃，同樣的城市規劃也必須以土地規劃為坐標。因此，不論是在發展途徑、發展思路還是創新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發展的總體規劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經濟發展繁榮的同時，促進文化、環境等的協調發展。
參考文獻
[1]孫田.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農業經濟，2012，9.
關鍵詞：城市規劃 統籌發展
中圖分類號：F301.23 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）08-（頁碼）-頁數
1.祿豐縣統籌城市規劃與土地規劃的整體思路
區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可分。兩個規劃要統籌編制，一方面，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；另一方面，城市的土地規劃是否有效要看是否符合祿豐縣城市發展的總體標準。在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調祿豐縣的整體城市規劃。在城市區域規劃中，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取 決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有 意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗。第四， 做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面 的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
2.結合祿豐縣地域特點統籌兩個規劃的發展途徑
城市規劃與土地規劃，兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理 體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域 發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。 這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向 結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠 滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行 及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效 益 。
3.統籌兩個規劃，做到制度創新
我國已經是市場經濟國家，但是規劃的行政屬性還相當濃厚，在規劃的編制和實施中，常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，造成規劃與經濟規律不符。為此，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新相關制度，完善相關制度來為土地的規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關制度來為統籌戰略提供保障。二、要創新管理制度，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，在國民經濟發展的大局上，是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].中國大地出版社2000.
【關鍵詞】RS；GIS；土地規劃；土地利用；應用
土地管理部門根據當地土地資源開發利用條件、歷史數據和現實情況，進行土地規劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規劃和利用的經驗來看，數理統計、重力模型、線性規劃在土地規劃和利用中的應用比較廣泛，隨著經濟的發展及時代的進步，土地規劃和利用對技術的要求也更高，RS與GIS成為當前土地規劃和利用中最重要的技術，為土地規劃和利用提供了強有力的技術支撐。
一、RS與GIS概述
RS即遙感技術，通過遙感器等對電磁比較敏感的儀器，對各種遠程目標、非接觸目標進行探測，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場、電場等，并進行判定、提取、加工、分析、應用的一門技術和新學科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點，獲取信息的時間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應用于氣象報告、自然災害預防、資源有效利用、社會可持續發展等工作中。從我國經濟發展的情況來看，資源形勢非常嚴峻，人口、環境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護土地資源的任務也更加重要。遙感技術的利用，在妥善解決人口、環境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過對土地利用情況的分析和監測，能夠精確掌握用地變化情況，為我國土地資源的有效利用提供了依據。
GIS即地理信息系統，在地理空間數據基礎上，充分利用計算機技術，結合新消息科學、系統工程的相關理論，對各種具有空間含義的地理數據進行綜合分析和科學管理，為土地管理和決策提供依據的技術系統。該系統能夠支持空間數據的實時采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規劃利用中的各種問題。計算機技術、空間技術、網絡技術等的發展，促進了地理信息系統在土地規劃與利用中的應用，地理信息系統在城市規劃設計、災害預防、環境調查、交通運輸、公共設施、郵電通訊等領域也起到了非常重要的意義。
二、RS在土地規劃和利用中的應用
通過遙感技術而獲取的遙感影像數據是土地規劃和利用數據的主要來源。就傳統的土地調查來看，地面調查需要人員的實地調查和分析，人力、物力、財力的消耗較大，尤其是南方山區等自然條件惡劣的地區，野外實地調查的難度就更大，人員的勞動強度也較大，數據獲取的周期也相對較長。遙感技術的發展及在土地調查中的應用，不僅能大大降低勞動強度，也能節省調查的時間和費用。隨著對地觀測技術的發展及應用，在獲取遙感技術時能夠實現多分辨率、多平臺、多時相，這也為土地規劃和利用提供了更為精確的數據。
將遙感影像和采樣數據結合起來，能夠對該地的特征屬性進行準確表達，這就為土地規劃利用及分類處理提供了依據。同時，遙感衛星傳感器如果不同，其遙感影像也會有所不同。可以將遙感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規劃與利用中，根據需要選擇合適的影像種類或者是對影像進行加工，增強影像的表達效果。在同一地區，可以將多時段影像進行疊加，這樣就能夠形成一個整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規劃和利用提供依據。
三、GIS在土地規劃和利用中的應用
基于地理信息系統能夠形成一個基礎性的土地資源性信息數據庫。在該系統中，提供了數據錄入、編輯、修改、打印、查詢等功能，還能夠對各種原文件、原數據進行自動備份，對數據庫的各種數據和圖形文件還能夠進行更新。同時，通過空間數據庫，能夠與遙感技術、全球定位系統等技術結合起來，實現數據增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數據庫的建成，能夠實現第土地利用信息的輸入、管理、存儲功能，為土地決策部門提供各種所需要的信息，如土地利用數據、土地利用的經濟效益、土里利用的現狀、土地利用到的結構、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現狀及各種成果信息。
四、RS與GIS在土地規劃和利用中的應用前景分析
隨著科學技術的發展，土地規劃和利用要求不斷提高技術的測量精度，新測繪技術正朝著傳播網絡化、管理可視化、數據分析自動化、測量一體化發展，土地管理部門應積極進行技術創新，加強人員培訓，才能提高土地規劃和利用到的效率，提高土地監測的水平。
遙感技術在土地規劃和利用中的應用，呈現出三高、三多的特點，即高時相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺。我國星載、機載傳感器也逐漸形成統一的體系。目前，我國全方位推進遙感技術的發展，形成了高分辨率的測圖衛星、雷達衛星、資源衛星、對災害與環境實時測量的小衛星群，能夠為土地規劃和利用提供更為精確的數據資料。
目前，在土地信息的利用系統上還沒有實現數據共享，數據信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區內，數據信息新系統的作用沒能夠充分發揮。隨著網絡技術的發展，地理信息系統也將得到進一步發展，土地規劃和利用信息系統將實現高度的網絡化，能夠將各種土地信息與互聯網連接起來，實現信息的高度共享。智能GIS技術的發展，將遺傳算法、神經網絡、專家系統結合起來，GIS技術的利用范圍將大大擴展。在多年的實踐之中，GIS技術的應用也逐漸成熟，但也應認識到，其應用還停留在空間疊加分析和數據庫方面，而不能對數據進行處理和判斷，因此，為解決土地規劃和利用中信息含量大的特點，應將GIS和RS結合起來，這將成為未來土地規劃和利用研究的重點。
五、結束語
隨著科學技術的發展以及城市化建設進程的加快，用地結構發生了很大變化，土地規劃與管理的重點也應進行相應的調整。土地結構的變化需要不斷更新各種土地資料，對技術的要求非常高，也對土地規劃數據的動態監測提出了要求。RS與GIS在土地規劃和利用中的應用，為土地管理部門提供了科學依據，彌補了傳統測量技術的缺陷，改變了土地規劃和利用脫離實際的情況，使土地規劃和利用更加具有科學性、可操作性、實用性。但也應認識到，RS與GIS在土地規劃和利用中的應用還存在很多不足，僅處于初步發展階段，需要不斷進行技術創新才能適應土地規劃和管理工作的要求。
參考文獻：
[1]娜木且.淺談RS與GIS在土地規劃和利用中的應用[J].價值工程，2010，29（3）：67-67.
[2]丁莉東.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].安徽農業科學，2010，38（24）：13432-13433，13436.
[3]關新，唐韻，王韌等.GIS在土地資源動態管理中的應用研究[J].硅谷，2009，（8）：39.
[4]孔次芬，李月臣，簡太敏等.基于RS與GIS重慶都市區土地利用/覆蓋變化過程及預測分析[J].水土保持研究，2012，19（2）：205-209.
【關鍵詞】土地規劃；整理；技術
1.土地規劃整理的重要意義
當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。
2.土地規劃的基本任務、規劃原則與目標
2.1土地規劃的基本任務
土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。
2.2土地規劃的規劃原則
為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。
2.3土地規劃的規劃目標
土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。
3.土地規劃的關鍵技術問題分析
3.1土地適宜性分析
對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。
3.2水土保持措施分析
3.2.1水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。
3.2.2種植農田防護林
對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。
4.土地規劃的總體工程布局以及其技術要求
4.1土地平整工程
土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
4.2農田水利工程
農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。
4.3道路工程
為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。
4.4農田防護工程
本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。
4.5防護林工程
為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。
總之，土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。
【參考文獻】
和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議站在改革發展全局的戰略高度，確立了以人為中心的新型城鎮化發展方針，對土地制度改革、新型城鎮化發展、農業農村發展改革進行了整體部署。
眾所周知，中國城鎮化過去多年走的是粗放擴張、大量占地、破壞環境的發展老路。十八屆三中全會以來，一些地方在推進土地制度改革和城鎮化發展中，也出現了亂占濫用土地的新苗頭。應當說，這些問題的出現與規劃管控乏力有一定的關系。
今后，在中央新的發展戰略引領下，我們既要做好建立城鄉統一的建設用地市場這篇大文章，又要在加強土地利用規劃管控、嚴格土地用途管制上下功夫，為改革順利推進創造條件。總體上看，我們將從健全規劃體系、推動專門立法、完善規劃標準、擴大公眾參與、嚴格規劃監管等多方面入手，加大土地利用規劃管控力度。近期，將著力推進以下幾方面工作：
第一，嚴格執行現有土地利用總體規劃。
嚴格把關各類新城新區規劃，嚴禁突破土地規劃確定的建設用地規模和布局設立城市新區和各類開發園區；嚴格把關涉及土地利用的各類改革試點方案，嚴防借改革之名突破土地規劃；嚴格把關基本農田規劃調整，凡不符合法定條件的，不得通過調整規劃變相占用基本農田。
第二，調整完善土地利用總體規劃。
依據土地第二次全國土地調查成果和保障國家糧食安全、促進新型城鎮化發展的要求，統一組織、合理調整土地利用總體規劃，主要任務是：根據查清的土地基數，調整耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模等規劃目標，切實維護規劃的嚴肅性和可操作性；嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地；劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，強化規劃硬約束；合理安排生態退耕規模和布局，促進生態環境改善。
第三，開展“多規合一”試點。
圍繞新型城鎮化健康發展和建立空間規劃體系，會同有關部門，選擇部分縣、市開展土地利用總體規劃、城鄉規劃等“多規合一”試點，探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范，最終形成一個市縣一張藍圖。
第四，加強土地利用計劃調控。
關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃；相關性；研究
在我國制度形勢下，土地規劃與管理職能相互分立，因此城鄉規劃建設過程中將面臨兩個規劃依據的情形。其中，城鄉規劃主要是從宏觀的、空間發展戰略視角考慮，詳細規劃土地應用設計方案，而且具有大量的理論、實踐支撐。
1、土地規劃管理與城鄉規劃的沖突問題分析
從本質上來講，土地規劃管理與城鄉規劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規劃管理還是城鄉規劃，都統一于同級政府組織編制，而且上報程序、部門協調程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設發展戰略目標、規模選擇層面并不一致，實際操作過程中二者對接出現了困難。據調查發現，除部門之間的偏見、標準層面的區別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現，而后者更多體現的是地方一級政府的意愿，這也是二者產生分歧的根源所在。對于土地規劃而言，不僅編制上要受限于上位規劃，而且實施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實踐來看，土地規劃管理工作的核心在于新增建設用地（其中包括農用地轉建設用地）的有效管理，然每年國內新增建設用地計劃統一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設用地，方可開展年度新增建設用地的報批工作；事實上，新增建設用地的審批權在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設用地計劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。
在當前形勢下，無論是土地規劃管理還是城市規劃，所強調的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導人口向城鎮集中，大力發展工業園區。目前來看，集中化的格局布局主要體現在中心城鎮、開發區兩級化發展，而分散化的布局則是對當前多層次多類型利益主體真實訴求的反映。較之于城市規劃而言，土地規劃管理對建設用地的布局更為寫實，主要原因表現在以下幾個方面：第一，土地規劃圖細碎、無序化。土地規劃管理過程中，主要以實際利用情況調查成果為參考基礎編制而成，國土管理部門加大了土地調查力度。然而，對于城鄉結合部、廣大的農村地區，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規劃管理過程中，對鄉鎮建設用地布局沒有主動的計劃，圖上依然保留著較為分散的農村建設用地。第二，編制層級下移，造成土地規劃圖面非常的細碎。土地規劃管理過程中，基本上都是以鄉鎮級土地利用規劃為基礎，由鄉鎮政府統一組織編制。對于那些遠離中心城市的小村莊而言，發展基礎非常的薄弱，根據不具備發展新城、或者工業園的條件。然而，依然有引進企業、發展非農產業的意愿，比如零散分布的廠房、鄉村旅游小餐館以及商業服務或者度假設施等。
2、城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展策略
從發展的視角來看，城鄉規劃與現代土地規劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機結合的統一整體。城鄉規劃的基礎是土地資源的合理營養，而土地規劃管理又可以確保城鄉可持續發展。在當前的形勢下，為確保城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展，可從以下幾個方面著手：
2.1用地標準的規范化
土地征用是國家利用強制手段征用農民土地，然后給予一定補償的行政行為。然而大量的農業耕地被占用以后，農民滿足自身生產生活的資料也就嚴重缺失，政府在對征用土地處理、營養使用過程中，應當要根據該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當的補償，對于用途廣泛的且具有良好的發展前景的地塊應給予更高的補償。此外，還要逐步實現由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進土地征用與現代市場經濟發展相接軌。
2.2強化土地規劃管理
實踐中，應當不斷完善和健全城鄉規劃與土地規劃管理工作的協調發展，其中城鄉規劃是政府及主管部門負責的城鎮體系規劃及其總體規劃，即對城鄉空間資源合理營養，不斷改善和優化居住環境資源的合理配置，以此來促進城鄉經濟與社會的協調發展。土地規劃管理，主要是通過制定相應的措施和制度，確保土地科學合理營養，同時也是城鄉規劃建設的基礎和前提條件。
2.3全面落實土地規劃管理與城鄉規劃工作
實踐中，強化“兩規”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關系，也非具體平行關系，只有將二者合理的落實到實處，才能充分發揮其作用和價值。具體工作中，以合理應用土地和保護土地資源為指導思想，將城鄉規劃建設與土地規劃管理控制在合理范圍之內。比如，城市規劃建設過程中，又可分為新區擴建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應用，并且在開發區以及小城鎮規劃建設過程中，加強二者之間的銜接與互通。土地應用規劃管理與城鄉規劃均以土地資源開發應用和保護為基礎。
2.4“兩規”之間的差異與協調發展
土地規劃管理與城鄉規劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規模化建設，存在著原則性的差異。地方經濟的快速發展、規模的不斷擴大，給城鄉規劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發展，甚至存在著盲目擴大城鄉規模的現象，最大限度地滿足各類建設用地需求。然而，在城鄉規劃建設過程中，嚴重忽略了土地合理應用與保護問題。當土地應用規模無法有效滿足城鄉規劃用地需求時：由于二者之間的協調性相對較差，土地應用總體規劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應用指標難以有效滿足城鄉規劃發展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進行協商，只能任其自由發展，以致于用地保護受限。
在現代的形勢下，為有效適應市場經濟體制發展的需求，土地規劃管理主管部門應當積極創新規劃模式，做好城鄉規劃以及區域協調發展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規”協調發展制度，建立和完善環節制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設項目應當以審批土地應用規劃、建設根本；（2）城市規劃建設過程中，應當限制建設規劃區的劃定；（3）限制建立區需全面考慮鄉鎮、廣大農村地區的土地歸屬權問題，加強各單位之間的協調與溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。
結語：總而言之，城鄉規劃與土地規劃管理均屬于特殊時期的歷史產物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮化建設速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應當立足實際，結合實際情況下，合理應用并高效規劃土地資源，不僅可以有效促進我國經濟的快速發展，而且對加快城鄉建設，起到了舉足輕重的作用。■
參考文獻
關鍵詞:土地整理；土地規劃
Abstract: In this paper, the author with many years of practical working conditions, the land consolidation is briefly discussed, and then on the basis of introducing the concept of land consolidation, and the basic task of land planning, planning principles and objectives, the key technical problems of land consolidation, were all aspects, finally for land planning and the overall layout planning benefit undertook brief analysis, reference.
Key words: land; land use planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、土地整理
1.1土地整理含義
土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。另外，土地整理是指在一定區域內，依據土地利用整體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的一系列活動。
1.2土地整理內容
國土資源部于2003年的《全國土地開發整理規劃（2001－2010）》指出，“土地開發整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。
其中：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發成宜農地的活動，本文中指開發成農用地，如旱土、水田等。
二、土地規劃整理
2.1土地規劃整理含義。
土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對田、水、路等基礎設施進行配套建設，并對用地結構進行優化配置和合理布局，從而充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率的一系列活動。
2.2土地規劃整理意義。
土地規劃整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義，而做好土地規劃整理的前提是制定好土地規劃。
三、土地規劃
3.1土地規劃的基本任務
土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。
3.2土地規劃的原則
應當遵循以下基本原則：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。
3.3土地規劃的目標
通過土地開發,提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。
四、土地規劃關鍵技術
4.1 土地適宜性分析
對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價一般采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。例如：以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行評價。
4.2 水土保持措施分析
(1) 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。
(2) 種植農田防護林
對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。
五、土地規劃的總體工程布局以及其技術要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。
5.2 農田水利工程
農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。
5.3 道路工程
一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。
5.4 農田防護工程
主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。
5.5 防護林工程
要根據當地的氣候、土壤等條件，合理規劃建設防護林。一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。
六、規劃效益分析
6.1 社會與經濟效益
土地規劃有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展；道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一；通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。
6.2 生態效益
土地規劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發和水土流失，保證農作物穩產高產。荒坡開發以后，耕地質量得到提高，土壤結構得到改良，可以相應減少化肥、農藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。
