時間：2023-11-06 11:03:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理調研方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
數字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監督、指揮的系統中整合起來，發揮協同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創新、部門職能發揮和組織機構及隊伍力量建設。
——強化區級數字化城管“兩個軸心”的建設。“兩個軸心”的建設是數字化城市管理的核心。我區按照管理與監督相對分離的要求，重點強化區級監督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區城市管理監督指揮中心的同時，先在區城管局搭建了數字化城市管理監督指揮工作機構，選調有經驗、能力強的干部到監督指揮中心任職，按系統要求先開展工作。2008年2月，*區數字化城市管理監督指揮中心正式建立，由1名副區長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統維護員，在整合17個鄉、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監督信息員隊伍。
——強化鄉辦、部門數字化城市管理機構建設。區委、區政府辦公室專門下發了《關于開展城市綜合模塊化管理系統建設工作的實施意見》，對鄉辦（含區相關部委辦局）數字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉辦也分別建立了本級數字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區直20個相關專業部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統的受理終端，確保區、鄉兩級政府數字化城市管理組織機構的及時到位。
——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數字化城市管理的新要求，我區積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區、鄉（辦）結合，以鄉（辦）為主；行政執法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執法力量下放到鄉辦，各鄉、街道辦事處和區城市綜合執法大隊、區市政所、區環管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區責任范圍內出現的城市部件、事件問題，發揮了鄉、街道辦事處的城市管理主戰場地位和社區居民自治組織的優勢、作用，加強基層城管力量和網絡建設。
二、項目建設工作情況
——領導掛帥，統一認識。
20*年3月，區委書記*同志(時任區長)帶隊到*區考察了該區的城市模塊化管理工作。我區決定開展數字化城市管理系統建設后，區委書記*、區委副書記、區長張曦親自掛帥，聽取我區建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區委常委會、區長辦公會議、區政府專題會，明確思路、統一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區委副書記高蓉多次召集工作會議，統一各方面的認識，協調解決相關問題，從思想上、認識上保證我區數字化城管系統建設工作的開展。
——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區委、區政府成立了由區城管局、區信息管理中心、區科技局、區建設局、區財政局、區發改局等35個相關職能部門和17個鄉、街道辦事處主要負責人組成的數字化城市綜合模塊化管理系統建設領導小組，*書記、張曦區長任組長，區委副書記高蓉、區委常委、區政法委書記陳放鳴、區委常委、常務副區長譚筑、副區長董亞偉、區委辦公室主任李偉、區政府辦主任陳桂明任副組長，區人大副主任洪兵任常務副組長，區委辦、區政府辦分管主任、區城管局、區信息管理中心、區科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業務骨干組成專業工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯席會議工作機構，做到既各司其職又相互協同配合。相關部門和所有鄉、街道辦事處也參照區里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。
——充分調研，定好方案。根據建設部印發的《數字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區的區情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調研學習、總體規劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區學習數字化城市管理試點經驗；通過收集資料的調研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數字化城市管理平臺建設經驗后，提出了我區數字化城管的基本思路和創新模式的方案。組織專家顧問組根據我區實際進行總體規劃和分項設計，并結合實際需要和調研成果，不斷充實調整總體方案。在此基礎上，區政府專題召開了由*大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區綜合模塊化管理系統項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現有軟、硬件和數據資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。
——總體規劃，分步實施。按照區委、區政府和專家組的規劃，我區城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據我區財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數字化城市管理系統的建設，包括基礎軟硬件及網絡通訊、數據庫、指揮系統、業務系統等內容。通過數字化城市管理的建設，實現多部門之間的信息共享、協同工作，實現對城市市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督和管理，并從中摸索經驗，為全面實施“數字*”打下基礎。
——整合資源，共享資源。我區先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區公安監控系統，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發揮作用，按照省委書記*同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監控系統納入數字化城市管理系統中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節省了投資，提高了城市管理效能。
——保障投入，加速推進。實行數字化城管新模式，資金投入比較大。對此區領導認識統一、態度積極。在財政經費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統建設規范》和城市管理新模式等有關標準及規范，結合我區是市轄區的實際，采用gps全球衛星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉，140個社區，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。
三、系統運行情況
數字化城市管理系統自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。
——發現能力大大增強。45名城管監督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監督信息員平均每天發現城管問題10余件；“5712319”數字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數字化城管對城市管理問題的發現率從過去的15%左右，提升到了現在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去，全區每月處置城市管理問題只有160多件。現在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。
——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各鄉、街道辦事處，區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。
——考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。
四、系統創新特色
我區創建數字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合*的實際，在數字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯動機制、手持終端、公眾聯動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創新，構成了我區數字化城市管理系統的“5個創新點”。
——平臺建設的創新。只建設一個區級監督平臺，整合區電子政務網絡平臺，鄉、街道辦事處不建監督中心、不設管理人員，不設數據員，節約建設經費150萬元和年運行費用近200萬元。
——組織架構的創新。我區的數字化城管實行監管分離、各負其責的創新管理體制。按照“管理與監督相對分離”的要求，構建區、鄉（街道）兩級數字化城市管理工作平臺，以區、鄉（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建*區數字化城市管理監督、指揮中心，形成指揮和監督的兩個軸心及各自閉合又互聯互通的指揮和監督系統。區城市管理監督中心主要負責受理鄉辦、監督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理*區管轄范圍內有關城市管理事項，對鄉、街道和區直相關職能部門辦理城市管理的有關工作事項進行核查，將鄉、街道、區直相關職能部門及監督員隊伍處置辦理工作情況向區城市管理指揮中心進行反饋。區城市管理指揮中心主要負責處理區城市管理監督中心反饋的涉及城市管理的工作事項，協調市、區之間和區級部門之間涉及城市管理的工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查。
通過管理創新，將城市管理部門、城管監督信息員、公眾發現城市管理問題能力整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過新的指揮系統，將鄉、街道和區直相關職能部門統一整合到同一系統中，強化區、鄉（街道辦事處）兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監督管理集中，指揮調度協調，這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。
——力量保障的創新。為了確保數字化城市管理系統高效運轉，我區合理調整人力、物力資源，在增加發現能力的同時，下派60名綜合執法隊員到一線，大力加強鄉、街道辦事處處置力量建設。目前，按照區委、區政府的要求，各鄉、街道辦事處、社區、以及區各職能部門均配備了不同數量的處置力量，數字化城管的處置工作已逐步形成專業隊伍、執法隊伍和鄉、街道辦事處、社區等社會力量各負其職、相輔相成的良好運行機制。
——服務熱線的創新。我區在現有“區長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務熱線和*區政府網站的基礎上，參照國家建設部對數字化城管試點城市的要求，又將“5712319”服務熱線與數字平臺同步建設、同步運行，實現了區、鄉（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯接，統一互動。經過歷時150天的穩定運行，較好地驗證了該服務熱線是數字城管不可或缺的資源。同時也進一步完善和明確了各單位（部門）的服務職能。
今年，我區城市管理工作將在市有關部門的指導下，在區委、區政府的堅強領導下，以黨的十七屆五次會議精神為指導，深入貫徹科學發展觀，積極落實區“十二五”計劃，進一步加強管理，細化工作任務，強化措施，著力整改，為中心城區核心區社會經濟發展營造潔凈、文明、有序的城市環境。主要將抓好以下工作：
（一）強抓新一輪環衛作業管理。由于我區第一輪環衛作業承包合同將于今年12月30日前結束，為此，我區將主動調研，積極學習吸納其它兄弟城市環衛作業的成功經驗做法，認真貫徹落實《*省人民政府辦公廳<關于進一步改善城鎮環衛工人工作生活條件促進環衛事業健康持續發展的意見文件精神，并結合我區環衛實際，制定促進環衛工作健康發展的方案，持續開展好新一輪環衛作業市場化運作。
（二）推進野廣告清理市場化運作。積極協調市相關部門在新一輪環衛作業市場化招投標時增加野廣告清理經費預算，并參照石獅等其它兄弟城市做法，把野廣告清理工作與下一輪環衛作業捆綁一并招投標，由專業公司配備專門工具規范清洗管理。同時，充分發揮區城市管理聯席會議制度的作用，協調配合各執法職能部門，加大對亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。
（三）全力落實“門前三包”制度。積極爭取市區財政部門對“門前三包”協管員經費的預算補助，通過公開招聘，對我區城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門前三包”協管員，有效地抓好“門前三包”制度落實，逐步形成“人人關心城市發展，人人投身城市管理”的良好局面，營造干凈、整潔、有序的城市環境。同時，協調執法職能部門加強對做牙（祭牙）日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設點、亂曬亂掛等違反城市管理規定行為的執法管理。
（四）進一步完善環衛設施配套。積極協調市有關部門按照環衛體制改革精神，把環衛設施統一納入城市總體規劃，實行同步規劃、同步設計、同步建設，組織城管、環衛等多家部門共同驗收。對已規劃的垃圾中轉站盡力維護規劃的權威，加大執法力度，盡快落實建設；對舊片區改造未規劃的，一定見縫插針地進行規劃配套建設到位，并盡快規劃建設建筑垃圾處置場，以緩解垃圾收集轉運壓力，遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車輛滴、撒、漏行為發生，推進環衛事業健康發展，不斷提升城市管理水平。
（五）持續提高市民的城市意識。一是繼續開辟載體開展宣傳教育。增強市民衛生、環境和社會公德意識，增強市民參與管理的主動性；二是通過平面立體公益性廣告、建筑圍擋、印發宣傳手冊（簡單明了條款式的）、網絡宣傳等形式大力宣傳城市管理相關法律法規規；三是通過公示欄、曝光臺、12319熱線、新聞媒體等形式，確保做到電視有圖像、報紙有報道、廣播有聲音，對違規人員進行警示和告誡，強化市民的監督意識。
（六）進一步夯實文明城區創建成果。對照創建文明城市的標準，根據城市管理不同階段的工作重點，進一步加大對薄弱環節的排查力度，制定切實可行的城市管理整治方案，組織開展有針對性的專項整治，確保做到問題發現一處，查處一處、整改一處，不留死角。同時，抓好城市管理示范街工作，做到以點帶面，逐步鋪開，持續提升城市人居環境，努力實現市委提出到*年“宜居城市”的目標。
（一）以市容環境綜合考核為抓手，全力打造最干凈城區
鞏固街道今年在市容環境綜合考核工作中所取得的成果，一是繼續堅持市容環境考核工作日常化，做好街道環衛、綠化、愛衛監督管理工作；二是持續加強街道服務外包合同履約監管力度，做好對清掃保潔、綠化養護、愛衛消殺、垃圾清運等作業單位的日常監督、考核工作，督促各單位不斷提高作業水平和質量；三是推進環境衛生、愛衛消殺綜合治理，牽頭組織對轄區內“三不管”地帶、無物業管理或物業管理薄弱小區開展以環衛、愛衛治理為主題的愛國衛生運動，全面清理衛生死角、亂堆放雜物和積水，疏通溝渠，加強衛生保潔，以衛生促健康。
通過以上舉措，力爭以更好的市容和衛生環境迎接下一年的考核，在鞏固今年成績的基礎上更上一層樓。
（二）繼續推進城市管理工作體系規范化
繼續探索街道城市管理體系的創新，建立__街道城市管理工作體系，實現統籌落實城市常態化、精細化管理各項工作任務，凝聚街道城市管理部門的整體合力。通過城市管理制度的標準化建設，明確工作標準，落實工作責任，強化工作措施，監督工作過程，實現城市管理的科學化、精細化、長效化，打通“末端管理”環節，切實解決影響城市容貌和市民生活的熱點、難點問題。同時，借助__街道微信公眾號，打造城市管理互聯網+模式，促進__街道居民積極主動參與自治，努力打造宜商宜居的美麗__。
（三）三防及地質災害工作
一是在汛期來臨前全面排查轄區易澇易淹、老舊住宅圍墻、存在地面坍塌隱患區域，將存在問題納入三防應急及地質災害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是組織三防辦工作人員、社區專干、物業管理單位開展地質災害防治工作培訓講座，提高基層一線人員應對各類地質災害時的應對及初步處置能力。
（四）垃圾減量分類工作
一是繼續組織開展垃圾減量分類宣傳活動，通過活動提高轄區居民分類減量意識與習慣；二是逐步完善小區分類設施硬件，引導條件較完善的小區配置舊衣物回收箱及分類垃圾桶等設施，擴大街道分類小區覆蓋面。
（五）宜居社區創建工作
2016年，我辦計劃根據宜居社區創建指標要求，結合向西社區實際情況進行逐項比對，對存在問題進行調研分析及制定整改方案，逐步落實，爭取2016年成功通過宜居社區考核。
（六）養犬登記工作
一是選取轄區養犬數較多的小區繼續開展養犬宣傳活動進社區進小區的活動，提高居民文明養犬意識，降低寵物被遺棄率。二是聯合執法隊加大對無證養犬或飼養禁養犬的查處力度。
（七）一樓門楣招牌設置核準
根據區城管局安排，2016年“一樓門楣招牌設置核準”事項將交由街道辦事處實施，城管科將落實有關對接工作，一是做好相關人員的業務知識培訓，設立專職辦理窗口，切實加強我街道戶外廣告設置的管理和監督；二是將相關辦理指南向轄區居民廣為宣傳，并定期組織便民服務，為居民和商家提供高效、便捷的服務。
（一）加強領導，高位推進，確保整治活動調度有方。
1、高度重視。新一屆黨政正職調整到崗后，對城市管理工作高度重視與關注，第一個調研的課題就是城市管理工作，第一個組織召開的動員大會就是“區城市管理專項整治行動及暢通工程”動員大會。特別是戴曉慧書記、左延代區長經常不定時在路段上進行巡查，深入一線調研、調度、夜訪城市管理工作。
2、高位推進。為加強對活動的組織領導，成立了由區長擔任組長，區領導班子成員為副組長，宣傳、市容、建設環保、執法、公安、街道等部門負責人為成員的區城市管理專項行動和暢通工程領導小組，加強對整治活動的調度和指揮。
（二）行動迅速，措施得力，確保整治活動順利推進。
1、加強宣傳造勢，營造氛圍。采取在廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體開辟專欄，發放《致廣大市民一封信》，懸掛宣傳橫幅，動用宣傳車等方式，廣泛宣傳城市管理專項整治活動的意義、內容和要求，使之家喻戶曉，人人皆之，營造整治氛圍。同時已編發了四十期《區城市管理專項行動及暢通工程工作簡報》，及時反映專項整治行動工作動態。
2、加強督查考評，兌現獎懲。由區紀委牽頭，組織相關部門（區兩辦督查室、區組織部、區市容局等）成立專門的督查組，每天對活動期間各項工作落實情況進行督促檢查。同時制定了《區城市管理專項行動及暢通工程考評方案》，成立了考核領導小組，設立了考核辦公室，從市容局業務股、執法一大隊、各街道分別抽調一人對照“八無”考評標準，負責每日督促檢查。同時對督查情況按考評標準進行打分排名，設立“城市管理流動紅旗”，對街道一周一考評，一周一排名，排名第一名的獎勵1000元，第一次排名末位的通報批評，連續兩次排名末位的處罰2000元，連續三次排名未位的進行責任追究。我區已進行了六次周末考評，對排名第一的街道頒發了“城市管理流動紅旗”，并給予了1000元的獎勵，排名末位的街道進行了通報批評。
3、加大資金投入，提供保障。根據城市管理工作的實際需要，加大了經費和人員的投入力度，切實做到管理、人員、設施、資金等全方位保障。對設施不全的帶頭添置、更新（市區兩級共同出資采購洗掃車1輛、高壓沖洗車1輛、機掃車2輛、同時我區及時采購了電動四輪垃圾收集車14輛和六桶垃圾轉運車8輛，已按需全部分配到了各市容所）；對于人員不足的及時配齊了力量（湓浦街道出資13900元為社區增聘了19名保潔員）；對工資待遇不達標的及時給予了加薪（各市容所已按市政府的相關規定，從7月1月起每名環衛工人的工資統一提高到了1000元/月，其中100元為績效工資）；對年齡偏大的人員逐步于12月底前進行清退；做好防暑降溫工作，撥專款6萬元購買綠豆、白糖防暑降溫品看望慰問一線環衛工人。
4、加強“門前三包”管理，言傳身教。印制了“門前三包”責任狀12000份、《致廣大市民一封信》10000份發放到了各街道，各街道按規定于6月30日前已完成了責任狀的簽訂工作。同時加大了對門點和責任單位“門前三包”責任制的宣傳教育和監管力度，轄區內早、夜市得到有效的治理，跨門經營現象得到遏制，主次干道基本未有流動攤販。
5、加強秩序管理，規范車位。對路、環城路、青年路等主干道的摩托車、自行車的停車位重新規劃，設置圍欄和停車標志。目前已在環城路、廬山南路上設立了12處共120個停車位，新設置的停車點不僅能使泊位信息更加統一明確，也大大規范了停車秩序，美化了市容環境，還起到了一定的防盜作用。
6、及時沖洗路面，路見本色。在堅持每天對主次干道灑水降塵兩次的基礎上，公廁管理所動用高壓沖洗車依次對環城路、路、濱江路、廬山南路等主干道的路面進行了沖洗，各街道市容所對人行道上的浮塵及因連日降雨路面積存的淤泥也進行了沖洗，同時對道路兩側的雜草、浮土一并進行了清理。
7、加大垃圾管理，明確責任。在市局對建筑垃圾的清理措施尚未出臺前，明確了由各市容所對轄區內的建筑、裝潢垃圾及廢舊家具等統一進行清理，共清理垃圾死角50余處，垃圾20余噸。在明確了由市局統一清理建筑垃圾的職責后，各街道市容所、社區積極協助配合市局的清運隊伍做好城區垃圾死角的清理工作。同時下發了《關于再次重申上門搖鈴收集垃圾的通知》，要求各市容所按規定時間每天定時上門搖鈴收集垃圾。我區整治辦于6月16、17日連續兩晚對各市容所定時上門搖鈴收集垃圾的落實情況進行了督查，督查結果較好，各市容所均能按相關規定定時上門搖鈴收集垃圾。
8、加強設施維護，專人管理。新增的100個高檔果殼箱及1500個阻燃式垃圾桶，按照先主次干道、后社區，先滿足整治示范路的安置要求已安放到位，各街道已派專人負責每日清洗管理垃圾容器。
9、加強立面規范，專業清理。對沿街門點下發了清理垃圾廣告的整改通知書，組織力量對違規的門頭店招進行了拆除，并聘請專業清洗公司對門頭店招下、玻璃櫥窗內亂張貼、亂涂寫的垃圾廣告進行了集中清理，拆除違規的門頭店招300余處，垃圾廣告20000余條。各街道全面排查了轄區內公共設施及各類亭棚存在的問題，對不符合標準的及時上報到區整治辦，隨時掌握整改進度，督促責任單位在規定時間內對路、廬山路等破損的電話亭進行了拆除。并于7月上旬完成了城區主干道建筑物（圍墻）外立面第一階段整治任務。
10、落實包掛機制，參與整治。區整治辦及時下發了《關于進一步明確區各部門單位包路段職責的通知》，明確了各包掛單位的包掛職責。53個包掛單位積極履行包掛職責，主要領導親自抓，派專人與街道對接領取包掛任務，在責任路段來回巡查、清理垃圾廣告等，支持配合街道做好整治工作。7月22日下午各包掛單位在全區范圍內開展了義務大掃除活動，共清除垃圾廣告2000余處，雜草近10板車，清理建筑垃圾、廢舊家具近3噸。
（三）狠抓落實，創新特色，確保整治活動呈現亮點。
動員大會后，各街道都及時組織召開了城市管理專項行動整治工作調度會，結合本街道的工作實際，制定了具體的實施方案和工作進度倒排計劃表，明確了各責任路段的整治任務、整治目標、整治進度，層層落實，責任到人。因我區位于中心城區，路段多，情況復雜，問題難點較多，整治工作若全面鋪開，在“七一”前達到有看得見的變化較難，為此采取重點突擊的方式，先行在路、環城路、濱江路、廬山路、廬山南路、青年路、南湖路、南湖支路等主要路段上按“八無”標準進行整治，打造出示范路，以點帶面，再將整治工作逐步鋪開，同時為在全區營造“領導帶頭、部門參與”的整治氛圍，我區上下聯動，采取了區領導班子成員包街道、區各部門單位包路段、市容局班子成員及干部職工分片督導的包干機制。
（四）重錘出擊，集中整治，確保整治活動明顯提升。
為營造聲勢，確保我區城市管理專項行動及暢通工程順利推進，街道各自為陣，從機關、市容所抽調精干力量聯合執法一大隊的執法隊員，從6月12日（星期日）開始，在重點路段進行了大規模的集中整治活動。在區整治辦的組織下，于6月12至17日在甘棠街道的南湖支路、湓浦街道的環城路組織機關、市容所、執法中隊、專業清潔公司聯合執法一大隊共計百余人進行了市容環境集中整治活動。重點是拆除破損的門頭店招、清理垃圾廣告、整治出店經營、占道為市、亂擺攤設點等現象。據統計，此次整治共拆除門頭店招80余處，清理垃圾廣告7000余條，并對一些出店經營、亂擺攤設點的業主進行了說服教育。標志著我區城市管理專項行動及暢通工程集中整治活動正式拉開了序幕。6月25日下午3時30分，我區城市管理專項行動領導小組組織各街道機關、市容所、執法中隊并聯合執法一大隊近百余人對塔嶺北路、路沿街門點出店經營、占道為市、擺攤設點的現象進行了一次大規模的整治行動，對部分屢教不改的店主，執法人員給予了收繳物品的處理，共規范門點經營40余處，收繳物品3車。
二、存在問題
1、專項整治的認識有待提升。自開展城市管理專項整治活動以來，雖然我區取得了明顯的成效，但近期此項工作有所滑坡，各街道在思想上存在畏難情緒，對整治工作停留在觀望、被動等待的狀態，整治力度和管理力度均有所削弱。
2、建筑垃圾的清理有待加強。雖然我區對建筑裝潢垃圾已進行過多次清理，但轄區內的建筑垃圾依舊層出不窮，對建筑垃圾的清理力度和頻率需進一步加大。
3、“門前三包”的監管有待跟進。前期我區按要求已與沿街單位、門點簽訂了“門前三包”責任狀，加大了“門前三包”責任制的宣傳教育力度，但亂扔、亂倒的現象屢見不鮮，亂停亂放、擺攤設點現象隨處可見，“門前三包”責任制流于形式。
4、建筑渣土的管理有待加強。近年來我市正處在城市大建設時期，建筑渣土運輸和工程施工所造成的環境污染對城市環境衛生造成了很大的壓力。當前區轄區內有9個正在營運的砂石站，路面潑灑、車輪帶泥現象嚴重，這極大地增強了環衛工人的勞動強度。
5、市民的環境意識有待提高。由于多年形成的陋習，許多市民未養成良好的衛生習慣，亂扔、亂丟、亂倒的現象隨處可見，同時損壞環衛設施，歧視環衛工人等不文明現象仍然存在。
三、下步打算
1、不斷提高市民的環境衛生意識。一是要從不同角度，多方面、多層次地宣傳好的典型，曝光不文明行為；二是加強新聞輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、五欄一室等形式，向社會宣傳環境衛生管理的重要意義和相關的政策規定；三是繼續深入開展“小手牽大手”、“美麗清潔袋”、“做文明市民、建文明城市”等系列主題教育活動，努力營造尊重環衛勞動成果、尊重環衛工人的良好社會氛圍。
數字城管又叫做數字化城市管理，是指運用網絡及移動通信方式等信息化手段來對整個城市進行管理分析，就城市的交通、物資、人員等方面問題進行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率，同時也成為現代化城市發展的必然趨勢[1-4]。
（一）政府方面
湖南省株洲市蘆淞區政府要求樹立“以綠為美，以水為源，以人為本”的城市發展理念，圍繞建設以現代化工業文明為特征的生態宜居城市工作目標，實現城市管理的轉變。數字管理成為蘆淞區城市管理的最有效方式，以往傳統的管理模式中，很多問題是市民反應或是出現投訴，職能部門才去解決，導致問題發現晚、解決問題周期長，處理問題效率低等一系列問題。
（二）民政方面
蘆淞區全區面積216.8平方公里，常住人口29.8萬人，暫住、流動人口30萬人。面對商圈多、流動人口大這一特點制定相應的工作對策并加大宣傳，各街道、居委會派專人發放“致居民的一封信”到各家各戶進行宣傳，將政府部門的相關制度及體制通過通俗易懂的表達方式傳達給市民，希望民眾能夠給予高度重視并積極配合，徹底全面地將數字城管工作深入實行。
（三）監督機制方面
建立健全一套完善的監督機制，是保障數字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區政府了《蘆淞區數字網格化城市管理工作考核評比辦法》，將數字城管工作列入考核并制定問題處置執行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規范。
二、數字城管的必要性研究
根據調查發現，筆者認為城市管理目前逐漸走向一個誤區，大部分民眾抱有一種“事不關己高高掛起”的思想態度，數字管理的過程中不論是關注度還是配合度都不夠，可是當問題真正出現在面前的時候，市民又會通過投訴甚至上訪的形式來解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個恰當的比喻：“我們買了一個電視機，他們摔壞了，再買一個又摔壞了，而且嫌買的電視機不夠大不夠好不夠多”，目前的城市管理便陷入這樣一個怪圈[5-6]。
（一）民眾的意見表達
數字城管是運用現代信息技術進行管理，發現并處理問題，是一種全新的城市管理理念，能夠將問題更及時、真實、透明地呈現出來。經過調研發現，很多情況下當發現問題時，市民的反應往往比較偏激，認為一定是城管方面的問題，從而導致出現帶著情緒看問題，無理取鬧、誤聽誤傳等現象，容易引發更大的矛盾。
政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數字城管工作帶來的便利，當發生問題時雙方能夠抱著積極的態度去解決問題而不是逃避問題，推卸責任，這樣不管是對于加強城市建設還是改善居民生活環境，都是有百利而無一害的。
（二）政府職能的完善
經過走訪調查，株洲市暫住、流動人口達30萬人，再加上蘆淞區商圈眾多，更是給管理帶來了一定的難度。尤其是在對一些少數民族流動商販的管理過程中所暴露出來的問題尤為嚴重，往往會出現矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現象，使城市執法人員的人身安全也不能得到很好的保障，這樣無疑給城管工作增添了難度。
城市管理是一項制度、一種約束，而不是法律。當城市執法人員前去管理和約束時，商販和執法人員則會出現“貓和老鼠”的關系。作為政府部門應該針對這一現象制定相關政策，提高管理質量。
三、數字城管的基本要求
自2005年在全國推廣數字化城市管理新模式以來，數字城管實現了城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從開環到閉環、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。要推進數字城管建設，要做到堅持：以人為本、科學發展、循序漸進、視實效、堅持創新、群眾參與、科學評價、整合資源、厲行節約[7]。
（一）城管系統的信息化
按照標準規定要求，需建設數字城管中心機房、網絡基礎設施、信息安全體系、數據庫系統和地理信息系統等基礎軟硬件平臺，來滿足監控的需求。株洲市蘆淞區城區目前已基本覆蓋攝像頭，并由專門電腦配合監控。
（二）監督機制的透明化
建立數字城管發現問題、解決問題、核查案件等一系列內容的城市管理監督制度體系，保證城市管理問題處置部門的職責清晰、結果規范，并制定各執行部門和監督機構的考核制度體系，以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。
（三）建立官方平臺
建立官方平臺，可以通過網站通信方式信息，并成立單元數據庫和時間數據庫，便于后期的使用和保存。
四、數字城管的具體實施
（一）安裝攝像頭
株洲市蘆淞區城區37.1平方公里共有115個攝像頭，其中有70個自行車系統監控專用攝像頭，10多臺電腦配合攝像監控工作，監控系統主要負責監控市容和環衛兩大方面。
視頻監控存在一定的局限性，因此蘆淞區指揮中心還配有50名流動信息采集員，配備手機（活動探頭）進行巡查拍攝，對部分路段及地區進行監管，負責立案、考核、結案工作，問題解決過程由相關職能部門處理并進行反饋。這種模式不僅增強了指揮中心數字城管平臺的監管作用，而且避免了指揮中心既當運動員又當裁判員的弊端[8]。
（二）精簡辦事機構程序
蘆淞區指揮中心操作系統的信息來源主要是通過信息采集員上報案卷、市民短信舉報和上級部門督辦三個渠道。
信息采集員上報案件處理流程如下：
信息采集員上報問題中心坐席員部門處理信息員核查問題
市民短信舉報案件處理流程如下：
市民上報采集員核實中心坐席員部門處理信息員核查
1.建立一套領導系統
蘆淞區城市管理工作考評委員會主任由蘆淞區人民政府副區長擔任，其余委員分別由各部門及街道、鄉鎮重要領導組成。各部門領導都十分重視，在較短時間內完成了工作調研、方案制訂、編制設立、資源整合等各項工作，保證了數字城管系統建設的強力推進。
2. 各環節透明化公布
蘆淞區作為株洲市區域面積最大且又是老城區的地區，從2009年10月進入數字城管平臺試運行階段，初期建設投入450萬，此后每年的維護費用為200萬左右。面對較大的資金投入，需要進行整合資源，更要本著節儉、務實、高效的原則。
經調研，蘆淞區政府在數字城管系統建設中充分利用現有資源，以降低建設成本，提高工作效率，開通城管短信平臺、微信平臺以及市長熱線等服務熱線，實現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
參考文獻：
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[5]車正光，趙廣成.破解城管執法困境的建構主義分析[J].上海城市管理職業技術學院學報，2008（4）：20-24.
[6]關于印發《數字化城市管理模式建設導則（試行）》的通知[Z].北京：建城[2009]119號.
2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機關副局級領導干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個“副局”崗位，平均每個崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復習，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應該如何破解？筆者以2道當次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。
第一道題剖析
【真題】如何認識城鄉規劃管理中的公眾參與？
【破題步驟】
（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。
（2）思考“為什么”――解釋城鄉規劃管理為什么需要“公眾參與”
（3）思考“如何做”――解釋城鄉規劃管理中如何讓“公眾參與”其中。
（4）總體評價――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區別。
【詳細解題剖析】
【第一步】解釋題目中“核心概念”
考生如果沒有記過相關的概念，也是沒有問題的，因為公選考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。
【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。
【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關系，可以考慮將概念進行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個部分。
談到“公眾”，考生應該很容易聯想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。
把兩個部分連起來，再加上適當的邏輯串聯，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分數。
【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準確背誦每一個核心詞的“標準解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。
【推敲出來的答題要點（1）】
“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當中來。而題目中的個性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉規劃的管理當中來。
【第二步】思考為什么會出現這一現象？
題目要求是談如何“認識”城鄉規劃管理中的公眾參與？這里的關鍵是：“城鄉規劃管理”為什么需要公眾參與？
【思考方向】“城鄉規劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關系？
很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯系社會現實的能力“了，這里試著幫助考生聯系一些常識，看看能否串聯出一些重要的利益關系。
（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學校，與城鄉規劃有無關系？
【聯想結果】城鄉教育資源的分配，與城鄉規劃方案有重大關系。
（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫院，有沒有好醫師給你們看病，與城鄉規劃有無關系？
【聯想結果】城鄉醫療資源的分配，與城鄉規劃方案有重大關系。
（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉規劃有無關系？
【聯想結果】道路的走向、車流規劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉規劃方案也有重大關系。
其實還可以有很多很多的，在考場中的“即時聯想”………
【綜合思維】總體來看，你會發現，你身邊的很多“公共資源”的設置與分配，似乎都與“城鄉規劃”的方案有關系，于是你可以得出以下的答案：
【推敲出來的答題要點（2）】
城鄉規劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關。所以，城鄉規劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉規劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實現公共資源分配的公平性和合理性。
【第三步】思考具體的解決對策、實施方案
【思維過程】“城鄉規劃管理”是非常“專業”的一個領域，但是“公眾”是一個很大的群體，不可能都具備非常專業的知識，于是，如何讓“不專業的”公眾參與“非常專業的”公共管理領域，是考生需要重點思考的問題。
首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報紙、雜志、網絡等等。
其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉規劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進來”。
最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時可以結合目前民主監督的一系列模式：比如聽證、公示等。
【推敲出來的答題要點（3）】
城鄉規劃方案，由城市規劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動畫方案，在報紙、廣播、公告牌、網站上向社會公示，并設置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監督等不同方式參與城鄉規劃管理。
城鄉規劃方案，在組織編制前期，由規劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規劃區范圍內的規劃建設項目，已經或即將對周邊居民產生重大不利影響及損失的，須由政府相應的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關專家、市民代表、涉及利害關系的當事人。聽證會按照國家法定程序舉行。
【第四步】做出“整體性的評價”
【思維過程】考生需要思考，從長遠角度看，城鄉規劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負面？城鄉規劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區別？
【推敲出來的答題要點（4）】
城鄉規劃涉及眾多利益關系，“公眾參與”有利于平衡各個階層的利益，體現公平性原則，減少后續執行過程中潛在的民意阻力。
城鄉規劃中的“專家參與”體現的是“科學性”，“政府參與”體現的是“合法性”，而“公眾參與”體現的是“民主性”。科學、合法、民主，三者缺一不可。
第二道題剖析
【真題】2011年5月18日，國內首份“城管網絡形象分析報告”顯示，部分城管人員的執法行為失當，造成其網絡形象妖魔化，這一形象在網民中有固化趨勢。請結合實際，談談如何塑造良好的城管形象。
【破題思路】這道公選題目實際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實這道題目談及的是“執法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關鍵在于“從法理學的高度去思考執法問題”。
法理學告訴我們，法有五大規范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導向、引路的作用；其對象是每一個人的行為。（2）評價作用：評價作用是指法律作為人們對他人行為的評價標準所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預測作用：預測作用是指人們根據法律可以預先估計人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實施，使法律對一般人的行為產生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強制作用：強制作用是指法可以用來制裁、強制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時法的強制作用是法律其他規范作用的保證。
要“塑造良好的城管形象”，我們可以發現，除了第五個作用“強制作用”之外，考生可以考慮從前面4個角度出發，進行深入分析。破解這四個角度之后，只要在“宣傳角度”進行鋪開，整個問題就安全解決了。
【詳細解題剖析】
【破題角度一】指引作用
【存在的問題】城市攤販普遍認為自己的“亂擺攤行為”并非一個違法行為，他們認為只要“不偷不搶”就不是一個違法行為，不應當受到法律的制裁，更有甚者認為城管的執法行為是一個“非正義行為”。
【解決對策】執法過程中，不能一味強調“禁止”，需要城管執法人員，向城市攤販出示相關的法律依據，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執法。
【破題角度二】評價作用
【存在的問題】當城管進行執法時，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因為違法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進行執法時，周圍群眾往往對執法的正義性持懷疑態度，加上個別城管人員的執法行為失當，城管形象便迅速地“被妖魔化”。
【解決對策】法的評價作用是人們對他人行為的評價標準所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應當給予否定的評價。對此，就需要城市管理部門加強與媒體的溝通協調，引導媒體輿論，加強全民普法教育，使得廣大民眾能正確認識和評價城市攤販“亂擺攤”的非法性。
【破題角度三】預測作用
【存在的問題】正常來說，人們應當根據法律的事先設定，估計到他人“不應當”進行亂設攤這一行為，一旦這一行為發生必然會遭到國家執法機關的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負法律責任，而且也不一定會被抓到，使得法的預測作用失效。
加之，目前許多城管部門在執法時往往缺乏“連貫性”，“時嚴時松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導致在“執法寬松期”結束后，若城管部門突然加大“執法力度”，往往導致各種執法沖突的出現，嚴重影響城市管理部門的形象。
【解決對策】城市管理部門應保持執法力度的連貫性，應避免“在上級檢查的高峰期，執法力度較大”，而到了“相關的非檢查期，卻出現執法力度不足”的現象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執法機關的“執法連貫性”。
【破題角度四】教育作用
【存在的問題】在實際的城市管理過程中，我們的一些執法工作者，由于自身文化層次的制約，對執法條文、執法原則的認識往往過于膚淺化，使得我們的執法工作，往往側重于強制性的執法手段。執法過程中，“強制有余，教育不足”。
【解決對策】一方面，城市管理部門應該嚴把人員準入關，在各大高等院校中，優先選拔一批文化層次較高的大學生，充實到城市管理機關當中。另一方面，加大對在職機關工作的業務培訓，提升執法人員對執法條文、執法原則的認識和把握能力，從而學會在執法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤群眾”傳遞法律常識，引導其自覺支持城市管理工作。
【破題角度五】宣傳角度
【存在的問題】從部分城管人員的執法行為失當，造成其網絡形象妖魔化，這一形象在網民中有固化趨勢。
【解決對策】“部分城管人員的執法行為失當”，首先需要加強對這部分犯錯的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業務能力的培訓，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價納入到城管人員的績效考核機制當中。
一、組織領導
為確保整治活動扎實有效的開展，達到整治目的，取得明顯成效，特成立縣司法局縣城環境整治工作領導小組。局長任組長，黨組書記和紀檢組長任副組長，各股室、處、所負責人任成員。領導小組下設辦公室在局辦公室內，由辦公室工作人員負責整治工作的具體相關事務和銜接工作。
二、責任區劃分及責任人
（一）、機關門面，責任人：
（二）、河西派出所至老水利局辦公樓門前，責任人：
（三）、院內及住戶，責任人：
（四）、辦公樓，二樓責任人：四樓責任人：五樓責任人：
三、整改內容及問題
此次縣城環境綜合整治內容包括“六項整治”、“兩大建設”，具體內容參照《縣縣城環境綜合整治工作方案》和《政法戰線縣城環境綜合整治工作方案》。
通過深入實地調研，摸排出本單位責任區內的突出問題。各股室、處、所認真按照責任區劃分整改落實。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。此次縣城環境綜合整治工作是提升城市文明形象、改善市民生活質量、提高市民生活水平的重要舉措。各股室、處、所要切實統一思想，提高認識，明確責任，找準工作切入點，使整治活動順利開展，取得良好效果。
（二）加大宣傳，營造聲勢。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳活動的目的、意義和整治重點，形成全社會都關注、支持、參與治理活動的濃厚氛圍。要深入到群眾家中做耐心細致的思想工作，統一思想認識，使群眾自愿參與整治活動。
一、基本思路
以構建社會主義和諧社會為出發點，以推進國際化工城功能定位為目標，為建設人居環境優美的濱海新城做出新的業績，借助現代信息技術努力實現城市管理的四個化：城市管理數字化，促使城市管理更精細；業務流程規范化，確保城市管理更高效；管理資源整合化，促進城市管理更便民；評價標準公開化，引導城市管理更主動，從而建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理新體制。達到城市問題第一時間發現，第一時間報告，第一時間解決，從而將問題解決在老百姓發現之前，老百姓求訴之前。最終達到城市管理領域的四大變化：政府社會管理和公共服務變被動為主動；城市管理決策分析變定性為定量；城市職能部門工作變分散為系統；政府工作變“重過程”為“重結果”。
二、實施計劃
（一）前期準備階段（5月20日—7月20日）
由區建設交通委會同市建設交通委信息中心負責組織實施，并完成工可報告編制、專家評審、項目立項和招投標等工作。
（二）中期建設階段（7月20日—10月31日）
完成場地建設、部件調查、部件歸屬、網格劃分、網絡建設、硬件采購和應用軟件開發等工作。
（三）后期調試階段（10月31日—12月30日）
完成人員培訓、市區聯調，并開始試運行。
三、班子搭建
成立“區城市網格化領導小組”，由區政府分管區長擔任組長，由區建設交通委主任擔任副組長，建設交通委、規劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關單位的分管領導為“區城市網格化領導小組”成員。領導小組下設“區城市網格化項目建設推進辦公室”，辦公室由牽頭單位主要領導及方案策劃人員組成，負責網格化信息管理系統的具體籌建工作（包括：機構設置、方案擬定、項目建設和系統調試以及溝通聯絡、后勤保障工作）。由相關委辦局抽調1名聯絡員，配合區推進辦公室協調網格化項目建設。抽調人員將由各委辦局網格化系統的主要管理人員加入，并全過程參與建設，有利于系統建設中明確需求和系統建成后的順利移交。
四、系統建設
（一）場地建設
依據市建設交通委有關“城市管理監督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構設置的指導意見，結合區城市網格化管理項目機構及人員整合情況，在石化城區由區機管局負責調配約450～550平方米左右辦公用房（監督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計約350平方米，）作為網格化建設用房，滿足前期項目籌建，中期系統軟硬件建設，后期辦公場址。
（二）基礎地理信息平臺的構建
基礎地理信息平臺是網格化信息系統建設的重要組成部分，也是全區信息化的基礎平臺，是全區信息化建設資源整合，信息共享的重要保障。基礎地理信息平臺的構建工作包括：網格化區域的確定；萬米網格的劃分；區城市管理相關部件地理信息的測繪、收集、入庫；GIS地圖數據庫的建立，GIS信息平臺的建立。
1、網格化管理區域
區城市網格化按照“強化重點區域、增加管理內容、提高辦事效率”的思路，對重點區域、重點道路進行網格覆蓋。按照網格化地理信息平臺系統建設的要求對每個網格內的部件進行普查，賦予代碼、對各種事件進行編號，通過信息平臺進行分類管理。
網格化區域擬定為：
（1）部件調查范圍：新城（約34平方公里）、朱涇鎮鎮區（約7.5平方公里）、楓涇鎮鎮區（4.33平方公里），共計約46平方公里。
（2）管理實施范圍：根據城市發展的實際狀況逐步實施。當前實施范圍為新城中心城區（北至紅旗路，南至濱海路，西至西靜路，東至亭衛南路）約5.9平方公里區域。
2、網格劃分
（1）網格劃分的原則
①屬地原則：每個網格不跨越城市規劃單元邊界，不打破區、街鎮、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局：一個網格單位內的管轄區域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。
③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但可視劃分邊緣接口、地域內人口數量和“城市部件”數量等因素，就管理方便適當調整。
④無縫隙、全覆蓋：特別注重區界、街界、居委與村委等交叉區域，界定清晰，責任分明。以一萬平方米為基本單元，將區所轄區域劃分若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米網格實施全時段監控。
（2）網格劃分的相關責任：由區建設交通委牽頭，區規劃局、民政局協助，各鎮、街道配合，進行單元網格的劃分和審核。在此基礎上，由區網格化推進辦小組按管理原則劃分為若干個責任網格。
（3）責任網格劃分：按照市建設交通委規定，每10-16個單元網格劃分為一個責任網格。結合區域實際，采取不均勻劃分，按疏密相間原則劃分責任網格，根據實際管理工作量對于市容環境示范區域、中心商業區、主要景觀帶，確保10-16個單元網格作為一個責任網格，對于其它區域，擬采取20-30個單元網格作為一個責任網格。
3、城市管理“部件、事件”調查及信息入庫
（1）城市管理“部件、事件”目錄：按市建設交通委明確的全市統一編碼，結合區城市管理現狀，涵蓋公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化和其它設施等5大類84種部件、32種管理事件。
（2）部件的測繪
主要任務包括：①、按有效、有限的角度，參與確定“城市部件、事件”；②、核實復查現有的“城市部件”；③、補充遺漏的“城市部件”。
（3）核實補充“城市部件”任務的實施方法：采用職能部門和鎮、街道相結合進行抽查的核實方法。在網格劃定的基礎上，就城市“部件”進行分類，明確核實內容，落實核實單位，確保準確率在96%以上。
（4）明確部件、事件責任歸屬：依據四原則，即法律法規原則、市有關規定原則、職能就近原則和區領導意見原則，對部件和事件落實責任歸屬；同時明確應急處置部門的工作處置流程。
（5）數據輸入：在市建設交通委的指導下，由各職能部門協助錄入“城市部件”，為建立數據庫提供技術參數。數據庫由網格化管理監督受理中心的信息規劃管理科負責日常維護更新。
（三）系統軟硬件的建設
網格化系統的軟件和硬件建設工作是網格建設的核心部分，是城市網格化系統功能實現的載體。系統軟硬件建設的質量高低將決定區城市網格化建設的成敗，因此在系統建設中要加強建設和管理力度，以高標準嚴要求有條不紊推進系統軟硬件建設，通過規劃、資金、管理和技術等手段為區城市公共事務綜合管理信息化建設打造良好基礎。
1、軟件系統建設
軟件系統建設主要包括：
（1）監督中心、指揮中心、處置協調工作子系統及其它終端系統的建設。
（2）大屏幕指揮系統的建設。
（3）綜合分析評價子系統。
（4）基礎數據及地理編碼管理子系統。
（5）移動數據接口子系統。
（6）GIS綜合子系統。
（7）業務相關系統接口。
（8）網格化功能拓展的其它子系統。
2、硬件系統建設
主要包括：
（1）各種服務器及終端建設
主要包括：WEB服務器、GIS服務器、數據存儲服務器、移動交換服務器、備份服務器、存儲設備、磁帶設備、監督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護工作站等的構建。
（2）網絡設備的構建
主要包括：核心交換機、備份交換機、硬件防火墻等網絡設備的構建。
（3）場地弱電部分建設
主要包括：場地裝修、辦公系統裝修；綜合布線系統、UPS系統、機房監控系統、會議聲擴系統的建設等。
（4）大屏幕顯示系統的構建
主要包括：大屏幕及相關附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機柜、工程輔料等。
3、網絡溝通
市、區兩級平臺間網絡由市建設交通委負責建設，區內指揮平臺與各處置單位間網絡由區信息委牽頭依托現有政務網絡資源實現連接貫通。
4、資源整合
城市網格化項目將整合以下幾方面資源：
（1）同區公安信息項目的資源整合。區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）將實現同區公安監控指揮中心的網絡連接，通過軟件硬件系統的有效切合實現兩中心的信息互通，視頻共享，通過派駐網格化監督受理席位至區公安監控指揮中心實現兩中心的職能聯動。
（2）同區公共交通信息監控平臺項目的整合。區網格化信息系統將同市郊首個基于GPS定位技術的公共交通監控調度系統——區公共交通信息監控平臺建設項目實現信息資源整合，對城市公共交通客運系統進行實時監控。
（3）同市區市容環衛配套信息化項目的整合。區城市網格化系統將實現同區市容環衛信息系統對接，整合城市管理資源，加強網格化系統在城市管理相關行業的功能延展。
（4）同區信息委硬軟件資源的整合。區城市網格化系統將實現區信息委信息化建設項目的資源整合。共享基礎地理信息數據庫，共享系統運用軟件，共享網絡構架資源，并適時拓展設備機房、硬件設施的共享共用。
（四）機構設置及人員安排
1、機構設置：依據市建設交通委有關“城市管理監督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構設置的指導意見，結合實際，依據監督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內部分工、流程分隔、職能獨立”的原則，整合城市網格化管理機構及人員組建“區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）”。由于市編委、市建設交通委對該單位機構規格尚未明確，結合我區現狀，目前該單位暫不確定機構級別，人員編制暫定為8人，經費來源暫定為區財政全額撥款，待市編委明確意見后根據要求統一設置。
2、人員安排：區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）工作人員由管理人員、信息員、監督員3類人員組成。
（1）管理人員：根據當前現狀暫定為8人，由區建設交通委從相應單位內部調劑。
（2）信息員：采取社會公開選聘形式招募非在編勞務人員12人，由區人才市場，市場化運作。
（3）監督員：通過整合現有部分市容協管、城管協管人員及社會公開招募部分非在編勞務人員兩種形式組成，人數為30人，由區人才市場，市場化運作。
五、工作流程
城市網格化管理系統主要有網格監督員、市級監管平臺、區級監督指揮平臺（區城市管理監督受理中心、區城市管理指揮處置中心）、專業處置部門四個層次構成。在劃分好基本單元網格、地域責任網格，確定城市管理的部件與事件及其管理標準和處理流程后，操作流程如下：
（一）問題發現與報告
網格監督員根據其管理職責及地域責任網格主動對監管范圍內的部件、事件進行巡查，發現問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設備將信息上報區城市管理監督受理中心（并報市級平臺）。
（二）信息流轉告知
區監督中心給予受理接報，經確認立案后立即將信息流轉至區城市管理指揮中心，區指揮中心核實后責令相關管理責任單位或部門進行處置（并報市級平臺）。
（三）問題處理
相關管理責任單位或專業處置部門接到處置指令后，應在規定時間按照規定程序和工作要求，予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規定時間內處理完畢的，應向區指揮中心給予說明，有指揮中心溝通協調。
（四）處置反饋
處置完畢后相關管理責任單位及部門將處理結果及時反饋至區指揮中心。區指揮中心經確認后立即將信息流轉至區監督中心（并報市級平臺）
（五）跟蹤確認
接到處置完成信息后，區監督中心將處置信息通知監督員，由監督員趕往現場核實驗證，將確認信息反饋區監督中心。
（六）結案
區監督中心對已妥善處理的案件予以結案（并報市級平臺）
六、經費測算
區城市網格化項目建設費用根據項目工程可行性研究報告估算為1000萬元。
七、制度保障
（一）建立項目臺帳管理制度
1、編制項目建設工作計劃
根據網格化項目總體建設要求，按照建設內容、工作流程、階段任務編制項目建設工作計劃，細化建設任務，擬定時間節點，明確涉及單位，從而確保項目建設規范有序。
2、制定項目建設月報表
根據工作計劃、建設流程及時間安排，按月將項目建設進展情況，總體工作量完成百分比、節點任務完成情況、建設資金運作情況，以表式匯總統計、量化指標、反映上報。
（二）建立工作責任制度
按照項目建設的總體要求，細化工作責任，明確工作要求，分解工作任務，根據各自工作崗位，分別制定相應工作責任。
[關鍵詞] 行政執法；效能；問題
具體來講，行政執法是執行和實施行政法律規范，并將行政法律規范適用到具體人和事，使法律規范的要求在現實生活中得以實現，從而實現國家管理職能。現代行政法的重心是服務行政，現代行政法的實質是服務行政法，它的價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現法治社會。城市管理行政執法的實質也應是服務行政，目的是增進廣大民眾的社會福利，推動依法治市進步，實現依法治國目標。本文擬從上海城市管理行政執法能力存在的問題切入，詳細分析目前上海城市管理執法效能低下的各種表現形式，并對其成因進行初步探討。
一、城市管理行政執法能力存在的問題
公民與政府的關系可以看成是一種委托一關系，公民同意推舉某人以其名義進行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務。為此，必須要認清導致執法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執法效能提升的過程。城市管理行政執法效能低下凸顯出執法能力的癥結。從社會利益關系的角度看，執法效能低下在一定程度上是執法實踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執行博弈行為暴露了我國城市管理行政執法組織體系不同程度存在的執法能力不足問題。當前上海城市管理行政執法效能主要存在執法信息傳播力不足、執法方案抉擇力不足、執法資源調配力不足、執法行動協調力不足、執法過程監控力不足問題。
1.執法信息傳播力不足。首先，上海各區執法信息管理規范化水平較低，信息管理的機構和制度不夠完備，缺乏規范化的統一管理。其次，執法信息調研實效性偏低，大多數政策法規研究機構具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區執法信息透明度較低，少數政府部門的領導干部和公務人員缺少信息公開意識，管理意識強，服務意識弱；在制度建設上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護信息權利的自覺行為，相關法律法規配套程度還有待進一步提高。執法信息傳播力不足。導致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現象，破壞了法律法規的權威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領域法律法規的理解和支持。
2.執法方案抉擇力不足。一方面，少數領導干部法律水平偏低。雖然經過多年的培育和建設，我國各級政府的機關干部隊伍素質得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊伍的素質狀況與現代社會治理的法律實踐需求還存在諸多不相適應之處，這也直接導致少數城市管理執法者未能準確把握法律目標、領會上級精神實質，進而難以作出科學的執法方案決策的結果。另一方面，執法方案抉擇民主化不足。科學決策、民主決策、依法決策是現代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執行。當前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進不同意見等情況，在少數領導干部中間仍然存在。民主決策制度建設相對滯后，已經制定的決策機制和程序落實效果不夠理想。
3.執法資源調配力不足。城市管理執法涉及的資源包括人、財、物、制度、權威、管理等多個方面，當前城市管理執法資源調配力不足主要體現在三個方面：一是信息資源調配力不足，執法信息質量缺少保證。上海各區縣信息資源調配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠區縣的部分執法者缺乏信息意識，科學調配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環節中被延誤、失真，直接導致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導執法行為。二是權威資源調配力不足或者使用不當。由于法制不健全、制度不規范等現實條件的制約，或者因行政權威使用不當，導致違法行政、侵害社會公眾合法權益等事件的發生，個別區縣、個別部門的政府組織行政權威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執法的阻力。三是財力資源調配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導致執法任務得不到必要的財力支持。
4.執法行動協調力不足。主要表現在個體和組織兩個層面的協調不暢：一是執法人員協調不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執行管理模式已在上海逐漸淡化，執法人員的積極性和創造性得到保護和激發，這在一定程度上促進了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當執法主體、履行執法任務的，因此，團隊協作和績效整合的重要性進一步凸顯。隨著獨立性和自由度的逐漸提高，執法人員的協調、管理和整合難度進一步增大。二是執行組織協調不暢。組織的協調性取決于行政體制和運行機制兩個方面。經過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領域的各級主體的行政體制設置和運行機制設計都有了較大程度的改善，機構運轉的平順性顯著提高，但組織內部的責、權、利還不夠統一和匹配，組織之間的權責邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責等執法不暢現象還時有發生。
5.執法過程監控力不足。一是部分監控主體存在虛置現象。由于行政隸屬關系的制約和人事財務方面的聯系，紀檢監察部門對同級城市管理部門的執法監督存在一定難度，其監督主體地位難以得到切實體現；受職責權限和操作程序等方面的影響，地方人大的監督效力也存在一定程度的虛置現象，執法過程的監督控制作用發揮不夠充分。二是監控內容有失偏頗。執法過程監控的目的在于通過對執法全過程的監督，及時糾正執行偏差，將執法行為始終控制在合法范圍內，確保法律法規意圖得以有效落實。因此，執法監控的內容應當覆蓋執法的全方位、全過程。但上海城市管理執法監控的現實情況是：各類監控主體對執法的監督事后多于事前、結果多于過程、形式多于內容，監控力度分布不均，監控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執法績效評估方法及其指標體系，難以得出令人信服的評估結論，從而使得以此為依據的執法監控活動有時難以取得實效。
二、執法效能低下的集中表現
城市管理執法系統“上有政策，下有對策”現象和社會公眾對部分執法的不理解、不支持都使預定的城市管理執法效能面臨困境。許多法律法規因種種原因在執行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執法效能低下集中表現有以下幾種類型：
1.執法附加。所謂執法附加，是指執法主體在
執法過程中人為附加了不恰當的內容使法律的調整對象、范圍、力度、目標超越了原本的要求。影響了原法律法規精神的真實表達。執法附加表面上看起來是區縣大隊和分隊結合實際貫徹落實法律法規，是具體問題具體分析，而其實質是利用附加不合理的條款為法律法規強行增添若干新的目標，變相扭曲法律法規精神，從而達到謀取自身不正當利益的目的。
2.執法替代。當執法主體與上級執法主體之間出現較大的利益沖突時，執行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權，以本地區或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規精神實質的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執法替代的實質就是鉆法律和制度的空子，打著實事求是的旗號對上位法律法規搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。
3.執法殘缺。城市管理中一項法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機整體，共同指向特定的政策目標。在執法前，應當對法律內容全面領會、整體把握。但個別執法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據，對法律條文分別采取積極執行、消極執行、拒絕執行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發揮。
4.執法敷衍。執法敷衍即在執法過程中執行主體只做表面文章，不落實具體措施，使執法行為浮于表面、流于形式。實踐中執法敷衍常常表現為以會議落實會議，以文件落實文件，貫徹執行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導致執法敷衍行為的根本動因是該項規定有損執行主體利益，或者無損利益，但執行起來耗費人力財力，得不償失。執法敷衍使法律規定成為一紙空文，在阻礙法律目標實施的同時還極大地浪費了公共資源，嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。
5.執法合謀。當某項制度規定同時影響到執法主體和部分目標群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實施執法合謀，聯合抵制上級部門的制度。執法合謀的最典型表現就是合謀雙方結成利益聯盟，互通信息，共同進退。由于在現行的行政體制環境下，制定政策的上級部門獲取執法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執法主體與部分目標群體結成利益共同體的情況下，更容易加劇執法信息的不對稱程度，進一步加大執法監控的難度。
三、利益沖突是影響執法效能的根本動因
1.法律和利益二者的關系。利益是指人們通過社會關系表現出的不同需要，法律在保護利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發展。例如，當出現新的利益需要保護時，法律就要作出調整，以確定對這種新的利益是否加以保護或者保護到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團之間不斷進行著權力的博弈，當某一方的力量占據上風的時候，就會通過修改法律，調整現有的利益格局，把自己所代表的利益放在優先保護的位置上。其實，任何一種權力也都是受到利益支配的，并且是為實現一定的利益而服務的。而法律，正是這種權力意志的體現，因此從根源上來看，利益對法律的發展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發展的。由此，筆者認為城市管理法律的實施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。
2.利益沖突是影響執法效能的根本動因。人性假設是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現有文獻當中，曾出現過“經濟人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設。我們認為。相對于“經濟人”和“公共人”假設，“比較利益人”觀點更貼近政治與公共行政領域的行為人特征。
就組織整體而言，按照社會契約論的觀點，政府是全體公民的人，其權力來源于代表民意的立法機構的授權，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監察組織身上承載公共利益既體現了現代政治的民主理念，又具有推進政策和法律實踐的現實意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監察組織的存在、運轉和發展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規范的利益。
就組織個人而言。執法人員具有承擔社會公職、行使公共權力、維護社會公共利益的義務和職責；另一方面，執法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴張必然導致中央與地方政府之間、上級與下級執法組織之間、同級執法組織之間利益沖突的形成與累積。
社會利益的進一步分化使得上層群體、強勢利益群體往往能夠利用其資源優勢，對法律和政策的制定和實施施加更大的影響，使得法律內容發生進一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進一步激化，利益分化的“馬太效應”造成了弱勢群體救濟不足。因此，城市管理行政執法效能提升的研究應以“比較利益人”為人性假設基礎，必須認識到利益沖突是對執法效能的客觀影響。執法機關及其公務人員的“比較利益”問題、執法機關間利益的沖突和社會利益的進一步分化，直接影響執法效能的高低。
[參考文獻]
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一、把握工作要求，制定實施方案
（一）吃透上級文件精神，出臺實施方案。我隊多次召開專題工作會，吃透《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）、《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018—2020年）》（渝委發〔2018〕28號）、《重慶市大足區2018年不利氣象條件空氣污染應對專項工作方案》（大足府辦發〔2018〕18號）等文件精神，制定了《重慶市大足區城市管理綜合行政執法支隊2018年藍天行動監管執法專項工作方案》（大足城管發〔2018〕11號），明確目標任務，落實工作要求，結合我區“三城同創”行動，扎實開展藍天行動專項執法行動。
二、部署重點任務，打好藍天行動執法專項行動保衛戰
（一）建筑施工、道路揚塵管控工作。
1. 出臺方案，明確運輸要求抓預防。出臺《大足區揚塵控制專項整治方案》，對施工工地運輸提出“四個必須”要求：一是必須確保運輸車輛隨車攜帶“三證”(工程渣土處置證、工程渣土轉運證和道路通行證)；二是必須確保車廂頂部按要求覆蓋密閉；三是必須確保渣土裝載不得高于欄板高度；四是車身(車輪)必須沖洗干凈，并組織專職清潔人員進行必要的道路清掃。
2.摸底清查登記造冊，抓好源頭管控。我區城區共有建筑工地38個，其中停、完工13家，在建工地25家，渣土車約60余輛（本地籍車輛49輛、外地籍車輛10余輛），其中標準渣土車43輛，中型運輸車20余輛。向施工單位明確責任要求、管理標準及市容環衛責任，指導工地硬化出入口路面、設置綠色仿草皮施工圍擋、配備沖洗設備等，簽定《文明施工承諾書》25份。
3.多措并舉強化管控。一是嚴格執法管理。利用定點蹲守、證據倒查等方式，加大對工程運輸車輛拋冒灑漏、輪胎帶泥上路、路面揚塵等行為的查處力度。今年以來，共查處工程運輸車輛拋冒灑漏案件87起，批評教育68起，立案處罰10起，罰款金額15400元。二是建立聯動機制。與公安交巡警、街道、社區等保持密切聯系，一旦發現拋冒灑漏、污染路面等情況，立即聯系轄區城管大隊進行查處。同時，建立路面污染快速處置機制，通過快速處理路面污染、增加環衛車輛沖洗頻次等方式，將揚塵污染影響降至最低。三是強化宣傳引導。向建筑工地施工人員、渣土運輸車輛駕駛員及廣大市民群眾發放城市管理手冊1300余冊，大力宣傳城市管理相關法律法規，努力凝聚齊抓共管合力。
（二）露天焚燒和露天燒烤污染監管執法工作。
1.開展戶外煙熏臘制品、燒烤、焚燒垃圾、樹葉、雜草等專項整治。利用網格化勤務機制，全天候全覆蓋地進行露天焚燒、煙熏臘制品巡查，確保一有露天煙熏焚燒行為，第一時間發現，第一時間糾正，第一時間查處。
2.嚴查油煙污染。一是通過嚴查違規燒烤、推廣無煙燒烤爐具等疏堵結合方式對露天燒烤開展整治，督促餐飲經營戶限期安裝廚房外排油煙凈化裝置。累計共規范查處違規露天煙熏臘制品31起、燒烤37處，推廣無煙燒烤爐具50余臺，疏導設置燒烤大院6處，安置經營戶41家，安裝油煙凈化裝置50余套。二是開展餐飲行業環境污染清查行動。發放宣傳資料3000余份，統計城區餐飲行業1200余家，目前800余家已經完成安裝油煙凈化器和油水分離設備。
3.集中整治夜市燒烤占道經營秩序。對城區夜市攤點進行摸底登記，印發800余份《大足區露天燒烤專項整治倡議書》。取締無證經營，規范店內經營，對老建行、大足印象、潤金玫瑰苑等路段露天燒烤多發、易反復的重難點區域實施重點巡查。共勸導占道經營1300余戶，下發限期整改通知書179份，暫扣違規經營物118件，整治未準備垃圾桶和潲水桶經營戶36戶，督促夜市業主對污染路面進行清洗，共清理店外經營24戶。協助商務局和辦事處規劃臨時占道經營區域，目前正在調研規劃24個區域點。
三、下一步工作打算
經一個多月的整治，完成了 東門大街專項整治 工作，使 金壇市東門大街 的市容環境面貌得到明顯改善和提升。
一 、 完成的主要任務
（一）為切實解決東門大街、橫街部分停車難、亂停車現象，大隊經現場勘察研究后， 在東門大街、橫街共劃停車泊位112個，同時設置停車場三處（沿河東路北側、中行東、華羅庚公園北）。另外，在北門大街也設置了部分臨時停車泊位，協同交警大隊及時對交通標志（輔助標志）設置到位 。設置完成后，大隊及時通過發放溫馨告知形式進行宣傳，加強對分類車輛停放秩序管理。
（二）作為商業中心，東門大街各店戶在 玻璃幕墻內外、立柱、臺階踏步上張貼廣告 ，嚴重影響市容環境，為此，大隊組織隊員挨家挨戶做宣傳教育工作，并自己動手一家一家清理亂張貼，對復雜的高處張貼則組織專業工人進行清除，共清理了200余戶店面亂張貼，拆除大型廣告張貼10多處，面積達數萬平方米。
（三）作為市金融商貿中心，東門大街示范路段店戶眾多，共計有140多戶，然而一直沒有統一規范的門牌號碼，雜亂無序，為此，大隊在經詳細調查摸底后，統一制作了一批門牌號碼，并安裝到位，目前共計安裝143個門牌號碼，其中有118個小型門牌號碼，25個大型門牌號碼。
（四） 對東門大街、橫街 占道經營的整治過程中，我們采用疏導結合的方式，對便民攤點既要考慮它存在的必要性，又不能影響市容，所以在小區內等不易影響市容的地方給做了安置，共安置了6個便民攤點；而對流動攤點是嚴厲杜絕，在重點地段還實行定人定崗管理，杜絕了東門大街、橫街沿街所有流動攤點，尤其是五角場夜宵市場，共有27家攤點，通過2個禮拜專項整治后，目前五角場的夜宵市場已被全部取締。
（五）由于東門大街臨街部分建筑都是老建筑，長期無人管理，而且二層以上往往是城市管理死角，造成建筑物陽臺和窗戶上亂堆放現象、 門窗防護欄破舊 現象和違法建設現象等非常嚴重，有礙市容，為此，中隊在宣傳教育后，組織工人進行了拆除，共整改了100余戶陽臺，清除亂堆放面積達數千平方米、拆除20多處破舊防護欄和20多處違法建設。
（六） 北新橋兩側的六根廢棄電線桿以及電線桿之間的廢棄電線 長期無人打理，已嚴重影響市容環境，為此，大隊組織工人日前已將其全部移除。
（七） 東門大街、橫街 示范路上共有16余座建筑，大部分建筑物立面外墻都已臟亂，有些上面因裝過大型廣告而留有許多釘子，部分上面還有亂張貼現象，中隊及時組織工人進行了清理和清洗，目前，整個東門大街、橫街建筑物立面外墻都已煥然一新，市容環境得到很大提高。
（八） 東門大街、橫街 沿街共有6個報亭、8個電話亭，由于年久失修都已陳舊，嚴重影響城市市容環境，中隊及時對報亭、電話亭進行調查摸底，然后分別聯系，及時要求更新，目前，整個東門大街所有報亭、電話亭都已換新。
（九）司馬坊步行街和金東街作為東門大街臨街設施，也是創建工作的重點，為此，大隊特別制定了長效管理方案，并通過定人定崗管理模式將長效管理落實下去，目前，司馬坊步行街和金東街市容環境得到很大提高，市容秩序趨于穩定。
二 、 經驗和體會
（一）領導高度重視，是工作部署得以落實的關鍵
200 8 年 城管局決定在我市東門大街開展創建省“市容管理示范路段”活動 ， 局領導高度重視，對各責任部門召開工作 會議，要求 各部門 以高度的政治責任感和歷史使命感來做好迎 省“市容管理示范路段”創建活動 前期準備工作，全力以赴，為 創建工作 的順利 完成 貢獻力量。
執法大隊 領導隨后召開相關 中隊負責人 會議，要求把市容環境 專項 整治作為今年的重點工作，以優美的市容環境樹立 金壇 形象， 迎接創建檢查 。
明確工作任務后， 二中隊 就對轄區要整治和美化的項目做了精心調研 ，制定了相關整治工作方案，分組開展工作，隨后落實長效管理機制。
（二）組織落實得力，是任務得以快速推進的基礎
在確定整治內容后， 中隊將任務分解到各責任組，各組成員利用 休息日放棄休息，爭時間、搶時間、奪時間，分秒必爭，終于提前完成整治任務，使整個 東門大街 環境面貌煥然一新。
（三）事先調研，是目標任務得以實現的關鍵
此次順利實現預期整治目標的另一重要原因就是事先經過認真細致的調研。在接到整治任務后， 各責任組 多次到現場勘察，探討如何整治才能達到最佳狀態，每一處細節都經過多次論證，最終才確定整治方案。共2頁,當前第1頁1
（四）加強巡查力度，是鞏固和維護整治成果的保證
據以往經驗，整治好的市容環境會經常遭到“黑色廣告”的破壞。今年為確保創建工作期間市容環境不受破壞，中隊要求女子步行組加強對東門大街的巡查，保證創建工作期間不發生有損市容環境的行為，鞏固和維護了整治成果。
（ 五 ）健全長效管理機制，是城市形態拓展的唯一途徑
關鍵詞：長江三角洲；城市管理；公民滿意度
現代的城市物質水平得到極大的提高，與此相對應的是城市的生活文化水平也應該得到極大的發展。而城市綜合執法現狀以及公民對此的滿意度與一個城市的生活文化水平有著密不可分的關系。下文以長江三角洲為分析對象，對長江三角洲的城市管理綜合執法現狀以及公眾對其的滿意度做出了調查分析。
一、對城市綜合執法現狀及公眾滿意度分析的意義
早在1993年，聯合國就表達了對城市發展的重視。在當時的東京會議上，聯合國提出“城市化是當今發展的重大機遇”。時至今日，這個問題都是應該被重視的問題。而一個城市崛起是要靠物質和文化的共同發展的。在改革開放之初，中國的物質文化的發展重視程度和實際的發展程度都要遠遠高于中國的文化發展程度的。這種不平衡發展在近年來初步得到了重視。而“物質與文化平衡發展”也是近年來的發展主題。
但是，在這種發展理念下的城市發展問題卻愈發嚴重。例如：城管與城市居民的關系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網上，曾一度出現“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現在各大網站的新聞內容中。由點及面，我們可以知道我國的城市長期居民和城市流動人口對這個國家的城市管理綜合執法的滿意度的均值是不高的。這個問題也就是說，對城市綜合執法現狀和對城市居民的滿意度的調查分析是很有必要并且刻不容緩的。
二、長江三角洲城市綜合管理的執法問題
長江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡要地歸結為以下方面。
（一）城市管理條例不健全
中國是法治社會，在這個基礎上，對城市的管理都應該基于中國目前存在的法律和本地的城市管理條例。但是，隨著時代的進步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應現代的社會。在這種情況下，長江三角洲的城市管理方法和管理條例并沒有得到較大的轉變，這就導致了長江三角洲地區的城市綜合管理的過程中可能會出現各種讓公民無法理解的糟心事。這種執法同時也是不人性化的。
（二）公眾對城市管理綜合執法的滿意度日益降低
長江三角洲的城市管理綜合執法到現在已經發展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對長江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對城市管理人員的滿意度越來越低的現象與當前中國的城市發展現狀是一致的。這也就是說：對城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現象。在長江三角洲的網上論壇中，我們可以搜索到當地的居民對本地的城市管理人員不滿的言論。而在長江三角洲城市管理人員的實際管理過程中也出現了民眾管理不滿或者不愿服從的現象。以上種種都在給長江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因為這種不滿對構建和諧社會是不贊同的，而且可能會導致某些出人意料的惡性事件的發生。所以，我們一定要提高對公民滿意度的重視程度。
三、解決方法
（一）積極健全人性化城市管理制度
在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負責人和城市普通公民對人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對人性化城市管理制度的重視度可以使其在執法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應和監督人性化城市管理制度的實施。
另外，我們在健全人性化城市管理制度時應該注重理論的應用。值得注意的是，對理論的應用并不是對一些概念式的理論生搬硬套，而是對經過思考和事實檢驗的理論的靈活應用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現代化進程我見》、萬國威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢群體中建立政府的行政權威――對城管‘執法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創新導向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執法中所存在的問題并針對這些問題提出了對應的解決方案。而我們在對城市管理制度進行改革和健全時可以參考這些文章中所提出的意見。
（二）執法人性化
長江三角洲地區的公民對長江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執法。
一般而言，長江三角洲的城市執法人員所需要的進行執法的對象是一些低收入的小販、農民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對象相對立的是城市管理人員在人們心中相對而言的強者形象。這不是說城管個人是社會中的強者，而是說城管這個群體代表著政府的某些部門而具有強者的形象。在社會輿論中，人們往往傾向于對弱者同情、對強者的行事質疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個問題可以從兩個方面著手解決。首先，我們要加強城市執法人員的素質。只有城市執法人員的素質得到了提升，他們在公民心中的滿意度才會得到相應的提升。其次，我們要采取更為合理的執法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執法”方式，對一些難以處理的城市管理問題我們需要運用自己的智慧。這種智慧的表現可以對違反城市管理的人進行有效的懲罰、對遵守城市管理的人進行有效的獎賞等。
（三）建立公民滿意度的反饋機制
建立公民反饋機制可以讓城市管理者們在第一時間知道自己的前一階段對城市的管理效果。根據及時知道自己的管理效果，城市管理者可以及時對自己管理過程中不好的地方做出改善和調整。建立一個完整的公民滿意度反饋機制可以通過以下步驟完成。
首先，我們需要公民對城市管理的滿意程度做一個信息的收集。在信息收集時，我們一定要保證信息的準確程度和信息的容量。信息的準確程度是說我們在進行信息收集時一定要保證信息的真實度。信息的容量是說進行信息收集時要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關系密切度有很大的關系。在選擇信息收集者時，我們需要選擇與城市管理者關系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對城市管理人員的刻意包庇。而公民反應的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實名制的網絡或現實問卷調查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數量多、工作范圍廣。在進行信息收集時，我們要根據不同的信息提供者的職業或收入來記錄相應的信息。
其次，我們要建立一個信息評估模型。這個模型是對上面接收的信息的分析。我們在建立自己的城市管理滿意度分析模型時可以借鑒已經存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數模型為基礎發展而來的美國的顧客滿意度指數模型（字符簡稱ACSI）。在使用模型時，我們只需要對ACSI模型里的變量做出相應的調整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。
最后，我們要根據模型所得到的結論做出下一階段的調整。當前公民的滿意度較上一階段有所提高時，我們應該思考是什么促使滿意度的上升。而當前公民的滿意度下降時，我們應該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時地做出調整。
四、結語
目前，長江三角洲地區的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理條例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個公民滿意度反饋系統、健全管理條例和城市管理人性化等方法。
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