時間：2023-10-29 14:58:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市照明應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵字：城市軌道交通；供電；應(yīng)急處理；大面積停電
在我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展下，軌道交通發(fā)展也呈現(xiàn)出了迅猛姿態(tài)。城市軌道交通運輸、車站設(shè)備運行都主要以電能作為動力能源，所以電力供應(yīng)在軌道交通中占據(jù)著關(guān)鍵地位，電力供應(yīng)的可靠性、安全性直接關(guān)系著軌道交通運行的暢通與否。由于地鐵車站多修建在地下，所以地鐵車站一旦出現(xiàn)停電事件，車站就會陷入一片漆黑，由此帶來的后果將不堪設(shè)想，因此軌道交通系統(tǒng)必須具有一套完整的供電應(yīng)急處理體系，以保證軌道交通的正常運作。
一、城市軌道交通的電力供應(yīng)系統(tǒng)的組成
城市軌道交通的電力供應(yīng)通常來自城市電網(wǎng)，由城市電網(wǎng)向軌道交通供電系統(tǒng)輸送電能，再通過軌道交通供電系統(tǒng)對電能進行轉(zhuǎn)換，最后將轉(zhuǎn)換后的電能輸送給各類交通用電設(shè)備，滿足設(shè)備運行需要。城市軌道交通的電力供應(yīng)系統(tǒng)主要由主變電所、外部電源、電力監(jiān)控、動力照明供電、牽引供電幾部分組成。其中，動力照明供電由動力照明配電、降壓變電所兩部分組成；牽引供電系統(tǒng)由牽引網(wǎng)、牽引變電所組成。一般來說，軌道交通供電都采用集中供電，即通過主變電所向各軌道線網(wǎng)進行供電。每個主變電所都有兩路獨立電源進線，同時每個主變電所的備用支援變電所數(shù)量必須≥1個，主變電所要實現(xiàn)資源共享。
軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市的重要用電負荷之一，根據(jù)規(guī)定，軌道交通系統(tǒng)為一級負荷，供電電源必須有兩路，若其中一路因故障而中斷供電，另一路同樣能保證整個系統(tǒng)的全部用電要求。牽引供電系統(tǒng)的用電負荷也為一級負荷，動力照明系統(tǒng)則根據(jù)其用電實際情況分為一級負荷、二級負荷或三級負荷。軌道交通外部電源供電不應(yīng)局限于某一線路，而應(yīng)根據(jù)城市電網(wǎng)、線網(wǎng)規(guī)劃情況進行設(shè)計、規(guī)劃，可靈活運用分散供電、集中供電、混合供電等形式。
二、上海地鐵供電應(yīng)急處理方案
（一）供電系統(tǒng)分析
上海地鐵某線的電力供應(yīng)系統(tǒng)為集中供電，組成部分包括高壓電源（110kV）、中壓變配電系統(tǒng)（35kV）、動力照明供電、牽引供電、雜散電流系統(tǒng)、SCADA（電力監(jiān)控）。其供電系統(tǒng)由牽引降壓變電所、主變電所、降壓變電所、接觸網(wǎng)、跟隨所、SCADA、防迷流系統(tǒng)組成。本工程中，線路總長41km，全程設(shè)置的車站變電所共有28個，停車場變電所、車輛段變電所各1個，其共同構(gòu)成了環(huán)網(wǎng)供電網(wǎng)絡(luò)（35kV），供電方式為雙路電源供電。其中，正線所含牽引變電站有12個，經(jīng)降壓整流輸出1.5kV直流電壓，供電對象主要為電動列車。設(shè)有2座主變電所（110kV），主變電所電源均由城市電網(wǎng)變電站（220kV）分兩路提供。
（二）大面積停電應(yīng)急處置方案
城市地鐵大面積停電事件，根據(jù)嚴重程度可分為三級：一級停電，是指地鐵所有的主變電所發(fā)生停電。由此造成兩路交流電源均停電，列車被迫停運；二級停電，是指1個以上的主變電所發(fā)生停電，但仍有部分主變電所未停電。由此造成的車輛段、車站全部的交流供電中斷，正線接觸軌處于超大單邊或超大雙邊供電，區(qū)間列車仍能行駛至下一車站；三級停電，是指車輛段、車站局部發(fā)生交流供電中斷，正線接觸軌可以為單邊供電或者大雙邊供電，列車可正常行駛5分鐘。
（一）一級停電事件的應(yīng)急處理
在發(fā)生一級停電事件后，地鐵交通供電系統(tǒng)負責(zé)人首先要與供電局取得聯(lián)系，詢問停電時間、停電原因。將主變電所的變壓器開關(guān)（高壓、低壓）、中壓饋線開關(guān)斷開，同時要立即安排專人值守。充分掌握蓄電池運行狀況，若停電時間>30min，則要退出蓄電池設(shè)備，并做好恢復(fù)供電的相關(guān)準備。
（二）二級停電事件的應(yīng)急處理
首先，通過與供電局溝通，以獲悉停電時間、故障原因。了解停電區(qū)域有無擴大化，將停電的主變電所的變壓器開關(guān)（高壓、低壓）、接地變開關(guān)、中壓饋線開關(guān)全部斷開。若主變電所為兩路或一路停電，故障主變電所、車站變電所都要退出。將主變電所的供電方式切換到其他主變電所支援供電，以恢復(fù)斷電變電所供電。相關(guān)變電所要指派專人值守，若在運營過程中恢復(fù)主變電所供電，則需要列車運行完成后再切換到正常供電。
（三）三級停電事件的應(yīng)急處理
在發(fā)生三級停電事件以后，要立即組織維修人員進行搶修，若停電時間較長（>30min），則要退出故障主所的蓄電池，待消除設(shè)備故障，設(shè)備恢復(fù)正常后，可立即切換到正常供電。
三、地鐵供電應(yīng)急處理相關(guān)注意事項
在發(fā)生大面積停電事件時，為確保能及時、有效地恢復(fù)列車及車站供電，就必須制定、實施相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，在應(yīng)急處理預(yù)案的制定、實施過程中，需要注意以下幾點：
第一，制定科學(xué)、完善的停電應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)案中，要對供電、電力調(diào)度等專業(yè)的職責(zé)進行明確規(guī)定。在實際工作中，要加強應(yīng)急演練，以提升地鐵供電系統(tǒng)的應(yīng)變能力、應(yīng)急處理能力。同時，還要加強軌道交通供電各專業(yè)間的協(xié)作與銜接，以保證在發(fā)生大面積停電事件時，能對車站、列車乘客進行安全、合理的疏導(dǎo)。通過應(yīng)急演練，還能從中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的各種不足，從而能及時加以改進，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性。
第二，與城市供電局加強溝通，定期對雙方的應(yīng)急協(xié)作方案、供電安全進行評估，并組織開展停電應(yīng)急聯(lián)合演練。當發(fā)生停電事件時，首先與城市供電局聯(lián)系，獲得準確的供電信息，以便采取具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。
第三，城市軌道交通供電系統(tǒng)應(yīng)當定期開展安全檢查，對設(shè)備隱患、操作規(guī)程、技術(shù)文本進行全面的排查，以便及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。
第四，充分重視軌道交通電力供應(yīng)系統(tǒng)的測試工作，加強設(shè)備保養(yǎng)、維護，以保障電力供應(yīng)的可靠性。另外，在建設(shè)新線路時，應(yīng)當對各主變電所的容量分配進行充分的考慮，以便在出現(xiàn)停電事件時，能及時地向故障主變電所提供支援。
結(jié)束語：
對于城市軌道交通供電系統(tǒng)而言，在出現(xiàn)大面積停電時，要能夠及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，盡快恢復(fù)線路及車站供電，以保障軌道交通的正常運營。要做好地鐵停電應(yīng)急處理，各相關(guān)專業(yè)必須要協(xié)同合作，加強專業(yè)間的溝通和應(yīng)急演練，做好供電系統(tǒng)設(shè)備的保養(yǎng)、維護，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建軌一套完整的供電應(yīng)急處理體系，及時、有效地處理各級停電事件，以保證軌道交通的正常運作。
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作者簡介：（錢曉超，男，籍貫重慶，1981年6月 重慶市軌道交通（集團）有限公司 軌道交通助理工程師 研究方向：城市軌道交通供電
（一）*市規(guī)劃管理部門有關(guān)工程建設(shè)符合城市規(guī)劃的批復(fù)文件
（二）國家有關(guān)部門、*市發(fā)展改革委、*市建設(shè)交通委有關(guān)建設(shè)項目的車站、區(qū)間、車輛基地、控制中心和主變電所等土建工程及機電系統(tǒng)和運營組織體系等的建設(shè)批準文件
（三）*市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對建設(shè)項目的車站、區(qū)間、車輛基地、控制中心和主變電所等土建工程及機電系統(tǒng)和運營組織體系等《試運營階段質(zhì)量驗收情況意見書》
（四）*市消防部門對建設(shè)項目的《建筑工程消防驗收的意見書》
（五）*市衛(wèi)生部門對建設(shè)項目的《衛(wèi)生效果評價報告書》
（六）*市環(huán)境保護部門對建設(shè)項目的《試運行的審批意見》
（七）*市檔案部門對建設(shè)項目的《施工階段檔案驗收工作的批復(fù)》
（八）*市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對建設(shè)項目的《安全設(shè)施檢查意見的函》
（九）*市氣象部門對建設(shè)項目的《防雷裝置竣工驗收意見書》
二、土建系統(tǒng)
（一）車站
1、車站應(yīng)建成站廳、站臺、風(fēng)井及至少2個不同方向的出入口等設(shè)施，并竣工驗收合格。
2、車站內(nèi)應(yīng)具有無障礙設(shè)施、運營服務(wù)標志、公告欄等設(shè)施，并符合設(shè)計要求。
3、車站內(nèi)應(yīng)具有相應(yīng)的管理用房和設(shè)備用房，并竣工驗收合格。
4、車站相關(guān)裝修工程應(yīng)與主體工程同步完成，并驗收合格。
（二）區(qū)間
1、區(qū)間路基、橋涵、隧道、敞開段和淺埋段等工程必須竣工，驗收合格。
2、區(qū)間內(nèi)的聯(lián)絡(luò)通道和排水泵井必須竣工，并驗收合格。
（三）車輛基地和綜合維修基地
1、車輛基地應(yīng)按設(shè)計建成出入線、牽出線、試車線、停車列檢庫線、洗車庫線、鏇輪庫線、周月檢庫線、雙月檢庫線、臨修庫線、靜調(diào)庫線、調(diào)機車庫線、工程車庫線、平板車線等車場線路和排水設(shè)施，并竣工驗收合格。線路限界符合設(shè)計要求。
2、停車列檢庫、洗車庫、鏇輪庫、檢修庫、調(diào)機車特種車庫、蓄電池間等用于車輛運用、定期檢修和臨修的建筑及配套設(shè)施應(yīng)竣工驗收合格。
3、信號樓、降壓變電所、混合變電所等建筑配套的信號、供電、接觸網(wǎng)等設(shè)備應(yīng)竣工驗收合格。
4、車輛基地和綜合維修基地相關(guān)工程的生產(chǎn)和辦公設(shè)施的上、下水和雨水排放系統(tǒng)應(yīng)竣工驗收合格。
5、車輛基地有關(guān)（供電）線路（含接觸網(wǎng)）、建筑物的供電、動力照明等工程應(yīng)竣工驗收合格。
6、車輛基地應(yīng)具備初期配屬列車的停放、開箱檢查、靜調(diào)、動態(tài)調(diào)試的列車驗收條件。
7、車輛基地和綜合維修基地應(yīng)具備試運營階段必要的設(shè)備、材料、搶修和救援器材及危險品庫房，并竣工驗收合格。
8、綜合維修系統(tǒng)的工務(wù)、機電、供電、通信、信號等搶修設(shè)施應(yīng)竣工驗收合格。
9、車輛基地內(nèi)應(yīng)配備列車事故救援設(shè)施，并竣工驗收合格。
10、車輛基地應(yīng)配備辦公、生產(chǎn)、生活用房及配套設(shè)施，應(yīng)竣工驗收合格。
11、車輛基地有關(guān)工程的環(huán)保和三廢處理工程應(yīng)竣工驗收合格。
12、車輛基地有關(guān)消防設(shè)施工程應(yīng)竣工驗收合格。消防系統(tǒng)調(diào)試符合設(shè)計要求，并經(jīng)消防主管部門驗收合格。
（四）軌道系統(tǒng)
1、軌道的平面布置、軌面高程、限界必須符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
2、鋼軌、軌枕或承軌臺、扣件、有碴道床、道岔、伸縮調(diào)節(jié)器、車檔、警沖標等設(shè)備必須符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
3、線路基標、無縫線路區(qū)段的鋼軌位移觀測樁等附屬設(shè)施應(yīng)埋設(shè)牢固、標志清楚，并竣工驗收合格。
4、軌道系統(tǒng)的減振降噪措施應(yīng)符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
（五）預(yù)留線
先建項目應(yīng)預(yù)留后建項目實施條件，后建項目應(yīng)將預(yù)留線同步實施并驗收合格。
三、機電設(shè)備
（一）供電系統(tǒng)
1、供電電纜
供電電纜規(guī)格、型號應(yīng)符合設(shè)計要求，各變電所開關(guān)設(shè)備連接，各類標識清晰，供電電纜在受電之前，應(yīng)按有關(guān)驗收規(guī)程通過耐壓試驗，現(xiàn)場各項試驗報告齊全，并竣工驗收合格。
2、變電所
主變電所、牽引變電所、降壓變電所內(nèi)高低壓開關(guān)柜、主變壓器、整流變壓器、整流器、動力變壓器、直流開關(guān)柜、繼電保護、變電所綜合自動化、交直流電源屏、軌道電位限制裝置、電纜等設(shè)備和材料的規(guī)格型號應(yīng)符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
變電所內(nèi)各類設(shè)備和材料在受電之前，應(yīng)按有關(guān)驗收規(guī)程完成材料測試、設(shè)備單體調(diào)試及與相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)、直流牽引系統(tǒng)的短路試驗等試驗，并提供齊全的現(xiàn)場各項試驗報告、試驗記錄和繼電保護整定計算書等。
應(yīng)配齊與操作安全相關(guān)的設(shè)施和標志，并按要求接地。
3、接觸網(wǎng)
沿線接觸網(wǎng)支柱、導(dǎo)線、匯流排、隔離開關(guān)、分段絕緣器、下錨裝置、絕緣子、避雷器等設(shè)備和材料的規(guī)格、型號應(yīng)符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
接觸網(wǎng)各類設(shè)備和器材在受電之前，應(yīng)按有關(guān)驗收規(guī)程完成材料的測試、設(shè)備單體調(diào)試等試驗，并提供齊全的現(xiàn)場各項試驗報告、試驗記錄。
應(yīng)有冷滑試驗、短路試驗、檢查缺陷及處理的相應(yīng)記錄。
應(yīng)有防雷接地系統(tǒng)，并已通過相關(guān)部門的驗收。
4、電力監(jiān)控系統(tǒng)
電力監(jiān)控系統(tǒng)的變電所綜合自動化裝置、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、數(shù)據(jù)服務(wù)器等設(shè)備和材料的規(guī)格、型號應(yīng)符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
電力監(jiān)控系統(tǒng)各類設(shè)備和器材，應(yīng)按有關(guān)驗收規(guī)程完成材料的測試、設(shè)備單體調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等試驗，并提供齊全的現(xiàn)場各項試驗報告、試驗記錄。
5、雜散電流腐蝕防護系統(tǒng)
雜散電流腐蝕防護系統(tǒng)的參比電極、排流裝置、單向?qū)ㄑb置、監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)備和材料的規(guī)格、型號應(yīng)符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
雜散電流腐蝕防護系統(tǒng)各類設(shè)備和器材，應(yīng)按有關(guān)驗收規(guī)程完成材料的測試、設(shè)備單體調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等試驗，并提供齊全的現(xiàn)場各項試驗報告、試驗記錄。
6、動力照明系統(tǒng)
動力照明系統(tǒng)的配電箱、控制柜、燈具、指示標志等設(shè)備和材料的規(guī)格、型號應(yīng)符合設(shè)計要求，并采用節(jié)能型產(chǎn)品，且竣工驗收合格。
動力照明系統(tǒng)各類設(shè)備和器材，應(yīng)按有關(guān)驗收規(guī)程材料的測試、設(shè)備單體調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等試驗，應(yīng)急照明、UPS系統(tǒng)按規(guī)定配齊，并提供齊全的現(xiàn)場各項試驗報告、試驗記錄。
車站及區(qū)間照明系統(tǒng)的照度應(yīng)達到規(guī)范要求，并驗收合格。
事故照明系統(tǒng)應(yīng)符合設(shè)計要求，并驗收合格。
（二）信號系統(tǒng)
1、應(yīng)完成軌旁、控制中心、車輛基地及車載信號設(shè)備的安裝及單體調(diào)試，并驗收合格。
2、應(yīng)完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，并有完整的調(diào)試方案、測試報告和系統(tǒng)可投入運行的認可證書。
3、應(yīng)確保控制中心和車站間、地面設(shè)備和車載設(shè)備間安全控制信息傳遞無誤，聯(lián)動準確。應(yīng)具備完整的ATP功能和基本的ATS功能，宜具備ATO功能。
（三）通信系統(tǒng)
1、語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像等各種信息的傳輸功能應(yīng)符合設(shè)計要求，并驗收合格。
2、調(diào)度電話、公務(wù)電話、無線通信、視頻監(jiān)控、廣播、攝像等通信設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定和設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
（四）通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)
1、通風(fēng)空調(diào)設(shè)備應(yīng)進行單機試運轉(zhuǎn)，并驗收合格。
2、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)按設(shè)計規(guī)定的運行方式進行無負荷聯(lián)合運行，并驗收合格。
（五）給排水和消防系統(tǒng)
1、給排水和消防系統(tǒng)應(yīng)符合設(shè)計要求，給水管道應(yīng)經(jīng)試壓、沖水試驗檢查，排水系統(tǒng)經(jīng)試運轉(zhuǎn)，并驗收合格。
2、車站消防安全所有設(shè)施應(yīng)經(jīng)主管部門驗收合格并同意使用。
（六）防災(zāi)報警系統(tǒng)（FAS）
1、應(yīng)具備各種感溫和感煙探測器、模塊、手動報警器、緊急電話機及插孔等設(shè)備，布局合理，驗收合格。
2、中央系統(tǒng)控制全線火災(zāi)聯(lián)動功能齊全，指令下達應(yīng)及時準確，并驗收合格。
3、試運營時啟動的生產(chǎn)輔助設(shè)施應(yīng)同步實施，并驗收合格。
（七）設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）
1、BAS系統(tǒng)各種壓力傳感器、溫濕度傳感器、壓差傳感器及電量傳感器、空氣質(zhì)量傳感器等設(shè)備應(yīng)合理布局、安裝牢固、并驗收合格。
2、主電源應(yīng)滿足功能要求，標志明顯、自動切換正常，主電源和備用電源容量應(yīng)符合設(shè)計要求，并驗收合格。
3、控制器內(nèi)不同等級電壓、電流的端子應(yīng)分設(shè)。線型應(yīng)符合設(shè)計要求、配線整齊、牢固，并驗收合格。
（八）自動售檢票系統(tǒng)（AFC）
1、應(yīng)滿足本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)“一票換乘”的要求。
2、應(yīng)有售票系統(tǒng)和進出站檢票機，自動售票機應(yīng)符合*市《城市軌道交通自動售票機技術(shù)規(guī)范》要求。售檢票機應(yīng)合理布局，安裝牢固，符合設(shè)計要求，并竣工驗收合格。
3、應(yīng)有中央系統(tǒng)服務(wù)器、工作站、交換機、打印機、編碼分揀機等設(shè)備，符合設(shè)計要求，并驗收合格。
4、應(yīng)有與火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的聯(lián)動功能，監(jiān)控應(yīng)及時準確，設(shè)備驗收合格，并提供聯(lián)動調(diào)試報告。
（九）車站屏蔽門、安全門
車站屏蔽門、安全門門體鋼結(jié)構(gòu)、涂層、玻璃等材質(zhì)、限界及高度應(yīng)符合設(shè)計要求，性能滿足運營需求，動作可靠、準確，并驗收合格。
（十）自動扶梯及電梯
電梯、自動扶梯、殘疾人電梯等設(shè)施應(yīng)符合設(shè)計要求，并驗收合格。
（十一）防淹門系統(tǒng)
防淹系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)符合設(shè)計要求，并驗收合格。
四、車輛
（一）車輛的選型、制式、列車編組應(yīng)符合設(shè)計要求，新車應(yīng)驗收合格。
（二）列車及車載信號的調(diào)試，應(yīng)在運營單位信號專業(yè)參與下進行，做好車載信號的安裝、測試，并結(jié)合空車試運營，調(diào)試列車車載信號和地面信號系統(tǒng)。
五、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)及試運行
（一）在各分項系統(tǒng)完成系統(tǒng)調(diào)試并確保各項技術(shù)指標合格的基礎(chǔ)上應(yīng)進行聯(lián)合調(diào)試。聯(lián)合調(diào)試工作宜由建設(shè)、運營、施工、監(jiān)理、設(shè)計及設(shè)備供應(yīng)等相關(guān)單位參加，并提供聯(lián)合調(diào)試報告。
（二）聯(lián)合調(diào)試完成后應(yīng)進行不載客試運行。試運行宜不少于10天，且嚴格按照列車運行圖進行，并提供試運行報告。
（三）試運行應(yīng)對軌道、供電、接觸網(wǎng)、信號、通信、車輛、屏蔽門及調(diào)度指揮等系統(tǒng)進行綜合模擬運行，各相關(guān)系統(tǒng)的安全性、可靠性和可用性指標應(yīng)達到運營線路的標準。
（四）試運行宜對客運服務(wù)設(shè)施和通風(fēng)空調(diào)、FAS、BAS及AFC等系統(tǒng)進行綜合動態(tài)模擬運行。當聯(lián)合調(diào)試季節(jié)符合冷源運行條件時，空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)作帶負荷綜合效能運行。相關(guān)設(shè)施應(yīng)做到配合協(xié)調(diào)、聯(lián)動迅速，功能達到設(shè)計、規(guī)范要求。
運營方面
一、組織機構(gòu)和人員要求
（一）組織機構(gòu)
運營單位應(yīng)設(shè)調(diào)度、客運、設(shè)備設(shè)施維護等部門，設(shè)備設(shè)施維護應(yīng)包含通信、信號、供電、工務(wù)、車輛等專業(yè)。
（二）人員準備和培訓(xùn)
1、軌道交通的調(diào)度、客運、維護等部門人員應(yīng)按規(guī)定編制配齊。列車司機、調(diào)度員、重要機電設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗。
2、運營單位應(yīng)對專業(yè)崗位的人員進行崗位培訓(xùn)。
二、行車組織和客運組織
（一）行車組織
1、編制車輛配屬方案
應(yīng)按設(shè)計配屬車輛標準并結(jié)合列車采購、列車車載信號調(diào)試情況等編制試運營線所需的運用車、檢修車、備用車方案。
2、編制列車運行計劃
應(yīng)根據(jù)試運營線路設(shè)施設(shè)備和車輛的配屬情況及初期客流預(yù)測高峰小時斷面客流、試運行里程、列車運行與折返時間等參數(shù)確定列車運行交路、編制列車運行計劃、計算列車旅行速度和行車間隔。延伸段開通時編制的運行計劃，不得影響既有線服務(wù)水平。
（二）客運組織
應(yīng)根據(jù)列車運行計劃、客流量、車站設(shè)施設(shè)備編制客運組織方案（包括組織機構(gòu)、崗位設(shè)置、上崗人員、客流疏散方案、乘客換乘安全保障方案、導(dǎo)向?qū)С讼到y(tǒng)管理方案等）。
三、備品備件
試運營單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源共享和試運營需要，新線各專業(yè)必備的備品備件、特殊的專用工器具、儀器、儀表必須按時配備到位，既有線延伸段要結(jié)合既有備品備件統(tǒng)一考慮。
四、技術(shù)資料
應(yīng)配齊試運營線所需的技術(shù)圖紙資料（包括設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)格說明書、操作手冊、維修手冊、維修軟件和調(diào)試報告等）。
五、資產(chǎn)接管
試運營線路的實物資產(chǎn)接管工作應(yīng)由建設(shè)單位會同運營單位實施。
六、試運營規(guī)章制度
試運營應(yīng)建立以下規(guī)章制度：
行車制度（包括行車管理辦法、停車場、車輛段、車站行車工作細則、調(diào)度工作規(guī)程、施工管理辦法等）
客運服務(wù)制度（包括運營服務(wù)質(zhì)量檢查管理辦法、各類客運服務(wù)事件處理辦法、票務(wù)管理辦法、車站環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等）
運行維修制度（包括各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備的運行規(guī)程、維修規(guī)程和維修管理制度等）
操作辦法（包括各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備的操作手冊、司機操作手冊等）
七、應(yīng)急預(yù)案
試運營單位應(yīng)編制試運營的應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)案一般分為設(shè)備故障處理的應(yīng)急預(yù)案、行車組織應(yīng)急預(yù)案和客運服務(wù)應(yīng)急預(yù)案三類。
（一）各系統(tǒng)設(shè)備故障應(yīng)急處理預(yù)案：包括調(diào)度系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、工務(wù)系統(tǒng)、機電設(shè)備等各類設(shè)備故障應(yīng)急處理預(yù)案。
（二）行車組織應(yīng)急預(yù)案：包括列車故障救援應(yīng)急處置預(yù)案、列車擠岔、脫軌、沖突、顛覆事故處置預(yù)案等。
（三）客運組織應(yīng)急預(yù)案：大客流爆滿事件處置預(yù)案、供電系統(tǒng)突發(fā)停電事故處置預(yù)案、火災(zāi)爆炸毒氣事故（件）處置預(yù)案、軌道交通故障時乘客滯留事件處置預(yù)案等。
八、演練
（一）運營單位在試運營前應(yīng)進行以下演練：
電動道岔故障處理、手搖道岔辦進路、屏蔽門故障、列車故障救援、跳停、車次號設(shè)置等演練；
供電系統(tǒng)突發(fā)停電事故演練；
火災(zāi)、爆炸演練；
光纜、電纜故障演練；
大小交路列車折返演練；
突發(fā)客流演練（AFC）；
關(guān)鍵詞 地鐵 停電 預(yù)防 應(yīng)對措施
中圖分類號：U231文獻標識碼： A
停電事故通常是指地鐵系統(tǒng)整體或較大范圍內(nèi)電力供應(yīng)中斷，嚴重影響列車運行及乘客出行的事故。停電事故不僅會中斷正常運營，也會威脅運營安全，因此應(yīng)做好停電事故的預(yù)防工作非常有必要。
1 地鐵大面積停電案例
2010年10月18日，倫敦地鐵發(fā)生大規(guī)模停電事故，數(shù)千名乘客的出行受到嚴重影響。上午8:50，由于供電故障，朱比利線芬奇利路站和倫敦塔橋站之間的雙向線路均中斷。事發(fā)時正值早高峰，該事故導(dǎo)致5列地鐵列車被迫停在隧道內(nèi)，其中3列停在貝克街和圣約翰伍德站之間，1列停在思維思考特街附近，另1列被困在威斯敏斯特附近。前3列地鐵列車中的2000多名乘客，持手電筒從隧道中疏散，后2列車中的乘客則通過相鄰車站疏散。事故造成多名乘客被困數(shù)小時，超過4000人的出行受到影響。
2 地鐵大面積停電造成的危害
地鐵大面積停電造成的危害很大，不僅會導(dǎo)致整個系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)，而且如果疏散不及時，甚至?xí)?dǎo)致發(fā)生踩踏等次生事故。地鐵供電中斷后，將會造成地鐵通信信號、機電等系統(tǒng)不能正常使用，從而引發(fā)次生故障和災(zāi)害。地鐵供電中斷后，在人員疏散過程中將產(chǎn)生瞬間大客流，易引起乘客恐慌，如果疏導(dǎo)措施不當可能會造成踩踏、擠壓等事故，給乘客帶來傷害。同時，由于運營中斷后影響了乘客的正常出行，使大量乘客不得不轉(zhuǎn)乘地面交通工具，這將給城市地面交是通帶來極大的壓力。
3 地鐵大面積停電的原因
造成地鐵大面積停電的原因主要有三類：
一是地鐵電力系統(tǒng)受到市域電力網(wǎng)故障的影響，電力網(wǎng)供電中斷，會導(dǎo)致地鐵大面積停電。
二是電力設(shè)備故障是引發(fā)地鐵大面積停電的重要原因，此類事故比較多，如變電所變壓器故障、整流機組故障、斷路器故障、傳輸電纜故障、接觸網(wǎng)（軌）故障、電力系統(tǒng)故障等。尤其在發(fā)生接觸網(wǎng)（軌）沒有供電情況下，將對列車的運行造成嚴重影響，列車將停留在車站甚至區(qū)間，造成乘客的疏散困難，此類問題的發(fā)生，對地鐵的各方面應(yīng)急處理都是一個巨大的考驗。
三是路面施工等原因?qū)﹄娏ο到y(tǒng)造成外力破壞、自然氣象災(zāi)害對電力系統(tǒng)造成的破壞以及恐怖襲擊對電力系統(tǒng)造成的破壞等，都可能會造成地鐵大面積停電。
4 如何做好日常大面積停電預(yù)防工作
停電事故具有不可預(yù)見性的特點，因此必須重點做好日常預(yù)防工作，確保各項設(shè)施設(shè)備完好，避免防護區(qū)內(nèi)作業(yè)對供電設(shè)施造成破壞。需要從軟件和硬件兩方面做好以下工作：
一是完善地鐵大面積停電的應(yīng)急處置預(yù)案。針對可能出現(xiàn)的停電事故，需要強化應(yīng)急預(yù)案的可操控性和實用性。對可能出現(xiàn)的事故，需要加強前期研究和演練，增強應(yīng)急隊伍的處置能力。例如在行車組織方面，如果停電事故發(fā)生時列車正在隧道內(nèi)運行，列車司機應(yīng)盡可能利用列車慣性使列車運行至前方車站，然后疏散乘客；如果無法將列車運行至前方車站，列車司機應(yīng)組織乘客從列車緊急疏散門離開，車站工作人員進入隧道組織疏散。
二是強化關(guān)鍵供電設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控，完善備用措施。為避免大面積停電事故，需要重點監(jiān)控變電站、供電機組等關(guān)鍵設(shè)備的狀態(tài)，以及排查故障，完善關(guān)鍵設(shè)備的備用措施，提高設(shè)備穩(wěn)定性，配置應(yīng)急電源，安裝無源發(fā)光導(dǎo)向標志。
5 地鐵發(fā)生大面積停電事故的應(yīng)對措施
5.1 車站發(fā)生大面停電事故的應(yīng)對措施
發(fā)生車站停電，車站值班員及時向相關(guān)部門通報信息同時全線車站按行車調(diào)度指令做好乘客疏導(dǎo)工作；組織車站工作人員對現(xiàn)場情況進行疏導(dǎo)，及時與生產(chǎn)調(diào)度室做好信息傳遞工作，需要關(guān)閉車站時，提前做好各方面準備工作，負責(zé)做好站內(nèi)乘客清場工作，通過廣播告知乘客因停電本站暫停辦理退票，請乘客在制定時段內(nèi)辦理退票手續(xù)。
5.2 地鐵區(qū)間發(fā)生停電事故的應(yīng)對措施
首先，接觸軌停電造成載客列車迫停在區(qū)間時，按以下程序處置：列車尚未完全出站時，列車司機應(yīng)立即采取停車措施；若列車已經(jīng)在區(qū)間內(nèi)，司機則應(yīng)盡量運行到前方車站，車站值班員應(yīng)提前排列接車進路；列車司機與行車調(diào)度員確定備用通訊聯(lián)系方式；
其次，后續(xù)相關(guān)列車司機接收行車調(diào)度員指令，確定救援列車，并做好救援準備；環(huán)控值班員開啟風(fēng)機對區(qū)間隧道進行送風(fēng)，同時命令車站打開區(qū)間隧道照明設(shè)備；
最后，接觸網(wǎng)軌恢復(fù)供電后，列車動車前，若列車車門拉手被拉下，列車司機應(yīng)對車廂內(nèi)乘客廣播3遍，待緊急拉手恢復(fù)后動車；司機應(yīng)加強望，以隨時可停車的安全速度運行至下一站正常載客；后續(xù)列車司機應(yīng)加強望，手動慢速運行。
6 發(fā)生停電事故處置注意事項
一是地鐵運營單位應(yīng)迅速響應(yīng)，第一時間做好乘客安撫和疏散工作。地鐵運營單位作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。列車司機應(yīng)立即與調(diào)度中心聯(lián)系，報告所在位置的照明情況，同時通過列車廣播系統(tǒng)穩(wěn)定乘客情緒，并組織乘客疏散。車站工作人員應(yīng)判明現(xiàn)場情況，檢查緊急照明系統(tǒng)和導(dǎo)向標志是否啟用，巡查各部位如升降電梯中是否有人員被困等，并協(xié)助疏導(dǎo)乘客。車站工作人員還應(yīng)將收集到的人員、設(shè)備、設(shè)施受停電影響情況，及時向調(diào)度中心報告。另外，相關(guān)部門人員應(yīng)關(guān)閉正在操作的設(shè)備，并協(xié)助車站工作人員疏導(dǎo)乘客。
二是地鐵運營單位應(yīng)盡快組織供電專業(yè)技術(shù)人員進行維修，迅速恢復(fù)正常運營。由于供電系統(tǒng)的專業(yè)性很強。發(fā)生事故后，地鐵運營單位應(yīng)盡快組織故障排查和搶修隊伍，避免其他人員因操作不當造成設(shè)備損壞。同時，行車調(diào)度人員應(yīng)迅速制定應(yīng)急調(diào)度方案，確保供電系統(tǒng)正常后迅速恢復(fù)運營。
【摘 要】本文根據(jù)園內(nèi)安全質(zhì)量管理方面的具體做法，結(jié)合國內(nèi)外其他動物園的安全管理經(jīng)驗，對城市動物園內(nèi)安全質(zhì)量管理工作原則、職能、內(nèi)容、考核、存在的隱患、應(yīng)急措施等進行簡要分析，從源頭上預(yù)防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產(chǎn)損失，全面提升動物園的安全質(zhì)量管理水平，希望能為城市動物園及其他景區(qū)安全生產(chǎn)提供一定的指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】城市動物園 ；安全質(zhì)量管理 ；安全隱患
【Abstract】 according to the specific practices in safety and quality management， combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad， a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles， functions， contents， assessment， problems and emergency measures， to prevent and reduce accidents from the source， to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property， to enhance the quality management level of safety of the zoo， hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.
【Key words】 Urban zoo；safety quality management；security risks
安全質(zhì)量管理工作是動物園運轉(zhuǎn)過程中必須常抓不懈的一項重要任務(wù)，必須以高度的責(zé)任心來對待，保證游客、動物、飼養(yǎng)人員的安全是整個安全生產(chǎn)工作中的重中之重；其次，園內(nèi)的山林防火也成為了安全管理工作的重點；此外，建設(shè)工程安全管理、游園秩序安全管理及游樂設(shè)施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針政策，通過不斷加強安全管理措施落實，及時對職工進行安全思想教育；以全園安全網(wǎng)絡(luò)組織為陣地充分發(fā)動群眾；以日常安全生產(chǎn)檢查及安全隱患整改為抓手，從源頭上預(yù)防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產(chǎn)損失，全面提升動物園安全質(zhì)量管理水平。
1.安全質(zhì)量管理總則
1.1安全管理工作貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。
1.2安全工作實行“誰主管，誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負責(zé)”、“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則。法人代表是動物園的安全管理第一責(zé)任人，對動物園的安全工作全面負責(zé)。
1.3堅持專業(yè)工作與群防群治相結(jié)合，人防、技防、物防相結(jié)合，落實各級、各崗位安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
1.4保證安全生產(chǎn)資金投入，配備必要、有效的安全設(shè)施。
2.安全管理組織和職能
2.1 安全管理組織結(jié)構(gòu)
2.1.1建立以法人代表（或人）為組長，由各部門負責(zé)人參加的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組.全面領(lǐng)導(dǎo)動物園的安全管理工作。
2.1.2建立法人代表對本單位的安全管理工作負總責(zé)；分管安全管理的負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人履行本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負相關(guān)責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長、一線操作人員及各聯(lián)營單位對各自工作安全生產(chǎn)負責(zé)任。
2.13設(shè)置專門機構(gòu)、配備專門人員，負責(zé)安全保衛(wèi)工作，如安全質(zhì)量管理部。
2.2安全管理職能
2.2.1貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項安全責(zé)任制，明確安全保衛(wèi)機構(gòu)和管理人員職責(zé)，確定各部門安全工作職責(zé)和責(zé)任人，開展全員安全知識培訓(xùn)教育，全面提高職工安全防范意識和技能。
2.2.2按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，管理處與各部門、各聯(lián)營單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
2.2.3按有關(guān)法律法規(guī)建立健全各項安全管理規(guī)章制度，至少包括：
a.各類安全組織工作條例和例會制度；
b.各部門、班組、崗位及各聯(lián)營單位安全責(zé)任制度；
c.安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度；
d.治安保衛(wèi)制度；
e.值班、值勤制度；
f.安全生產(chǎn)考核和獎懲制度；
g.出租、承包、合資、合作經(jīng)營場所安全管理制度；
h.施工現(xiàn)場安全管理制度 ；
i.消防和應(yīng)急疏散演練安全管理制度；
j.重點要害部位人員安全管理制度；
k.易燃易爆和危險化學(xué)品安全管理制度；
l.事故報告和處理制度；
m.安全生產(chǎn)檢查制度；
n.設(shè)施維護保養(yǎng)制度；
o.安全行車制度；
p.游樂設(shè)施安全管理制度；
q.特種設(shè)備安全管理制度。
2.2.4在與安全有關(guān)的場所制定游覽、游玩規(guī)則，設(shè)置安全標志。險峻地段應(yīng)有完善的防護措施和明顯的警示標志，可安排專人負責(zé)安全提示，引導(dǎo)游客活動，入口處有安全游覽須知。
2.2.5加強治安管理和危U物品安全管理。經(jīng)常開展安全檢查，對查出的安全隱患應(yīng)通知有關(guān)部門限期整改。對于重大隱患，應(yīng)提出有效措施，確定整改責(zé)任部門、責(zé)任人和整改期限，并報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織實施，限期整改到位。
2.2.6積極防范各類不法活動，及時處置突發(fā)事故、事件和治安災(zāi)害事件，保證動物園游覽秩序和治安秩序良好。
2.2.7制定園內(nèi)各種應(yīng)急防范預(yù)案，定期組織消防和各種突發(fā)事件處置預(yù)案演練。
2.2.8廣泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有P檔案。
2.2.9及時上報園內(nèi)發(fā)生的安全事故、事件，對發(fā)生的安全事故及時查明原因和損失情況，認定事故責(zé)任，提出處理意見和改進措施。
2.2.10安全管理保證體系
見圖1。
3.職工安全培訓(xùn)
3.1各部門對新員工及換崗員工進行崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。管理處安排專業(yè)人員對職工進行交通、消防等安全知識教育培訓(xùn)。
3.2對全體員工進行職業(yè)道德和法規(guī)教育，杜絕和減少各類安全事故。
3.3法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的工種作業(yè)員工，應(yīng)經(jīng)專業(yè)行政主管部門培訓(xùn)、考核，取得合格證方可上崗。
4.游覽場所安全
4.1園區(qū)內(nèi)公共信息圖形符號設(shè)置合理，符合有關(guān)規(guī)定。
4.2接待游客量不得超過規(guī)定容量，應(yīng)急救援措施完善，發(fā)生突發(fā)事件處置應(yīng)迅速及時。
4.3在假山、駁岸、動物場館等游覽危險地段、水域及有害植物、危險動物的地區(qū)，應(yīng)有專人負責(zé)巡視、監(jiān)護，并有明顯的警示標志和完善的防范措施。
4.4非游泳區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)設(shè)置明顯禁止標志。
4.5園區(qū)道路應(yīng)平整、暢通，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時維修。按有關(guān)規(guī)定設(shè)置禁行、禁停、限速警示等交通標志。
4.6園區(qū)內(nèi)設(shè)置監(jiān)控、有線廣播和無線通訊網(wǎng)。
4.7各種供電線路架設(shè)，井口、井蓋的安裝等符合規(guī)范，確保游覽和游樂中游客生命財產(chǎn)安全。
4.8園區(qū)內(nèi)根據(jù)容量設(shè)置安全出口，并設(shè)置導(dǎo)向標識。園區(qū)內(nèi)配備流動巡查人員，游客一旦出現(xiàn)意外情況，及時組織救助。
5.園區(qū)交通安全
5.1交通游覽車
5.1.1嚴格遵守交通安全法規(guī)，駕駛?cè)俗龅桨踩旭偂?/p>
5.1.2抓好車輛管理，嚴格執(zhí)行各種機動車保養(yǎng)、檢修制度。
5.1.3各類車輛按規(guī)定時間、規(guī)定路線行駛，行駛做到“三穩(wěn)”（起步穩(wěn)、行駛穩(wěn)、停車穩(wěn)）、停穩(wěn)開門、關(guān)門走車，不催促游客上、下車，嚴禁超載、超速、超員、酒后駕車、疲勞駕車。
5.1.4交通游覽車駕駛員必須經(jīng)過國家指定部門專業(yè)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。
5.2停車場
5.2.1停車場地面平整、堅實、清潔、不積水，且便于游客及車輛出入。
5.2.2停車場應(yīng)有專人管理，劃出停車位，留出車輛進出通道。
5.2.3停車場應(yīng)有醒目圖形符號標志牌，標志牌的圖形應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
5.2.4停車場應(yīng)配備滅火器材，并有專人維護管理，保證完好、有效。
5.3園區(qū)機動車道
5.3.1配備專職人員，加強道路交通安全監(jiān)督巡查。發(fā)生交通阻塞時，及時做好分流、疏導(dǎo)，維護交通秩序。在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，設(shè)置警示標識和安全防護設(shè)施。各種車輛應(yīng)按規(guī)定時間、路線、速度行駛。
5.3.2發(fā)生交通事故時，園內(nèi)道路交通管理人員應(yīng)配合當事人處理交通事故，記錄好發(fā)生事故的時間、地點、駕駛證號、車牌號、保險證號、碰撞部位、聯(lián)系方式。當事人對事實成因無爭議，且未造成人身傷亡的，當事人雙方簽字后，先撤離現(xiàn)場，再自行協(xié)商損害賠償事宜；發(fā)生人身傷亡或當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應(yīng)迅速報警。
6.園內(nèi)消防安全
6.1各有關(guān)場所應(yīng)按有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置消防水源、消防設(shè)施，保證消防通道暢通，并按規(guī)定配備消防器材。
6.2嚴格貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制訂消防管理制度，組織消防安全檢查，及時整改隱患，制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。
6.3景區(qū)內(nèi)消防器材應(yīng)當?shù)怯浽靸裕瑢Ｈ斯芾恚ㄆ跈z查、及時保養(yǎng)，保持100%完好率。
6.1森林防火安全
6.4.1各重點防火部位，應(yīng)當設(shè)置明顯的禁煙、禁火標志。
6.4.2配備滅火物資及通訊設(shè)備，加強森林防火值班及巡查。
7.大型活動及節(jié)假日安全
7.1大型活動制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案。在大型活動舉辦前，報上級主管部門同意，同時報當?shù)毓病脖O(jiān)等部門審查批準后方可進行。在活動期間，按規(guī)定配備一定數(shù)量安保人員。
7.2安全出、入口和安全通道應(yīng)增設(shè)明顯的標志標識，保證暢通。
7.3配備應(yīng)急廣播、照明和相關(guān)的安全救護設(shè)施設(shè)備，并確保完好有效。
7.4安全技術(shù)防范設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)與舉辦活動規(guī)模要求相適應(yīng)。
7.5大型活動、節(jié)假日時期，動物場館、狹窄路段、臺階等處，出現(xiàn)人員過多或有緊急情況和突發(fā)事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取臨時關(guān)門閉園、疏散游人等措施，并及時向有關(guān)部門報告。
7.6舉辦夜間游覽活動，須配備應(yīng)急廣播和照明設(shè)備，增加危險地段的警示牌和巡查次數(shù)。
7.7封閉式夜游活動結(jié)束后應(yīng)及時做好清園工作。
8.商品、食品衛(wèi)生安全
8.1商店、餐館等衛(wèi)生應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
8.2出售的食品、提供的餐具、飲具、酒具等器皿及生活飲用水應(yīng)符合有關(guān)標準規(guī)定。
8.3餐飲場所工作人員必須持有效健康證上崗。
8.4建立完善糧、油、調(diào)味品、肉制品、乳制品、炒貨、飲料等食品進貨查驗制度，索證索票制度。外購食品應(yīng)有完整的質(zhì)量標識（或證明），銷售商品符合保質(zhì)期限。
8.5如發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9.特種設(shè)備和特種游樂活動安全
9.1動物場館的鍋爐、壓力容器、游樂設(shè)備等國家指定的特種設(shè)備，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并取得有效證件方可投入運行。操作人員須經(jīng)相關(guān)部門考核合格后持證上崗。
9.2交通游覽設(shè)施及各類機械游樂項目的運營場所，必須公示安全須知，在游樂活動開始前，應(yīng)對游客進行安全知識講解和安全事項說明。嚴禁超員，及時糾正游客不安全行為。某些活動對游客有健康要求的，應(yīng)在入口處予以警示公布。
9.3使用特種設(shè)備，須建立特種設(shè)備技術(shù)檔案，定期檢驗。日常使用狀況、運行故障和事故，均須記錄在案。
9.4各類特種設(shè)備、設(shè)施在容易發(fā)生危險的部位，應(yīng)有明顯的警示標志。各類特種設(shè)備、設(shè)施，必須每日運行檢查和定期維護檢查，保持完好、安全、有效。檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即停止運行，立即整改。
9.5園區(qū)制高點、建筑物、高大游樂設(shè)施等應(yīng)安裝防雷設(shè)備。每年雷雨季節(jié)前進行檢測維修，保證完好有效。
9.6森林冒險、拓展、攀巖、騎馬、垂釣、游客與動物互動等特種游樂活動必須制定游樂安全事項說明。服務(wù)人員應(yīng)注意監(jiān)護，嚴格按操作程序作業(yè)，防止意外發(fā)生。
10.生產(chǎn)安全
10.1園區(qū)生產(chǎn)必須按國家有關(guān)法律法規(guī)組織實施。
10.2變電室、空調(diào)機房、電話總機房等要害部位應(yīng)建立24h值班制度，禁止無關(guān)人員進入。
10.3建立安全用電制度，嚴禁違章用電，保證用電安全。
10.4建立配電裝置清潔和檢修制度。室外配電裝置每半年檢修一次，室內(nèi)至少每年檢修一次。
10.5安裝或移動電氣設(shè)備，必須由持有效證件的電工按照安全操作規(guī)程作業(yè)。
10.6所有電氣設(shè)備均應(yīng)安裝漏電保護裝置。
10.7動用明火、電氣焊，須向安全管理職能部門申請動火證，動火證限一次有效。
10.8園區(qū)施工，應(yīng)設(shè)有明顯的施工標志，并有防護隔離措施。
11.突發(fā)事件應(yīng)急救援
11.1設(shè)有為游客服務(wù)的緊急醫(yī)護室，并備有醫(yī)護人員和必要的搶救設(shè)備。
11.2園區(qū)應(yīng)制定以下預(yù)案并實施演練：
11.2.1防踩踏突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
11.2.2游樂設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
11.2.3防臺防汛應(yīng)急預(yù)案；
11.2.4園事活動及假節(jié)日安全保衛(wèi)方案；
11.2.5反恐防暴應(yīng)急預(yù)案；
11.2.6動物逃籠應(yīng)急預(yù)案；
11.2.7火災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案；
11.3應(yīng)為涉及人身安全的特種旅游項目、客運架空索道、纜車、危險游樂項目操作人員和游客投保旅游人身意外傷害險。
12.安全質(zhì)量考核與評定
12.1考核原則
12.1.1動物園法定代表人對本單位安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全工作部門負責(zé)人對本單位安全工作負具體責(zé)任。
12.1.2安全質(zhì)量管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、逐級考核的制度。
12.2考核內(nèi)容及辦法
12.2.1@區(qū)安全質(zhì)量考核，需作完善記錄歸檔。
12.2.2管理處考核部門， 部門考核班組， 員工考核為日常工作。
12.2.3園區(qū)應(yīng)結(jié)合年終安全檢查，進行一次安全質(zhì)量自我評定檢查，發(fā)揚成績，整改隱患，落實安全資金投入，確保安全質(zhì)量達到等級標準。
12.2.4管理處對各部門安全考核結(jié)果與各部門季度獎勵性績效掛鉤。獎懲制度掛鉤。安全制度落實，安全形勢平穩(wěn)，有關(guān)人員應(yīng)給予獎勵；發(fā)生重特大責(zé)任事故，須追究有關(guān)人員法律責(zé)任。
參考文獻：
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[2]《中華人民共和國消防法》
[3]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》國務(wù)院令376號
[4]《風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標準》建設(shè)部建城（1995）159號
[5]《旅游業(yè)安全管理辦法》 公安部 1990年2月20日
[6]《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》國家技術(shù)監(jiān)督局第13號令2000年6月29日
[7]《江蘇省公共場所治安管理條例》
[8]《江蘇省安全生產(chǎn)條例》
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生活安定，保證正常的生產(chǎn)、生活秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《第一師電力有限責(zé)任公司應(yīng)急救援預(yù)案匯編》，結(jié)合實際制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于（以下簡稱“”）處置因電力生產(chǎn)發(fā)生重、特大事故、電力設(shè)施（包括工作場所、通信、自動化、信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮場所等）大范圍破壞、嚴重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等各類突發(fā)事件引起的對社會穩(wěn)定和人民生活安定構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
1.4工作原則
大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責(zé)，加強預(yù)警監(jiān)測、強化應(yīng)急措施，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。
1.5事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。
1.5.1發(fā)生下列情況之一，為重大電網(wǎng)大面積停電事件：
（1）停電應(yīng)急指揮部確定為重大電網(wǎng)大面積停電事件者。
（2）造成電網(wǎng)減供負荷達到60%以上者。
（3）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)70%以上者。
1.5.2發(fā)生以下情況之一，為較大電網(wǎng)大面積停電事件：
（1）造成電網(wǎng)減供負荷到40%以上60%以下者。
（2）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)50%以上70%以下者。
（3）停電應(yīng)急指揮部確定為較大電網(wǎng)大面積停電事件者。
1.5.3發(fā)生下列情況之一，為一般電網(wǎng)大面積停電事件：
（1）造成電網(wǎng)減供負荷達到20%以上40%以下者。
（2）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶30%以上50%以下者。
（3）造成政府、廣電中心、綜合醫(yī)院、自來水公司、武警支隊或公安等用戶發(fā)生失電。
（4）導(dǎo)致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。
（5）電力公司根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網(wǎng)大面積停電事件者。
2組織體系
2.1組織指揮機構(gòu)
大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是大面積停電事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨委常委、副師長擔(dān)任指揮長。
2.1.1指揮部組成
指揮長：
副指揮長：
成員：黨委宣傳部，發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、水利局、氣象局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、城市管理局，電力公司。
指揮部可根據(jù)應(yīng)急需要，依托各成員單位設(shè)立電力恢復(fù)組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩(wěn)定組四個應(yīng)急工作組。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委，負責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，辦公室主任由發(fā)改委主任兼任。
2.1.2指揮長職責(zé)
負責(zé)主持大面積停電事件應(yīng)急指揮部的全部工作，對大面積停電應(yīng)急事件進行統(tǒng)一指揮。
2.1.3副指揮長職責(zé)
負責(zé)協(xié)助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進行審查。
2.1.4成員單位職責(zé)
黨委宣傳部：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強傳統(tǒng)和新興新聞媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
發(fā)改委：負責(zé)協(xié)調(diào)電力專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；協(xié)調(diào)做好社會應(yīng)急措施落實的綜合工作。
工信局：負責(zé)因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復(fù)工作和相關(guān)應(yīng)急通信。
公安局：負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場治安和交通疏導(dǎo)，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關(guān)部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行；加強社會巡邏防范，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
民政局：負責(zé)做好群眾救助和協(xié)調(diào)群眾安置等事宜。
司法局：負責(zé)做好大面積停電事件的相關(guān)法律服務(wù)工作。
財政局：負責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練、救援物資儲備、應(yīng)急與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等有關(guān)的經(jīng)費保障。
自然資源和規(guī)劃局：協(xié)助做好因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的大面積停電事件的應(yīng)急救援，提供地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測信息。
住建局：負責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供氣、供熱等公共設(shè)施正常運行，保障居民基本生活需要。
交通運輸局：負責(zé)應(yīng)急處置所需的交通運輸保障。
水利局：做好因洪水、干旱等自然災(zāi)害造成的大面積停電事件的相關(guān)處置工作；負責(zé)提供雨情、水情等監(jiān)測信息；協(xié)調(diào)維持城市供水、排水等設(shè)施正常運行；為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的水文服務(wù)。
氣象局：負責(zé)適時提供威脅電網(wǎng)安全的氣象條件的監(jiān)測和預(yù)報，及時災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警；負責(zé)對事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務(wù)。
衛(wèi)健委：負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。
應(yīng)急管理局：協(xié)助行業(yè)主管部門做好大面積停電突發(fā)安全事故調(diào)查工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全事故救援，組織骨干應(yīng)急救援隊伍實施救援行動。
城市管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市市政照明等公共設(shè)施的正常運行，并為應(yīng)急救援提供支援。
電力公司：負責(zé)初步研判大面積停電事件的狀態(tài)等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門開展電力搶修工作，并負責(zé)電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度；做好應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作。
2.1.5各工作組職責(zé)
電力恢復(fù)組：由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合。組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負責(zé)重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障。
新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關(guān)部門配合。組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理，正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
綜合保障組：由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合。對大面積停電事件受災(zāi)情況進行核實，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，組織開展事件處置評估。
社會穩(wěn)定組:由公安局牽頭，相關(guān)部門配合。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。
2.1.6指揮部辦公室職責(zé)
（1）負責(zé)落實指揮部指示和部署，傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，指揮、協(xié)調(diào)成員單位和大面積停電事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作。
（2）負責(zé)提出啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。
（3）負責(zé)處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預(yù)案規(guī)定對停電事件提出定級建議。
（4）負責(zé)事后統(tǒng)計損失情況及受災(zāi)情況，并對工作進行總結(jié)，提出改進意見。
（5）其他與大面積停電事件相關(guān)的應(yīng)急管理工作。
2.2各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織指揮機構(gòu)
各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)大面積停電事件工作。要建立健全跨區(qū)域應(yīng)急合作和聯(lián)動機制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
發(fā)生大面積停電事件時，事發(fā)地的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)部門、單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4電力企業(yè)
電力公司要建立健全應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，制定停電應(yīng)急預(yù)案，在停電應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。
2.5重要電力用戶
重要電力用戶要制定本單位停電事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急電源，建立停電事故預(yù)防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災(zāi)害。
2.6應(yīng)急專家組
各組織指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對處置工作提供技術(shù)支持，參與修訂完善應(yīng)急預(yù)案以及事態(tài)的處置評估。
3監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1風(fēng)險分析
可導(dǎo)致發(fā)生大面積停電事件的風(fēng)險主要包括：
3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險
沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風(fēng)險
電網(wǎng)局部電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設(shè)備、自動化系統(tǒng)故障，可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電。
3.2監(jiān)測
氣象、水利、林業(yè)、科技、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，加強預(yù)測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力。
電力公司應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴大化，電力公司應(yīng)綜合氣象、林業(yè)、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網(wǎng)防止自然災(zāi)害預(yù)警體系。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警分級
根據(jù)可能導(dǎo)致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網(wǎng)大面積停電預(yù)警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。預(yù)警分級標準參照事件分級。
3.3.2預(yù)警信息
電力公司研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告至停電應(yīng)急指揮部，提出預(yù)警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織研判，必要時報請批準后向社會公眾預(yù)警，并通報其他相關(guān)部門和單位。
3.3.3預(yù)警行動
預(yù)警信息后，電力公司要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備，并做好大面積事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟動準備。受影響區(qū)域，相關(guān)部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準備；加強相關(guān)輿論監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.3.4預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰，誰解除”的原則，適時終止相關(guān)措施。
3.3.5信息報告
大面積停電事件發(fā)生后，電力公司應(yīng)立即向發(fā)改委報告。發(fā)改委接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別做出初步認定后，按規(guī)定的時限、程序和要求，向應(yīng)急停電指揮部報告，并通報同級其他相關(guān)部門。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級和三級三個等級。
初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部負責(zé)指揮對應(yīng)工作。由啟動本級應(yīng)急響應(yīng)。
對于未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件，可結(jié)合實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別。
4.2應(yīng)急處置
4.2.1指揮部應(yīng)急處置
發(fā)生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大面積停電事故搶險、電力恢復(fù)、社會救援和維穩(wěn)等各項應(yīng)急工作。
（2）組織召開停電應(yīng)急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署。
（3）進入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。
（4）派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作。
（5）及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發(fā)展情況。
（6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援。
（7）視情況向兵團提出支援請求。
（8）統(tǒng)一組織信息和輿論引導(dǎo)工作。
（9）組織開展事件處置評估。
（10）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中發(fā)生的其他問題。
發(fā)生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：
（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)督促做好應(yīng)對工作。
（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作。
（3）根據(jù)電力公司和地方請求，協(xié)調(diào)做好支援工作。
（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。
（5）組織做好緊急狀態(tài)下電量分配和需求側(cè)管理。
4.2.2團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)急處置
發(fā)生一般大面積停電事件時，由事發(fā)地團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)負責(zé)組織、指揮應(yīng)急工作，主要開展以下工作：
（1）建立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)組織、指揮應(yīng)急工作。
（2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作。
（3）向停電應(yīng)急指揮部做好信息上報工作。
（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時向停電指揮部提出支援請求。
4.3響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后，電力公司和重要電力用戶要立即實施前期處置，全力控制事件發(fā)展趨勢，減少損失。停電應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行
電力公司要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，合理安排運行方式，控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠和用戶之間的電氣操作、機組啟動以及用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。
4.3.2強化應(yīng)急救援保障
通信管理部門采取多種措施，確保應(yīng)急通信暢通；交通部門等積極保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導(dǎo)，保障各項應(yīng)急工作的正常運行。
4.3.3防范次生衍生事故
重要電力用戶要及時啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災(zāi)害的發(fā)生。消防部門做好各項滅火救援應(yīng)急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
4.3.4保障居民基本生活
供水部門迅速啟動應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。
4.3.5維護社會穩(wěn)定
公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重要地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞。
4.3.6加強信息
宣傳部門按照及時準確、透明公開、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息和輿論引導(dǎo)，主動向社會停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實消息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
4.4響應(yīng)終止
同時滿足以下條件時，按照“誰，誰解除”的原則，終止應(yīng)急響應(yīng)。
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。
（2）減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)負荷恢復(fù)90%及以上。
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5后期處置
5.1處置評估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。
5.2事件調(diào)查
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)立即成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出處理處置結(jié)論。
5.3善后處置
受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要制定善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)和重建的，由發(fā)改委根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建。
6保障措施
6.1隊伍保障
電力公司應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。
6.2裝備物資保障
電力公司應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資、建立和完善相應(yīng)保障體系。各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要加強應(yīng)急救援裝備及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。
6.3通信、交通與運輸保障
通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、器材等的運輸。公安部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。
6.4技術(shù)保障
電力公司要加強大面積停電事件應(yīng)對能力建設(shè)，使用先進成熟技術(shù)設(shè)備，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。
6.5應(yīng)急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。有關(guān)部門和電力公司應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障“黑啟動”電源。電力公司應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。
6.6資金保障
發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門和各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及電力公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案實施后，發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)。各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要做好大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾意識，提高公眾應(yīng)急能力。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
一、巖后隧道事故及致災(zāi)因素
(一)巖后隧道事故概述巖后隧道，位于晉濟高速公路K9+574．125－K10+361處，為左右分離式隧道。2014年3月1日14時45分許，在巖后隧道右洞，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。
(二)巖后隧道事故致災(zāi)因素分析
1．燃燒蔓延迅猛一是隧道地勢因素。巖后隧道右洞，長786．875m，隧道縱坡為2．2%，南高北低。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，北入口處地面呈東高西低。入口處東側(cè)為追尾的兩輛運輸甲醇的鉸接列車，西側(cè)為一輛運煤車，事故發(fā)生后，泄漏的甲醇沿地勢高差向右后方(西北側(cè))流淌，形成地面流淌火，引燃西側(cè)運煤車輛及周邊護坡上的灌木、草坪，形成穩(wěn)定燃燒的火源。二是可燃物因素。可燃物主要是滯留汽車及其運輸貨物。在滯留的42輛汽車中，包括4輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車。其他可燃物還包括燃料、輪胎、篷布、內(nèi)外裝飾物等。事故車輛追尾后，大量甲醇泄漏，迅速在地上擴散揮發(fā)并發(fā)生燃燒，提供了一個連續(xù)燃燒的供應(yīng)鏈。可燃物燃燒產(chǎn)生的熱量和煙沿隧道迅速蔓延。三是汽車移動因素。事故發(fā)生前，隧道南出口擁堵造成隧道內(nèi)滯留車輛多。發(fā)生事故的兩輛車在剛剛駛?cè)胨淼辣笨谔幇l(fā)生追尾交通事故，導(dǎo)致甲醇泄漏并燃燒。前方滯留車輛無法對后方事故作出及時反應(yīng)，仍然因擁堵緩慢行駛。事故車輛駕乘人員在逃生的過程中沿途向隧道內(nèi)滯留車輛人員發(fā)出警示信息，其他車輛駕乘人員迅速駕駛車輛向南行駛逃生，加大了隧道內(nèi)熱煙氣及火焰的流動速度，短時間內(nèi)引燃前方車輛。四是燃燒爆炸因素。事故發(fā)生后，距隧道南口約100m處停放的二甲醚罐車，罐體受熱溫度升高，罐內(nèi)大量二甲醚蒸發(fā)噴出并發(fā)生燃燒，罐體局部受到高溫烘烤，造成鼓脹變薄，出現(xiàn)裂口，罐內(nèi)氣液平衡被破壞，發(fā)生爆炸。爆炸產(chǎn)生的熱浪及火焰迅速擴散，加速了燃燒。
2．逃生疏散不及時一是煙氣大。事故當天，隧道內(nèi)大量的煤車積聚，汽車尾氣、灑落的煤粉、隧道廢棄物等懸浮粉塵、一氧化碳、鉛等污染物加重了隧道內(nèi)空氣的污染程度，影響視線。發(fā)生事故后，隧道成為煙氣擴散、蔓延的通道。隧道內(nèi)無機械排煙設(shè)施，自然排煙困難，隧道內(nèi)煙霧大，能見度低，視距短，車輛與逃生人員在同一通道上“借道”疏散，無法保障車輛和被困人員的安全性和疏散逃生的有效性。二是車輛多。事發(fā)當天隧道內(nèi)車輛多，在隧道密閉空間內(nèi)車輛發(fā)動機運行、行駛與氣流摩擦、汽車喇叭等產(chǎn)生的噪聲，使駕駛?cè)藛T心理上產(chǎn)生阻斷感，加之自然采光條件差，駕駛員不能對交通路線線形、障礙物、前方車輛等準確辨識，影響疏散時的準確判斷和快速反應(yīng)，是造成事故車輛追尾時駕駛?cè)藛T反應(yīng)時間較長的原因。三是警示差。依據(jù)公路隧道相關(guān)規(guī)范，事故隧道內(nèi)并未設(shè)置事故應(yīng)急廣播和聲光報警等裝置和設(shè)施。事故發(fā)生時，除事故車輛駕乘人員和部分其他人員在逃生的過程中沿途向隧道內(nèi)滯留車輛人員發(fā)出口頭警示信息外，再無其他警示，錯過了最佳逃生時機。除此之外，事故隧道內(nèi)的應(yīng)急照明燈具和疏散指示燈具不明顯，未能發(fā)揮設(shè)計效能。四是意識差。事故發(fā)生后，滯留人員及時逃生意識差，無逃生的基本常識，對事故的嚴重性不能及時判斷，再加之部分人員心存僥幸，沒有及時采取逃生措施。
3．應(yīng)急處置困難一是距離較遠。巖后隧道距晉城市市區(qū)約12km，事故發(fā)生后，高速公路管理部門、轄區(qū)高速交警及時對事發(fā)路段實施了封閉禁行、疏導(dǎo)道路，待公安消防救援力量趕到現(xiàn)場時，隧道北入口處燃燒已達到猛烈階段，且偵察人員反饋現(xiàn)場已有爆炸危險，第一到場力量無法實施內(nèi)攻，客觀上錯過了滅火戰(zhàn)斗和人員搜救的黃金時間。二是空間局限。隧道狹長、封閉、空間有限，導(dǎo)致現(xiàn)場車輛安全疏散路線與滅火救援路線交叉，影響安全疏散效率，限制滅火救援展開。隧道地處山區(qū)，周邊沒有明顯的、可以緩沖的滅火救援場地，沒有足夠的車輛停靠、運行、設(shè)備操作和消防車回車空間，大大限制了大型消防車輛、裝備的功能發(fā)揮和操作使用，增加了隧道滅火救援難度。事故現(xiàn)場與滅火救援場地之間沒有任何保護屏障，隧道內(nèi)二甲醚、水煤氣、LNG氣體隨時可能產(chǎn)生的爆炸對在場救援人員和救援設(shè)施設(shè)備造成致命而直接的威脅，這也是嚴重影響施救的因素。三是水源缺乏。根據(jù)《公路隧道設(shè)計規(guī)范》(JTJ－026－90)1km以下隧道不考慮設(shè)置滅火設(shè)施的規(guī)定，巖后隧道未設(shè)置消水栓，且地處山區(qū)，周邊無可供消防車取水的河流、水井等天然消防水源，在現(xiàn)場實際滅火救援中，消防用水的供給主要靠大噸位消防供水車、園林灑水車和其他載水車輛的接力供水。供水車輛需要往返于事故現(xiàn)場與市區(qū)消防取水點之間，影響滅火救援的連續(xù)性，延遲滅火戰(zhàn)斗速度。四是內(nèi)攻困難。救援力量到達現(xiàn)場后，隧道出入口燃燒猛烈，指揮員根據(jù)情況判斷“隨時有爆炸危險，不具備作戰(zhàn)條件”，無法進入隧道實施內(nèi)攻。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測顯示，隧道內(nèi)溫度高，煙霧濃，一氧化碳指標超標嚴重，現(xiàn)場無法確認是否還有其他危險化學(xué)品爆炸的可能。直至經(jīng)實地測試確認無爆炸危險后，救援力量才進入隧道內(nèi)攻。
二、優(yōu)化公路隧道消防安全設(shè)計與運營管理的建議
(一)加強對車輛與駕乘人員的管理為了保證公路隧道的運營安全，首先應(yīng)當加強對駕駛員與車輛的管理。在公路隧道入口處全面設(shè)置各種限行規(guī)定以及各種注意事項。隧道內(nèi)以及隧道出口進口的1km范圍內(nèi)，車輛行駛速度應(yīng)當保持在65km•h－1以內(nèi);隧道口以及隧道內(nèi)部禁止停車，由于交通事故不得不停車時需要設(shè)置警示牌;一些運輸易燃易爆等危險物品的車輛必須在車頭車尾安裝紅色警示燈、反光標志以及霧天警示燈等;車輛在隧道內(nèi)行駛時需要保持合理間距，在隧道內(nèi)部安置警告燈以及50、100和200m標志牌，為駕駛員提供參考。
(二)優(yōu)化公路隧道消防安全設(shè)計1．提高隧道建筑耐火性能為減少隧道內(nèi)建筑本身火災(zāi)荷載，隧道襯砌、附屬構(gòu)筑物、車行及人員逃生通道的建筑材料及其裝修材料均應(yīng)采用不燃燒材料，使用的裝修、裝飾材料應(yīng)能達到耐高溫且在高溫時不釋放有毒氣體的要求。公路長隧道、特長隧道的瀝青混凝土路面宜采用阻燃性瀝青。通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)管及其保溫材料應(yīng)采用不燃材料，柔性接頭可采用難燃燒材料。隧道內(nèi)的燈具、緊急電話箱(亭)應(yīng)采用不燃燒材料制成。隧道內(nèi)的電纜等線路，需選用耐火、阻燃電纜或礦物絕緣電纜，固定用的橋架需選用不燃燒材料。隧道結(jié)構(gòu)防火隔熱措施采用噴涂防火涂料或者防火材料、在襯砌中添加聚丙烯纖維或者安裝防火板等［1］。2．完善疏散設(shè)施一是應(yīng)設(shè)置人員、車輛專用疏散避難通道，在疏散通道內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨立的防煙、排煙系統(tǒng)，配置滅火器、防毒面具、緊急電話、應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明等設(shè)施。隧道內(nèi)應(yīng)設(shè)置準確指示疏散聯(lián)絡(luò)道以及疏散通道位置的燈光指示標志，指示標志應(yīng)采用內(nèi)部照明、雙面顯示的應(yīng)急燈光標志，宜為白底綠色圖案、文字提示，連續(xù)供電時間不應(yīng)少于30min［1］。二是隧道出入口廣場、橫洞外、專用避難疏散通道前室外、隧道內(nèi)附屬用房疏散通道上應(yīng)設(shè)置聲光報警揚聲器。安裝位置應(yīng)考慮通行大型車輛時不被遮擋視線。當環(huán)境噪聲大于60dB時，火災(zāi)警報裝置和揚聲器的聲壓級應(yīng)高于背景噪聲15dB。未設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播的隧道，為達到報警要求，每隔100～150m處，需設(shè)置發(fā)光警報裝置。相應(yīng)隧道入口處應(yīng)設(shè)置可變信息情報板，應(yīng)能顯示火災(zāi)信息、禁止通行以及為配合車輛疏散和滅火救援確定的相應(yīng)交通控制措施等信息。在隧道入口外100～150m處，需設(shè)置火災(zāi)等突發(fā)事故情況下提示車輛禁入隧道的報警信號裝置。3．優(yōu)化防排煙設(shè)計應(yīng)根據(jù)不同隧道特點，不同火災(zāi)危險性特征，選擇適用性強、便于維護的通風(fēng)方式進行隧道防煙排煙。雖然目前隧道行業(yè)標準中，對于隧道排煙有規(guī)定，但隧道內(nèi)采取射流風(fēng)機排煙的效果不明顯，建議采取設(shè)置專用排煙管道，外置風(fēng)機的排煙方式。4．合理進行隧道平面設(shè)計隧道設(shè)計盡量采用曲線形或者直線形平面設(shè)計方式，縱面設(shè)計盡量采用大于0．3%的小縱坡，中隧道縱坡不宜大于3%，特長隧道縱坡不宜大于2%或更小。公路隧道入口及出口100m以內(nèi)的范圍平面線形與縱面線形應(yīng)當保持一致，盡量減少曲折，保證隧道內(nèi)外線形連續(xù)性與順暢性。公路隧道口不可設(shè)置凹面，避免雨天積水或嚴寒結(jié)冰為車輛行駛帶來不安全因素，同時避免危險事故發(fā)生時流動性易燃物質(zhì)的聚集與蔓延［2］。5．設(shè)置消防給水系統(tǒng)隧道設(shè)計應(yīng)考慮消防給水系統(tǒng)的增加與優(yōu)化，可結(jié)合國內(nèi)實際，參照現(xiàn)行消防標準規(guī)范中消防給水設(shè)施，增加高速公路特別是環(huán)隧道的消防給水管網(wǎng)設(shè)計，加強高速公路管理部門的消防滅火藥劑的應(yīng)急儲備。
(三)加強公路隧道運營管理1．加強制度建設(shè)公路運營方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》的要求做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理落實工作，并根據(jù)公路特別是隧道實際情況制訂和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的響應(yīng)等級及處置程序。同時，當?shù)卣畱?yīng)牽頭組織相關(guān)部門結(jié)合各專業(yè)的預(yù)案體系，完善各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。在編制預(yù)案時注重增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。當?shù)卣肮愤\營方應(yīng)按照各自職責(zé)分別建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，將應(yīng)急管理工作情況納入干部和工作考核內(nèi)容［3］。2．加強組織機構(gòu)建設(shè)一是要建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)體系，特別是建立健全公路運營方的消防安全組織機構(gòu)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各層級消防安全組織機構(gòu)要明確各層級的安全生產(chǎn)責(zé)任，并明確專(兼)職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。二是要完善突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強與當?shù)卣毮懿块T、高速職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問題。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機制建設(shè)，建立工作例行報告制度［4］。3．加強應(yīng)急處置能力建設(shè)一是建立健全應(yīng)急平臺建設(shè)。當?shù)卣案咚俟愤\營方要充分整合現(xiàn)有資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺體系，注重互通互聯(lián)，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)等功能。二是強化突發(fā)事件的信息報告及預(yù)警工作。高速公路運營方要建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，當?shù)卣畱?yīng)急聯(lián)動機構(gòu)要確保對上報的重大突發(fā)事件及時準確處理和妥善處置。三是要健全應(yīng)急救援隊伍體系。高速公路運營方要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山西省高速公路管理條例》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》的規(guī)定建立充實應(yīng)急救援隊伍，定期進行應(yīng)急救援演練演習(xí)，提高應(yīng)急救援能力。4．加強宣傳能力建設(shè)一是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。高速公路運營管理方要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入系統(tǒng)內(nèi)教育培訓(xùn)體系，制訂編制應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，完善培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式。加強干部職工和應(yīng)急救援隊伍安全知識、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。公安、消防、高速交警等職能部門要根據(jù)法律規(guī)定認真履職，開展多種形式的應(yīng)急管理培訓(xùn)、宣傳工作。二是要加大宣傳普及應(yīng)急常識力度。高速公路運營方要充分運用高速公路的廣告牌、LED顯示屏、官方微博、微信等各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應(yīng)急防護知識教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場宣傳等活動，全面普及高速公路特別是隧道的安全知識宣傳。三是做好信息和輿論引導(dǎo)工作。高速公路運營方、當?shù)卣奥毮懿块T要高度重視突發(fā)事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。
三、結(jié)束語
第一條（目的依據(jù)）
為了保障城市軌道交管，維護乘客合法權(quán)益，促進城市軌道交通發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本制度。
第二條（適用范圍）
本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的運營及相關(guān)管理活動。
第三條（術(shù)語含義）
本制度所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統(tǒng)。
城市軌道交通設(shè)施設(shè)備包括城市軌道交通的路基、軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風(fēng)亭、冷卻塔、停車場、車輛段及控制中心、站場、車輛、機電設(shè)備、變電站（所）及其附屬設(shè)施、設(shè)備、標志等。
第四條（管理原則）
城市軌道交通運營管理應(yīng)當遵循安全第一、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、高效便捷的原則。
第五條（監(jiān)管部門）
市交通行政主管部門負責(zé)對本市城市軌道交通運營實施監(jiān)督管理。
市安監(jiān)、公安、城管、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門，依照各自職責(zé)對城市軌道交通運營實施監(jiān)督管理。
城市軌道交通沿線區(qū)（市）縣人民政府及成都高新區(qū)管委會應(yīng)當配合做好城市軌道交通運營的保障及沿線設(shè)施設(shè)備的保護工作。
第六條（運營單位）
城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當依法承擔(dān)城市軌道交通運營管理責(zé)任，加強運營安全管理，建立、健全安全運營責(zé)任制度，完善安全運營條件，確保運營安全。
第二章建設(shè)與運營的銜接
第七條（建設(shè)安全要求）
城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當考慮安全運營的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。
城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設(shè)計中應(yīng)當確定列車運行、調(diào)度指揮、運營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運營安全評估。
第八條（試運行管理）
城市軌道交通工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理初步驗收。初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當向運營單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，對設(shè)施設(shè)備進行調(diào)試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月。
第九條（試運營管理）
城市軌道交通項目試運行合格后，運營單位應(yīng)當向市交通行政主管部門提出試運營基本條件的評審申請，由市交通行政主管部門組織有關(guān)部門和專家進行試運營基本條件評審，試運營基本條件評審合格并經(jīng)市交通行政主管部門報市人民政府批準后，可以進行試運營。試運營期間，運營單位應(yīng)當按照設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，對設(shè)施設(shè)備運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證。試運營期限不得少于1年。
第十條（正式運營條件）
試運營期滿，建設(shè)單位依法報相關(guān)部門組織軌道交通工程竣工驗收，驗收合格后，方可交付正式運營。運營單位應(yīng)當在投入正式運營30日前書面告知市交通行政主管部門。
第十一條（保護區(qū)范圍）
下列范圍為城市軌道交通控制保護區(qū)：
（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；
（二）地面和高架車站、地面和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構(gòu)筑物外邊線和車輛基地范圍外側(cè)十米內(nèi)。
第十二條（保護區(qū)管理）
城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)嚴格控制下列可能影響安全運營的作業(yè)：
（一）新建、改建、擴建或者拆除道路、建筑物、構(gòu)筑物；
（二）從事建設(shè)勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地下頂進、灌漿、降水、錨桿、錨索等可能影響城市軌道交通安全的作業(yè)；
（三）敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)污水、雨水、排洪溝渠及電力隧道、高壓線路（方桿）等管線和其他需跨越或橫穿城市軌道交通的設(shè)施；
（四）在過河（湖）隧道段修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水；
（五）其他對城市軌道交通設(shè)施安全產(chǎn)生影響的大面積增加或減少載荷的活動。
確需在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行上述作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當制定專項施工方案和安全防護方案（包括監(jiān)測方案），在征得運營單位同意并依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)后方可施工。作業(yè)單位應(yīng)當將經(jīng)批準的施工方案和安全防護方案報市交通行政主管部門等相關(guān)部門備案。
上述作業(yè)對城市軌道交管有較大影響的，安全防護方案還應(yīng)當通過專家審查論證，并委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測。出現(xiàn)危及運營安全的情形時，作業(yè)單位應(yīng)當立即停止作業(yè)，采取補救措施，并報告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政主管部門和運營單位。
第十三條（相關(guān)區(qū)域管理）
禁止在城市軌道交通出入口、通風(fēng)亭五十米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。
在城市軌道交通高架垂直投影區(qū)域內(nèi)不得擅自停放機動車輛、搭建設(shè)施、作業(yè)、堆物等。
第十四條（改擴建要求）
運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造的，應(yīng)按照建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)及程序執(zhí)行。運營單位應(yīng)當制定安全防護方案，并報市建設(shè)、交通等行政主管部門備案。
運營單位在進行擴建、改建和設(shè)施改造，需要暫停城市軌道交通運營或改變運營時間的，應(yīng)當向市交通行政主管部門報告，并在實施前提前10日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。
第十五條（障礙物控制）
禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。在城市軌道交通地面或者高架線路彎道內(nèi)側(cè)，任何單位和個人不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構(gòu)筑物或者種植妨礙行車安全的植物。
第三章運營服務(wù)和安全管理
第十六條（行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)）
市交通行政主管部門應(yīng)當履行下列職責(zé)：
（一）制定城市軌道交通運營服務(wù)標準及規(guī)范；
（二）會同市公安、城管等部門制定城市軌道交通乘客守則，并向社會公布；
（三）受理公眾對運營單位服務(wù)質(zhì)量的投訴，軌道交通運營服務(wù)年度評估報告；
（四）對運營單位服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、票務(wù)管理、投訴處理、遵章守紀、社會評議等方面進行考核，考核結(jié)果作為考評運營單位的主要依據(jù)；
（五）依法應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
第十七條（運營單位服務(wù)職責(zé)）
運營單位應(yīng)當履行下列服務(wù)職責(zé)：
（一）依據(jù)市交通行政主管部門制定的運營服務(wù)標準及規(guī)范，建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)工作等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標準以及車站、列車設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標準，并制定相應(yīng)的管理制度；
（二）向乘客作出服務(wù)承諾并向社會公布，為乘客提供安全、正點的服務(wù)；
（三）在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示。列車因故延誤15分鐘以上或者調(diào)整首末班車行車時間的，應(yīng)當及時告知乘客。列車因故延誤30分鐘以上的，應(yīng)當及時向市交通行政主管部門報告；
（四）保障車站公共服務(wù)設(shè)施正常使用；
（五）應(yīng)當履行的其他服務(wù)職責(zé)。
第十八條（投訴處理）
運營單位應(yīng)當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。
運營單位對乘客投訴應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對答復(fù)有異議的，可以向市交通行政主管部門投訴。市交通行政主管部門應(yīng)當自受理乘客投訴之日起10個工作日內(nèi)將調(diào)查情況、處理結(jié)果書面告知投訴人。
第十九條（運營單位安全職責(zé)）
運營單位依法承擔(dān)城市軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
運營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備與運營活動相適應(yīng)的安全知識和管理能力，應(yīng)當經(jīng)過安全培訓(xùn)，持證上崗。特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
運營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)。列車駕駛、調(diào)度、行車值班等崗位的工作人員應(yīng)當經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。
運營單位應(yīng)當采取多種形式，向社會公眾宣傳有關(guān)城市軌道交管的法律法規(guī)和安全知識。
第二十條（安全設(shè)施）
運營單位應(yīng)當在城市軌道交通線路沿線、站臺、站廳、電梯扶梯、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交管的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志，并定期進行檢查和維護。
運營單位應(yīng)當嚴格按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定，按國家相關(guān)標準配置滅火、報警、防汛、防爆、防毒、防護監(jiān)視、疏散照明、逃生、救援等器材和設(shè)備，并定期檢查、維護、更新，保持其完好有效。
運營單位應(yīng)當對城市軌道交通設(shè)施進行管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設(shè)備進行檢查、維護，確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維護記錄應(yīng)當保存至土建工程、車輛和設(shè)施設(shè)備的使用期限到期。
安全設(shè)施設(shè)備無法滿足運營安全實際需要或者安全設(shè)施規(guī)范標準修改的，運營單位應(yīng)當及時予以整改。
第二十一條（安全生產(chǎn)檢查）
運營單位應(yīng)當定期對城市軌道交通進行安全生產(chǎn)檢查，對運營情況進行安全評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，保證城市軌道交通的安全運營。
在發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等重大災(zāi)害后，運營單位應(yīng)當對城市軌道交通設(shè)施設(shè)備進行安全性檢查，確認符合安全運營條件后，方可恢復(fù)運營。
第二十二條（安全檢查）
公安機關(guān)應(yīng)當制定城市軌道交通安全檢查規(guī)范，對安全檢查工作人員進行備案，并對安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。安全檢查規(guī)范應(yīng)當包括違禁品范圍、安檢點設(shè)置、安全檢查工作人員條件及崗位設(shè)置、安檢設(shè)施設(shè)備配置和操作規(guī)程等內(nèi)容。
運營單位應(yīng)當對安全檢查工作人員進行培訓(xùn)，并按照安全檢查規(guī)范對進入城市軌道交通車站人員攜帶的物品實施必要的安全檢查。安全檢查工作人員應(yīng)當嚴格按照安全檢查規(guī)范實施安全檢查。
進入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當接受、配合安全檢查。不接受安全檢查的，運營單位工作人員有權(quán)拒絕其進入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，由公安機關(guān)依法處理。
第二十三條（環(huán)境衛(wèi)生）
運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準落實環(huán)境污染防治措施。
運營單位應(yīng)當建立公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理制度，落實環(huán)境衛(wèi)生管理措施，保持車站、列車的整潔衛(wèi)生。
第二十四條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點）
在城市軌道交通運營區(qū)域內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)當符合城市軌道交通車站規(guī)劃布局方案，并不得影響城市軌道交通運營安全。
廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當采用防火材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。運營單位應(yīng)當加強對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。
在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)拍攝電影、電視劇或者廣告，應(yīng)當征得運營單位同意，并不得影響城市-
軌道交通正常運營。
第二十五條（運營保障）
供電、供水、通訊等單位應(yīng)當保障城市軌道交通運營用電、用水、通訊等需要。
第四章乘客行為規(guī)范
第二十六條（乘客守則）
乘客應(yīng)當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，接受、配合城市軌道交通工作人員的管理，共同維護乘車秩序。
第二十七條（票務(wù)管理）
城市軌道交通票價實行政府定價，運營單位應(yīng)當執(zhí)行政府依法確定的票價（含票價優(yōu)惠）并予以公布。
乘客應(yīng)當使用有效車票乘車，不得無票或使用無效車票乘車；不得持偽造、變造的優(yōu)惠乘車證件或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件購票乘車。
城市軌道交通因故不能正常運行時，乘客可持當次有效車票要求運營單位按照購票金額退還票款。
第二十八條（禁帶物品）
禁止攜帶下列物品和動物進站，違反規(guī)定者，運營單位有權(quán)拒絕其進站乘車：
（一）易燃易爆物品，有毒有害、腐蝕性、放射性等危險品；
（二）非法持有的槍械彈藥和管制器具；
（三）妨礙公共衛(wèi)生的物品；
（四）犬只等寵物以及其他可能妨礙城市軌道交通運營安全的動物；
（五）易污損設(shè)施、有嚴重異味、無包裝易碎和尖銳的物品；
（六）充氣氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（含電動自行車）、運貨平板車等；
（七）長、寬、高之和超過1.8米或長度超過1.6米或重量超過30公斤的物品；
（八）影響公共安全、運營安全的其他物品。
第二十九條（危害運營安全的禁止行為）
禁止下列危害城市軌道交通運營安全的行為：
（一）擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用應(yīng)急或者安全裝置；
（二）移動、遮蓋或污損警示標志、疏散或?qū)驑酥尽y量設(shè)施以及安全防護設(shè)備；
（三）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風(fēng)亭、自然通風(fēng)井、接觸網(wǎng)等城市軌道交通設(shè)施投擲物品；
（四）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設(shè)備、安防設(shè)備、路基、護坡、排水溝等設(shè)施設(shè)備；
（五）攔截列車、阻斷運輸；
（六）故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率；
（七）擅自進入軌道、隧道、通風(fēng)亭、自然通風(fēng)井或者其他有警示標志的區(qū)域；
（八）攀爬、翻越或推擠圍墻、欄桿、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等；
（九）強行上下車；
（十）在車站、列車車廂、通風(fēng)亭、自然通風(fēng)井等城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)點火；
（十一）阻擋車門、屏蔽門或安全門的正常開啟或關(guān)閉；
（十二）在運行的自動扶梯上逆行；
（十三）危害城市軌道交通運營安全的其他行為。
第三十條（影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的禁止行為）
禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）在車站內(nèi)擺攤設(shè)點，在車站或列車內(nèi)兜售或派發(fā)物品、散發(fā)廣告宣傳品等；
（二）在車站或列車內(nèi)隨地吐痰、便溺、吐口香糖及亂扔果皮、紙屑、包裝物等；
（三）在車站、列車或其他城市軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫、張貼、懸掛物品等；
（四）在車站或列車內(nèi)吸煙、躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢品等；
（五）在車站或列車內(nèi)追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂器、踩踏座席等；
（六）在車站內(nèi)停放車輛，在車站或列車內(nèi)滑滑板、騎獨輪車等；
（七）影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。
第三十一條（特別規(guī)定）
精神病患者、智障者、行動不便者、學(xué)齡前兒童應(yīng)當在健康成人的陪護下進站乘車。
運營單位有權(quán)拒絕醉酒者、赤腳者、赤膊者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐城市軌道交通者進站乘車。
第五章應(yīng)急和事故處理
第三十二條（應(yīng)急預(yù)案）
市交通行政主管部門應(yīng)當會同市公安、安監(jiān)等部門制定成都市城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后實施。
市交通行政主管部門應(yīng)當建立城市軌道交通與地面交通應(yīng)急保障聯(lián)運機制，公共交通運營單位應(yīng)當全力配合。
運營單位應(yīng)當根據(jù)成都市城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并報市交通、安監(jiān)、公安等部門備案。
第三十三條（應(yīng)急準備）
運營單位應(yīng)當根據(jù)實際運營情況制定地震、火災(zāi)、水災(zāi)、停電、反恐、防爆等專項應(yīng)急預(yù)案。
運營單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，儲備應(yīng)急救援物資，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
第三十四條（故障處置）
運營單位因城市軌道交通設(shè)施發(fā)生故障而影響運行時，應(yīng)當及時排除故障，盡快恢復(fù)運營。暫時無法恢復(fù)運營的，運營單位應(yīng)當組織乘客疏散和換乘，同時向社會公告并報告市交通行政主管部門。
第三十五條（大客流處置）
因節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應(yīng)當及時增加運力，疏導(dǎo)乘客。
在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，運營單位應(yīng)當采取限制客流量的臨時措施，并在城市軌道交通入口區(qū)域以醒目的方式及時向社會公告，確保運營安全。
第三十六條（惡劣氣候處置）
城市軌道交通列車在地面或高架線路行駛中遭遇冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，運營單位應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照操作規(guī)程進行安全處置。
第三十七條（暫停運營）
遭遇自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、重大疫情等嚴重影響城市軌道交通安全的突發(fā)事件，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停線路或者部分路段的運營，組織乘客疏散，同時向社會公告并向市交通行政主管部門報告。
城市軌道交通暫停運營或者縮短運營時間時，市交通行政主管部門應(yīng)當做好客運協(xié)調(diào)和安排工作。
第三十八條（協(xié)同處置）
發(fā)生自然災(zāi)害、安全事故或者其他突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案組織力量迅速開展應(yīng)急搶險救援，疏散乘客，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時向市交通行政主管部門等相關(guān)部門報告。乘客應(yīng)當服從運營單位的指揮。
突發(fā)事件發(fā)生后，市交通行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施，及時恢復(fù)城市軌道交通運營。
第三十九條（生產(chǎn)安全事故處理）
城市軌道交通運營中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時進行事故調(diào)查和處理。
第四十條（人員傷亡事故處理）
城市軌道交通運營中發(fā)生人員傷亡事故，應(yīng)當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復(fù)正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。
運營單位應(yīng)當保護事故現(xiàn)場、保留證據(jù)、維護秩序。公安機關(guān)應(yīng)當及時對事故現(xiàn)場進行勘查、檢驗，依法處理現(xiàn)場，出具傷亡鑒定結(jié)論。市民政部門及沿線區(qū)（市）縣相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助做好安撫及善后工作。
任何單位和個人不得阻礙城市軌道交通正常運營。人員傷亡事故的善后工作，由運營單位與傷殘者、死者近親屬依法協(xié)商處理。
第四十一條（賠償責(zé)任）
在運營過程中發(fā)生乘客傷亡時，運營單位應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；但能夠證明傷亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。
第六章法律責(zé)任
第四十二條（違反保護區(qū)管理的責(zé)任）
有下列行為之一的，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，可并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本制度第十二條第二款，作業(yè)單位在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)施工，未按規(guī)定制定、實施專項施工方案或安全防護方案（包括監(jiān)測方案），或者未征得運營單位同意的；
（二）違反本制度第十四條第一款，運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造，未制定安全防護方案的。
第四十三條（違反運營管理的責(zé)任）
運營單位有下列第（一）至（五）項行為之一的，由市交通行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，可并處1000元以上5000元以下罰款；有下列第（六）至（十三）項行為之一的，由市交通行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本制度第十七條第（一）項，未建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)工作等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標準或車站、列車設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標準，或者未制定相應(yīng)的管理制度的；
（二）違反本制度第十七條第（三）項，未在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示，或者列車因故延誤或者調(diào)整首末班車行車時間，未及時告知乘客的；
（三）違反本制度第十八條，未建立投訴受理制度或者拒絕接受乘客投訴的；
（四）經(jīng)市交通行政主管部門查證確屬運營單位責(zé)任的乘客投訴，每100萬乘客人次超過5次的；
（五）未遵守運營服務(wù)規(guī)范和承諾，造成惡劣社會影響的；
（六）違反本制度第十九條第三款，未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，或者列車駕駛、調(diào)度、行車值班等崗位工作人員無證上崗的；
（七）違反本制度第二十條，未設(shè)置、配置各類標志、器材、設(shè)備，或者未定期檢查、維護標志、器材、設(shè)施設(shè)備的；
（八）違反本制度第二十一條第一款，未定期進行安全生產(chǎn)檢查或安全評估的；
（九）違反本制度第三十三條，未制定專項應(yīng)急預(yù)案，未建立應(yīng)急救援組織，或者未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的；
（十）違反本制度第三十四條，發(fā)生運營故障，暫時無法恢復(fù)運營，未及時組織乘客疏散的；
（十一）違反本制度第三十五條第二款，在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，未采取限制客流量的臨時措施的；
（十二）違反本制度第三十六條，遭遇冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，未按照應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程進行處置的；
（十三）違反本制度第三十七條第一款，暫停運營，未及時向社會公告并向市交通行政主管部門報告的。
第四十四條（危害運營安全的責(zé)任）
違反本制度第十五條，影響城市軌道交通運營安全的，由市交通行政主管部門責(zé)令改正，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本制度第二十八條、第二十九條第（一）至（五）項、第（七）至（十三）項，由運營單位依職責(zé)進行處置，運營單位不能處置的，由公安機關(guān)依法處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本制度第二十九條第（六）項，干擾城市軌道交通專用通訊頻率的，由無線電管理機構(gòu)依照《中華人民共和國無線電管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成治安違法的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條（違反票務(wù)管理的處理）
違反本制度第二十七條第二款，無票或使用無效車票乘車的，乘客應(yīng)當按出閘站線網(wǎng)單程最高票價補交票款，運營單位可視其情節(jié)加收最高不超過線網(wǎng)單程最高票價五倍的票款；持偽造、變造的優(yōu)惠乘車證件或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件購票乘車的，運營單位可視其情節(jié)加收最高不超過線網(wǎng)單程最高票價五倍的票款。
偽造、變造車票或者使用偽造、變造車票，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條（相關(guān)責(zé)任）
違反本制度第十三條、第三十條以及本制度有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)、城市管理、治安、消防、衛(wèi)生、通訊、物價、民政、突發(fā)事件應(yīng)對等規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條（權(quán)利救濟）
當事人對市交通行政主管部門等行政機關(guān)具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提訟，又不履行的，市交通行政主管部門等行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十八條（責(zé)任追究）
行政機關(guān)、運營單位及其工作人員、或者的，由行政監(jiān)察部門或其所在單位依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
一、指導(dǎo)思想
為深入貫徹黨的十和十八屆四中、五中、六中全會精神，按照“便捷春運、溫馨春運、平安春運、誠信春運”的總體要求，全力做好我區(qū)2017年春運工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，確保完成春運各項任務(wù)。
二、組織機構(gòu)
為切實抓好全區(qū)春運工作，決定成立xx區(qū)2017年春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)和本部門春運工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)全區(qū)春運工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，審議、研究、批準全區(qū)春運工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組人員的調(diào)整，檢查指導(dǎo)春運工作開展情況，決策春運工作重要事項。
區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)具體實施春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作，檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及成員單位春運工作貫徹落實情況，跟蹤掌握春運動態(tài)，及時春運信息。
（二）交通運輸、公路部門負責(zé)道路運輸行業(yè)管理。公路通行信息，保障公路暢通。加大對運輸市場的管理，依法打擊擾亂運輸市場的行為，維護運輸市場秩序。
（三）公安部門負責(zé)加強道路交通管理，依法打擊各類違法犯罪行為，加強人員密集場所管控，保護重點區(qū)域人員人身安全。加強春運應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，以達到出警迅速、處置得當、控制傷害的目標。協(xié)助交警部門負責(zé)道路交通安全管理，對重點路段實行嚴格管控。
（四）安監(jiān)部門負責(zé)春運安全工作的綜合管理，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)春運安全工作，對春運期間安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理。
（五）衛(wèi)生部門負責(zé)制定和完善春運期間衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，做好春運期間汽車客運站、機場等人流密集場所的流行疫情防控工作。
（六）人社部門負責(zé)農(nóng)民工流動情況的監(jiān)測工作，及時勞動力市場信息，開展形式多樣的公共就業(yè)服務(wù)專項活動，引導(dǎo)農(nóng)民工留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）宣傳部門負責(zé)春運宣傳工作，跟蹤報道春運工作開展情況，春運信息。
（八）城鄉(xiāng)執(zhí)法管理部門負責(zé)春運期間城市市容的管理，加大對擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、違章搭建等行為的治理，為旅客創(chuàng)造良好的市容環(huán)境。
（九）市場監(jiān)管部門負責(zé)市場的監(jiān)督檢查，加強汽車客運站等人流密集場所周邊地區(qū)的市場管理。
（十）發(fā)展改革（物價）部門負責(zé)交通運輸價格管理，依法打擊違反價格管理規(guī)定的行為。
（十一）住建部門負責(zé)城市公共設(shè)施的維護，加強汽車客運站等重點區(qū)域的照明服務(wù)保障工作。
（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照政府主導(dǎo)的工作要求，加強對本轄區(qū)春運工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署春運各項工作，全面完成春運工作各項任務(wù)。
四、實施步驟
2017年春運工作分三個階段組織實施。
（一）工作準備階段（2016年12月1日-2017年1月12日）
1.組織開展春運客流量調(diào)查和預(yù)測分析，走訪各相關(guān)部門和重點單位，掌握各種運輸方式運力安排情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
2.成立全區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定《xx區(qū)2017年春運工作方案》，組織召開全區(qū)春運工作會議，建立健全春運組織，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展全區(qū)春運安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要成立相應(yīng)春運工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織部署所承擔(dān)的工作，制定具體工作方案和應(yīng)急預(yù)案，細化責(zé)任、落實到人。
3.各客運單位要建立春運組織機構(gòu)，詳細制定春運工作方案，明確任務(wù)、細化責(zé)任，組織人力物力做好春運物資儲備、檢查維修運輸設(shè)備設(shè)施，做好春運準備工作。
（二）工作實施階段（2017年1月13日－2月21日）
各地各部門按照春運方案的部署和要求，組織實施春運工作，公布服務(wù)監(jiān)督電話，加強部門協(xié)作，努力提高服務(wù)質(zhì)量，確保春運工作順利開展。
（三）工作總結(jié)階段（2017年2月22日-2月28日）
春運工作結(jié)束后，各地各部門要對春運工作進行認真總結(jié)，并于2月28日前將春運總結(jié)上報區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）強化安全監(jiān)管，確保春運安全
確保安全是春運工作的首要任務(wù)。各地各部門要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系。督促各運輸企業(yè)認真執(zhí)行安全管理的各項規(guī)定，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步加強安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位、落實到人員、落實到具體環(huán)節(jié)。嚴格落實車輛動態(tài)監(jiān)控制度，嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸?shù)戎贫取Ｗ龊没疖囌尽⑵囌尽C場、渡口等人員密集場所進行全方位檢查，做到不留隱患死角。各地各部門要組織開展春運安全生產(chǎn)大檢查，特別是對投入春運的交通工具的技術(shù)狀況，以及人員密集場所進行全方位檢查，做到不留隱患死角，確保春運工作安全有序。
（二）科學(xué)組織運力，提高保障能力
春運期間，客流高位運行，疏運旅客是一項繁重的工作，特別是我區(qū)節(jié)后的運力組織工作十分艱巨，運輸部門和企業(yè)要科學(xué)預(yù)測旅客和貨物運輸需求，合理制定運輸方案，統(tǒng)籌安排運力資源，做好不同運輸方式之間的運力統(tǒng)籌，充分發(fā)揮不同運輸方式的優(yōu)勢。同時要做好重點物資和節(jié)日物資的運輸保障工作，以滿足人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
（三）加強協(xié)同配合，形成工作合力
春運工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響范圍大，各地各部門要根據(jù)職責(zé)分工，強化責(zé)任落實和工作落實，做到各司其職，各負其責(zé)。同時，要加強協(xié)同配合，建立聯(lián)動機制，迅速形成工作合力，著力解決春運過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保春運工作順利進行。
（四）完善服務(wù)措施，提升服務(wù)質(zhì)量
各地各部門要切實增強服務(wù)意識，努力提升服務(wù)水平，將春運工作作為展示行業(yè)和地方形象、提升服務(wù)品質(zhì)的重要載體。交通運輸、公安、安監(jiān)、工會、共青團等部門要按照統(tǒng)一部署，開展好“情滿旅途”“暖冬行動”“務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)”等主題活動，凝聚社會各界力量參與春運服務(wù)工作。要關(guān)心農(nóng)民工、學(xué)生等群體，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、電話、手機客戶端等售票方式，搞好團體票預(yù)定等服務(wù)，提高購票便利度，對延誤的車次、航班，要及時向旅客信息，消除誤解，爭取理解支持，一旦發(fā)生人員滯留情況，確保及時提供必要的生活保障。
（五）加大宣傳力度，營造和諧氛圍
春運期間，各地各部門要積極配合宣傳部門，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體以及專欄、微博、微信等平臺，及時春運有關(guān)的政策措施、運力調(diào)整和安排、氣象等重要信息，引導(dǎo)旅客安全有序出行。要加強春運正面宣傳引導(dǎo)，廣泛報道春運一線干部職工無私奉獻、愛崗敬業(yè)的先進事跡，樹立行業(yè)先進典型，弘揚社會正能量，營造良好的輿論氛圍。
（六）制定完善預(yù)案，提高保障水平
春運期間出現(xiàn)低溫雨雪天氣的可能性較大，各地各部門要認真制定和完善各類春運工作應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急救援、應(yīng)急運力組織、應(yīng)急保障等措施進行統(tǒng)籌安排。同時要做好應(yīng)急車輛、應(yīng)急藥品、應(yīng)急油料等應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍的建設(shè)工作。一旦遇有突發(fā)事件、極端惡劣天氣等突發(fā)問題，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善處置。
關(guān)鍵詞：在建高層建筑 火災(zāi)危險性 火災(zāi)撲救
0 引言
隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐加快，由于土地資源的緊缺，高層建筑成為了城市建筑的趨勢，而高層建筑建設(shè)工期長、各方監(jiān)管不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救難度大，因此，在建高層建筑的火災(zāi)防控就成為了當今消防工作的一個難題。但是對高層建筑在建施工工地火災(zāi)卻未能引起建設(shè)單位、施工單位和有關(guān)部門的足夠重視，近年來，在建高層建筑工地火災(zāi)不斷發(fā)生，成災(zāi)率高，經(jīng)濟損失大。透過這些在建高層建筑火災(zāi)事故，加強對在建高層建筑火災(zāi)危險性及防控對策的分析研究顯得十分重要。
1 在建高層建筑的火災(zāi)危險性分析
一是可燃物多。在建高層建筑工地臨時建筑較多，如倉庫、工棚等，這些建筑大部分采用竹子、木材、油氈等可燃易燃材料搭建；在建高層建筑周圍的防護網(wǎng)、施工的腳手架等大多用可燃材料做成；因施工需要，施工樓層存放大量油氈、木料、模板、油漆、裝修材料，存放物雜亂無章，且多為可燃易燃物品，為火災(zāi)發(fā)生提供了必要條件，只要接觸明火等火源，就有可能發(fā)生火災(zāi)事故。二是建筑施工用電、用氣、用火量大。在建高層建筑的各類施工機器、電焊、氧切割等作業(yè)都需要大量的電、氣，而施工現(xiàn)場的設(shè)施往往不按照規(guī)范設(shè)計、安裝，不采取有效的保護措施，臨時的電氣線路布線過多、過亂，很容易引起用電過載或者電線短路，從而引起火災(zāi)事故。三是消防設(shè)施不完善。由于在建高層建筑本身的消防設(shè)施未建成，建筑內(nèi)部的自動報警、自動噴淋和消火栓等預(yù)警設(shè)施、消防設(shè)施不完善，使初期火情不易被察覺，不能及時控制火災(zāi)蔓延，缺水成了最大問題，給消防員內(nèi)攻近戰(zhàn)帶來極大的困難，從而延誤撲救的有利時機。同時，由于正在施工，建筑內(nèi)部未進行防火分割，樓梯間、門窗洞、電梯井、各類管道井等未封堵，空氣水平、垂直流通迅速，煙囪效應(yīng)明顯。四是在建高層建筑工地環(huán)境復(fù)雜。由于在建高層建筑作業(yè)施工面大，建筑材料堆垛多，建筑內(nèi)部情況復(fù)雜，堵塞了消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法在第一時間靠近火場，影響滅火戰(zhàn)斗展開，不利于撲救初起火災(zāi)。五是施工人員的消防安全意識淡薄、消防管理混亂。施工單位往往將辦公區(qū)、生活區(qū)和作業(yè)區(qū)混建在一起，很多工人住宿在施工現(xiàn)場旁邊或內(nèi)部，施工單位沒有采取相應(yīng)的防火措施和嚴格的消防安全管理制度，沒有制定相應(yīng)的滅火、疏散預(yù)案并組織施工人員進行演練，許多工地電焊、電工等特種工操作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，不少人是無證上崗，施工時操作不規(guī)范，用火用電現(xiàn)場不按要求配備消防器材設(shè)施，電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花、灼熱熔珠四處飛濺散落，相當一部分施工人員消防安全意識淡薄，為了方便，往往就地?zé)鹱鲲垼踔翢静娜∨瑏y扔煙頭等火源，非常容易引起可燃物燃燒，釀成火災(zāi)事故。
2 在建高層建筑的火災(zāi)特點
在建高層建筑的建筑特點既有一般高層建筑的共性，又有其特殊性。一是煙、火蔓延途徑多，由于無防火、防煙分隔，電梯井、管道井等未封堵，火災(zāi)極易蔓延，飛火從高處散落，引燃防護網(wǎng)和地面的建筑材料，容易形成立體火災(zāi)，消防人員難以堵截。二是內(nèi)部情況復(fù)雜，人員疏散難度大。在建高層樓梯無扶手、疏散指示標志、應(yīng)急照明等疏散設(shè)施，樓面孔洞多，電梯井道口無護欄，樓面穿管預(yù)排的凸出物多，現(xiàn)場堆放著各種建材雜亂無章，外圍腳手架和防護物多為可燃物，如果發(fā)生火災(zāi)，容易垮塌，無論是對施工人員還是消防營救人員，疏散和搜救的難度都非常大，極易造成人員傷亡。三是消防部隊滅火難度大。在建高層建筑施工現(xiàn)場通道狹窄，由于受到場地的制約，房屋、棚屋之間，建筑材料垛與垛之間缺乏必要的防火間距，甚至有些材料堆跺堵塞了消防通道，消防車難于接近起火點；內(nèi)部情況復(fù)雜，難以掌握內(nèi)部情況，缺少應(yīng)急照明設(shè)施，消防人員不能及時到達著火層，戰(zhàn)斗展開困難。四是消防供水很難保證。由于高層建筑施工工地現(xiàn)場周圍環(huán)境復(fù)雜，加上建筑內(nèi)部未建成開通自動消防設(shè)施，消防用水匱乏，內(nèi)攻時水壓、水量無法滿足滅火需要。
3 防控在建高層建筑火災(zāi)的措施
3.1 嚴格把好消防設(shè)計審核、驗收關(guān)。公安消防部門要嚴格按照《消防法》及建設(shè)工程消防監(jiān)督法規(guī)，進一步完善建設(shè)工程消防監(jiān)督工作制度，依法落實消防設(shè)計審核技術(shù)復(fù)核、大型建筑工程項目消防審核驗收意見集體會審、疑難問題專家論證等工作措施，提高建筑工程消防行政許可的質(zhì)效，強化高層建筑落實國家消防技術(shù)標準的源頭把關(guān)。公安消防部門與建設(shè)主管部門要密切配合，建立協(xié)作機制，加強對高層建設(shè)工程項目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，在對建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否具備保障安全的具體措施進行審查，施工現(xiàn)場應(yīng)具備以下消防安全條件：一是施工現(xiàn)場要設(shè)置消防通道，建筑工地要滿足消防車通行、停靠和作業(yè)要求，建筑內(nèi)應(yīng)在樓梯間、出入口設(shè)置醒目標志和應(yīng)急照明，及時清理建筑垃圾和障礙物，規(guī)范材料堆放，保證消防通道暢通。二是施工現(xiàn)場要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水源。應(yīng)當在建設(shè)工地設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)，并保持充足的管網(wǎng)壓力和流量。根據(jù)在建工程施工進度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設(shè)置水泵接合器，滿足施工現(xiàn)場火災(zāi)撲救的消防供水要求。三是施工現(xiàn)場應(yīng)當配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。施工現(xiàn)場的重點防火部位和在建高層建筑的各個樓層應(yīng)配置適當數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材。四是施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)和材料區(qū)應(yīng)當分開設(shè)置，采取防火分隔措施，保持安全距離，施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。對不具備條件的，不得頒發(fā)施工許可證，以確保施工現(xiàn)場消防安全。
3.2 加強建設(shè)過程主體管控，及時發(fā)現(xiàn)并清除建筑火災(zāi)隱患。針對高層建筑的高火災(zāi)風(fēng)險，公安消防部門要加強對在建高層建筑施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查，重點檢查承建單位火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況，疏散通道、消防車通道、消防水源情況，滅火器材配置及有效情況，用火、用電有無違章情況，重點工種人員及其他施工人員消防知識掌握情況，消防安全重點部位管理情況，易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況，防火巡查落實情況等；并且要深入開展在建工程建設(shè)消防質(zhì)量、消防產(chǎn)品等專項監(jiān)督檢查，對于不滿足施工現(xiàn)場消防安全條件、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制不落實的要依法督促整改。推行施工單位消防質(zhì)量信譽監(jiān)管，強化建筑工程建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量責(zé)任意識，依法嚴肅查處違反消防法規(guī)和消防技術(shù)標準建設(shè)、施工等行為，強力監(jiān)督各消防質(zhì)量責(zé)任主體在高層建筑建設(shè)過程中認真落實國家消防技術(shù)標準；施工單位應(yīng)當制定并落實各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，在施工組織設(shè)計中編制消防安全技術(shù)措施和專項施工方案，并設(shè)專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。動用明火必須實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；需要進行明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當按照用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工；動火施工人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施；易燃易爆危險物品和場所應(yīng)有具體防火防爆措施；電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗；將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)后果嚴重的部位確定為重點防火部位，實施防火巡查制度嚴格管理。通過加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，及時消除高層建筑火災(zāi)隱患，確保高層建筑建設(shè)消防質(zhì)量，降低高層建筑火災(zāi)風(fēng)險。
3.3 強化社會消防宣傳培訓(xùn)，增強業(yè)主消防安全自我管理能力。公安消防部門應(yīng)結(jié)合消防宣傳和社會化教育培訓(xùn)工作，加大對消防法規(guī)、建筑火災(zāi)預(yù)防及消防安全管理知識的宣傳及培訓(xùn)力度，培訓(xùn)施工單位各個崗位人員有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施，有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法，報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能等，通過教育保障施工現(xiàn)場人員具有相應(yīng)的消防常識和逃生自救能力，增強在建高層建筑權(quán)屬、物業(yè)管理和使用業(yè)主的消防安全管理能力，教育引導(dǎo)其各司其職、各負其責(zé)，共同落實好高層建筑消防安全管理職責(zé)，最大限度地預(yù)防建筑火災(zāi)，減少火災(zāi)危害。
3.4 加強在建高層建筑初期火災(zāi)撲救和實戰(zhàn)演練。在建高層建筑施工單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)的規(guī)定，建立施工現(xiàn)場消防組織，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期演練，公安消防部門應(yīng)對施工單位消防應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練進行指導(dǎo)，切實提高施工人員及時報警、撲滅初期火災(zāi)和自救逃生能力。針對在建高層建筑消防監(jiān)督、作戰(zhàn)預(yù)案制定和演練不足的薄弱環(huán)節(jié)，公安消防部門要實行防消聯(lián)勤制度，戰(zhàn)訓(xùn)部門、執(zhí)勤中隊和防火監(jiān)督部門要密切配合，加強在建高層建筑熟悉，通過熟悉建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境，制定在建高層建筑滅火救援應(yīng)急預(yù)案，同時強化技戰(zhàn)術(shù)研究，解決初戰(zhàn)控火、搶救人員、強攻近戰(zhàn)、火場供水、消防設(shè)施應(yīng)用、安全防護等方面的問題，用科技的方法和手段，研究出切實可行的辦法，對轄區(qū)高層建筑可能發(fā)生的火災(zāi)等災(zāi)害事故，制定完善針對性較強的作戰(zhàn)力量出動編成，結(jié)合滅火救援行動的各個環(huán)節(jié)，開展破拆、救生、供水、通信等戰(zhàn)術(shù)操法訓(xùn)練和滅火救援實地實戰(zhàn)演練，掌握滅火救援的主動權(quán)。
4 結(jié)語
總之，預(yù)防和撲救高層建筑火災(zāi)還是當今的一個消防難題，在建高層建筑的預(yù)防工作，必須遵循“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，針對在建高層建筑發(fā)生火災(zāi)的特點，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，從源頭上預(yù)防火災(zāi)，做到防患于未然。
參考文獻
關(guān)鍵詞：氨制冷 安全管理 危險有害因素 重大危險源辨識 應(yīng)急預(yù)案
冷庫是冷藏業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保鮮冷藏鏈的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，制冷業(yè)已成為現(xiàn)代人民生活和經(jīng)濟社會不可缺少的行業(yè)。
一、冷庫氨制冷系統(tǒng)的安全重要性
制冷技術(shù)就是用人工的方法在一定時間內(nèi)使自然界的某物體或某一空間的溫度降低到低于周圍環(huán)境溫度的某一溫度，并使之維持這個規(guī)定低溫狀態(tài)的一門科學(xué)技術(shù)[1]。冷庫是制冷技術(shù)的典型應(yīng)用。為延長食品等的保存期，調(diào)劑淡、旺季市場的需求，傳統(tǒng)的小型冷庫已難以適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展變化的需求。目前，我國大中型的冷凍加工及冷庫等制冷設(shè)備大多采用以氨為制冷劑的集中式制冷系統(tǒng)，冷卻設(shè)備多為排管，系統(tǒng)復(fù)雜，且制冷劑-氨的儲量較大。
冷庫氨制冷裝置中涉及的液氨純度一般要求99%以上，液氨泄漏在空氣中，吸收熱量和水分，形成氣態(tài)氨、氨水和液氨組成的混合物，最終形成氣態(tài)氨和氨水混合物；而氨具有可燃、有毒的特性，遇明火可發(fā)生爆炸，爆炸極限為15.7%～27.4%。液氨一旦發(fā)生泄漏事故，對泄漏點周圍的影響范圍大，作為有毒的刺激性氣體，泄漏事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及液氨泄漏對民眾造成的恐慌是不可估量的。且由于城市的迅速外延，使許多冷庫被居民生活區(qū)所包圍，其安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的事故，2002年到2009年底，發(fā)生液氨泄漏造成人員傷亡的事故總計10起，死亡36人，重傷19人，輕傷286人。
二、冷庫氨制冷系統(tǒng)存在的主要危險、有害因素分析
1.火災(zāi)、爆炸危險性
液氮的火災(zāi)危險性為乙類。如果氨制冷系統(tǒng)發(fā)生液氨泄漏，遇明火有發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的危險性。裝置配套的各類電氣設(shè)備，配電柜、電氣開關(guān)、電纜橋架可能因接地或接零及屏護措施不完善，耐壓強度低、耐腐蝕性差等原因造成漏電、短路而導(dǎo)致電氣事故。由于制冷系統(tǒng)中的氨具有易燃易爆等特性，任何電氣方面的事故都可能會引起火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。
2.中毒、窒息
液氨具有較大毒害性，氨若泄漏，遇作業(yè)場所通風(fēng)不良、防護措施不當，存在中毒的危險，濃度過高時可以在較短的時間內(nèi)致人窒息死亡。
3.觸電
配電間、各種以電力為能源的動力、照明等電器設(shè)備，電纜因故障、誤操作、過負荷、老化失修、雷擊等原因，不僅本身有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸等危險，而且可能直接造成人身觸電傷害和設(shè)備財產(chǎn)損失。
4.噪聲、振動
氮制冷系統(tǒng)運轉(zhuǎn)時，壓縮機以及各類風(fēng)機、泵和電動機，調(diào)節(jié)閥和管道等會產(chǎn)生嚴重的噪聲與振動危害，長時間處于期間可造成聽力下降，并可能引發(fā)慢性神經(jīng)性疾病。操作間與壓縮機間有效隔離、進入壓縮機間佩戴耳塞是保證噪聲傷害的有效手段。
5.低溫凍傷
在氨制冷過程中，液化的氨溫度可達-33℃，液氨由容器或管道連接處發(fā)生泄漏，噴濺到人體或不慎接觸到皮膚，會造成皮膚低溫凍傷。
6.機械傷害
氨制冷系統(tǒng)中存在電動機、泵、壓縮機、風(fēng)機等機械設(shè)備。在泵與電動機的連軸器、設(shè)備傳動裝置、設(shè)備的旋轉(zhuǎn)部位等處存在著機械傷害的危險。一旦防護裝置失效、設(shè)備故障、人員操作失誤等，人體或人體的一部分進人運行的機械部件內(nèi)或與運動部件接觸，就有可能受到機械傷害。
7.腐蝕
液氨（氨氣）泄漏、揮發(fā)，遇水分形成堿性腐蝕物質(zhì)，沖洗廢水流入低洼處可造成基礎(chǔ)腐蝕；含氨濕空氣可對環(huán)境內(nèi)設(shè)備、管道造成腐蝕侵害，引發(fā)使用壽命降低或造成其他破壞。
8.地震、雷擊等自然危險、有害因素
自然危險、有害因素主要包括地震、雷電、暴雨、高氣溫及嚴寒等不良自然條件，如強烈的地震和雷電侵襲可能造成建（構(gòu)）筑物和高大設(shè)備、液氨儲罐、液氨及氨氣輸送管道等破壞，致使液氨等危險化學(xué)品大量泄漏，進而引發(fā)中毒和窒息、化學(xué)灼傷、火災(zāi)、爆炸事故等人員傷亡事故的發(fā)生。
三、冷庫氨制冷系統(tǒng)安全管理要點分析
1.新建氨制冷系統(tǒng)要嚴格履行“安全三同時”手續(xù)
新建氨制冷系統(tǒng)項目時，應(yīng)按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》 （國家安監(jiān)總局2012第45號令）要求，嚴格履行“安全三同時”手續(xù)，進行安全條件論證、安全設(shè)施設(shè)計審查及安全設(shè)施竣工驗收，以保證制冷系統(tǒng)與周邊設(shè)備設(shè)施的安全距離、氨制冷系統(tǒng)內(nèi)部的平面布置符合GB50016-2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)、國家標準的要求[3]。
2.應(yīng)進行重大危險源辨識
根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218-2009標準，氨屬于該標準規(guī)定的危險物質(zhì)之一，需要進行氨儲存量辨識計算，確認制冷系統(tǒng)是否構(gòu)成重大危險源；如構(gòu)成重大危險源，需要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）進行重大危險源的分級，填寫危險化學(xué)品重大危險源基本特征表，對重大危險源單獨建檔，并到相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案，每三年進行重大危險源安全評價。
構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，液氨儲罐應(yīng)配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，并需具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天，需符合AQ 3035-2010《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》和AQ 3036-2010《危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》要求。
3.需重視特種設(shè)備的安全管理工作
氨制冷系統(tǒng)中壓力容器較多，管理中應(yīng)建立氨制冷系統(tǒng)中的特種設(shè)備檔案，投用前應(yīng)取得特種設(shè)備使用登記證，對特種設(shè)備及其安全附件并定期進行檢驗，做到作業(yè)人員持證上崗，并進行不定期的安全教育和技能培訓(xùn)，操作人員基本了解氨制冷劑的基本特性和事故應(yīng)急救援措施，能對設(shè)備的運行狀況均做出詳細記錄，發(fā)現(xiàn)事故隱患能夠及時上報。
在筆者對食品企業(yè)評價案例中發(fā)現(xiàn)，食品企業(yè)對氨制冷系統(tǒng)的特種設(shè)備管理屬于一個薄弱的環(huán)節(jié)，通常取得有使用登記證，但普遍未建立特種設(shè)備檔案，不能對特種設(shè)備及其安全附件按期進行定期檢驗；究其原因，食品企業(yè)管理層對氨制冷系統(tǒng)危險性認識不足及未配備專業(yè)的安全管理人員是兩個主要原因。
4.建立完善的安全管理組織機構(gòu)和安全管理制度
企業(yè)應(yīng)建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各種安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)的安全管理制度和崗位操作規(guī)程，應(yīng)保證主要負責(zé)人和安全管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全培訓(xùn)培訓(xùn)合格后持證上崗，能夠根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行整改。
5.應(yīng)按要求配備電氣設(shè)備及自動控制系統(tǒng)
氨制冷機房為爆炸性氣體火災(zāi)危險環(huán)境區(qū)域，劃為防爆2區(qū)[2]。在爆炸危險區(qū)域內(nèi)，螺桿泵電機及風(fēng)機、燈具等電氣設(shè)備均應(yīng)采用防爆設(shè)備，照明線路應(yīng)采用阻燃電線穿鋼管保護敷設(shè)至各個燈位。
液氨儲罐及制冷機房應(yīng)設(shè)氨氣泄漏檢測器。在可能的情況下，所有電動機的啟停均應(yīng)可實現(xiàn)就地操作和DCS操作，電動機保護采用短路、過流、斷相保護，電動機啟停狀態(tài)信號送DCS[4]。
6.應(yīng)嚴格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的編制及演練制度
企業(yè)應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援人員，嚴格按照AQ/T 9002 -2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，并盡快申請進行應(yīng)急救援預(yù)案備案，定期進行演練，保存演練記錄，根據(jù)演練情況及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，并做好預(yù)案培訓(xùn)和教育工作，使預(yù)案真正能做到有據(jù)可依、有章可循，事故時能夠及時響應(yīng)，降低事故后果，提高企業(yè)安全防范意識的作用[5]。
7.應(yīng)設(shè)氣體防護站，配備必要的防護設(shè)施
參考《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號）第二十一條的規(guī)定“生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，應(yīng)當配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險源的，還應(yīng)當設(shè)立氣體防護站（組）。”建議該企業(yè)配置防化服服，設(shè)置氣體防護站，氣體防護站應(yīng)滿足相應(yīng)的管理標準和裝備標準。
冷庫氨制冷系統(tǒng)的安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到企業(yè)的方方面面，但在筆者認為，以上幾點是最重要的。在與食品等冷庫的實際接觸中發(fā)現(xiàn)，以上幾點也是企業(yè)最容易忽視的，但很多企業(yè)都沒有意識到“安全三同時”及重大危險源辨識的重要性。筆者在此以冷庫氨制冷系統(tǒng)安全管理要點提出，期望能提高食品冷庫氨制冷系統(tǒng)的安全性。
參考文獻
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關(guān)鍵詞： 盾構(gòu)；施工風(fēng)險；分析；控制措施
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0117-02
1 概述
地下空間的開發(fā)利用是現(xiàn)代城市建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。而盾構(gòu)法隧道以其先進的技術(shù)方案和相對完善的工藝流程安排，被廣泛應(yīng)用在地下共同溝、上下水道和城市地鐵等隧道施工中。
盾構(gòu)法隧道施工，即在地面下暗挖建造隧道的施工技術(shù)。它利用盾構(gòu)作為開挖地下土體及支護土體和拼裝隧道襯砌的工具，掘進1環(huán)，拼裝1環(huán)，循環(huán)反復(fù)，直至整條隧道施工完畢。該施工方法對地域和技術(shù)管理要求較為嚴格，因此在具體實施階段難免出現(xiàn)各種問題，如施工單位技術(shù)水平一般，施工管理不嚴謹；有的城市因為首次引進盾構(gòu)施工方法，缺乏施工經(jīng)驗，該施工方案的適用范圍和施工技術(shù)仍處于探索階段，導(dǎo)致施工過程中事故頻發(fā)。為加深業(yè)界對盾構(gòu)施工的理解，提高施工質(zhì)量，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，將盾構(gòu)施工中各細部環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險和應(yīng)對措施一一拆解作詳細解析。
2 盾構(gòu)施工風(fēng)險分析及控制
盾構(gòu)施工的風(fēng)險出現(xiàn)的情況非常多，有部分出現(xiàn)隧道設(shè)計（隧道埋深、線形、管片形式、接頭形式、止水形式等）、盾構(gòu)機選型（機型、刀盤形式、螺旋輸送機等），當出現(xiàn)這些情況時候，盾構(gòu)施工的風(fēng)險將非常的巨大，有時造成工程施工成本增加，甚至部分將造成施工災(zāi)難。這些前期的施工風(fēng)險在項目立項之前以及項目開始之前都經(jīng)過了相關(guān)的專家的論證，相對出現(xiàn)的情況較少，情況也比較復(fù)雜，且具有唯一性，本文不再累述。
本文就以地鐵盾構(gòu)隧道施工過程中、每個施工環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險進行深入解析，同時提出有針對性的控制措施，以期降低盾構(gòu)施工的風(fēng)險系數(shù)。
2.1 盾構(gòu)運輸、吊裝
2.1.1 盾構(gòu)機運輸 城市地鐵施工建設(shè)通常采用直徑6米的盾構(gòu)機，有的盾構(gòu)機為縮減后期組裝工作量，沒有將機具的刀盤（羅瓦特盾構(gòu)機刀盤需要到工地分塊組裝）、中前體、盾尾（小松盾構(gòu)需要到工地二次組裝）等進行二次分割，盾構(gòu)機直徑較大，公路運輸超寬，而地鐵工程對在繁華的城中區(qū)，這就增大了盾構(gòu)運輸?shù)娘L(fēng)險系數(shù)。
2.1.2 盾構(gòu)機吊裝 盾構(gòu)機最重的零部件重60t ，對吊耳的焊接對位等要求較為嚴格，通常也要用250t履帶吊來吊裝盾構(gòu)機具，因此，為確保工程質(zhì)量，地面必須有足夠的承載能力。
2.2 盾構(gòu)始發(fā)
2.2.1 反力架加固 盾構(gòu)始發(fā)階段要通過反力架提供的支撐力向前掘進。反力架一側(cè)要支撐在施工完成的車站內(nèi)，一側(cè)要用斜撐通過底板上的預(yù)埋鋼板為盾構(gòu)機提供反力。大多數(shù)情況下，車站和盾構(gòu)區(qū)間的施工任務(wù)分別交由兩個施工單位來完成，或者因為預(yù)埋件埋設(shè)位置、支撐的穩(wěn)定性達不到設(shè)計要求，使得反力架局部被擠壓變形，影響施工質(zhì)量。
2.2.2 洞門破除 通常情況下，該環(huán)節(jié)會因為加固體的強度和均一性達不到設(shè)計要求而出現(xiàn)涌水等問題，不僅不利于安全施工，還會對作業(yè)人員的生命安全造成極大的威脅。所以，應(yīng)該在洞門破除前認真檢查加固體的加固效果，同時根據(jù)現(xiàn)場條件制定應(yīng)急預(yù)案，以降低該環(huán)節(jié)施工的風(fēng)險系數(shù)，確保人員安全的同時提高工程質(zhì)量。
2.2.3 始發(fā)推進 在盾構(gòu)始發(fā)掘進階段，一般會發(fā)生始發(fā)臺的定位與軸線發(fā)生偏移、折葉板翻轉(zhuǎn)、簾布橡膠板破損、推力過大反力架變形、推力小負環(huán)管片掉落、反力架加固不牢固、盾構(gòu)機刀盤離開始發(fā)臺后叩頭、刀具貫入度過大刀具損傷、卡刀盤、盾尾離開簾布橡膠板后密封問題導(dǎo)致涌水、突泥，加固土體強度超限影響掘進速度等諸多問題。盾構(gòu)始發(fā)掘進前應(yīng)全面預(yù)測施工中可能出現(xiàn)的問題，制定應(yīng)急預(yù)案，以確保始發(fā)階段順利推進。
2.3 盾構(gòu)掘進
2.3.1 地層不明障礙物和沉降超限 地鐵工程都在地下完成。盾構(gòu)施工中一旦遇到地勘時遺落的鉆桿、老樓樁基、條石和原來格構(gòu)柱等障礙物，都會拖延施工進度，甚至使施工單位因此而蒙受經(jīng)濟損失。
盾構(gòu)施工中常常由于未充分掌握地層特點而遇到溶洞和土洞、塑性粘土、厚砂層、上軟下硬地層和孤石等特殊地層，掘進控制難以把握而導(dǎo)致沉降超限，有時也因為地面上有建構(gòu)筑物，或因地面沉降要求嚴格而影響施工進度，也對周圍環(huán)境造成一定的影響。
鑒于此，施工單位應(yīng)該在開工前認真勘察地質(zhì)結(jié)構(gòu)，一般的區(qū)間的詳勘間距為50米，結(jié)合地層特點，補勘間距通常設(shè)置為20米，特殊地段甚至可以加密到5米；若條件允許，應(yīng)結(jié)合地質(zhì)構(gòu)造以物探法進而二次勘察，以前面掌握地質(zhì)構(gòu)造特點，降低施工風(fēng)險。此外，還要根據(jù)特殊路段的地質(zhì)構(gòu)造特點制定應(yīng)急預(yù)案，全力應(yīng)對突發(fā)狀況。
2.3.2 垂直、水平運輸 大部分盾構(gòu)工程項目均由豎井開始，需要用門吊系統(tǒng)垂直調(diào)運工程材料和碴土，吊運也有風(fēng)險；有軌的電瓶編組列車承擔(dān)水平運輸任務(wù)，運輸過程中也可能發(fā)生溜車等問題，施工單位會因此蒙受巨大的損失。為規(guī)避運輸風(fēng)險，降低損失，施工單位要嚴格按操作規(guī)范安排運輸工作，并定期對運輸設(shè)備進行養(yǎng)護和維修。
2.3.3 管片安裝 裝設(shè)管片時，單塊管片重量較大，安裝過程中難免因人為因素損傷設(shè)備；管片內(nèi)弧面光滑，施工時有水、泥等，極易因表面濕滑使作業(yè)人員摔傷或滑倒；裝設(shè)管片螺栓的過程中，風(fēng)動扳手也可能損傷設(shè)備。鑒于此，必須按相關(guān)規(guī)范嚴格工作流程并配套使用勞保用品，嚴格按照操規(guī)范操作管片安裝機，嚴禁無關(guān)人員在安裝區(qū)域內(nèi)活動。
2.3.4 開倉 在施工階段，需要開倉檢查或更換刀具。掌子面穩(wěn)定時常壓開倉，掌子面不穩(wěn)定時帶壓進倉。
若常壓開倉，先要對倉內(nèi)通風(fēng)換氣，使倉內(nèi)溫度下降直至其不會影響人員安全，同時檢查掌子面確保其穩(wěn)定后再開倉；若帶壓進倉，進倉人員先要通過體檢和技能培訓(xùn)，嚴格參照帶壓進倉程序升、降壓，同時做好應(yīng)急預(yù)案，以免壓力突變威脅人員安全。
2.3.5 特殊氣體 盾構(gòu)施工階段，地層中可能出現(xiàn)煤層瓦斯、甲烷等有害氣體，或由于隧道內(nèi)溫度過高、通風(fēng)不暢，使得作業(yè)人員缺氧窒息。為避免這一情況發(fā)生，盾構(gòu)機上必須設(shè)有氣體監(jiān)測裝置，以確保人員安全。
2.3.6 電 盾構(gòu)施工采用10Kv高壓電，高電壓通過盾構(gòu)機上的變壓器裝置后被轉(zhuǎn)換成36V、280V、360V等各種安全電壓，其中380v為照明系統(tǒng)所用電壓；在用電方面，應(yīng)該嚴格執(zhí)行安全用電規(guī)程，嚴格按三相五線制、“一機、一箱、一閘、一漏保”的用電模式安全用電。
2.3.7 高壓液體 盾構(gòu)機施工采用高壓油為數(shù)十兆帕的液壓掘進。盾構(gòu)上還有高壓水和高壓泡沫劑，同步注漿的砂漿等，一旦操作失誤，就有可能出現(xiàn)高壓液體傷人事故。因此必須嚴格按操作規(guī)范開展施工建設(shè)，以免發(fā)生人員傷亡事故。
2.3.8 其它 施工階段進行電焊、氧割、切割、打磨、注雙液漿等工序的操作，為規(guī)避施工風(fēng)險，所有參建人員一律按操作要求開展施工活動。
2.4 盾構(gòu)到達
2.4.1 方向偏差 盾構(gòu)到達端時由于區(qū)間施工完成，對隧道的測量要求比較高，需要從洞內(nèi)、外分別獨立測量，并聯(lián)測，必要的時候采用陀螺儀，確保盾構(gòu)機能夠在三維的空間中準確出洞。
2.4.2 到達端推進 盾構(gòu)到達時，應(yīng)該減小盾構(gòu)機推力，放緩?fù)七M速度，以確保洞門盡量晚的破壞，盡量多出土，使盾構(gòu)機始終按指定方向向前推進，這些都將可能造成最終幾環(huán)管片因推力不足無法對止水條施加足夠的擠壓力而出現(xiàn)漏水、隧道失圓、難以控制盾構(gòu)機推進方向等諸多問題。
基于上述分析，在盾構(gòu)到達段向前推進時，與盾構(gòu)始發(fā)要求相同的進行加固地層的垂直取芯、水平探孔檢查，同時采用18#“C”型鋼連接最后15環(huán)管片，緊固管片螺栓；在到達端約10環(huán)的位置向管片壁后注雙液漿，將隧道后部的水封堵，從而降低盾構(gòu)到達時的施工風(fēng)險。
3 綜述
盾構(gòu)施工對施工技術(shù)和工藝流程的安排要求相當嚴格，是一個系統(tǒng)化、反復(fù)循環(huán)的過程，因此，項目成敗的關(guān)鍵在于開工前的準備工作是否到位。地下工程建設(shè)不同于普通的地面施工項目，其項目的唯一性、不可復(fù)制性，加之人認知的局限性、責(zé)任性、施工方案和現(xiàn)場管理的不合理性，使得施工單位難以準確預(yù)測盾構(gòu)施工過程中的風(fēng)險因素。盾構(gòu)施工中的風(fēng)險點分布面廣、跨度大且數(shù)目多，有時候因為個別小風(fēng)險的疊加，就可能使施工單位蒙受巨大的損失，因此在開工前，施工單位要結(jié)合現(xiàn)場施工條件合理預(yù)測各道工序可能存在的風(fēng)險點，制定操作規(guī)范、管理制度和各項應(yīng)急預(yù)案，在施工中做到有的放矢，同時認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將盾構(gòu)施工過程的風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)。
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近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已成為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場。由于絕大部分為地鐵，其深處地下、環(huán)境封閉、空間狹窄等特殊的環(huán)境因素，一旦發(fā)生火災(zāi)極其難施救。所以防火安全一直是軌道交通安全的重中之重。蘇州軌道交通一號線也將于4月28日正式開通。如何保證蘇州軌道交通的消防安全，也成為了我們面前一道嚴峻的課題。
地鐵火災(zāi)的原因
自1863年世界第一條地鐵在英國倫敦建成并投入運營以來，各國相繼修建地鐵，我國也不例外。縱觀近些年世界各地地鐵火災(zāi)事故及原因分析如下;
通過25起地鐵火災(zāi)案例，火災(zāi)原因大致分為三大類：一是設(shè)備因素引發(fā)的火災(zāi)；二是人為因素引發(fā)的火災(zāi)；三是環(huán)境因素引發(fā)的火災(zāi)。
（一）設(shè)備因素
它包括電氣設(shè)備、車輛設(shè)備及軌道交通輔助設(shè)備因素等。地鐵火災(zāi)多由設(shè)備因素引發(fā)，大約占火災(zāi)發(fā)生總數(shù)的絕大多數(shù)（其中電氣設(shè)備因素占50%以上）。
電能是軌道交通的主要動力源，在地下各車站和行車隧道中，設(shè)有變電所、供配電控制設(shè)備、各種電纜及通風(fēng)、照明、調(diào)度指揮等電氣設(shè)備。電氣設(shè)備種類多，數(shù)量大，在運行中發(fā)生短路、過負荷、過熱等故障時造成地鐵電氣設(shè)備火災(zāi)居高的主要原因。車輛設(shè)備引發(fā)的火災(zāi)，主要集中于“受流器”短路拉弧、客車蓄電池短路起火等問題。地鐵輔助設(shè)備火災(zāi)，主要是指值班室、生活用房、設(shè)備間、倉庫等地，由于亂拉電氣線路、電熱器、電爐等用電器具發(fā)生故障引發(fā)的火災(zāi)事故。
（二）人為因素
主要包括工作人員違章操作、用火不慎、旅客攜帶易燃易爆物品乘車、人為縱火等因素。
隨著社會發(fā)展，工作人員及乘客對地鐵的環(huán)境有更高要求，因此，地鐵內(nèi)部使用了大量的電器，甚至違反安全用電制度，引發(fā)了不少火災(zāi)。此外，乘客在車站、電客車上吸煙，攜帶易燃易爆物品進站引發(fā)的火災(zāi)也時有發(fā)生。
（三）環(huán)境因素
主要包括地鐵內(nèi)部潮濕、高溫、粉塵大、鼠害等因素。由于地下空間通風(fēng)不暢、洞體散熱不良等原因，地鐵內(nèi)部溫度將逐步升高；工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多處漏水，地下濕氣不易排出，地下相對濕度較高；地鐵內(nèi)部老鼠等小動物啃咬電纜電線。上述原因都造成了電氣設(shè)備、線路絕緣性能下降，極易造成短路火災(zāi)。
防火措施和對策
蘇州軌道交通始終將消防安全工作放在重要位置，認真貫徹國家“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針。除日常監(jiān)督檢查外，還因結(jié)合火災(zāi)起因，從防、控兩方面著手。
首先，加強軌道交通內(nèi)部電氣設(shè)施的消防安全管理。主要包括：1.各級配電設(shè)施，應(yīng)安裝完善的過負荷、漏電、欠壓、過壓等保護電路和報警裝置；2.地下變配電設(shè)備應(yīng)選用無油型，對已有的油浸式變配電設(shè)備應(yīng)采取設(shè)置泄油池，防油堤坎等防止油料外溢等措施；3.對受流器、電纜電線接頭加強檢查維修，并注意清除列車運行線路上的導(dǎo)電體，防止受流器、電纜電線短路放弧引發(fā)火災(zāi)。4.完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。通過大量的調(diào)查研究和實際演練情況，完善應(yīng)急預(yù)案，健全事故溝通渠道和處置方案。適時開展演練演習(xí)。
其次，加強人為因素的消防安全管理。人的行為加上物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致了危險的出現(xiàn)，而危險會不會最終演變成為事故，是取決于人們對危險所采取的措施正確與否。主要措施從以下幾個方面：1.加強現(xiàn)場檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患、火情應(yīng)及時報告迅速處理。2.加強消防操作崗位的培訓(xùn)，嚴格做到持證上崗，防止發(fā)生誤操作。3.把握好現(xiàn)場作業(yè)關(guān)，現(xiàn)場有火施工時，必須按規(guī)章制度要求辦理動火相關(guān)手續(xù)，方可施工。4.加大對進出車站人員的管理工作，執(zhí)行軌道交通相關(guān)規(guī)定和要求，嚴禁乘客在車站區(qū)域內(nèi)吸煙，堅決杜絕乘客將易燃、易爆等危險品帶入車站乘車，配合軌道公安部門做好安檢工作，消除人為因素造成的火災(zāi)事故。
