時間：2023-10-13 09:44:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全基礎管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現《煤炭工業“十一五”發展規劃》的要求。
二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。
32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監管機制
39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。
關鍵詞：信息技術；煤礦安全；安全管理
伴隨著知識經濟與信息經濟的不斷發展，不斷所屬哪一個行業，也不管是怎樣規模的企業，要在激烈的市場競爭中站穩腳，為企業的生存與發展謀取一席之地，加強對信息技術的應用已經是企業經營發展中的必要手段，煤炭行業也不例外。最近幾年，因信息技術的不斷進步與完善，隨著煤礦安全資金投入的不斷增加，計算機技術在我國煤礦安全監控管理中的應用可以說是日趨成熟，但相比于世界主要產煤大國而言，我國信息技術在煤礦安全監控管理中的應用還是存在一定的差距。那么，從當前我國煤礦安全監控管理的信息化程度來看，煤礦安全監控管理信息技術的基本構成是怎樣的？煤礦安全監控信息化建設的基本現狀是怎樣的？而煤炭行業又該采取哪些具體的策略實現其安全監控管理信息化水平的不斷提升呢？
一、煤礦安全監控管理中信息技術的構成
從我國信息技術發展的現有水平來看，針對煤礦安全監控管理而開發的各種軟件與系統可以說是千差萬別、各種各樣，但依照信息設施的基本類型來進行劃分，主要可以將煤礦安全監控管理的技術構成分為檢測、監控、通訊與管理四個部分。如果從市場的主流來看，其功能模塊幾乎是大同小異，整個系統一般都由安全信息收集、交替班管理、安全規章制度、防治病毒入侵及傳播、安全綜合報表管理、煤礦事故管理、安全技術措施管理、安全標志管理、安全生產考評獎懲和人員的定位查詢。
煤礦安全監控管理中的這些信息技術的基本構成，使得煤礦原有的安全監控管理水平得到全面提升，為保障施工人員的人身安全、維護社會穩定奠定了基礎，這從整體上推動了我國煤礦安全生產的快速發展?？陀^來看，我國煤礦安全監控管理信息化的現狀是怎樣的呢？
二、我國煤礦安全監控管理信息化發展現狀
隨著我國計算機信息技術的不斷發展，以及煤炭行業在安全生產工作上資金投入的不斷增加，我國煤礦安全監控信息化管理已經取得了一定的成績，隨著信息化管理技術的應用，我國煤炭百萬噸死亡率已逐年降低，呈現出較為良好的發展局面。但相較于世界產煤大國在安全監控管理上的信息化程度來看，我國煤礦安全監控管理的信息化程度依然存在較大差異，煤礦工程大型的瓦斯爆炸事故的發生頻率依然很高?；诎踩O控管理的這種基本現狀來看，通過相應的方法策略對煤礦安全監控信息化管理進行進一步的優化與完善已是非常必要。
三、我國煤礦安全監控信息化管理的優化與完善
在信息技術的環境之下，要對我國煤礦安全監控信息化管理進行進一步的優化與完善，除了從思想意識上進行基礎性轉變，提升相關人員對信息化管理的重視之外，還必須從技術水平上進行突破，借助于信息技術的各種新手段來實現煤礦安全監控管理信息化的發展。
（一）優化煤礦安全監控管理的技術體系
煤礦安全監控管理是一項系統性的工作，其中涉及到方方面面的內容及細節性問題，即便是在信息技術的環境之下，要保障煤礦安全監控管理工作可以切實發揮其應有的作用，保障煤礦安全生產，就必須對現有的安全監控管理技術進行優化，構建起集信息技術研究、應用技術開發、應用設備研制、成果推廣以及示范科研等功能于一體的技術研發體系，將煤礦安全生產的基本需求作為立足點，結合信息技術的發展成果，將安全信息收集、交替班管理、安全規章制度、防治病毒入侵及傳播、安全綜合報表管理、煤礦事故管理、安全技術措施管理、安全標志管理、安全生產考評獎懲和人員的定位查詢這些功能模塊進行有效的統一與結合，以便于提升煤礦安全監控管理的信息化程度。
（二）擴展煤礦安全監控管理的新渠道
煤礦安全施工從基本屬性上來看，歸屬于社會公益事業的范疇之內，煤礦工程中多變的自然條件以及復雜的施工環境給安全監控管理工作的開展帶來了較大的技術難題，因而在現有的安全監控管理技術水平之下，不斷擴展煤礦安全監控管理的新渠道，對現有的信息化管理技術進行不斷的豐富、優化與完善，這將是提高煤礦安全生產的必要手段，也是未來發展的主要方向。當然，要從技術水平上實現安全監控管理渠道的擴展與創新，還必須借助于穩定、充足的科研支持與團隊基礎，為我國煤礦安全監控技術手段的發展提供保障。
（三）通過國際合作，完善煤礦安全監控管理信息化技術
以上分析中已經提到，盡管在過去幾年的發展進程中，我國煤礦安全監控管理的信息化水平已經得到較大的提升，但相比于世界煤炭大國在安全管理方面的現有成果來看，還存在很大的差距。所以要縮小與煤炭大國在安全監控信息化管理方面的差距，對我國煤礦監控管理現有的信息化技術進行優化與革新，就必須加強國際間的交流與合作，通過煤炭大國先進的技術支持，對我國煤礦監控管理的信息化技術進行完善，在借鑒、學習的基礎上，創造出與我國煤礦生產相吻合的安全監控信息化管理的新模式。
結論：
煤礦安全監控管理不僅僅保障煤礦生產人員人身安全的基礎工作，也是我國經濟建設與發展的堅實基礎，對于維護社會和諧、推動市場經濟的穩定發展都有著重要的影響作用。因而，在信息技術的環境之下，充分利用現代化的信息技術，通過各種自動化的管理系統，實現對煤礦安全監控的全面管理，這將是煤炭行業未來發展進程中的重點問題。
參考文獻：
[1]曹繼明.計算機信息化技術在煤礦安全管理中的應用[J].中國對外貿易(英文版),2011,(10).
關鍵詞：系統動力學；煤礦；物聯網；模型
中圖分類號：TD76 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）07-0069-04
0 引 言
近些年來，我國煤礦安全事故不斷發生，對人員以及經濟造成了極大的損失。因此，研究如何通過新的智能網絡來降低我國煤礦事故發生率和事故損失具有重大的理論意義和現實意義。
煤礦安全生產系統作為一個由不同的動態系統構成的復雜群體，具有工作地點多變、環境復雜、生產過程復雜等特點。因此，傳統的從靜態、注重結果的角度出發的研究方法缺乏對煤礦系統性及波動規律的認識。系統動力學方法則可以宏觀、動態而全面地研究煤礦安全系統中各個要素之間的相互關系，從而能夠建立一套與實際相符的煤礦系統模型。
物聯網作為一個新興技術領域，近些年來在煤礦生產系統的運用也得到廣泛的推廣。然而，目前我國的煤礦物聯網由于發展的不成熟，在其應用中存在著計算機硬件采購方面投入大，軟件投入小，生產安全監控體系不完善等問題，并沒有真正建立起有效的開放的綜合信息系統平臺[1]。
本文在系統分析的基礎上，構建出煤礦安全系統完整的層次關系圖，并建立起因果關系圖，然后在此基礎上通過與物聯網技術的結合，研究設計出了一個完整的物聯網架構模型?；诖朔椒ㄔO計的煤礦物聯網模型，對煤炭行業提高綜合信息化管理水平以及企業競爭能力都具有重要的現實意義。
1 煤礦安全系統影響因子分析
對煤礦安全影響因子分析，是對煤礦系統事故分析和系統動力學仿真研究的基礎。本文前期統計了大量的典型煤礦事故并進行分析，以期構建相對完善和全面的煤礦安全影響因子體系，為建立完整的物聯網系統、指導科學化的安全管理奠定了基礎。
在通過對大量煤礦事故原因的分析與統計上，總結出了煤礦安全影響因素總共可分成七大類，分別是設備因素、自然因素、員工因素、安全科技因素、安全管理因素、法律監督因素和經濟因素。通過深層次的系統分析研究，發現煤礦安全系統的七大類影響因素內部還存在相互關系，進而體現了煤礦事故原因的復雜化、多樣化。煤礦系統安全影響因素的內在關系如圖1所示[2]。
圖1 煤礦安全影響因素關系圖
在大量統計及研究的基礎是，總結發現七大類因素還包含很多子影響因素，具體如下[3]：
（1）設備因素：煤礦裝備設施水平作為影響煤礦安全生產的基本條件，其水平的高低主要由供電系統可靠性、采掘設備先進性、通風系統安全性、瓦斯防治水平、安全監測水平、防火設施可靠性、防塵設施的可靠性、排水系統可靠性、提升系統可靠性、支護系統可靠性等因素決定。
（2）自然因素：自然因素作為煤礦安全系統的原生條件，它的控制幅度較弱，其主要包含瓦斯和粉層、水文地質條件、頂板條件、自然發火、熱害、地質構造等因素。
（3）員工因素：員工因素是煤礦安全系統的直接因素，控制程度的高低將直接影響煤礦系統的安全水平，其影響因素主要包括安全素質、從業年限、自主管理、文化程度、安全激勵、心理因素、生理因素、工作環境等。
（4）安全科技因素：在煤礦現代化建設中，安全科技因素成為了保障煤礦安全系統的重要因素，其影響因素主要包括開采設計、安全關鍵技術研究、安全技術示范工程、安全技術理論研究、安全技術人才等。
（5）安全管理因素：煤礦的安全管理水平直接反應了煤礦系統安全水平，其主要影響因素包括人力資源管理、管理信息系統、管理機制、安全教育管理、安全評價、勞動組織管理、危險源管理和設備管理等。
（6）法律監督因素：法律監督因素作為規范煤礦安全生產的外力，其主要影響因素包括政府安全監察體系、國家行業法律法規、責任追究制度、煤礦自身監察體系、專項整治等。
（7）經濟因素：經濟利益因素作為影響各階層的不可忽視的因素，其影響因素主要包括煤礦主的利益、地方政府利益、煤炭行業利益、國家宏觀調控。
2 煤礦安全系統動力學模型研究
通過對煤炭安全系統影響因素的全面分析，已經基本對全部影響因素進行了總結。為了確立煤礦安全系統的內部因果關系，從而更清晰地反應系統各因子的關聯及影響，這里從七大影響因素中選取了以下的安全指標：技術裝備水平、地質環境、礦山事故率、百萬噸死亡率、傷亡率、企業利益、利潤率、安全投入、產能投入、安全培訓及考核力度等主要變量因素。
經過分析確定，影響煤礦安全主要因素的因果關系圖如圖2所示[4]。
圖2 煤礦安全系統動力學模型圖
通過上述因果關系圖，反映了經濟效益、生產規模、安全投入、技術與裝備水平、生產投入、安全人員、安全管理、安全培訓考核等主要系統因素對煤礦安全具體的影響及作用關系。
3 基于系統動力學的煤礦安全影響因子層級
通過前文對影響因子的分析和系統因果的分析，煤礦安全影響因素的關系已經確定?；诖?，這里通過解釋結構模型來進行層次分析，就可以將各個因素間的復雜關系通過一個多層次的遞階結構清晰地展現出來。具體層次分析結果如圖3所示。
通過分析圖可以清晰地看到煤礦安全系統中的表層直接因素、中層間接因素以及深層根本因素的具體原因，以及各因子間的相互關系。分清各主要因子之間的相互關系，將增強我們對煤礦安全系統的認識，對建立防范體系具有重要的指導意義。
4 煤礦安全物聯網模型研究設計
4.1 煤礦安全運作系統分析
通過前文對煤礦安全影響因素的分析，已經很清晰地認識主要的安全影響因素以及它們的關系，為了更好地對各類影響因素進行控制與管理，這里將上述各類安全因素所涉及的煤礦運作系統進行分類，具體結果如表1所列。
通過以上分類，清晰地展示了安全影響因素所涉及的各類煤礦運作系統。
圖3 煤礦系統安全影響因素層級圖
表1 安全因素所屬運作系統分類圖
煤礦運作系統 涉及煤礦安全因素
礦山災害感知系統 瓦斯防治、防火防塵、礦井壓力等
礦山設備感知系統 采掘設備、通風供電設備等
礦山周圍環境感知系統 水文地質、溫度濕度等
生產監控指揮系統 采掘環境、運輸環境等
人力資源管理系統 人員安全素質、員工安全培訓等
資產財務管理系統 員工利益，礦業、行業盈利等
專家決策支持系統 安全評價系統，安全人才水平等
工程項目管理系統 安全工程建設，運作系統建設等
運銷管理系統 設備管理，信息管理等
感知信息漫游系統 信息采集、傳輸，信息共享等
機電設備管理系統 設備條件、設備管理體系等
...... ……
4.2煤礦安全物聯網模型設計
物聯網技術在煤礦系統的運用在很大程度上提高了礦山的智能化運作。通過以上對煤礦安全系統的分析，已經清晰確定了煤礦安全因素之間的相互關系。結合物聯網技術，我們可以確定在煤礦物聯網的構建中基本可以分為四個層面。具體煤礦物聯網的架構模型如圖4所示[5]。
感知與控制層作為傳統物聯網研究的熱點，已經比較成熟，結合前文的影響因素分析，這里一共設計了四個系統，分別是安全系統、生產系統、供電系統和生產調度系統。安全系統包括安全監測、井下排水、通風、防滅火、束管監測、瓦斯抽放、人員考勤和人員監控；生產系統包括工作面、提升系統、皮帶系統、供壓系統、水處理、選煤廠、鍋爐房、井下降溫及給水系統；供電系統包括地面與地下供電；生產調度系統包括無線通信系統、調度通信系統、信息監控系統和大屏幕顯示系統。
信息集成層是新型煤礦物聯網系統的數字化集成中心，主要由工業級實時數據庫和關系型數據庫組成。工業級實時數據庫包含了數據分析、聯動控制策略庫、故障診斷庫和專家庫；關系型數據庫主要包含管理基礎庫、組織機構庫、業務標準庫和專家知識庫。
管理決策層作為企業的智能管理層，分為生產智能分析和商務智能分析兩部分。生產智能分析中心主要運作包括計劃目標管理、物資管理、運銷管理、工程項目管理、能源管理、機電設備管理、通風設計分析和安全管理；商務智能分析中心主要運作包括全面預算管理、財務管理、人力資源管理、固定資產管理、煤質管理、精細化管理、生產調度管理和三維數字開采管理。
企業展示層主要是通過企業展示網絡來展示企業的相關信息。
煤礦物聯網架構的自上而下的四個層級分工明細又相互協作，各個層級間共用同一的數據倉庫，并通過工業以太網和企業管理網實現聯通。
5 結 語
煤礦安全的系統動力學研究以煤礦生產運營過程中影響安全運作的各個因素為研究對象，將其分為若干子系統，對各子系統中的影響因子進行分析，確定系統因果圖，并建立起煤礦安全層級解釋模型，為科學的構建煤礦物聯網系統以及制定科學的安全管理決策提供了依據。
通過煤礦物聯網的構建，可實現智能礦山的自動化運作，為煤礦企業經濟的可持續發展和礦區環境的安全穩定提供了保證。
參 考 文 獻
[1] 張申，丁恩杰.物聯網與感知礦山專題講座之一物聯網基本感念及應用典型[J]. 工礦自動化，2010（10）：104-108.
[2] 林富森，徐錫源.安全系統工程基礎與實踐[M].北京：煤炭工業出版社，2001.
[3] 邱利，朱明.礦山安全生產系統動力學研究初探[J].礦業快報，2005（2）：23-24.
[4] 李希建.煤礦安全管理的SD模型及其分析[J].礦業安全與環保，2003（1）：21-22.
河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統計劃經濟管理模式向市場經濟管理模式轉變的挑戰。雖然經過幾十年的摸索和經驗總結，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統性、科學性、針對性，特別是安全管理思路傳統保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達命令、處罰為主要的行政手段來強制實施安全保障，已不能適應當今企業發展的需要。傳統安全管理的弊端主要表現為：
1.風險源辨識和風險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。
2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強。
3.安全管理協同性差，責任權利不統一。
二、內涵與主要做法
2.1健全安全管理組織結構成立內部市場化協同安全管理領導小組，加強組織領導。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領導為成員的公司內部市場化安全協同管理領導小組，負責公司內部市場化安全協同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內部市場化安全協同管理的監察工作。
2.2明確安全管理的指導思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規劃、分步實施”的總體思想。二是明確安全管理的指導思想?；趦炔渴袌龌拿旱V安全管理是在內部市場化理論為指導的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區隊以及班組。三是明確安全管理的運行機制。要想改革和創新煤礦安全管理模式，構建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運行機制，理清各種關系，規范作業流程，主要包括市場機制、考核機制、協同機制和監察機制。四是明確安全管理的實施方法。在內部市場化運作的基礎上，構建三維安全協同管理PDCA循環系統。五是明確安全管理的六個原則：市場化運作的原則、充分授權的原則、利益對等的原則、協同高效的原則、精細化管理的原則、安全目標導向原則。
2.3優化安全管理的體系架構通過對煤礦安全管理流程的調研、梳理，構建基于內部市場化的煤礦安全協同管理流程體系三維立體框架模型。根據模型，構建起安全管理的初步體系架構：縱向上從安全管理PDCA流程出發，形成安全目標管理、安全風險防范、安全管理與控制、安全目標考核和安全評價安全協同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務關系和崗位輔助協作關系，確定市場服務合同，從而明確不同主體之間的權利與責任，并從人、機、環、法、料五個方面規定了安全管理的內容。在縱橫分析的基礎上，形成安全管理崗位目標與責任、安全管理崗位考核指標、安全協同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協同監察之下，從而形成以內部市場化運作為主，安全協同監察為輔的內部市場化的煤礦安全協同管理流程體系框架。
三、再造安全管理的流程
3.1構建PDCA安全管理流程（總體流程）通過對煤礦安全管理流程的調研分析，結合PDCA循環圖思想，設計出PDCA安全協同管理總體流程。
3.2構建協同安全管理流程分流程在PDCA安全協同管理流程（總體流程）基礎上，分別設計安全協同管理流程分流程，包括：安全目標管理流程、安全風險管理流程、安全控制管理流程、應急救援管理流程和內部市場化結算管理流程等。
①建立安全目標管理流程目標安全管理根據煤礦安全管理目標，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標，并根據各級市場主要目標，形成各級市場主體的崗位責任，安全目標考核指標、安全目標考核方法、內部市場化結算方案等。目標安全管理流程是基于內部市場化的煤礦安全協同管理控制的基礎。在目標安全管理流程分析的基礎上，制定了《安全生產崗位責任制》、《安全目標考核辦法》、《安全內部市場化結算辦法》等制度文件。
②構建安全風險管理流程安全風險管理是安全防范管理的重點，也是難點。煤礦安全風險管理的重點是建立危險源辨識和煤礦安全應急預案。首先通過建立煤礦安全風險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風險作出初步判斷；其次結合班組、部門的時間確認與反饋，參考行業風險事件庫，全面辨識煤礦安全風險；第三進行全面的安全風險評估，根據專業經驗、行業標桿等，結合煤礦實際，形成安全風險評估的初步結論；第四形成安全風險管控預案，提出風險評估報告。安全風險管理流程的設計借鑒了風險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎，根據危險源辨識，形成危險源信息庫；運用風險評估方法，確定風險（危險）等級，應對不同級別的風險，宜采取不同的管理方案。
3.3加強內部市場化結算流程管理①在集團內部市場化管理基礎上，結合煤礦自身安全管理實際，依據安全目標考核指標和考核辦法，構建建煤礦內部市場化管理實施新型管控模式，形成煤礦內部市場化結算體系，制定出詳細可行的內部結算辦法，構建起煤礦內部市場化管理實施新型管控模式。②完善內部市場化結算體系：一是分線核算，構建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。
3.4完善安全管理各項規章制度在安全風險分析的基礎上，相繼制定、完善《安全應急預案信息庫》、《安全培訓管理制度》、《安全標識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規章制度，建立起市場化程度較強、協同力度較大的安全控制管理體系。
四、結語
①通過實施“基于內部市場化的煤礦協同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環管理新模式，產生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴格履行審批簽字把關職責，始終堅持設備、材料等周轉，充分利用廢舊物資調劑交易中心，對庫存物資材料進行了調劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經濟效益和社會效益。
③煤礦協同安全管理體系得到了進一步完善。通過基于內部市場化的煤礦安全協同管理流程再造的實施，建立了以市場為主，監察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責任體制，完善的安全計劃執行體系，良好的責權利對等機制，極大地調動了員工參與安全管理的積極性和創造性。
④員工的主人翁意識明顯加強，安全管理的主動性、積極性顯著提高。
⑤安全管理流程進一步明晰，實現了安全管理全過程的管理與控制。
【關鍵詞】機電技術；安全生產；管理應用
在煤礦機電技術的創新與安全管理中，要結合傳統管理理念與安全模式的應用基礎上，創新機電技術的綜合管理方式，尤其是在機電技術與實際運營的結合中，打破傳統的高風險管理，減少安全事故的發生，并注重機電技術在安全生產中的綜合作用，對于提升煤礦的綜合管理都將有很大的實際意義。
1煤礦機電技術管理應用存在的相關問題
1.1機電技術管理體系有待加強
在煤礦機電技術的綜合管理中，通過建立相應的管理制度，并在嚴格執行中形成了一定的產業鏈發展模式，因此，在綜合管理的過程中，對于整體運行都有很大的推動性。其中，在當前也存在一些不容忽視的問題，比如，機電設備管理體系不健全，煤礦安全運行與管理機制不科學，沒有制定出現場安全管理的綜合模式，也沒有形成現場管理的綜合管理機制，在機電管理體系的運行中，沒有全面落實到實際安全生產之中，從而導致機電技術與煤礦安全生產運行秩序上的混亂[1]。
1.2機電設備綜合管理不到位
在機電設備的綜合管理中，沒有充分考慮煤礦安全生產中的每一個因素，尤其是在礦井的安全生產過程中，對于機電設備管理的綜合措施沒有嚴格執行，機電基礎管理的效率也相對較差，在注重煤礦地下采掘現場的設備管理中，沒有形成科學化的管理模式，存在諸多的安全隱患，因此，由于機電設備運行不規范、安全措施不到位產生的事故相對比較多，其中，在運輸設備的安裝、運行以及檢修與調試的過程中出現相應的人員觸電事故，因為沒有嚴格進行設備的檢修，也沒有做到詳細的綜合管理。
1.3機電管理技術人員素質不到位
機電安全技術管理是一項綜合技術的運用過程，因此，在生產實踐過程中，煤礦企業要注重對人員素質的整體培育。但是，有一些機電技術人員綜合素質不全面，管理水平也不是很高，煤礦企業也沒有組織專門的培訓，因此，在整個技術管理與運用中就會出現與實際管理相脫節的現象。同時，在堅持相應的考察抽查管理中，也沒有對整個管理形成科學化的模式，因此，在機電設備操作路徑中，技術人員的業務水平與綜合能力對于整個管理都將有很大的反作用。在多種機械操作的過程中，如果有技術人員責任心不強、操作技能不強等影響，就會給整個安全事故的發生帶來不同程度的誤差，不利于煤礦的安全生產[2]。
2構建機電技術在煤礦安全生產中的運用方式
2.1加強管理，突出機電設備的綜合運用效果
在機電設備的綜合管理中，要形成多樣化的管理方式，在全面構建規范化的管理路徑中，嚴格執行相應的法律條文，嚴格按照法律規定的相關政策，在機電設備的管理中全面落實管理機制的相關責任，解決現場實際操作中可能出現的相關問題。一是要落實責任。將管理責任落實到每一個員工身上，在加強監督管理的基礎上，形成獎懲分明的管理機制，煤礦企業結合自身的實際情況，制定出相應的管理機制，通過獎罰等機制，對于安全意識強、機電技術強、責任心強的員工，要給予積極的獎勵。二是要加大對設備的綜合投入。在不斷加大對機電設備的投入過程中，形成機電設備維修管理等方面的費用開支，對于機電設備的主要維修以及相應的改造，在加大資金投入的基礎上，形成設備更新管理模式，并適應煤礦安全生產的需要。三是要結合實際需要更新設備。在煤礦開采的過程中，要注重新技術、新設備的推廣應用，并加強對新技術的管理，增強機電設備的綜合管理能力，從而有效提升煤礦安全生產的綜合效益。
2.2提升素質，加強對人員的綜合培養
在機電技術的綜合管理過程中，要進行定期培訓之外，還要進行相應的技術培養。因此，在具體操作的過程中要全面實現機電技術人員的業務素質，在進行崗前培訓、崗中培訓的基礎上，更好的為機電設備技術的安全運行提供有力的幫助。因此，煤礦企業要根據實際需要，制定出相應的培訓方案，在注重綜合培訓的基礎上，定期選拔優秀的人次進行技術培訓，在全面提升專業技術能力的基礎上，圍繞整個專業技能以及基本業務素質訓練，在安全生產的過程中，構建多樣化的培訓體系，注重理論與實踐相結合的培訓方式，將操作人員的理論知識不斷轉化為成果的運用。在加強專業技術培訓的路徑中，強調實踐操作水平的提升。同時，為了更好的拓展整個技術工作思路，在邀請專業技術人員進行專業技術培訓與指導的基礎上，形成講座、現場指導等培訓模式，并加強與高校專業技術人才之間的溝通，注重人才的全面培養，注重好宣傳，營造良好的管理氛圍，采取積極有效的績效評定方式，形成相應的獎勵管理機制，更好的調動操作人員的工作積極性，培養出更多的技術骨干人才，更加有利于提升煤礦機電技術在安全生產中的綜合作用[3]。
2.3落實制度，形成全程跟蹤管理模式
首先，煤礦企業要制定出技術管理針對性考核文件，并嚴格落實該考核文件中所規定內容，使機電技術管理操作更具規范性，從而提升整體管理質量，降低設備發生故障的概率。其次，針對機電設備相關檢查制度方面，可采取上崗檢查制，將煤礦機電技術管理重點定位于各關鍵崗點及要害場所，當崗位輪換之后，需實施全方位檢查，確保設備始終處于完好狀態。此外，煤礦企業還需制定嚴密的管理計劃，對于煤礦安全生產的所有工序均要編寫安全管理計劃與具體管理流程，并指派專業管理人員對生產現場實施跟蹤全程管理，而對于部分重點生產區域，還應由相關領導深入到現場進行指導與監督，確保所有的生產工序都與相關流程標準相符合，以此方式提升煤礦機電技術管理整體質量水平[4]。
3結語
在煤礦安全管理的路徑中，要注重對煤礦綜合管理效能的全面運用，在注重機電設備綜合效能的基礎上，形成安全第一的管理理念，注重將安全文化注入到每一個管理之中，同時，對于整個管理的綜合應用，要搭建有效的管理方式，才能更好的推動煤礦生產的安全運行。
作者:蘇飛 單位:山西蘭花同寶煤業有限公司
【參考文獻】
[1]李帥彪.煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的應用研究[J].河南科技，2014，（03）：237.
[2]馬國慶.論煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的應用[J].科技與企業，2014，（05）：40.
【關鍵詞】 煤礦 安全形勢 主要問題 建議
1 近年來煤礦企業安全生產形勢
近年來全國煤礦安全生產形勢穩定，事故總量也有較大幅度下降，2013年全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降24.4%和24.2%，其中較大以上事故分別下降29.9%和25%，煤礦百萬噸死亡率0.293，下降21.7%。但由于我國煤礦企業數量多，部分煤礦地質條件復雜受水、火、瓦斯等多種災害影響，自然條件差、基礎薄弱，開采成本高，經營困難，安全投入難保障，煤礦的安全生產形勢依然十分嚴峻，各類隱患還大量存在，不符合安全生產條件的小煤礦還大量存在。
2 制約煤礦安全生產的主要問題
以黑龍江省為例，目前煤礦安全形勢趨于穩定好轉，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制約煤礦安全生產。
（1）部分煤礦負責人安全生產意識淡薄，現場管理薄弱，違章蠻干生產。
（2）煤礦地質條件復雜受水、火、瓦斯等多種不利因素的影響，自然條件差，基礎薄弱，成本高，經營困難，安全投入難保障。
（3）礦井井型普遍較小，綜合生產力水平低，礦井抗災能力弱。
（4）煤礦專業技術人員缺乏，地方安全監管技術力量薄弱，由于主體專業技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱。
（5）資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。部分地區對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統一到全國煤礦整頓關閉工作的統一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。擔心影響社會穩定和地方經濟發展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。
（6）企業安全生產責任主體不落實。安全投入不足，特別是一些鄉鎮煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術手段落后，設施設備簡陋，防范抵御事故災害的能力低下；一些企業安全基礎管理薄弱，安全生產規章制度不健全、不落實，甚至形同虛設，“三違”現象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應付檢查、自欺欺人。
3 進一步加強煤礦安全生產工作的建議
經多方調研，結合自身工作經驗，在基本了解我省煤礦安全生產狀況、存在的突出問題的基礎上，提出了如下觀點來進一步做好煤礦安全監察工作。
3.1 創新現場監察方式，依法行政，提高監察效能
采用“四不兩直”方法，充分調動煤礦安全執法力量，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，嚴厲打擊煤礦非法、違法生產行為；特別要繼續查處并曝光一批典型案例，發揮震懾作用。嚴格執行執法計劃，實行預案監察，提高針對性和實效性。做好全過程的執法監督工作，推行“預審式、預防式、精細化”監察。
（1）實施預審式監察。對煤礦監察前，提前預約礦井主要技術負責人，準備充裕的時間預審系統，了解生產、安全情況，找出煤礦可能存在的隱患點及不安全因素點，制定針對性的監察預案，使監察更具有針對性、實效性，提高了監察工作效率。
（2）實施預防式監察。緊緊抓住建設工程嚴格按要求驗收，把住安全生產的準入關；緊緊抓住煤礦安全生產許可證辦理、延續的審查，對安全條件滑坡的煤礦采取措施，使其持續達到辦證標準，進而進一步夯實礦井安全生產基礎。
（3）實施精細化監察。根據煤炭企業實際情況，強化對礦井生產接續、瓦斯治理、技術管理等薄弱環節的審查，如某礦，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在監察中主要審查礦井接續、瓦斯治理時間、瓦斯抽采數據及瓦斯監控數據，來評判瓦斯抽采達標與否，監督企業做到瓦斯治理不達標絕不生產。
3.2 加強對地方政府的安全監管工作的監督檢查，充分發揮地方監管的主體作用
按照煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，要把對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查納入煤礦安全監察工作的重要內容。加強對地方煤礦安全監督管理部門的專項檢查指導，對于發現的不足及時下達安全建議書。
對鄉鎮煤礦監察中，要形成聯合執法機制，與地方政府監管部門一起查出存在的隱患問題，探討解決辦法，確保大小隱患落實、監管人員到位、責任到位。對發現區域礦井存在的共性問題，及時召開投資人和監管部門領導碰頭會，做到舉一反三，以點帶面，使國家煤礦安全監察工作的觸角延長，營造齊抓共管的態勢，為地方煤礦安全發展保駕護航。
3.3 堅持教育與處罰并重，監察、指導與服務煤礦相結合
為確提高監察效能，得到地方政府的支持、得到煤礦企業的理解，在監察執法中要做好三個結合：
（1）要做好執法與教育相結合。對違法違規行為嚴格進行處罰的同時，要注重安全生產法律法規的宣傳教育，結合具體隱患對應的事故案例，以實例宣講隱患帶來的危害與損失，這樣更容易為投資者理解和重視，從而提高投資者對監察人員的要求及整改意見的認同，達到促進安全生產的目的。
（2）要做好監察與服務相結合。由于鄉鎮煤礦業務能力有限，在監查中有一顆服務的心更容易被煤礦理解，從而提高監查效果。如果我們能從煤礦的安全、效益及健康發展出發提出很好的建議，是很容易拉近執法者與被執法者之間的距離，打消二者之間的對抗性，從而使煤礦認可你的執法，信服你的監查意見，主動整改兌現整改規劃。
【關鍵詞】煤礦安全管理；有效方式；優質路徑
在煤礦安全管理的過程中，要結合當前煤礦安全管理中現代化信息技術手段的運用，突出在計算機軟件管理、技術創新、制度運行等多方面的運用，并在安全管理的過程中構建全面、優質、高效的管理手段，能有效提升煤礦安全管理的多樣化措施，能起到良好的效果。
1煤礦安全管理方面存在的相關問題
1.1安全意識與整體戰略眼光缺失
在煤礦安全管理的過程中，有些企業存在有急功近利的思想，在缺失長遠戰略眼光的影響下，過多的追求經濟效益，尤其是在短期效益與利益的追求上，不顧企業在安全管理中的整體作用發揮，也不能深刻的感受到安全文化與制度運行的重要性，因此，在安全管理中存在生產規模擴大、安全意識減少、超能力生產等現象，往往忽視安全問題在實際操作中的作用。尤其是一些煤礦企業在安全決策方面，沒有將企業安全文化引入到綜合管理的過程中，對于企業的安全文化與宣傳管理不重視，因此，沒有構成一項重要的安全責任制度堅持下去，還有的企業管理這對于安全技術、安全操作規程、機械設備安全管理、安全知識培訓等方面的內容沒有深入運用，因此，在整個安全意識的氛圍營造中，既沒有戰略眼光的形成，也沒有安全綜合意識的推動作用。
1.2管理制度與責權利運用上的缺失
在煤礦安全管理的過程中，由于存在有管理混亂等現象，因此，在沒有構建責權利明確管理的過程中，也沒有形成一套完整的、完善的管理制度，在精細化管理的過程中，也沒有推行安全化的管理模式，在安全制度中沒有實行“有法可依、有章可循”的安全工作管理模式，因此，在安全事故處理機制上沒有構建相應的責權利管理要求。尤其是有些煤礦企業，沒有將組織機構設計、職能分工、工作流程以及相應的規程標準、管理制度形成嚴密的管理體系，在生產的過程中也就不能將每一條管理標準落到實處，每一項管理措施也就缺少相應的責任追究效果，并且在監督體系與預警系統上都不能相應的落到實處。
2優化煤礦安全管理的有效路徑
2.1合理確定礦井產能
在煤礦安全管理的路徑中，安全因素是一個至關重要的因素，因此，在結合多環節、動態化的系統工程管理過程中，要進行多方面的優化，在結合煤礦安全生產資源占有情況、煤層賦存情況等來確定煤礦的綜合產能。對于礦井的生產功能要在綜合話運行的過程中，結合煤礦地質條件進行相應的開采處理，這樣能提升煤礦生產的整體功能，全面實現煤礦產能的分析評估，這樣能為整個施工建設、技術跟進等方面形成整體的管理，對于突出管理將有很大的幫助。其中，在安全生產產能的確定中，要增加相應的投資，結合整個采煤情況的能力分析，在賦存條件以及生產經驗以及厚煤層的綜采能力等方面，采用相應的放頂煤工藝模式，在增加煤層整個產量控制的基礎上，提升安全管理的整體水平，尤其是在整個采掘隊伍優化與安全知識的培訓過程中，對于相關的技術知識要形成全面化的控制與優化管理。
2.2優化安全生產各個系統建設
在煤礦各個系統建設的過程中，要結合煤礦安全生產的綜合需要，保證各個系統有一定的富余，在確保每一個安全系統可靠性加大的背景下，突出在通風系統、排水系統、供電系統等方面的綜合匹配，在生產相對特殊的情況下，系統能力的綜合滿足，要結合“六大系統”的安全保障綜合需要，構建安全防患處理機制，在安全保障體系綜合管理中，強調井下人員自我保護等方面的綜合功能，結合災后事故應急處理以及應急救援等方式，構建系統化綜合處理的模式。對于每一個系統都要形成全面的優化管理，在綜合管理的過程中形成系統化的綜合控制方式，這樣才能在通風管理、巷道布置、供電模式等方面的運用中形成系統化的控制，對于提升整個系統的多元化結構有很大的作用，并且在具體的實施過程中圍繞煤礦安全生產要素形成質量構建體系建設，能起到良好的推動效應。
2.3突出制度建設在安全管理中的作用
制度建設要規矩，是構建煤礦企業安全運行的關鍵因素?？梢酝ㄟ^制度化建設的方式，來約束員工，在確保安全管理制度落到實處的基礎上，對于每一項規章制度都要形成規范化的管理，突出一個“嚴”字，將嚴格管理、嚴格執行落到實處，強調嚴制度、嚴標準、嚴紀律等內容，對于有違規操作現象的，要采用曝光、經濟處罰等方式，增強安全意識以及抓好安全生產的自覺性。同時，在抓好班組管理機制、安全責任機制、操作規程機制等方面的內容，對相關的內容形成嚴厲的考核與處罰，增強各級人員在安全制度方面的運用能力。并加大日常安全生產的檢查管理，對于各項安全隱患進行及時的處置，在確保安全生產硬件設備等投入的基礎上，形成規范化的處理，確保每一個規章制度落到實處，發現問題及時處置，狠抓整改，督促煤礦安全管理落到實處。
2.4構建員工隊伍建設的有效方式
在加強煤礦安全管理的路徑中，要突出抓好員工隊伍建設，在提升員工綜合素質的基礎上，融入安全管理制度作為礦井安全管理的有效方式，在抓好安全管理的過程中，采取綜合培訓的方式，全面提升員工的綜合素質與技能，突出在操作技術、安全知識等方面的培訓，并在加強崗位操作技能培訓的基礎上，注重對員工安全管理水平、認識水平、生產過程中的標準化管理，避免相關事故的發生。此外，在構建人才管理體系、培訓體系等方面，形成優化的管理方式。并在安全文化的營造過程中，形成特色鮮明的現場安全管理文化模式，將企業安全文化滲透到煤礦管理的每一個環節，形成現代化管理的綜合模式。同時，在構建員工隊伍建設方面，要加強對員工安全意識、安全能力等方面的監督考核，要突出在員工綜合能力培養方面著手，尤其是強調員工思想道德素質、安全意識、機械操作能力等方面的運用，對于員工在安全防范能力等方面的培養，要注重綜合能力的提升模式，這樣，才能更好的推動員工服務能力。
2.5提升自動化操作運用的水平
在煤礦自動化操作管理的過程中，要制定相應的可行性分析模式，其中，在制定技術改造的過程中，形成分類規劃以及技術改造重點項目的設計，在大中型煤礦綜合機械化發展的過程中，對于相應的幾機電設備、采掘運輸等設備形成常態化的管理，在技術升級的基礎上，形成設備的綜合管理水平。同時，在積極構建煤礦綜合工藝管理的過程中，提高整個安全保障的水平，增強資源的回收利用率，在推廣新技術的基礎上，對于落后技術的運用，形成自主研發的模式，加大機械化操作的程度，對于不能形成機械化操作的情況，要確保綜合安全，否則不能進行開采。自動化操作與機械設備的綜合運用是分不開的，在形成科學技術綜合話運用的基礎上，對于數控技術、機床操作等內容，突出對于整個科學技術成果的創新運用，這樣才能更加科學的促進整個煤礦自動化操作水平的全面更新。
3結語
因此，在煤礦安全管理的過程中，要強調安全制度、安全文化、安全技術等綜合性的管理方式，在構建企業安全管理的過程中，不斷提升執政能力建設，通過構建安全、優質的管理方式，減少煤礦安全事故的發生，全面提升煤礦安全生產的整體效益。
【參考文獻】
[1]王彥濤.關于煤礦安全管理措施的幾點思考[J].科技創新導報，2012，（12）：102-103.
[2]王軍.我國現代煤礦安全管理分析與對策[J].中國安全生產科學技術，2006，（01）：56-57．
[3]余婷婷.芻議煤礦安全管理[J].淮南職業技術學院學報，2010（04）：13-15．
（一）煤礦安全生產情況。年，全縣35對煤礦共生產原煤92.23萬噸，與上年同期相比，原煤產量增加3.23萬噸，增長3.5，實現產值3.69億元，同比增長40％，出關煤50.8萬噸；實現稅費收入3333.1萬元，與去年同期持平。發生煤礦安全事故1起，死亡5人，事故起數同比去年下降75，死亡人數同比去年上升20，百萬噸死亡率為5.4，與去年相比上升1.4，煤礦安全生產形勢嚴峻。
（二）強化安全發展意識，抓好煤礦安全生產工作，落實煤礦片區監管責任制，建立安全生產互保聯保體系。一是增強安全發展意識，確保安全生產。我局認真落實國家、省、市關于安全生產的各項法律、法規，切實強化煤礦安全監管和促進全縣煤炭產業的發展，始終把煤礦安全生產作為工作中的重中之重；二是落實監管部門的主體責任，確?！耙载煴０病?。認真落實煤礦安全監管責任，建立目標責任管理考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。年初縣政府與縣直有關部門和各產煤鄉鎮政府，我局與各鄉鎮煤管所、各煤礦企業，層層簽訂目標管理責任書，實行煤炭行業主管部門領導包片、干部職工包礦，以及鄉（鎮）領導包村、安監員駐礦負責制，逐級落實煤礦安全生產工作責任，將安全生產責任環環相扣，形成嚴密的安全責任體系，確保了煤礦安全生產工作各項措施落到實處。
（三）嚴格標準和程序，堅決把好煤礦復工復產驗收關。在扎實抓好春節期間煤礦安全工作的同時，結合實際，制定了《縣煤礦春節后復產驗收》,明確復工復產驗收程序和相關要求，堅持原則不放松、標準不降低，現場檢查合格一個，批準恢復生產一個。對達不到復產條件的煤礦一律不予驗收通過，責令煤礦落實責任，強化監管，限期整改；對停而不整或借整改為名進行生產的煤礦，堅決從嚴從重處罰，并責令停產整頓，截止月日，全縣35對煤礦14對恢復生產，20對復工，1對因煤礦事故停產整頓，有14對煤礦因《采礦許可證》過期正在辦理延續登記手續。
（四）開展煤礦隱患排查治理情況
我縣制定印發了《縣煤礦安全生產隱患排查治理專項行動方案》，開展了從7月―月的百日安全隱患排查治理行動，以“一通三防”和水患治理為重點，要求煤礦排查工作要深入、細致、全面、不留死角，對排查出的隱患要按項目切實落實整改資金、整改期限和整改責任人進行整改，排查要有記錄，有臺帳，整改完畢后由煤礦主要負責人檢查簽字驗收并10天一個周期報縣煤炭工業局備案，切實做到煤礦安全隱患排查率達100，排查出的隱患治理率達100，今年月―月底開展隱患排查治理工作，全縣共投入隱患排查治理整改資金2126.00萬余元，共排查出煤礦安全隱患365條，已整改315條，其它隱患都在規定時間內整改中。為認真吸取“”事故教訓，經縣政府同意，開展了從月日至月日為期100天的安全隱患排查專項整治行動，目前專項整治行動正緊張有序地開展。今年月底全縣共計查出隱患1644條，其中一般隱患1623條，重大隱患21條，對查出的安全隱患已整改1561條，整改率達91.95,其中重大隱患整改率達100。
（五）推進煤礦從業人員全員培訓，全面提升煤礦從業人員綜合素質。今年上半年我局煤礦九級培訓中心采用“送學到礦”的方式，對煤礦工人進行全員培訓，目前共培訓一線工人2510余人次，并頒發了上崗證，做到持證上崗。月日，我局邀請市三級煤礦培訓中心到我縣開辦為期九天的煤礦特種作業人員培訓班，開設了安全檢測、機電、打點把鉤、絞車、乳化泵等十二種專業，共計培訓了296名特種作業人員。截止月底送法人代表、煤礦礦長、安全副礦長、機電副礦長、生產副礦長76人到省學習，送特員113名到市培訓。通過培訓，實行了全員持證上崗，從而提高煤礦從業人員的安全意識和增強從業人員的自我保護能力。
（六）嚴把招聘程序關，派駐安監協管員工作落實到位。為進一步加大對我縣煤礦的監管力度，我局面向全縣招聘了35位駐礦安監協管員，在消防大隊和一中分別進行了體能測試和筆試，在招聘過程中始終堅持公開、公平、公正的選人用人方針，嚴肅招聘紀律，嚴把招聘程序關，確保招聘工作順利進行。我局對招聘的協管員進行為期20天（其中10天到煤礦進行實踐學習）的崗前業務培訓。目前，安監協管員已派駐到各煤礦企業履行其職責。
（七）強力推進煤礦安全生產技術管理人員，突出安全生產技術管理。今年我局高度重視煤礦安全管理工作，要求每個礦井必須配置技術負責人（技術副礦長、總工程師），對煤礦安全生產技術工作負責，同時配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員，建立以專業技術人員為核心的技術管理專業隊伍，確立專業技術人員在煤礦企業決策層中的地位和作用，明確專業技術人員職責，并在人、財、物上賦予其相應的權限。對沒配備技術管理人員的煤礦春節復產一律不予驗收，并限期配備，在限期內仍然沒有配備技術負責人的煤礦實行重處重罰，確保各煤礦隱患排查治理工作的開展。
（八）完成煤礦機電設備儀器檢測、煤礦安全評價和瓦斯等級鑒定工作。按照國家、省、市有關文件規定，每年必須對煤礦儀器機電設備檢測和煤礦安全評價工作，月日至日對35家煤礦進行了機電和儀器的檢測，月日至月日進行了煤礦安全評價，其中21家煤礦完成安全評價，其余的14家等待評價。月日開始瓦斯等級鑒定工作，截止到月日全縣35對完成了瓦斯等級鑒定工作，鑒定結果待出。
（九）煤炭資源整合情況。全縣煤炭資源整合工作嚴格按照《縣煤炭資源整合方案》的有關規定和要求進行，經過去年的努力，全縣煤礦礦井數從原有的49對減少到35對，設計總生產規模209萬噸ㄍ年，符合市煤炭資源整合工作領導小組下達的我縣資源整合控制指標。根據省人民政府文件云政發〔〕151號精神，為了使我縣的煤炭資源整合更完善、更可行、具體，我局聘請了明仁檢測技術公司在參考原整合方案的基礎上，以《煤炭資源整合方案編制內容提綱》和《省煤炭資源整合》以及《縣人民政府煤炭資源整合方案》（彝政發〔〕32號）為依據，重新編制了《縣煤炭資源整合方案》，經縣委常委會討論通過，并上報省、市煤炭資源整合工作領導組，現已通過評審，批準實施。
（十）繼續深化煤礦安全整治，打好瓦斯治理、頂板管理、整頓關閉“三個攻堅戰”。一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、礦無寧日，縣政府對煤礦瓦斯防治工作的重要性歷來都有較為深刻的認識，在煤礦安全生產管理工作中，始終都把煤礦瓦斯治理作為重中之重，緊緊圍繞“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯工作體系，逐步建立完善了由縣政府統一領導的瓦斯治理領導組、企業法人代表負總責的瓦斯治理責任體系、技術負責人負責瓦斯治理技術工作管理體系的瓦斯防治工作體系；二是下定決心，狠抓礦井頂板管理。落實了煤礦頂板管理專業隊伍，建立健全了頂板管理員跟班和安全員巡查制度，加強對礦井的頂板檢查和管理，及時發現和排除頂板安全隱患，做到隱患不排除不生產，把頂板事故消滅在萌芽狀態，減少頂板事故發生；三是打好整頓關閉攻堅戰。對已經關閉的礦井進行定期復查、巡回檢查，特別落實了專人專盯措施，嚴防死灰復燃，堅決防止非法偷采行為的發生，確保關閉礦井落實到位。
（十一）切實加強煤礦安全基礎設施建設，提升煤礦安全保障能力。為全面落實月日市委、市政府召開的全市安全生產的各項工作部署和國家、省、市關于加強小煤礦基礎管理的意見，切實解決全縣煤礦安全生產基礎條件薄弱、煤礦規模小、辦礦水平低、安全裝備差、抗災能力弱、資源回采率低，生產技術落后的狀況，提升煤礦安全基礎管理水平，提高煤礦安全生產保障能力，促進全縣煤炭產業持續健康發展，我局開展以“三推行”和“三條線”為主的煤礦安全基礎設施建設工作，制定印發了《縣煤炭工業局關于開展煤礦安全基礎設施建設的通知》。組織全縣煤礦的法人代表和技術負責人到我縣九方援煤礦參觀學習和交流其煤礦基礎設施建設經驗和方法。目前全縣35對煤礦正緊張有序地進行井下建設、井巷建設、巷道建設、采煤工藝改革、“三條線”建設、瓦斯監測監控系統、設備更新、煤礦地面建設等。截止到9月底，有24家已經完成了“三條線”安裝工作，其余煤礦正在按照編制的設計方案請有資質的安裝單位逐步進行安裝，確保在今年底前完成“三條線”的建設工作?，F有15家煤礦采用壁式工作面開采方式，其余煤礦也強力要求推行壁式開采方式，全力推行煤礦支護改革，力爭到年底全縣煤礦支護改革率達80以上。
（十二）認真搞好煤礦“雨季三防”工作。為認真抓好煤礦汛期工作，我局下發文件，各煤礦企業組建了防洪防汛隊伍，制定防災應急處置預案，配備必要的防洪防汛器材和設備，全面清理礦井范圍內的地面排水溝、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，確保雨季洪流的順利排泄。對礦井范圍內存在的老窯水、池塘水、采空水等可能威脅礦井安全的水體，采取有效措施進行排放或疏堵，井口和工業廣場要裝設防雷電設施，確保了今年沿河江邊礦井安全渡汛。
（十三）切實抓好煤礦采區設計工作。為進一步推進合理集中生產、優化生產系統、采用先進技術、保障礦井安全生產，根據批準實施的《縣煤炭資源整合方案》，我局結合實際成立了煤礦采區設計領導小組，聘請了有資質的中介機構負責我縣煤礦的采區設計工作，目前，全縣煤礦已與中介機構簽定了采區設計合同，正緊張有序地開展采區設計工作，力爭在年前全面完成全縣煤礦采區設計工作。
二、存在的困難和問題
雖然今年我縣在煤礦安全生產方面采取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然發生了縣煤礦“9.09”較大事故，死亡5人，受傷13人。這起較大事故的發生，損失慘重，教訓深刻，給人民群眾的生命財產造成了重大損失，同時，也充分說明我縣的煤礦安全生產工作仍存在許多薄弱環節。
1、我縣的煤礦基本都是由小煤窯演變過來的，存在先天不足，地質勘探工作滯后，生產系統極不合理，大部分煤礦的生產系統都是為了保留煤礦而倉促形成的，沒有經過正規規劃設計，生產條件差，煤炭資源沒有得到合理的開發利用，資源浪費大，部分煤礦仍處于找探礦階段，嚴重制約了煤炭企業的持續健康發展。
2、煤礦企業主體責任不落實。一是煤礦企業領導帶班下井制度執行不嚴；二是煤礦企業未落實各項安全生產責任制；三是未將安全生產責任目標層層分解，落實到具體崗位和；九是未嚴格執行安全生產和操作規程，無視安全生產的法律和法規；九是煤礦企業加大對安全生產的資金投入不足，未嚴格按標準配齊配全裝備，未發揮應有的作用。
3、煤礦投資構成情況復雜，股東之間辦礦理念差異大，部分煤礦片面追求率益、盲目生產、造成嚴重的采掘失調，生產無以為繼；部分煤礦股東相互扯皮，造成管理混亂，無法正常生產。如發路聯營煤礦至今無法恢復生產。野牛塘煤礦、九谷灣煤礦、昌能煤礦經我局調解已完成股份重組，正著手恢復生產。
4、煤礦發展環境較差，且國家政策變化大，煤礦重復投資大，煤炭業主缺乏投資信心，涉及部門多，辦理相關手續復雜，出現煤礦業主為一件事多頭跑，重復跑，從而導致煤礦發展環境不利于煤礦發展。
5、部分煤礦資金不足，加上煤炭資源賦存條件差，生產時斷時續，無法保障必要的安全生產投入，煤礦的安全生產狀況較差，生產無法正常進行。
6、監管工作人員嚴重不足，監管水平不高。縣煤炭工業局現僅有監管人員7人（其中抽調加工基地1人），肩負著對30對煤礦每月的安全監管2次，協助煤礦辦理相關證照、處理煤礦的矛盾糾紛、搞好煤礦的安全監管、對全縣3000余名煤礦工人進行培訓等任務，工作難度大，工作壓力重。
7、機構不順，管理體制不完善。縣委、縣政府十分重視煤炭產業發展和煤礦安全監管工作，在機構和人員編制緊缺的情況下，在產煤鄉（鎮）設立煤管所，配備了25個事業編制，并向每個煤礦派駐了安監協管員。但現在煤管所25個編制實際在編人數僅為10人，而這10人大部分時間都在參與鄉（鎮）的中心工作，根本無法起到指導煤礦生產、監管煤礦安全的作用。與此同時，35名駐礦安監協管員雖然現在全部到位，但畢竟是剛從事煤炭這個行業，專業知識薄弱，從而無法更好地起到駐礦監管作用。
福建煤監局組建至今已有1年半時間，面對人員少，任務繁重，我省鄉鎮煤礦數量多，安全基礎薄弱，安全意識淡薄的現狀，全局干部職工深刻認識到自己肩負責任的極端重要性，自覺提高和增強緊迫感、責任感和使命感，緊緊圍繞煤礦安全監察這個中心任務，實事求是、真抓實干、開拓創新。
2006年福建省煤礦事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率同比均下降50%左右。今年上半年，全省原煤統計產量913.75萬噸，煤礦共發生各類死亡事故16起，死亡21人, 與去年同比，事故起數減少3起，下降15.79％，死亡人數增加2人，上升10.53％，百萬噸死亡率為2.30，同比下降0.04。全省煤礦安全生產總體保持較為平穩的態勢。
應該看到,在福建煤監局的大力推動下，全省煤礦安全工作已取得顯著成效。一是事故發生率大幅下降，提前完成了“十一五”規劃目標；二是煤礦企業加大安全投入，逐步淘汰落后工藝，安全基礎得到增強；三是煤礦業主安全意識明顯增強，抓安全管理的能力得到提高；四是安全培訓正深入開展，礦工能力素質不斷提高。這些成就的取得與福建煤監局的全力推動、嚴格監察、規范引導是分不開的，與全省安監系統和煤炭行業管理部門的大力配合是分不開的。
但也要看到，目前福建與全國以及兄弟省份存在的差距和問題，要認清煤礦安全生產呈現長期性、艱巨性和復雜性特點，特別是鄉鎮煤礦安全基礎管理仍然薄弱，礦井水害和頂板仍是煤礦事故預防的重中之重，有些地方事故容易出現反彈，部分地區和單位事故頻發。需要引起我們高度重視，始終保持清醒頭腦,始終做到警鐘長鳴，堅韌不拔、持之以恒地抓好煤礦安全監察工作。
首先，進一步鞏固煤礦整頓關閉階段性成果。整頓關閉是治理小煤礦“三步走”戰略的基礎和保障，只有打擊關閉了非法，才能保護和扶持合法。到這個月底，福建省將再關閉淘汰29個煤礦，自2005年這三年內福建前后共關閉淘汰了98個煤礦，對這些被關閉的煤礦，要督促地方政府和有關部門嚴格按照“六條標準”關死、關實、關到位。通過建立健全煤礦整頓關閉的長效機制，落實關閉責任，嚴防礦井關閉過程中組織非法生產，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”，確保年度關閉任務能圓滿完成。
其次，繼續深化煤礦安全隱患排查治理專項行動。重點行業和領域生產安全隱患排查治理專項行動是全國安全生產戰線為迎接黨的十七大勝利召開而必須完成的一項重大政治任務，是安全生產“落實年”、“攻堅年”的重要舉措。要通過這次專項行動，進一步加大執法力度，督促煤礦企業以水害防治、礦井通風和頂板管理等為重點，認真全面開展自查自改，通過加大安全投入，將存在的隱患整改到位，堅決做到不安全不生產，隱患不排除不生產。
第三，有效推進煤炭資源整合進度?！罢霞几摹笔侵卫硇∶旱V“三步走”戰略的最關鍵一步，決定了福建鄉鎮煤礦是否能夠淘汰落后、優化布局，進一步提高礦井安全保障能力，實現福建煤炭工業安全發展、實現可持續發展。針對當前福建煤炭資源整合進度緩慢、部分煤礦企業積極性不高等情況，一方面，要積極配合省經貿委等有關部門深入分析研究，進一步加快工作效率，努力推進這項工作的進度；另一方面，必須堅持“先關閉，后整合”的原則，圍繞“一個經濟實體”這個關鍵，引導地方部門特別是煤礦企業提高思想認識，指導和幫助煤礦企業按照已批準的整合總體方案組織實施，做到規范運作，積極推進，確保資源整合工作能為我省小煤礦發展提供出路。
第四，加快煤礦安全質量標準化建設步伐。安全質量標準化工作是煤礦安全基礎管理重要組成部分之一，是建設本質安全型礦井的前提和保障，更是福建實施“管理強礦”戰略步驟的起點和手段。2006年11月8日和2007年3月23日，省局與省經貿委等部門分別在永安和永定縣召開了兩次全省煤礦安全質量標準化建設現場會，并印發了《福建省煤礦安全質量標準化建設實施意見（暫行）》等文件。目前，各地反映比較好，一些煤礦企業積極性很好，大家一定要認真按照實施意見中的規劃，采取有效措施，進一步推動我省煤礦安全質量標準化建設穩步前進。
第五，繼續提高指導和服務水平。“監察與服務并重”是福建煤監局監察執法工作的重中之重。首先，要進一步加強與基層有關部門之間的溝通和聯系，指導幫助他們將各項政策貫徹落實到位。其次是提高服務質量和水平，要在監察執法、事故查處、辦理各項申請審批等環節中，加強對煤礦企業的政策宣傳、技術指導，提高煤礦企業依法辦礦意識，幫助解決企業存在實際困難。
關鍵詞：礦工違章；安全管理；進化博弈
中圖分類號：X92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-01
煤礦產業一直是我國現代化建設的主導能源產業，為國內經濟建設的前進提供了較高的動力和能源基礎。進入21世紀以來，煤礦行業得到全面地發展，大大小小的煤礦企業爭先涌出，促使煤礦業出現一片欣榮的發展姿態。但是，這些企業的踴躍出現，也給國家的宏觀管理造成了一定的難度，由于它們所處的地域不一，政府無法進行統一的監管，因而很多中小型煤炭企業開始在安全設備上偷工減料，將更多的資金運用在煤礦開采方面，對于煤礦的安全管理問題則不予太大的關注，導致現階段的煤礦事故層出不窮。在探究這些煤礦事故發生的原因時，不難發現，很多時候并不是由于企業的管理措施和安全設施存在問題，百分之八十的原因是由于人為因素，礦工的警覺性嚴重降低，進行了違章作業，進而造成了危害和損失。因而，現階段的煤炭管理企業，規范礦工違章行為已然成為了主要的安全管理主題。以進化博弈論的角度對煤礦安全管理和礦工違章作業進行分析，可以發現兩者存在一種動態的博弈關系，并且會相互影響。為此，煤礦企業應當在基于進化博弈論的基礎上進行安全管理監督，進而有效地規范礦工作業行為，促使整個企業煤礦開采的安全質量受到切實的保障。
一、進化博弈的概念及其運用到煤礦安全管理中的意義
煤礦企業安全管理與礦工違章行為，本身就是一種博弈的關系。如果煤礦企業的安全管理措施，嚴重違背了礦工的安全管理認識，礦工會在心理上產生極大的不認同感，很多時候會出現違章行為，形成各種危害。而對于礦工的違章行為管理，也是通過煤礦企業的安全管理措施實現的。煤礦企業的安全管理，需要因時而變，不應該固守在傳統的安全管理措施范圍內，新時代的煤礦企業也有著全新的發展方向，企業的礦工素質也在不斷朝著專業化的方向發展，兩者要相互壓制和協調，才能較好地促進企業的發展。對于進化博弈的概念認識，大多數學者認為它是以有限理性博弈方作為博弈分析的基礎，著重分析了博弈雙方的發展趨勢、不足之處及穩定性促成。進化穩定策略是進化博弈論的產物，它認為在整個進化博弈的過程中，一旦某些較小的突變群體出現狀況，應該有較大的管理群體將之進行消除，進而會使得整個進化博弈處于穩定的進程中，不容易發生改變。將它運用到煤礦安全管理中，很容易看出，較大的管理群體主要是指煤礦企業本身，而較小的突變群體則是指礦工的違章行為，表明這樣一種觀點：對于員工的違章操作行為，煤礦企I應通過積極地改變安全管理制度和措施，加大管理力度，進而對實現對這些違章行為的有效規范，形成和諧的煤礦安全管理環境。
二、煤礦安全管理與礦工違章行為進化博弈分析
進化博弈論，包括兩個方面的內容，第一是進化。對于煤礦安全管理部門和礦工違章行為而言，進化主要是指煤礦安全管理內容緊緊跟隨礦工的行為做出同步的發展和完善，由于礦工的違章行為是由人為判定的，因而很多時候，煤礦企業的規章制度會達不到管理礦工的要求，礦工也會因為這部分制度的缺乏，盲目地進行違章作業。第二是博弈。博弈是指兩者在進行相互的制約和協調，煤礦企業的安全管理機制會對礦工的行為作業形成規范，但是很多時候也會超過適當的范圍，促使礦工產生心理上的不滿，進而促發了各種違章行為，而這些違章行為的產生，并不是盲目地進行違章，而是有意識地對企業規章制度進行挑戰，以使企業管理部門認識到規章制度的不合理性，進而進行適當的調整。因而大多時候，煤礦安全管理與礦工行為處于一種和諧的狀態，雙方都不會產生極端的行為。而在這個階段的煤礦企業安全管理策略，也是十分切實有效的，最為符合礦工的作業行為，礦工群體也會傾向于“遵章”。但是，隨著時間的變遷，由于煤礦企業長期未曾進行管理制度的完善，已然與礦工的切實利益相不符，原本遵章的礦工就會出現各種“違章”行為，雙方產生一定的沖突和矛盾。如果煤礦企業長期進行嚴格的管理，不斷規范完善安全管理制度和措施，又會給予礦工很大的壓力，不知道如何操作較好，進而再次產生“違章”行為。而在礦工違章行為出現以后，企業首先會選擇調整自身的安全管理策略，進而符合了礦工的行為操作標準，兩者又會進化到最初的和諧狀態。如此循環往復，呈現出一個相互博弈并進化的過程。
三、基于進化博弈下的煤礦安全管理發展策略
1.健全礦工考核制度，提高礦工遵章獎勵
在煤礦企業的安全管理中，礦工之所以經常會出現各種違章行為，很多時候的主體原因在于福利的不到位，受到的約束力太大，進而失去良好的工作活力。為此，煤礦企業應當正確認識現階段的安全管理制度，根據礦工違章行為的產生緣由，對礦工考核制度進行實時的健全。同時，煤礦企業還應該適當地增加礦工違章的成本和難度，并對遵章的礦工給予實時的獎勵，引導礦工正確認識到遵章的好處，產生積極的工作心態。此外，礦工的很多違章行為，都與工作環境較差有著較強的聯系，尤其是井下作業環境，會對礦工的身心造成多重的影響。因而，煤礦企業需要對井下作業環境進行改善，讓礦工可以在安全的環境中進行作業，內心的不良情緒也會因此而消減，從根源上降低了礦工違章行為發生的概率。
2.加強對礦工的安全教育，并進行合理的激勵管束
在煤礦企業的眾多礦工中，大部分都是文化水平較低的農民工，他們對于安全常識的認識十分少，不懂得現代化儀器設備的操作原理，因而很多時候會出現各種違章行為，然而這是他們所不知道的。因此，煤礦企業也應該切實加強對礦工的安全教育，利用一部分時間進行集中化的安全講座和安全技能培訓，全面提高礦工的安全操作意識，進而最為有效地降低安全事故發生的概率。同時，煤礦企業需要對員工進行合理的激勵管束，礦工與其他人一樣，都渴望得到社會的認可和尊重，煤礦企業要對礦工進行多方面的激勵和認可，對他們的某一錯誤行為進行正確的引導和規范，使他們認識到這種行為的錯誤，進而在潛意識里形成正確的工作方式，有效地促進煤礦安全管理的進程。
四、結束語
綜上所述，煤礦企業安全管理與礦工的違章行為之間，存在著制約和協調的關系，以進化博弈的監督進行分析，可以發現煤礦的安全管理需要做到實時的加強與規范，同時要引導礦工形成嚴明的安全意識，進而促使整個企業的安全效益得到切實的提高。
參考文獻：
[1]陳紅濤.違章行為分類和研究[J].價值工程，2011（03）.
1影響煤礦安全生產的關鍵因素影響我國煤礦安全生產的關鍵因素表現在:
①我國煤礦地質基礎條件差,水、火、瓦斯、粉(煤)塵、噪聲、頂底板、熱害等災害對礦井的安全生產造成了極大地威脅,且隨著開采規模的擴大和采掘深度的延伸,煤礦井下將面臨著更多的生產安全問題;
②從業人員素質普遍較低,根據前幾年的抽樣調查資料顯示,全國近40個年產500萬t的大中型煤炭企業中,煤礦生產一線工人85%以上為初中以下文化程度,下井采煤的80%以上為農民工,基本上都是文盲;③我國煤礦安全投入的欠賬非常大,由于投入不足,煤礦設備老化、技術落后,井下防災抗災能力差,加劇了事故發生的可能;
④煤礦的安全管理水平參差不齊,國有或國有控股的煤礦企業管理水平較高,發生事故的概率較小,而地方政府或個人投資的煤礦安全管理水平相對較低,發生事故概率較大。
2工業工程與安全管理的關系1)注重基礎管理。煤礦安全的基礎管理包括的方面較多,如安全質量標準化的建立、安全措施的制定和落實、安全設施的投入和布局等方面的內容。而工業工程技術應用于研究對象時就非常注重對基礎標準、工藝流程的合理性、設施布局等基礎層面的問題進行分析和改善。
2)注重人的因素。對于煤礦來說由于自然條件及安全投入欠缺的原因,完全消除“物的不安全狀態”是不現實的,因此在煤礦生產中培養良好的工作習慣,杜絕從業人員的“不安全行為”能夠十分有效地防止事故的發生。而工業工程技術在對所研究的對象進行分析時就非常注重人的因素,使從業人員掌握標準的操作流程、動作和安全意識,養成良好的安全行為習慣。3)注重環境的因素。長期在煤(粉)塵、噪聲、照明不足、濕度大、溫度高等“臟、亂、差”環境中工作容易產生疲勞、思想上容易麻痹,產生管理和操作失誤,不可避免地會導致事故的發生。在煤礦的安全管理過程中可以采用工業工程中人機工程學的知識對生產場所的煤(粉)塵、噪聲、照明、濕度、溫度等參數進行優化,對生產設施設備操作的安全性、舒適性進行改進,為工人提供良好的工作環境,從而提高效率、確保安全生產。
4)注重持續改進。煤礦在實際的生產過程中,各種危險有害因素在一定條件下是可以轉化的,如某些被認為是具有很大危險性的危險源經過整改、采取措施后反而會變得安全起來,而原來構不成威脅的一些因素則會由于疏于管理而變成重大危險源,可能導致重大事故的發生。因此,煤礦的安全管理是變化的、動態的,需要不斷地持續加以改進,這個改進沒有終點,這與工業工程所倡導的持續改進的思想是一致的
。3工業工程在煤礦安全管理中的適用性分析3•1適用于不同管理水平的煤礦我國的煤礦企業由于投資主體的不同,管理的水平也不相同。相比較而言,國有或國有控股煤礦的管理水平相對較高,而地方或個人投資的煤礦管理水平則相對較低。由于管理具有累積性,不是一蹴而就的事情,所以實際的安全管理手段必須具有針對性,要與當前煤礦企業的管理水平相適應,不能脫離實際。
1)管理水平落后的煤礦。對于管理水平相對比較落后的煤礦企業,基礎工業工程中的方法研究、作業測定及現場管理是其用武之地。如可采用工業工程技術,根據《煤礦安全規程》的規定,結合煤礦開采條件、工程內容、系統和工藝要求等,對工人的操作流程進行合理的優化分析、對作業規程的編制提供幫助、對基礎設施的布局進行優化分析、對危險性作業的動作進行研究等。
2)管理水平先進的煤礦。對于管理水平相對較先進的煤礦企業,在基礎工業工程應用的基礎上可以更好地采用現代工業工程的有關技術和方法。如對國有大型煤礦進行安全管理時,可以綜合運用計算機技術、無線通訊技術、系統優化技術等實施對生產的各個方面進行監控,無論是在礦井下,還是在礦井上作業人員的行蹤、作業狀態都一目了然。此外,還可以采用計算機仿真技術對煤礦中潛在的危險有害因素所產生的后果進行模擬,以便為安全管理提供有針對性的對策。
3•2適用于不同的管理層次工業工程能夠適用于不同的安全管理層次,無論是安全戰略規劃的制定、安全管理投入決策、還是具體安全措施的實施和制定,工業工程都能很好地適應。
1)宏觀的管理層次。在煤礦的宏觀管理層次上,工業工程能夠幫助決策者對安全管理的規劃、安全費用的投入以及取得的效果進行預先的分析,達到“未雨綢繆”,可以在今后的安全管理工作中少走彎路,獲得以較少的安全投入,取得較佳的安全效果。同時還可以從總體上分析把握一個安全生產周期內,安全狀況的總體情況。
2)微觀的管理層次。微觀的安全管理層次指的是具體的安全管理,比如生產現場安全隱患的識別、工人操作動作不規范的發現和糾正、作業流程合理化、安全生產設施的合理配備、安全質量標準化標準的合理制定、作業規程的制定等均可以采用工業工程來實現。
3•3適用于不同的工作場合工業工程在煤礦安全管理中的適用性是較為廣泛的,不僅可以適用于現場的安全管理,而且可適用于輔助服務部門的安全管理,還可以在員工的安全教育和培訓方面發揮作用。
1)生產現場的安全管理。工業工程對煤礦生產現場的管理是卓有成效的,煤礦的生產系統多、涉及的設施設備多、生產環境復雜、生產工藝流程多,加之工種也較多,如果不合理地進行規劃和管理,則安全事故的發生是很有可能的。如可以采用“5S”管理的基本方法和理念來對現場進行優化管理,清除不必要的雜物,保持工作場所的井然有序,提高工作質量,確保安全生產。
2)輔助服務部門的安全管理。輔助服務部門的安全管理同樣重要,在安全管理過程中為煤礦生產的輔助服務部門(如材料供應、提升運輸、后勤保障等)同樣需要運用工業工程技術的理論和方法,對各自的系統進行優化、改善,確保安全生產的順利進行
3)員工的安全教育和培訓。煤炭生產是一個特殊的具有高度危險性的行業,必須對從業人員定期進行崗位技能培訓和安全培訓。工業工程在員工的安全教育和培訓中的應用,一方面是采用工業工程的方法合理地安排培訓計劃,針對不同層次的人員安排不同的培訓內容,做到用較少的培訓工作量和經費投入,達到最好的培訓效果;另一方面是將工業工程的效率、安全的思想和方法灌輸到員工的頭腦中,做到在工作中時時刻刻能夠發現問題、識別安全隱患,并積極地采用包括工業工程在內的方法來消除安全隱患,確保安全生產。
3•4適用于不同的安全管理對象
1)煤礦安全設施設備的管理。煤礦的生產系統是一個復雜的系統,涉及的設施設備較多,這些設施和設備兼具生產和安全保障的功能,如機電硐室、避難硐室、井下消防硐室、井下火藥庫、通風機、空壓機、提升運輸機、液壓支架等。對這些設施設備要很好地加以管理,具體的做法是根據《煤礦安全規程》及煤礦設計的基本要求,將工業工程的思想和方法融入到這些安全設施設備的管理過程中去,能夠合理地布置和使用這些安全設施設備,便能夠發揮出更大的安全和經濟效益。
2)煤礦安全生產環境的管理。我國的煤礦多數受著瓦斯、水、頂底板、熱害等自然因素的侵擾,除此之外,生產過程中火、粉(煤)塵、噪聲也是嚴重的職業危害。在礦井的安全生產過程中采用工業工程技術結合煤礦安全生產的專有技術,首先對這些危害因素進行最大程度的消除,然后對作業環境進行徹底的優化和治理,能夠收到良好的效果。
3)煤礦安全標準化基礎標準的管理。煤礦要實現安全生產,則必須施行精細化的管理模式,而精細化管理模式必須以煤礦安全質量標準化為基礎。煤礦安全質量標準化是指煤炭企業在生產經營活動中實施質量標準化工作,在安全宣傳教育,隱患排查檢查,信息反饋和統計,事故預防、搶險、處理等方方面面建立起工作規范、責任制度、管理質量標準,并嚴格執行,以減少、避免直至消除安全事故,使煤礦始終處于安全生產的良好狀態。而工業工程技術特有的“精細入微”的分析問題的思路和方法對制定安全質量標準化無疑是非常適用的。
4)煤礦安全投入資金的管理。煤礦的安全生產必須要有一定的安全投入作為保障,這種投入最終將轉化為煤礦的安全成本。在煤礦的生產實踐中,安全保障度過低,事故頻發,損失大,是要避免的,但也不是不計效益地越高越好,客觀上要求實現一個合理的安全保障度[3]。這就需要采用工業工程的思想和理論方法,在確保達到安全保障水平的基礎上,盡可能地控制安全投入的成本。
5)煤礦安全信息的管理。在煤礦的安全管理中對安全信息的管理是非常重要的,因為煤礦涉及的生產系統多、設備設施數量大、工種復雜,地質條件差。而要對這些危險有害因素進行及時的掌握,則必須要建立礦井的安全信息管理系統。礦井安全信息管理系統重點為生產調度系統、通風防毒系統及物資供應系統[4]。運用工業工程技術結合計算機網絡技術構建可靠的安全信息管理系統就可以實現對井上下各生產系統的合理調度、追蹤和發現工人的不當操作行為、識別安全隱患、安全生產必須的物料的短缺情況等,并及時采取應對措施。
3•5適用于煤礦安全管理的不同階段對煤礦的安全管理是一項系統的管理過程,要從煤礦安全管理的戰略高度進行規劃、設計,然后在具體的安全管理過程中時刻注意防范事故的發生,一旦發生安全事故時,能夠立即啟動應急救援工作,在最短的時間內將事故降低到最大限度。
1)煤礦安全管理的規劃與設計。煤礦安全管理的規劃與設計就是運用工業工程的基本原理和方法,統籌考慮某一生產周期內要達到的安全保障度、安全投入的資金,集團公司或主管部門對安全工作的指示等因素制定每個生產環節、每個階段應該采取的管理手段和措施。只有事先對安全管理所要達到的目標進行規劃,并制定相應的應對措施才能低成本、高效率地實現安全生產的總體目標。
2)煤礦正常生產時事故的預防和控制。煤礦正常生產時,就是要運用工業工程發現問題和分析問題的方法,對可能發生的問題進行預先的識別和控制,將事故的根源消滅在萌芽狀態。對于煤礦來說,發現安全隱患問題是制定安全措施確保安全生產的首要工作,但這一點有時是相對比較困難的。而工業工程可以采用特有的手段,采用看出問題、問出問題、實驗出問題、換角度找出問題以及挖掘出問題等方法來發現安全隱患[5]。然后結合煤礦的具體實際,迅速制定隱患整改措施,并付諸實施。
3)煤礦事故發生時的應急救援。一旦發生事故時,可以采用工業工程的優化組織的相關理論和方法,成立救援指揮中心,迅速地啟動應急救援預案,合理調配救援物資和救援人員,組織相關的工程技術人員和搶險救護人員迅速有效地施救,將生命和財產損失降到最低。
貫徹落實區委政府和上級主管部門的有關安全生產工作精神，圍繞安全工作中心，有針對性地提出一系列工作措施，特別突出煤礦的安全生產主體責任，抓好基層和基礎工作。結合煤礦安全生產的實際，制定具體措施方案，抓好貫徹落實，推動安全生產工作再上新臺階。
(一)、完善安全監管組織、機制和保障體系
一、公司將成立區煤礦安全生產領導小組，負責煤礦安全生產工作的決策、部署和領導，研究制定安全監管計劃、方案和措施，組織安全監管執法和檢查督查，并實施安全考核。二、進一步完善公司各級領導、職能部門和各崗位安全生產責任制，完善考核獎懲保障措施，公司技術人員掛鉤負責煤礦日常安全監管和安全質量標準化建設工作，并進一步建立完善片區周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制，對日常檢查中發現的問題、隱患進行登記建檔，嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改，實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度，確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。
(二)、積極推進安全機制、管理創新和科技進步
公司將根據礦井技術改造情況以及安全生產條件、管理水平的變化情況，開展煤礦測評分類并采取相應監管辦法和措施。實行重點區域重點監控，對公司所有的煤礦進行重新模底、排查，明確受水害和火災(自燃)威脅區域，追蹤督促落實整改。全面安裝使用煤礦安全監控系統，建立完善區級網絡監控平臺，并引進應用“煤礦安全生產風險管理系統(msrms)”，努力提高公司煤礦風險管理和安全監控科技水平。
(三)、強化煤礦企業安全生產主體責任
一、按要求配足專業技術人員，完善井下現場安全生產8小時跟班管理制度，并堅持做好周檢工作，每周由礦長組織一次安全生產檢查，檢查覆蓋率達100%，對查出的隱患進行分類定級管理，及時抓好整改，發現重大隱患立即停產停工整改。二、加強技術基礎工作，每個礦井每年及時由技術負責人組織編制《礦井災害預防和處理計劃》和《煤礦應急救援預案》，每季度根據實際情況的變化及時修改和補充，并嚴格按照有關規定繪制完善12種與現場實際相符的圖紙，用以指導礦井安全生產。三、強化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤礦主要負責人或礦長(井長)每月下井不少于20天，礦井安全生產管理人員每月下井不少于22天。落實夜班帶班和現場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級管理人員帶班下井，深入重點區域和關鍵環節，并與工人同上班同下班，確保安全生產各項措施落實到區隊和班組。
(四)、繼續推進煤礦安全質量標準化建設
認真總結近年來公司煤礦安全質量標準化建設的經驗與做法，查找差距和不足，按照公司煤礦安全質量標準化建設三年規劃和建設方案，進一步完善激勵和獎懲約束機制，形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。繼續實行安全質量標準化工作監管責任制考核制度，安排公司所有工程技術人員分別掛鉤列入安全質量標準化建設礦井，實行分類指導，加強技術管理和服務，嚴格兌現獎罰，確保年實現公司80%的煤礦達到安全質量標準化，有效提升煤礦安全基礎水平。
(五)、加強煤礦建設項目監管
強化對公司資源整合、基建、聯合改造和改建礦井的監管，嚴格進度和責任考核，促進安全有序施工建設，確保礦井按期完成施工任務并通過竣工驗收。加強并規范資源整合項目監管指導，明確期限，全面推進施工建設進度，保證按規定期限提交竣工驗收。
(六)、加強和改進安全技術管理
嚴格各礦井專職技術負責人配備制度，建立健全以技術負責人為核心的技術管理體系。加強技術基礎工作，完善技術基礎資料、《礦井水文地質基礎資料檔案》和12種反映生產實際的圖紙，采掘工程平面圖做到每半個月實測填圖一次，并實行季度交換制度。加強礦井“一通三防”技術管理，完善優化通風系統，積極推進煤礦瓦斯治理示范區和示范礦工程建設，提高煤礦抗災減災能力。嚴抓巷道封閉管理，強化密閉拆封審批制度，從源頭上消除安全隱患。高度重視抓好礦井水害防治工作，扎實開展每月一次由技術負責人組織的水害調查核實和論證工作，摸清礦區水文地質和周邊老窯采空區、地表水的水情水患，實行水患調查核實報告和水文地質基礎資料檔案月交換制度。對改建和新建的礦井，一律推廣使用螺桿式空壓機，提高安全保障水平。推動采煤方法和支護改革，淘汰落后采煤方法、生生產工藝和技術裝備，積極推廣先進適用安全生產技術和裝備，提高采掘機械化程度，提升煤礦安全生產技術水平和保障能力。
