時(shí)間：2023-10-07 08:57:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路建設(shè)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
最新公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法具體內(nèi)容第一章總則
第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣(交)工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)全過程的活動(dòng)。
第三條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
第四條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章監(jiān)督部門的職責(zé)與權(quán)限
第五條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;
(二)監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的履行;
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序;
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;
(六)指導(dǎo)、檢查下級(jí)人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作;
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第六條交通部對(duì)全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和交通部確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。
除應(yīng)當(dāng)由交通部實(shí)施的監(jiān)督管理職責(zé)外，省級(jí)人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、交通部和省級(jí)人民政府確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第七條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一) 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;
(二) 進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。
第三章建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第八條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。
第九條政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書;
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告;
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件;
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件;
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo);
(六)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報(bào)施工許可;
(七)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;
(八)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù);
(九)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
國(guó)務(wù)院對(duì)政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序另有簡(jiǎn)化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十條企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報(bào)告;
(二)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人;
(三)投資人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn);
(四)根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門審查;
(五)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制施工圖設(shè)計(jì)文件;
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目招標(biāo);
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報(bào)施工許可;
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收;
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)組織公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、工程可行性研究工作、編制設(shè)計(jì)文件、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資人招標(biāo)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十四條公路建設(shè)項(xiàng)目必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)，原則上不得變更。確需設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織對(duì)各合同段進(jìn)行交工驗(yàn)收，并完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)交通主管部門備案。交通主管部門在15天內(nèi)沒有對(duì)備案項(xiàng)目的交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出異議，項(xiàng)目法人可開放交通進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期。試運(yùn)營(yíng)期不得超過3年。
通車試運(yùn)營(yíng)2年后，交通主管部門應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)。對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或沒有備案的工程開放交通進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)的，由交通主管部門責(zé)令停止試運(yùn)營(yíng)。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十六條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場(chǎng)中的違法行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進(jìn)行記錄并及時(shí)向社會(huì)公布。
第十七條公路建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項(xiàng)目法人或其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。
公路建設(shè)市場(chǎng)必須開放，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得限制符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。
第十八條公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通主管部門的委托依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十五條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。
第二十六條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門報(bào)告，工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十七條對(duì)于使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十八條對(duì)于企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門要依法對(duì)資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;
(二)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程;
(三)資金來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、及時(shí)到位;
(四)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定;
(五)是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費(fèi)，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)非法擴(kuò)大建設(shè)成本的問題;
(六)是否按規(guī)定編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入帳管理;
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。
第三十條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé):
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度;
(二)按規(guī)定審核、匯總、編報(bào)、批復(fù)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算;
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金;
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排與調(diào)整、財(cái)務(wù)決算;
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違法問題，對(duì)重大問題提出意見報(bào)上級(jí)交通主管部門;
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告;
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;
(八)督促項(xiàng)目法人及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第三十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開公路建設(shè)市場(chǎng)管理、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十二條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十三條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度,任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉和投訴。
第三十四條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第三十五條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十六條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法第八條規(guī)定，越權(quán)審批、核準(zhǔn)或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十條違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0?5%以上1%以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、不承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對(duì)項(xiàng)目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資金撥付;對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的處罰;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)理單位，還可給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的處罰。
第四十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告處罰，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，非法擴(kuò)大建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十八條公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國(guó)家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第五十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技術(shù)分級(jí)高速
能適應(yīng)年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，專供汽車分道高速、連續(xù)行駛，全部設(shè)置立體交叉和控制出入，并以長(zhǎng)途運(yùn)輸為主的公路。
一級(jí)
能夠適應(yīng)年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心,通往重要工礦區(qū)、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設(shè)置立體交叉的公路。
二級(jí)
能適應(yīng)按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大型工礦區(qū)以及運(yùn)輸繁重的城郊公路。
三級(jí)
能適應(yīng)按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。
第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程的活動(dòng)。
第三條交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條各級(jí)政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設(shè)活動(dòng)及各級(jí)政府交通主管部門對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章監(jiān)督部門的職責(zé)與權(quán)限
第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；
(二)監(jiān)督公路建設(shè)履行國(guó)家基本建設(shè)程序；
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序；
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；
(六)指導(dǎo)檢查下級(jí)人民政府交通主管部門監(jiān)督管理工作；
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
(一)交通部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(二)省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道和省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(三)地(市)、縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設(shè)項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：
(一)被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；
(二)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違規(guī)行為依法處理。
第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第九條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
各級(jí)政府交通主管部門必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
第十條除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；
(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開工報(bào)告；
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；
(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；
(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第十四條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。
第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使用；在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，停止使用。
公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗(yàn)收辦法。
第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第十七條公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從事公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)和提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱從業(yè)單位)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)必須符合交通部制定的公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
各級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。
第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門的委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。
第二十四條政府交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向政府交通主管部門報(bào)告。工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故；交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十六條含有使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，政府交通主管部門必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十七條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金?？顚Ｓ谩舸鎯?chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用的管理規(guī)定；
(二)工程項(xiàng)目是否有擅自改變、擴(kuò)大和突破建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問題；
(三)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；
(四)資金籌集來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位及時(shí)；
(五)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
(六)是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問題；
(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
第二十八條政府交通主管部門對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報(bào)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財(cái)務(wù)決算；
(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金；
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排(包括年度計(jì)劃調(diào)整)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違規(guī)問題，對(duì)重大問題提出意見報(bào)上級(jí)交通主管部門；
(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告；
(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第七章社會(huì)監(jiān)督
第二十九條政府交通主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開公路建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，政府交通主管部門可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項(xiàng)目開工報(bào)告擅自施工的，責(zé)令停止施工、限制改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程，建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規(guī)定，從業(yè)單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能，限期整改，整改結(jié)果報(bào)政府交通主管部門和上級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規(guī)定，項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停資金撥付；對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂攤、亂擠建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。
摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了較為快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)也提出了更高的要求，本文就主要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作相關(guān)問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理
農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起著重要的作用，同時(shí)也是建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略中的主要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性
交通事業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)加快了農(nóng)村公路建設(shè)的腳步，不僅解決了農(nóng)民的出行問題，同時(shí)也使得農(nóng)村與外界多了更多的交流機(jī)會(huì)，使得越來(lái)越多的農(nóng)民能夠走出山門，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也使得越來(lái)越多的農(nóng)村資源逐漸轉(zhuǎn)換成了財(cái)富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無(wú)論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，不斷的提高農(nóng)村公路建設(shè)的等級(jí)，為廣大農(nóng)民提供更多的與外界溝通的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作，只有在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
1.統(tǒng)籌公路建設(shè)規(guī)劃。只有保證農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)劃較為合理，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的科學(xué)建設(shè)，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃目標(biāo)具有一定的科學(xué)性和可操作性。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的需求，同時(shí)適應(yīng)城市整體規(guī)劃的要求，筆者認(rèn)為規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路和連接路的建設(shè)。在全面實(shí)施村村通柏油路的基礎(chǔ)上，將公路的建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個(gè)系統(tǒng)的公路網(wǎng)。同時(shí)還要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流、物流的主要發(fā)展方向來(lái)對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著重要的作用，同時(shí)也是我國(guó)發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的任務(wù)。在新時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，是拓展農(nóng)村市場(chǎng)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進(jìn)村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經(jīng)濟(jì)的交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)逐漸向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變過程。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)資源開發(fā)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的質(zhì)量，以此來(lái)不斷促進(jìn)農(nóng)村公路等級(jí)建設(shè)。
3.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)重要前提，及時(shí)獲得資金的保障，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的投資活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，并且促進(jìn)各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，而且應(yīng)當(dāng)及時(shí)的落到實(shí)處，才能夠不斷的促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)快速的發(fā)展。如果配套資金無(wú)法得到有效的保證，則公路建設(shè)也無(wú)從談起。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)不斷改革的稅費(fèi)制度，農(nóng)村公路管理者應(yīng)當(dāng)在政府的支持下，把農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為，同時(shí)也將農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)作為考核政府工作質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷的加大建設(shè)資金的協(xié)調(diào)力度，以此促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。
4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。由于農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)較長(zhǎng)、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設(shè)部門等多個(gè)部門的有效協(xié)調(diào)，通過分級(jí)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。地方主動(dòng)、部門齊動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。
5.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)前，在很多農(nóng)村公路建設(shè)中都存在著這樣的問題，由于公路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設(shè)的滯后性就逐漸的凸顯出來(lái)，這也是近年來(lái)造成我國(guó)公路使用壽命縮短的一個(gè)主要原因。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)不斷的提高對(duì)農(nóng)村公路等級(jí)以及強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級(jí)公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層標(biāo)準(zhǔn)的制定要求，對(duì)于路基的建設(shè)要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強(qiáng)路基的穩(wěn)定性。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路建設(shè)既是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，積極的推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，以此促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙留群.淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對(duì)策.決策探索.2006(04).
[2]陳德平.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作淺議.價(jià)值工程.2010(12).
關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路 資金籌集社會(huì)融資
中圖分類號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
縣鄉(xiāng)公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是連接高速公路、國(guó)道、省道的毛細(xì)血管，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶?？h鄉(xiāng)公路的發(fā)展，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、方便和改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都具有十分重要的意義。
縣鄉(xiāng)公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，它對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。他是全國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)保證全國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中西部地區(qū)開發(fā)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)防都具有十分重要的意義。加快農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造有利的條件，讓農(nóng)民兄弟早日脫貧致富、奔小康，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，從某種意義上講，他也是一個(gè)政治問題。縣鄉(xiāng)公路發(fā)展現(xiàn)狀關(guān)系著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。
但在目前交通公路建設(shè)資金普遍緊張的情況下，如何籌集建設(shè)資金，成為農(nóng)村公路建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，而農(nóng)村公路建設(shè)具有項(xiàng)目小、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，建設(shè)資金監(jiān)管難度大，如何管好、用好有限資金，充分發(fā)揮好其應(yīng)有的效益對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)極為重要。
一、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌集
（一）縣鄉(xiāng)公路建設(shè)籌資的特點(diǎn)
公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點(diǎn)是投入資金所需的數(shù)額龐大、回收期長(zhǎng)、見效慢，一般的社會(huì)資金不敢輕易介入；作為在公路建設(shè)中規(guī)模不大和比較零散的縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目，在政府的投入之外還有比較大的缺口，但這部分項(xiàng)目帶有公益性，很難實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資金沒有什么吸引力。
（二）縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的籌資渠道
1.爭(zhēng)取財(cái)政建設(shè)資金，取得扶持縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的優(yōu)惠政策
縣鄉(xiāng)公路管理部門要積極努力爭(zhēng)取中央和省、市、縣政府在各級(jí)財(cái)政中適度增加縣鄉(xiāng)公路建設(shè)預(yù)算開支。中央政府已安排一定規(guī)模的國(guó)債資金用于縣鄉(xiāng)公路改造，各級(jí)地方政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、土地出讓金、礦產(chǎn)資源費(fèi)中安排對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入。同時(shí)爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程給予減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，減免一切稅費(fèi)，特別是各級(jí)政府的重點(diǎn)工程，目前國(guó)家投入嚴(yán)重不足，再在各個(gè)環(huán)節(jié)征收稅費(fèi)，勢(shì)必加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的缺口。
2.信貸融資方式
到目前為止，信貸融資是公路建設(shè)最主要的融資手段，這適用于那些交通量大的公路主干線項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)公路由于其獨(dú)有的特殊性，靠“貸款修路”“收費(fèi)還貸”是不可能運(yùn)作成功的，因?yàn)橐剐刨J融資在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就需要將“貸款修路”“收費(fèi)還貸”政策予以延伸，將這一塊資金還款來(lái)源納入通行費(fèi)統(tǒng)貸統(tǒng)還的內(nèi)容中予以解決。
3.債券融資方式
債券是債券發(fā)行人依照法定程序發(fā)行的約定在一定期限還本付息的有價(jià)證券，它分為政府債券、金融債券、企業(yè)債券，它具有償還性、流動(dòng)性、收益性、安全性等特征。對(duì)于發(fā)行的主體來(lái)說(shuō)，它具有長(zhǎng)期性、使用靈活性、投資主體廣泛性、成本低等特征。在目前其他投資手段風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，企業(yè)債券市場(chǎng)以穩(wěn)定收益的低風(fēng)險(xiǎn)吸引了眾多投資者，這也給縣鄉(xiāng)公路企業(yè)債券的發(fā)行工作帶來(lái)了機(jī)遇。由于企業(yè)債券需要較高的信用度，因此需要由省級(jí)公路部門出面組織發(fā)行，將所發(fā)行的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)債券還本付息的資金來(lái)源列入統(tǒng)貸統(tǒng)還的通行費(fèi)資金中，開拓出縣鄉(xiāng)公路建設(shè)融資的新路子。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的管理
1.明確縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)資金的管理
由于縣鄉(xiāng)公路不同于國(guó)省干線公路，其建設(shè)資金來(lái)源渠道較多，包括中央和地方財(cái)政撥款、交通規(guī)費(fèi)、銀行貸款、個(gè)人及企業(yè)捐款等各種資金渠道。在實(shí)際工作中，各個(gè)出資主體一般按項(xiàng)目出資額情況，出多少資、管多少，會(huì)計(jì)對(duì)成本內(nèi)容就反映多少。因此不僅要明確建設(shè)單位與交通部門的工程管理關(guān)系，還要明確雙方的財(cái)務(wù)管理關(guān)系、會(huì)計(jì)核算管理關(guān)系、相關(guān)報(bào)表管理關(guān)系等，避免項(xiàng)目建設(shè)資金支付多渠道，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一完整、有效核算管理的問題，確保相關(guān)報(bào)表資料的及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)完整。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管
建設(shè)管理單位要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，杜絕不合法的原始憑證入賬。在實(shí)際工作中，存在有將不合規(guī)單據(jù)報(bào)賬，票據(jù)混用，還有假票使用的情況，即用某一種容易得到的票據(jù)去抵某一種正式發(fā)票報(bào)領(lǐng)工程款的現(xiàn)象，這都需要通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來(lái)規(guī)范。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，按照切實(shí)可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度，健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工，在管理崗位上的人員設(shè)置，要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，尤其是要做到會(huì)計(jì)、出納崗位分設(shè)，錢賬分管，用制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。其次要完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，提高項(xiàng)目成本管理水平
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)屬于基本建設(shè)范疇，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。在會(huì)計(jì)核算中，通過合法有效的程序完善核算手續(xù)，確保會(huì)計(jì)及項(xiàng)目成本費(fèi)用核算資料真實(shí)完整。
4．嚴(yán)格按照交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定及基本建設(shè)管理程序，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編審工作
高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理工作存在的問題
1.建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理制度不健全高速公路建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案管理，需要建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多個(gè)單位全面進(jìn)行，由于對(duì)工程檔案管理工作的不重視，相關(guān)的管理制度建設(shè)也就不完善，無(wú)法指導(dǎo)和約束工程檔案管理工作的進(jìn)行。尤其在一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工合同的簽訂中，沒有將工程檔案管理納入責(zé)任制；施工單位或者監(jiān)理單位甚至只是用兼職人員來(lái)進(jìn)行工程檔案的管理，沒有完善的制度進(jìn)行指導(dǎo)和約束，工程檔案管理工作的效果難以保證，甚至在實(shí)際的工作中出現(xiàn)無(wú)專人、無(wú)專用工具和無(wú)固定庫(kù)房的三無(wú)檔案管理。2.檔案管理人員專業(yè)水平低、隊(duì)伍不穩(wěn)定高速公路建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關(guān)知識(shí)，還要求檔案管理者熟悉高速公路建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，涉及路基、路面、綠化和交通安全等多個(gè)方面。因此，檔案管理人員要想完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理，需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，但當(dāng)前高速公路建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案管理人員的素質(zhì)較差，缺乏專業(yè)的知識(shí)且責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于高速公路建設(shè)中的工程檔案怎樣收集、歸檔和上交都沒有了解，對(duì)工程檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，大多由兼職人員組成，且常會(huì)出現(xiàn)輪崗現(xiàn)象，導(dǎo)致工程檔案管理工作的混亂。3.工程檔案的填寫不規(guī)范工程檔案對(duì)于表格填寫時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范，并沒有嚴(yán)格的要求，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工作中常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同階段，出現(xiàn)工程檔案不統(tǒng)一的現(xiàn)象。工程檔案表格填寫不統(tǒng)一，一方面不利于工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)，沒有同一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；一方面不利于對(duì)檔案進(jìn)行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。4.工程檔案管理信息化建設(shè)落后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行檔案的管理，是現(xiàn)代工程檔案的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前的高速公路工程檔案，不論在生成、保存還是查閱等方面，還是以紙質(zhì)的檔案為主，信息化建設(shè)水平低，限制了工程檔案管理工作的發(fā)展。手工填寫的工程檔案，不但效率低，成本高，還會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槿藶殄e(cuò)誤等造成的填寫不規(guī)范等，在檔案的保存和檢索方面，也遠(yuǎn)沒有信息化檔案管理的優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理工作的建議
1.建立健全工程檔案管理制度實(shí)行工程檔案管理責(zé)任制，明確各部門和各領(lǐng)導(dǎo)工程檔案管理的職責(zé)分工，在檔案管理工作的檔案形成、收集、管理和保存等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)崗位責(zé)任制。建設(shè)以設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位檔案管理人員為主的管理隊(duì)伍，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)工程檔案管理工作的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的施工情況，和各個(gè)單位之間的相互統(tǒng)籌，規(guī)范檔案管理的文件格式、歸檔和保存制度等，以保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確和可靠性。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案管理人員專業(yè)水平檔案管理專業(yè)人員時(shí)進(jìn)行高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足的問題，要加強(qiáng)培訓(xùn)和專業(yè)人才的引進(jìn)。一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過在職學(xué)習(xí)等多種途徑提高他們檔案管理的專業(yè)知識(shí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，為高速工程檔案管理工作引進(jìn)社會(huì)上的專業(yè)人才提供政策和經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)于現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，首先要提高其思想覺悟和職業(yè)道德，然后是提高其檔案管理，工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，提高其工作的效率和效果。3.加強(qiáng)工程檔案管理信息化建設(shè)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)在檔案管理方面的教育，培養(yǎng)了一批專業(yè)的信息化檔案管理人才和技術(shù)，可以有效的提高高速公路工程檔案管理的效率。高速公路企業(yè)在檔案管理的信息化建設(shè)方面普遍落后，難以滿足日益發(fā)展的高速公路建設(shè)工程檔案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技術(shù)和人才，利用信息化技術(shù)解決工程檔案管理中存在的填寫不規(guī)范、效率低、保存編目困難等實(shí)際問題，有效的提高高速公路建設(shè)工程檔案管理的水平。
高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、內(nèi)容多和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的工程檔案。工程檔案記錄了高速公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)日后的公路建設(shè)、使用和維護(hù)起到重要的指導(dǎo)作用。目前工程檔案的管理存在一些問題，需要從思想觀念、管理制度、人才培養(yǎng)和現(xiàn)代化建設(shè)等方面去改進(jìn)，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理工作的進(jìn)步。
本文作者：麥宏汜工作單位：廣東二廣高速公路有限公司
關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；公路建設(shè)管理；應(yīng)用
目前，GIS技術(shù)在眾多的領(lǐng)域中都得到了應(yīng)用，特別是在公路建設(shè)中，GIS技術(shù)的應(yīng)用起到了良好的管理作用。GIS技術(shù)在公路建設(shè)管理中，充分發(fā)揮了其空間數(shù)據(jù)處理、空間分析以及模型分析的功能，對(duì)資源實(shí)施了優(yōu)化配置，針對(duì)區(qū)域也進(jìn)行了合理的規(guī)劃，從而使得公路建設(shè)管理工作可以正常的開展，有效的保障了公路建設(shè)的質(zhì)量。下面本文就主要針對(duì)GIS技術(shù)在公路建設(shè)管理中的應(yīng)用進(jìn)行深入的分析。
1 GIS技術(shù)在公路建設(shè)管理工作中的應(yīng)用
1.1 GIS技術(shù)在公路路線選擇方面的應(yīng)用
GIS技術(shù)能夠?qū)臻g地理數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析，在利用相關(guān)的硬件設(shè)備以及軟件的前提下，合理的對(duì)系統(tǒng)工程進(jìn)行分析，融合相應(yīng)的信息科學(xué)理論，為決策管理提供所需的信息支持。通常而言，GIS系統(tǒng)能夠自動(dòng)化的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、監(jiān)測(cè)、處理以及存儲(chǔ)，并且針對(duì)所收集的數(shù)據(jù)信息，利用GIS技術(shù)也可以進(jìn)行有效的分析。在對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要做好相應(yīng)的前期規(guī)劃工作，而要想使得前期規(guī)劃工作可以順利的開展，就需要合理的利用GIS技術(shù)，針對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃，選擇適合的公路線路，從而設(shè)計(jì)出最佳的公路路線，另外，利用GIS技術(shù)，還能夠針對(duì)公路周邊的環(huán)境等元素進(jìn)行綜合分析。
1.2 GIS在公路設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
近年來(lái)，我國(guó)很多的城市已經(jīng)開始將GIS技術(shù)應(yīng)用到公路建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中，并且取得了良好的應(yīng)用效果。GIS技術(shù)應(yīng)用在公路選線中，可以利用鼠標(biāo)在地形圖上進(jìn)行控制點(diǎn)的設(shè)定，然后將所選擇的控制點(diǎn)進(jìn)行有效的連接，這樣就可以描繪出公路線的大致走向。而將GIS技術(shù)應(yīng)用到縱斷面的設(shè)計(jì)中后，可以應(yīng)用多種方法來(lái)對(duì)數(shù)字高程相關(guān)模型進(jìn)行構(gòu)建，依據(jù)該模型，來(lái)確保進(jìn)行平面選線的處理，在選擇好平面線后，就可以利用相應(yīng)的公路軟件來(lái)將這些選線連在一起，從而形成相應(yīng)的縱斷面圖。而將GIS技術(shù)應(yīng)用到橫斷面設(shè)計(jì)上時(shí)，則需要在縱斷面設(shè)計(jì)一級(jí)平面選線都完成之后，才能夠應(yīng)用GIS技術(shù)來(lái)對(duì)橫斷面進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，也需要合理的采用公路軟件對(duì)平面中的各個(gè)選線進(jìn)行連接，從而形成橫斷面圖。
1.3 GIS在公路建設(shè)中的應(yīng)用
在GIS技術(shù)逐漸發(fā)展的進(jìn)程中，GIS技術(shù)也被逐漸的應(yīng)用到公路設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)中。我國(guó)公路設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)對(duì)GIS技術(shù)的應(yīng)用，也是在最近幾年開始的。我國(guó)目前很多的城市都會(huì)在公路建設(shè)中應(yīng)用這一技術(shù)，這一技術(shù)的應(yīng)用，不僅使得公路施工人員減輕了工作量，而且也使得公路建設(shè)的質(zhì)量得到了有效的提高。公路建設(shè)本身就具有一定的復(fù)雜性，公路在建設(shè)的過程中，會(huì)面對(duì)很多的地質(zhì)方面的問題，如果無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件進(jìn)行全面的了解，那么就會(huì)使得公路建設(shè)舉步維艱，而GIS技術(shù)能夠有效的對(duì)地理空間信息進(jìn)行詳盡的收集和分析，從而為公路建設(shè)提供全面的地質(zhì)信息，使得相關(guān)的施工人員可以充分的了解當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r，從而制定出具體的建設(shè)計(jì)劃，這樣就可以加快施工的速度，使得公路建設(shè)可以順利的進(jìn)行，同時(shí)還能夠有效的提高公路建設(shè)的質(zhì)量，使得公路的應(yīng)用壽命得以延長(zhǎng)。
2 GIS技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
2.1 空間數(shù)據(jù)庫(kù)趨向圖形、影像和DEM三庫(kù)一體化和面向?qū)ο?/p>
目前的GIS技術(shù)是在柵格以及矢量的基礎(chǔ)上發(fā)展得來(lái)的，其經(jīng)歷了這兩個(gè)不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)階段，逐漸形成了現(xiàn)今的具有高分辨率的數(shù)字化技術(shù)，最大限度的滿足了城市發(fā)展的需求。GIS技術(shù)能夠根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)對(duì)象構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型以及圖形矢量庫(kù)等，最終可以形成圖形、影響和DEM三庫(kù)一體化的結(jié)構(gòu)。這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)使GIS的發(fā)展更加趨向自然化、逼真化，更加貼近用戶。以面向應(yīng)用的GIS軟件為前臺(tái)，以較大關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，成為當(dāng)前GIS技術(shù)的主流趨勢(shì)。
2.2 空間分析和輔助決策
智能化需要利用數(shù)據(jù)挖掘方法從空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)更多的有用知識(shí)GIS是以應(yīng)用導(dǎo)向的空間信息技術(shù)，空間分析與輔助決策支持是GIS的高水平應(yīng)用，它需要基于知識(shí)的智能系統(tǒng)。知識(shí)的獲取是專家系統(tǒng)中最困難的任務(wù)。
2.3 GIS技術(shù)數(shù)據(jù)查詢的對(duì)象
與數(shù)據(jù)查詢相反，空間查詢是通過空間范圍的選定查詢?cè)诖朔秶鷥?nèi)所選相關(guān)信息的屬性數(shù)據(jù)。如確定距離公路處在一定的范圍以內(nèi)的橋梁，只要在屏幕上公路處為圓心畫一個(gè)一定長(zhǎng)度半徑的圓，GIS會(huì)顯示這一范圍內(nèi)的所有橋梁在地圖上的位置及相關(guān)信息。
3 GIS公路地理信息系統(tǒng)充分利用和社會(huì)化共享
在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的進(jìn)程中，逐漸衍生出了計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息化技術(shù)，這些技術(shù)逐漸得到了普及。而這些技術(shù)的產(chǎn)生也使得計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了快速的發(fā)展，這就在很大程度上改變了人們的生產(chǎn)、生活。隨著Internet技術(shù)的迅猛發(fā)展，GIS技術(shù)為公路地理信息系統(tǒng)的充分利用和社會(huì)化共享提供了可能，面向社會(huì)公用多媒體信息服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)際地理信息服務(wù)領(lǐng)域，為國(guó)家大中型工程建設(shè)、城市建設(shè)和城市資源開發(fā)、交通建設(shè)和交通監(jiān)控、旅游資源開發(fā)和旅游服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域提供最新的基礎(chǔ)地理信息資料服務(wù)。
隨著GIS技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)需求的增大，公路GIS不僅僅應(yīng)用于公路部門的管理，而且還應(yīng)用到其它部門的管理，同時(shí)還進(jìn)入人們的日常生活領(lǐng)域中，公路GIS的應(yīng)用將逐步走向公眾，通過網(wǎng)絡(luò)將空間信息傳到千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。運(yùn)用公路GIS地理信息系統(tǒng)建立的旅游信息系統(tǒng)和道路信息系統(tǒng)，可以為用戶提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，GIS是伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的新技術(shù)。隨著GIS技術(shù)的普及和應(yīng)用的深入，用戶對(duì)GIS軟件本身會(huì)提出更高的要求，而GIS技術(shù)的發(fā)展也將會(huì)有更多應(yīng)用功能得以實(shí)現(xiàn)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，GIS技術(shù)在我國(guó)的公路建設(shè)管理中有著廣泛的應(yīng)用價(jià)值。GIS技術(shù)在公路建設(shè)管理中應(yīng)用后，不僅能夠有效的提高公路建設(shè)的質(zhì)量，還能夠使得公路得到良好的設(shè)計(jì)，從而加快公路建設(shè)的速度。同時(shí)，GIS技術(shù)能夠?qū)方ㄔO(shè)當(dāng)?shù)氐母鞣矫嫘畔①Y料進(jìn)行收集，從而為公路建設(shè)管理人員提供全面的參考依據(jù)，使得公路建設(shè)管理人員能夠做出正確的決策。而隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，公路建設(shè)管理也會(huì)逐漸發(fā)展成為多種的管理模式，使得公路建設(shè)的各個(gè)方面都能夠得到最佳的保障。
參考文獻(xiàn)
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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村公路建設(shè)管理，加大補(bǔ)助資金的調(diào)控力度，保證農(nóng)村公路建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施，提高我市農(nóng)村公路的服務(wù)水平，依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》，結(jié)合市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
第二條本辦法適用于計(jì)劃補(bǔ)助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。非計(jì)劃補(bǔ)助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第二章建設(shè)項(xiàng)目管理
第三條各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，其中通鄉(xiāng)公路由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)和交通局的指導(dǎo)下對(duì)通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務(wù)投工投勞修建；縣（區(qū)）交通局組織有施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)通村公路特殊困難路段、石方工程、構(gòu)造物和路面工程進(jìn)行實(shí)施，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。
農(nóng)村公路其他建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施按相關(guān)規(guī)定或批復(fù)執(zhí)行。
縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設(shè)進(jìn)度，拖全市后腿的市上將按有關(guān)程序調(diào)整項(xiàng)目或扣減資金。
第四條通鄉(xiāng)公路原則上以三、四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據(jù)實(shí)際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規(guī)范要求設(shè)置錯(cuò)車道)，路面寬度3.5米。構(gòu)造物設(shè)計(jì)荷載為公路Ⅱ級(jí)。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結(jié)冰等路段設(shè)置安全設(shè)施，保障行車安全。
路面結(jié)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結(jié)構(gòu)合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對(duì)于交通量小、服務(wù)人口少或地質(zhì)氣候不良的線路可視實(shí)際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結(jié)碎石等中級(jí)路面。
通村公路原則上達(dá)到四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特殊路段執(zhí)行《省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
第五條各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)劃下達(dá)，即視為明確了建設(shè)單位，應(yīng)按建設(shè)任務(wù)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制設(shè)計(jì)文件。各縣（區(qū)）交通局必須按計(jì)劃要求時(shí)間負(fù)責(zé)上報(bào)各階段設(shè)計(jì)文件;市交通局在十個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。對(duì)不按期上報(bào)或?qū)彶樾栊薷耐晟撇荒茉谄邆€(gè)工作日內(nèi)完成，影響工程進(jìn)度的將對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的將扣減相應(yīng)的資金。市交通局不能按期完成審查批復(fù)的，對(duì)責(zé)任人取消職稱評(píng)定資格和年度獎(jiǎng)金。
第六條施工圖完成審查批復(fù)后，建設(shè)單位采用公開招標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、和中標(biāo)通知書經(jīng)市交通局審查確認(rèn)后方可發(fā)出，否則，招標(biāo)無(wú)效。
第七條在中標(biāo)通知書發(fā)出十天內(nèi)，施工單位必須按投標(biāo)承諾進(jìn)場(chǎng)；建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)場(chǎng)的人員、機(jī)械進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。
第八條通過招投標(biāo)的的項(xiàng)目在開工前十五日向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書；質(zhì)監(jiān)站收到申請(qǐng)書十日內(nèi)編制下發(fā)監(jiān)督計(jì)劃，在開工前對(duì)建設(shè)單位確認(rèn)的施工、監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行檢查。對(duì)不符合招標(biāo)要求的（人員、機(jī)械符合率低于75%）通知相應(yīng)單位進(jìn)行更換，否則，要求建設(shè)單位取消其中標(biāo)資格或解除合同，并列入市公路建設(shè)“黑名單”。對(duì)未能在開工前上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書的，將不予撥付建設(shè)資金。
第九條農(nóng)村公路建設(shè)工程的項(xiàng)目管理上，通鄉(xiāng)公路應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理辦公室；通村公路可采取分片區(qū)的原則設(shè)立。要明確項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)檢、安全負(fù)責(zé)人，按照項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)管理辦法。并建立調(diào)度會(huì)議制度，對(duì)施工中存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和解決。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，對(duì)無(wú)施工圖設(shè)計(jì)或未通過審查而進(jìn)行施工的，除扣除國(guó)家補(bǔ)助資金外，調(diào)整或取消建設(shè)計(jì)劃。參與農(nóng)村公路建設(shè)的施工單位（施工隊(duì)伍）必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容。對(duì)設(shè)計(jì)與實(shí)地不符的，必須按設(shè)計(jì)變更程序報(bào)批。擅自調(diào)整的監(jiān)理單位不予計(jì)量。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目開工之初，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位人員對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)核查，對(duì)存在問題和不足進(jìn)行修改完善。同時(shí)在實(shí)施過程中，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)需要調(diào)整或完善的重大變更（建設(shè)規(guī)模、路基特殊處理、路面結(jié)構(gòu)、增減構(gòu)造物等）必須報(bào)市交通局審批后方可實(shí)施。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，或未按程序施工，造成嚴(yán)重問題的，對(duì)施工單位列入“黑名單”，對(duì)項(xiàng)目管理單位扣減相應(yīng)資金。并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。擅自縮減建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生質(zhì)量事故的，停撥建設(shè)資金，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十二條在工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理上達(dá)到：
——所有建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)工程符合中華人民共和國(guó)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）合格標(biāo)準(zhǔn)，被確定為優(yōu)良示范工程的達(dá)到項(xiàng)目?jī)?yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。在督查檢查時(shí)不按質(zhì)量要求施工的，除責(zé)令整改或返工外，對(duì)建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)和媒體曝光；在驗(yàn)收鑒定時(shí)達(dá)不到質(zhì)量要求的將扣除缺陷項(xiàng)目資金，并在項(xiàng)目質(zhì)量保證金中每項(xiàng)扣除二至五萬(wàn)元。
——所有建設(shè)項(xiàng)目必須按省市年度計(jì)劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計(jì)劃的，市局將按延誤工期長(zhǎng)短縮減資金甚至取消下年度的建設(shè)項(xiàng)目。
——所有建設(shè)項(xiàng)目必須制定安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任。對(duì)忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報(bào)批評(píng)。發(fā)生安全事故的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
——所有建設(shè)項(xiàng)目的資金實(shí)行進(jìn)度報(bào)表審定和同比例撥付的原則。
自籌資金不落實(shí)的,同比例扣除統(tǒng)籌資金。
通村公路按計(jì)劃下達(dá)里程每公里提取2000元，作為全市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，由市交通局統(tǒng)籌管理，專項(xiàng)用于平衡全市農(nóng)村公路建設(shè)中工程艱巨的項(xiàng)目；并對(duì)督查評(píng)比中工程質(zhì)量好，進(jìn)度快的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（甘公發(fā)［2008］84號(hào)）進(jìn)行。
未通過質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量檢測(cè)鑒定或竣工文件不齊全的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。
第三章建設(shè)施工管理
第十四條在農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理上：
——在實(shí)體工程開工前，施工單位對(duì)自采材料結(jié)合路線實(shí)際選定料場(chǎng)，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)見證取樣送交建設(shè)單位委托的中心試驗(yàn)室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)；外購(gòu)材料必須有合格證，并按批送樣由有資質(zhì)的試驗(yàn)單位做抽檢試驗(yàn)。達(dá)不到以上要求的，監(jiān)理單位不予批準(zhǔn)分項(xiàng)工程開工。施工單位擅自開工或監(jiān)理單位未嚴(yán)格把關(guān)的，建設(shè)單位按管理辦法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰。
——實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求對(duì)各項(xiàng)工序做質(zhì)量檢驗(yàn)，抽檢頻率達(dá)到100%。監(jiān)理單位按不低于30%的頻率進(jìn)行獨(dú)立平行的抽檢試驗(yàn)。通村公路的橋涵構(gòu)造物工程按此要求執(zhí)行。督查檢查中，發(fā)現(xiàn)未按施工規(guī)范進(jìn)行抽檢或抽檢頻率達(dá)不到要求的，監(jiān)理單位對(duì)分項(xiàng)工程不予評(píng)定，工程驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位不予認(rèn)可，并按本辦法第十二條第一款執(zhí)行處罰。
——凡通鄉(xiāng)公路改造工程及招標(biāo)的農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)建立工地試驗(yàn)室，配備能控制施工質(zhì)量的檢測(cè)儀器，經(jīng)市交通質(zhì)監(jiān)站對(duì)其設(shè)備、人員、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)審查后，頒發(fā)工地試驗(yàn)室證書，納入質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。對(duì)不建立工地試驗(yàn)室或試驗(yàn)檢測(cè)不落實(shí)的責(zé)令停工，施工、監(jiān)理單位必須委托有試驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下道工序施工。監(jiān)理單位對(duì)施工單位的質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證資料，否則不予計(jì)量，督查檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，監(jiān)理單位對(duì)無(wú)質(zhì)量保證資料的工程項(xiàng)目計(jì)量的，由建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行處罰，并暫停撥付施工單位項(xiàng)目建設(shè)資金。
第十五條農(nóng)村公路的施工的工藝要求：
——路基土石方：路基填方，應(yīng)分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應(yīng)注意新舊路基的結(jié)合處的處理、臺(tái)背填土的壓實(shí)度等符合路基施工規(guī)范壓實(shí)度要求。挖方土質(zhì)邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。
——構(gòu)造物施工：構(gòu)造物施工砂漿、混凝土拌和應(yīng)嚴(yán)格施工配合比計(jì)量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應(yīng)用機(jī)械拌和、機(jī)械振搗。原材料的合格率必須達(dá)到100%。
——路面施工：路面工程施工中重點(diǎn)控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強(qiáng)度，透層油灑布質(zhì)量。混凝土路面應(yīng)進(jìn)行彎拉強(qiáng)度試驗(yàn)。
第十六條施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的施工組織計(jì)劃施工，除不可抗力外，每月應(yīng)按期完成月計(jì)劃，如連續(xù)兩月未完成月計(jì)劃的，將按同比例降低工程款撥付，無(wú)故停工或進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃，工程已無(wú)法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個(gè)月以上的每延期一月扣除5萬(wàn)元，由建設(shè)單位在履約保證金中扣除。整體延期6個(gè)月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農(nóng)村公路建設(shè)“黑名單”。
第十七條在施工中，施工單位嚴(yán)格安全操作規(guī)程，按規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，及時(shí)排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設(shè)立醒目標(biāo)志、警告牌，做好安全警戒和交通疏導(dǎo)，保證施工安全和通行安全。建設(shè)單位要定期巡查，對(duì)存在的安全隱患，責(zé)令施工單位停工整改。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，保證資金安全、合理、有效使用，根據(jù)國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度和交通部有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)資金）是指用于納入中央或地方投資計(jì)劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級(jí)財(cái)政撥款、交通規(guī)費(fèi)、銀行貸款等各種來(lái)源的資金。
第三條建設(shè)資金使用必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅v究效益原則.
第四條各級(jí)交通主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，建設(shè)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度和重大開支由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定制度，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門等政府部門和群眾的監(jiān)督。
第五條本辦法適用于管理和使用建設(shè)資金的各級(jí)交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡(jiǎn)稱管理單位）、項(xiàng)目建設(shè)單位（含項(xiàng)目業(yè)主，以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）。
第二章建設(shè)資金的使用管理
第六條建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式。交通部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理工作，各?。ㄊ?、區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)資金的使用監(jiān)管工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定使用建設(shè)資金，采取“一級(jí)管一級(jí)”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式。
第七條建設(shè)資金必須用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付；建設(shè)單位要做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ谩?/p>
第八條管理、使用建設(shè)資金的單位，應(yīng)設(shè)置財(cái)會(huì)部門，由具有從業(yè)資格的專職或兼職財(cái)會(huì)人員管理建設(shè)資金。
第九條建設(shè)資金的一切收付，必須通過財(cái)會(huì)部門進(jìn)行。
第十條建設(shè)單位在使用建設(shè)資金前，應(yīng)根據(jù)本辦法和國(guó)家、上級(jí)主管單位的有關(guān)規(guī)定，制定本單位的建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度。
第十一條管理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和年度預(yù)算，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和對(duì)各類資金的到位規(guī)定及時(shí)劃撥建設(shè)資金。
第十二條管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設(shè)資金：
（一）計(jì)劃外工程；
（二）超過批復(fù)工程概預(yù)算；
（三）擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）工程質(zhì)量有重大缺陷未達(dá)到整改要求的。
第十三條對(duì)于使用管理上有特殊要求的建設(shè)資金，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：
（一）中央專項(xiàng)資金金只能由建設(shè)單位按規(guī)定支付農(nóng)村公路建設(shè)款，其他任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)用。
（二）國(guó)債資金按照國(guó)家關(guān)于國(guó)債資金使用管理規(guī)定執(zhí)行；
（三）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不得拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)民的征地拆遷費(fèi)。
第十四條建設(shè)單位支付建設(shè)資金時(shí)，必須符合下列程序：
（一）有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。工程、計(jì)劃等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對(duì)結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算單等）進(jìn)行審核，并簽署意見。
實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目，其工程價(jià)款結(jié)算單必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后再交給業(yè)務(wù)部門審核。
（二）財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同、協(xié)議，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后簽署同意支付意見。
（三）根據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的同意支付審核意見，單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人審核無(wú)誤后簽署同意支付意見。
（四）財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人的同意支付簽批意見辦理付款手續(xù)。
第十五條建設(shè)單位遇有下列情況之一的，單位領(lǐng)導(dǎo)不得簽批同意、財(cái)務(wù)部門不得辦理付款：
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的；
（二）計(jì)劃外工程；
（三）擅自改變建設(shè)工程項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）工程質(zhì)量不合格的；
（五）實(shí)行工程監(jiān)理制度的，工程價(jià)款結(jié)算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的；
（六）不符合合同條款規(guī)定的；
（七）原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位與施工單位結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)按合同價(jià)的一定比例預(yù)留質(zhì)保金；工程交工驗(yàn)收合格且缺陷責(zé)任期滿后，按合同支付剩余質(zhì)保金。
第十七條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制支出，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低造價(jià)。
第十八條建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。
第三章建設(shè)資金的監(jiān)督檢查
第十九條對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督，實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法；通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由建設(shè)單位定期向當(dāng)?shù)厝罕姽冀ㄔO(shè)資金使用情況，對(duì)群眾反映屬實(shí)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十條交通主管部門對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：
（一）制定建設(shè)資金管理制度；
（二）審核、匯編、審批年度農(nóng)村公路建設(shè)工程支出計(jì)劃、預(yù)算和財(cái)務(wù)決算；
（三）合理安排及時(shí)劃撥建設(shè)資金；
（四）監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃和預(yù)算安排（包括年度計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整）、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；
（五）監(jiān)督檢查建設(shè)資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)重大問題提出意見報(bào)上級(jí)交通主管部門；
（六）收集、匯總、報(bào)送建設(shè)資金管理信息，審核、編報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)工程投資效益的分析報(bào)告；
（七）督促建設(shè)單位及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)支付給施工單位的工程款的使用情況實(shí)施監(jiān)督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。
第二十二條交通主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)資金全過程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容包括：
（一）是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)資金管理規(guī)定；
（二）工程項(xiàng)目是否有擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問題；
（三）是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；
（四）籌集的資金是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位是否及時(shí)；
（五）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
（六）是否按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問題。
（七）資金支付程序是否符合規(guī)定；
（八）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、憑證賬冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
第二十三條各級(jí)交通主管部門應(yīng)定期、不定期地對(duì)所屬單位、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金管理、使用情況進(jìn)行檢查。
第二十四條根據(jù)交審發(fā)（*）62號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知》，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目從開工到竣工決算的審計(jì)工作。對(duì)重要農(nóng)村公路項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，一般農(nóng)村公路項(xiàng)目原則上也要進(jìn)行審計(jì)。
第四章罰則
第二十五條管理、使用建設(shè)資金的單位或有關(guān)人員，違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度和本辦法規(guī)定的，除觸犯刑法移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任外，區(qū)別情況和情節(jié)給予以下一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)處罰：
（一）責(zé)令限期整改；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）追繳建設(shè)資金；
（四）沒收非法所得；
（五）處以罰款；
（六）暫停撥付建設(shè)資金；
（七）停止撥付建設(shè)資金；
第二條后評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)是國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目或符合下列條件之一的公路建設(shè)項(xiàng)目：
1.40公里以上的國(guó)道主干線項(xiàng)目或100公里以上的國(guó)道及省道高等級(jí)公路項(xiàng)目；
2.利用外資的公路項(xiàng)目；
3.特大型獨(dú)立公路橋隧項(xiàng)目；
4.上級(jí)主管部門指定的項(xiàng)目。
第三條進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必備條件為：
1.根據(jù)預(yù)定目標(biāo)已全部建成并通過竣工驗(yàn)收；
2.至少經(jīng)過2～3年的通車運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。
第四條后評(píng)價(jià)管理工作實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理"，進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目分為地方、部、國(guó)家三個(gè)管理層次。地方管理的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通行政主管部門根據(jù)本辦法第二條及第三條的規(guī)定按年度下達(dá)計(jì)劃。編制后評(píng)價(jià)報(bào)告以項(xiàng)目法人或建設(shè)單位為主，組織承擔(dān)本項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、管理、審計(jì)等有關(guān)部門、單位以及地方政府的有關(guān)人員參加，共同開展工作。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)按照《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》編制。交通部根據(jù)本辦法第二條及第三條的規(guī)定，一般選擇四分之一的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行部管理，按年度下達(dá)計(jì)劃。國(guó)家管理的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委確定。
第五條地方管理的項(xiàng)目，其后評(píng)價(jià)報(bào)告由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通行政主管部門組織審查，并將修改后的報(bào)告連同審查意見報(bào)交通部綜合計(jì)劃司備案。部管理的項(xiàng)目，其后評(píng)價(jià)報(bào)告一般先由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通行政主管部門進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，再由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通行政主管部門報(bào)部，由部組織有關(guān)部門進(jìn)行正式審查，并寫出《建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審查報(bào)告》，報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。國(guó)家計(jì)委確定的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，按國(guó)家計(jì)委有關(guān)規(guī)定組織審查。
第六條項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則。
第七條凡屬于第二條規(guī)定的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項(xiàng)目的跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的管理機(jī)制，自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)(即項(xiàng)目建議書批準(zhǔn))開始即填寫"公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡"，并建立決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。
第八條建設(shè)項(xiàng)目的各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真對(duì)待后評(píng)價(jià)成果，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的對(duì)策、措施，進(jìn)一步完善已建項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，指導(dǎo)待建項(xiàng)目。
第九條建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核、審查費(fèi)用由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位自行解決，可列入項(xiàng)目投資概算，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。
第十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
為全面考核農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理工作成效，進(jìn)一步提高全市新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理工作的又好又快發(fā)展，市政府確定于12月初開始對(duì)**年度農(nóng)村公路各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為搞好此次農(nóng)村公路年終考核工作，成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋文同志任組長(zhǎng)，市政府城建辦主任焦朝君同志和市交通局黨委書記、局長(zhǎng)范永豐同志任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由路東軍同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)檢查、考核及評(píng)比工作，名單見附件1。
二、考核內(nèi)容
（一）考核項(xiàng)目
本次考核項(xiàng)目為各縣（市）負(fù)責(zé)建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的縣、鄉(xiāng)、村道路。其中對(duì)**年度在建的新改建、大修及危橋改造項(xiàng)目全面考核，縣、鄉(xiāng)級(jí)道路全部檢查，村道抽查30%，考核計(jì)劃完成、基建程序、工程質(zhì)量、配套資金到位及地方環(huán)境等五方面內(nèi)容；對(duì)日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行抽檢，縣道檢查率為100%，鄉(xiāng)、村道路檢查率為30%，考核日常養(yǎng)護(hù)、小修挖補(bǔ)、路政、綠化、內(nèi)業(yè)資料及宣傳情況等六個(gè)方面內(nèi)容。
（二）考核方式
考核實(shí)行500分制，項(xiàng)目建設(shè)情況為100分，日常養(yǎng)護(hù)情況為400分，考核得分表見附件2。
三、考核安排
（一）順序
此次年度考核從12月初開始，考核順序?yàn)?*縣、高開區(qū)、臨城縣、內(nèi)邱縣、柏鄉(xiāng)縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、大曹莊管委會(huì)、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、清河縣、臨西縣、南宮市、沙河市、橋西區(qū)。到各縣（市、區(qū)）的具體時(shí)間由考核組電話通知。
（二）分組
考核組根據(jù)工作側(cè)重，分為項(xiàng)目建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、路政管理、財(cái)務(wù)管理四個(gè)檢查小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)內(nèi)容的考核及評(píng)分工作。
（三）安排
考核組到達(dá)各縣（市、區(qū)）后，先由各縣（市、區(qū)）匯報(bào)有關(guān)工作，然后隨機(jī)確定需要檢查的項(xiàng)目及檢查路線，分別按附件2規(guī)定的考核項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分。
四、檢查要求
關(guān)鍵詞: 公路;工程; 施工;管理; 體系
隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快,一批重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目上馬,這些工程技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)公路建設(shè)的組織與管理提出了更高的要求。要協(xié)調(diào)處理好各個(gè)環(huán)節(jié)和部門間的關(guān)系,就必須要加快組織管理,提高管理水平。施工項(xiàng)目是施工企業(yè)面向市場(chǎng)的窗口,是企業(yè)獲取利益的源泉,因此,施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展至今,已逐步走向規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化,其經(jīng)濟(jì)杠桿、優(yōu)勝劣汰等機(jī)制對(duì)工程項(xiàng)目的施工管理水平提出了更高的要求,不斷提升管理水平,切實(shí)做到科學(xué)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
現(xiàn)行公路項(xiàng)目施工管理方法是項(xiàng)目法,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
項(xiàng)目管理除遵循自身固有的程序性、全面性和科學(xué)性,以及運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理外,管理學(xué)的一般原理在項(xiàng)目管理中也適用。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo),該目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,那就是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”,即進(jìn)度控制,質(zhì)量控制,費(fèi)用控制,合同管理,信息管理,組織協(xié)調(diào),以及與其相適應(yīng)的配套管理工作,都是圍繞探索合理組織生產(chǎn)力,維護(hù)和完善生產(chǎn)關(guān)系,提高項(xiàng)目管理目標(biāo)。在項(xiàng)目管理中同樣提倡管理的科學(xué)化、民主化、人性化,廣泛推行制德一體化,以制度管人、以德行服人,使項(xiàng)目部上下一心搞工程建設(shè),形成一個(gè)密切配合、互相銜接、合理交叉的管理體系。
1 堅(jiān)持“以人為本”的前提
在管理工作中,要把人員的管理放在首要位置。
a) 加強(qiáng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層黨政學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提高思想水平,做到廉潔自律,工作思路明確,步調(diào)一致,各司其職,各盡其責(zé)。
b) 加強(qiáng)職工思想道德教育、愛崗敬業(yè)教育,建立高度的責(zé)任心和主人翁意識(shí),鼓勵(lì)勤儉節(jié)約,提高職工整體素質(zhì)。
c) 發(fā)揮黨工團(tuán)的模范帶頭作用,營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境,讓所有員工能充分發(fā)揮其才干及能動(dòng)性。
d) 加強(qiáng)職工基本技能、專業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)職工們對(duì)基本技能及專業(yè)技能進(jìn)行學(xué)習(xí),并培養(yǎng)職工由專業(yè)型人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。
2 以“制度”作為管理的基礎(chǔ)
2. 1建立以責(zé)任制為核心的規(guī)章制度
崗位責(zé)任制:項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理到普通員工,分工明確,做到人人有基本職責(zé),有明確的考核標(biāo)準(zhǔn),有明確的辦事細(xì)則。
經(jīng)濟(jì)管理制度:如合同管理制度、員工考勤制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、材料領(lǐng)用制度、倉(cāng)庫(kù)保管制度、內(nèi)部計(jì)價(jià)與核算制度、財(cái)務(wù)制度等。
2. 2 標(biāo)準(zhǔn)化工作
實(shí)施“質(zhì)量、安全、環(huán)境”三位一體的管理體系,制訂與工程項(xiàng)目相吻合的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管理標(biāo)準(zhǔn),并以負(fù)責(zé)制為前提嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)。
2. 3 項(xiàng)目成本管理制度分為以下幾個(gè)階段:
a) 成本計(jì)劃:編制項(xiàng)目成本計(jì)劃書、成本控制方案、資金控制方案。
b) 成本控制:實(shí)施成本控制方案、限額領(lǐng)料制度、單車核算制度、各大材領(lǐng)用制度、資金控制方案等相關(guān)制度,成本方面做到日清月結(jié),積極采用新技術(shù)新措施,降低工程成本。根據(jù)工程進(jìn)展的實(shí)際情況進(jìn)行成本分析,總結(jié)超(節(jié)) 支原因,及時(shí)調(diào)整成本控制目標(biāo)及方案,嚴(yán)格落實(shí)。
c) 成本核算:按月對(duì)已完工程進(jìn)行核算,完工后進(jìn)行總體成本核算。
d) 成本分析:通過施工階段核算實(shí)際成本消耗與計(jì)劃成本指標(biāo)對(duì)比分析,通過分析超、節(jié)原因,采取糾正措施,再控制。
e) 竣工成本決算。
2. 4公路項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制,就是質(zhì)量事故的防范,是質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)。公路項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制,就是對(duì)公路項(xiàng)目施工的所有環(huán)節(jié),進(jìn)行質(zhì)量控制,包括對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制、施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制、材料、半成品的質(zhì)量控制、施工機(jī)械、設(shè)備的質(zhì)量保證、施工過程的質(zhì)量控制。
施工過程的質(zhì)量控制,是工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的核心。
1 、施工過程質(zhì)量控制的主要內(nèi)容:
①加強(qiáng)施工工藝管理,就是直接加工和改造勞動(dòng)對(duì)象的技術(shù)和方法。工藝控制好了,就可以從根本上減少?gòu)U品和次品,提高質(zhì)量的穩(wěn)定性。加強(qiáng)工藝管理,主要是及時(shí)督促檢查已制定的施工工藝文件是否得到認(rèn)真執(zhí)行,是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程等。
②施工過程中的工序控制,好的產(chǎn)品或工程質(zhì)量是通過一道道工序逐漸形成的,要從根本上防止不合格品的產(chǎn)生,就必須對(duì)每道工序進(jìn)行控制,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷并迅速予以排除,在缺陷未排除前不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序的施工。
③試驗(yàn)檢查、測(cè)量檢查和驗(yàn)收檢查。試驗(yàn)檢查的中心任務(wù)是對(duì)原材料,混合料的試驗(yàn)和檢查,對(duì)工藝過程的試驗(yàn),檢驗(yàn),對(duì)結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度、路基、路面壓實(shí)度和平整度的試驗(yàn)檢查等。測(cè)量檢查的基本任務(wù)則是保證公路幾何要素和結(jié)構(gòu)物的幾何尺寸完全符合合同、圖紙和規(guī)范精度的要求。驗(yàn)收檢查是對(duì)公路施工的單個(gè)工程或者構(gòu)件,或者公路結(jié)構(gòu)物的某一獨(dú)立部分、或者某一部分的檢查,如隱蔽工程、墻身、墩、臺(tái)、梁等。驗(yàn)收檢查的實(shí)施一般應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理工程師負(fù)責(zé),而且承包人必須履行中間交驗(yàn)手續(xù),在自檢合格的基礎(chǔ)上填報(bào)中間交驗(yàn)申請(qǐng)書。
2 、質(zhì)量控制的依據(jù):
①設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)范。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范中寫明的試驗(yàn)項(xiàng)目、材料性能、施工要求和允許偏差等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,沒有監(jiān)理工程師的同意。不得引用其它任何標(biāo)準(zhǔn)。
②合同條款。圖紙和技術(shù)規(guī)范是對(duì)工程的具體要求,而合同條款則是要求承包人執(zhí)行規(guī)范,按圖紙施工的法律保證,二者結(jié)合起來(lái)才能保證工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定水平。
3 、質(zhì)量控制的分項(xiàng)劃分、結(jié)合公路的專業(yè)性質(zhì),將公路工程項(xiàng)目劃分成若干工程分項(xiàng)或?qū)I(yè),按照質(zhì)量控制的基本程序和內(nèi)容,依據(jù)合同條款、圖紙和規(guī)范的規(guī)定,對(duì)質(zhì)量進(jìn)行分項(xiàng)控制,這樣做有利于專業(yè)對(duì)口、分工明確、責(zé)任清楚,便于管理。
4 、質(zhì)量分項(xiàng)控制程序的制定。各工程分項(xiàng)和專業(yè)的控制程序各不相同,現(xiàn)以路面工程質(zhì)量控制程序的制定過程為例說(shuō)明,路面是用各種材料、如砂、碎石、礦渣、工業(yè)廢渣、水泥混凝土等經(jīng)過制備、運(yùn)輸、攤輔和壓實(shí)建筑而成的。因此路面施工的質(zhì)量在很大程度上取決于路面材料的制備,攤鋪和壓實(shí)工藝。抓住路面材料的制備、攤鋪、壓實(shí)三個(gè)主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,路面質(zhì)量就會(huì)得到保證。
5 、施工過程中質(zhì)量控制的基本方法。1 、設(shè)立管理點(diǎn)運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法實(shí)施質(zhì)量控制。管理點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在需要加強(qiáng)質(zhì)量控制的重點(diǎn)工序或重點(diǎn)部位,正確設(shè)立管理點(diǎn)是進(jìn)行工序質(zhì)量控制的前提。2 、開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析,掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài),為了充分發(fā)揮施工過程中質(zhì)量控制的預(yù)防作用,必須系統(tǒng)地、經(jīng)常地掌握各施工處、施工班組在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量或工作質(zhì)量的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)通過整理統(tǒng)計(jì)分析,查出發(fā)生質(zhì)量問題的原因,以便采取預(yù)防措施和防范對(duì)策。
出臺(tái)勞動(dòng)競(jìng)賽方法,制定分階段目標(biāo),明確獎(jiǎng)罰,比質(zhì)量、比進(jìn)度,加快工程建設(shè)的整體步伐。用橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行進(jìn)度管理和控制。特別是對(duì)計(jì)劃中關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制,并合理調(diào)整資源配制,合理安排資金、工時(shí)、材料的投入,保證總計(jì)劃的按時(shí)完成。在進(jìn)度控制上除了滿足完成計(jì)劃的目的外,還應(yīng)通過進(jìn)度控制尋找綜合效益。
質(zhì)量是施工企業(yè)的信譽(yù),工程施工中必須嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量方針、質(zhì)量手冊(cè),進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量管理和質(zhì)量控制,督促項(xiàng)目部有關(guān)人員重視質(zhì)量并嚴(yán)格把關(guān),成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂完善的質(zhì)量保證體系,把單純的事后檢驗(yàn)處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皺z驗(yàn)預(yù)防,全面提高工程質(zhì)量水平。
2. 5安全
建立安全教育制度;制定安全技術(shù)措施;制定安全操作規(guī)程;安全保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與設(shè)置;施工過程中的安全檢查和安全監(jiān)督;安全事故的處理和分析;建立安全值班制度等,加大執(zhí)行力度,把工作重點(diǎn)放在“預(yù)防”階段。
3 嚴(yán)抓“落實(shí)”為保證
對(duì)于各項(xiàng)工作的落實(shí),項(xiàng)目部要分清管理層次,明確考核、獎(jiǎng)罰指標(biāo),根據(jù)確定的工作目標(biāo)分解到各施工作業(yè)班組,各施工作業(yè)班組應(yīng)做好施工記錄,真實(shí)反映每一工日、每一工序的進(jìn)展及成本情況,適時(shí)進(jìn)行考核,并做到獎(jiǎng)罰分明、及時(shí)到位。
4 效益實(shí)現(xiàn)方式
4. 1 向管理要效益
依靠以良好的工作環(huán)境調(diào)動(dòng)職工的能動(dòng)性,做到嚴(yán)格落實(shí)完善的管理制度,減少各項(xiàng)工作漏洞的發(fā)生率,把浪費(fèi)降至最低限,在保證質(zhì)量的前提下降低成本,獲得效益。
4. 2 從質(zhì)量成本管理、成本工期控制上要效益
“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用,以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。質(zhì)量成本分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用四類。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)就是使這四類成本的綜合值達(dá)到最低,正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系,采用科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)措施,在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下,盡可能降低工程成本,獲得效益。
“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。對(duì)項(xiàng)目部來(lái)說(shuō),工期成本并不是越短越好,而是需要通過對(duì)工期的合理調(diào)整來(lái)尋求最佳工期點(diǎn)成本,把工期成本控制在最低點(diǎn)是最理想的,在確保工期達(dá)到合同條件的前提下,盡可能降低成本,不可盲目搶工期趕進(jìn)度,造成增大項(xiàng)目成本,導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。
4. 3推行技術(shù)革新創(chuàng)造效益
鼓勵(lì)工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)革新,對(duì)能夠增質(zhì)節(jié)支或節(jié)時(shí),有可行性的方案大力支持,獲得效益。
4. 4以形象獲效益
加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),以良好的施工環(huán)境、綜合素質(zhì)水平建設(shè)一流質(zhì)量的工程,樹立品牌形象,獲得社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞：存貨 ；采購(gòu)； 制度
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，公路建設(shè)企業(yè)企業(yè)在抓好商品生產(chǎn)、營(yíng)銷工作的同時(shí)，越來(lái)越重視從內(nèi)部節(jié)約挖潛，但大多數(shù)只重點(diǎn)于節(jié)約空間相對(duì)較小的人工支出、管理費(fèi)用等方面，而對(duì)材料采購(gòu)成本的控制重視不夠。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，在典型的企業(yè)成本構(gòu)成中，采購(gòu)成本一般大于60%，人工支出（工資、福利費(fèi)等）占20%，管理費(fèi)用占15%，利潤(rùn)占5%。由此可見，采購(gòu)成本構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)成本的主體，也是企業(yè)成本控制中最富有價(jià)值的部分。降低采購(gòu)成本能為企業(yè)帶來(lái)杠桿效應(yīng)，可直接增加銷售利潤(rùn)，有利于增強(qiáng)企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)應(yīng)優(yōu)化采購(gòu)成本的管理并作為成本控制的重點(diǎn)。
一、優(yōu)化采購(gòu)流程管理，嚴(yán)格操作規(guī)范
企業(yè)在采購(gòu)之初，必須建立科學(xué)合理的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。
（一）崗位職責(zé)的劃分存貨采購(gòu)環(huán)節(jié)中的主要業(yè)務(wù)有提交請(qǐng)購(gòu)單、簽訂采購(gòu)合同、訂貨、收貨和入賬等，根據(jù)不相容職務(wù)不能混崗的原則，應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：
第一，在請(qǐng)購(gòu)單中，對(duì)需要采購(gòu)的物資品種、數(shù)量由生產(chǎn)或銷售部門、保管部門根據(jù)需要和現(xiàn)有庫(kù)存量共同制定，然后交采購(gòu)部門公開詢價(jià)。
第二，成立專門的供應(yīng)中心負(fù)責(zé)全公司的物資采購(gòu)，供應(yīng)中心職能只是調(diào)研市場(chǎng)與物資采購(gòu)。
第三，成立價(jià)格委員會(huì)或由一獨(dú)立的部門根據(jù)采購(gòu)部門的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告及自己的核實(shí)情況，由生產(chǎn)部門、采購(gòu)部門、銷售部門、財(cái)務(wù)部門共同參與選擇供應(yīng)商，并簽訂合同。
第四，成立單獨(dú)的倉(cāng)儲(chǔ)部門，倉(cāng)庫(kù)保管的人員由倉(cāng)儲(chǔ)部門來(lái)管理，并對(duì)這些倉(cāng)庫(kù)保管人員進(jìn)行定期的輪換以減少串通舞弊行為。物資的采購(gòu)人員不能同時(shí)負(fù)責(zé)存貨的驗(yàn)收保管。
第五，質(zhì)檢科成為一個(gè)中立部門，并賦予相應(yīng)明確的權(quán)責(zé)，如無(wú)質(zhì)檢報(bào)告，倉(cāng)儲(chǔ)部門不能收貨入庫(kù)，財(cái)務(wù)不能開票、付款。
第六，物資的采購(gòu)人員、保管人員、使用人員不能同時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)記錄；采購(gòu)人員應(yīng)與負(fù)責(zé)付款審批的人員、付款人員相分離；記錄應(yīng)付賬款的人員與出納人員相分離。
第七，對(duì)于主管經(jīng)理人員的職責(zé)，應(yīng)根據(jù)不相容職務(wù)不能混崗的原則做出調(diào)整，以達(dá)到相互制約的目的。倉(cāng)儲(chǔ)部門、質(zhì)檢科、供應(yīng)中心、價(jià)格委員會(huì)應(yīng)當(dāng)歸屬于不同的主管經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于許多國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照業(yè)務(wù)職能進(jìn)行各主管經(jīng)理的分工是一種十分常見的模式，比如，生產(chǎn)物資的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢、生產(chǎn)屬于生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)責(zé)；包裝物的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、營(yíng)銷屬于銷售經(jīng)理負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)經(jīng)理和人事經(jīng)理則不參與銷售、生產(chǎn)方面的事。這種模式雖可便于企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等方面的協(xié)調(diào)，但是這種模式?jīng)]有做到不相容職務(wù)不能混崗，達(dá)不到相互制約的目的。相互制約的應(yīng)該是采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而不應(yīng)該按采購(gòu)品種進(jìn)行分工，在這種情況下內(nèi)控方面可能出現(xiàn)極大缺陷。我們認(rèn)為，對(duì)于采購(gòu)的內(nèi)部控制還應(yīng)該明確采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)應(yīng)由不同部門執(zhí)行，這些部門由不同的經(jīng)理負(fù)責(zé)，以形成不同部門（經(jīng)理）之間的相互制約和牽制，減少采購(gòu)過程中通常所存在的“貓膩”。
〖HTK〗（二）采購(gòu)內(nèi)控環(huán)節(jié)的完善（建立完善的采購(gòu)內(nèi)部控制制度）〖HTSS〗
1、建立采購(gòu)申請(qǐng)制度
采購(gòu)部門確認(rèn)的目的在于兩個(gè)方面：一是防止已經(jīng)采購(gòu)的存貨又重復(fù)執(zhí)行；二是咨詢現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)所需采購(gòu)資金進(jìn)行估算。采購(gòu)部門簽署同意采購(gòu)的意見并將估算的資金需要、付款時(shí)間說(shuō)明交資金管理部門，由資金管理部門根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、資金預(yù)算范圍和企業(yè)的現(xiàn)有資金狀況進(jìn)行綜合審查后批準(zhǔn)。存貨采購(gòu)的請(qǐng)購(gòu)單由資金管理部門簽署同意執(zhí)行的意見后，再交采購(gòu)部門，由采購(gòu)部門將請(qǐng)購(gòu)單報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后存檔備案并辦理招標(biāo)訂貨手續(xù)。在對(duì)企業(yè)采購(gòu)內(nèi)控的設(shè)計(jì)方案中，將采購(gòu)環(huán)節(jié)中的一些控制職能如價(jià)格審議由另一部門負(fù)責(zé)，重新對(duì)企業(yè)部門之間的職能進(jìn)行劃分。這樣既可完善內(nèi)控，也可達(dá)到優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、減員增效的目的。我們認(rèn)為，在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制的過程中不應(yīng)將內(nèi)控設(shè)計(jì)只看成內(nèi)控的事，而應(yīng)和企業(yè)管理的其他方面的改革結(jié)合起來(lái)。
2、建立訂貨控制制度
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用日益加強(qiáng)，采購(gòu)業(yè)務(wù)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況引入市場(chǎng)調(diào)研和招標(biāo)投標(biāo)這一控制點(diǎn)。這樣可以通過對(duì)供應(yīng)商的信用、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格等方面的了解，避免上當(dāng)受騙，如期履行合同；可以買到物美價(jià)廉的物資；還可以杜絕不正之風(fēng)。在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告時(shí)應(yīng)附供應(yīng)商的價(jià)格表、質(zhì)量等級(jí)、供應(yīng)量、電話、地址，并需經(jīng)企管部門審核其真實(shí)性和全面性。企管部門應(yīng)建立供應(yīng)商檔案，內(nèi)容包括：地址、電話、價(jià)格、質(zhì)量指標(biāo)、折扣和付款條件、以往采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格等，以便及時(shí)核對(duì)與查找。每年還應(yīng)引入一定的新供應(yīng)商，以增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
（2）將經(jīng)審核后的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告交給某一機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT成立的招投標(biāo)委員會(huì)（可由采購(gòu)、企管、使用、財(cái)務(wù)等部門參加），通過招投標(biāo)委員會(huì)來(lái)選擇供應(yīng)商，對(duì)大宗材料進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。批復(fù)供應(yīng)商和價(jià)格時(shí)，不能由采購(gòu)部門單獨(dú)決定。采購(gòu)部門憑被批準(zhǔn)執(zhí)行的請(qǐng)購(gòu)單以及審核批復(fù)后的供應(yīng)商、報(bào)價(jià)單辦理訂貨手續(xù)，與供應(yīng)商進(jìn)行談判。根據(jù)談判結(jié)果簽訂訂貨合同及訂貨單，并將訂貨單及時(shí)傳送給生產(chǎn)、銷售、保管和會(huì)計(jì)等有關(guān)部門，以備合理安排生產(chǎn)銷售、收貨和付款。在訂貨制度中，核心點(diǎn)是對(duì)購(gòu)貨詢價(jià)、簽訂合同和訂貨單的控制。
3、貨物驗(yàn)收控制制度
驗(yàn)收貨物時(shí)，由使用部門、采購(gòu)部門、質(zhì)檢科及指定技術(shù)人員到場(chǎng)，按計(jì)劃單、合同書驗(yàn)收，所收貨物的檢驗(yàn)包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，如一項(xiàng)不合格則不予接受。驗(yàn)收時(shí)采購(gòu)人員回避，但驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)通知采購(gòu)人員，以便及時(shí)解決問題。貨物驗(yàn)收控制制度的核心是保證所購(gòu)貨物符合預(yù)定的品名、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確保管部門和有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、建立采購(gòu)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)全過程、全方位的監(jiān)督管理
企業(yè)內(nèi)部要設(shè)置專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從供貨廠家的選擇到購(gòu)貨合同的簽訂、物資入庫(kù)的驗(yàn)收、質(zhì)檢、采購(gòu)價(jià)格的確定以及購(gòu)貨款的支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格堵住物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理漏洞。
5、會(huì)計(jì)稽核與對(duì)帳制度
