時間：2023-10-07 08:57:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環衛處城鄉環衛一體化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 積極穩妥、務求實效，扎實推進環衛事業改革，持續改善城鄉環境衛生面貌
（一）理順管理體制。多年來，我縣環境衛生工作一直采用屬地管理的辦法，各責任單位均把環境衛生作為一項業余的工作，思想無壓力，工作無動力，沒有積極性，衛生死角多年無人治理，出現問題互相推諉扯皮，造成了城中村、城鄉結合部和各社區衛生狀況較差。今后，應將整個城區的環境衛生工作全部納入環衛專業隊伍統一管理，并根據任務量足額撥付作業經費，杜絕政出多門、標準不一的現象發生，才能從根本上改變城鄉環境衛生面貌臟、亂、差的局面。
（二）完善作業機制。一是創新道路保潔方式，科學延長保潔時間，全天不間斷清掃保潔。使城區主次干道與小街巷道路保潔同步管理。二是把清掃、清運、督查等具體作業事務以競爭承包的形式全部推向市場，建立自主經營，自負盈虧，自我發展的企業經營機制，把政府從具體事務中解脫出來，主要抓好標準制定和監督檢查。三是制定統一的環衛作業標準，做到獎懲分明，使城區的主、次干道、小街巷及社區都有作業公司和責任人，在合同履行期間，作業標準高，運行質量好的公司可直接或優先簽訂下一輪的承包合同，否則給予經濟處罰甚至解除合同。 （三）改革監督體制。建立“環衛處---督查科---作業公司---班組”四層管理監督考核的全覆蓋調度檢查網絡，管理、監督、考核環環相扣，一層抓一層，一級抓一級，層層抓落實。一是督查科的專業監督。讓環衛督查與工程監理一樣實行市場化運作，企業化管理，按照作業標準和考核獎懲辦法對各專業公司進行監督、檢查、管理、考核，將考核結果作為獎懲的依據。二是環衛處的監督。處領導班子不定期對各作業公司及督查科的日常工作進行監督檢查。三是接受社會監督，受理群眾投訴，及時解決處理市民群眾反映的問題。
二、拓展融資渠道，加快環衛基礎設施建設，為環衛發展提供切實保障
我縣政府在財力十分緊張的情況下，應積極拓展融資渠道，想方設法吸引建設資金，加快我縣環衛基礎設施建設步伐。在公廁、壓縮站建設過程中，可利用政府減免配套費由房屋開發商建設和環衛設施建設附帶開發部分營業房等形式，節省政府投資，少花錢多辦事。
（一）高起點編制環衛專業規劃。由于我縣一直沒有編制環衛專業規劃，致使城區環衛設施設置很不合理，與城市發展規劃不配套，給環衛正常工作和人民群眾生活帶來很大不便。新納入管理的片區垃圾站、點的設置難度很大，垃圾站點周圍居民群眾擅自損壞或拆除環衛設施的現象屢禁不止。當前應委托有關部門高起點編制環衛專業規劃，使城市環衛發展有章可循。
（二）高標準建設垃圾處理場。多年來，我縣一直采用尋找坑塘簡易掩埋的方式處理垃圾，垃圾的二次污染已經引起了部分群眾的強烈不滿，也發生了多起群體性上訪事件。無固定的垃圾處理廠是制約我縣環衛事業發展的最大障礙，也是環衛體制改革無法避開的關鍵一環。我縣應抓住當前國家扶持縣市建設生活垃圾處理廠的大好時機，組成專門班子，列支專項項目經費，積極主動爭取國家垃圾處理專項補貼資金，用申請的資金建設我縣無害化生活垃圾處理廠，真正為人民謀利、為子孫后代造福。
（三）改革垃圾收集方式。我縣沿街設置的暴露垃圾箱、點，存在視角污染、工藝原始，在周邊縣市早已取消，已改為內嵌式垃圾站。我縣在借鑒外縣市做法的同時，應逐步推行生活垃圾壓縮式收集。在城區分區、劃片建設幾個生活垃圾壓縮站，并增加果皮箱數量，在滿足城市需要的同時，徹底取消城區明點暴露垃圾。既節約運輸成本，又可以徹底杜絕二次污染。
（四）提高公廁建設檔次。去年，在縣政府統一安排下，我縣新建、改建了幾處公廁，但并沒有從根本上解決市民反映的公廁數量少、如廁難和公廁設施落后的問題。下步在公廁建設上我縣應積極吸引民間資本投入和企業自籌資金等多種方式，堅持“互利、雙贏”的原則，在城市規劃區內高標準、高質量、高速度推進公廁建設和改造工作，力爭新建公廁達到或基本達到一類公廁的建設標準，與周邊環境相匹配。
關鍵詞：環衛；問題；對策
Abstract: The forming of a city is the inevitable product of the development of commodity economy. The scale of the city development and the civilized degree is decided by the history of the city. City scale is different, the development of various social undertakings have different levels. Environmental health is the most direct expression of the city's image of civilization. This paper analyses the achievements and problems of Juye County to create the health city, and puts forward some countermeasures to improve environmental hygiene work.
Keywords: sanitation; problems; countermeasures
中圖分類號：R821.7+1
巨野縣委、縣政府積極響應省、市號召，從全縣經濟社會發展的長遠利益和全局高度出發，適時提出了舉全縣之力把巨野建成省級衛生縣城的目標。在縣委、縣政府正確領導下，我們把創建省級衛生縣城作為落實科學發展觀的有效平臺和重要抓手，作為推動經濟社會快速健康發展，實現人民利益的一項重要戰略任務，按照“注重基礎、強化整治、立足長效、全面提高”的要求，堅持 “科學創衛、依法創衛、人人創衛、和諧創衛”的工作思路，全黨動員、全民動手，克難攻堅、真抓實干，不斷加大創衛工作力度，推動創衛工作向深層次發展。通過幾年的努力，縣城基礎設施不斷完善，市容環境衛生面貌大為改觀，市民素質不斷提高，人居環境進一步改善，創衛進程也在不斷向前推進。
一、基本概況
我處現有職工657人，擔負著城區40余條主干道，200條背街巷，460萬平方米的保潔任務，每日120噸的垃圾清運，600個廁所的糞便管理與清掏，60余萬元經費的收費任務，下轄6個保潔公司，2個清運公司，1個清掏公司，4個收費公司，2個監理公司。
二、創建衛生城市取得的成就
創衛工作必須堅持把發展作為第一要務，把擴大開放作為第一戰略，把招商引資上項目作為第一重點，用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題，而所有這些都離不開環境建設。只有努力改善投資軟硬環境，加快經濟社會發展，才能逐步縮小與發達地區縣市的差距，與全國各地一道同步邁入小康社會。為此，近幾年以來，我們在縣財政緊張，依靠自身財力搞建設、抓創建能力不足的情況下，始終沒有放棄對實現創衛目標的追求，沒有放棄對抓環境建設的恒心和決心，堅持負重開拓，克難攻堅，常抓不懈，把創衛工作作為擴大對外開放、推動經濟和社會各項事業可持續發展、增強群眾凝聚力和向心力、不斷提高縣城知名度的重大舉措，擺在戰略的高度，不斷把實踐“科學發展觀”轉化為廣大群眾看得見、摸得著的實際成果，穩步推進創衛工作。
2007年度，處領導班子考慮到單位職工待遇普遍較低，無法保障日常生活所需，于是積極向上級機關、縣委、縣政府申請提高職工工資待遇，在處領導堅持不懈的努力下終于把這困擾環衛處多年的問題，難題解決了。
2009年度，處領導班子考慮到垃圾設備毀損，老化嚴重，又積極向縣委、縣政府申請更換、增添垃圾設備，又是經過數月的努力和不懈的爭取，使得環衛處舊貌換新顏，更換了8輛垃圾清運車、5輛垃圾收集車，增添1輛撒水車、增添1輛垃圾壓縮車。
2012年度更是計劃更換人力保潔三輪車394輛，增加2輛擺臂車，更換3輛擺臂車，增加垃圾收集車2輛，垃圾清運車2輛。要力爭達到省級衛生城市標準，環衛經費計劃每年遞增20%，工資標準要提高至900元/月。
三、目前環衛工作中面臨的問題
創建衛生城市，硬件條件是基礎，加大投入是保障。近年來，我縣不斷加大城市基礎設施投入，改善城市設施條件和環境，提升城市形象。不斷增強城市綜合承載能力，但仍有很多不足之處。
1、全民重視衛生意識差，隨意性比較大，提高全民的衛生意識教育工作抓的不實，宣傳不到位，《城市市容和環境衛生管理條例》貫徹的不實，人民城市人民管還沒有起到作用，沒有依法管理。
2、按照國家的環境保護要求，垃圾、糞便無害化處理差距較大。
3、城區公廁少，標準低，個別地段垃圾亂倒、亂放二次污染環境，沒有垃圾中轉站，地下鐵皮垃圾箱少。
4、環衛設備老化. 毀損嚴重。應繼續加大投資。
5、環衛職工的工資福利待遇較低，特別是臨時工工資更低，影響隊伍建設穩定及發展。
四、提高環境衛生工作的對策 1、加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。 2、結合環境整治創建，實現村民自治。為推行創建衛生城市，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生管理奠定堅實的民意基礎。
3、發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行創建環境衛生管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進環衛工作納入議事日程、工作目標和考核內容。
4、構建完善保障機制。構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。市財政每年安排一定的經費用于環衛工作，由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動基層組織的積極性。構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強垃圾收集清運管理。要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。完善督查考核機制，實現長效管理。制訂環衛考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。 5、穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。最后，積極探索，逐步建立生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以市容規范、環境整潔、城鄉統籌管理為目標，以“四消除、五整頓”為重點，建立長效管理機制，實現城鄉環境由無意識管理向有意識管理轉變，由無序管理向有序管理轉變，由粗放型管理向規范化管理轉變，促進城鄉容貌提檔升級，推進我縣城市管理工作再上新臺階。
二、對象和范圍
（一）縣中心城區；
（二）*鎮社區巷道；
（三）農村鄉鎮所在地；
（四）90個行政村。其中G111國道沿線**村、*村，*鄉東*村；碾北公路沿線富路鎮*村、*村，*鄉*村；*公路沿線*新民村，*公路沿線*鄉*村、*村；*鎮3個*村（*村、*村、五一村）和*1個*村（友誼村）作為重點村屯；
（五）縣直有關部門及單位。
三、管理考核標準
依據《齊齊哈爾市城市管理星級鄉鎮考評實施方案》和省住房和城鄉建設廳《關于組織編制三供兩治近期建設規劃（二零零九-2012）通知》精神，結合我縣實際進行評比。
（一）中心城區管理考核標準
1.主次干道管理考核標準：各主次街路秩序井然，商品、物品擺放有序；無亂貼亂畫；無陳舊破損牌匾、廣告、條幅等；市場秩序井然，市場外無探頭經營；各種人力車、畜力車、機動車停放有序，設有專人管理；基建工地管理規范，有圍擋，工地外無亂堆亂放。設有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達到100%，垃圾清運率達到100%，垃圾收集容器化率達到90%以上（或采取封閉式垃圾收集站點），無垃圾站點；具有固定的垃圾處理場地，及時覆蓋平整，具備有效的污染防護措施；公廁清掏、保潔率達到100%；渣土管理覆蓋面達到100%。
2.物業小區管理考核標準：物業管理小區保持整潔美觀，無違反規劃私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫現象；無擅自改變房屋用途；房屋裝飾裝修符合規定，無危害房屋結構安全及拆改管線和損害他人利益問題；公用配套服務設施完好；上、下水管道暢通，無堵塞外溢現象；小區道路暢通、路面平整，井蓋無缺損、無丟失；環衛設施完備，設有垃圾箱、果皮箱；有專職清潔人員，實行標準化清潔，垃圾日產日清；無違反規定飼養寵物、家禽、家畜；不改變綠地用途，無破壞、踐踏、占用現象；綠地無紙屑、煙頭、石塊等雜物。
3.清雪管理考核標準：由城管局按照縣清雪工作方案要求，督促各責任單位完成清雪任務，并做好監督檢查工作。縣環衛處負責及時運出積雪。
4.垃圾處理管理考核標準：按時限要求，完成*鎮生活垃圾處理工程建設任務。
（二）*鎮社區巷道管理考核標準
社區巷道秩序良好，無占道物；邊溝整齊，排水通暢；有專職垃圾清運和日常保潔隊伍，保潔覆蓋面達到95％以上，垃圾清運率達到100％，垃圾收集容器化率達到80％以上。無衛生箱地段要設有簡易垃圾池，無垃圾站點；巷道宜栽樹木地段要栽植灌木；巷道宜栽花卉地段要栽種鮮花。每個社區至少有三支環衛志愿者服務隊，作為環衛義務宣傳員和監督員。
（三）農村鄉鎮所在地管理考核標準
主次街路秩序良好，商品、物品擺放有序；視野內無亂貼亂畫；牌匾、廣告條幅規范整齊，無破損；市場秩序良好，市場外無探頭經營；各種人力車、畜力車、機動車停放有序；基建工地管理規范，有圍擋，工地外無亂堆亂放。有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達到70%以上，垃圾清運率達到80%以上，垃圾收集容器化率達到60%以上（或采取封閉式垃圾收集站點）；背街小巷垃圾收集站點要采用半封閉垃圾池，無垃圾；具有固定的垃圾處理場地，及時覆蓋平整，具備有效的污染防護措施；公廁清掏、保潔率達到100%；渣土管理覆蓋面達到50％以上。
各鄉鎮除完成規定的管理事項外，還要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關于“三供兩治”建設規劃要求，認真組織編制本鄉鎮的垃圾處理項目規劃，并完成向上申報工作。同時，要積極爭取國家拉動內需所涉環境建設和新農村建設有關政策的支持。
（四）村屯管理考核標準
拆扒違章建筑，形成村屯環路；街路環境衛生有人掃、有人管，街路比較干凈；邊溝排水通暢；對邊溝經常鋤草，路面砂石鋪裝；路面保持平整，主要街道安裝路燈；街路樹木成行，院落圍墻整齊，柴草糞堆出村。
（五）責任部門和單位清雪管理考核標準
堅持“以雪為令、雪停即清”原則，中心城區清雪做到小雪當日清、中雪2日清、大雪3日清，保證為人車出行提供安全保障。
四、考核辦法
（一）組織實施。此項工作的檢查考核由縣中心城區提檔升級和鄉村環境綜合整治工作領導小組辦公室負責組織實施。鄉鎮、社區全年定期檢查6次，隨機抽查6次，采取明查與暗訪相結合的方式進行；中心城區主次干道和物業管理小區的市容環衛提檔升級工作由縣政府另行考核；行政村由各鄉鎮自行考核；部門單位冬季清雪工作由縣政府清雪指揮部另行考核。
（二）評定等次。根據《*縣中心城區提檔升級和鄉村環境綜合整治工作考核評分標準》，對*鎮社區巷道和農村鄉鎮采取平時抽檢和年終綜合評定的辦法，評出一、二、三檔鄉鎮（社區），得90分以上的為一檔鄉鎮（社區），80-89分之間的為二檔鄉鎮（社區），70-79分之間的為三檔鄉鎮（社區）。
五、獎懲辦法
（一）縣財政安排50萬元“以獎”專項資金，作為城鄉環境衛生管理資金，分別給每個鄉鎮1萬元用于環衛保潔管理經費，2萬元用于涵管、砂石、紅磚、水泥、苗木等物資投放，做到專款專用，以獎；對“三供兩治”所涉鄉鎮的垃圾處理項目規劃、申報、審批工作，由縣政府給予適當補貼。
（二）縣政府對年終考核達到一至三檔標準的鄉鎮（社區），年底分別獎勵價值3萬元、2萬元、1萬元的衛生箱和環衛保潔車輛，同時對一至三檔單位有功人員分別獎勵5000元、3000元、2000元。考核結果并列的按同級標準授獎。對表現突出的縣直有關包扶部門予以表彰獎勵。對環境整治效果顯著的村屯進行適當獎勵。
（三）縣政府對冬季清雪工作認識高、行動快、效果好的單位和個人分別評出“十佳”和“十優”，進行專項獎勵（標準另定）。
（四）縣政府對年終考核在70分以下的鄉鎮、社區，中心城區市容環衛提檔升級工作不利的相關部門單位，冬季清雪工作不達標的部門單位，環境整治無明顯成效的村屯，進行通報批評，以觀后效。
六、組織領導
為確保此項工作順利實施，取得實效，縣政府成立*縣中心城區提檔升級和鄉村環境綜合整治工作領導小組。
組長：*
副組長：*
成員：（按姓氏筆畫排序）
1 調查概況
昌樂農村垃圾托管模式實行有償服務、市場化運作的方式，將全縣轄區內農村的環境保潔、垃圾清運工作委托縣環衛處負責管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調研走訪，進一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發現的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進建設社會主義新農村的進程。
2 昌樂農村垃圾托管管理模式的成功之處
2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內的環境質量迅速提升，多年積累的垃圾已經全部得到清理。高質量的村內環境也會培養村民環保的意識，使他們更愛護自己干凈的家園。
2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權責明確。各鎮將其所轄行政村的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環衛局負責管理,并簽訂托管協議，權責明確，便于實行監督和治理。這種“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式，每一環節責任分明，出現問題可以直接追究責任人，更有利于切實監督責任人，使困擾農村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。
2.3 垃圾桶的設計切合農村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農村的要求。農村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。
2.4 環境整治納入村支部書記年終考核的重要內容。這一規定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環節，努力搞好農村環境，建立健全監督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環保意識，促進垃圾托管的順利進行。這是針對垃圾托管的比較有力的監督措施。
3 昌樂農村垃圾托管管理模式的完善建議
3.1 增強保證措施。
3.1.1 仍有部分村民不按規定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠遠望去，特別臟亂。有的村民仍然習慣性的將垃圾隨手扔進溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。
歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。
3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們仍然有必要像歐盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準亂造垃圾之類的字句已經出現在村規民約里，但這些話并沒有寫進村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養成按規定倒垃圾的習慣。
3.2 加大資金支持。
3.2.1 農村垃圾處理資金受限。農村地廣人稀，環境問題比較復雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎設施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關注城市垃圾處理問題，對農村環境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農村垃圾一直的不到有效處理。
荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術回收、篩選和加工的工藝技術流程，可以實現生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標。目前這一垃圾廠的經濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用。現在該廠年產12萬噸的再生煤，其產品在市場上供不應求。
3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設備的投入比較大，但政府應當給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環利用這一優勢來吸引有實力的企業投入垃圾開發市場，增強農村垃圾處理的市場活力。
3.3改進垃圾處理工藝。
3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導致二次污染。目前農村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進行無害化處理，其對環境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發風險；而垃圾焚燒雖然能夠發電、發熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴重污染。美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。
3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農村垃圾和城市垃圾一起處理，將農村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農村建立有無害化技術的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權宜之計。無害化處理是唯一的選擇。
3.4 提高村民環保意識。
3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習慣依然保留著。況且，村民要承擔垃圾桶和清運工的部分費用，這導致部分村民更加排斥垃圾托管。
20*年，是越城區穩步發展的一年。一年來，我們堅持以科學發展觀為統領，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊密團結和依靠全區人民，強化“發展、民生、穩定”三條主線，努力推動越城經濟社會又好又快發展。全年實現地區生產總值382.5億元，同比增長7.8%；地方財政收入4.2億元，增長9.8%；社會消費品零售總額160.6億元，增長25.7%；萬元工業增加值能耗下降5.2%，化學需氧量排放量下降3%左右，二氧化硫排放量下降5%左右；城鎮居民人均可支配收入23509元，增長8.2%；農村居民人均純收入11950元，增長9.6%；新增就業崗位5200個，人口自然增長率控制在0.63‰。
（一）立足保穩促調，城市經濟穩健發展。現代服務業加速提升。服務業銷售同比增長9.1%，完成商貿投入6.5億元，引進商貿企業25家。進一步完善留地項目安置政策，寨下農貿市場基本建成，西郊、中興農貿市場開工建設。4家農貿市場改造提升方案已經確定。推進社區服務產業化，成功創建1家全國商業示范社區。圓滿舉辦浙江第六屆家私展覽會，家私城二期項目建設穩步推進。推進旅游業發展，初步完成*洋湖泊旅游區概念性規劃編制。抓實出租房稅征收工作，累計征收入庫較去年增長56%。都市型工業穩步推進。規模以上工業企業產值、銷售保持增長，實現工業現價總產值185.5億元、銷售185.8億元。結構調整成效明顯，紡織以外產業產值、銷售同比增長4.0%和3.9%。強化有效投入，完成工業性投入19.3億元，24只市、區級重點項目完成投資7.6億元，完成年度計劃的107.2%。城郊型農業健康發展。推進農業產業化，新爭取9個省級以上農業產業化項目。種子種苗業特色明顯，中華鱉等優質良種產銷兩旺。提升農業招商水平，特種花卉等項目相繼引入。新增2家休閑觀光農業基地，建成科普示范林基地和紹興傳統農具博物館，新組建3家農民專業合作社。保障糧食安全，強化農業基礎，完成天依寺、斷塘兩座水庫除險加固工程。節能減排成效明顯。全年關停、拆除不并網柴油發電機組1.7萬KW，推廣高效照明產品12.6萬只，11只項目列入市節能降耗重點計劃。38家重點能耗企業萬元產值綜合能耗下降23.2%，節能總量達8萬噸標準煤。積極推廣中水回用，關停了皋埠染整和樊江印染污染排放口。創新實力不斷增強。新培育市級科技型企業98家，認定國家新稅法高新技術企業7家、省級科技型中小企業28家、市級高新技術企業20家，實施市級以上科技項目100余只。繼續推進區科創中心建設，新引進5家單位，實施孵化器科技項目5只。新增4家省級、34家市級專利示范企業，全年申請專利4813件，獲國家授權3933件，專利申請量和授權量均居全省前列。開放型經濟穩中有升。全年實現進出口總額16.1億美元，同比增長25.4%，其中自營出口14億美元，同比增長27.9%。新批外商投資企業7家，合同利用外資1223.5萬美元，實到外資532萬美元，新批境外投資企業2家。
（二）立足城鄉統籌，農村發展步伐加快。謀求區轄三鎮新發展。完成皋埠、東湖兩鎮行政區劃調整，初步理順生態產業園管理體制，鎮、園互促格局初步形成。皋埠中心鎮總體規劃通過評審，“二涇”農貿市場和集鎮改造等基礎設施建設全面啟動。完成*鎮總體規劃編制工作，鎮域中心建設已完成前期準備工作。東湖鎮總體規劃正在編制中。城中村（園中村）改造穩步實施。安置房“三證”辦理率已達70%以上。剩余在建工程已具備安置條件，*小學東校區建設工程進展順利。完成6個村前期控制性規劃編制等工作，塔山、江家溇村試點改造前期工作有序推進。原東湖鎮“六村一居”園中村安置工作圓滿完成。村莊整治工作扎實推進。全年有76個村通過村莊垃圾“除舊清新”驗收，25個村推行專業市場化保潔。加快農民住房解困工程建設，6個試點村全面推進建設，已建成和在建共271套住房；*鎮域中心解困公寓12幢157套開始打樁，*鎮駱家葑村8幢144套農民公寓解困房已完成前期工作；新增215畝建設用地指標推動29個村住房解困。加強土地管理和違法建設處置，組建村鎮建設管理監察隊，已拆除1.5萬余平方違章建筑和154只違法船屋，依法強制平毀28穴違法墳墓。*鎮成功創建省級生態鎮。農村基礎設施建設日益完善。完成全區農村飲水改水工程，實施農村生活污水處理，建成人工濕地處理池4700余只，*鎮農村生活污水處理工作整體推開并進展順利。加強農村基本設施配套，全年建橋30座，村道硬化23.8萬平方米，21個村新建老年活動室67間。完成全區農村交通規劃編制和聯網公路計劃，危險路段安保設施一期工程全面完成。村級幫扶工作得到加強。出臺有效扶持政策，鼓勵各村盤活資產資源，拓展村級經濟發展途徑。大力實施欠發達村奔小康工程，對26個欠發達村實行“一對一”長效幫扶，落實43.73畝建設用地支持欠發達村發展，已有10個村落實增收項目。
（三）立足城市發展，城市管理水平提升。城鄉環衛一體化全面啟動。加強城區道路長效保潔和設施改造，維修背街小巷破損路面1.82萬平方米，將6條城郊路段保潔并軌區環衛處管理，圓滿完成市下達的全國文明城市創建和聯合國人居獎創建任務。成立鎮級環衛所，啟用三鎮垃圾中轉站，“農戶集、村保潔、鎮轉運、區處置”的垃圾處理模式實現全覆蓋；23個村成為市、區兩級衛生村。社區建設管理日趨優化。扎實開展星級和諧社區創建活動，新完成14個標準化社區建設，3個村“撤村建居”工作繼續推進。出臺老住宅小區長效管理獎勵扶持政策，44個封閉小區全部建立業主委員會并初步落實長效管理措施。完成白馬小區整治和城南區塊4個小區、3條道路截污系統改造。重點工程配合成效顯現。穩步實施二環線內工業企業“提、轉、搬”工作。全面完成紹諸高速公路越城區段征遷前期工作和杭甬運河、西郊路、迪蕩北路、鏡湖路交地及大城灣所涉土地征用等工作，基本完成越城港區中心作業區工程征地拆遷等工作。迎恩門改造工程所涉農戶拆遷率已達99%，北海街道辦事處安置項目建設順利推進。實施*等區域綜合整治，周邊交通狀況及環境面貌得到明顯改善。
（四）立足民生改善，社會事業全面進步。教育事業加快發展。創新“跨學區集團化辦學”和“名校托管”等模式，優質教育受益面不斷擴大。完成*小學南校區等4所學校建設，撤并學校4所，新增省“萬校標準化”學校5所。大力發展學前教育，出臺加快學前教育發展意見和學前教育發展規劃，創辦東風藝術幼托中心，各鎮中心幼兒園均成為市級示范幼兒園。強化“名師工作室”等載體，城鄉教師隊伍不斷優化。建成區社區教育學院，社區教育工作得到深化。群眾文體更趨繁榮。成功舉辦了“文體節”、“鄰里節”、“讀書節”三大品牌節會和老年運動會。開展文物普查，加強非物質文化遺產傳承和保護。完成5分鐘體育健身圈工程建設，55%的村建有健身路徑或籃球場、乒乓球室等體育設施；實施“文化惠民”工程，建文體活動中心8434平方米，15個村成為浙江省小康體育村，“彩虹行動”圓滿完成。蕺山街道建成國家級社區健身俱樂部，東湖鎮成功創建省體育強鎮并獲“浙江省東海文化明珠”稱號。計衛服務不斷強化。積極配合創建全國中醫工作先進市，優化衛生服務網絡，新建3個社區衛生服務站，組建區婦幼保健所。第四輪新型農村合作醫療參合率達96.86%，累計5.8萬余人次參加第二輪農民健康體檢。實施藥品補償機制改革試點工作，已讓利群眾400余萬元。加強麻疹、手足口病等防控工作，開展“越劍”系列衛生監督執法行動，公共衛生管理能力有效提升。皋埠鎮成功創建市級衛生強鎮。深化計生優質服務，全區人口出生率控制在5.72‰。就業及社會保障日益完善。全年培訓各類人員5062人，充分就業社區創建率已達93%。建立鎮街勞動監察中隊，切實維護勞動者合法權益。落實低保標準自然增長機制，加強醫療、災害和慈善救助，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率保持100%，完成7個社區居家養老試點工作。開展殘疾人共享小康工程，新增16只愛心助殘亭，創建殘疾人“家庭作坊式”就業模式。落實市政府養老保障政策，全區1.1萬余人參加老年居民生活補貼和城鄉居民養老保險。
（五）立足平安創建，社會穩定有效鞏固。基層民主法制建設深化。依法加強監督指導，103個行政村平穩順利完成村委會換屆選舉工作；健全村級配套組織，加強村務公開、民主管理工作，深化“民主法治村（社區）”創建活動。圓滿完成“五五”普法中期驗收。綜合治理能力不斷提高。全年刑事案件同比下降0.43%，社會治安基本面良好。加強鎮街綜治中心建設，推進社區（村）綜治工作室規范化建設。全面啟動社區矯正工作，250名矯正對象無重新犯罪現象。組建區流動人口管理機構，配備256名專職協管員，流動人口服務管理不斷加強。奧運會、殘奧會期間保持了社會總體穩定。矛盾化解能力有效提升。落實重點案件領導包案調處制度，扎實開展“大接訪”等活動。推進人民調解與司法調解有機銜接，全年成功調解矛盾981起。加強對弱勢群體的法律服務和援助，規范提升法律服務市場，有效幫助基層解決實際問題。公共安全有效保障。強化安全生產基層基礎和行業自律建設，安全生產實現零死亡并繼續保持三個“零增長”。加強食品藥品安全綜合監管，順利通過省農村藥品“兩網一規范”示范區驗收，全年未發生重大食品安全事故。開展校園突發公共事件、超強臺風等應急演練，政府應急管理不斷加強。
（六）立足服務創新，自身建設切實強化。引導政府全體工作人員加強對宏觀形勢和經濟政策的學習研究，強化求真務實的作風，正視困難、堅定信心，不斷提高政府工作適應復雜多變形勢和攻堅克難的能力。建立區領導聯系重點項目制度，開展“企業服務月”活動，盡最大努力為基層和企業辦實事、解難事、化風險。堅持科學民主決策，嚴格落實《越城區人民政府工作規則》。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，按期辦結86件區人大代表建議和107件區政協委員提案。政府法制和信息公開工作扎實推進。倡導“以實績論英雄”理念，健全督查網絡，加強效能監察，全力推動工作落實。壓縮行政性開支，落實專項資金績效評價制度，努力降低行政成本。完善國有資產管理制度，嚴控國有資產閑置及流失現象。深入開展政府系統的“樹新形象、創新業績”活動，加強公務員隊伍勤政、廉政、優政教育，政府工作人員整體素質不斷提升。
此外，審計、統計、檔案、民族宗教、外事、僑務、對臺事務、兵員征集、國防動員和雙擁優撫等工作都有新的成績。一年來，我們還全力抓好了抗擊雨雪冰凍災害、支援四川地震災區抗震救災、奧運火炬在市區傳遞、含三聚氰胺奶粉事件應急處置等工作。
各位代表，過去一年，是本屆政府迎難而進、克難攻堅的一年；是全區經濟社會持續發展、人民群眾更得實惠的一年；是我區服務服從大城市建設、為紹興榮獲聯合國人居環境獎等諸多榮譽作出有效努力的一年。所有成績的取得，是全區人民團結奮斗的結果，是市委、市政府和區委正確領導以及區人大、政協監督支持的結果，是市級有關部門、各開發區、直屬部門、市區各金融單位幫助扶持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表和政協委員，向各派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向老干部和所有關心支持越城區發展的各界人士，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表，過去一年，國際國內經濟形勢發生深刻變化，受多種因素疊加影響，我區經濟建設面臨了嚴峻考驗。全年地區生產總值、地方財政收入增幅、全社會固定資產投資低于年初確定目標。在具體工作中，因經濟環境影響，服務業銷售未實現增長20%目標，規模以上工業企業和銷售超5000萬元、超億元、超5億元工業企業總量未增反降；因家私城部分市場硬件改造和創建考核辦法變化，星級市場創建工作沒有完成；因施工方違約和路網限制，3只留地安置項目未全面竣工；因建設用地所涉農保田無法調整，新皋埠鎮中學未啟動建設。
同時，我們更為清醒地認識到存在的不足：區域經濟實力不強、塊狀特色不明顯、產業層次低等問題依然明顯，中小企業發展困難，結構調整存在較大難度，節能減排壓力增大。城鄉一體建設任重道遠，二元結構矛盾仍然突出。城鄉管理離先進城市仍有差距，亂搭、亂建等現象時有發生。民生問題有待進一步改善，公共產品和服務供給能力不足，部分低收入人群生活仍比較困難。社會穩定形勢不容樂觀，化解內部矛盾的能力有待提高，搶劫、盜竊等刑事發案總量仍居高位。政府自身建設有待加強，執行力、落實力和突破力上都有薄弱環節，離法治型、責任型、服務型政府要求仍有差距。對此，我們一定高度重視，認真解決。
