時間：2023-09-28 09:30:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1國土資源財政稅收預算管理的含義
預算是經過法定程序批準的政府機關、團體和事業單位在一定期間(年、季、月)的收支預計。預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構成企業總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置,全方位地調動企業各個層面員工的積極性,是會計將企業內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協調、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優點:
(1)制定計劃,預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進合作與交流,總預算能協調組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業的各個角落;
(3)有助于業績評價,通過預算管理各項目標的預測、組織實施,能促進企業各項目標的實現,保證企業各項目標的不斷提高和優化,是體現企業業績的一種好的管理模式;
(4)激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來,促進發展,有助于增強預見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業的目標。正是由于預算管理具備以上優勢,它才能在大企業中得以廣泛應用,并取得了好的效果。企業預算管理是在企業戰略目標的指引下,通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業管理水平和經營效率,實現企業價值最大化。
國土資源的預算是在預測和決策的基礎上,圍繞工作目標,對一定時期國土資源各項收入和支出、節余及其分配等資金運動所做的具體安排。國土資源財政稅收的預算管理是利用預算對各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協調各項活動,完成既定的工作目標。
2國土資源財政稅收預算管理的問題
(1)預算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預算管理是在會計核算和財務管理基礎上的延伸,并最終以數字為主要形式得以體現,應由財務部門負責預算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與,或抵觸預算的編制過程。加之部分財務人員本身缺乏對預算管理知識的學習和對國土資源財政稅收的不了解,預算管理變成了足不出戶的“編”預算、“拍”預算,導致預算嚴重脫離實際,缺乏科學性和可執行性。
(2)預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度。
實際中,大多數國土資源管理層在審批預算草案時,多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據。為了使預算能真正起到細化戰略管理目標的作用,預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與國土資源發展戰略一致,預算編制的內容是否完整,預算指標的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預算制度規定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預算考核只注重費用節約額。
在國土資源財政稅收實施預算管理的同時,大多數國土資源部門對管理費用的支出實施了預算控制的辦法,嚴格控制費用的支出,并相應的采取了獎懲制度,以至使管理部門為了節約費用,而削減了一些必要的活動,減少工作,與國土資源財政稅收實施預算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規劃和發展。
3國土資源財政稅收預算管理的必要性
3.1財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預算管理
按照建立社會主義公共財政體制的目標,財政管理體制改革正朝著實行部門預算、細化預算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優化政府收支分類等內容展開。現在部門預算的編制方法是“二上”、“二下”。“一上”預算在上年的7月份上報,“二上”預算在上年的11月和12月間上報。由于預算編制和上報時間的提前以及受差額預算管理模式影響,大部分單位對于部門預算,注重中央財政預算的收支安排,而自收自支的部分在預算中編制不全面、不完整。所以說部門預算不是單位的全面預算,不能作為單位的年度預算來執行。另外中央財政資金類業務項目預算在上年的11月單獨編制上報。一般情況下,部門預算在每年的5月份下達,項目預算的下達時間隨意性較強。兩份預算都無法作為單位完整的年度預算。以上情況要求單位必須編制年度預算,作到收支心中有數。
3.2預算是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標準,控制是以確定的管理工作標準,對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制,詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協調、限制差異的行動,保證預期目標的實現。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質調查預算標準評估原則
國土資源包含有土地和地質調查部分,我們這里重點講下地質調查預算標準評估原則。
4.1科學性
科學合理的預算標準是國土資源大調查工作順利實施的關鍵,預算標準偏低,影響地質工作開展,難以保證工作目標的有效實現,預算標準偏高,浪費納稅人錢財,給國家造成損失。地質調查預算標準是國家開展地質工作進行經費投資的主要依據。地質調查項目實行國家預算管理,預算標準主要組成是項目直接成本和間接成本,不包括行業平均利潤和稅收。它的制定原則應遵循在某種特定生產管理和技術條件下,預算標準能夠保證大部分地勘單位保質保量地完成特定的地質工作任務。具體地講,指在一定的條件下為完成一項工作或生產任務,對人、財、物和時間的需要量進行必要的規定,這個量的規定,被稱為平均先進水平。平均先進水平的特性主要體現兩方面:一是“水平”能夠保證國內大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項工作;二是少部分生產、管理水平較低者通過改進生產技術條件、提高生產效率、加強管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項工作。
4.2宏觀調控和指導性
預算標準經專業部門科學制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時代表了國家投資方向。比如,從已完地質調查項目經費完成報告驗收中發現,調整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調整原因得知,大部分項目工作手段調整理由是基于地質調查項目設計預算標準“坑探”價格相對偏高,施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調查預算標準”對坑探標準進行了合理調整。國家可以通過預算標準杠桿作用來調控地質勘查工作、引導地質施工隊伍,或者國家為了加強或抑制某地區地質工作投資,可以通過調整地質項目預算標準地區系數來引導投資,確保地質勘查事業健康發展。
5如何加強對國土資源財政稅收預算管理的幾點建議
5.1國土資源財政稅收預算管理必須建立有效的機制國土資源財政稅收預算管理的組織機構主要包括預算的決策層、預算管理的職能部門、預算的責任部門。
(1)國土資源財政稅收預算的決策層由國土資源的領導班子和業務管理部門、人事、財務、辦公室、紀檢、工會等部門的負責人組成,其主要職責是審議確定單位年度發展目標及事業計劃;制定各部門年度目標責任書;確定預算編制的原則、方法、程序;審查并批準單位總體預算和各部門預算方案;定期聽取預算執行情況報告;審議并批準調整預算。
(2)預算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預算必須設立預算職能部門,目前鑒于單位的規模,可以不設立專門的職能部門,其職能可以由財務部門承擔,財務負責人為預算管理的責任人。作好預算管理工作,財務部門必須設置專門的預算崗位。預算崗位人員的執業水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規政策;了解國土資源工作目標、任務、手段、方法;了解單位內部的運行機制和各部門職責;熟悉會計核算體系和會計業務;取得地質調查項目預算人員資格證書。
(3)預算的責任部門。
指單位內部各部門,它是預算的具體編制和實施部門。預算責任部門內部必須設預算員來負責本部門的預算編制和監督。
5.2提高財務人員業務素質,樹立全員參與的科學理念
作為國土資源財政稅收預算的組織者、信息的匯總者,財務人員更應具備較高的業務素質,必須以通才標準和更廣闊的知識背景來要求自己,而不能停留在技術層面。首先應該是一名企業管理者,其次才是財務工作者。必須樹立商業化的經營理念,以市場和利潤為導向,而不僅局限在財務技術性工作中。不能簡單地堆砌數字,而是用數字思維清晰地表達意圖。
5.3加強國土資源財政稅收預算執行的剛性
預算執行必須強調剛性,預算指標一經下達,除發生經濟環境改變等重大差異事項,原則上不允許調整,更不允許寅吃卯糧或以豐補歉。預算管理一旦失去其應有的權威性和嚴肅性,尤其是預算調整一旦變得隨意而頻繁,財務管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預算考核的激勵機制的方法
從近幾年預算考核情況看,除少數單位個別年份能夠節約費用或“超利”完成預算指標外,大多數單位年終決算與預算指標基本持平。預算考核只發揮了考評機制的功能,而沒有發揮激勵機制的功能,這是國有企業的“通病”。
5.5加強資金預算與成本預算的銜接,全面提高預算管理水平資金管理是財務管理的重要內容和關鍵點。對預算指標下達、調整和完成情況的了解,是編制和審核資金預算的基礎。成本預算是資金預算的編制基礎,資金預算為成本預算的執行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發揮財務管理的最大效力。
6國土資源財政稅收預算管理實施的思考
6.1避免目標置換
國土資源財政稅收預算目標從屬于、服從于國體資源規劃的目標,但在實際工作中常常會出現嚴格按預算規定,始終圍繞預算目標,而忘卻了首要職責是實現國土資源合理規劃的特點。為了防止預算控制中出現目標置換,一方面應當使預算更好地體現計劃的要求,另一方面應適當掌握預算控制力度,使預算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為,預算作為管理和控制的手段,應對未來的每一個細節都作出具體的規定,實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的余地,不可避免地影響國土資源合理規劃,所以預算并非越細越好。究竟預算應細化到什么程度,必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定,過細過繁的預算等于讓授權名存實亡。
6.3避免因循守舊
預算制定通常采用基數法,即以歷史的情況作為評判現在和未來的依據。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標準,職能部門就有可能故意擴大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預算支出標準。因此,必須采取有效的預算控制措施來避免這一現象,如通過詳盡報表內容,健全報表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學性。
武岡市地處湘西南邊陲，市域總面積1549平方公里，耕地72萬畝，人口81萬，下轄21個鄉鎮、街道辦事處，是一個經濟欠發達的典型農業縣級市。近年來，隨著城市建設進程的加快，土地資源價值日益飆升，受經濟利益驅使，各類國土資源違法行為高居不下，擾亂了正常的國土資源管理秩序。為扭轉這種不利局面，武岡市國土資源局轉變工作思路，創新工作理念，積極探索國土資源執法監察聯合監管新機制，國土資源執法監察逐步擺脫了“孤軍作戰”的困局，基本形成了“露頭就打、動工就拆”的快速執法機制。
“三全并舉”走出執法困境
武岡市國土資源局從動態巡查、部門聯動、內外問責三個方面下功夫，基本構建了國土資源執法監察聯合監管機制。
一是巡查全方位。首先是健全巡查網絡。該局黨組8名領導帶領機關工作人員分片包干；各國土資源所工作人員包村包礦，村組干部包片包組；聘任駐村干部任信息員、村干部任協管員、組長任聯絡員，形成了“市、鄉、村、組”四級聯動巡查網絡。同時，邀請市人大代表、政協委員擔任監督員，巡查專業隊伍與社會力量相結合，形成了完善的國土資源違法行為預警機制。其次是明確巡查職責。規定市級負責國土資源動態巡查的督查、指揮和考核工作，負責大、要案及縣道以上主要公路兩旁整宗違法案件的查處工作；鄉級負責轄區土地、非煤礦山違法行為的巡查及制止和處罰工作；村、組負責國土資源違法信息聯絡、反饋、上報和制止工作；礦管所負責煤炭資源違法案件的動態巡查和查處工作。再次是嚴格巡查責任。每年市政府與各鄉鎮簽訂《耕地保護與維護礦產資源管理秩序責任書》；局機關與各國土資源所、執法監察大隊、礦管所，鄉鎮政府與各村均簽訂《國土資源動態巡查責任狀》；各巡查單位與成員簽訂《國土資源動態巡查分片（分礦）包干責任狀》；同時制訂《國土資源動態巡查責任追究制度》、《國土資源動態巡查督查制度》，規定巡查責任。最后是實行分區巡查制度。因地制宜科學明細地劃分了三級巡查區。一級巡查區為基本農田保護區、城市規劃區、鄉鎮政府所在地、集鎮規劃區、主要公路兩側及違法行為易發區，其他區域為二級或三級巡查區。規定一級巡查區每周巡查不少于一次，二級巡查區每半月巡查不少于一次，三級巡查區每月巡查不少于一次。執法監察大隊對各巡查區域實行“一季一督查一通報”。
二是聯動全創新。首先是創新法院提前介入機制。通過與法院的溝通協調，創建了制止國土資源違法行為法院提前介入機制，即國土資源部門在向違法當事人下發《責令停止違法行為通知書》后，如果當事人拒不停止，就通知書內容向法院申請強制執行，法院審查后，即可對違法施工現場進行查封，如當事人擅自啟封則由法院對其實施司法拘留等強制措施。通過法院提前介入，使司法介入時間由原來的2個月縮短為3天，降低了執法成本，減少了當事人的損失，有效地將土地違法行為制止在萌芽狀態。其次是創新煤礦監管機制。出臺了《武岡市預防和治理煤礦超深越界開采管理辦法（試行）》和《武岡市煤礦越界開采井巷密閉管理辦法》，進一步明確了國土資源、安監、煤炭等部門的職責，建立了相互通報、共同監管的責任機制。與公安部門聯合采取扣押設備、拘留非法采礦業主、網上追逃涉礦犯罪人員等措施，形成對礦產資源違法行為的“高壓”態勢。其三是創新國土資源聯合執法機制。從紀檢監察、規劃、建設、公檢法等部門抽調專人成立聯合工作組，每年開展國土資源違法行為專項整治行動，對涉案人員采取黨紀政紀處分、行政（司法）拘留甚至刑事處罰等多種手段嚴厲懲處。凡涉案國家工作人員，一律由紀檢監察、組織人事、財政等部門對當事人實行“停職、停薪、停崗”，對非法礦山采取“停水電、停火工品、停稅費票”的措施。兩個“三停”的實施，較好地遏制了國土資源違法行為。
三是問責全剛性。首先是對內問責。制定了《國土資源動態巡查和違法案件查處暫行辦法》和《武岡市國土資源系統行政問責辦法》，對系統工作人員規定了41種問責情形，視情況不同分別給予罰款、取消年度目標責任獎金、取消評先評優資格、免職、停職待崗等處罰。并實行按季考核，考核結果在全系統通報。其次是實行鄉鎮、村級國土資源監管問責。出臺了《武岡市鄉鎮（街道辦事處）村級負責國土資源監管問責試行辦法》，規定各鄉鎮、街道辦事處黨政主要負責人為本轄區國土資源監管第一責任人，分管副職、駐村干部為第二責任人；各村黨支部書記、村委會主任為該村國土資源監管第一責任人，其他村干部為第二責任人。明確了問責方式和問責情形，對監管不到位的扣發津補貼，情節嚴重的給予行政免職處分，并對單位全年工作實行一票否決。
構建聯合監管機制中存在的難題
“三全并舉”雖然總體上使武岡市資源執法監察從以往的“一家管”轉變為現在的“大家管”，但由于方方面面因素的制約，還存在以下幾個主要問題：
一是巡查難到位。由于缺乏必要的獎勵激勵機制，鄉村土地監察信息員、協管員制度很難落實，加之工作容易得罪人，導致鄉村土地監察信息員、協管員工作積極性不高，發現違法行為大多抱著“多一事不如少一事”的態度，不主動向國土資源部門報告，動態巡查網絡沒有發揮應有的預警功效，難以做到及時發現、制止、查處土地違法行為。少數案件由于前期發現不及時，制止不到位，造成土地違法既成事實，致使處罰執行難度大，久拖不決，沒有發揮震懾警示作用。
二是聯動難到位。由于地方政府受現行考核體制和政績觀的影響，“以地招商”、“先上車，后買票”的現象普遍存在，而個別違法用地者往往打著招商引資之名，行違法用地之實。對這類案件的查處難度和阻力非常大。近年來，該市雖然建立了國土、紀檢監察、規劃、建設、安監、林業、環保、公安、檢察、法院等多部門國土資源執法聯動機制，但少數鄉鎮黨委政府和職能部門思想重視不夠，認為國土執法就是國土部門一家的事，是國土部門一家的責任，因此在具體工作中，把關不嚴，甚至為違法用地開綠燈，提供便利條件。如規劃部門不查土地權屬來源就為違法用地者辦理規劃許可證，房產部門沒有土地證也照發房產證等，助長了違法用地者的氣焰，給土地執法帶來一定的阻力。
一、關于高新區國有建設用地使用權出讓問題。高新區區域內（涉及托管區域郄馬鎮，由欒城縣國土資源局委托）的土地使用權公開出讓方案和協議出讓方案由高新區國土資源局擬定，經管委會研究后報市政府批準。由市國土資源局委托高新區國土資源局具體組織實施，并由市國土資源局委托高新區國土資源局主要負責同志為市國土資源局人，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。成交后高新區國土資源局持出讓合同及《建設用地批準書》到市國土資源局加蓋公章并備案，即來即辦。電子監管號按石家莊市區土地電子監管號編碼順序編排（涉及托管區域郄馬鎮，按欒城縣土地監管號編碼順序編排）。
二、關于高新區國有建設用地使用權劃撥問題。由市國土資源局委托（涉及托管區域郄馬鎮，由欒城縣國土資源局委托）高新區國土資源局擬定劃撥用地供地方案，經高新區管委會研究后，直接報市政府批準。《劃撥決定書》及《建設用地批準書》加蓋市國土資源局公章并備案，即來即辦。電子監管號按石家莊市區土地電子監管號編碼順序編排（涉及托管區域郄馬鎮，按欒城縣土地監管號編碼順序編排）。
三、關于高新區國有土地使用權收回問題。由市國土資源局委托高新區國土資源局組織上報申請資料，申請資料經市政府批準后，國有土地使用權收回的決定加蓋市國土資源局公章并備案，即來即辦。
四、關于高新區征收土地及農用地轉用問題。高新區土地征收、轉用報批工作，由高新區組織材料，市建設用地服務中心組卷，報市國土資源局審核，加蓋市局公章。涉及托管區域裕華宋營鎮、欒城郄馬鎮的征收土地及農用地轉用工作，由高新區管委會按照法定程序進行組卷工作，同時承擔相應法律責任，并將有關征地組卷資料提供給原轄區國土資源管理部門。經原轄區政府簽字蓋章后，上報市國土資源局。大型線性工程各區組卷后報市國土資源局耕地保護處匯總。
五、關于高新區土地確權登記問題。由市政府委托高新區管委會負責高新區規劃范圍內的土地確權登記工作，同時負責本轄區內的土地爭議調處工作。國有土地使用權證書到市國土資源局加蓋市政府土地登記專用章并備案，即來即辦。
六、關于高新區建設用地預審問題。按照法律規定和同級審核的原則，高新區發改部門審批、核準、備案的建設項目用地預審，由高新區國土資源局出具建設用地預審意見。
七、關于高新區三級地質災害危險性評估報告備案、出具壓覆礦產資源意見的工作。由市國土資源局委托高新區國土資源局實施三級地質災害危險性評估報告備案、出具壓覆礦產資源意見的具體工作，加蓋市國土資源局公章并備案，即來即辦。
八、高新區劃撥土地使用權抵押登記，繼續由高新區國土資源局辦理登記。
關鍵詞：城市化;土地利用;一張圖
中圖分類號：P285.239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01
一、概述
近幾年，我國的城市化進程的飛速發展備，對城市土地的需求也快速增加，例如，隨著城市化進程的不斷推進，城市居民人口數量急劇增加，進而增加了對城市居住土地建設的需求規模，為了滿足城市居民的生產生活需要，城市基礎設施建設規模也隨之擴大，進一步增加了交通水利建設的用地數量[1]。在國家實施西部大開發戰略的過程中，西咸新區作為重要區域與橋頭堡，與其他城市發展一樣，同樣面臨建設用地需求緊張的問題，在土地供給一定的前提下，土地供需矛盾日益凸顯，因此如何結合本區域的實際情況，合理、高效的進行土地管理，將會是我國今后很長一個時間段要研究解決的課題。
早在2009年，全國組織召開的國土資源信息化工作現場會議上，徐紹史（國土資源部部長）按照國土資源信息化建設明確提出八項重點任務，其中一項就是做好國土資源“一張圖”建設。其目的就是，借助信息化手段對全國的土地資源實施規范化管理，創新監管模式，進一步提升參與宏觀調控的水平。通過建立全國國土資源“一張圖”核心數據庫，對土地、礦產、地質環境等進行評價和管理，完善基礎數據信息體系，在一定程度上滿足國土資源監管、宏觀調控等需要。因此隨著西咸新區的成立，經濟和城市化必將迅猛發展，快速建立起西咸新區國土資源“一張圖”平臺建設，才能更好的促進西咸新區的飛速發展。
二、西咸新區國土資源“一張圖”
從本質上說，“一張圖”就是多源信息的集合，在這多源信息的集合中融合了遙感、土地利用現狀、基本農田、遙感監測，以及基礎地理等信息，通過與國土資源等行政監管系統進行迭加，共同構建一個綜合監管平臺，進而動態監管資源的開發、利用。
在此背景下，考慮西咸新區國土資源“一張圖”建設，借此提升西咸新區土地管理水平。對于西咸新區來說，組織開展國土資源“一張圖”建設工作，主要包括建立“一張圖”數據庫、開發數據庫管理系統、開展“一張圖”的應用服務、建立健全國土資源“一張圖”及核心數據庫數據匯交和更新的機制等任務。通過數據庫管理系統為電子政務系統和綜合信息監管系統提供全方位、多層次的數據服務，不斷提升行政執行力。同時為政府相關職能部門提供數據共享和信息化服務，為實現國土資源數據最大限度地社會化服務提供數據和技術保障。
因此，其建立的原則應具有實用性原則、一致性原則、易擴展性原則以及安全性原則和一體化原則。
三、西咸新區一張圖建設總體框架
近年來，通過數字國土工程和金土工程一期項目的實施完成，在數據庫建設和管理應用方面積累了豐富的經驗，并根據管理工作的實際需要向數據大集中方面努力。2007年以來，“‘一張圖’管地、管礦”的國土資源全面全程監管工作思路越來越明確。可以說，從現有基礎和國土資源管理的要求看，開展西咸西區“一張圖”建設已經有了較好的基礎。
因此其總體框架就可定位為：建立西咸新區國土資源“一張圖”核心數據庫，對各類國土資源數據進行統籌規劃、集成整合，進而對土地資源信息實施統一集中展示、查詢與瀏覽，以及綜合分析與挖掘數據信息價值等，同時建立以電子政務系統為核心的審批系統，對接綜合信息監管系統，位國土資源監管等提供全方位服務。
按照國土資源“一張圖”數據庫標準的要求，結合西咸新區的實際情況，建立西咸新區一張圖核心數據庫，通過完善一張圖數據庫結構，全面收集、整理不同種類、不同內容、不同來源，以及不同用途的業務數據，通過進一步轉換、提取、挖掘業務數據信息，建立國土資源“一張圖”數據庫，對城鄉范圍、包括空間及非空間數據、區分基礎、專題等數據進行全涵蓋，進而在一定程度上準確反映國土資源業務數據間的關系，進一步全面掌握國土資源“總量、結構、布局和時序”信息，為國土資源管理者提供準確、全面的數據服務。
四、總結
綜上所述，本文通過對西咸新區一張圖進行了論述與分析，論述分析了西咸新區系統需求和框架以及核心數據庫問題，對于今后西咸新區國土資源的管理提供了新的平臺思路，但是今后在應用發展中，還需要注意建立“一張圖”核心數據庫管理辦法，對數據庫的運行、維護、升級、改造、安全、監控等給予明確、具體的要求，同時不斷完善“一張圖”核心數據庫的長效管理機制，進而在一定程度上更好的發揮“一張圖”的效能，才能跟上時展的需要，也才能對于其他城市發展的國土資源的管理、利用提供一定的借鑒意義。
參考文獻：
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湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章認為：“‘市級一張圖數據管理系統建設’項目的評審通過，標志著我省國土資源信息化建設進入了一個新階段，全省國土資源信息化工作重心將轉向全面應用。”
早在2010年6月，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知就指出了“一張圖”的歷史責任：“就是要加強測繪和地理信息管理……要大力促進地理信息產業發展，為政府決策、經濟建設、群眾生活、災害防治提供快速有效的地理信息服務。”
“一張圖”是實現各類國土資源數據匯交、存儲、處理、應用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務的數據集成環境，是對土地、礦產、基礎地質和地質環境等各類國土資源專業信息的綜合集成與展示。
因此，有人稱，“一張圖”是全面展示國土資源狀況的“電子沙盤”。
衡陽市國土資源局是“市級一張圖數據管理系統建設”項目試運行的試點單位。在項目評審后，湖南省國土資源廳將在全省其他12個市州（株洲除外）、65個縣（市、區）部署推廣。
為行政審批提供數據服務
“該項目以衡陽市局為試點，整理了23個市州級國土資源基礎數據和業務數據庫，建立了各類數據的關聯關系，實現了市州國土資源“一張圖”數據庫管理和對各類國土資源業務數據的存儲、管理、應用和動態更新。”
――《湖南省國土資源“市級一張圖數據管理系統建設”項目評審意見》
“我們國土資源的基礎數據非常多，如耕保、地籍、測繪等，但都分散管理，各行其是，現在有了‘市級一張圖’之后，就可以做到集中管理了。”衡陽市國土資源信息中心主任劉石泉說。
集中管理的好處很多。比如可以通過現有的電子政務系統進行數據查詢和統計分析，如果有人想要批地，但不知道這塊地是否符合規范，就可以通過“市級一張圖”直接進行查詢；又比如可解決分散管理不能解決的關聯查詢，這是“市級一張圖”的一個重要職能，彌補了以前分散管理的數據孤島和各行其是的弊端。
數據查詢和數據疊加，為行政審批帶來了極大的方便。
例如，當衡陽市國土資源局向湖南省國土資源廳上報用地計劃，數據就會在“市級一張圖”中顯示，如果省國土資源廳沒批，那就屬于已報未批地，如果已經批了，就屬于已報已批地，這兩個數據會出現在不同的數據庫當中。供地的時候，就是以這個已報已批的數據為依據。之后，或整體出賣，或分割出賣，都有記錄，非常便于管理。
“以前，說這塊地可能已經批了，然后憑著記憶去找文件，現在打開電子政務數據庫就可以看到，通過這些數據，可以直接算出供地率，大大提高了辦公效率。”劉石泉說。
促進資源監管方面的創新
“該項目完成了電子政務系統改造升級，建成了面向地政“批、供、用、補、查”和礦政“批、探、儲、采、查”的集信息集聚、預警監測、輔助決策功能于一體的國土資源綜合監管平臺，初步實現了對土地、礦產業務的全程監管。”
――《湖南省國土資源“市級一張圖數據管理系統建設”項目評審意見》
相關資料顯示，“市級一張圖”的核心數據庫基于數字城市地理空間框架和第二次土地調查成果，在基礎底圖上疊加基本農田保護、土地利用總體規劃、農用地轉（征）收、建設用地供地、城鎮地籍調查、耕地占補平衡（土地整理與開發復墾）、土地儲備等專題業務數據，同時將礦業權核查、礦產資源管理、地質與環境、土地遙感監測等數據一并整合入庫。
這些數據幾乎涵蓋了國土資源的各個業務管理，因此，“市級一張圖“的系統功能主要包括一張圖管地、一張圖管礦、一張圖執法、動態監管、預警分析等模塊。
“市級一張圖“可以實現對用地業務的全程跟蹤，從“批地”到“供地”再到“用地”，每個環節都可以清晰地展現在該系統中，對于違法用地等項目可實現違法案件管理、日常巡查及軌跡管理、GPS設備管理等。
“過去，我們執法就是開車巡查，憑著記憶覺得哪里是重點巡查點，哪里不是的，或者憑著記憶判斷某塊地是否有批文。而現在，我們的執法人員在現場，通過手持GPS一查就可知道很多相關信息，比如是哪里、什么時候批的，批文號多少等。如果涉嫌違法用地，就可以當場上報到一張圖數據庫里，然后根據相關流程，看是否要備案，”劉石泉說。
在動態監管部分，“市級一張圖”可用于建設用地情況分析、供地情況分析、土地儲備分析、開發整理復墾分析等。在預警模塊部分，可提供供地率預警、批而未供監測預警、供而未用監測預警、違約宗地預警、出讓金預警、開竣工預警、閑置地預警等功能。
可以說，“市級一張圖”實現了對國土資源全盤業務的綜合監管。
為社會提供多元化信息
為政府部門、相關行業和社會提供數據下載、加工、分發和產品定制等多元化信息服務。
――《“一張圖”工程的概念》
為社會提供多元化信息，將“市級一張圖”的應用更加廣闊化。
為領導提供決策輔助信息，是市級一張圖的重要社會應用之一。劉石泉坦言：“新領導上任，如果看衡陽市行政圖，要知道已批哪些地、閑置多少地、全市礦山情況等，相關信息在一張圖上都有體現。”
“市級一張圖”還收納了“數字城市”的基礎數據，因此，具備了更為寬廣的社會服務功能。
比如展現人口密度，服務城市建設。以城市建設地鐵為例，參考人口密度圖，通過“市級一張圖”中心數據庫，進行疊加分析，就可以很清晰地知道地鐵口的建設點，為領導決策提供參考，甚至可以通過電腦進行自動分析，從而形成一張更為科學的城市地鐵口分布初步方案。
這是過去的二維表所做不到的。
第二條各鄉鎮人民政府對本轄區內的耕地保有量、基本農田保護面積和農民建房的監督管理情況負總責，建立鄉鎮、國土資源所、村（居、社區）委員會三位一體的耕地保護責任機制，層層落實監管責任。鄉鎮長、國土資源所長分別為鄉鎮和國土資源所耕地保護監管工作第一責任人，分管國土資源工作的負責人、駐村干部、聯村的國土資源管理員為耕地保護監管工作直接責任人；村（居、社區）委員會主任或享受固定補貼的干部為村級耕地保護監管工作直接責任人。
國土資源所和村（居、社區）委員會要在當地黨委、政府的統一領導下，對本轄區內農民建房情況實施有效的監督管理。
第三條由縣人民政府組織縣監察、組織、人力資源和社會保障、國土資源等相關部門組成耕地保護監管問責領導小組，負責對鄉鎮、國土資源所及村（居、社區）委員會相關責任人員問責。
第四條問責的方式：
（一）誡勉談話；
（二）通報批評；
（三）取消當年評優評先資格；
（四）扣發工作補貼或津補貼；
（五）調離工作崗位；
（六）待崗；
（七）勸其引咎辭職；
（八）免職；
（九）給予政紀處分(應當給予黨紀處分的，移交縣紀委處理)；
（十）追究刑事責任。
以上問責方式按管轄區域或職權范圍問責，可以單獨使用或并用。
第五條鄉鎮有下列情形之一的，視情節、損害結果和造成的影響，對鄉鎮人民政府主要負責人、分管國土資源工作的負責人和駐村干部給予誡勉談話、通報批評、取消當年評先評優資格、輪崗、待崗或免職處理。構成違紀的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
(一)本行政區域一年內農民建房非法占用基本農田或破壞基本農田造成永久性損毀面積1畝及以上的；
(二)本行政區域一年內發生獨立屋場占用耕地3宗及以上的；
（三）因違法占用耕地引起造成重大不良影響的；
（四）因違法占用耕地被市級以上列為違法典型案例立案查處的；
（五）對私自圈占、非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為不及時制止和報告的。
第六條國土資源所有下列情形之一的，視情節、損害結果和造成的影響，對國土資源所所長和聯村的國土資源管理員給予誡勉談話、通報批評、取消當年評先評優資格、輪崗、待崗或免職處理。構成違紀的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（一）國土資源管理員分片包干的責任區一年內農民建房非法占用基本農田或破壞基本農田造成永久性損毀面積0.5畝及以上的；
（二）國土資源管理員分片包干的責任區一年內發生獨立屋場占用耕地2宗及以上的；
（三）違法占用耕地引起造成重大不良影響的；
（四）非法占用耕地行為發現不及時或隱瞞不報、壓案不查的；
（五）默許、縱容、庇護非法占用耕地的；
（六）對私自圈占、非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為不及時制止和報告的。
第七條各村（居、社區）委員會有下列情形之一的，視情節、損害結果和造成的影響，對村（居、社區）委員會主任或享受固定補貼的干部給予通報批評、取消當年評先評優資格、扣發工作補貼或津補貼、勸其引咎辭職或免職處理。構成違紀的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（一）對村民違法占用耕地建房，故意縱容、隱瞞事實或者發現不及時、未報告的；
（二）本行政區域一年內發生村民建房非法占用基本農田或破壞基本農田造成永久性損毀面積0.2畝及以上的；
（三）在全村（居、社區）范圍內發生獨立屋場占用耕地1宗及以上的；
（四）在查處違法占用耕地過程中不配合有關部門制止或者設置阻力的；
（五）違法將耕地出租用于挖砂、采礦及其它非農業建設的；
（六）對圈占、非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為不及時制止和報告的。
第八條對鄉鎮、國土資源所問責由縣問責領導小組按照干部管理權限，根據違法事實的情節、損害的結果和造成的影響，分別對主要責任人、直接責任人、相關責任人按程序進行組織處理；對村（居、社區）委員會相關責任人員的問責由鄉鎮人民政府按有關程序組織實施。
關鍵詞：國土資源；管理；改革；研究
國土資源管理改革與社會經濟體制的改革相得益彰，社會經濟在不斷發展的過程中，遇到行政壁壘的阻礙，那么將促進國土資源管理的改革。國土資源管理的改革又將作用與社會經濟的發展上。就目前來看，隨著時代的發展，國土資源領域遇到了一些典型的矛盾問題，這需要相關人員加快改革步驟，將矛盾化解，切實做好加強資源保護與保障發展的重要任務。
1.國土資源管理改革的趨勢分析
1.1管理模式的改革轉變
目前國土資源的管理模式逐漸形成協調型的垂直管理模式，部門的綜合協調管理成為了改革趨勢的總脈絡，而且綜合協調的管理體制，也將成為今后中國管理體制改革的基本趨勢，進而對國土資源管理改革指明了方向。管理體制由過去集權式管理，逐漸放下權力，刺激地方政府的發展活力。但逐漸的地方權力不斷做大，保護主義等不正確的措施開始盛行，國家又先后對工商、審計、國土、安監等部門進行權力回收，進而實現垂直管理。但在垂直管理中由于垂直不徹底或垂直單位與地方存在矛盾，是當前我國社會需要及時進行解決的問題。在大部門系統內部采取協調的措施進行管理問題的完善。政府的管理體制將向著綜合協調為目標的改革方向發展的同時，國土資源管理改革與發展也有了新的方向。
1.2管理職能的改革轉變
市場經濟條件下政府的主要職能是調節經濟、監督市場、社會管理及公共服務等。管理職能的改革主要是推動管理方式改革，實現政務公開，構建服務型政府。是當前管理職能改革的主要方向。在國土資源管理改革中應重視以人為本，進而對社會經濟與人的全面發展起到有效的促進作用，正確的轉變和履行政府職能，積極對國土資源領域的民生問題進行關注與回應，提倡社會管理與多種服務[1]。
1.3管理手段的改革轉變
金融危機的出現，對我們提出了問題與思考。政府在進行職能設置上，一些政府不宜插手且專業性強的職能逐漸放開，實現政事分開、政企分開，將政府的權力進行公開后，社會經濟與發展使市場對資源配置起到基礎效益的作用，但對于問題過度放任，政府缺少有力的監管，又將產生混亂，甚至出現危機。因此，以政府部門為社會主義市場經濟的主導是相當必要的。國家在宏觀調控的作用下，使市場對資源起到基礎作用。只有靠政府部門的有效引導，才能使市場的供求關系發揮出效能。國土資源部門屬于宏觀調控的政府機構，應及時對市場規律進行把握，調整政策，進而對土地資源及礦產資源進行有效的引導，將資源的基礎性作用得到最大的發揮。
1.4管理理念的改革轉變
國土資源不僅屬于資源也屬于資產，資本，是一種實物形態與價值形態并重的資源。且隨著市場經濟的不斷發展，國土資源的價值形態的資本作用更顯突出，市場上對國土資源進行投資及投機的行為越來越普遍。為了滿足經濟發展的要求，國土資源管理也行摒棄傳統的管理模式，將管理理念向資源、資產、資本三合一的管理轉變。
2.國土資源管理改革的措施建議
2.1構建綜合協調的大國土資源體系
我國的國土資源管理應結合國情出發，對國外的相關管理經驗進行吸收，實施具備中國特色的國土資源管理。準確履行社會職能，規范部門職責，調整機構配置及優化職員結構，采取精簡統一，效能強的原則，逐漸摸索統一職能、協調發展的大國土資源體系，完善部門之間的配合機制。對國土資源系統內各個垂直部門及屬地部門的體制管理進行科學的研究，進而將國土資源管理的分權管理與行政執行力等進行有機結合，對有效的改革途徑不斷摸索，將改革融入到職能的履行及提高效率當中。并充分的對各個支撐單位進行合理運用，結合直屬機構的特性，合理的對單位職能進行配置，使得國土資源的管理得到有效的服務支撐[2]。
2.2制定完善的國土資源宣傳應對機制
構建完善的國土資源問題應對機制，傳播主體應設置為國土資源行政部門，部門內的系統專家及學者為傳播的輔助主體，將與群眾利益相關的國土資源信息及熱點新聞進行，進而實現國土資源部與社會群眾的溝通。首先應制定健全的國土資源新聞發言人制度，定期或適宜的條件下對國土資源的相關規劃及熱點等問題，開展新聞會，并提出解決方案及部門的觀點，制定公眾咨詢、問責等安排，以保證群眾的知情權。
2.3明確國土資源對宏觀調控的意義
加強資源管理，應先對管理方式進行改變，對資源開發的后端市場進行調查。其中包括礦山的開采、房地產價格、礦產進出口、資源加工等產業。合理利用現有的事業單位，合理的進行職能調整、機構重組、設置專項資金等方法，提高對資源開發產業的后端監管力度。對產業及流通環節的監管不是單純的擴展權力，而是根據資源開發利用的情況進行調查，掌握第一手數據，使資源管理對于宏觀調控得到重要的數據支撐。
2.4致力于構建資源、資產、資本的三合一管理模式
為了實現資源、資產、資本三合一的管理模式，關鍵是要將其中的問題進行有效的處理。將資源管理的重心由行政管理轉變為產權管理，結合貫徹科學發展觀的要求，對社會經濟管理職能與資產所有者代表職能進行分離。首先應將資源管理行政分權的狀態進行改變，使國有資源實現一體化；其次需要對產權管理職能與行業管理職能進行正確處理，進而形成部門分工，綜合管理的新型管理模式[3]。
3.結束語
綜上所述，國土資源管理改革在當前社會已呈必然趨勢，為了使社會經濟健全的發展，國土資源管理改革需要采取新型的管理模式。為了實現有效的改革轉變，應結合上文所述觀點，對國土資源管理改革的趨勢進行分析，從管理的模式、職能、手段及理念等方面進行改革。構建新型的國土資源管理體制。
參考文獻
[1] 鄧鋒，石吉金，姚舜禹.國土資源管理改革的總體趨勢與若干思考[J].中國國土資源經濟，2011，05：30-32+55.
隨著電子政務在市縣國土資源系統的全面推廣應用,現有的固定辦公模式已不能滿足市縣國土資源部門人員,尤其是出差人員的應用需求。眾所周知,“一張圖”管地管礦防地災平臺的基礎數據庫數據大多,有著嚴格的保密要求。目前,必須基于內部有線專網的辦公平成業務的“圖上作業”,同時,必須依賴于固定的辦公場所和配套設備。對于需要到現場的鄉鎮所和執法人員以及經常出差的領導,辦公平臺的應用存在時空上的束縛和限制。隨著云計算、大數據、移動互聯網等新一代技術的全面興起,電子政務往“移動化”方向的發展越來越明晰;基層需要“動”起來的需求越來越迫切;傳統的有線通信向移動通信轉移的條件越來越成熟。移動通信帶來的新思路、新機遇和新挑戰,成為基層國土資源信息化無法回避的現實問題。如何適應新常態,打造市縣國土資源信息化“升級版”,適時將移動通信技術引入基層國土資源信息化,延展監管服務手段、改善管理短板、提升管理效能和執法水平,成為市縣國土資源信息化面臨的新課題和新任務。
2移動通信技術在市縣國土資源應用中的可行性探析
從理論上講,移動通信技術在市縣國土資源信息化中的應用,其實質就是在保障數據安全的前提下,利用移動通信的3G無線接入技術,打通移動終端與固定位置服務器之間的信息通道,從而實現信息的交互,繼而實現移動國土資源電子政務。
(1)基礎保障。遵義市縣國土資源信息化建設十多年來,在一個平臺下,通過“一張網”辦理“一張圖”業務成為新常態,市縣國土資源業務人員已經能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動態的業務處理,放大、縮小、測距離、測面積、專題疊加等功能全面實現;網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開的覆蓋面逐漸擴大;省廳負責“好用”、市縣負責“用好”的技術協作機制逐漸固化。遵義市縣國土資源部門均成立了信息中心,儲備了既掌握國土資源業務又熟悉信息化技術的復合型人才近30人,為遵義市15個市縣國土資源部門良性互動、協同推進和滾動發展奠定了基礎。
(2)平臺管理。統一標準、統一平臺、統一網絡、統一數據、統一更新的平臺維護機制已經形成;規劃、二調、測繪、土地、礦權等國土資源核心數據庫日趨完善;全市域、全流程、全覆蓋業務的監管日趨全面;行政審批、監測監管、輔助決策和綜合事務等業務應用日趨熟練,網上辦公已成為基層國土資源工作人員的“基本功”和“必修課”,離開辦公平臺很多業務已無法正常開展。
(3)安全評估。對比了智能手機等移動終端,在對操作系統、平臺熟悉程度、硬件使用習慣和數據保密要求綜合考慮的基礎上,遵義市局移動終端選擇了基于Windows操作系統和辦公平臺的筆記本電腦(平板電腦)。因為移動終端不存儲任何信息,只是數據的顯示終端,加之專網連接和后臺的多重認證,使得業務專網與互聯網真正實現了“物理隔離”,更重要的是所有數據均采取金字塔(切片)技術處理,很好的解決了數據安全隱患,最大限度的降低了數據泄密的風險。
(4)成本核算。《國土資源信息化“十二五”規劃》明確提出“探索推進移動辦公。基層國土資源主管部門積極探索移動辦公模式,在保障信息安全的前提下,借助新一代移動通信技術,通過手機智能客戶端等實現高效辦公。”通過測試、應用和調研分析,電信3G信號能夠覆蓋全市域大多數的工作區域,利用已有的筆記本電腦(平板電腦)為移動終端,在不改變應用平臺和使用習慣的條件下,每月50元的移動通信專網租費,不會給基層帶來明顯的經濟負擔。
3環境搭建和實踐應用
利用筆記本電腦(平板電腦)配置電信3G無線WiFi,依托專網WLAN實現“移動”。同時,利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛星信號,經過解算定位移動終端的動態位置,連續“打點”疊加在“一張圖”上,即可顯示出移動終端的動態位置及行進路線,實現動態巡查的實時監管,定位精度可達15米。實踐來看,在車載移動的情況下,辦公平臺和“一張圖”均可正常使用,從而實現市縣國土資源一張圖業務的“移動”。凸顯了高效、及時、便捷和無時空限制等特點,尤其是外業和內業的實時信息交互,緩解了人少事多的壓力。同時,還打破了原有的土地、礦權業務間的“信息孤島”,更能夠全面、科學、精準的開展基層國土資源管理工作。
(1)移動電子政務系統。利用筆記本電腦(平板電腦)可實現辦公平臺上的各種業務操作以及詳實、即時的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩定、熟悉的操作,使室外辦公與室內辦公基本無差別,“移動+電子政務”產生了“1+1>2”的效果,最直接的體現是網上業務超期的情況大幅減少,工作流程更加流暢,時效性大幅增強,基本杜絕了“中梗阻”現象,極大地提高了工作效率和服務能力。
(2)移動執法監察系統。2013年12月,貴州省國土資源廳下發了29臺平板電腦給遵義市下轄的基層執法部門和鄉鎮國土所,用于對五千畝以上耕地的實時監控和監管。移動執法監察系統現場取證、案件辦理、導航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實現,執法人員或國土所可以通過疊加對應圖層,對所在點的土地利用總體規劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產、是否有地災隱患點、是否處于五千畝耕地范圍等信息進行實時查詢,實現了“發現在初始、解決在萌芽”的國土資源執法目標,有效提升了國土資源執法水平、執法力度和執法效率,同時做到了鄉鎮國土所動態巡查的監管“留痕”。
(3)移動鄉鎮電子政務系統。2011年,以遵義縣作為全省試點,在基于安卓系統的智能手機上開發了移動鄉鎮電子政務系統,基本滿足了當時的通知、新聞、郵件和宅基地上報等功能。智能手機盡管
解決了攜帶方便、操作簡單等要素,但是,界面不友好、成本較高、網速慢和存在數據安全隱患等問題也凸顯,于是,我們放棄了基于智能手機的系統研發。2014年,利用筆記本電腦(平板電腦)連接電信3G的無線WiFi,較好的解決了操作系統、辦公平臺兼容、數據安全和降低成本等問題。目前,鄉鎮國土所、縣局和市局均在統一的辦公平臺實現信息互聯互通,快速的數據傳輸和熟悉的辦公界面,使得鄉鎮所類似一個科室,“移動國土所”基本實現。 (4)移動輔助決策系統。實踐中,在規劃選址的時候,市縣相關人員經常抱著一大摞規劃圖紙滿山跑,卻很難正確、快捷的研判對應地塊是否符合土地利用總體規劃,很尷尬。移動輔助決策系統為規劃選址等國土資源業務提供了詳實的數據支撐,以實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據服務的管理機制。另外,在實踐中,當地質災害發生后,借助移動輔助決策系統,通過對山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數據的采集,對滑坡體、崩塌、泥石流等地質災害點進行精細化測算,分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現狀等數據,繼而快捷的提出科學、合理、精細、可行的應急方案,從而實現地質災害應急響應的科學化、精細化。如果再通過無人攝像機或無人飛機采集高清、實時信息,引入北斗衛星綜合應用,則地災應急指揮能力將大幅增強。
4移動通信與有線通信的比較和實踐意義
移動通信是在有線通信的基礎上發展起來,有線通信的穩定性、安全性是移動通信無法撼動的,而移動通信的方便、快捷則是對有線通信的完善和補充。有線通信具有信號穩定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優點,缺點是投資建設成本大,不夠方便;對應而言,移動通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動化等優點,缺點是信號不穩定、易受干擾。實踐證明,在移動國土所、動態巡查、規劃選址、地災應急等方面而言,移動通信可以作為有線通信的有效補充。現階段,移動通信技術在基層國土資源信息化中的實踐應用依舊存在一些障礙,需要我們循序漸進。比如:故障響應有待完善;基層培訓有待加強;辦公理念有待提升;導航定位有待精準等。筆者認為,在不久的將來,隨著4G網絡覆蓋的延展、流量資費的下調、北斗衛星綜合應用的推進以及大數據產業和國土資源云的發展,移動通信技術在市縣國土資源信息化中扮演的角色將越來越重,可研究、可拓展的空間還很大。
大量的改革探索表明，立足于改革創新，加大新制度供給，才能推動國土資源管理事業不斷發展。
從改革實踐中總結出來的規律性認識，一是要從國土資源發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設四方面開展頂層設計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路；從規劃編制、法律修改、資源調查、遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺建設等方面摸清家底、打牢基礎。
二是要以發展的觀點和開放的理念，在實踐中持續豐富和完善新機制。在促進國家區域發展戰略落地、服務產業升級、節能減排和房地產調控等方面，及時出臺相關政策，完善宏觀調控和市場配置機制；在開展農村土地整治、保護耕地、健全執法監管體系等方面，深化國土資源“大家管、大家用”的共同責任機制；在總結推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經驗的基礎上，拓展開源節流機制；在應對國際金融危機、大力推動“走出去”的過程中，探索礦產資源勘查開發國際合作機制。
當前國土資源管理對經濟社會發展、人民群眾利益的影響越來越大，關聯度越來越高。我們不僅要看到國土資源管理工作服務經濟發展的功能，還應該看到它創新和加強社會管理的功能。比如說土地和礦產的產權制度改革創新，就是社會管理的一項最基礎性工作。我國農村改革實際上是從承包經營責任制為主要形式的產權制度改革入手的，我們現在推進的農村集體土地的確權、登記、頒證以及宗地統一編碼，土地使用權的出讓，采礦權、探礦權的出讓，都是產權制度改革創新的重要基礎，是社會管理的基礎性工作。這就要求我們始終要把國土資源工作融入經濟社會發展大局中來謀劃和推動。
各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。下一步，我們將以重點領域和關鍵環節為突破口，促進改革全面深化。持續推進審批制度改革，開展政策制度立改廢。推進農村集體土地產權制度和征地制度改革；深化國土資源有償使用制度改革，推進城鄉統一的建設用地市場和礦業權有形市場建設；參與國家綜合試驗區改革，通過簽訂備忘錄或協議，與地方配合共同探索；強化自身管理方式改革，推進政務公開、陽光行政和國土資源信息化建設，提高國土資源配置的質量和效率。
制度改革釋放出了巨大能量，觀念之變、機制之變、制度之變，開啟了國土資源管理改革發展的新思路。各項重大制度成果，成為推動科學發展的新動力。
（本文原載于2012年11月12日《財經國家周刊》，有刪節）
開采總量控制礦種指標管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為加強國家實行開采總量控制礦種的管理，防止優勢礦產資源過度開采，保護和合理利用礦產資源，根據礦產資源法律法規和國務院有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱實行開采總量控制的礦種，包括按國務院要求實行開采總量控制的礦種以及部依據相關規定決定實行開采總量控制的礦種。
第三條 部負責確定全國年度開采總量控制指標，并分配下達到省級國土資源主管部門;省級國土資源主管部門負責本行政區域開采總量控制指標的分解下達和監督管理;市、縣級國土資源主管部門負責總量控制指標執行情況的監督管理。
第二章 指標的確定和分配
第四條 部依據全國礦產資源規劃以及國家產業政策，綜合考慮礦產資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置和產能產量等因素，確定年度開采總量控制指標。
第五條 部分配各省(區、市)下一年度開采總量控制指標，可采用基數測算法或定量測算法。具備條件的礦種應實行定量測算法。
基數測算法以本年度下達的開采總量控制指標為基礎，結合礦產資源規劃、國家區域經濟政策及相關因素，確定開采總量控制指標核增核減額度。
核增因素主要包括：國家實施產業布局調整需要增加指標的;礦產資源開發整合到位，產業集中度明顯提高的;礦產開發秩序穩定，嚴格執行總量指標管理制度的;以及需要核增的其他情形。
核減因素主要包括：指標管理責任不落實，年度超指標生產或不按時上報指標執行情況的;礦山安全事故多發的;環境破壞較嚴重的;未及時查處無證開采、越界開采等違法違規行為的;采礦權未按規定進行有償處置的;以及需要核減的其他情形。
定量測算法的具體測算公式及說明見附件。
第三章 指標的下達
第六條 部于每年第一季度向各省(區、市)國土資源主管部門下達當年開采總量控制指標。
開采總量控制指標不得跨年度使用，有效期截至當年12月31日。
第七條 省級國土資源主管部門應于每年11月底前向部上報當年指標預計完成情況，提出下一年度開采指標申請，并說明增減理由。
第八條 省級國土資源主管部門根據本轄區內礦山企業的保有資源儲量、開發利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業以往年度開采總量控制指標執行情況，結合市、縣級國土資源主管部門意見，對開采總量控制指標實施分配。屬于34個重要礦種范圍的，開采總量控制指標原則上直接分解下達到礦山企業，屬于34個重要礦種范圍以外的，分解下達方式由省級國土資源主管部門決定。
省級國土資源主管部門應在部下達開采總量控制指標的30個工作日內將本省(區、市)礦山企業的指標分配情況進行公告并報部備案。
第四章 指標管理
第九條 開采總量控制指標分解下達后，由礦山企業與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責任書，明確權利、義務和違約責任，并向省級國土資源主管部門備案。責任書式樣由省級國土資源主管部門負責制定。
第十條 開采總量控制指標執行情況實行季報統計制度。礦山企業應按規定向所在地縣級國土資源主管部門報送開采總量控制指標執行情況;所在地國土資源主管部門應按規定逐級審核及時上報。實行月報統計制度的，按有關規定辦理。
第十一條 開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售。
第十二條 礦山企業應建立總量控制礦種的資源儲量、產量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關管理制度。
第十三條 縣級國土資源主管部門應通過核查統計報表、生產臺賬、資源儲量消耗、銷售與納稅票據等，切實加強本行政區域開采總量控制指標執行情況的監督檢查，應按照責任書的有關要求，對超指標生產的礦山企業，扣減當年或下一年度開采總量控制指標，并追究礦山企業違約責任。
第十四條 部對各地指標執行情況進行核查，對每年度指標執行情況進行通報。對超指標開采嚴重的省(區、市)責令進行整改，整改不合格的，扣減該省(區、市)下一年度開采總量控制指標，暫停該省(區、市)超指標開采礦種的礦業權配號。
部負責統一開發開采總量控制指標管理信息系統，建立企業生產電子臺賬，實行責任書在線備案、統計數據網上直報，逐步實現管理全流程信息化。
第五章 附 則
第十五條 省級國土資源主管部門可結合本地實際情況，依據本辦法制定具體實施辦法。
第十六條 本辦法由部負責解釋，有效期為五年。
第十七條 本辦法自之日起實施。
附件：開采總量控制指標定量測算參考公式及說明
7 附件
開采總量控制指標定量測算參考公式及說明
各省(區、市)的開采總量控制指標=全國開采總量控制指標(K10.7+K20.3)調整量，式中
K1:產量比例系數。省(區、市)近三年產量/全國近三年產量，0.7為產量所占權重。超指標開采量不計入計算基數。
K2：產能比例系數。省(區、市)核定的礦山開采規模/全國生產規模，0.3為產能所占權重。
調整量的確定綜合考慮以下情形：
1.上年度超指標生產的，視情節按其超產產量核減當年度不低于超產產量兩倍的開采總量控制指標;
2.因資源開發整合、企業重組、布局調整、秩序整頓等原因影響礦山正常開采活動的，開采總量控制指標可予以調整;
3.鼓勵礦山節約集約利用資源，開采總量控制指標可向礦山資源開發利用水平較好的企業適當傾斜;
4.國土資源部認定應予以調整的其他情形。
權威解讀開采總量控制礦種指標管理暫行辦法近日，國土資源部出臺《總量控制礦種開采指標管理暫行辦法》，在礦產資源管理上推出了新的管理目標、措施。為此，記者采訪了部礦產開發管理司負責人，對此《辦法》進行解讀。
保護優勢礦種，防止過度開采
部礦產開發管理司負責人說：《辦法》的出臺，目的是為了加強國家實行總量控制礦種開采指標管理，維護指標的嚴肅性，對優勢礦產資源加強保護，防止過度開采。
記者了解到，我國已從20xx年、20xx年起分別對鎢礦、稀土礦的開采實行總量控制，并取得了成效。20xx年國務院出臺《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，提出加強稀土開采總量控制管理等要求。
這次國土資源部出臺的《辦法》，要解決的具體問題是什么?這位負責人說，在總結以往工作成效的基礎上，針對當前開采總量指標控制管理中存在的突出問題，《辦法》要解決以下問題：一是控制指標測算調整的原則依據不夠透明，二是指標分配下達的程序不夠明確，三是各級國土資源主管部門監管職責不夠清晰，四是對共伴生礦種開采總量管控的要求不夠具體，五是對違規超采責任追究的依據不夠充分。
指標的確定基于多種因素
確定開采總量控制指標的依據什么?開采總量控制指標如何分配?
負責人說，國土資源部確定的年度控制指標，主要依據全國礦產資源規劃以及國家產業政策，綜合考慮礦產資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置和產能產量等因素來確定。
指標的分配原則，總體上以本年度下達的指標為基礎，根據國家宏觀調控政策和資源條件擬定下一年度指標。對具備條件的礦種如鎢礦，推行量化測算方法。影響各省分配年度指標的主要因素包括規劃、整合成效、技術水平、指標執行好壞以及安全、環保、違法違規發生程度等。指標下達的方法及程序為：部可區別不同礦種一次或兩次下達年度指標;省廳每年向部申報下一年度指標時，要報告當年指標執行情況并提出申請增減的理由;省廳分解下達給企業指標的原則，與部分配給省的原則基本一致;對于34個礦種外，由市、縣局發證的礦種，省廳可委托市、縣局分解下達到企業;指標分解落實情況要向社會公告，接受社會監督。
嚴控開采總量，強化指標監管
對指標的管理如何落實到位，《辦法》明確了監管的具體要求。 這位負責人說，主要從五方面落實：
一是開采總量控制指標分解下達后，由礦山企業與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責任書，明確權利、義務和違約責任。
二是嚴格執行按期上報制度。開采總量控制指標執行情況實行季報統計制度。礦山企業應按規定向所在地縣級國土資源主管部門報送開采總量控制指標執行情況;所在地國土資源主管部門應按規定逐級審核及時上報。
三是強化對綜合利用指標的監管。開采總量控制礦種與其他礦種共伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售。
關鍵詞：征地補償費預存制度設計
2006年6月國家確立了天津濱海新區作為中國經濟第三只引擎的地位，其開發開放納入國家發展戰略，作為中國北方傳統工業基地的天津市由此迎來了前所未有的發展機遇，開始向北方經濟中心的方向邁進，招商引資工作和基礎設施建設中的重大項目不斷涌現。
經濟發展和城市建設的基本需求就是新增建設用地需求。天津市依法批準的新增建設用地2006年為4345.40公頃，2007年為5596.54公頃，2008年為6904.79公頃，新增建設用地規模逐年迅速擴大。上述三年新增建設用地共16846.73公頃，其中80%屬于征收農村集體所有的土地，涉及安置農民125572人。農村征地工作已經成為一項常規性、全局性問題，其涉及范圍之廣、人員之多不容小覷，征地制度建設是否科學合理事關至要。
一、對天津市征地資金管理現狀進行調查的結果
㈠關于征地補償費拖欠問題。調查中環城四區的東麗區、津南區、北辰區反映部分項目建設單位存在批后不能按期支付補償費問題，拖欠原因主要是建設單位融資能力未達到預期、建設單位依據土地騰遷進度撥款從而滯后于法定撥款期限等。不過考慮到被調查者的心理擔憂因素，實際拖欠補償費的現象應當在更多的區縣中存在。
㈡關于多頭征地、多頭補償問題。調查顯示不同部門多頭征地、多頭支付補償費問題比較普遍，除東麗區、大港區、靜海縣外，其他9個區縣均反映多頭征地現象比較嚴重，但各區縣具體情況又有所不同，有的是行業主管部門參與征地較多，有的是土地儲備機構參與征地較多，有的是項目及建設單位本身參與征地較多。
㈢關于征地補償費監管和查詢問題。對于多頭征地的項目，大部分區縣國土部門采取在供地時審核付款票證的方式進行監管，信息比較滯后；還有4個區縣表示國土部門不能實施有效監管，原因是不能與建設、交通等行業主管部門建立補償信息溝通渠道。但當農民對征地補償有異議時，國土部門仍然難逃其責，7個區縣表示有被征地農民要求查詢補償費收支情況，由于監管不全面，在應對查詢時只能臨時向征地實施單位查證，工作十分被動。
㈣關于征地補償費預存的實踐和建議。關于在征地報批前要求建設單位預交補償費，9個區縣表示采取過類似做法，但有的是預交到國土部門（如寶坻區），有的是預付到村集體（如西青區）。對于我們提出的征地補償款預存制度，持肯定態度的區縣有11個，僅津南區抱有疑慮，主要是考慮到區片地價與實際征地價格有時不完全一致，若按照區片地價預存補償費可能無法滿足補償要求。在具體操作上，寧河縣建議國土部門應當與建設單位簽定協議，以保證金的形式收取預存款。
上述調查結果說明，在天津市的征地實施過程中局部存在征地補償費拖欠現象，被征地農民合法權益缺少保障；多頭征地多頭補償現象比較普遍，國土部門監管困難；基層部門在實際工作中已經在逐步探索應用征地補償款預存制度。鑒于此現狀，我們建議在天津市實施征地補償費預存制度，并設計相關制度和程序。
二、制度設計原則
㈠比較借鑒原則。一對已實行預存制度省市的做法進行比較，歸納異同，二是對天津市與其他省市的基礎情況進行比較，分析引進外省市做法的可行程度。經過兩個比較后再借鑒外地經驗為我所用。
㈡ 政策銜接原則。制度設計不但嚴格遵守國家和天津市現行政策法規，不突破現有制度框架，而且對于原有的政府統一征地、土地招拍掛等制度，通過本次制度設計能夠推動其更加深入的落實。
㈢便捷高效原則。盡量減少不必要的工作環節，剔除不必要的前期條件，力爭設計工作流程簡單易行。在預存款繳納、撥付和監管區縣專戶等關鍵環節設定辦理時限，保證整個制度體系高效運行。
㈣注重實用原則。綜合考慮各個方面的責任和權利，認真分析制度設計的各個細節，面向實踐，謀劃周全，設計縝密，確保所設計的制度具備高度的可操作性，能夠真正應用到我市征地工作中。
三、制度設計方案
㈠四大繳款主體
借鑒南京、合肥兩市的做法，為與工業用地、經營性用地招拍掛制度對接，凡屬于公開出讓供地的項目，在征地環節不體現出具體建設單位。按照這一思路，擬定預存征地補償費的繳款主體為：
1、經營性用地由土地儲備機構作為繳款主體；
2、開發區或園區用地由其管委會（直屬全資公司）作為繳款主體；
3、開發區或園區以外工業項目由區縣政府作為繳款主體；
4、劃撥、協議出讓、補辦手續等非招拍掛項目由建設單位作為繳款主體。
㈡兩級資金專戶
1、在比較南京、合肥兩市做法，征地補償費預存專戶設在國土部門更具效率。如前所述，由于區縣政府是繳款主體之一，因此專戶應當設在市級國土部門。天津市開墾征地事務中心作為市級征地機構，本身肩負全天津市征地事務性技術性協調性工作的職責，因此我們建議由該中心設立全市統一的征地補償費預存專戶。
2、區縣國土資源分局設立本區縣統一的征地補償費存儲專戶，區縣專戶設立情況報天津市開墾征地中心備案，用于在征地批準后接收天津市開墾征地中心撥付的征地補償費，不直接接受繳款單位的預存款。
㈢ 科學計息方式
對預存的征地補償費進行計息，是對繳款單位的資金物權的尊重。具體計息方式擬定為：
1、計息范圍。所有預存專戶的資金均計息，但補繳的資金除外，以避免形成剛補繳、又退款的結果。
2、計息區間。自資金進賬之日起，至資金轉出（包括退回原繳款單位和撥付給區縣分局）之日止。
3、利率標準。銀行同期活期存款掛牌利率，利率調整的分段計息。
4、利息歸屬。預存資金利息歸繳款單位所有，征地補償費預存不足的，可以納入征地補償費。繳款單位自愿放棄的利息和銀行計息方式不同可能造成的利息結余，用作帳戶管理費用。
㈣資金收繳程序
1、區縣國土資源分局依據建設單位提供的土地勘測定界技術成果，確定擬征地的坐落、權屬、地類、面積，對照征地區片綜合地價成果測算區片價格。區縣國土資源分局依法組織擬征地的地上附著物和青苗調查確認工作，依據農民確認的地上附著物和青苗的數量、種類、產權，參照當地執行的補償標準，與被征地農民協商確定補償費用，簽定協議。
2、區縣國土資源分局編制征地補償費測算表，依據項目類型確定繳款主體并向其下達征地補償費預存通知書，將測算結果、預存帳戶、預存期限和政策依據告知繳款單位。
3、繳款單位依據通知書在15日內將所需資金繳入指定帳戶。現場繳納的，將預存款收據復印件提交區縣國土資源分局；通過銀行繳納的，將銀行進帳憑證復印件提交區縣國土資源分局。
4、區縣國土資源分局將預存款憑據納入征地報批材料，上報市局審批。對于未按規定預存征地補償款的報件，市局依法退回所在區縣。
㈤ 資金撥付程序
1、征地項目最終未獲批準的，天津市開墾征地中心依法計算預存款利息，將資金本息一并退回繳款單位。
2、征地項目獲得批準的，市局將批準文件抄送市征地中心。天津市開墾征地中心對比批準的征地補償費金額和前期預存的征地補償費金額，對于資金盈余的，按規定計算利息，返還繳款單位；對于資金虧缺的，直接通知繳款單位按時補繳，在補繳之前不予核發批準文件。
3、天津市開墾征地中心在批準征地后7日內按照批準的補償金額（資金虧缺的項目，指現有金額）將預存款撥付到區縣專戶。
4、區縣國土資源分局依據批準的征地補償安置方案，與被征地村簽定征地協議，依據協議支付補償費用，組織青苗和地上附著物的遷移清理，督促交地。涉及社保的，依據勞動保障部門制定的被征地農民社會保障方案，將社會保障資金統一劃繳到社保基金專戶。
㈥資金監管措施
1、區縣國土資源分局建立征地補償費臺帳，對所負責的征地項目的補償費落實情況進行動態統計，統籌控制使用，確保補償費用及時足額支付到位。
2、天津市開墾征地中心建立預存款專戶臺帳，對專戶收支情況進行動態統計，實行按項目管理，不同項目、批次間的補償費不得混用，確保資金動態平衡。
3、天津市征地中心對區縣專戶每月定期核對帳目，檢查征地補償費落實情況，對資金異常流動及時查明原因妥善處理，防止挪用、擠占、克扣補償費現象。
（4）市和區縣兩級專戶主動接受財政、審計、監察、督察等部門的監管，接受建設單位和被征地農民的查詢，依申請公開有關信息，確保資金陽光運轉。
四、相關配套制度
綜合考慮天津市實際情況，我們認為需要以下配套制度方能保證征地補償費預存制度順利實行。
㈠國土資源部門牽頭組織實施征地工作。
隨著征地補償費向國土資源部門集中，勢必要求征地組織實施工作也要向國土資源部門集中，政府其他部門按照職能配合做好相關工作。事實上，征地的調查、測算、告知、確認、聽證、簽定協議、公示等工作，原本就是國土資源部門的職能。現在天津市的征地機構已經健全，有能力勝任這些工作，正可以盡早規范征地秩序。具體分工上，跨區縣的國家級、市級重點項目，由市征地事務機構負責征地協調服務工作；其余項目由相關區縣征地事務機構組織實施征地。
㈡及時更新調整征地區片綜合地價。
國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）要求，“建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。”天津市的征地區片綜合地價自2007年實施，至今已超過4年，確實急需修訂，目前此項工作正在開展當中。
㈢征地區片綜合地價與被征地農民社會保障費用相分離
社會保障費用是為了落實國家要求，保證被征地農民長遠生計，為被征地農民辦理養老保險所需的費用。2006年，國務院下發《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號），提出社會保障費用不落實的不得批準征地。之后各地紛紛建立被征地農民社會保障制度，社會保障費用大多從征地補償費中提取。天津市采取的也是這種做法。國土資源部2010年開展的重點建設項目批后實施情況調研顯示，這種做法操作性不強，農民往往不認可從補償費中提取社保費，拒絕參保，社會保障制度難以落實。針對這種情況，國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）提出了社會保障費用“誰用地，誰承擔”的原則。本著這一原則，可以結合新一輪的征地區片綜合地價更新調整，將社會保障費用從征地區片綜合地價中分離出來，由用地單位在補償費之外單獨支付。
參考文件資料：
㈠《中華人民共和國土地管理法實施條例》
㈡《天津市征收土地工作程序》（津國土房資〔2007〕159號）
㈢海南省政府《征地補償費分配使用管理暫行辦法》（瓊府〔2006〕21號）
㈣江蘇省國土資源廳《關于實行預存征地補償款制度的通知》（蘇國土資發〔2007〕175號）
關鍵詞：GIS；ArcSDE；Oracle；國土資源數據庫
1 背景及意義
在第二次全國土地調查領導小組全體會議上，總理強調指出：第二次全國土地調查是一次重大的國情國力調查，具有很強的客觀性，應用價值高，要充分利用土地調查成果，為提高土地管理水平提供數據支撐，為民政、建設、水利、農業、統計等部門提供調查成果的共享和應用，為制定經濟社會發展規劃和政策提供科學依據。為此，國家于2008年在全國啟動了“一張圖”工程，2009年全面推開。
“一張圖”綜合數據庫平臺是指按照《國土資源部關于加強建設用地動態監督管理的通知》（國土資發[2008]192號）要求，建立“一張圖”國土資源核心數據庫，在全面、快速和準確地掌握土地資源數量、質量、結構和空間布局的基礎上，結合國土資源管理各項業務信息，將遙感影像和監測信息集成化系統管理，準確記錄資源開發利用生命周期中各個階段的信息，并在此基礎上實施“批、供、用、補、查”的全面監管，推進資源監管方式的改革，提高國土資源監管的質量和效率。
國土資源“一張圖”系統的功能最終體現在應用與服務上，如：提供全國土地、礦產等資源狀況的查詢、瀏覽；為土地等行政審批過程的應用程序提供數據服務；為政府部門、相關行業和社會需求提供數據下載等多元化信息服務。另外，還有技術上的服務方式，如：圖片快速瀏覽、數據查詢瀏覽與展示、數據調用接口、數據分發與產品定制服務等。而這些服務內容的實現都是基于對不同類型海量空間數據的管理工具——國土資源數據庫的建立。
在上述背景下，論文從當前國土管理部門管理及宏觀決策的需求出發，對GIS支持下的國土資源數據數據庫建設關鍵技術進行了探索。
2 國土資源數據庫總體框架
圖1 國土資源數據庫總體框架
國土資源數據庫是集測繪技術、土地信息與管理、網絡信息技術、GIS數據處理技術、大型數據庫技術與一體的綜合型系統工程，是在地理信息基礎數據庫、測繪信息數據庫、土地信息數據庫等為基礎，結合GIS技術、數據庫技術、軟件工程設計原理等，構建出可動態更新數據的綜合性國土資源數據庫。
3 關鍵技術
3.1 空間海量數據管理技術
國土資源數據庫建設涉及到的數據量巨大，并且數據量還將隨著數據更新將不斷增長。為此，需要研究海量空間數據存儲管理關鍵技術，采取有效策略和方法，對數據物理存儲、數據索引、數據壓縮、空間數據引擎、數據提取、數據緩存以及顯示等一系列關鍵技術進行優化創新，提高海量空間數據的查詢、瀏覽和調用速度。論文選用ArcSDE、Oracle來實現空間海量數據的管理。
3.2 海量數據瀏覽展示技術
國土資源數據量的持續增大使如何快速瀏覽圖形數據成為當前“一張圖”建設迫切需要解決的問題。針對該情況，采取使用圖片切片和高速緩存技術來達到快速瀏覽全省圖形數據的目的，即預先對海量數據進行預處理（主要是瓦片金字塔：圖像切割并建立索引），同時結合高速緩存技術（利用靜態圖片快速提供地圖），這樣可以大大提高響應速度。其操作時可按經緯度方式顯示全省數據，實現數據的快速瀏覽、查看。
3.3 對外數據服務技術
國土資源核心數據庫需要對外提供各種各樣的數據服務，良好的服務模式，可以保障國土資源核心數據庫對外服務的高質量、通過性。基于上述考慮，本方案在WEB通用服務關鍵技術上選用Web Service作為主要服務模式。Web Service是一個可互操作的分布式應用程序的新平臺，它定義了應用程序如何在Web上實現互操作性。用任何的語言，在任何平臺上寫Web Service，只要通過Web Service標準就可以對這些服務進行查詢和訪問，形成一個開放的共享體系，使系統具有良好的可擴展性[1]。
3.4 GIS與WebGIS技術
隨著Internet技術的飛速發展，GIS系統以其豐富的空間查詢、空間分析及屬性管理功能，逐步成為Internet或Intranet的一個重要內容，促使WebGIS成為GIS目前一個重要的發展方向。充分發揮GIS系統與網絡技術各自優勢，利用Internet在Web上空間數據，為用戶提供空間數據瀏覽、查詢和分析的功能，形成一個網絡化的地理空間集成平臺，已經成為GIS系統發展的必然趨勢[2]。
與傳統的GIS相比，Web GIS具有以下特點：訪問范圍更大；平臺之間相互獨立；系統成本大大降低；用戶操作程序簡化。
3.5 多源異構數據整合技術
國土資源數據的多源、異構、多態和海量等特征表明了數據高度的復雜性，由此決定了數據的整合與整理是一項巨大、艱巨而又繁重的工作任務。在制定統一的數據整合、整理以及數據建庫的標準規范前提下，以最大限度地滿足資源監管、宏觀調控和輔助決策等的需求，確定國土資源數據庫所需的數據內容和整理工作內容。從數據來源、業務內容、空間參數、存儲格式、數學基礎、標準化程度、數據規模、存儲介質、應用需求、工作程度、數據更新等方面調研分析各類數據源的現狀。在此基礎上，選擇和開發有關數據整理軟件，對數據進行完整性檢查、標準化處理，數據項補充、數據格式轉換、坐標轉換、拓撲重建、數據入庫、構建數據索引等工作。
4 核心數據庫設計
4.1 設計思路
通常將系統數據庫中需管理與維護的數據分為兩類，即：空間數據和非空間屬性數據。
空間數據是指具有公共地理定位基礎的數據，主要分為兩類：基礎空間數據和業務型空間數據，二者聯系緊密，基礎空間數據是系統的空間定位核心，業務型空間數據在不同的專題應用中具有不同的側重點，是專題信息管理的基礎，是子系統專題的核心。
非空間屬性數據是實現系統各項基本功能的必要基礎，按數據性質分類，包括表格型數據與多媒體數據等；按邏輯結構分類，包括結構化數據與非結構化數據。結構化數據是指以表格形式表達的具有一定結構并可劃出固定基本組成要素的數據；非結構化數據主要是指文檔或多媒體數據，是不能劃分出固定基本要素的無明顯結構的數據。
在Oracle9i + ArcSDE系統應用框架下，國土資源數據庫的組織邏輯如下：
1）Oracle系統管理表空間主要有System 表空間、Users表空間等，負責基本數據管理功能的數據庫基本邏輯單位結構；
2）SDE表空間用來完成空間數據的索引管理。SDE表空間可根據系統需要，建立包括數據管理等表內容進行空間數據管理，并將該信息保存到SDE表空間中；
3）空間圖形信息表空間：建立專門的空間數據存儲表空間存儲空間圖形數據，主要是為減少數據檢索等操作，提高系統性能；
4）非空間業務屬性數據表空間：主要用來管理和記錄各種專題應用的空間數據信息，與空間圖形相關時可以和圖形數據建立對應關系，對屬性數據和圖形數據進行關聯。
4.2 數據庫邏輯結構
國土資源核心數據庫邏輯結構劃分成5個層次：總庫、邏輯分庫、子庫、邏輯層、物理層。以分庫存儲基礎地理數據庫、耕地數據庫、礦產資源數據庫、地質災害數據庫、土地資源管理數據庫等，以要素數據集、柵格目錄作為邏輯層，實現對各類數據物理層的存儲。
4.3 數據庫物理存儲結構
在數據建庫前，需要為各數據庫分配用戶和存儲空間。數據庫物理存儲結構創建包括數據庫表空間創建、數據文件創建和用戶創建。由于國土資源核心數據庫涉及的數據量巨大，數據種類多，各數據庫圖層數量也較多。
4.4 元數據庫設計
（1）數據內容。元數據文件內容主要由兩種數據文件的元數據內容：矢量和柵格數據文件，用來存儲有關數據源、數據分層、產品歸屬、空間參考關系等方面的信息。
（2）元數據結構。礦產資源與地質環境基礎數據庫的元數據文件存放有關數據源、數據分層、產品歸屬、空間參考關系等信息，這些數據集由主表、單位與發行情況表、關鍵詞表、坐標范圍表、數據更新記錄表、空間數據表、圖層數據表和非空間數據表這8個數據表進行描述，數據集中的空間數據與非空間數據特征主要由其中的空間數據表、圖層數據表和非空間數據表進行描述 [3]。
5 數據處理與整合
5.1 矢量數據入庫
針對國土資源數據庫的數據內容，按統一的要求進行數據整理。在國土資源數據庫數據調用時，根據數據服務的內容不同可進行不同程度的數據處理。矢量數據整理主要包括完整性檢查、標準化處理、數據項補充、數據格式轉換、坐標轉換、拓撲重建、數據入庫、構建數據索引、建立數據字典、符號和詞表等工作。
5.2 影像數據入庫
衛星影像處理是指采用遙感圖像處理軟件，對原始遙感影像進行影像融合、幾何校正、影像重采樣、圖像鑲嵌與分割等處理過程，使其能與其他數據進行疊加應用。
衛星影像的處理軟件有很多種，可以選擇支持海量數據的美國ERDAS IMAGINE專業遙感圖像處理系統。該軟件由基本模塊+Virtual GIS模塊組成，具備影像瀏覽、編輯、影像融合、幾何校正、正射糾正與矢量數據疊加、3D景觀表現、輸出各種比例尺影像圖集與各種景觀圖、飛行效果動畫等基本功能。ERDAS IMAGINE8.7還擴充了IKONOS、QuickBird等衛星數據的嚴格軌道模型的正射糾正模型。
數據的處理需要收集校正圖像區域的數字地圖、或經過校正的圖像、或注記圖層，作為地理參考。GPS測量、或攝影測量等途徑獲得的控制點的坐標數據，將其轉換為ERDAS IMAGINE的控制點文件格式或ASCⅡ數據文件后可用于糾正遙感圖像。如果是地形圖圖紙，還應進行地形圖掃描糾正處理。
6 結束語
國土資源管理是—個復雜的、綜合性的業務管理過程，需要對其各因素進行有機組合，并梳理調順各業務間銜接關系才能真正滿足管理的需求。論文結合國土資源管理的特點，國土資源“一張圖”建設背景下，對基于GIS的國土資源數據庫構建的關鍵技術進行了探索，通過綜合應用計算機網絡技術、數據庫技術、GIS技術，提供數據查詢、統計、共享等功能，為公眾需求提供數據支持。
參考文獻
[1]鄭小元.基于GPS技術的土地變更調查GIS設計及應用[D].東南大學，2004
