時間：2023-09-27 09:35:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路建設工程管理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、公路工程施工單位存在的問題
施工單位必須嚴格按照施工合同規(guī)定內容進行施工，不能一味盲目追求經濟利益，必須對公路工程施工質量負責，科學施工，向發(fā)包方提交一個合格的工程建設項目。當前施工單位普遍存在著以下不合理問題：企業(yè)工程施工管理制度不健全，施工人員積極性不高，獎勵懲罰制度不夠明確，工程施工原材料采購不及時，工程施工人員流動性大，施工工序安排不科學，現場指揮工作不及時，不能夠及時發(fā)現施工過程中存在的不合理現象，施工人員綜合素質不高，很多施工企業(yè)施工現場存在安全隱患，施工技術裝備跟不上形勢。以上現象都在一定程度上影響了整個項目工程施工質量，拖延施工進度，對施工企業(yè)造成不良社會影響。因此施工單位必須對工程施工進行有效管理，確保實現預期效益。
2、施工現場管理不合理
公路工程施工包括多方面，施工現場工作類型復雜，存在著較大的管理漏洞。結合近些年來出現的質量事故和施工現場管理可以看出，主要存在如下問題：施工資源配置不合理，各個資源得不到有效利用；施工原材料采購不及時，工程施工造價預計和現實存在差距。施工過程缺乏有效的監(jiān)督力度，偷工減料時間時有發(fā)生。沒有指定一些可能會出現的應急方案，面對一些突發(fā)的施工事故，現場應對能力存在著嚴重缺陷；工程施工進度控制不合理，把關不到位，各個施工工序之間的銜接不到位，間接影響了整個項目工程施工進度；除此之外，在處理施工人員日常生活問題方面準備不夠充分，不能對一些日常工作進行合理安排，不但會影響施工進度，對施工人員的日常生活節(jié)奏也帶來一定影響。
3、不按照施工機械正確使用方法進行使用
在工程施工項目建設過程中，采用合理的施工機械，可以有效減少人力和物力，降低施工成本，提高工作效率。如果不按照施工設備正確的使用方法進行施工，會造成嚴重的經濟損失，甚至出現人員安全事故。有的施工單位利用一些老化的施工設備，這都嚴重影響了施工工期。一些先進的施工設備不能夠得到及時保養(yǎng)和維護，設備性能不能夠得到定期檢查，導致經常出現機械設備故障，由于缺乏明確的獎罰制度，設備管理人員對施工設備管理不當，帶來直接經濟損失。
4、公路工程施工成本得不到有效控制
主要由以下幾方面原因：第一：人員管理不到位，崗位人多效率低下現象屢見不鮮；第二：工程施工原材料管理工作不到位。在原材料使用和領用方面管理存在嚴重漏洞，原材料領用去向不明確，材料消耗量居高不下，材料浪費現象始終得不到有效解決，缺乏有效的材料領用制度，人為占有原材料現象時有發(fā)生；第三：管理制度不健全，存在著嚴重的安全管理漏洞。很多施工單位施工人員不按照工程要求進行規(guī)范施工，缺乏對整個工程施工項目的操控能力，經常出現這樣那樣的問題，安全事故屢禁不止。第四：新型節(jié)能環(huán)保材料使用不及時，在原材料的采購運輸方面，沒有采取一定的保護措施，一些貴重材料得不到有效保護。5管理人員結構層次不齊由于工程項目建設涉及方面廣，有的工程項目有著特殊要求，所以對管理人員和施工人員的水平提出了更高要求。而在當前施工單位中，絕大多數的重要部門的管理人員都是行政出身，缺乏必要的專業(yè)技術能力和專業(yè)知識，導致懂得技術的管理人才嚴重匱乏，這就使得在工程項目建設過程中出現的一些和技術問題相關的問題得不到及時解決，導致工程嚴重拖期。尤其是在公路工程建設方面，針對出現的質量問題，必須給與足夠重視，運用扎實的技術專業(yè)能力，結合現場狀況，制定合理有效的解決方案，如果單純的按照行政管理的思維模式來解決技術問題，這對工程質量帶來很大的安全隱患。
二．改善公路工程施工管理的有效措施
1、必須改善公路養(yǎng)護管理機制。針對新時代新形勢下的公路發(fā)展要求，必須在原有基礎上制定新的公路養(yǎng)護機制，優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一的原則，保證其得到有效利用。必須建立養(yǎng)護工程競爭機制，適時引進先進的管理技術。
2、必須規(guī)范原材料招投標程序，加強原材料管理力度。必須建立公開、公正、公平的原材料招投標管理體系，杜絕人為原因對原材料采購造成的影響，提高采購人員素質水平，保證原材料質量達到施工要求。必須建立完善原材料領用制度，使得原材料應用去向和消耗量公開透明，最大程度降低施工成本。
3、實行嚴格的工程監(jiān)理制度。加大工程監(jiān)理力度，建立完整的建立體系，可以有效提升監(jiān)理隊伍素質水平，保障工程建設達到預期質量指標。
4提高工程管理水平。管理者必須努力提高自身專業(yè)知識能力，樹立高度的責任感，完善管理體系，認真落實各項工作，增強自身素質。加強施工人員專業(yè)知識能力培養(yǎng)力度，有效保證公路項目建設順利開展。
三、結束語
一、公路建設工程的風險管理的內容
1.公路建設工程中各個過程的風險管理。從項目的立項到項目的結束的各個過程,都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價,以求全過程的有效控制以及積累經驗和教訓。
2.公路建設工程全面風險管理。多年來,人們在風險管理實踐中逐漸認識到,在公路建設工程的各個部門都存在的風險,有的風險相互疊加放大,有的風險相互抵消而減少。因此,公路建設工程不能只從某個環(huán)節(jié)、某個部門的角度來考慮風險,必須根據風險組合的觀點,以貫穿整個公路建設工程的角度看風險,實行全面風險管理,如工期、費用、質量、設計能力、市場、信譽等。
3.公路建設工程風險的全方位管理。全面風險管理的框架有三個維度。第一個維度是企業(yè)的目標,即公路建設工程中業(yè)主、承包商、監(jiān)理的目標。包括戰(zhàn)略目標、經營目標、報告目標和合規(guī)目標等4個目標。第二個維度是全面風險要素,即內部環(huán)境、目標設定、事件識別、風險評估、風險對策、控制活動、信息和交流、監(jiān)控等8個要素。第三個維度是企業(yè)的各個層次,即整個企業(yè)、各職能部門、各條業(yè)務線及下屬各分公司面臨的共同風險,包括政治風險、經濟風險、法律風險、環(huán)境和移民風險、經營管理風險。如在BOT項目中,政治風險的主要構成為政局的穩(wěn)定程度、政策變動因素、項目所在國與東道國的雙邊貿易關系等。
4.公路建設工程全面的組織實施。全面風險管理8個要素都是為企業(yè)的4個目標服務的,企業(yè)各個層級都要堅持同樣的4個目標,每個層次都必須從以上8個方面進行風險管理。
二、公路建設工程的主要風險構成
1.工期風險。表現為造成局部的(工程活動、分項工程)或整個工程的工期延長,不能及時投入使用。如業(yè)主在公路建設工程合同簽發(fā)前或實施中,未按合同規(guī)定時間解決征地移民問題、提供“三通一平”,未按公路建設工程合同規(guī)定及時供應電、水,未按公路建設工程合同規(guī)定及時提供各種合格的主材等。
2.費用風險。包括財務風險、成本超支、投資追加、報價風險、收入減少等。費用風險主要受以下4個方面影響:(1)經濟發(fā)展規(guī)劃。其中包括銀行利率、信貸管理制度、貨幣兌換比率等;(2)市場情況。其中包括價格風險、競爭風險和公路建設市場的需求風險等;(3)電力輸送情況。其中包括自發(fā)電、國內輸送電、省內輸送電等;(4)承包商的施工能力。其中包括承包商隊伍素質、能力,建設成本以及經營情況。
3.質量風險。包括材料、工藝、工程等不能通過驗收,工程驗收不合格,經過評價工程質量未達到標準和要求等。
4.設計能力風險。主要表現為公路建設工程完成后未能達到施工設計要求。設計量的大小是設計質量高低的必然反映,所以把好設計關,是有效控制變更量的首要途徑。如在時間過于緊迫,勘察成果質量不高的條件下,設計人員若依據這些質量不高的勘察成果來設計,其設計的質量也必然不會高。設計時間過緊,設計工作難以做到周密,各專業(yè)協(xié)調不夠,會出現漏項、錯誤,其結果欲速則不達,反而使設計修改多,增加了投資,延長了工期,索賠率會增長。
5.信譽風險。可能對企業(yè)的形象、信譽造成損害是信譽風險。如業(yè)主未按公路建設工程合同規(guī)定及時對承包商支付工程價款而應承擔的違約責任;承包商未按公路建設工程合同的技術要求,造成工程質量有缺陷,包括工程驗收時發(fā)現不合格的情況;雖經返工但達不到技術指標要求,但結構穩(wěn)定,不影響其基本功能。
三、公路建設工程的風險控制
1.從公路建設工程整體利益角度出發(fā),最大限度發(fā)揮各方積極性。公路建設工程的風險是時刻存在的,如果公路建設工程的項目參加者都不需承擔風險,相對來說也就不存在責任,沒有責任就沒有工作的積極性。如果取成本加酬金合同,承包商則沒有任何風險責任,那么他會千方百計地提高成本以獲取工程利潤,最終將損害工程整體效益;如果承包商承擔全部風險,為防范風險,他必然會提高報價,加大預算,此時業(yè)主無須承擔風險,最終仍將損害整體利益。
2.公路建設工程責、權、利均衡。(1)是公路建設工程的風險責任和權力應是平衡的。承擔責任也應該享有權力,同樣,如果已有某種權力,也要承擔相應的責任;(2)是風險與收益要對價。對于風險的承擔者,應享受風險控制獲得的收益和機會收益。
公路建設工程成本由三部分構成：
第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設成本的主體，占到建設總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設成本控制的主體。
第二部分設備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對額較大。此部分主要是滿足運營、管理、養(yǎng)護所需而購置設備和器具，其規(guī)模的調整會造成購置成本的變化。目前，有些建設項目存在盲目擴大建設規(guī)模的現象。
第三部分建設項目其他費用，占總成本的15％以上，也是建設項目中較難控制的部分。特別是在建設單位重視工程項目的質量、進度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補償安置補助費、工程監(jiān)理費用和建設單位管理費，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補償安置補助費占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設諸成本要素中控制難度最大的費用項目；工程監(jiān)理費用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長，該項費用變化的比例也較大；建設單位管理費占公路建設總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對額較大，容易發(fā)生建設單位管理費成倍超支的現象。
二、公路建設成本控制與管理中存在的問題
當前，公路建設工程成本與管理存在著嚴重的不規(guī)范現象。比如部分公路建設的設計先于可行性研究，使得可行性研究報告成為可批性報告；招投標工作中，有些建設單位操作不規(guī)范，使得投標報價不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉包現象在一定范圍內繼續(xù)存在，為工程質量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現象十分嚴重；有的項目設計變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設計變更多，工程成本不斷增大；有的建設單位重視對質量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設成本嚴重失控，影響國家的宏觀經濟計劃，不利于國家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1.項目估算準確度較低
投資估算在項目立項階段進行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運輸部頒布的可行性研究編制辦法，實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數量，工程數量不準確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質災害未能發(fā)現，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設計單位雖然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數量進而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項目的初步設計階段，現階段存在嚴重的勘察不足，導致設計的基礎資料不準確，設計依據不充分，導致設計方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項目中，對概算影響非常大，造成設計概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預算脫離實際
在施工圖設計階段根據詳細的設計圖紙編制工程預算，施工圖預算是施工圖設計階段的成本計算文件。施工圖預算的合理性，是在合理的設計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設計要求，在不同季節(jié)不同時間，如何合理安排工期、調配機械設備和人工等。這些工作本應由施工單位根據其自身的優(yōu)勢組織安排，這對設計單位而言基本上都是未知數，在這種情況下編制的預算，有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設程序，難以控制工程成本
某些工程由于工期緊，工程急于開工，導致前期階段和設計階段工作不深入，時間短，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設單位多是公路建設管理部門，是政府職能機構，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門對一些違紀行為無法作為，并而姑息、容忍、認同。
5.合同管理不規(guī)范，缺乏對分包合同及外部勞務的管理
部分建設單位忽視對施工合同管理，未嚴格執(zhí)行招標文件中的技術規(guī)范中關于計量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內不應單獨計量的附屬工程進行計價。對分包合同及外部勞務管理也疏于管理。
6.管理不規(guī)范，工程變更較多
建設單位缺乏設計變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設計變更的隨意性較大，導致工程規(guī)模不斷擴大，工程成本不斷攀升。
7.融資結構不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大
目前我國公路建設的資金來源主要有中央和地方安排的項目資本金、國內貸款、利用外資、建設單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進度，建設單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設資金來源突出表現為結構上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設的行業(yè)特點決定了項目投資回報存在一定的滯后效應，單一的融資方式一方面增加了風險，另一方面增大了利息成本，導致銀行貸款余額不斷積累，建設成本增加，也為日后的運營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費超支嚴重
根據大多數項目決算審查發(fā)現，建設單位管理費是超預算開支的成本項目之一。超支的主要項目是可控性較差的建設單位管理費、征地拆遷補償安置補助費和工程監(jiān)理等費用等。產生這一現象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對成本管理的各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時反饋；缺乏對成本控制觀念和約束機制，工程管理人員普遍存在重視質量、工期控制，不關注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細賬、不受約束、敞口花錢的習慣；制度缺位造成管理費支出缺乏制約，建設單位管理費支出無統(tǒng)一標準，征地拆遷補償、安置補助費和工程監(jiān)理等費用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機構臃腫等。
1.理順公路建設管理體制，完善配套措施
（1）公路建設工程成本控制的關鍵在于理順公路建設管理體制，不斷完善相應配套措施，徹底實現交通主管部門“投資、建設、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設、管理、使用”職能。
（2）改革現行基本建設程序，使公路基本建設程序合理化，簡化行政審批手續(xù)，嚴格各項審批制度。
（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對公路建設項目的勘察、設計、招投標、施工、監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設工程進行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。
（4）規(guī)范公路建設工程勘察設計、監(jiān)理、施工招投標。避免虛假招投標行為，減少工程隱患。
（5）建立勘察設計監(jiān)理制度。從工程建設前期入手，提高公路建設工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設管理的模式
公路經營有經營性公路和非經營性公路之分。經營性公路包括有償轉讓經營權的公路，實施公路企業(yè)資本化(股份制)經營的公路和實施BOT項目建設的公路。非經營性公路包括具有基礎性特性的收費性的高等級公路(包括大型收費橋梁和大型收費隧道)和具有社會公益性的不收費普通公路。由于二者經濟特性不同，采用的管理模式不同。對于經營性公路，由于具有盈利性的特點，以盈利性公司為主。對于非經營性公路宜推行代建制，實現公路建設的投資、建設、管理、和使用職能分開。政府部門應該根據項目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系，對成本進行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機構，對設計、投標、施工、管理、建設階段進行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責任制，建立以項目經理為核心的成本控制體系，進行成本預測和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時效，對出現的偏差要及時進行預警、分析原因，提出處理意見，及時進行糾正、改進，實現對成本控制進行動態(tài)管理。制定相應規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務流程，對業(yè)務流程進行優(yōu)化，實行分級授權、分級管理，明確崗位職責，實行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵機制，制定客觀準確的成本控制標準，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動性，實行超罰節(jié)獎。
4.重視設計階段，加強合同管理，嚴格設計變更，規(guī)范變更程序
設計階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設計單位的選擇，對資質、經驗、綜合素質等應進行嚴格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設計指標，控制工程成本；選擇性價比高的方案，并進行優(yōu)化設計，降低投資成本。加強對合同的管理，對分包合同及外部勞務進行發(fā)要的監(jiān)管。嚴格控制設計變更，建立設計變更管理制度，對變更的程序、權限進行規(guī)定，對設計變更及工程索賠進行嚴格控制。
5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務結構，降低籌資風險，減少資金成本
進一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設，降低銀行貸款規(guī)模，避免對銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財力許可的范圍內，加大對公路建設的投入力度外，建設單位應積極爭取財政低息、政府貼息貸款；探索利用資產重組、股權融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項目融資、收費權拍賣、資產捆綁上市、吸引國內外投資等融資手段；根據國家關于建立交通產業(yè)投資基金的有關規(guī)定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設債券等，進行融資品種組合，降低籌資風險及資金成本。
6.加強征地拆遷費的控制工作
（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調，解決建設單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設單位直接操作節(jié)約30％—50％的費用。
（2）補償標準制度化。由政府部門出臺對同一行政區(qū)內統(tǒng)一的補償標準規(guī)定，使補償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設社會環(huán)境穩(wěn)定。
（3）資金落實到位。征地拆遷前應考慮選用合理的方式將補償資金落到實處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的問題。
（4）加強設計深度，盡量使設計提供的用地數量、類型和拆遷數量、類型接近實際，確保征地拆遷概算的預見作用。同時，業(yè)主要做好基本建設手續(xù)報批工作，縮短設計與開工時間差。另外，要協(xié)調好與地方政府的關系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數量、類型和時間，嚴格按合同執(zhí)行；也可以在招投標時規(guī)定該項費用由施工單位負責，業(yè)主只負責辦理相關手續(xù)。
7.加強對管理費的控制，努力節(jié)約開支
建設單位要加強內部控制，健全各項規(guī)章制度，建立有效的約束機制，杜絕鋪張浪費，提高節(jié)約意識，降低管理費用。
（1）嚴格制度建設。加強財經制度建設，建立健全財務管理規(guī)定，制定費用管理辦法，明確管理費開支標準，開支范圍，審批程序和審批經權限。制定部門、人員的崗位職責，明確部門、員工的崗位、職責、權限、分工，并制定相應工作規(guī)范。
（2）實行概算控制，預算執(zhí)行制度。編制管理費預算，嚴格遵守成本費用預算，遵守費用開支范圍，按財務制度和成本費用核算辦法及時正確核算成本費用，分析、考核成本費用指標的完成情況。將管理費預算逐級分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費使用建議，財務部門綜合平衡后編制管理費支出計劃，報建設單位領導小組研究同意批準后，各部門編制具體月度費用計劃。
（3）簽訂費用控制目標責任書。建設單位與各職能部門簽訂管理費控制目標責任書，嚴格按目標責任書和計劃進度控制管理費開支。管理費開支履行嚴格的審批程序和審批權限，嚴格按計劃控制，實行目標考核制，管理費支出與工程進度相掛鉤，保證各項支出合規(guī)、合法、合理。
四、結語
公路建設工程成本控制與管理是一項系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進和完善。公路建設工程成本控制與管理的指導思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針，希望本文的一些思路能在我國的交通建設中發(fā)揮一點作用，對今后公路建設工程成本控制與管理推進有所幫助。
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我國現階段越來越注重對公路工程建設的施工管理工作，但是仍有很多建設單位或者施工單位為了能夠“趕工期、趕進度”，尤其是對于一些隱蔽性強的項目，常常抱以僥幸心理，偷工減料，不能嚴格按照相關管理規(guī)范進行建設施工，最終影響了公路工程質量安全度。筆者通過分析公路工程管理對提高公路質量的重要性，結合現階段公路工程管理中存在的問題，提出了在工程建設過程中提升公路工程管理質量的幾點建議。
【關鍵詞】
公路；工程管理；建設質量
1前言
公路建設屬于我國城市建設和發(fā)展的基礎性建設，關乎國計民生。工程質量的優(yōu)劣對于城市化發(fā)展影響十分重大。在公路建設過程中，我們要加強對其建設的管理，及時處理公路建設過程中遇到的問題，并積極通過對公路的保養(yǎng)與維修等方式，解決公路工程維護過程中常見的基本問題，提高公路的穩(wěn)定，保障居民使用的安全性。但是，質量不過關的公路在后期保養(yǎng)和維護時往往需要較多的次數，這樣反而影響居民的出行，增加安全事故發(fā)生率。因此，要積極加強公路工程質量管理意識，認識到工程管理的對于提高公路質量的重要性，探索合理化的提高公路工程管理途徑，促進公路建設質量的提升。
2公路工程管理對提高公路質量的重要性
公路工程管理能夠有效提升公路質量。首先，我們要認識公路工程管理的基本內容。公路工程管理主要有對公路的勘察設計、進行工程招投標、施工前的準備、設備運行管理、施工現場的管理、工程質量驗收等環(huán)節(jié)。各個內容環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)出現問題都可能給公路質量帶來不利影響。公路工程管理貫穿公路建設施工過程的始終，從公路建設施工前期準備情況到工程竣工后整體質量標準的檢測都需要規(guī)范的管理。城市公路建設作為基礎便民工程，有利于促進我國交通業(yè)的發(fā)展。與此同時，我們更應當重視工程建設管理工作的開展，就我國目前公路建設整體情況來看，公路建設維修保養(yǎng)問題增多，這就說明在公路建設施工過程中管理不嚴。。公路工程管理應當秉著“以人為本”的原則，在施工過程中在保障人員安全的前提下，進行合理施工作業(yè)。另外，還要通過規(guī)范公路招投標體系，提高公路工程管理人員的專業(yè)素質、積極開展安全監(jiān)理工作等方式，有效對公路施工建設、維修保養(yǎng)等方面進行管理，及時解決出現的問題，最大限度地保證公路建設工程的高質量竣工，減少后期公路質量問題的出現。
3公路工程管理中存在的問題
3．1公路建設的設計方案不合理
對公路工程建設方案設計最為重要的原則就是要求施工建設的公路能夠在確保其工程質量的前提下保證工程按期竣工，實現公路工程建設又快又好地完成。在實際的公路工程建設中，人們經常可以會看到公路建設不能按期竣工或者竣工后又進行返工等現象，這大多都是因為公路工程方案設計者專業(yè)水準不行，經驗不夠，未能對實際情況進行評估，憑空、照搬其他設計方案等等，也或者是由于項目管理者沒有對公路工程設計方案引起足夠的重視，最終造成了工程質量低劣。
3．2施工人員技術不過關
有了較為合理的設計方案后，經過公路施工前物料、機器設備等的準備工作，施工人員就可以按照建設單位的要求進行施工作業(yè)。有些施工部門在通過使用壓價競標、低價投標等不合理的競爭手段中標之后，將施工作業(yè)交給了很多沒有資質的單位或個人進行承包工作。為了能在中標之后賺取利益，承包商在施工過程中往往通過偷工減料、使用簡陋設備、虛假度量等不正當手段進行施工，對于公路工程建設質量難以保證。
3．3施工人員管理技術差
實際工程建設過程中，施工管理部門組織結構不合理，管理人員職權劃分不清晰，往往會出現混亂管理的現象或者互相推諉的現象。管理難度偏高。究其原因，首先是沒有規(guī)范化的項目施工管理制度作保障，其次，是因為管理人員跟不上經濟發(fā)展變化，不能靈活運用先進的管理技術和技巧，管理人員素質低下，管理層既是操作層，而操作層有時也會進行管理工作，職權混亂，分工不明確;再次，施工隊伍結構建設不合理，項目建設者對于公路工程施工前期準備工作不足，在實際施工過程中監(jiān)管力度較差等等，導致“不會管”、“不善管”、“難管”、“亂管”現象嚴重，最終造成工程建設進度緩慢、延期，并且會存在很多安全隱患。
4提升公路工程管理質量的途徑
4．1提高施工安全意識
首先應當提高施工人員安全施工的意識，安全第一，施工第二。這就要求施工管理人員有著極強的安全作業(yè)意識，積極對施工人員進行安全意識培訓，責任明確，并依靠建設單位自檢或者監(jiān)理機構監(jiān)測加強質量監(jiān)督，在保證施工安全的前提下，提高公路施工質量。首先，施工單位要對施工人員進行專業(yè)化的培訓，提升施工人員安全施工的意識，讓其在思想上提升安全的注意，做好相應的安全施工工作。其次，施工單位要對管理人員的安全管理做好相應的工作，保證管理人員能夠在工作中切實履行好相應的管理責任。第三，施工單位要進行相應的規(guī)章制度的制定，讓施工人員依照制度進行施工。
4．2做好勘察設計工作
勘察設計作為保障公路工程建設質量的重要方式，應當在勘察設計過程中以眼睛的態(tài)度，依據規(guī)范流程進行操作，并且要學會借助新技術和新設備，同時加強勘察設計工作人員素質水平，全方位地做好工程質量管理中勘察設計工作。沒有勘察工作作保證，任何工作都無法正常、有序的開展，因此，施工之前必須要對施工現場進行相應的勘察。勘察的過程中要注重水文、地質等方面的勘察，以及工作環(huán)境的勘察。一方面要保證施工環(huán)境的安全性，另一方面，要切實保證施工的正常開展。
4．3加強施工監(jiān)管工作
施工監(jiān)管要求建設單位和監(jiān)理單位選取既有工程管理專業(yè)知識技能，又有豐富施工經驗的工作人員對工作工程建設各個環(huán)節(jié)嚴格把控，嚴格依照我國施工管理法律法規(guī)，以質量為核心，對施工過程進行控制，對施工結果進行及時檢測，促進公路工程建設工作保質保量的完成。施工單位一方面要做好相應的監(jiān)理工作，監(jiān)理工作過程中要做好各個程序、流程的檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現問題、解決問題，將可能存在的安全隱患杜絕在“搖籃中”;另一方面，管理人員要加強自身的專業(yè)知識能力的提升，運用專業(yè)的知識進行科學合理的監(jiān)督和監(jiān)管。
5結語
總之，公路工程管理工作要嚴格按照管理規(guī)范，通過提高管理人員和施工人員專業(yè)素質，培養(yǎng)相關人員的安全管理意識，加強施工管理，有效保障公路工程建設高質量的完成。
作者：王春燕 單位：內蒙古赤峰市翁牛特旗公路管理工區(qū)
參考文獻:
［1］孫玉杰．加強公路工程管理，提高公路建設質量［J］．交通世界(工程技術)，2015，Z1:30～31．
關鍵詞：農村公路公路養(yǎng)護 工程質量管理現狀
Abstract: with the rapid development of rural road construction, increasing pressure on rural highway maintenance management is facing more and more big, lag management and maintenance are very outstanding problems. These problems directly affect the normal use of the rural highway, traffic safety and long-term development. It is necessary to strengthen the management and maintenance work of rural highway.
Keywords: quality management status of rural highway maintenance engineering
中圖分類號：U418文獻標識碼： A 文章編號：
前言；農村公路建設是一項公益事業(yè)，涉及點多面廣，需要多方面多層次管理。政府、行業(yè)、群眾等社會各界都應提高質量管理意識，增強責任感， 將責任落實到位，落實到人。在加快農村公路建設的同時，要認真研究、統(tǒng)籌考慮農村公路的養(yǎng)護問題，切實做到建養(yǎng)并重，逐步建立和完善符合農村公路特點的養(yǎng)護新機制，提高養(yǎng)護水平。
一、 農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題
1.1技術標準低
農村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村的交通紐帶。其主要任務是滿足農村客貨，物資流通，服務地方經濟建設。因此，農村公路設計一般是針對流量低，運輸工具載小，故設計標準低，一般設計四級甚至等外即可。由于農村公路建設標準低，投資小，制定建設項目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。
1.2農村公路工程分散管理困難
農村公路建設項目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道。工程項目面廣且比較分散，而且項目規(guī)模小，投資少，對按照國家有關公路工程管理方法，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。
1.3建設資金缺乏
農村公路建設資金主要來源于國家投資和地方配套資金。作為地方政，一方面想抓住國家扶農政策機遇盡快發(fā)展本地經濟，多爭取農村建設項目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農村公路建設資金很難籌措到位，這樣造成農村公路建設管理難以實現“純“合同管理。
1.4養(yǎng)護管理體制不順
目前我國普通公路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
二、 如何完善農村公路養(yǎng)護和管理機制
2.1農村公路養(yǎng)護應走市場化道路
我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統(tǒng)一領導．，分級管理“的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃，建設，養(yǎng)護，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治，經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，已經對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產生了不利影響。
2.2建立農村公路養(yǎng)護管理機構
成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農村公路管理機構。按照“宏觀管住，微觀放開“的原則，由農村公路管理機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，面向市場進行招標，制定政策，提供服務，對養(yǎng)護工作、質量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構重疊，職能交叉的公路管理現狀，保證農村公路的及時養(yǎng)護。
2.3加強農村公路養(yǎng)護和管理資金收入
地方各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農村公路養(yǎng)護資金的籌措工作，要充分體現“逐步把農村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍“的要求，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農村公路養(yǎng)護管理的正常化，規(guī)范化提供強有力的資金支持，省，地（市）縣，鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養(yǎng)護，隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。
三、 農村公路建設工程中影響工程質量的原因
3.1資金短缺，業(yè)主壓低工程造價，降低建設標準，施工單位偷工減料的現象時有發(fā)生。農村公路建設多屬于地方政府急于改變地區(qū)落后的交通條件而自籌、資金建設，積極性較高。該建設項目一般采取民辦公助，公辦民助，以地方為主，以自力更生的方式建設，政府采取包干補助的方式予以支持。由于地方財政有限，往往降低工程造價，降低工程建設標準，壓價進行招標。而施工單位為了獲得自認為合理的利潤，經常偷工減料，拖延工期，從而影響工程質量。
3.2施工隊伍素質較差，質量意識不強，工程管理難度較大，從而影響工程質量。由于工程建設面廣，資金短缺，工程標價定的很低，施工單位利潤較薄。管理水平一流的施工企業(yè)不愿承攬這樣的工程，所以導致三、四流施工隊伍進場，他們質量意識差，技術力量薄弱，設備落后，管理經驗缺乏，千方百計通過減料，降低工程成本，給施工管理和質量控制增加了難度。
3.3地方政府行政干預較大，影響正常的施工管理工作。有的地方行政領導為了在任期內及時出政績，不顧工程本身的特點和施工程序要求，盲目趕工期，留下質量隱患，影響工程質量和正常使用壽命。
3.4施工管理機制不到位，使工程管理失控。近年來，隨著村村通的快速發(fā)展，參建施工企業(yè)越來越多，有的施工隊伍管理體制建立不完善或根本沒有制度，而是幾個人簡單組織在一起進行施工。在施工管理中無制度可依，使整個施工過程出現管理混亂，工程施工管理工作難以展開，工程質量控制不到位。
3.5原材料把關不嚴，造成工程存在質量隱患。農村公路由于標價低，業(yè)主與監(jiān)理單位的監(jiān)督不到位，施工單位為了追求利潤，只注重材料的價格，把低價劣質的材料用于工程，雖然有些原材料在施工期間以及缺陷責任期內不會暴露出其缺點，但是在工程的使用性上埋下了隱患，影響了公路工程的質量和使用效益。
3.6施工技術和方法落后，造成質量控制難度大。農村公路施工單位大部分是一些非正規(guī)的施工隊伍，他們靠原始的，落后的技術和設備進行施工，在追求利潤的前提下，就會降低工程質量標準。并且由于管理經驗不足，不能很好的處理質量、進度、費用三者的關系。往往只重視進度和費用，而沒有考慮進度和費用有時會影響到工程質量。
四、提高農村公路工程質量管理的措施
一、2009年上半年工作情況
(一)農村公路建設項目完成情況
1.縣城至*油路建設工程。該建設工程全長24公里，經公開招投標，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設，現已完成主線建設工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。
2.大平地至龍街油路建設工程。該項目是20*年農村公路通暢工程建設計劃，路線全長30公里。經公開招標，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20*年9月1日開工建設。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔監(jiān)理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。
3.*公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設工程。該項目路基建設工程于20*年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費220萬元。路面工程經公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設監(jiān)理有限公司承擔監(jiān)理工作。路面工程于20*年12月開工建設，于2009年4月18日完成全部建設工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。
4.20*年農村公路通達工程。20*年，省州下達我縣農村公路通達工程項目11個78公里，其中：水泥硬化路建設項目2個1.6公里，彈石路建設項目6個68公里，路基改造項目2個8.4公里。建設計劃下達后，我局積極組織開展了工程建設的各項工作，現已完成全部建設工程，具體是：
(1)*鄉(xiāng)大龍午公路(老線)彈石路面建設工程：該工程由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974534.4元，工程于20*年2月開工建設，全部建設工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗收，工程質量綜合評定為“合格”。
(2)杉陽鎮(zhèn)東寶公路抱龍段彈石路面建設工程：該項目結合抱龍村小型基礎設施片區(qū)綜合建設工程的實施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設里程不變。該工程經公開招投標，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標承建，簽約合同價1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設，全部建設工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗收，工程質量綜合評定為“合格”。
(3)龍街鎮(zhèn)古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設，全部建設工程于20*年6月18日完成，完成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗收;
(4)廠街鄉(xiāng)菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設工程：該工程由大理市天發(fā)建筑工程有限公司中標承建，工程于2007年11月開工建設，全部建設工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗收;
(5)廠街鄉(xiāng)界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實業(yè)有限責任公司中標承建，簽約合同價369157.5元，工程于20*年5月開工建設，全部建設工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織驗收;
(6)龍街鎮(zhèn)安吉公路彈石路面建設工程：該項目由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設，全部建設工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(7)北斗鄉(xiāng)新村公路彈石路面建設工程：該工程下達建設計劃里程為4.4公里，經由北斗鄉(xiāng)和新村村整合資金30萬元，建設里程延長為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價887401.85元。同時，北斗鄉(xiāng)、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實施上寨公路延長線(上寨村委會至騎馬塘)建設工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設，于2009年3月18日完成全部建設工程，兩段共計完成投資141萬元，建成彈石路面12公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(8)水泄鄉(xiāng)水阿公路彈石路面建設工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長線，經縣農村公路建設指揮部研究，決定采用協(xié)議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項目部一并組織實施。截止目前，該項目工程已完成全部建設任務，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗收，工程質量綜合評定為“合格”。
(9)杉陽鎮(zhèn)金河公路彈石路面建設工程：該工程采用競爭性選擇施工隊伍方式進行招標，由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974583.41元，工程于20*年6月開工建設，于20*年11月20日完成全部建設工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
5.客運站建設工程。*農村客運站建設規(guī)模為五級客運站，經招標，工程由大理州大地建筑裝飾有限責任公司中標承建，簽約合同價23萬元，工程于20*年8月10日開工建設。現已完成站房建設工程，完成投資25萬元。根據客運發(fā)展需求，我局決定繼續(xù)實施附屬工程，現附屬工程正在施工中。
6.永保橋至岔河油路建設工程工作情況。今年，省州發(fā)改部門下達我縣永廠公路36公里的油路建設計劃，項目類型為農村公路2009年新增中央預算內投資計劃項目。結合該公路的服務范圍及公路現狀，經縣人民政府同意，擬先組織實施永保橋至岔河段，建設標準為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。
該段公路的施工圖設計和預算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為2342.5萬元。合同工期12個月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實組織實施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮(zhèn)召開了工程建設協(xié)調會。現中央預算內資金1440萬元已到縣財政局專戶，已撥入我局工程建設資金500萬元。
7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設工程。2009年我局積極向上申報，爭取將龍街鎮(zhèn)羊街公路列入農村公路建設計劃，但由于正式建設計劃一直未下達，我局結合安吉公路的實施，自籌資金，先啟動實施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設，于4月20日完成全部建設工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
8.*會堂水泥路建設工程。該工程由大理州大地建筑裝飾有限責任公司承建，簽約合同價958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設，于2009年1月20日完成全部建設工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
9.金河移民安置點對外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設，由我局負責勘測、設計、施工。我局組建了施工項目部，于2009年3月6日開工建設，現已完成金河村民委員會至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮(zhèn)政府又繼續(xù)委托我局實施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現正在施工中。
10.苗家埡口至松坡公路建設工程前期工作情況。為滿足對寶臺山旅游資源的開發(fā)利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級路面，路線等級為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動苗家埡口至松坡油路建設工程，我局完成了該公路油路建設工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項目評審中心的評審。
11.北斗鄉(xiāng)黑丫口公路和河里朗公路建設工程。北斗鄉(xiāng)千畝核桃科普示范基地和*建標生命科學研究開發(fā)公司是*縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的示范典型，為把亮點做亮、特色做優(yōu)。根據縣人民政府的安排，由我局負責組織實施兩個示范基地的道路交通問題。該兩項彈石路面建設工程于5月15日開工建設，6月15日完成全部建設工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(二)扶貧開發(fā)資金整合工作情況
2009年我局扶貧開發(fā)資金整合任務為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復工程，我局于2009年2月完成了對栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復工程，完成投資35萬元。
(三)認真組織全體干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀活動
根據縣委的統(tǒng)一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時間，在縣級各部門中深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我局及時成立了學習實踐科學發(fā)展觀活動領導組，按照縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室的要求，按時組織召開了動員大會、制定了學習實踐科學發(fā)展觀活動組織實施方案，參學人員每人都撰寫了學習心得體會文章、個人剖析材料。通過深入學習，在科學決策、領導班子建設、制度建設、黨性黨風黨紀和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達到了預期的效果。
(四)認真貫徹實施陽光政府四項制度
陽光政府四項制度是省政府繼責任政府四項制度之后推出的加強政府自身建設的一項新舉措，是面對新形勢、新任務，順應經濟社會發(fā)展變化，完善政府自身建設體系的重要組成部分。為切實做好陽光政府四項制度，保障人民群眾民利，努力實現決策科學化、民主化，公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動自身建設上臺階，確保全縣交通事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實施陽光政府四項制度工作實施方案》，明確了一名領導和一名工作人員負責具體工作。二是在政府網站上公布了交通局行政許可事項、收費項目及收費標準;監(jiān)督、舉報電話;及時在網站上工作動態(tài)、更新內容，讓人民群眾及時了信息。三是實行重大項目、事項公示制度，接受人民群眾監(jiān)督。
二、取得的經驗和存在的困難
取得的經驗：一是領導重視，深入工地檢查指導工程建設，協(xié)調解決工程建設中的熱點、難點問題，是保證工程建設順利推進的重要保障;二是超前做好公路建設項目的提出、論證、上報、立項工作，是搞好農村公路建設的重要基礎;三是采取有效措施，按照國家公路工程管理相關辦法和規(guī)范，嚴格招投標，進行規(guī)范管理，是搞好預防職務犯罪工作，實現優(yōu)質工程的關鍵;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾積極參與協(xié)調配合，是搞好農村公路建設，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監(jiān)理組、施工單位三方密切配合，是工程建設順利進行的重要保證。
存在的困難：一是縣鄉(xiāng)財政十分困難，地方配套資金難以落實，工程建設資金缺口較大;二是由于建設起點不高，我縣大部分縣鄉(xiāng)公路路況較差，公路抗災能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現有的公路工程技術力量與面臨的公路建設任務存在差距;四是公路建設任務較重，建設工地較多，交通局專業(yè)技術人員較少，無法滿足公路建設需要。
三、下半年工作計劃
1.加強協(xié)調，積極配合做好20*年農村公路建設工程的審計工作。
2.進一步加強組織領導，認真組織實施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設及2009年96公里的農村公路通達工程;做好大平地至龍街農村公路油路建設工程和縣城至*油路建設工程的掃尾工作。
3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理所的作用，管理、養(yǎng)護好已建成的全縣農村公路，使之發(fā)揮應有的功能和效益，為全縣經濟社會健康發(fā)展提供強有力的道路交通保障。
4.積極向上爭取項目建設計劃，爭取啟動永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設工程，力爭兩個碼頭建設工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。
5.爭取啟動實施廠街農村客運站建設工程，爭取實施永和客運站和曲硐客運站，同時積極探索行之有效的方式和途徑，使全縣建成的各個農村客運站投入使用，規(guī)范全縣農村客運市場，使建成的各個農村客運站發(fā)揮出應有的功用和效益。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“三個代表”重要思想為指導。適應構建和諧社會和建設社會主義新鄉(xiāng)村的需要，抓住國家加大鄉(xiāng)村基礎設施投入的契機，提升出市主要通道等級，逐步實施通村公路路面硬化工程，改善鄉(xiāng)村交通條件，讓農民走上平坦路，為促進鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展提供快捷、便當、舒適的交通條件。
二、建設目標
結合向上爭取項目情況，根據我市鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃。市今后3年鄉(xiāng)村公路建設的目標是改造、硬化鄉(xiāng)村公路346公里，總投資1.5億元。其中：通行政村44公里，硬化率達100%通自然村302公里，硬化率達80%
具體布置：
力爭120公里。年計劃改造、硬化鄉(xiāng)村公路80.5公里。
力爭116公里。年計劃改造、硬化鄉(xiāng)村公路77.5公里。
力爭110公里。年計劃改造、硬化鄉(xiāng)村公路76.5公里。
三、政策措施和資金籌措
1鄉(xiāng)村公路建設逐步實行政府投資為主。社會各界共同參與的多渠道籌資機制。鼓勵公路沿線受益單位捐助鄉(xiāng)村公路建設，鼓勵利用冠名權、路邊資源開發(fā)、土地置換、山場拍賣、綠化權等方式籌集社會資金投資鄉(xiāng)村公路建設，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于鄉(xiāng)村公路建設。也可采用“一事一議”方式由村委會組織村民出資或投勞。
2安排鄉(xiāng)村公路配套資金。市政府將鄉(xiāng)村公路建設配套資金納入財政年度預算統(tǒng)籌解決。鄉(xiāng)村公路建設方面。市財政配套2萬元/公里，橋梁另行補助。
3實行鄉(xiāng)村公路建設激勵機制。市政府對當年完成建設任務的項目單位每公里安排以獎代補資金1萬元。
4建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金。用于鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。
四、加強領導、明確責任
1加強鄉(xiāng)村公路建設領導。成立市鄉(xiāng)村公路建設領導小組，負責研究解決鄉(xiāng)村公路建設工作中的重大問題，協(xié)調各部門的工作關系。領導小組由市政府分管領導任組長，交通局長任副組長，成員由發(fā)改委、財政、交通、公路、監(jiān)察、國土資源、審計等單位組成，下設辦公室，辦公室主任由交通局長兼任。各部門要圍繞我市鄉(xiāng)村公路建設，同心協(xié)力，密切配合，盡職盡責。
2落實鄉(xiāng)村公路建設責任。根據《公路法》第八條的規(guī)定。村民委員會為承擔村道建設的項目業(yè)主。為確保鄉(xiāng)村公路建設任務落到實處，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任狀，并納入責任單位及其主要領導的年終目標考核范圍。
領導小組成員單位的具體職責是
組織項目前期工作評審及計劃監(jiān)督，市發(fā)改委：負責全市鄉(xiāng)村公路建設年度計劃項目的立項批復。督促配套資金的落實。
參與全市鄉(xiāng)村公路建設前期工作審查。負責鄉(xiāng)村公路建設資金的組織、管理、監(jiān)督，市交通局：負責全市鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃和年度項目計劃的編報。嚴格依照工程進度和質量要求下?lián)苎a助資金。負責全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃編報、項目實施、資金管理。
參與全市鄉(xiāng)村公路建設前期工作審查，市公路管理分局：參與全市鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃和年度項目計劃的編制。負責全市省養(yǎng)鄉(xiāng)村公路建設項目計劃的編報、組織實施、工程管理，參與制定市鄉(xiāng)村公路改造工程技術政策和管理辦法，落實省養(yǎng)公路建設配套資金。
依照市交通局、公路管理分局提出的撥款計劃撥付配套經費。市財政局：負責全市鄉(xiāng)村公路建設配套資金的安排和監(jiān)督。
包括經費使用、工程招標的監(jiān)督等。市監(jiān)察局：負責全市鄉(xiāng)村公路建設的廉政監(jiān)督。
市國土資源局：負責全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路土地征用的協(xié)調、報批和鄉(xiāng)村公路建設農用地轉用的協(xié)調、報批。
市審計局：負責全市鄉(xiāng)村公路建設資金的審計監(jiān)督。
做好征地拆遷及公路沿線群眾的思想工作，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責項目開工的前期準備工作。落實鄉(xiāng)村公路建設自籌資金，抓好工程進度和質量。
五、建設管理
1立項規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設年度計劃必需在上一年度十一月份前上報。列入年度計劃的鄉(xiāng)村公路項目必需是已進入省鄉(xiāng)村公路建設項目庫的項目。
2勘測設計。鄉(xiāng)村公路路面設計要求有相應資質的勘測設計單位進行設計。可由市交通局組織專業(yè)技術人員進行測設，施工單位不得擅自變卦設計或改變路線走向。
3技術規(guī)范。鄉(xiāng)村公路應遵循“實事求是量力而行、因地制宜”原則。結合資金、交通量發(fā)展前景以及實際意義。確定其技術標準。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路以三級以上為主，通行政村公路以四級為主，特殊路段可采用等外規(guī)范。技術規(guī)范的采用原則是充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強通行能力。
4工程施工。鄉(xiāng)村公路建設工程的施工單位必需按國家、省有關規(guī)定通過招標方式確定。招標必需在紀檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行。嚴禁招標弄虛作假和地方保護。有違法行為的必需依法進行查處。
5質量監(jiān)理。鄉(xiāng)村公路建設工程要全面推行項目法人制、工程招標制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制“四項制度”和“業(yè)主管理、政府監(jiān)督。企業(yè)自檢”四級質量保證體系，促使鄉(xiāng)村公路建設邁上科學化、制度化、規(guī)范化軌道。市交通局、公路分局要加強對鄉(xiāng)村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導，穩(wěn)步提高工程施工質量。同時，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，將鄉(xiāng)村公路建成“放心工程”滿意工程”
6工程驗收。鄉(xiāng)村公路工程項目完工后。驗收合格后，上報到上饒市交通、公路部門，并由其組織竣工驗收。
六、環(huán)境維護
堅持以人為本，鄉(xiāng)村公路建設要注重生態(tài)環(huán)境維護。走可繼續(xù)發(fā)展道路，嚴禁破壞當地景觀、浪費土地資源，要配合城鎮(zhèn)規(guī)劃，使公路建設與自然和社會環(huán)境堅持和諧發(fā)展。
七、平安生產
規(guī)范平安作業(yè)，鄉(xiāng)村公路建設始終要牢固樹立“平安第一”理念。嚴格施工平安操作規(guī)程。加強對爆破物品和其他危險品的管理，切實保證人民生命財富平安。
關鍵詞：公路建設工程；試驗與檢測；技術應用
在公路建設過程中，工程質量管理至關重要，由于公路工程試驗檢測技術是工程設計參數、施工質量控制竣工驗收評定、養(yǎng)護管理決策的主要依據，是工程施工質量管理的重要保障，也是公路建設中質量控制和驗收評價的重要環(huán)節(jié)，在公路工程建設中要格外注重。此外客觀、準確、及時的試驗檢測數據是公路工程實踐的真實記錄，是指導、控制和評定工程質量的科學依據。所以檢測所得數據準確合理與否，不僅影響整個公路養(yǎng)護管理工作決策的可行性及合理性，同時還影響到對公路安全監(jiān)控的可靠性。因此，加強公路工程試驗檢測管理工作，充分發(fā)揮其在質量管理中的重要作用，對于提高工程質量、降低工程造價、加快工程進度、推動公路工程施工技術進步起到重要的作用。
1 工程試驗檢測的重要性
（1）工程試驗檢測作為工程質量管理中一個非常重要的環(huán)節(jié)。對公路工程建設有相當大的影響。
（2）工程檢測的結果是工程設計的重要依據，是工程設計參數、施工質量控制竣工驗收評定、養(yǎng)護管理決策的主要依據，也是是準確提供設計參數重要實驗檢測手段。
（3）通過工程試驗檢測可以測定施工過程中使用材料的質量等級，從根本上保證工程的質量等級。
（4）良好的工程試驗檢測結構能在一定成都市給工程質量事故提供各種試驗數據，并根據相關數據找到問題源，以及及時采取相應措施進行補救。
（5）通過試驗檢測，可以評定各種路用填料、砂、碎石、水泥、瀝青、鋼材等原材料及其成品半成品材料質量的好壞。
（6）能夠科學地評價工程施工質量，也是工程竣工驗收的依據。
2 試驗檢測內容與應用
2.1 標準試驗
由于標準試驗的結果是施工質量跟蹤檢測的依據，因此在工程開工及材料與配合比變更前，應對擬采用的材料按規(guī)定進行基本性能試驗，以檢測和評價該材料是否符合設計標準要求。并根據評定材料的設計標準和規(guī)范要求。確定石灰土、石灰粉煤灰和水泥穩(wěn)定粒料等路基填料最大干密度和最佳水含量，然后利用無側限抗壓強度校核配合比能否滿足設計強度要求。其最佳用量可根據混合料的流值、空隙率、穩(wěn)定度、密度、飽和度等五項指標來確定。
2.2 材料檢測
在公路建設工程中，筑路材料是其物質基礎，在工程造價中占有較大比重，如何因地制宜地進行原料選配并合理使用材料，對降低工程造價，滿足工程進度方面的要求有著很大的推動作用。其次對公路工程建設來說，控制選用材料的質量與工程建設質量息息相關，因此在材料的選取過程中，要嚴格按照設計要求對材料進行篩選，對質量不合格的材料不允于使用，從根本上保證公路建設質量。
3 試驗檢測技術在公路工程中的作用
在公路工程建設施工中，工程試驗檢測是道路工程施工質量控制和竣工驗收評定工作中不可缺少的一個主要環(huán)節(jié)，同時也是道路施工技術管理中的一個重要組成部分。在公路工程中的作用相當明顯，具體方面有：
（1）想方設法的進行不同的試驗試配，選擇最佳原材料，為企業(yè)降低工程造價，提高最終的經濟效益。
（2）運用試驗檢測技術，能夠大大幫助判斷工程質量缺陷、鑒定并預防工程質量事故等工作的開展。也是進行質量控制和檢測試驗，提高工程質量、創(chuàng)優(yōu)質工程的重要保證。
（3）在完成了分部工程、單位工程以及分項工程后，通過試驗檢測技術對其進行適當的抽檢，可以對其質量等級進行評定，方便材料的選取。同時試驗檢測也是是工程涉及參數、工程驗收評定、施工質量控制、養(yǎng)護管理決策的主要依據。
（4）在試驗檢測過程中，對于新技術、新工藝、新材料的試驗檢測和研究鑒定，可以判斷其是否符合設計要求，在一定程度上對其推廣和發(fā)展有著巨大的貢獻。
（5）試驗檢測技術對于各種成品以及半成品、原材料質量的科學評定是保證施工質量的重要手段。
4 試驗檢測工作中出現的問題
（1）從事試驗檢測工作的員工的素質不夠高，檢測人員的整體技能水平亟需提高。
（2）工作人員不夠重視試驗檢測工作，工作態(tài)度過于散漫，有些試驗檢測人員在工作的時候敷衍了事，不認真對待手上的工作，忽略精確度的重要性。
（3）檢測設備老化，缺乏對先進檢測儀器設備的引進，而先進設備的引進是進一步提高檢測質量的重要保障。
5 加強試驗檢測的措施與建議
5.1 建立完善公路工程管理的試驗檢測制度
建立健全工程管理的試驗檢測制度是保證公路建設工程質量的最有效的手段，也是對建設項目實施有效的質量控制和檢驗評定的前提。在施工前，項目部應通過對全體技術人員實施技術進行工作考核，加強對工程技術人員的管理工作，同時也加強對試驗人員的管理和試驗責任崗位制的落實，提高試驗檢測人員的專業(yè)檢測技能，以及其試驗分析與管理素質，進而控制公路工程質量。并建立各級人員的崗位責任制度和內部工作文件、技術文件的管理及保密制度、檢測樣品及抽樣管理制度、質量管理手冊執(zhí)行情況檢查制度等。確保試驗檢測機構業(yè)務范圍內的有關規(guī)范、規(guī)程、標準等技術文件應齊全。同時不定期的到施工現場參與現場試驗，補充現場試驗檢測的能力，同時了解和加強現場試驗人員的技術能力，明確試驗檢測的責任人，建立保證檢測工作質量的各種措施及規(guī)章制度，確保試驗檢測應嚴格按有關標準、規(guī)程及規(guī)范進行。
5.2 加強試驗操作管理及試驗數據的管理
（1）只有仔細審查與核實試驗原始記錄與試驗報告后，試驗數據中出現的差錯才有可能得到及時地糾正并避免，如此得出的試驗數據才能將現場的施工狀況真實的反映出來，這樣的實驗數據才能發(fā)揮對現場檢測工作的指導作用。在實驗操作管理過程當中，工地試驗室為了確保現場檢測工作的及時性、精確性以及真實性，必須要在工程開始之前，抽樣檢測各項材料以及混合料的配合比，確保原材料質量。收料人員要在砂、碎石等材料進場的時候及時進行初步地驗收檢查，發(fā)現不符合要求的材料立刻退回，然后再按照驗收的批次將初驗達標的材料送往試驗室進行抽樣檢查，此時抽樣不達標的砂石材料就需要告知材料部門將不合格材料徹底清理掉。記錄試驗結果上報給監(jiān)理試驗室，并完成對主要材料的復檢工作。以保證試驗數據的準確、真實和可靠。
（2）在施工期間，需要根據法律法規(guī)對工程質量進行嚴格的檢測，搞清楚試驗檢測的范圍與項目，對于合格的項目，呈交相應的試驗檢測報告要求監(jiān)理試驗室進行驗收；對于不在試驗檢測范圍之類的項目則委托給具有足夠資質的第三方試驗室驗收。最后再交給中心試驗室復查驗收評定報告，并存檔備案。
（3）確保工程檢測數據的準確可靠是保證后續(xù)工程有序進行的重要手段。試驗檢測工作以后，同時要注重科學處理試驗檢測的數據，盡可能的縮減誤差，以取得最精確的試驗檢測結果，方便施工質量的科學評定工作。
6 結束語
工程實踐證明，試驗檢測工作是確保工程施工質量的重要手段，是公路建設工程質量管理的關鍵，能夠為公路工程降低造價，保證工期提供科學依據和必要保證。試驗檢測工作的好壞與否不僅在某些程度上關乎到了工程質量的真實與否，同時也是作為評定工程質量以及工程竣工驗收的一種重要依據。因此在公路建設工程中，施工企業(yè)一定要認真對待試驗檢測工作，從而進一步推動試驗檢測技術在公路建設工程里的運用和發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：公路；施工；管理
一、公路以及公路建設的重要性
眾所周知，公路運輸一直都是我國陸上運輸的重要手段之一。公路運輸具有靈活機動、簡潔方便等特點，尤其在短途貨物運輸中，最明顯的例子就是物流行業(yè)，由于公路運輸能夠深入到廠礦、居民區(qū)、農村、山區(qū)等各個角落，較其他運輸方式更加便捷，所以短途的物流大多采用公路運輸。另外，公路運輸在一定程度上直接影響了區(qū)域和區(qū)域之間的交流，包括人員，物質等。所以可以說公路運輸對于一個國家經濟的發(fā)展起著重要的作用。
由此可見，為給公路運輸創(chuàng)造一個良好的平臺，公路建設就變得至關重要。公路建設直接影響一個地區(qū)的經濟建設和文化建設。尤其是對于農村以及尚未開通航空鐵路的區(qū)域，公路建設成為他們唯一對外溝通通道，良好的公路建設必將加快其經濟發(fā)展。
近幾年來，我國逐漸認識到了公路建設對于城市發(fā)展以及改善人民生活水平的重要性，并且不斷加大對公路建設的投資力度，這是一個難得的機遇，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。從建國初期到20世紀90年代，我國公路建設在中央全面部署下，取得了前所未有的進展，但這些并不能掩蓋公路建設中一些缺點和不足。也就是說在公路建設過程中，我們將遇到了各種難題，尤其是在施工管理方面，公路施工管理是公路建設中的重要環(huán)節(jié)，它將直接影響本行業(yè)的未來發(fā)展，所以若是管理不當，則將給人民生命和國家財產造成巨大損失，還會給社會輿論造成不良影響。下面就來說一下我國公路工程施工管理存在的問題。
二、我國公路工程管理的現狀
當前我國在公路工程施工過程中，人力資源分配不合理，學歷低經驗豐富，學歷高經驗不足，還有一部分高級技術人員，另外在這個強調“以人為本”的社會中，如何合理的安排人員，成為一個很棘手的項目。
在現代化的社會里，公路施工大多采用機械化設備，但在很多工程項目中，這些機械設備大多老化，閑置，沒有進行及時的更新，而且在設備維修方面也缺乏相關專業(yè)人員，不能對設備進行定期的保養(yǎng)和維護。在公路施工單位中，安全管理人員極度缺乏，對于整個施工過程中安全監(jiān)管不到位，施工企業(yè)沒有進行有效的技能和安全培訓教育。
公路工程施工管理的問題
1.施工資源配置不合理
對于任何一項工程來說，施工資源是保證施工能夠繼續(xù)進行的基礎，人力、材料和機械缺一不可。根據每一項工程的特點，施工資源要做到配置均衡。可目前我國公路工程施工過程中，出現了很多違背客觀規(guī)律，盲目趕工，偷工減料，不計成本或是投入不足的管理缺陷，事先沒有制定出一個切實可靠的施工計劃，也沒有對施工資源作出準確的判斷，最終將導致工程的嚴重虧損。
2.質量管理體系不完善
一項工程的質量好壞關系著各個方面，若是處理不好，必將影響政府，企業(yè)，承包商等的信譽。而為了保障工程的質量，就必然要制定一個嚴謹的質量管理體系，對公路工程進行全面而細致的質量管理。就目前而言，我國許多地方的公路都出現返工，塌陷的現象，這些足以說明在公路施工過程中的質量監(jiān)管體系仍然有待加強。
3.預防和應急措施不到位
為了保障工程的質量，進度，我們有必要采取相應的預防應急措施。尤其在某些區(qū)域，某些季節(jié)，由于自然災害頻發(fā)，勢必會對工程的質量，進度造成影響。但是近幾年許多公路承包商急于上項目、趕進度導致前期準備工作不到位，預防和應急方案不完善，最終必將造成工期拖延，費用增加甚至質量不達標。
4.公路施工后期維護不及時
公路施工的完畢并不能說明一項公路建設工程的完成，還需要我們對公路進行后期維護。當前我們所遇到的維護階段的最大的瓶頸是維護屬權不明確，也就是說在承包工程的時候，沒有將維護和施工進行統(tǒng)一。
5.工程成本管理不嚴謹
工程的成本管理貫穿于整個工程管理的全過程，而施工階段的成本管理更是整個工程管理的重中之重。合理的成本管理體制勢必會節(jié)約資源又提高生產效益。但目前有許多承包商為了奪標，來獲得工程的承建盡量壓低工程成本，沒有對工程成本進行合理的估算，這將對工程的進度，質量造成嚴重的影響。
四、解決措施
在公路施工管理過程中，我們仍然存在很多的不足，另外鑒于公路在我國經濟發(fā)展中的重要作用，我們有必要針對以上問題采取相應的措施。
1.制定嚴密施工方案
從公路建設的招標，承包到開始施工，制定一個完整的詳細的公路施工方案是非常有必要的。比如：工程概況，施工總體安排，施工材料、技術，安全保障措施，應急預案等等。如若準備不完善，將會對工程的整體進度，質量，預算造成不可估計的影響。
2.合理配置施工資源
能否科學合理的配置施工資源是保障工程計劃實施的最有力條件，所以是否科學合理的配置將決定工程能否有序進行的首要前提。因此，在施工初期，我們應根據施工方案中的工期，工程實際情況來安排施工資源，以此來最大程度的減少不必要的浪費。
3.切實執(zhí)行公路質量管理責任體制。
為了加強對公路質量監(jiān)管,承包企業(yè)要建立明確的質量管理體系。各級管理人員要各盡所能,各司其職。明確各自的崗位職責,做到各種規(guī)范能夠層層落實到個人。這將對公路建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展起到有力的保障作用。
4.做好工程質量控制
根據制定的施工方案、施工流程及工程質量要求認真進行施工,并對每一道工序進行嚴格檢查,對于不達標的及時進行返工處理,而且要認真分析返工原因,要對相關責任人進行教育或采取相應處罰措施,并且要及時研究解決對策。返工就意味著浪費,對經濟效益造成損失。千里之堤，潰于蟻穴，所以每一道工序的是否合格最終將影響成品的質量,因此作好工程的質量控制是決定經濟效益的重要因素。
5.健全成本管理體制
施工企業(yè)要在投標之前對工程的成本進行嚴密的預算，在盡量降低浪費的同時，也要全方位的考慮到不可預見的成本。公路建設工程需要一個很長的周期，施工的資金應該采取前緊后松的方式，以此來控制施工成本，另外要加強各方合作，來有效的節(jié)約成本，并且保證工程能夠有序的進行。
6.強化人才培訓教育
工程施工的主體是人，缺了這一首要前提，工程將不能繼續(xù)進行，所以我們要本著“以人為本”的理念，強化人才培訓教育，合理配置人才資源。
總結:
隨著我國對公路施工管理的認識的提高，公路施工管理也更加正規(guī)化。但是，在我國的公路施工工程中，仍然存在許多的不足，有待改善。計劃，資源，成本，質量……決定了一項工程的成功，所以我們要認真貫徹解決方案。在這一點上我們也可以借鑒先進國家的成功經驗，取長補短。可以說在公路的施工管理中我們任重而道遠，一旦公路工程施工管理完善，將會對我國的經濟建設起到很重要的作用。
參考文獻：
【關鍵詞】公路工程管理；創(chuàng)新；探討
新形勢下我國公路建設市場的競爭越來越激烈，對公路工程管理的要求也越來越高。公路工程管理創(chuàng)新是現代企業(yè)制度建設、市場經濟規(guī)律、先進的管理需求，公路工程管理要在管理理念、組織機構、管理技術和管理模式方面進行創(chuàng)新，進一步增強市場核心競爭力，促進公路行業(yè)健康可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展。
1. 公路工程管理創(chuàng)新的必然性
1.1公路工程管理創(chuàng)新是現代企業(yè)制度建設的需要。施工企業(yè)在逐步走向市場經濟的形勢下，必須盡快適應市場經濟發(fā)展的需要，改變傳統(tǒng)“等、靠、要”的思想，要不斷更新觀念、解放思想，要用創(chuàng)新思維的方式指導公司的發(fā)展，盡快適應市場競爭的環(huán)境。建立公路企業(yè)不斷創(chuàng)新和完善項目施工管理體系，解決好項目與企業(yè)的關系是關鍵，必須通過創(chuàng)新使項目施工管理適應現代企業(yè)制度建設的要求，處理好項目與企業(yè)內部責任不明、權限利益關系模糊、激勵機制不夠、約束監(jiān)管不嚴，內部關系不理順、不確定因素過多等問題和矛盾。
1.2公路工程管理創(chuàng)新是市場經濟規(guī)律的要求。縱觀市場經濟發(fā)展的規(guī)律，沒有創(chuàng)新就沒有進步。在激烈的市場競爭中，要不斷提升企業(yè)內部管理創(chuàng)新水平，努力走一條“創(chuàng)新、改革、發(fā)展”的一體化道路，積極探索企業(yè)文化及品牌效應需要的項目施工管理模式，是公路施工企業(yè)亟需面對的一項艱巨而關鍵的任務。不斷提升企業(yè)在管理、資本、機制、體制、技術、品牌等方面的優(yōu)勢，才能參與市場的激烈競爭。市場經濟發(fā)展的規(guī)律，迫切要求公路施企業(yè)必須加強項目施工管理的創(chuàng)新。
1.3公路工程管理的創(chuàng)新是公路市場發(fā)展的要求。在公路建設市場，工程投標過渡競爭、相互壓價、低價中標，合同中存在不合理的要求、不平等的條款，設計和監(jiān)理職能錯位等不規(guī)范行為時常發(fā)生，行業(yè)保護、地區(qū)保護仍然較為嚴重，公路市場行業(yè)、地區(qū)間的壁壘，嚴重阻礙和影響著市場的健康發(fā)展。我國公路市場的發(fā)展還不能完全按照市場經濟的規(guī)律運行，法規(guī)還沒有健全，存在著許多人為因素、政策導向、政府行為乃至灰色交易，市場經濟規(guī)范化的發(fā)展趨勢是不可阻擋的，公路市場的逐步完善必然要求我們的項目施工管理不斷創(chuàng)新來適應市場經濟運行的規(guī)律。
1.4公路工程管理創(chuàng)新是先進的管理的要求。管理科學的目的是把科學的原理，通過人與工具的有機結合的活動，采取管理決策的數學和統(tǒng)計模型，使投入的資源發(fā)揮最大的作用，獲得最大的經濟效益。項目施工管理的創(chuàng)新就是要求將不斷進步和日趨完善的管理科學的理論及時運用于項目施工管理和企業(yè)管理當中，及時轉化為生產力，提高企業(yè)的競爭力。將最新管理手段及時有效地運用于企業(yè)的管理、生產實踐當中，對于公路施工企業(yè)而言關鍵是結合項目施工進行創(chuàng)新。
2. 實施公路工程管理創(chuàng)新的措施
2.1公路工程管理理念的創(chuàng)新。
施工管理創(chuàng)新對企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來越重要的作用，項目部代表著企業(yè)的形象，體現著企業(yè)的實力，是企業(yè)獲得經濟效益和社會效益的源泉，項目施工管理惟有創(chuàng)新才能使生命之樹常青。要實現公路工程管理的創(chuàng)新，首先要引起管理者的重視，加大經費的投入，做好管理人才的引進和培養(yǎng)工作，樹立創(chuàng)新意識，改變思維方式，深刻認識到公路工程管理創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。其次，公路施工企業(yè)應當把公路工程管理的創(chuàng)新定位在企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，采取切實措施保證公路工程管理的創(chuàng)新工作落實到位。最后就是要建立公路工程管理的創(chuàng)新方案，這就要求在公路工程管理中并不是“從一而終”，而是要根據實際情況不斷地探索符合現實條件的管理模式并不斷地加以完善和創(chuàng)新。創(chuàng)新的方案要符合公路企業(yè)的具體情況，體現公路工程管理的內在要求，又要能夠反映時代潮流和公路行業(yè)的發(fā)展方向。
2.2公路工程管理組織機構的創(chuàng)新。
我國一些公路施工企業(yè)有著比較長的歷史，在過去為公路行業(yè)和國民經濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。但是過去形成的公路工程管理的組織機構卻有著很多問題，越來越不適用市場經濟競爭的要求。在過去的公路工程管理中，由專門的項目經理部對其進行主管。項目經理部隨著合同的訂立而產生，合同實施完畢后則隨著解散。項目經理部名義上可以代表公路施工企業(yè)，但事實上它并非企業(yè)，無法承擔企業(yè)法人所能承擔的責任，這就導致權責不明問題的產生。項目部在公路工程施工的過程中通常只注重自身的、局部的利益，而缺乏大局觀，不能將公路工程的建設實施與整個企業(yè)的長久發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展埋下了潛在的隱患。在公路工程管理的過程中，項目經理有著支配人力、物力和財力的權利，但公路企業(yè)卻沒有有效的方式對其進行監(jiān)督和制約。除此之外，公路施工企業(yè)往往在同一時間進行著數個公路工程項目，這樣一來，企業(yè)與項目部之間的關系就更為錯綜復雜，難以進行有效地協(xié)調。上述問題的存在，都需要創(chuàng)新公路工程管理的組織機構才能得到徹底的解決。因此，公路企業(yè)有必要建立健全項目部的組織機構，成立獨立的部門甚至分公司，主管公路施工管理的工作，從招標投標、簽訂合同到公路施工的整個過程，做好監(jiān)督和管理工作，術業(yè)有專攻，提高公路工程管理的效果。
2.3公路工程管理技術的創(chuàng)新。
（1）所謂技術創(chuàng)新指的是企業(yè)應用新的知識、新的技術等等，采用新的生產方式以及經營管理模式，提高企業(yè)產品的技術含量和市場競爭力。加快技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大技術復合型、技術與管理復合型、技術與經濟復合型人才的培養(yǎng)步伐，為科技人員技術的提高提供保證。根據市場確定產品和工藝，確定采用是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進，人才是技術創(chuàng)新的關鍵所在。施工企業(yè)要改善自身的組織結構，提高專業(yè)工程技術人員的比重，提高整個行業(yè)的技術素質和科技含量。按照技術內容來看公路建設可以說是一種分工細致并且勞動力密集的行業(yè)。我國的公路工程管理具有施工的人數眾多、工程分散、工序繁復等特點。
（2）因此，要想保證公路工程的施工質量和進度，必須創(chuàng)新公路工程管理的技術，采用強有力的創(chuàng)新技術。需要注意的是，創(chuàng)新公路管理技術并不是一個孤立的過程，在進行技術創(chuàng)新的同時還需要做好配套的體制創(chuàng)新以及結構創(chuàng)新等工作，為技術創(chuàng)新提供支持和保障，這也是我國處在經濟高度發(fā)展的歷史階段，公路工程量非常之多，這樣一來就產生了數目巨大的圖紙，對這些圖紙進行快速的組織、分類、查詢以及檢索等問題的解決就成為當務之急。采用現代化的信息技術建立管理系統(tǒng)，可以有效地管理技術文檔，共享設計方面的信息資源，及時反饋和處理建設工程管理中出現的問題，提高我國公路工程管理的水平。
2.4公路工程企業(yè)文化機制的創(chuàng)新。
企業(yè)文化機制的創(chuàng)新是要確立企業(yè)文化創(chuàng)新的機制。創(chuàng)新機制主要有企業(yè)文化的目標機制、激勵機制和傳播機制，并以企業(yè)精神為統(tǒng)帥，指導企業(yè)的不斷創(chuàng)新。企業(yè)文化的產生、發(fā)展是個緩慢漸進的過程，構建優(yōu)秀的企業(yè)文化也絕非一朝一夕之事。這是一個龐大而復雜的系統(tǒng)過程，需要經過不懈地努力，執(zhí)著地追求，不斷地實踐，才能培植出新型的企業(yè)文化。綜觀中外成功的企業(yè)，無一不是從小到大發(fā)展，在不斷創(chuàng)新中求生存謀發(fā)展。只有創(chuàng)新的企業(yè)文化才有生命力，才能使企業(yè)出現勃勃生機。企業(yè)文化創(chuàng)新要把握二點：一是致力于企業(yè)價值觀的創(chuàng)新；二是確立企業(yè)文化創(chuàng)新的機制。創(chuàng)新機制主要有企業(yè)文化的目標機制、激勵機制和傳播機制，并以企業(yè)精神為統(tǒng)帥，指導企業(yè)的不斷創(chuàng)新，使項目部分不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有已有的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。
隨著我國經濟社會的發(fā)展，公路業(yè)已成為國家重要產業(yè)之一，地位日趨明顯。做好公路工程管理創(chuàng)新，提高公路企業(yè)的經濟效益和市場競爭力，關乎目投資能否成功，更關乎到國家和人民的生命、財產安全。因此，公路工程管理創(chuàng)新是現代公路企業(yè)健康發(fā)展的核心所在。
參考文獻
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[2]鄔偉彬.淺談建設工程施工質量管理[J]建材與裝飾，2007（8）.
關鍵詞： 公路綠化工程 規(guī)劃 設計 管理與組織
一、公路綠化工程管理的目的
交通部總結公路建設經驗，正式提出現代公路建設新理念，并將公路植物防護、綠化美化，營造優(yōu)美的公路環(huán)境，列為現代公路建設的重要任務，要求公路建設者樹立人與自然相和諧理念，樹立尊重自然和保護環(huán)境的理念。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，公路建設也迅猛發(fā)展。國務院為公路綠化專門發(fā)出文件，說明國家對綠化工作的重視，也表明搞好公路綠化的重要性。公路建設在提高通行能力的同時，必須致力于提高綜合服務功能，作為公路環(huán)境保護設計中的重要部分，公路的綠化工程管理越來越引起各方面的重視，并逐步規(guī)范化，這就要求我們嚴格按照可持續(xù)發(fā)展的思想，合理利用各種經濟資源，加強公路綠化管理，減少公路建設給環(huán)境帶來的負面影響。交通運輸部副部長馮正霖要求，“十二五”公路養(yǎng)護管理工作要牢牢把握轉變經濟發(fā)展方式和加強創(chuàng)新社會管理兩條主線，堅持暢通主導、服務需求、安全至上、創(chuàng)新引領，構建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網絡，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求。
二、公路綠化工程管理的意義
公路合理綠化，可以降低車輛噪音，吸收車輛排放的廢氣，有助于駕駛員集中精力，判斷路線，消除疲勞；有助于穩(wěn)固邊坡，防止崩塌、滑坡、水土流失等不安全因素發(fā)生，起到凈化美化環(huán)境的作用。近期吉林省交通運輸廳召開綠色維修技術應用研討會，就如何推進綠色維修展開交流和研討。交通運輸行業(yè)作為節(jié)能減排的重點領域之一，面臨的形勢嚴峻、壓力巨大。近年來，吉林省維修企業(yè)不斷加大投入，更新節(jié)能環(huán)保新設備，綠色維修意識顯著增強，維修水平不斷提高，為吉林省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作作出了貢獻。
三、公路綠化的規(guī)劃依據及原則
（一）公路綠化規(guī)劃的依據
公路綠化規(guī)劃必須嚴格按照國家有關城市建設中綠地建設的有關規(guī)定與建設標準：《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》、《環(huán)境保護法》、《公路設計規(guī)范》、《城市規(guī)劃法》、《文物保護法》、《土地法》等法律中的有關法規(guī)執(zhí)行。
（二）公路規(guī)劃過程中應堅持的原則
1.既達到綠化效果又節(jié)約土地的原則。
2.堅持保護國家文物和國家風景區(qū)的原則。
3.天然綠化不被破壞合理利用資源的原則。
4.公路綠化規(guī)劃的可行性研究的原則。
四、公路綠化的設計
（一）公路綠化的基本要點
在符合符合國家現行有關標準的規(guī)定的前提下，著重注意以下幾點。
1.依靠科學、講究實效、不求奢華，遠近期結合。
2.以喬木為主、喬木、灌木、地被植物相結合，對古樹、名樹應予以保護。
3.樹木與公用設施的相互位置應統(tǒng)籌安排，保證樹木的生長需求。
4.積極創(chuàng)造適合植物生長的環(huán)境，比如不適宜綠化的土壤應加以改善。
5.綠地的坡向，坡度應符合排水要求，并與排水系統(tǒng)結合。
6.在美化環(huán)境的同時，考慮符合行車視線等要求。
（二）公路綠化的效果
公路綠化要著眼于提高公路的服務功能，注重提高生態(tài)效益，兼顧經濟效益。達到物理效果和心理效果雙豐收。物理效果是指公路綠化應達到調節(jié)氣候、凈化大氣、防止噪音、防風、防眩、穩(wěn)定路基等物理效果，主要是達到調節(jié)環(huán)境的物理性質及防止災害的功能。心理效果是指達到綠色的心理效果，人類通過感官接觸綠化時給予人類心理方面的效果，以達到景觀作用，空間的美學作用，植物配置方式三方面的美化作用。
（三）公路綠化設計種植的種類
當今公路綠化的最高標準的“綠色通道”是建立“喬灌結合、四季常青、三季有花”的立體綠化模式。種植種類概括起來包括：遮蔽栽植；視線誘導種植；防眩種植；適應明暗的種植；緩沖種植；防護性栽植；美化栽植等幾種。種植種類選擇中堅持因地制宜，合理使用有限的公路綠化資金，減少盲目性，進行科學性設計，突出綠化效果。
（四）公路綠化植物品種的選擇
1.與附近的植被和風景等沿途各種條件互相協(xié)調。
2.與土地條件相適應，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種和深根性樹種。
3.易成活，耐貧瘠，在生長過程中對各種公害具有較強的抵抗能力，對病蟲害抗性強。
4.發(fā)芽早，落葉晚，落果少，無飛絮。
5.便于管護和修剪，美化凈化環(huán)境。
五、公路綠化工程的管理與組織
（一）公路綠化建設工程的內容
1.地形處理，又稱土方工程，主要依據豎向設計進行土方量計算，以及土方施工、整理及清運。
2.綠化工程，包括喬、灌、草的種植及大樹移植等工程。
3.水景工程，包括駁岸、護坡、水池、噴泉等工程。
4.鋪地工程，是指公路綠地中園路的線形設計、鋪裝、施工等，鋪地還包括其他休息空間。
5.給排水工程。
6.供電照明工程。
7.園林小品，包括小型花架、座椅、坐凳、置石、水池、雕塑、欄桿等。
（二）施工隊伍的選擇
1.招標程序
（1）向政府招投標部門提出招標申請
（2）組成招標班子包括班子負責人、專業(yè)技術人員、一般工作人員。
（3）編制招標文件。
（4）招標公告或招標邀請書。
（5）審查投標企業(yè)資質。
（6）向合格投標企業(yè)發(fā)放投標文件、收投標保證金。
（7）現場踏察后進行答疑。
（8）接受投標書。
2.標底的制定與評標
關鍵詞：公路工程；造價管理；控制要點
1 公路工程造價管理概述
公路工程造價管理是一個動態(tài)的過程，非常具有綜合性的。在每一個階段都是存在造價控制的，各階段的工作也是聯(lián)系非常緊密的，任何一個公路工程都有著較長的建設周期，從決策到竣工交付使用，在預計的工期內，很多動態(tài)因素都是隨時發(fā)生著變化的，這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態(tài)，那么工程的實際造價只能到最后竣工才能確定，在公路工程項目建設中，項目的造價控制是動態(tài)的包括：投資控制、質量控制和進度控制，并且一直貫穿于項目實施的開工、竣工。
2 工程造價的原則
2.1 詳細的建設規(guī)劃
公路建設在規(guī)劃的過程中一定要充分的考慮城市的未來建設和發(fā)展，這樣做既有利于工程建設資金的籌集，又有利于助力城市的建設和經濟的發(fā)展，并且也可以組織一些比較穩(wěn)定的客流，來提高后期的收益。
2.2 采用科學的造價控制的方法
這其中就包括建立統(tǒng)一的全國公路工程設計、預算編輯方法和配套的定額，進行限額設計，嘗試一些新的計價體系等等方法。
2.3 適當的建設標準
在城市的公路工程建設中一定要做到適當的技術、實用的設備、可靠的安全標準。總而言之就是要做到根據實際情況，實事求是，千萬不要為了所謂的攀比，所謂的面子工程。
3 公路工程造價管理存在的主要問題
3.1 造價監(jiān)管體系欠缺
一是監(jiān)督不到位。在我國公路造價管理中，監(jiān)督體系不全。造價監(jiān)管的管理權限不明確，人員配備不齊全，經費投入較少。從管理監(jiān)督職責來看，存在著職責不清、分工不明的問題，有的監(jiān)督機構是名存實亡，影響了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。二是造價控制不到位。在進行公路造價管理中，它所涉及的因素多、范圍廣，對材料費、設備費、損耗費、維修費方面的控制不到位。正因為缺乏科學系統(tǒng)的管理體系，影響了造價管理規(guī)范、科學、有效地實施。尚未構建科學全程動態(tài)化造價控制，僅僅以事前控制為主，具有明顯的滯后性，沒有將事前控制與事后控制有效地結合起來，影響了造價控制的實際成效。
3.2 公路工程造價管理重視力度不夠
公路工程造價管理是公路工程建設管理中的重要環(huán)節(jié)之一，是關乎公路建設工程招標、地質勘探、規(guī)劃設計和工程施工等各環(huán)節(jié)預算，影響公路工程整個收益不容忽視的重要內容。然而，有些公路工程管理者對工程造價管理環(huán)節(jié)并沒有予以足夠的重視，甚至對公路工程的造價管理的涵義并沒有深刻認識，不知道這個具體“由誰管，管什么，怎么管”。與此同時，在實際工作中“先投資后預算”的現象時有發(fā)生，使得公路工程造價管理中“三超”現象普遍存在，所謂“三超”具體是指公路工程造價管理中出現的概算超估算、預算超概算、決算超預算現象。公路工程主管對造價管理的重視力度不夠可能直接導致建筑商在公路建設施工過程中出現投資不足、原材料質量不過關，從而擾亂了整個公路建設行業(yè)的秩序。
3.3 公路工程造價管理資金掌控缺乏客觀性
公路工程造價管理缺乏完善的制度標準體系導致在實際工作中，工程造價管理的資金掌控也缺乏執(zhí)行力，受行政管理分工等因素的限制，如財政、審計等部門之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有效的聯(lián)系和協(xié)調機制，導致工程造價管理的效力并不高，工程造價管理的整體效力也難以得到最大發(fā)揮。公路工程管理者對公路工程建設中各環(huán)節(jié)缺乏必要的考察，在項目開發(fā)還不成熟時盲目進入招標市場，勘測與設計環(huán)節(jié)未能考慮當地的實際情況和客觀規(guī)律，施工中所需要的物資等資金預算與實際情況并不相符，使公路工程的信息并不真實，缺乏客觀性。
3.4 造價人員素質不高
造價管理從業(yè)人員素質參差不齊，有的文化素質較低，有的專業(yè)技術欠缺，有的綜合素質不高。沒有建立健全科學的培訓體系，對崗前培訓、崗中培訓和崗后培訓，對施工人員的技術培訓不到位。沒有將培訓結果與績效考核管理結果聯(lián)系起來，導致從業(yè)人員參與培訓的積極性不高。
4 公路工程造價管理及控制的要點
4.1建立健全公路工程造價管理制度
我國對公路工程造價管理尚處在探索發(fā)展的階段，建立健全公路工程造價管理制度需要學習和借鑒國外先進理論和制度，同時，結合我國國情制定符合我國現行經濟制度發(fā)展的政策。依法治國是治理國家的基本方略，使用于我國社會各個組織和個人。公路工程造價管理作為交通事業(yè)管理中的重要內容，除了“有法可依”之外還需要“執(zhí)法必嚴”，就是公路工程造價管理者需要嚴格按照相關法律法規(guī)的制度規(guī)范執(zhí)行，并對管理過程中出現的問題及時尋找應對措施。
4.2提高公路工程管理者對造價管理的重視力度
提高公路工程的造價管理水平少不了管理者對工程造價管理的認知，提高管理者對工程造價管理的理論知識和專業(yè)技能才能在實際工作中發(fā)揮造價管理的作用，避免公路施工過程前、中、后出現“三超”現象。在這里，公路工程管理者要深入認識到造價管理的深層涵義，了解管理的具體內容，包括公路建設的前期勘察、測量，施工過程中物資選購、人物力分配，以及建設后期公路維護修補產生的費用管理等。公路工程造價管理者要提高責任意識，加強對造價管理的重視力度，對保障公路工程建設發(fā)展意義重大。
4.3加強公路工程造價管理的資金預算和掌控
公路工程造價管理中最大難度是對公路建設各個環(huán)節(jié)進行資金預算，對資金的合理掌控需要各個部門通力合作，并對公路建設中的各項成本進行切合實際的估算，結合公路地質勘測等客觀規(guī)律充分考慮可能產生的突發(fā)事件，并對其進行有效控制，降低公路工程風險，保證公路工程建設順利開展。公路工程造價管理最重要的目標是降低成本，提高造價管理資金利用率，這對公路工程管理者水平提高了更高要求。
4.4 加強高素質、高技能的工程造價人才的培養(yǎng)
工程造價預算是對工程造價的前期部署工作，造價預算人員不僅要掌握豐富的專業(yè)知識，還要能夠進行方案設計，了解國家政策，深入施工現場進行勘察，還要能夠熟知工程建筑的圖紙構造，把握造價預算要點，及時完成工程造價預算。在工程設計階段，許多設計人員并不能把設計與施工相結合，所以也要對工程設計人員強化標準意識，糾正其主觀、錯誤的設計觀念，確保設計方案的有效性。由于工程造價與建筑單位產生較大的經濟效益，使得不少建筑施工單位會給予造價預算人員一定的壓力和誘惑，因此工程造價人員要較高的職業(yè)操守，不能太過于在乎個人利益，要有正確的人生價值觀，才能做好工作，完成工程造價任務。
5 結束語
總之，公路造價管理是一項系統(tǒng)性、復雜性、綜合性的工作，因此，要充分認識到造價管理的重要意義，創(chuàng)新思路，轉變造價管理理念，拓寬人才引進渠道，加強隊伍建設，提高造價人員素質，完善造價監(jiān)督體系，提高造價管理水平，從而使公路工程獲得更多的經濟效益。
參考文獻：
[1]張春華，張玉峰.公路工程造價監(jiān)督管理體系研究[J].山西建筑，2012（08）.
