時間：2023-09-27 09:35:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路養(yǎng)護管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
盡管我國公路的建設(shè)發(fā)展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養(yǎng)護和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護管理狀況十分令人擔(dān)憂。①公路養(yǎng)護管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關(guān)部門撥付，并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養(yǎng)護機械設(shè)備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護經(jīng)費仍然比較緊張，目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護機械設(shè)備都存在技術(shù)含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養(yǎng)護機械設(shè)備，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況與發(fā)達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來，養(yǎng)路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養(yǎng)護施工不及時。公路的養(yǎng)護工程是一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養(yǎng)護的成本很大。所以這就導(dǎo)致有些企業(yè)從實現(xiàn)利潤的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。
2加強公路養(yǎng)護管理的政策建議
養(yǎng)護是建設(shè)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護管理制度，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應(yīng)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護要走向市場，適應(yīng)公路養(yǎng)護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設(shè)一支能適應(yīng)公路養(yǎng)護管理工作，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護隊伍。要加強養(yǎng)護維修安全教育，提高養(yǎng)護人員對安全生產(chǎn)重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。③機械改革。首先，要加大養(yǎng)護經(jīng)費的投入力度，通過資金補助、招標(biāo)約定等方式，支持、引導(dǎo)公路養(yǎng)護單位和企業(yè)加大養(yǎng)護設(shè)備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設(shè)備。再次，引進國外先進的加工設(shè)備和工藝技術(shù)，使養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術(shù)改革。首先，在確保養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外，要加大對公路養(yǎng)護技術(shù)的研發(fā)投入，對特大橋隧設(shè)施監(jiān)護、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護中的技術(shù)難點開展攻關(guān)，形成實用科技成果，指導(dǎo)公路養(yǎng)護生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
3健全養(yǎng)護機制，提高養(yǎng)護效率
首先交通部門所屬的縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)按照“管養(yǎng)分離、強化監(jiān)管”的原則對公路實施養(yǎng)護，成立具備公路養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護工程公司。其次推進公路養(yǎng)護市場化，打破區(qū)域和系統(tǒng)界限，大、中修按項目，小修保養(yǎng)按路段，對養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護監(jiān)理公司實行公開招標(biāo)。最后各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，維護公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。總之，公路建設(shè)始終是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對公路的狀況尤為看重。這就要求我們公路管理部門實事求是、與時俱迸，在實踐中不斷探索、不斷研究、不斷創(chuàng)新，從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理策略，提高養(yǎng)護效率，確保公路安全暢通，進而最大限度地發(fā)揮其通行能力。
作者：高凡單位：河北路橋高速公路養(yǎng)護有限公司
關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；養(yǎng)護；管理
前言
隨著近些年我國公路網(wǎng)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)護方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在公路養(yǎng)護管理的要求，也就是說對公路養(yǎng)護管理的科學(xué)化、信息化的要求越來越高。目前，公路養(yǎng)護管理的信息化已經(jīng)被提高到了發(fā)展綱要的位置。目前國外已經(jīng)開發(fā)出了能夠提高公路養(yǎng)護工作效率的系統(tǒng)。
一、我國公路養(yǎng)護管理存在的問題
首先，養(yǎng)護管理體制不順。目前我國公路養(yǎng)護管理一直都采用的是事業(yè)型的管理體制，對于公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求不能得到很好的反映，撥款方式仍是養(yǎng)護經(jīng)費的主要來源，不能適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營的要求，這些方面使得養(yǎng)護技術(shù)水平的提高和管理機制的創(chuàng)新受到了較大的影響。其次，養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”的思想較嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，沒有足夠的認識和有效的法律約束，主要表現(xiàn)為監(jiān)管不夠嚴格，處罰比較輕，對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力；沒有投入足夠的養(yǎng)護資金，沒有足夠重視科技進步，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來。再次，養(yǎng)護定額與規(guī)范比較缺少。到目前為止，我國的統(tǒng)一的養(yǎng)護規(guī)范還沒有建立出來，對于嚴格的考量標(biāo)準在養(yǎng)護工程費支出上比較缺乏。第四，養(yǎng)護機械配套率較低，養(yǎng)護科技含量較低。到目前為止，我國雖然已經(jīng)從國外引進了一些先進養(yǎng)護機械，但是對其的適應(yīng)能力較差，對其的開發(fā)也比較缺乏，使用頻率低，具有嚴重的設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象；傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織進行養(yǎng)護作業(yè)的頻率比較高，對于那些先進的技術(shù)只是還處在適用階段，沒有得到廣大的推廣。
二、公路養(yǎng)護管理的具體措施
（一）對公路養(yǎng)護體制改革進一步進行深化
計劃經(jīng)濟條件下的機制的改變是實現(xiàn)深化公路養(yǎng)護體制改革的前提，即對權(quán)力和責(zé)任相對應(yīng)的公路養(yǎng)護管理機制進行建立。在公路建設(shè)管理上，各省交通主管部門對國省道的規(guī)劃進行負責(zé)；地市縣級交通主管部門對各地公路規(guī)劃建設(shè)管理進行負責(zé)。在公路資金上，交通部統(tǒng)一對交通規(guī)費的使用、車購稅的支出進行安排，用于全國國道主干線建設(shè)；省公路管理機構(gòu)對養(yǎng)路費、交通建設(shè)基金、路橋使用費等提出計劃，并由各省交通主管部門審查批準后進行執(zhí)行；各縣交通主管部門把各類農(nóng)機養(yǎng)路費安排用于調(diào)劑縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和改造的資金缺口。與此同時，對施工單位和監(jiān)理單位進行選擇時，要通過招標(biāo)擇優(yōu)進行，而且還要在確保質(zhì)量、降低成本的前提下進行，更大范圍和領(lǐng)域向養(yǎng)護隊伍敞開市場。
（二）引進高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護設(shè)備
確保公路實現(xiàn)良好、安全運輸?shù)拇筅厔菥褪丘B(yǎng)護機械化。隨著我國公路運輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路通車數(shù)量也不斷地在增加，對于現(xiàn)在工程技術(shù)規(guī)范的要求機械化難以實現(xiàn)，公路的經(jīng)濟效益和社會效益無法得到充分的發(fā)揮。此時必須引進較先進較科學(xué)的養(yǎng)護設(shè)備，使得公路養(yǎng)護的速度和質(zhì)量都能夠不斷地加快。對于基層的公路養(yǎng)護段，可以引進一些小型的養(yǎng)護機械，其具有成本低、效率高、質(zhì)量高的優(yōu)勢，例如小型掃路機、小型鏟雪車、小型壓路機等等。作業(yè)轉(zhuǎn)場時，工具車可由人工進行搬運，不需要用專門的配備吊車。除此之外，養(yǎng)護檔案應(yīng)該在公路養(yǎng)護段中建立，實現(xiàn)施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而使得養(yǎng)護成本得以減少。高等級的公路養(yǎng)護肯定在各方面的要求會更高。此時就需要引進國外較先進的技術(shù)和加工設(shè)備，從而使得養(yǎng)護機械的制造技術(shù)得以提高，并且能夠使公路的使用壽命得以延長。
（三）進一步拓寬渠道籌集資金
有效的資金保障是公路養(yǎng)護管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。養(yǎng)護資金是公路養(yǎng)護管理工作一直以來比較突出的一個問題。從歷年的實際情況來看，每年的養(yǎng)護經(jīng)費都在不斷地增加，但是還是不能滿足公路養(yǎng)護管理的所有要求，反而養(yǎng)護費短缺的問題還越來越嚴重。近些年上級公路主管部門對此問題也在不斷地研究，并也提出了一些措施，但是用固定的資金投入整體公路的養(yǎng)護管理是不現(xiàn)實的。公路養(yǎng)護管理中資金問題的解決，除了使養(yǎng)護成本降低、消耗降低以外，還應(yīng)該使籌資渠道進行進一步的拓寬，使融資方式進一步的擴大。具體來說，要積極組織施工隊伍參與對外承攬工程，對每年高昂的養(yǎng)護資金缺口用賺取的工程資金進行彌補。在加大投入的同時，還要以“以人為本、以車為本”的養(yǎng)護服務(wù)理念為基礎(chǔ)對職工進行教育，努力打造公路養(yǎng)護品牌，實現(xiàn)品牌效益。對公路養(yǎng)護質(zhì)量的逐年提高，可以通過養(yǎng)護投入的增加和養(yǎng)護管理的加強來進行，從而全面提升了道路通行能力，也促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
公路養(yǎng)護管理是一項復(fù)雜的技術(shù)工程。科學(xué)化的管理是公路養(yǎng)護管理的重點所在，因此各地各部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上進行公路養(yǎng)護管理工作，從而也使得社會經(jīng)濟的穩(wěn)定得到了很好的保障。
參考文獻：
[1] 王文敏. 信息技術(shù)在公路養(yǎng)護管理中的應(yīng)用[J]. 河南科技, 2005, (03).
關(guān)鍵詞：公路路面；病害；養(yǎng)護與管理
前言
隨著我國經(jīng)濟社會的進步，公路建設(shè)得到較快的發(fā)展，建成的公路在運營使用中，會受到多種因素的影響，因而常常出現(xiàn)凹坑及裂縫等病害，在一定程度上影響了人們的安全出行。因此，必須重視公路路面的維護工作，分析路面養(yǎng)護與管理工作中存在的問題，再采取針對性的維護措施，以確保公路的質(zhì)量及安全性。
1.公路路面養(yǎng)護管理的概念
公路路面養(yǎng)護管理指的是為確保公路長期處于完好的狀態(tài)，避免由于路面出現(xiàn)質(zhì)量問題而使事故發(fā)生，向公路使用者提供良好的服務(wù)而進行的一系列日常養(yǎng)護及專項養(yǎng)護工作。而公路路面養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理，其目的在于充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高公路服務(wù)水平。根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，公路路面養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護，定期養(yǎng)護，特別養(yǎng)護和改善工程四大類。
2.我國路面養(yǎng)護與管理現(xiàn)狀
2.1 不完善的養(yǎng)護管理體制
目前我國大部分的公路的養(yǎng)護與管理應(yīng)用的是事業(yè)型的管理體制，并不能對公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求進行準確的反映，不利于市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級部門進行撥付，并不能滿足公路管理企業(yè)經(jīng)營性的需求，因而并不能發(fā)揮社會融資的效果。此外，目前我國大部分公路路面的預(yù)防性養(yǎng)護普遍出現(xiàn)滯后的問題，并沒有對預(yù)防性養(yǎng)護足夠重視，阻礙了養(yǎng)護工作的發(fā)展，嚴重制約了提高養(yǎng)護工作質(zhì)量及養(yǎng)護工作規(guī)模的擴大。
2.2 養(yǎng)護機械設(shè)備相對落后
由于目前我國的公路路面養(yǎng)護經(jīng)費較少，因此我國大部分用于公路養(yǎng)護工作的機械設(shè)備普遍存在技術(shù)含量不高、自動化程度較低等問題，嚴格缺少先進的、大型的養(yǎng)護機械設(shè)備，使得公路養(yǎng)護機械配備及使用情況與西方發(fā)達國家相比存在較大的差距，不利于公路養(yǎng)護的質(zhì)量及效率的提高。
2.3 養(yǎng)護管理人員整體素質(zhì)不高
目前我國的公路的建設(shè)處于發(fā)展的階段，大量高素質(zhì)的公路專業(yè)技術(shù)及管理人員都投入到公路建設(shè)中，因而嚴重缺乏從事公路養(yǎng)護工作的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)與管理人員，現(xiàn)有的大部分養(yǎng)路員工難以快速接受和應(yīng)用公路路面養(yǎng)護的新工藝、新技術(shù)與新方法，因而不利于公路的養(yǎng)護管理發(fā)展水平的提高。
3.公路路面養(yǎng)護措施
3.1 瀝青路面養(yǎng)護措施
瀝青路面作為目前一種常見的公路路面類型，此類型的路面經(jīng)常會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞或者功能損壞等問題。在對瀝青路面進行養(yǎng)護時，可針對性地采取以下措施：
（1）噴灑復(fù)原劑。復(fù)原劑為近幾年出現(xiàn)的一種新型路面養(yǎng)護材料，在使用復(fù)原劑進行維修養(yǎng)護之前，必須先將其稀釋；在復(fù)原劑進行稀釋以后，直接噴灑至在瀝青路面便可。復(fù)原劑能夠有效地在路面的細小裂縫中滲入，使裂縫封閉，從而可以起到恢復(fù)及改善路面的效果；
（2）乳化瀝青養(yǎng)護技術(shù)。如果裂縫的寬度小于6 毫米，可先清理干凈裂縫里的雜物；同時應(yīng)用乳化瀝青把裂縫灌滿，在灌滿之后，在裂縫表面撒上細沙或細石屑，隔一段時間后清掃路面，然后將交通開放即可。除此以外，也可半乳化瀝青用作材料，養(yǎng)護路面時應(yīng)用封層施工的辦法。封層養(yǎng)護方法主要應(yīng)用于裂縫寬度在10mm 以內(nèi)路面的養(yǎng)護工作；在進行養(yǎng)護時，為了使得路面清掃、瀝青噴灑、撒石屑以及現(xiàn)場維護等工作得到有效的協(xié)調(diào)，應(yīng)四個人在同一時間進行作業(yè)。
（3）稀漿封層技術(shù)。這一種可以對車轍路面、坑槽路面、氧化路面、
疲勞龜裂路面等進行有效的養(yǎng)護處理。由乳化瀝青和混合集料共同組成稀漿，在進行養(yǎng)護的時候，應(yīng)應(yīng)用攤鋪機將施工材料在瀝青路面鋪設(shè)，如果稀漿固化，同時強度達到標(biāo)準后，即可放行交通。
3.2 混凝土公路路面養(yǎng)護措施
混凝土公路路面具有強度高和養(yǎng)護成本低等優(yōu)點，所以在公路工程中被廣泛應(yīng)用。然而在實踐中發(fā)現(xiàn)，混凝土路面較易出現(xiàn)斷角或者裂縫等問題，同時養(yǎng)護工作具有較大的難度。想要對病害進行根治，唯一的辦法是把出現(xiàn)問題的板塊更換掉，但是這樣會對路面的正常通行產(chǎn)生嚴重影響。對此，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施對路面進行養(yǎng)護。目前我國關(guān)于混凝土公路路面的養(yǎng)護措施主要有以下兩種：其中一種為早期裂縫的養(yǎng)護措施。將早期裂縫處理妥善能夠有效地避免裂縫的擴大，使養(yǎng)護難度降低，同時使路面性能得到有效的改善。在對裂縫進行處理時，經(jīng)常使用的方法為灌膠封閉，灌注裂縫的材料主要有聚氨酯類、烯類以及聚氨酯等物質(zhì)；應(yīng)用灌膠封閉的方法對路面進行養(yǎng)護之后，不但能夠有效預(yù)防雨水滲入路面進而破壞基層，同時還可以有效地規(guī)避路面出現(xiàn)大面積破壞的問題。與此同時，灌膠封閉技術(shù)還能夠使路面性能有效地改善，提高路面的穩(wěn)定性。第二種養(yǎng)護措施為錯臺板及脫空養(yǎng)護措施。如果路面的面板出現(xiàn)錯臺或者是脫空等問題，常常不能被發(fā)現(xiàn)，然而如果出現(xiàn)此類病害，會造成較大的危害。對于以上病害，可以采取以下的養(yǎng)護辦法。如果板底存在縫隙，則可以進行壓漿的填充，以避免板塊產(chǎn)生進一步的脫空；假如錯臺量較大，則應(yīng)采取措施使錯臺消除或者減少，例如可被強低側(cè)植筋等；如果錯臺量較小，則可利用磨平機打磨其高出部分，使公路的路面變得平整。此外，如果路面的裂縫寬度較小或者情況較為輕微的時候，則養(yǎng)護時可應(yīng)用熱瀝青，也可對路面擦油罩面進行養(yǎng)護，使其原有的性能大為改善。
3.3 冬季公路路面養(yǎng)護措施
我國的遼土較為廣闊，有些地區(qū)，在冬季具有較低的氣溫，路面經(jīng)常會出現(xiàn)冰雪；為確保行車的安全性，應(yīng)采取有效的防護措施使路面上的冰雪消除。傳統(tǒng)的方法是在路面上撒鹽；但是近幾年有研究表明，應(yīng)用撒鹽的方法消除路面冰雪，盡管在一定程度上能夠起到效果，但是從長遠發(fā)展角度看，在路面上撒鹽會嚴重破壞公路的路面。無論是混凝土形式的路面還是瀝青類路面，如果在路面上撒鹽以后，都會使公路的正常使用年限將大幅度縮短；同時在運營與使用期間必須花費較大的養(yǎng)護成本。因此，可以利用機械除雪的辦法，在路面積雪在3 厘米以下時，利用除雪車先將行車道的積雪推至路邊，再用路面清掃吹風(fēng)車將雪吹出路外。已結(jié)冰路段人
工撒布粒徑為3 毫米-10 毫米的碎石防滑料，確保行車安全。同時為了防止道路在冬季因低溫而出現(xiàn)開裂，對于路面輕微開裂的最常見的措施是，將專用的容器修補進開封的路面，留有一定縫隙，并用干燥的沙子鋪設(shè)，用輕型碾壓機碾壓即可。對于開裂較為嚴重的路面，要先對開裂內(nèi)部進行清潔，再根據(jù)專業(yè)技術(shù)進行補平修整，并采取比例合適的封膠，并減少車輛對修整路面的碾壓。
4.總結(jié)語
對公路的路面進行定期維護，不但可以使事故減少，還能夠增加路面的使用年限。在公路的養(yǎng)護管理工作中，必須對路面的各個方面因素綜合考慮，根據(jù)公路路面的病害情況，采取科學(xué)合理的養(yǎng)護管理措施，同時應(yīng)重視對路面維護新的技術(shù)和處理方法的創(chuàng)新，最大限度地降低對路面損害程度，確保瀝青路面的正常運行，結(jié)過往車輛提供高質(zhì)量和舒適的路面體驗，增加車輛行駛的安全系數(shù)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護質(zhì)量；管理
中圖分類號： TV738 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
目前我國農(nóng)村公路存在的突出問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。由于農(nóng)村公路等級低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況下降，服務(wù)水平降低，無法達到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，造成建設(shè)資金的浪費。因此，在市場經(jīng)濟條件下，努力探尋解決農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行探討，在此拋磚引玉。
一、建立健全養(yǎng)護管理健康運行機制
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，分級負責(zé)”的原則，建立機構(gòu)精干、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確管養(yǎng)機構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。
1.縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，具體負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護資金，監(jiān)督縣公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理
（2）縣公路管理站內(nèi)部機構(gòu)進行整合和充實，縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理股，負責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設(shè)路政中隊，負責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專（兼）職路政員，具體負責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作，接受路政大隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。 （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)管人員，切實加強對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管護站設(shè)技術(shù)員、統(tǒng)計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調(diào)整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護管理站下設(shè)路段長，由村委會主任或村支書擔(dān)任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉(xiāng)道每2－3公里1名的標(biāo)準聘用農(nóng)村公路管護員，采用公開招聘或劃段競標(biāo)的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強、身體健康，有一定威信的村民。
二、將落實資金與監(jiān)管資金相結(jié)合，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作
農(nóng)村公路建設(shè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農(nóng)民群眾的支持，實施起來相當(dāng)困難。而落實資金是其中十分重要環(huán)節(jié)，可以從以下四個方面入手：一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正常化、規(guī)范化提供強有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。三是在農(nóng)村公路普查時，要統(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。四是要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。
此外還要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進度分期支付。其農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村定期進行公示，加強農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。
三、強化養(yǎng)護管理技術(shù)力量
目前我國縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護管理技術(shù)人才嚴重缺乏，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理水平低的重要原因之一。現(xiàn)在，鎮(zhèn)、村的科技主導(dǎo)地位作用沒有顯現(xiàn)，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)在養(yǎng)護管理中的集成應(yīng)用很薄弱，專業(yè)技術(shù)人員在養(yǎng)護管理職工中的比例很低，懂養(yǎng)護管理的專業(yè)人才嚴重匱乏。因而可能通過定向招標(biāo)，配強配順養(yǎng)路工人。對養(yǎng)護工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養(yǎng)護管理的原則，按每人列養(yǎng)3―5公里的要求，對外公告，由愿意從事公路養(yǎng)護工作、有行為能力的村民報名，報名后召開黨員大會，對報名人員的責(zé)任心、道德品質(zhì)及一貫表現(xiàn)進行討論發(fā)言，然后實行無記名投票，選舉產(chǎn)生7―9人的競標(biāo)委員會和每標(biāo)段3―5名養(yǎng)路工候選人，并進行公示。公示結(jié)束后，召開競標(biāo)大會，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標(biāo)委員會評比打分，得分高者簽定養(yǎng)護合同，發(fā)放必要的養(yǎng)護工具和勞保服裝。
關(guān)鍵詞： 公路養(yǎng)護； 公路管理； 問題； 措施
公路是交通體系當(dāng)中的一個重要部分，因此只有提高公路的通行能力才能促進經(jīng)濟發(fā)展，而要使公路通行的能力得到有效提高，則應(yīng)做好管理與養(yǎng)護工作。以綏滿公路作為研究的基礎(chǔ)，并結(jié)合工作中獲得的實踐經(jīng)驗，分析了公路管理以及公路養(yǎng)護方面的問題。
1 公路管理以及公路養(yǎng)護工作當(dāng)中所面臨的問題
當(dāng)前，我國公路的管理與養(yǎng)護工作已經(jīng)得到了改進，相應(yīng)的管理制度也在逐步完善當(dāng)中，但總就目前的情況而言，管理公路與養(yǎng)護公路的工作還面臨以下問題。
1.1養(yǎng)護資金不足，難以對公路進行有效地養(yǎng)護。由于存在多方面因素的影響與制約，致使養(yǎng)護公路的工作得不到充分的重視，這一情況直接影響到養(yǎng)護資金的投入情況，造成資金短缺。
1.2公路的抗災(zāi)水平較差以及技術(shù)等級不高。目前，由于我國公路建設(shè)的技術(shù)水平還相對較低，資金的投入也相對不足，直接造成了公路在建成之后，無法獲得較高的抗災(zāi)能力以及技術(shù)等級。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，擋墻倒塌以及塌方現(xiàn)象就會頻繁發(fā)生，既不利于行車安全以及公路安全。
1.3難以有效管理好公路。就當(dāng)前的情況而言，我國公路里程將會不斷延伸，同時公路被損壞以及侵占現(xiàn)象也在不斷增多，管理以及養(yǎng)護公路的難度將會變得更大。再加上管理公路的相關(guān)部門無法配置足夠路政以及技術(shù)管理人員，因此，要有效養(yǎng)護與管理公路尚存在一定難度。
1.4“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。“重建輕養(yǎng)”主要表現(xiàn)為二個方面：一是資金投入不足，長期以來我國比較重視公路建設(shè)，大量的資金投入偏向新建改建公路，忽視了公路養(yǎng)護在保證安全暢通、美化整潔的重要性；二是科技進步方面重視不夠，總是認為在新技術(shù)、新工藝、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽視了公路養(yǎng)護過程中對科技投入的需要，從而增加公路養(yǎng)護管理的壓力。
1.5機械設(shè)備投入不足。我國公路養(yǎng)護工作主要是靠養(yǎng)護站來完成，資金投入不足，機械設(shè)備落后，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，科學(xué)文學(xué)水平不高是養(yǎng)護站的固有特點。養(yǎng)護站的養(yǎng)護方式主要以人力手工為主機械設(shè)備附助的傳統(tǒng)養(yǎng)護作業(yè)方式，遠遠不能滿通量的日益增長而產(chǎn)生的對公路損害的要求。由于機械設(shè)備投入不足、技術(shù)落后等原因，嚴重制約了公路養(yǎng)護管理的發(fā)展。
2 養(yǎng)護工作中的常見病害
目前我國公路正處于快速的發(fā)展時期，由于我國地大物博、人口眾多，隨著人民群眾的生活水平不斷提高和物質(zhì)需要的不斷增加，車輛的增加遠遠超過道路的發(fā)展。交通量的快速增加，歷史原因，自然災(zāi)害的危害以及管養(yǎng)部門的內(nèi)部原因等構(gòu)成我國公路現(xiàn)階段常見病害產(chǎn)生的主要因素。因此，加強公路養(yǎng)護管理有著重要的意義。
2.1繁重的交通量以及大量的超限車輛的運行，大大加快了公路的病害產(chǎn)生，特別是邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等一些對公路管理難以到位的地區(qū)，尤其需要加強公路養(yǎng)護的管理，以保證公路行車安全暢通。
2.2由于歷史原因，公路建設(shè)和改造時期不規(guī)范，技術(shù)力量不均衡，設(shè)計、施工管理粗放、施工技術(shù)水平、施工手段、材料的使用方面相對落后等因素，造成眾多不合理現(xiàn)象。
2.3災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)是損毀公路的罪魁禍首，臺風(fēng)、暴風(fēng)、洪澇更是給公路摧毀性損害。特別是近年來，我國發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)比較多，“汶川地震”、“玉樹地震”、“高州、信宜9.21洪災(zāi)”等現(xiàn)象嚴重損毀了公路，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活帶來極大不便，給救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作帶來嚴重阻力。
2.4公路養(yǎng)護管理部門機構(gòu)設(shè)置尚欠完善，先進機械的配置缺乏，懂得先進機械操作，熟練掌握新工藝、新材料施工方法的人員欠缺，這幾個內(nèi)部原因造成養(yǎng)護管理工作中不能快速高質(zhì)量地修復(fù)道路，阻礙了養(yǎng)護管理的發(fā)展。
3 完善公路管理與養(yǎng)護的措施分析
3. 1 應(yīng)正確認識公路管理以及養(yǎng)護
相關(guān)部門應(yīng)認識到養(yǎng)護公路以及管理公路所具有的重要作用，只有這樣才能有效解決養(yǎng)護管理問題。養(yǎng)護以及管理公路工作是否做到位將會對政群以及黨群造成影響，因此政府要樹立起自身的良好形象，就必須重視養(yǎng)護管理公路工作。公路是一種服務(wù)于社會大眾的公益事業(yè)，也是相關(guān)職能機構(gòu)以及各級政府所應(yīng)重視的頭等大事。對此，相關(guān)部門與政府應(yīng)及時制定關(guān)于養(yǎng)護管理公路方面的制度，如養(yǎng)護制度、投資管理制度以及人員制度等，并認真監(jiān)督相應(yīng)制度的落實。以便使人們從根本上認識到養(yǎng)護公路與管理公路的重要性。
3. 2 將管理與養(yǎng)護籌集資金的渠道拓寬
養(yǎng)護資金與管理資金是保證有效以及長期管理公路的關(guān)鍵因素，只有具備足夠的資金才能確保各項工作的正常開展。當(dāng)前，建成公路之后，在正式運營的過程中，養(yǎng)護工作不可或缺，養(yǎng)護則需要大量資金。因此，只有為養(yǎng)護工作與管理工作輸入充足資金以及固定資金，才能管理以及養(yǎng)護好公路。要獲得充足與固定資金，則需要將管理與養(yǎng)護籌集資金的渠道拓寬，同時將其融資方式變得合理化、多樣化以及靈活化。
3. 3 完善管理以及養(yǎng)護機制
要對管理以及養(yǎng)護機制進行完善，首先要將各相關(guān)部門之間的關(guān)系理順，并將責(zé)任明確劃分好。在劃分職責(zé)的過程中，應(yīng)將《公路法》作為依據(jù)，并確保各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)互相牽制。管理公路的部門應(yīng)將本職工作做好，并成為監(jiān)護管理公路與養(yǎng)護公路的主要責(zé)任人。此外，還要認真考核養(yǎng)護公路的質(zhì)量，協(xié)調(diào)管理好養(yǎng)護人員以及對其進行培訓(xùn)，同時要做好審核養(yǎng)護資金的工作。另一方面，要完善管理以及養(yǎng)護機制則不能離開明確責(zé)任機制的建立。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護以及管理的實際情況，將責(zé)任制度建立起來。在該制度中要明確提出養(yǎng)護公路所要求達到的技術(shù)標(biāo)準，以及管理公路的具體條例。同時要在制度當(dāng)中建立獎勵機制，以方便對相關(guān)責(zé)任人進行相應(yīng)的獎懲。
3. 4 應(yīng)組建起管理公路與養(yǎng)護公路的高素質(zhì)隊伍
人的因素是影響管理公路與養(yǎng)護公路的重要因素，所以在養(yǎng)護與管理工作當(dāng)中不能忽視人的因素； 只有組建起管理公路與養(yǎng)護公路的高素質(zhì)隊伍，才能有效提高管理公路與養(yǎng)護公路的現(xiàn)有水平，并提高公路質(zhì)量。對于公路的養(yǎng)護以及管理工作而言，其連續(xù)性以及長期性特征明顯，所以應(yīng)使養(yǎng)護隊伍具有足夠的穩(wěn)定性，同時應(yīng)盡量挑選素質(zhì)較高、責(zé)任心與事業(yè)心均較強的人才來組建隊伍，以確保養(yǎng)護隊伍能夠做好養(yǎng)護工作，并有利于管理部門執(zhí)行管理工作。
3 結(jié) 語
總而言之，管理公路與養(yǎng)護公路是一項較為復(fù)雜的工作，因此要做好養(yǎng)護工作以及管理工作，就必須綜合考慮到多方面的因素。我們必須先分析公路管理以及公路養(yǎng)護工作當(dāng)中所面臨的問題，并且探討完善公路管理與養(yǎng)護措施，包括應(yīng)正確認識公路管理以及養(yǎng)護，將管理與養(yǎng)護籌集資金的渠道拓寬，完善管理以及養(yǎng)護機制與應(yīng)組建起管理公路與養(yǎng)護公路的高素質(zhì)隊伍。同時只要相關(guān)管理部門充分重視管理以及養(yǎng)護公路，并認真履行自身職責(zé)，監(jiān)督好措施的落實，就能夠使建設(shè)公路所取得的成果得到鞏固，并促進公路發(fā)展。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護管理：重要性：探究
公里養(yǎng)護的目的是為了防止公路使用質(zhì)量的下降，提高建設(shè)的經(jīng)濟性，從而為交通提供更長久的便利。當(dāng)前公路養(yǎng)護的方式主要有日常養(yǎng)護、特別養(yǎng)護、人工定期養(yǎng)護以及機械養(yǎng)護或者工程改善等。而公路養(yǎng)護管理就是在公里建設(shè)完成并投入使用后進行專業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)管理。
一、公路養(yǎng)護管理的重要性
從經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮；公路養(yǎng)護管理，是保持交通運輸暢通的重要措施之一，近年來，我國的經(jīng)濟處速發(fā)展階段。這也加速了各行各業(yè)的溝通與協(xié)作，從而推動了人們之間交流的日益頻繁，各地區(qū)的交通往來也逐漸增多。因此交通便利在一定程度上，是國民經(jīng)濟飛速上升的必要保障之一。所以，加強公路養(yǎng)護管理，延長公路的使用壽命，從而增大經(jīng)濟的效益，進而更好的推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
從能源的消耗方面考慮；地球資源是有限的，隨這人口的不斷增多，社會的不斷進步，我國雖是資源大國，但人均占有的資源非常至少，甚至比不了落后的國家。因此，加強我國的公路養(yǎng)護管理，在保證公路使用使用質(zhì)量的同時，有效的延長了使用壽命，從而減少重新建造所消耗過多的資源，減少資源的浪費。符合我國國策的理念即資源利用的可持續(xù)性發(fā)展。
從某種意義上講，加強公路的養(yǎng)護管理，最大效益的延長公路的使用壽命，可以節(jié)省政府建設(shè)資金的過多投入，在一定程度上可以促進其他行業(yè)的均衡發(fā)展，從而進一步的提高國民經(jīng)濟的進步。
二、當(dāng)前公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀
1.公路養(yǎng)護管理制度的缺乏完整性
我國的公路養(yǎng)護管理方式，主要還是采用事業(yè)型的管理體質(zhì)，所需的養(yǎng)護費用多是由政府撥款。但當(dāng)前的國有管理體制，必不可少的出現(xiàn)松懈，在責(zé)任上，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者會出現(xiàn)相互“踢皮球”推卸責(zé)任的情況，因此這樣的管理制度并不能滿足當(dāng)前的社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且會造成過多的經(jīng)濟浪費，不利于社會融資，而且在一定程度上會對公路養(yǎng)護技術(shù)的改革和創(chuàng)新存在一定的阻礙作用。此外，在一些邊遠地區(qū)對于公路養(yǎng)護管理的觀念還是比較落后的，這些問題在一定程度上體現(xiàn)了管理制度的不完善。因此當(dāng)前的公路養(yǎng)護管理制度需要在管理制度上進行完善和創(chuàng)新。
2.對于公路管理效益缺乏正確的認識
當(dāng)前有很多企業(yè)對于公路養(yǎng)護管理效益的認識程度不夠，盲目的追求經(jīng)濟的最大收益，認為“政府有錢，道路壞了再修就是？”從而導(dǎo)致很多公路企業(yè)對于公路的養(yǎng)護管理流于形式，這增加了公路養(yǎng)護的成本，和資源的過度浪費。
3、快速增長的交通量使公路養(yǎng)護難以實施
隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，中國的交通也得到了極大的提高，在一定程度上加大了公路養(yǎng)護工作的阻力。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)，相關(guān)部門修建了大量的公路，為縮進城鄉(xiāng)距離提供紐帶。但是隨著公路的增多，交通工具也隨之增多，致使公路的使用率降低，對公路養(yǎng)護工作也產(chǎn)生了一定的影響，不利于建立健全公路養(yǎng)護管理體制。
4、缺乏先進的公路養(yǎng)護管理裝備
近幾年，很多企業(yè)越來越注重經(jīng)濟發(fā)展，簡介忽視公路養(yǎng)護工作，致使公路養(yǎng)護管理體制不完整。相關(guān)部門沒有提高公路養(yǎng)護管理的裝備質(zhì)量，導(dǎo)致現(xiàn)有的裝備達不到公路養(yǎng)護工作的發(fā)展要求，降低了公路養(yǎng)護工作的效率，還影響了公路養(yǎng)護工作的進一步發(fā)張。此外，在擁有先進設(shè)備的地區(qū)，由于公路養(yǎng)護的工作人員自身整體素質(zhì)水平不高，充分降低了設(shè)備的利用率，再浪費有力資源的同時還導(dǎo)致公路養(yǎng)護工作不能正常運行，不利于公路養(yǎng)護管理體制的健全和完善。
三、提高我國公路養(yǎng)護經(jīng)濟化管理的措施
結(jié)合上述分析當(dāng)前公路養(yǎng)護管理所存在的問題，筆者結(jié)合現(xiàn)有的文獻，深入的探討幾點相關(guān)的解決方案
1.完善公路的養(yǎng)護管理制度
傳統(tǒng)的事業(yè)型公路養(yǎng)護管理制度，在管理方法、規(guī)則以及秩序上已經(jīng)無法滿足當(dāng)前，社會主義經(jīng)濟市場的發(fā)展所需，也不能適應(yīng)公路養(yǎng)護的發(fā)展要求，所以，改善國內(nèi)公路的養(yǎng)護管理制度是勢在必行的。
首先，相關(guān)的公路養(yǎng)護管理行業(yè)，要密切關(guān)注目前國內(nèi)公路養(yǎng)護管理的實際情況，并結(jié)合政府相關(guān)的政策出臺，然后再結(jié)合自身的實際情況，制定一套符合當(dāng)前公路養(yǎng)護所需的制度體系。比如，可以安排分散養(yǎng)護與中養(yǎng)護并重，或者是正常養(yǎng)護與特定養(yǎng)護的分步進行，形成專業(yè)養(yǎng)護與普通養(yǎng)護妥善結(jié)合的方法，從而最大限度的提高企業(yè)對公路的養(yǎng)護管理水平，這不僅能夠更好的宣揚企業(yè)形象，也能是公路養(yǎng)護日臻完善，從而促使我國公路行業(yè)取得長足的進步。
2.政府需要出臺相關(guān)政策督促公路養(yǎng)護管理水平的提高
隨著城市的發(fā)展與擴大，社會經(jīng)濟的不斷提高，我國公路的里程也隨之日益增長。當(dāng)前政府對建筑市場的干涉過多，從而導(dǎo)致很多建設(shè)企業(yè)的特點及其優(yōu)勢難以正常發(fā)揮出來，這也進一步的阻礙了建筑企業(yè)對于公路養(yǎng)護工作的管理。在投資方面，國家政策的影響下，導(dǎo)致許多大型項目的投資是有政府和集體進行投資的，但缺乏必要的投資理念，造成了建筑行業(yè)中的非私人投資出現(xiàn)過多的浪費等現(xiàn)象，這在一定程度上，阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。
因此政府需要在這一方面出臺相關(guān)政策，加強度建筑業(yè)的投資管理，改善市場機制，使建筑行業(yè)能夠盡快的走出投資混亂的局面。
四、結(jié)束語
本文通過對當(dāng)前公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀、養(yǎng)護管理重要性的闡述，分析目前公路養(yǎng)護管理上所存在的問題，并通過這些問題，提出相關(guān)的解決措施。從而節(jié)約資源的利用，提高公路建設(shè)的經(jīng)濟效益。
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[3] 王正君.論公路養(yǎng)護管理的緊迫性和重要性[J].森林工程，2005，02：31-32.
一、溫縣農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀
溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬，是三國著名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產(chǎn)地。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，溫縣交通運輸局圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農(nóng)村公路建設(shè)的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。20__年以來，先后投資近2.2億元，實施了南倉線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程，完成農(nóng)村公路橋梁21座，實現(xiàn)了溫縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。截至20__年底，溫縣農(nóng)村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉(xiāng)道210.046公里；村道554.066公里，專用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，從當(dāng)前形式來看，只有加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養(yǎng)，而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題
目前，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，管理養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責(zé)任落實不到位
筆者調(diào)查中了解到，省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責(zé)任比較明確，縣級交通局和農(nóng)村公路管理機構(gòu)責(zé)無旁貸，雖通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站進行養(yǎng)護，路容、路況有明顯改善，但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費專款專用，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。
2、康莊工程“先天不足”，遺留問題多
目前，溫縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在以下問題：一是農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；二是有的橋梁公路防護設(shè)施沒到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉(xiāng)村公路設(shè)計標(biāo)準低，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；四是安全標(biāo)志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大。
3、公路違章現(xiàn)象嚴重，路政執(zhí)法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農(nóng)村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴，沿線個別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產(chǎn)路權(quán)的意識不強．管理業(yè)務(wù)有待提高，路政管理依賴思想嚴重。
4、農(nóng)村公路管護技術(shù)水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長到農(nóng)村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，對待農(nóng)村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識的農(nóng)民 ，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預(yù)防性養(yǎng)護，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求
《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金（省級補助資金標(biāo)準為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。
三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點對策
從溫縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，務(wù)必從以下幾個方面加強工作:
(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的長效機制
1、建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)
縣里要對鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)管公里數(shù)核定人員編制，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通管理管理人員，經(jīng)費由上級交通部門和縣財政統(tǒng)一核撥。
2、規(guī)范考核，加強監(jiān)督．完善管理
公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強監(jiān)督工作上應(yīng)從四個方面加大力度：一是各級黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容。二是行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監(jiān)督考核職能。三是監(jiān)察、財政、審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費使用、收支情況進行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費管理。四是鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。
3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，走公司化專業(yè)化養(yǎng)護路
近年來，溫縣探索了統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護模式和以養(yǎng)護工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進，現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標(biāo)，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標(biāo)、委托給專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)進行，日常養(yǎng)護既可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合進行，也可以承包給個人，按照養(yǎng)路的好壞或達標(biāo)率情況，撥付養(yǎng)護資金。交通公路部門負責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對養(yǎng)護人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責(zé)、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護工隊伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關(guān)系 ，明確責(zé)任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二0__年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。縣境農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。
1在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體
長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。
2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作
因農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，無人養(yǎng)護、無人管理，導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通協(xié)管員，就是要求他們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設(shè)（電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
3、縣級公路管理部門應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作
農(nóng)村公路管理部門應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng) 護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
(三)強化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的路政管理網(wǎng)絡(luò)
I、實行屬地管理，采用縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動的三級管理模式
應(yīng)將路政管理條例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、建立聯(lián)合審批制度，確保建筑控制區(qū)的管理
交通、國土、建設(shè)等部門，應(yīng)建立統(tǒng)一的公路邊建設(shè)項目審批，加強對建筑控制區(qū)的管理，建立聯(lián)合審批制度，將路政管理前置到工程建設(shè)階段，杜絕違法建設(shè)行為。
3、多方聯(lián)動，提升公路管理質(zhì)量
農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產(chǎn)路權(quán)。
4、嚴罰，加大治超力度
超限超載運輸對農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關(guān)口，嚴罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機制
1、落實管養(yǎng)資金渠道
政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護基金，養(yǎng)護基金的來源可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的20%至50%，交通部門每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養(yǎng)護基金。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金的使用，由各鎮(zhèn)、村提出申請，縣交通主管部門根據(jù)申請與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護合同，并報縣政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。另外，還可采取社會各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹木經(jīng)營權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣，公路兩邊空地優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農(nóng)村公路進行管理養(yǎng)護。
2、設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護；財務(wù)管理；對策
公路養(yǎng)護工程包括公路日常養(yǎng)護和管理、養(yǎng)護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國省道小修保養(yǎng)等）。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是公路管理工作的重中之重。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，積極籌集養(yǎng)護資金，提高養(yǎng)護水平，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，為我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境。
一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護財務(wù)管理存在的問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金籌集渠道不斷擴大。養(yǎng)護資金主要來源于國家財政撥款、社會捐贈、企業(yè)投資、個人贊助等。融資渠道不斷擴大，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理難度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護財務(wù)管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村公路項目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致在公路養(yǎng)護管理過程中遇到大量問題。由于養(yǎng)護資金（省市補助資金，地方配套資金等）籌措以及管養(yǎng)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的脫節(jié)，早期的道路被大量毀壞，嚴重影響道路的使用質(zhì)量和壽命，導(dǎo)致農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展停滯不前，普遍存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。在建設(shè)新道路的同時，給工程物資運輸?shù)妮o助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點工程，給超載運輸執(zhí)法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財政部門要求撤消農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農(nóng)村公路管理辦法的有關(guān)規(guī)定。同時將會計賬套并入基本賬套，基本賬套中未設(shè)專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進行輔助核算，導(dǎo)致項目核算與概算不符等，無法反映某個具體項目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項或摘要來完成。由于養(yǎng)護配套資金金額大，地方財力有限，融資難度加大，資金缺口成為農(nóng)村養(yǎng)護中的突出問題。很多時候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個別項目雖已完工，未及時組織竣工驗收，對已竣工驗收項目未及時進行竣工決算審計并出具審計報告，施工單位無法結(jié)清工程款。這就要求在合同訂立時注明“工程竣工決算須經(jīng)審計部門審計完結(jié)后結(jié)清”等條款，這樣不僅影響了工程質(zhì)量、工程造價不實，也容易滋生腐敗。
二、對策建議
作為農(nóng)村公路財務(wù)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢，不僅要重視會計基礎(chǔ)工作，還要不斷加強財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。2015年浙江省為規(guī)范交通運輸發(fā)展專項資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實保障行業(yè)發(fā)展資金需求，制訂了《浙江省交通運輸發(fā)展專項資金管理辦法》，將國省道建設(shè)、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項目，根據(jù)年度計劃，由省級確定具體項目后下達；其余市縣專項資金，省級按照因素法分配，一個市縣一個總額，由各地按照省有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)籌安排。對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，資金是否充足非常關(guān)鍵。所以，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位或群眾捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供保證。還可設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據(jù)養(yǎng)護的路線和養(yǎng)護質(zhì)量考核完成情況按期支付。將路政管理專項經(jīng)費列入縣財政年初預(yù)算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養(yǎng)護定員標(biāo)準》，“路政人員確定標(biāo)準為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實施國庫集中支付制度后，公路養(yǎng)護資金實行專項資金財政報賬制度，對各類專項資金的財務(wù)核算由財政部門實施，作為項目實施單位的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門的財務(wù)管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養(yǎng)護管理單位依然是會計核算的主體，這就要求單位應(yīng)盡快適應(yīng)新形式，在財務(wù)管理工作中加強與財政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財政局與縣交通局聯(lián)合發(fā)文，將當(dāng)年的項目資金指標(biāo)錄入到用款計劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對會計資料進行收集，為專項資金的竣工財務(wù)決算工作做好充分的準備工作。為了加速農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的步伐，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理力度，避免財務(wù)管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的瓶頸。農(nóng)村公路養(yǎng)護的財務(wù)管理人員相對有限，且大多缺乏專業(yè)的對口培訓(xùn)。因此，應(yīng)加大對財務(wù)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高其業(yè)務(wù)工作能力。總之，農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民的切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。同時農(nóng)村公路養(yǎng)護工作必須依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋@是我國農(nóng)村公路得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，按照市場運作模式，繼續(xù)完善各項養(yǎng)護管理制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化、市場化，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的穩(wěn)步上升，延長農(nóng)村公路使用壽命，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；養(yǎng)護管理
Abstract: With the continuous development of our national economy, the traffic construction is not only a built in the city, but also an important content of building a new socialist countryside. Rural highway due to maintenance work is not in place, the formation of the "highway more repair more highway, road and landscape has become worse and worse" situation. This article from the status quo of rural highway maintenance management, and puts forward some measures for improving maintenance management.
Key words: rural highway; maintenance management;
中圖分類號：U415
前言：在我國的國民建設(shè)過程中，公路是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而在公路建設(shè)過程中，對其進行養(yǎng)護和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。在市場經(jīng)濟條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。
一、我市農(nóng)村公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀
2002年以來，我市共完成農(nóng)村公路投資32億元，建設(shè)農(nóng)村公路8144公里，于2007年全市實現(xiàn)了村村通油路目標(biāo)后，農(nóng)村公路工作重點由大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)護管理，逐步形成了縣有站、鄉(xiāng)有所、村有員的三級養(yǎng)管體系。為認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的相關(guān)規(guī)定，面對新的形勢，我們及時轉(zhuǎn)移工作重心，努力探索行之有效的養(yǎng)管路徑，創(chuàng)新健全了養(yǎng)管的長效機制。
二、認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
三、突出重點，科學(xué)測算，合理設(shè)定考項分值
落實養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重點、也是難點，是管養(yǎng)工作的主要矛盾。同志說過，抓住了主要矛盾一切次要矛盾就會迎刃而解。為此，我們在《考核辦法》中，特地加大了對地方政府落實養(yǎng)護資金的考核權(quán)重，規(guī)定地方政府列支養(yǎng)護資金占70分，養(yǎng)護質(zhì)量占20分，養(yǎng)護管理占10分。并明確了縣級財政落實養(yǎng)護資金的具體標(biāo)準。在確定縣級財政養(yǎng)護資金標(biāo)準上，我們力求科學(xué)合理，既要體現(xiàn)先進性，即經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)；又要體現(xiàn)可行性，兼顧地方政府財政的承受能力。為此我們經(jīng)過嚴密的測算和論證，提出了縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金標(biāo)準：即除國家補助資金外，縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元；縣道橋梁每年每座不低于3000元，鄉(xiāng)村道橋梁每年每座不低于1500元。并要求隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加和地方財力的不斷增長，縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金也要逐年增加。同時，對養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護制度、養(yǎng)護機構(gòu)都明確考核標(biāo)準和分值，做到了標(biāo)準明確，任務(wù)具體，獎罰分明。
四、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制
必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
加強農(nóng)村公路監(jiān)管
1.理順關(guān)系,明確責(zé)任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
3.完善機制,措施到位
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養(yǎng)護責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現(xiàn),使得在實際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊伍,確保暢通
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定,同時,農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。
同志們：
今天我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動動員大會。主要目的就是為深入貫徹落實省、市相關(guān)會議精神，進一步推動農(nóng)村公路向“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”目標(biāo)邁進，迅速掀起農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動。剛才，__同志宣讀了《__區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護活動年實施方案》，__同志對加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作做了安排；市交通運輸局副局長和市公路處副處長就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動工作提出了要求，我完全同意，請大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動的責(zé)任感和使命感
農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的作用。“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期和攻堅階段，在中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議上，中央對“十二五”期間推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面的部署，對加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。近幾年來，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護取得明顯成效，連續(xù)幾年榮獲全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理第一名，被省公路局評為養(yǎng)護管理先進單位。
我區(qū)農(nóng)村公路已通達里程__公里，通村率達100%，通鄉(xiāng)率達100%。農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展不僅從根本上改善了我區(qū)農(nóng)村的交通狀況，也為我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建美好幸福新__起到了積極的推動作用，以前百姓出行“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況已基本結(jié)束。目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作既是我區(qū)普通公路發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是受到各方面關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。望各級各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從推動交通運輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實增強開展好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動的責(zé)任感和使命感，抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
二、明確職責(zé)，強化措施，切實解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的重點難點問題
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作任務(wù)十分艱巨，困難很多，要真正做到農(nóng)村公路建到哪里、管到哪里、養(yǎng)到哪里，真正做到建好一條、管好一條、養(yǎng)好一條，就必須多管齊下解決好實際工作中的重點難點問題。
(一)要盡快建立健全體制機制。自實行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革以來，省、市相繼出臺了一系列政策，明確規(guī)定了農(nóng)村公路實行“省級指導(dǎo)、市級考核、縣為主體”的養(yǎng)護管理體制。我區(qū)在貫徹實施過程中做了大量卓有成效的探索。但從全區(qū)層面來看，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制不規(guī)范、不健全、不順暢的問題仍然十分突出，農(nóng)村公路無人管養(yǎng)、無錢管養(yǎng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。要進一步明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費，切實解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中事情無人管、經(jīng)費無保障的問題；區(qū)里要出臺自己的具體實施辦法或意見，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有章可循，職責(zé)明確、運作規(guī)范、保障有力。
(二)要千方百計保障管養(yǎng)資金。我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中最大的困難是資金嚴重不足。現(xiàn)有的公路養(yǎng)護資金，已不能保證公路小修保養(yǎng)工作的正常開展。目前，縣公路油路養(yǎng)護資金為每公里6000元、泥路20__元，鄉(xiāng)道油路養(yǎng)護資金為每公里3000元、泥路1000元；村公路每年每公里400元。雖然區(qū)委、區(qū)政府對交通運輸工作十分重視，楊彪?yún)^(qū)長曾多次明確表示逐步加大交通的財政投入力度，區(qū)財政也在適當(dāng)安排資金支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。但由于農(nóng)村公路點多、線長、面廣，單靠財政投入是不夠的，必須建立多渠道的籌資機制。主要靠向上級主管部門爭取，同時，要通過鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級集體資金投入、依法采取村民“一事一議”、引導(dǎo)社會人士自愿捐助等方式，以及“以獎代補”等一些措施，充分調(diào)動各方面支持參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的積極性和主動性。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金非常有限，必須精打細算，管好用好。財政和交通運輸部門要建立健全資金管理制度，加強日常監(jiān)管，提高資金使用率，堅決杜絕擠占挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專項資金的行為，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象，把有限的資金用在刀刃上。
(三)全面加強農(nóng)村公路管理。高度重視、著力解決農(nóng)村公路管理上存在的問題。一是解決好路產(chǎn)管理問題。各地要按照有關(guān)法規(guī)，積極探索農(nóng)村公路資產(chǎn)管理的有效模式，建立“政府負責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理體系，切實維護好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。二是解決好安全暢通問題。要結(jié)合普通公路危橋改造、實施安保工程等工作，加強農(nóng)村公路安全配套設(shè)施建設(shè)和改造，提高農(nóng)村公路安全運行的基礎(chǔ)條件；要按照分級管理、屬地負責(zé)的原則，抓緊完善農(nóng)村公路交通安全管理措施，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制“公路通了、路況好了、安全事故卻多了”的現(xiàn)象，有效杜絕重特大事故，確 保農(nóng)村交通安全有序。
(四)著力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。抓好養(yǎng)護工作是保障農(nóng)村公路安全暢通、延長農(nóng)村公路使用壽命、節(jié)省農(nóng)村公路投資的一個重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)及交通運輸部門要真正樹立抓養(yǎng)護就是抓安全、抓暢通、抓發(fā)展的理念，緊緊圍繞提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度等“四個提高”，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。要按照“有路必養(yǎng)”和常態(tài)化養(yǎng)護的原則，認真排查摸底，建立相應(yīng)檔案，確保全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。農(nóng)村公路等級相對較低，路況條件普遍復(fù)雜，養(yǎng)護更要立足于治早、治小，做到公路病害早發(fā)現(xiàn)、早治理、早見效，最大限度地降低養(yǎng)護成本、提高養(yǎng)護成效。要堅持和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準，明確大中修和日常養(yǎng)護工作規(guī)范，加強養(yǎng)護工程現(xiàn)場管理，研究推廣適合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護特點的新技術(shù)、新工藝、新材料，提高管理養(yǎng)護水平。
三、多措并舉，狠抓落實，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動新局面
加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸?shù)闹匾獌?nèi)容。因此，我們必須強化措施，狠抓落實，真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、管必到位”，全力保障管理養(yǎng)護工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作力度的大小，效果的好壞，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。各鄉(xiāng)和區(qū)交通運輸局、區(qū)公路管理所要根據(jù)工作責(zé)任，抓好本轄區(qū)、本部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的落實。要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，完善管理養(yǎng)護機構(gòu)專門抓。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在政策、項目等方面加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的支持力度，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的良好局面。
(二)強化管理，嚴格監(jiān)督。要以“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動為契機，充分組織發(fā)動群眾開展養(yǎng)護工作，做到專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，季節(jié)性養(yǎng)護和常規(guī)性養(yǎng)護相結(jié)合，達到路基穩(wěn)定、路面路肩整潔、構(gòu)造物完好、排水暢通、橋涵安全，確保農(nóng)村公路有人建、有人管、有人養(yǎng)。交通部門要加大監(jiān)督檢查力度，積極深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)服務(wù)，并嚴格按照操作規(guī)程進行檢查督促，決不允許出現(xiàn)棄養(yǎng)現(xiàn)象。
第一條為切實加強我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理，鞏固我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路管理條例》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準要求，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村公路的實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱鄉(xiāng)村公路是指符合國家規(guī)定技術(shù)等級的鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。鄉(xiāng)道公路指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)同一條公路有二個或二個以上行政村受益的公路；村道公路指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)一條公路只有一個行政村受益的公路。
第三條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作必須貫徹"預(yù)防為主、防治結(jié)合"方針，采取正確的養(yǎng)護技術(shù)措施，及時治理公路存在的病害和隱患，保持公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)。
第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護管理工作機構(gòu)
第四條鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和受益行政村負責(zé)，村道公路養(yǎng)護管理工作由受益行政村負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)（名稱為XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站），明確一名班子成員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作，并配備具體的工作人員。受益行政村也要相應(yīng)建立村級公路養(yǎng)護管理小組。
第三章養(yǎng)護管理工作職責(zé)
第五條縣交通部門職責(zé)：
縣交通局負責(zé)制訂鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護考核和檢查評比辦法；督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護管理工作；按規(guī)定撥付養(yǎng)護資金。
縣公路段負責(zé)提供養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與養(yǎng)護驗收檢查；對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理情況開展日常巡查。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)職責(zé)。
負責(zé)制訂本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理方案，報縣交通局審核后，認真組織實施。
實施公路巡查，落實養(yǎng)護承包人并督促承包人認真履行職責(zé)。
及時協(xié)調(diào)籌措較大水毀和公路大中修經(jīng)費，并及時組織搶修工作。
維護路產(chǎn)路權(quán)，及時制止占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑（鄉(xiāng)村公路紅線為公路路基邊溝外緣5米范圍）、超限超載、污染公路等違法行為。
及時上報危害公路及影響交通安全的有關(guān)情況。
第七條公路受益村職責(zé)：
負責(zé)落實養(yǎng)護承包人并簽訂養(yǎng)護合同；對本村范圍內(nèi)公路養(yǎng)護管理情況進行監(jiān)督、檢查，及時阻止占用和損害公路的行為。
負責(zé)籌措較大水毀和公路大中修工程經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護管理站的指導(dǎo)下及時做好修復(fù)工作。
第八條養(yǎng)護承包人員職責(zé)
自覺配合接受檢查、考評和社會監(jiān)督。刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高養(yǎng)護技術(shù)水平。
做到安全生產(chǎn)，穿戴安全帽和標(biāo)志服，遵守安全操作規(guī)程，及時消除事故隱患。
及時清除路面泥砂、垃圾和積水，保持路面清潔。
整修路肩、邊坡，清除路肩雜草、雜物、種植物。
及時疏通邊溝，保持排水設(shè)施無淤塞，確保排水暢通。
及時舉報和阻止紅線內(nèi)建筑、超限超載、污染公路、破壞公路及附屬設(shè)施等違法行為。
及時報告有關(guān)危害公路安全和交通安全的有關(guān)情況。
第四章養(yǎng)護資金籌措與管理
第九條鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護資金來源由上級養(yǎng)護補助資金和縣財政補助資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村配套資金共同組成。
上級養(yǎng)護補助資金和縣財政補助資金設(shè)立資金專戶，資金專戶設(shè)在縣交通局，由交通局負責(zé)安排使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金專戶，實行專款專用。
第十條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金用于支付鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費和維修經(jīng)費補助。日常養(yǎng)護經(jīng)費用于支付承包人的工資、工具費、標(biāo)志服等，維修經(jīng)費補助包括公路大中修工程和較大水毀修復(fù)經(jīng)費。
第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常養(yǎng)護經(jīng)費，根據(jù)考核結(jié)果，以"以獎代補"的方式從縣級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金專戶中給予補助。
第十二條大中修和較大水毀工程經(jīng)費，村道由受益村負責(zé)籌措，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)，沿線受益各村負責(zé)籌集。
第十三條獎勵標(biāo)準按照鄉(xiāng)村公路路況考評結(jié)果確定。鄉(xiāng)村公路路況考核結(jié)果分"優(yōu)等、良等、次等"三個等級，等級評為"優(yōu)等"的鄉(xiāng)村公路每公里每年獎勵1000元；評為"良等"的每公里每年獎勵800元；評為"次等"的每公里每年獎勵600元。
第五章考核獎懲
關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；規(guī)范管理；措施
引言：
公路有其使用壽命，經(jīng)過車輛的碾壓、風(fēng)雪等惡劣天氣的破壞和認為破壞等，公路路面會出現(xiàn)不同程度的損壞，因此，對路面的日常養(yǎng)護必不可少。公路養(yǎng)護就是指應(yīng)用先進的養(yǎng)護技術(shù)和科學(xué)的管理方法改善養(yǎng)護手段，提高養(yǎng)護技術(shù)水平，使公路養(yǎng)護的質(zhì)量要求達到：路面平整，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；構(gòu)造物完好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀，構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。
一、公路養(yǎng)護管理中存在的問題
（1）交通流量劇增加快了公路的老化。客貨運量大幅提高，重型車、超重車日益增多，公路負荷越來越重，磨損和破壞程度增加，而原有一些公路設(shè)計標(biāo)準低，已適應(yīng)不了新的形式。
（2）養(yǎng)護信息化、機械化水平較低。養(yǎng)護管理單位對養(yǎng)護的重要性認識不足，認為養(yǎng)公路養(yǎng)護只是簡單的體力勞動，機械化程度很低，缺乏對公路總體養(yǎng)護管理狀況的研究、了解和探索。
（3）內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善。內(nèi)部關(guān)系不順，工作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。養(yǎng)護隊伍不健全、不穩(wěn)定，人員素質(zhì)偏低，職工總體素質(zhì)不適應(yīng)目前公路養(yǎng)護科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。目前養(yǎng)護管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護的技術(shù)人員比例不足10％，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護的質(zhì)量和水平。
（4）忽略了愛路護路的重要性。沒有認識到道路的使用年限和質(zhì)量的好壞直接和經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的重要關(guān)系。有些村民挖開路面用來做澆田用的水渠，在路面上打場曬糧、堆糞、堆土、種植農(nóng)作物等，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路的使用壽命。
二、加強公路養(yǎng)護管理的措施
2.1樹立服務(wù)觀念和環(huán)保觀念。公路養(yǎng)護是以方便廣大人民出行便利為目標(biāo)，在日常養(yǎng)護中應(yīng)盡最大能力保證道路安全暢通，各種養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)盡可能減少對環(huán)境的污染，如采用瀝青路面舊料再生利用等先進技術(shù)。目前國際上再生工藝及方法大致可分為熱再生、冷再生、廠拌再生等，用于路面再生的機械有紅外線路面加熱機、舊料破碎機、就地再生機等。
2.2劃分養(yǎng)護范圍，明確各級養(yǎng)護責(zé)任公路的養(yǎng)護特點，重點要以預(yù)防為主。要對所有設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護與維修，以確保公路的正常使用功能。為此，將公路養(yǎng)護分為3級：①日常維修保養(yǎng)。按養(yǎng)護里程，以年養(yǎng)護定額費用下達全年保養(yǎng)計劃，分季實施，日常養(yǎng)護主要由縣級各公路段完成；②專項治理。以預(yù)算形式上報列項，批準后按批準的設(shè)計預(yù)算包干實施，并以決算形式批準核銷，以保證專項工程的實施，此項任務(wù)由各地市公路局組織完成；③道路大中修。以基本建設(shè)程序管理大中修工程。此外，加強專項治理，將養(yǎng)護作業(yè)劃分為路基工程、路面工程、橋涵工程、防護工程、交通設(shè)施、綠化工程6大類，并按日常維修和專項工程這兩種不同的養(yǎng)護作業(yè)制定出相應(yīng)的標(biāo)準，落實具體施工單位，此項工作應(yīng)由省級公路局組織完成。
2.3嚴格按照養(yǎng)護規(guī)范的要求進行公路養(yǎng)護管理。無論是小修保養(yǎng)，還是專項工程和大中修工程，都要按照既定的程序，做好工程項目的方案設(shè)計、原材料的質(zhì)量試驗，加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，并按相關(guān)規(guī)范的要求對工程進行驗收，確保養(yǎng)護工程符合公路的設(shè)計標(biāo)準，維持公路的良好運營和服務(wù)水平。另外，必須將施工現(xiàn)場的安全管理放在重要的位置。一方面要對施工人員進行安全知識的培訓(xùn)；二是要配備完備的施工安全標(biāo)志設(shè)施，如標(biāo)志牌、標(biāo)志車、反光錐，反光衣等，并按規(guī)范要求進行交通控制和渠化管理；三是加強施工現(xiàn)場材料堆放管理，及時清走施工廢料，同時做好施工車輛的安全管理。
2.4建立一支專門的公路養(yǎng)護隊伍。建立一支專業(yè)化的公路養(yǎng)護隊伍，減輕設(shè)備重復(fù)設(shè)置和購買的浪費。若每個單位的養(yǎng)護工作均自成體系，將不可避免地存在人員、設(shè)備利用率低和資金浪費大的情況。建立一支專業(yè)化的公路養(yǎng)護隊伍，能很好地解決這一問題，避免浪費，提高人員設(shè)備、資金的利用率，使公路養(yǎng)護更加專業(yè)化，在處理路面病害方面，質(zhì)量能得到充分的保證，符合公路的發(fā)展趨勢和要求。
2.5加強職工教育，定期組織職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高養(yǎng)護技術(shù)水平。縱觀一些發(fā)達國家的公路養(yǎng)護隊伍，無一不是由文化素質(zhì)和專業(yè)水平較高的人員組成。而在我國，公路養(yǎng)護一線職工大都是由農(nóng)民和文化知識水平較低的臨時工和合同工組成，職工素質(zhì)普遍低下，嚴重阻礙了公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，加強職工培訓(xùn)要注意以下幾點：①領(lǐng)導(dǎo)重視，舍得投入；②注意積累總結(jié)經(jīng)驗，把實際工作中遇到的問題進行研討分析，總結(jié)好的養(yǎng)護方法和經(jīng)驗，在培訓(xùn)中推廣；③職工教育要注重從單純傳授知識轉(zhuǎn)向知識與能力相結(jié)合，并且突出能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練，要經(jīng)常組織一些養(yǎng)護技術(shù)現(xiàn)場交流會，以提高職工的理論和實際操作水平；④職工培訓(xùn)切忌走過場，應(yīng)付了事，要實實在在地讓職工學(xué)點東西，使職工清楚平時工作都要做到那些方面，達到精細化養(yǎng)護的標(biāo)準是什么，養(yǎng)護的目標(biāo)是什么，讓職工在平時的工作中有方向。
三、結(jié)束語
我國的公路養(yǎng)護正處在一個起步發(fā)展的關(guān)鍵時期，探索我國公路養(yǎng)護作業(yè)的發(fā)展模式，是適應(yīng)我國公路快速發(fā)展的需要。建設(shè)文明樣板路，努力實現(xiàn)公路標(biāo)準化，是科學(xué)養(yǎng)護對公路管理者的要求。發(fā)展公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，只有科學(xué)、嚴格的養(yǎng)護管理，才能提高公路的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，才能以高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準滿足廣大人民的出行需要。
參考文獻：
