時(shí)間：2023-09-25 18:00:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃策略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生態(tài)敏感區(qū) 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃
中圖分類號：Q14 文章編碼：
當(dāng)前全世界的大環(huán)境是高度重視環(huán)境與發(fā)展問題，黨的十報(bào)告明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城市的快速發(fā)展使城市生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。一些生態(tài)環(huán)境本就很脆弱的地區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨著一系列問題。基于此，探討生態(tài)敏感地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略，對保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境不斷改善都具有十分重要意義。
1 生態(tài)敏感區(qū)的界定
近年來多位學(xué)者對生態(tài)敏感區(qū)做了大量的研究。房慶方等（1997）[1]將生態(tài)敏感區(qū)定義為：對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體，并指出其保護(hù)好壞決定了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高低。其主要特征是對較大的區(qū)域具有生態(tài)保護(hù)意義，一旦受到人為破壞將很難有效恢復(fù)。徐福留等（2000）[2]將生態(tài)敏感區(qū)特指為兩種或兩種以上不同生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，是生態(tài)環(huán)境條件變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū)，也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵地區(qū)。在城市規(guī)劃方面，駱悰（2000）[3]指出城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū)是根據(jù)城市布局、功能發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，在城市區(qū)域范圍內(nèi)需控制發(fā)展和保護(hù)的地區(qū)。而邢忠（2001）[4]將城市內(nèi)的一些自然生態(tài)環(huán)境區(qū)因特殊的生態(tài)價(jià)值或地質(zhì)地貌條件而不適于城市建設(shè)的區(qū)域，稱為自然生態(tài)敏感區(qū)，它們具有抗干擾閾值低、生態(tài)因子相對脆弱的特點(diǎn)。
綜合來講，生態(tài)敏感區(qū)是指那些對人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)具有特殊敏感性或具有潛在自然災(zāi)害影響，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)的地區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)作為一個(gè)區(qū)域中生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū)，也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵地區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)除了具有生態(tài)作用以外，還制約著城市和城鎮(zhèn)群的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、用地布局和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，對城鎮(zhèn)群體系的框架形成有著重要意義。
2 豐寧縣小壩子鄉(xiāng)概況
小壩子鄉(xiāng)位于豐寧縣縣城以北45公里，地理坐標(biāo)界于北緯41°22′8″—41°34′6″；東經(jīng)116°12′49″—116°29′30″之間。南與窟窿山鄉(xiāng)接壤，東與土城鎮(zhèn)比鄰，北與四岔口鄉(xiāng)搭界，西與大灘鎮(zhèn)相連。屬接壩深山區(qū)，貧困鄉(xiāng)。風(fēng)沙是小壩子最頻繁、危害最大的災(zāi)害。小壩子地形呈狹管狀，壩上刮來的大風(fēng)經(jīng)宜肯壩，沿小壩子河谷順流而下，產(chǎn)生強(qiáng)烈的風(fēng)蝕和風(fēng)積，對本地的農(nóng)牧業(yè)造成極大危害，對周邊地區(qū)的環(huán)境也造成嚴(yán)重影響。
小壩子鄉(xiāng)是距離北京最近的重要沙漠化區(qū)域，小壩子流域溝口—— 喇嘛山口與北京市界直線最短距離為30km，因而小壩子的沙漠化對北京的影響最直接，危害也最大。從地理位置看，小壩子位于接壩地區(qū)，流域溝道走向與壩上主風(fēng)向一致，決定了這里是壩上及內(nèi)蒙風(fēng)沙進(jìn)入北京的重要通道，風(fēng)蝕嚴(yán)重；流域內(nèi)土壤以固定、半固定風(fēng)沙土為主，其本身又構(gòu)成重要的沙源地；地處壩上高原向壩下山地的過渡帶，地形變化劇烈，水土流失強(qiáng)度大；水土流失和風(fēng)蝕是形成沙漠化的雙重動(dòng)力。可見，該地區(qū)的影響面廣、沙漠化程度高、形成沙漠化的原因多樣、自然條件惡劣、沙漠化治理難度大。因此小壩子地區(qū)屬于環(huán)境較為敏感的地區(qū)，對于環(huán)境敏感地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做到城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌。
3 豐寧縣小壩子鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略
3.1 小壩子鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃策略
在生態(tài)敏感地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，生態(tài)敏感地區(qū)的環(huán)境保護(hù)始終是放在第一位的。對于小壩子應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，并將之與生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)連為一體，共同發(fā)展。因此小壩子鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為科學(xué)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)通過物質(zhì)循環(huán)和能量多層次綜合利用及系列化深加工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，實(shí)行廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)成本，提高效益，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時(shí)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。比如，食用菌種植勞動(dòng)強(qiáng)度低，可有效利用農(nóng)村勞動(dòng)能力弱的閑散村民，有效增加農(nóng)民收入，同時(shí)，食用菌生產(chǎn)需要大量秸稈、玉米芯、牲畜糞便、木屑等農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄原料；通過推廣食用菌種植可以有效解決秸稈焚燒問題，糞便面源污染等環(huán)境問題；此外，利用糞便生產(chǎn)沼氣，沼氣發(fā)電、沼渣沼液作為有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，確保了有機(jī)蔬菜品牌的打造和發(fā)展；通過普通玉米改種青貯玉米喂養(yǎng)奶牛以及奶牛養(yǎng)殖為蔬菜生產(chǎn)提供有機(jī)肥的方式，減少化肥用量，農(nóng)業(yè)形成良性循環(huán)發(fā)展，不僅提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且實(shí)現(xiàn)資源有效利用最大化。
小壩子鄉(xiāng)以農(nóng)牧業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)基本為空白，要堅(jiān)持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路，就必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可以增加就業(yè)，增加地方收入，緩解土地壓力，以商養(yǎng)地。具體開發(fā)思路為：1）開發(fā)與治理相結(jié)合——在開發(fā)旅游的同時(shí)，要與生態(tài)保護(hù)和治理相結(jié)合，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上適度開發(fā)；2）旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合——因?yàn)榈靥庌r(nóng)牧交錯(cuò)帶，必須做到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)并重，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色發(fā)展旅游；3）不同旅游類型組合——沙漠景觀和田園風(fēng)光結(jié)合、自然地理和風(fēng)俗人文結(jié)合、生態(tài)環(huán)境和教育項(xiàng)目結(jié)合是很好的旅游開發(fā)模式；4）兩任總理親自蒞臨指導(dǎo)治沙工作的特殊歷史背景可以很好地為旅游業(yè)服務(wù)，也是小壩子的特別之處，可以借此發(fā)展環(huán)境保護(hù)教育基地。
3.2 小壩子鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃策略
從小壩子鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以預(yù)見，小壩子鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件必然落后于其他環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)狀只有一條鄉(xiāng)道，且道路條件較差；自來水供應(yīng)設(shè)施、雨污水排放設(shè)施以及供熱等設(shè)施幾乎都沒有，人們吃水靠自己打井，污水隨意排，取暖主要是砍柴燒土炕。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施條件必然不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，對于城鎮(zhèn)品質(zhì)的提升也有制約作用。
基礎(chǔ)條件是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的重要因素，應(yīng)努力提高生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)部的公路等級，同時(shí)以消除一切可能的污染為前提，建設(shè)好完善的雨污水處理系統(tǒng)和供熱系統(tǒng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面，融資必須進(jìn)行創(chuàng)新，做到資金籌措多元化，建設(shè)行為企業(yè)化，政府調(diào)控規(guī)范化。
因此小壩子鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃策略為盡量滿足集中供水，雨污水集中有序組織排放，實(shí)施集中供熱，并推行清潔能源的普及。在有限的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，盡量采用生態(tài)、環(huán)保、高效的能源供給，實(shí)行分期逐步實(shí)施。
3.3 小壩子鄉(xiāng)新民居建設(shè)的規(guī)劃策略
人的行為活動(dòng)，必然對生態(tài)環(huán)境造成影響，對于小壩子鄉(xiāng)這樣生態(tài)環(huán)境較為敏感的地區(qū)，應(yīng)盡量減少人為活動(dòng)對環(huán)境的影響。因此在新民居規(guī)劃中考慮將各個(gè)自然村人口遷移至中心村，在中心村布置新民居用地，各溝岔內(nèi)復(fù)墾或恢復(fù)為生態(tài)林地。在新民居建筑的選型、平面布置上盡量符合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣。盡量集約化使用土地，布置少量二層和多層建筑。
4 結(jié)語
生態(tài)敏感地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該把生態(tài)放在第一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第二位。在以風(fēng)沙治理和生態(tài)恢復(fù)功能為主的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)域自然和人文資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略以及新民居建設(shè)等方面都應(yīng)該在促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上考慮。
參考文獻(xiàn):
[1] 房慶方，楊細(xì)平，蔡瀛．區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展-----珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃及其實(shí)施．城市規(guī)劃，1997，22（1）：7-10．[2] 徐福留，曹軍，陶澎等．區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展敏感因子及敏感區(qū)分析．中國環(huán)境科學(xué)，2000，20（4）：361-365．
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化，道路，綠地系統(tǒng)，景觀風(fēng)貌，規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類號:TU982．29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
0引言
粗放型的村鎮(zhèn)發(fā)展模式、低效的土地投入產(chǎn)出是寒地小城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。同時(shí)寒地氣候因素影響造成人居環(huán)境的諸多問題。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的必然趨勢［2］，它以可持續(xù)發(fā)展為理念，倡導(dǎo)生態(tài)文明［3］，而小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，低碳、可持續(xù)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略的提出具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃制定不科學(xué)、規(guī)劃實(shí)施不到位，導(dǎo)致村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)處于盲目、無序狀態(tài)。小城鎮(zhèn)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)貌消失、千城一面等“特色危機(jī)”問題卻越來越突出地表現(xiàn)出來［4］。為了能更快更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展新形勢，針對勁松鎮(zhèn)提出產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展和梳山理水的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，對該鎮(zhèn)未來的發(fā)展和建設(shè)指明了方向。
1勁松鎮(zhèn)概況
勁松鎮(zhèn)轄區(qū)位于大興安嶺伊勒呼里山南坡頂部。全鎮(zhèn)總面積1277km2。境內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，有蘑菇、猴頭及黨參、黃芪、貝母等中草藥材;野生動(dòng)物有犴、黑熊、狍子、馬鹿等。經(jīng)濟(jì)以木材生產(chǎn)為主，機(jī)械化程度較高。2009年年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?451人，其中非農(nóng)業(yè)人口6160人。鎮(zhèn)政府駐于鎮(zhèn)內(nèi)。
1．1社會(huì)經(jīng)濟(jì)
近年來，勁松鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終保持著良好的發(fā)展趨勢，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，主要的經(jīng)濟(jì)來源是林業(yè)、養(yǎng)殖和山貨產(chǎn)品的采集。
1．2城鎮(zhèn)布局
隨著城鎮(zhèn)外部條件的變化，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，不斷提出要求，需要進(jìn)行新的城鎮(zhèn)布局來適應(yīng)。勁松鎮(zhèn)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)要求，但建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。建設(shè)區(qū)中，居住用地所占比例過大，居住用地中建筑質(zhì)量較差部分仍然較多，沿道路狹長分布，衛(wèi)生條件差;城鎮(zhèn)文化設(shè)施與廣場、公園、綠地較少，城鎮(zhèn)缺乏生機(jī)和活力。城鎮(zhèn)綠化效果差，沒有形成系統(tǒng);缺乏有特色的城鎮(zhèn)總體景觀風(fēng)貌。
1．3基礎(chǔ)設(shè)施
由于城鎮(zhèn)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，道路紅線過窄，路網(wǎng)密度不均，結(jié)構(gòu)不合理，部分道路路面較差，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展和日常生活對交通的需求;給排水系統(tǒng)不完善，不能滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活需求。
2勁松鎮(zhèn)現(xiàn)狀存在問題
居住用地比例過大，用地沿鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路狹長狀發(fā)展;道路系統(tǒng)不完善，除一條東西向主路路況質(zhì)量較好外，其他道路路面質(zhì)量較差，缺少交通設(shè)施，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展和日常生活對交通功能的需求;缺少開場性空間，公共活動(dòng)空間少;缺少公共綠地，沒有相配應(yīng)的綠化系統(tǒng)。
2．1居住用地現(xiàn)狀及存在問題
鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居住用地64．28hm2，人均居住用地99．64m2。現(xiàn)狀居住用地分布于城鎮(zhèn)東西向干道兩側(cè)，小部分用地已具備良好居住環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。但勁松鎮(zhèn)大部分邊緣地區(qū)居住建筑仍為平房，外觀破舊，生活質(zhì)量較差，綠地率低，缺少戶外公共活動(dòng)場所。
2．2道路現(xiàn)狀
鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀道路路況較差，沒有形成完善的交通體系，道路紅線較窄，土路較多，硬化道路較少(見圖1)。
2．3景觀綠化現(xiàn)狀
勁松鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境較差，缺乏公共綠地，景觀較差。勁松鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)總體景觀及城鎮(zhèn)景觀形態(tài)缺少鮮明特色，有待于進(jìn)一步規(guī)劃確立、設(shè)計(jì)強(qiáng)化;缺少景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，如廣場、公共綠地、城鎮(zhèn)入口等(見圖2)。
2．4公共活動(dòng)空間現(xiàn)狀
勁松鎮(zhèn)缺少公共活動(dòng)廣場，規(guī)劃四處城鎮(zhèn)廣場，規(guī)劃用地面積1．27hm2，為周邊居民提供休閑、集會(huì)的場地。
3勁松鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展策略
3．1總體目標(biāo)
規(guī)劃整合松嶺區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，融入地域資源要素，結(jié)合對勁松的整體研判，提出本次規(guī)劃的總體目標(biāo):構(gòu)建“黑龍江省經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展背景下松嶺地區(qū)的發(fā)展引擎，塑造獨(dú)特地理資源稟賦的松嶺特色旅游型城鎮(zhèn)風(fēng)貌形象。
3．2規(guī)劃理念
1)產(chǎn)城互動(dòng):實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能集聚。2)融合發(fā)展:營建城市空間格局。3)梳山理水:塑造勁松新城鎮(zhèn)風(fēng)貌特質(zhì)。
3．3空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
根據(jù)勁松鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)布局特點(diǎn)和存在問題、未來發(fā)展需求和地形特征，規(guī)劃勁松鎮(zhèn)“一心、一帶、八區(qū)”的總體布局形式。“一心”指鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)依托光明街兩側(cè)形成的核心區(qū)，集商業(yè)、行政管理、文體科技等于一體;“一帶”指鎮(zhèn)區(qū)東部南北走向的多布庫爾河形成的濱水綠化景觀帶;“八區(qū)”為城鎮(zhèn)內(nèi)主要功能片區(qū)，以原有基礎(chǔ)設(shè)施為主的核心區(qū)，加快鎮(zhèn)區(qū)改造;以產(chǎn)業(yè)功能性用地為主的工業(yè)區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，避免污染工業(yè)的進(jìn)入;以及為城鎮(zhèn)未來所預(yù)留的彈性發(fā)展區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化景觀建設(shè)，并以城鎮(zhèn)主干路、過境公路等為軸線，建設(shè)城鎮(zhèn)綠帶，聯(lián)通城鎮(zhèn)內(nèi)部點(diǎn)狀、面狀綠地及城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間，構(gòu)造綠色城鎮(zhèn)的景觀特征。
4勁松鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)
4．1道路交通規(guī)劃
規(guī)劃勁松鎮(zhèn)道路以方格網(wǎng)為主的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃老加漠路、光明路、環(huán)美路、興志路、規(guī)劃站前路5條主要道路與次要道路、支路形成“五主、十三次、多支路”的道路骨架。規(guī)劃道路分為干路、次干路、支路三個(gè)等級，干路紅線寬度為24m～36m，次干路為16m～24m，支路為10m～14m。
4．2綠地系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃以鎮(zhèn)區(qū)東西兩座山體生態(tài)景觀為背景，南甕河及區(qū)內(nèi)分支濱水景觀綠地為勁松鎮(zhèn)景觀線，以鎮(zhèn)區(qū)各綠地景觀節(jié)點(diǎn)為點(diǎn)形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)綠化系統(tǒng)。規(guī)劃綠地布置結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)道路、居住區(qū)、步行和公共建筑合理布置，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成“一帶、一廊、兩山、四軸、多點(diǎn)”的綠地景觀系統(tǒng)，形成與自然生態(tài)環(huán)境密切聯(lián)系的景觀廊道，為城鎮(zhèn)居民提供以游憩、休閑、機(jī)會(huì)、娛樂為主的開敞空間。
4．3景觀風(fēng)貌規(guī)劃
規(guī)劃從現(xiàn)有獨(dú)特生態(tài)景觀“兩山夾一溝”考慮勁松鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，形成以山為背景，沿河景觀為城鎮(zhèn)主要景觀廊道。景觀結(jié)構(gòu)為:“一帶、一廊、三軸、多點(diǎn)”的景觀格局。一帶:南甕河景觀帶;一廊:區(qū)內(nèi)濱水景觀廊道;三軸:東西公共景觀軸、南北以老加漠路為交通景觀軸線、區(qū)內(nèi)沿線綠地形成的綠地景觀軸;多點(diǎn):入口景觀節(jié)點(diǎn)、交通節(jié)點(diǎn)、綠化節(jié)點(diǎn)、建筑節(jié)點(diǎn)。
5結(jié)語
小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)和重要銜接點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，創(chuàng)新規(guī)劃方法，改變傳統(tǒng)的自上而下的規(guī)劃方法，以自下而上的方法相補(bǔ)充，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展［5］。
參考文獻(xiàn):
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城市收縮是全球化發(fā)展的產(chǎn)物，在過去的幾十年里，其效應(yīng)已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大都市區(qū)化凸顯出來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)導(dǎo)致一部分城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集而成為贏家，而其他地區(qū)伴隨著競爭力的消失正在不斷走向衰退。文章首先分析了收縮城市產(chǎn)生的原因、類型以及中國收縮城市的特點(diǎn)，并從區(qū)域“協(xié)同創(chuàng)新”視角切入，并以美國俄亥俄州揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃為例，探討城市收縮現(xiàn)象的規(guī)劃策略。
關(guān)鍵詞：
協(xié)同創(chuàng)新；收縮城市；規(guī)劃策略
引言
城鎮(zhèn)化的快速前進(jìn)使我們更多地關(guān)注到人口的增長和城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。但是隨著我國人口高峰期的臨近，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體步入較平穩(wěn)的調(diào)整過程，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集疏過程表現(xiàn)的越來越強(qiáng)烈。可以預(yù)計(jì)某些城市將面臨人口減少，城市收縮將成為未來的一個(gè)重要問題。德國、加拿大、日本等工業(yè)化國家在20世紀(jì)的最后30年里都經(jīng)歷了去工業(yè)化過程導(dǎo)致的城市收縮這一現(xiàn)象，中國在經(jīng)歷了幾十年的跨越式工業(yè)化與快速城市化發(fā)展后是否也將面臨城市收縮問題，還是正在經(jīng)歷收縮?隱藏在城市收縮背后的內(nèi)在規(guī)律是什么?對這些問題的回答無疑是對中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1.收縮城市
“收縮城市”通常是指一個(gè)人口密集的城市地區(qū)一方面面臨嚴(yán)重的人口流失，另一方面正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是城市結(jié)構(gòu)性危機(jī)的相應(yīng)表現(xiàn)。狹義的城市收縮是指城市（鎮(zhèn)）地區(qū)人口的持續(xù)流失并普遍具有永久性流失的特征，這是城市收縮的內(nèi)核；廣義的城市收縮是指人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化在空間層面的全面衰退[1]。它的類型可以用人口、土地、經(jīng)濟(jì)總量等來界定，但是目前國際國內(nèi)都還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答案，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃結(jié)果也不盡相同。大衛(wèi)•哈維[2]所探討的時(shí)空壓縮理論指明了當(dāng)今所有的城市它的增長和收縮在一個(gè)什么樣的舞臺(tái)上，即資本積累的舞臺(tái)上。在同樣的舞臺(tái)上，有些城市增長，有些城市收縮，這就取決于不同城市在當(dāng)今資本積累和金融化的背景下，如果找不到這個(gè)道路，城市就會(huì)收縮，如果找到這個(gè)道路，城市不但不會(huì)收縮，反而會(huì)持續(xù)增長。
1.1中國收縮城市的特點(diǎn)[3]
相比西方收縮城市，中國收縮城市有共同特點(diǎn)，如人口發(fā)生收縮，也有更多差異，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①數(shù)量大、分布廣（龍瀛，2015）；中國目前共識(shí)別出180個(gè)收縮城市（占所有城市數(shù)量的27.5%），廣泛分布在東中西部，多為縣級市（139個(gè)）；②人口收縮的同事經(jīng)歷了快速的土地?cái)U(kuò)張：特殊土地財(cái)政促使了收縮城市的快速開發(fā)（楊東峰[4]，2015）③收縮程度較低：134%的收縮城市人口收縮率在10%以下，比西方的收縮程度低；④人口收縮與經(jīng)濟(jì)增長呈反比：中國收縮城市在人口收縮的同時(shí)多經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)增長，如果按照Wiechmann等（2012）的分類主語轉(zhuǎn)型的類別。
2.“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”理論
“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”是指一定區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各企業(yè)、高校、和科研機(jī)構(gòu)相互合作，區(qū)域間高級人才交流合作促進(jìn)區(qū)域人力資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源的最大化發(fā)展[5]。基于不同的創(chuàng)新主體[6]：政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等之間關(guān)系的延展，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以點(diǎn)——線——面（網(wǎng)絡(luò)）協(xié)同[7]的方式展開。①點(diǎn)協(xié)同指：個(gè)體創(chuàng)新主體作為單一的基本要素，通過它們相互之間的互動(dòng)、交流、擴(kuò)散構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作基礎(chǔ)；②線協(xié)同是指：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)由多個(gè)創(chuàng)新主體共同進(jìn)行的多點(diǎn)連線式協(xié)同創(chuàng)新模式；③面（網(wǎng)絡(luò)）協(xié)同是指：區(qū)域內(nèi)由所有的線協(xié)同關(guān)系交織而成的立體網(wǎng)絡(luò)型協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，也可以理解為其內(nèi)跨地域、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研各要素共同形成的一個(gè)可進(jìn)化的開放的自組織系統(tǒng)。
3.“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”視角下的美國收縮城市實(shí)踐
去工業(yè)化、人口老齡化、郊區(qū)化以及城市資源的枯竭在某種程度上是因?yàn)閱蝹€(gè)城市自身的稟賦所決定的，面對這一現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的增長規(guī)劃顯然無法解決問題。美國俄亥俄州揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃，在“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”視角下，通過聯(lián)合政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及公眾的參與，經(jīng)由“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的發(fā)展路徑,通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的“三鏈合一”,在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中重新定義揚(yáng)斯敦的角色，從內(nèi)部允許企業(yè)入駐帶動(dòng)地區(qū)復(fù)興，從外部關(guān)注地區(qū)合作發(fā)展，和鄰近的奧斯丁頓、博德曼、肯菲爾、坎貝爾和斯特魯瑟斯建立沿馬霍寧河流的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，并與這些地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對中國的收縮城市問題提供了一種新的理解思路。
3.1揚(yáng)斯敦規(guī)劃簡介
揚(yáng)斯敦位于俄亥俄州的美國東北部工業(yè)帶上，興起于手工業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展。隨著全球化而來的工業(yè)轉(zhuǎn)移和人口持續(xù)減少，1951年揚(yáng)斯敦制定了一個(gè)全面性規(guī)劃，并于1974年修訂更新[8]。
3.2揚(yáng)斯敦的精明收縮規(guī)劃策略
3.2.1城市收縮發(fā)展的同時(shí)注重增長的培育
揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃是繼1951年和1974年規(guī)劃之后的第一次全市范圍規(guī)劃[9]其主要出發(fā)點(diǎn)有：①承認(rèn)揚(yáng)斯敦是個(gè)更小的城市；②在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中定義揚(yáng)斯敦的角色；③改善揚(yáng)斯敦的環(huán)境，提高生活品質(zhì)；④號召公眾響應(yīng)。一方面，面對持續(xù)衰退的狀況，揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃的重點(diǎn)集中于如何收縮發(fā)展，主要包含以下4個(gè)方面內(nèi)容：①建立城市的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。將原本分離的公園、開放空間連接成為一個(gè)整體，并使得城市的綠地網(wǎng)絡(luò)同地區(qū)、州以及國家的綠地網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。②建立具有競爭力的工業(yè)地區(qū)。建立工業(yè)綠色公園。③建設(shè)多樣化的鄰里。以促成持續(xù)的鄰里活力。④培育具有活力的城市中心。另一方面，一些商業(yè)發(fā)展計(jì)劃同步實(shí)施。就內(nèi)部而言，YSU的發(fā)展和擴(kuò)張可以為城市帶來增長，城市中心區(qū)在商業(yè)孵化項(xiàng)目（YoungstownBusinessIncubatorProgram）的實(shí)施下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)從而帶來該地區(qū)的復(fù)興；就外部而言，市長和其規(guī)劃者一直在關(guān)注地區(qū)的合作發(fā)展，包括臨近的奧斯汀敦、博德曼、肯非爾、坎貝爾、斯特魯瑟斯。揚(yáng)斯敦希望能建立沿馬霍寧河流走廊的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，并與這些地方協(xié)同發(fā)展。
3.2.2規(guī)劃制定和實(shí)施的機(jī)制：公眾參與與土地銀行
揚(yáng)斯敦是一個(gè)大規(guī)模公眾參與的規(guī)劃項(xiàng)目。在整個(gè)過程中，除了揚(yáng)斯敦市政府和YSU負(fù)責(zé)組織外，還有兩支主要的力量在引導(dǎo)著規(guī)劃的進(jìn)行。其一是志愿者，他們定期碰頭，然后積極地在城市各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行宣傳；其二是一個(gè)關(guān)注鄰里規(guī)劃的工作組，主要致力于提高公眾對規(guī)劃的參與。此外一些媒體公司和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播臺(tái)也參與到規(guī)劃的制定過程中，以擴(kuò)大規(guī)劃的影響力。土地銀行是美國城市中較為普遍存在的機(jī)構(gòu)。土地銀行的主要目的是集中、持有、管理以及處置城市或地區(qū)中最為麻煩的資產(chǎn)。其運(yùn)作模式主要是通過沒收拖欠房地產(chǎn)稅額超過現(xiàn)有價(jià)值的房屋或土地（該程序通常稱為Propertytaxforeclosure），然后經(jīng)過自身的經(jīng)營管理，改善其運(yùn)營狀況，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性的空間或者出售給私人，以達(dá)到改善城市土地及房屋運(yùn)營狀況，并改善城市環(huán)境的目的[9]；土地銀行作為官方機(jī)構(gòu)，通過上述業(yè)務(wù)維持自身的經(jīng)營，但是不以營利為目的。因此，土地銀行在其運(yùn)作過程中，通常優(yōu)先考慮將持有的土地用于滿足公眾需求的用途，例如建設(shè)社區(qū)公園、小型開放空間、非營利機(jī)構(gòu)等。對于那些不能吸引私人投資的衰退中的城市而言，土地銀行成為城市更新的重要?jiǎng)恿Α?/p>
4.總結(jié)
我國對“收縮城市”的研究從近年來才開始，數(shù)量上相對較少，關(guān)注點(diǎn)多集中于資源型城市的研究。筆者認(rèn)為雖然我國總體上還處于城鎮(zhèn)化的中期階段，但隨著人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也存在城市收縮的動(dòng)因。通過閱讀大量文獻(xiàn)，分析和歸納了目前收縮城市的成因和類型，引用美國揚(yáng)斯敦城市收縮規(guī)劃（2010規(guī)劃），以區(qū)域“協(xié)同創(chuàng)新”視角切入，總結(jié)了揚(yáng)斯敦精明收縮的策略和方法，包括集中增長發(fā)展、注重合理城市尺度、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、土地銀行及公眾參與等，對我國一些潛在的收縮城市具有參考意義。
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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；精明收縮
隨著我國城市化水平持續(xù)提高，我國農(nóng)村人口從上世紀(jì)九十年代中期開始快速減少。從1978年到2012年的34年間，我國城市化率從17.92%上升到51.3%，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城市人口。在計(jì)劃生育政策貫徹帶來社會(huì)總?cè)丝谠鲩L放緩的背景下，我國農(nóng)村人口在90年代末開始減少。數(shù)據(jù)顯示，1996-2007年，我國農(nóng)村常住人口年均減少1121萬人；2001-2007年我國農(nóng)村戶籍人口年均減少597萬人。大量農(nóng)村人口外流帶來的是相當(dāng)多農(nóng)村實(shí)際上的人口結(jié)構(gòu)“空心化”現(xiàn)象。中西部為主的一些較為偏遠(yuǎn)的小型村莊被廢棄，從1985年到2001年，中國自然村的數(shù)量，從940617個(gè)，銳減到 709257個(gè)[1]；更普遍的是很多村莊常住人口僅剩一些由老人、婦女、兒童組成的農(nóng)村留守群體。這些人口衰退的村莊往往呈現(xiàn)散亂狀態(tài)，不利于自身良好地發(fā)展。
造成村莊衰落的原因是多樣的，最主要的原因是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一些村莊試圖通過發(fā)展更具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品保持村莊的活力，卻大多難以達(dá)到理想的效果。其根源在于消耗太多勞動(dòng)力資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，由于效率的低下已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。農(nóng)村人口的減少是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。
一、衰退型城市的精明收縮策略
“精明收縮”（smart decline）的概念源于德國對較為貧窮破落的東部社會(huì)主義城市的管理模式，主要針對人口衰落城市的經(jīng)濟(jì)問題和物質(zhì)環(huán)境問題。2002年，美國羅格斯大學(xué)（Rutgers University的波珀夫婦（Deborah E. Popper and Frank J. Popper）首先提出了精明收縮的概念，并將其概括為：“規(guī)劃減少——更少的人、更少的建筑、更少的土地利用”（Panning for less——Fewer people，fewer buildings，fewer land uses）[2]。精明收縮理論對三種不同的對象提供了策略：城市、郊區(qū)、農(nóng)村。在農(nóng)村中，將被浪費(fèi)的土地返耕返林來為村莊提供更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
相對于更廣為人知的精明增長（smart growth）理論，精明收縮目前仍是新理論，它尚處于不斷發(fā)展完善的過程中。兩相比較，精明增長是應(yīng)對城市蔓延的產(chǎn)物，其直接目標(biāo)就是抑制粗放形式的城市擴(kuò)張，現(xiàn)實(shí)對象是處于增長階段的社區(qū)；而精明收縮是應(yīng)不可避免衰退的產(chǎn)物，其目對城市標(biāo)是維持社區(qū)活力、提高區(qū)域效率，現(xiàn)實(shí)對象是處于衰退階段的社區(qū)。
盡管其理論尚未得到系統(tǒng)化發(fā)展，但“精明收縮”已經(jīng)作為一種規(guī)劃策略已經(jīng)在一些美國許多面臨長期衰落的城市規(guī)劃上得到重視，并進(jìn)行了一些實(shí)踐。
2.1衰退的美國城市
美國的衰退城市主要是指東北部以及中西區(qū)一帶的老工業(yè)城市，如伊利諾伊州、印帝安納州，密歇根州、俄亥俄州以及賓夕法尼亞州等地區(qū)。這里有著多少年來令世界矚目的汽車城底特律、鋼都匹茲堡及以前的重工業(yè)城市克利夫蘭等等。隨著制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例急劇下降，這些地區(qū)開始逐步走下坡路，遺棄的工廠設(shè)備銹跡斑斑，衰落導(dǎo)致該 地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，“銹帶”之稱由此而來。在過去的50年中，銹帶城市由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致人口銳減，例如布法羅城、克利夫蘭、底特律、匹茲堡等城市的人口比鼎盛時(shí)期減少了一半以上。
2.2美國各衰退城市的收縮規(guī)劃策略
紐約州的布羅法城又名水牛城，曾是大量北美野牛生息繁衍之地。2006年布法羅城采用了包括管理空置土地的《皇后城市總體規(guī)劃》（Queen City Comprehensive Plan），明確指出了為居住區(qū)重新注入人口、重建工業(yè)基地、復(fù)興商業(yè)區(qū)以及強(qiáng)化綠色空間和公共空間以支持上述3個(gè)目標(biāo)的策略。法布羅城還存在將大量荒廢用地轉(zhuǎn)向環(huán)境恢復(fù)之用的計(jì)劃，這就是所謂水牛提案（Buffalo Commons），該案提議大部分地區(qū)應(yīng)恢復(fù)為野牛隨意使用的天然草地。
底特律自2008年開始的非盈利空置房產(chǎn)整理運(yùn)動(dòng)（Detroit Vacant Property Campaign），與空置地塊臨近的房屋所有者協(xié)商，以改善這些地塊的狀況。2011年底特律推出了短期的城市收縮計(jì)劃，將全市范圍內(nèi)居住區(qū)分為三個(gè)類別：穩(wěn)定的、不良的和過渡性的。據(jù)此在聯(lián)邦政府等三方面資金的支持下有針對性的對于一些居住區(qū)進(jìn)行拆除或物業(yè)收購。
二、精明收縮策略的特點(diǎn)
這些面臨衰退的城市所進(jìn)行城市改造活動(dòng)共同特點(diǎn)在于：① 精明收縮的核心思想是在人口減少的情況下，在城市收縮發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注城市持續(xù)的潛在發(fā)展動(dòng)力，其做法是將可以增長的部分置于小的、集中的區(qū)域，保持該區(qū)域的良性運(yùn)營；其收縮的策略是注重合理的城市規(guī)模，強(qiáng)調(diào)尺度合理的鄰里及其空間肌理是城市潛在復(fù)興的因素，提倡土地的集約使用。②對待低活力、低效利用的土地與建筑，不同的城市采取不同的方式進(jìn)行處理。目前采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑是較為通行的辦法。城市中心區(qū)被荒棄的土地往往被改造成為小型開放空間或者綠地公園，而城市邊緣地區(qū)被荒棄了的土地則被改造成為農(nóng)田、娛樂設(shè)施等等。③由于難以吸引私人投資，政府機(jī)構(gòu)的直接參與是當(dāng)前精明收縮發(fā)展的基本保障。同時(shí)公眾和鄰里的積極參與是規(guī)劃制定和實(shí)施的不可缺少的部分。
三、精明收縮策略隊(duì)我國村莊規(guī)劃的啟示
精明收縮的規(guī)劃策略大體上來有與我國農(nóng)村相適應(yīng)的幾點(diǎn)內(nèi)容：①承認(rèn)發(fā)展中人口較少規(guī)模變小的趨勢。②集約式發(fā)展，提高效率，積極面向未來。③改善環(huán)境，方便生產(chǎn)生活。
1優(yōu)化農(nóng)村用地，提高用地效率
在我國當(dāng)前的現(xiàn)代化進(jìn)程中，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是大勢所趨。在這樣的背景下，普通農(nóng)村若無其他增長點(diǎn)，其人口衰退的趨勢現(xiàn)在看來難以逆轉(zhuǎn)。而在當(dāng)前農(nóng)村面臨空心化加劇、土地供需矛盾凸顯的階段，優(yōu)化農(nóng)村土地利用，通過合理退化推進(jìn)農(nóng)村用地綜合整治，以科學(xué)方法調(diào)控農(nóng)村人口快速減少過程中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化，是保障耕地紅線、增加土地利用效率和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。調(diào)控用地并不限制村莊的現(xiàn)代化發(fā)展。
2優(yōu)化村莊內(nèi)部聯(lián)系，建立更具效率的村莊格局
一般來說，未經(jīng)規(guī)劃的舊有村莊格局一般是與舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。由于一些村莊內(nèi)村宅建設(shè)布局無序、道路狹窄等原因，給村莊內(nèi)部交通發(fā)揮其聯(lián)系村莊各部分的功能造成極大影響。一些拖拉機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)和車輛出入困難，交通受阻，甚至可能導(dǎo)致鄰里關(guān)系不和等矛盾，多種因素交織使農(nóng)民建房時(shí)不愿在村內(nèi)蓋新房，選擇宅基地喜新厭舊，擠占、多占耕地以致舊宅基地閑置廢棄成為可能。舊有格局使得越往內(nèi)核越不方便，越不方便越往外遷，形成了一種惡性循環(huán)。
3改善自然環(huán)境，營造生態(tài)農(nóng)村
村莊內(nèi)自然環(huán)境的改善，有利于提升村莊的景觀，提高村民的生活質(zhì)量。在精明收縮的策略下，清理了的原有廢棄地塊，根據(jù)實(shí)際條件一部分可以復(fù)耕復(fù)墾，還可以向生態(tài)環(huán)境、綠地建設(shè)提供必要的支撐。設(shè)計(jì)合理、深入村莊內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)，有益于居民身心健康，有利于增加村莊凝聚力，提高村莊活力。
結(jié)語
雖然中國與美國國情不同，城市與農(nóng)村定位不同，但在國外衰退型城市規(guī)劃之上發(fā)展起來的精明收縮策略，仍然對同樣處在衰退階段、同樣面臨空心化的中國農(nóng)村，確實(shí)具有借鑒價(jià)值。以積極的、發(fā)展的態(tài)度面向人口減少、規(guī)模變小的狀況是精明收縮策略的主要理念；集約利用、聚合活力是精明收縮策略的主要思路。我國幅員遼闊，各地自然文化背景差異較大，在我國各地農(nóng)村復(fù)雜多變的實(shí)際情況中，規(guī)劃工作一定要注重實(shí)際，規(guī)劃彈性與剛性并重，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的利益，達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)村更好向前發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 李培林. 村落終結(jié)的社會(huì)邏輯——羊城村的故事[J]. 江蘇社會(huì)科學(xué)， 2004（1）：1-10.
1、遠(yuǎn)離長沙躲避虹吸，走出相對獨(dú)立內(nèi)生市場
2、當(dāng)前市場熱度略好于省內(nèi)其他三四線，與去年相比已然不足
3、返鄉(xiāng)置業(yè)方興未艾，棚改貨幣化安置余溫猶在
4、地價(jià)、房價(jià)雙滯漲，市場觀望情緒加碼
5、江北房價(jià)梯隊(duì)差異不明顯，同類競品過多
6、客戶對精裝房抗性較大，偏好110-120平方米三房
7、沅江穿常德而過，將常德分為南北兩個(gè)區(qū)域，江南是鼎城區(qū)，內(nèi)有德山經(jīng)開區(qū)，屬城市郊區(qū)、發(fā)展較慢。江北是武陵區(qū)，是常德主城區(qū)，市場以武陵區(qū)老城區(qū)為中心向外共分為西北東三個(gè)區(qū)域，區(qū)隔明確。
8、老城以西是工業(yè)區(qū)，中煙芙蓉等工廠在此，產(chǎn)業(yè)支撐有保障。其中雖有萬達(dá)商圈但覆蓋面不大，板塊內(nèi)主要以國企集資房和待舊改自建房為主。老城以北是北部新區(qū)，2018年開始發(fā)展，采取配套先行的規(guī)劃策略，湘雅醫(yī)院、金融中心等配套先行落地。目前板塊土地價(jià)格有起有伏，在售項(xiàng)目不多。老城以東是柳葉湖，板塊內(nèi)項(xiàng)目眾多，品牌房企擇地大多落在此處。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
推行綠色建筑成為建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，尤其在城市發(fā)展和建設(shè)過程中，必須考慮推行綠色建筑，并將其置于與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同等重要的地位上；同時(shí)，還要進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚，通盤考慮有限資源的合理利用問題，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。建筑從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)到最后的施工建設(shè)、運(yùn)營管理及最終的拆除，形成了一個(gè)全壽命周期。關(guān)注建筑的全壽命周期，意味著不僅在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段充分考慮并利用環(huán)境因素，而且確保施工過程中對環(huán)境的影響最低，運(yùn)營管理階段能為人們提供健康、舒適、低耗、無害空間，拆除后又對環(huán)境危害降到最低，并使拆除材料盡可能再循環(huán)利用。這就是綠色建筑，不僅促進(jìn)資源和能源的有效利用，緩解能源緊缺矛盾，減輕環(huán)境污染，而且保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。因此，綠色建筑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)最直接、最廉價(jià)的根本措施。
低碳經(jīng)濟(jì)下綠色建筑與環(huán)境保護(hù)的研究策略
商務(wù)區(qū)規(guī)劃用地面積約86.6km2，核心區(qū)的主體是現(xiàn)代商務(wù)功能，巨大的人流量和車流量使得其碳排放不容小覷。在高標(biāo)準(zhǔn)建筑的基礎(chǔ)上，虹橋商務(wù)區(qū)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)核心區(qū)域全面低碳排放，局部區(qū)域或者建筑實(shí)現(xiàn)“零碳排放”。采用熱、冷、電三聯(lián)供，建成國內(nèi)最大的區(qū)域集中功能系統(tǒng)；核心區(qū)域全部為國家標(biāo)準(zhǔn)一星級以上綠色建筑，其中二星級綠色建筑超過50%以上，江蘇武進(jìn)高新低碳示范區(qū)2010年6月，江蘇省武進(jìn)高新區(qū)（圖略）被江蘇省發(fā)改委批準(zhǔn)為省首家低碳示范區(qū)，并被江蘇省住建廳授予“建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”。2011年又被國家住建部批準(zhǔn)為“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”。武進(jìn)高新低碳示范區(qū)的規(guī)劃面積為27.8km2，規(guī)劃空間布局總體框架為“一心六軸四片”。“一心”即示范區(qū)的商務(wù)、辦公、商業(yè)、金融中心；“六軸”即示范區(qū)主要的“三縱三橫”交通軸線與空間發(fā)展軸線；“四片”即示范區(qū)的四大功能片，包括濱湖生態(tài)片、生活與服務(wù)片、東北部與東南部的制造產(chǎn)業(yè)片。按照建設(shè)節(jié)能體系規(guī)劃，低碳示范區(qū)具體分為零碳區(qū)、微碳區(qū)和低碳區(qū)三個(gè)部分[8]。示范區(qū)的建設(shè)追求六個(gè)“零”，“零工地”、“零能耗”、“零排放”、“零污染”、“零距離”以及“零資源”。通過多種低能耗、低排放、低污染的關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用，充分彰顯了低碳環(huán)保的特色。
低碳示范區(qū)的綠色建筑與環(huán)境保護(hù)研究措施
低碳示范區(qū)的建設(shè)從綠色建筑層面出發(fā)，以完善區(qū)域建設(shè)為目標(biāo)，探索建立一個(gè)低排放、低污染、低消耗、生態(tài)化的規(guī)劃建設(shè)方案，從而達(dá)到符合低碳經(jīng)濟(jì)的、高水準(zhǔn)的場地建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)建造要求，實(shí)現(xiàn)一種循環(huán)、節(jié)約、可持續(xù)的低碳城市發(fā)展之路，塑造獨(dú)具魅力、和諧社會(huì)生活的典范。示范區(qū)規(guī)劃制定與土地開發(fā)利用研究對示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃以及公園綠地的開發(fā)與建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與評估，并提出符合低碳經(jīng)濟(jì)模式的環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃策略，指導(dǎo)相關(guān)決策部門的管理與評價(jià)。示范區(qū)的建筑生態(tài)設(shè)計(jì)策略研究對示范區(qū)的工業(yè)和居住建筑、公共建筑、室內(nèi)外工程的開發(fā)與建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，分析地域建筑科學(xué)合理的生態(tài)觀和設(shè)計(jì)觀，提出符合可持續(xù)發(fā)展的地域建筑特色空間的設(shè)計(jì)策略。示范區(qū)的建筑生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的評價(jià)分析研究對示范區(qū)的場地土壤、大氣、噪聲影響以及水污染和光污染等環(huán)境影響因子進(jìn)行模擬和實(shí)證研究，開展相應(yīng)的數(shù)值計(jì)算分析，提出場地建設(shè)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施以及人員的安全與健康管理措施。同時(shí)提出建筑材料與資源的節(jié)約與再利用使用策略與評價(jià)管理要求。示范區(qū)的建筑生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理研究對示范區(qū)的室內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，對原生環(huán)境的保護(hù)和改善以及對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，提出綠色管理與監(jiān)督的具體實(shí)施方法，優(yōu)化管理政策和條例。
結(jié)語
21世紀(jì)建筑的基本任務(wù)，綠色建筑及其研究和實(shí)踐正是為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)而提出的。綠色建筑是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的建筑理念，從理性設(shè)計(jì)思維方式和科學(xué)程序的角度，以提高建筑環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及資源效益為目的,不僅有利于使用者的健康，還能夠降低環(huán)境的負(fù)荷，而且能夠與環(huán)境相融，使建筑成為環(huán)境良性的有機(jī)組成[6]，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
作者：王洪強(qiáng)
**十二屆人代會(huì)提出，根據(jù)中央批準(zhǔn)的**新一輪城市總體規(guī)劃，到**年**要初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。為實(shí)現(xiàn)**的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，向世界城市邁進(jìn)，**要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。**年**世博會(huì)申辦成功，通過舉辦世博會(huì)，**的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。
為給**未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，新一輪總體規(guī)劃批復(fù)后，在近期規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層面上深化**市城市總體規(guī)劃，是**城市建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。
二、規(guī)劃范圍、期限、目標(biāo)與策略
（一）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為**行政轄區(qū)，總面積6340平方公里。
（二）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限自**年至**年，并考慮與**年世博會(huì)的舉辦相銜接，對重大設(shè)施的布局設(shè)想延伸至**年。
（三）近期建設(shè)目標(biāo)
**新一輪總體規(guī)劃指出，到**年**要初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。**要以**年在**舉辦世博會(huì)為動(dòng)力，加快**的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)城市能級不斷提升。到**年舉辦世博會(huì)時(shí)，**要構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的框架。
在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件下，**城市近期建設(shè)目標(biāo)為：
1．構(gòu)筑國際大都市空間體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，**要積極探索同長江三角洲地區(qū)和長江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，立足于長江三角洲交通、環(huán)境、城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平達(dá)到80％。在推進(jìn)現(xiàn)代化與國際化的進(jìn)程中，**城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從中心城轉(zhuǎn)向郊區(qū)。加快郊區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、土地的三個(gè)集中。
2．構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力
基本建立與國際大都市功能相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率繼續(xù)高于全國2－3個(gè)百分點(diǎn)；到**年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7500――8000美元。堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。基本建立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
3．構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)體系，提高人民生活質(zhì)量
基本建立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系。以建設(shè)一流的教育、醫(yī)療、體育和國際文化交流中心為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；更加豐富城市的精神文化生活。加快構(gòu)筑人才高地，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，社會(huì)就業(yè)比較充分，困難群眾基本生活得到保障，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定，全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。創(chuàng)造以提高居住環(huán)境質(zhì)量為核心，適應(yīng)不同消費(fèi)層次，更舒適宜人的居住環(huán)境。
4．構(gòu)筑良好生態(tài)體系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展
以全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)國家園林城市為目標(biāo)，構(gòu)筑以中心城大型公共綠地和郊區(qū)城市森林為骨架，符合現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)要求的城市綠化系統(tǒng)；進(jìn)一步深化環(huán)境治理、提高固體廢物和利用的水平，啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把**建成人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
5．構(gòu)筑都市特色景觀體系，提升城市整體形象
抓住舉辦“一屆最成功、最精彩、最難忘的世博會(huì)”的世紀(jì)機(jī)遇，不斷深化“城市，讓生活更美好”的主題，以黃浦江、蘇州河改造和世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善富有歷史底蘊(yùn)的老城區(qū)和創(chuàng)造充滿活力的新城區(qū)，營造**歷史魅力與現(xiàn)代活力兼容并蓄的世界城市新形象，為**未來創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
6．構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市集聚輻射功能
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本建立以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為增強(qiáng)城市的集聚、輻射功能提供堅(jiān)實(shí)支撐。加大以水資源綜合開發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主體的市政公用設(shè)施建設(shè)。提高城市防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的能力。
三、規(guī)劃策略
（一）科教興市的發(fā)展策略
加快科技創(chuàng)新，培育和集聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，營造全社會(huì)重視和支持科技進(jìn)步、創(chuàng)新進(jìn)取的環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。
（二）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略
綜合交通、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略，著手構(gòu)建由中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的**大都市區(qū)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施先行的發(fā)展策略
適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域整體化、同步綜合化、動(dòng)態(tài)持續(xù)化的發(fā)展趨勢，以建設(shè)“三港、兩網(wǎng)、一江”為重點(diǎn)的十大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推行城鄉(xiāng)一體化。
（四）環(huán)境和建設(shè)協(xié)調(diào)的發(fā)展策略
堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的策略，促進(jìn)城市與自然的共生，保障、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。力爭到**年達(dá)到21世紀(jì)舉辦世博會(huì)城市的總體環(huán)境水平。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問題思考
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
1我國人口眾多，雖然土地面積比較大，但是人均數(shù)量較少，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源也在逐漸的減少。土地資源是不可再生資源，如果對其使用不當(dāng)，將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。尤其是在我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對土地資源的利用更是不合理，所以在這種形勢下，對土地資源進(jìn)行規(guī)劃利用勢在必行。
2當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了我國面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題，下面對此作出闡述。
2.1在我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。
2.2在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。
2.3在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。
2.4小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。
2.5建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略
3.1對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟(jì)效益。在策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴(yán)格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。
3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對舊城進(jìn)行改造，對土地進(jìn)行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)做好土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。
3.3對小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓。在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，要積極推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持貫徹這三個(gè)集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應(yīng)依法及時(shí)查處。國家倡導(dǎo)的行業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對土地高效利用。
3.4小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿ΑＰ〕擎?zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進(jìn)行開發(fā)，還可以進(jìn)行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強(qiáng)度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。
3.5提高土地利用的整體效率。多年來，對鎮(zhèn)的評估，一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是總量指標(biāo)，對土地的利用效率很少進(jìn)行考核，所以，應(yīng)把建立評價(jià)和考核土地指標(biāo)的體系提到重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進(jìn)行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴(yán)格實(shí)行，以確保基本國策的全面落實(shí)。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：高新企業(yè) 財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略 稅收籌劃 探析
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展，國家也在不斷出臺(tái)相關(guān)政策支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)政策采取合理的稅收籌劃促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提升。本文站在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的高度，切實(shí)分析如何高效合理實(shí)行稅收政策，進(jìn)而制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，有利于高新企業(yè)有效減輕稅收壓力，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
一、高新企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中的稅收籌劃概述
（一）闡述高新企業(yè)
高新企業(yè)的定義實(shí)際上并不是固定的，它是伴隨社會(huì)發(fā)展不斷變化的，同時(shí)還存在一定的地域特征。根據(jù)高新技術(shù)的相關(guān)管理規(guī)定，高新企業(yè)屬于知識(shí)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的范疇，企業(yè)致力于技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，最終形成企業(yè)自身發(fā)展的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來發(fā)展的趨勢，符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也得到了國家相關(guān)政策的支持，企業(yè)可以充分利用優(yōu)惠政策取得進(jìn)一步的發(fā)展，不僅要關(guān)注高新技術(shù)方面的創(chuàng)新，同時(shí)也要注重企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新企業(yè)的稅收籌劃策略。
（二）概述企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)是提升短期財(cái)務(wù)價(jià)值的財(cái)務(wù)籌劃，首先對企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析，進(jìn)而對企業(yè)資金進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)造性的規(guī)劃，有效推動(dòng)資金合理流動(dòng)，最終促進(jìn)企業(yè)資金價(jià)值最大限度地提升。
（三）稅收籌劃的定義
稅收籌劃這個(gè)概念大約在20世紀(jì)30年代被英國人提出，主要指個(gè)體有權(quán)對自己的事業(yè)進(jìn)行安排，假如做出的安排能夠有效減稅，國家就必須允許其減少稅款的繳納，這在當(dāng)時(shí)受到了法律界的認(rèn)可。之后經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展，其定義逐漸成型。縱觀國外關(guān)于稅收籌劃的定義，其內(nèi)涵基本上都是一樣的。簡單說就是納稅人以遵守國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)上，巧妙利用稅收政策，提高企業(yè)稅收利益的稅收戰(zhàn)略，促使企業(yè)價(jià)值最大化。站在法律的角度，稅后籌劃是絕對合法的，稅收政策發(fā)揮著極大的引導(dǎo)作用。稅收籌劃就是企業(yè)通過合理、合法的手段減輕自身稅負(fù)壓力的一種財(cái)務(wù)活動(dòng)，具體操作是對現(xiàn)行的稅收政策進(jìn)行科學(xué)、合理的利用以達(dá)到合法避稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
（四）發(fā)展現(xiàn)狀
近些年來，在我國高新產(chǎn)業(yè)以驚人的速度崛起，該產(chǎn)業(yè)的增值速度日顯突出，很好地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)有助于國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也逐漸受到了社會(huì)以及政府的極大重視，政府也出臺(tái)多項(xiàng)政策在投資、稅收、原料供應(yīng)等方面對高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和幫助。其中稅收政策的出臺(tái)，對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。在實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程中，一些企業(yè)沒有建立完善的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略而盲目進(jìn)行發(fā)展，最終碰了一鼻子灰。所以必須加強(qiáng)高新企業(yè)稅收政策的學(xué)習(xí)，并且結(jié)合自身發(fā)展，實(shí)施科學(xué)、有效的稅收籌劃策略，合理減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
二、高新企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中稅收籌劃
目前，我國出臺(tái)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策支持高新企業(yè)更快、更健康地發(fā)展，稅收政策的實(shí)施可以為高新企業(yè)爭取更多的稅收籌劃空間，一般有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的稅收籌資。
（一）籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃
在籌資環(huán)節(jié)，高新企業(yè)實(shí)施的稅收籌劃也包含多方面，主要有選擇具體的籌資渠道以及還本付息的方法。一般情況下，企業(yè)籌資的資金數(shù)量巨大，導(dǎo)致其所承擔(dān)的利息也隨之加大，合適的籌資方式可以有效促進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。在眾多籌資渠道中借款、發(fā)行證券以及股票等最為常見。例如，在所得稅之間將銀行的借款利息給抵減掉；在稅前可以將債券利息列支，付息方式有兩種，定期還本和分期付息。選擇前者，不僅可以很好享受到利息稅前被扣除的那部分利息，而且不用支付實(shí)際利息，所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先選擇定期還本利息進(jìn)行付息。此外股東如果增加注冊資本，不用考慮利息支付的問題。
（二）投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃
在投資環(huán)節(jié)實(shí)施的稅收籌劃就是針對投資方面的稅收規(guī)定，制訂合理的投資方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)減少的目標(biāo)。投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃涉及的方面眾多，其中組織形式和投資地點(diǎn)較為常見。
1.組織形式
企業(yè)一般分為公司、合伙以及個(gè)人獨(dú)資這三類。一般來說，如果企業(yè)規(guī)模較大，應(yīng)當(dāng)選擇公司制。而一般情況下，高新技術(shù)企業(yè)選擇公司制更加合適。雖然高新企業(yè)較之公司制度的企業(yè)，其規(guī)模相對較小，但是采取合伙制并不十分合適，反而選擇公司制相對合理。原因有兩個(gè)，其一，在高新企業(yè)中最核心的是人才資本，員工工資所占比例較高，業(yè)主的個(gè)人所得也一樣。如果投資者收入較高，公司制產(chǎn)生的稅負(fù)會(huì)較低。其二，高新企業(yè)市場競爭更加激烈，行業(yè)的生命周期較短，其企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)更高，對于這樣的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，如果采用合伙制，那么公司的責(zé)任是無限的，導(dǎo)致企業(yè)最終需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大。所以，公司制對于高新企業(yè)來說更加有利。
2.投資地點(diǎn)
由國家出臺(tái)的相關(guān)稅收政策，對高新企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，全部按照15%的稅率對其征收企業(yè)所得稅。同時(shí)國家也推出相關(guān)政策放寬了稅收優(yōu)惠的地域限制。但是在部分特殊地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的高新企業(yè)，它們享受的減免稅收政策更加優(yōu)惠。所以，如果企業(yè)有選擇地域的條件，高新企業(yè)還是應(yīng)該選擇在這些地區(qū)設(shè)立公司，因?yàn)檫@樣不僅可以享受更加優(yōu)惠的稅收政策，擁有更加充足的稅收籌劃空間，還能夠在非常有利的發(fā)展環(huán)境下開展工作。
（三）營運(yùn)環(huán)節(jié)的稅收籌劃
運(yùn)營環(huán)節(jié)實(shí)施的稅收籌劃測量通常有三方面，采購、生產(chǎn)以及銷售。采購環(huán)節(jié)，由一般規(guī)模的還是小規(guī)模的納稅人進(jìn)行納稅決定于企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，這也影響著進(jìn)項(xiàng)稅額以及運(yùn)費(fèi)抵扣問題。企業(yè)的采購對象類型不同，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)也存在差異。另外，選擇不一樣的折舊年限進(jìn)行折舊，企業(yè)最終所繳納的所得稅金額也是不同的。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)使用不一樣的形式對存貨進(jìn)行計(jì)價(jià)是符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的，這樣提供了籌劃空間。假如企業(yè)本身享受免稅，可以使用先進(jìn)先出的方法，可以創(chuàng)造更多利潤。假如企業(yè)具有較高的盈利水平，能夠大幅降低當(dāng)期的利潤，推遲納稅時(shí)間，贏得更多的時(shí)間價(jià)值。銷售環(huán)節(jié)，這是企業(yè)可以直接獲得利潤的環(huán)節(jié)，其地位至關(guān)重要。在此環(huán)節(jié)中，企業(yè)的增值稅是由銷售方式、產(chǎn)品以及促銷方式?jīng)Q定。比如，促銷方式多種多樣，比如折扣、折讓和以舊換新等，其稅務(wù)的處理是存在差異的，其中打折促銷，銷售額和折舊額全部記錄同一張發(fā)票上，而企業(yè)對增值稅的繳納可以按照折后價(jià)進(jìn)行。如果分別記錄則需分別繳納。
（四）收益分配環(huán)節(jié)的稅收籌劃
高新企業(yè)在收益分配階段的納稅，在年終結(jié)算時(shí)，納稅的數(shù)額受到企業(yè)的所得稅和實(shí)行的股份分配政策影響。企業(yè)的稅收籌劃對象應(yīng)當(dāng)是所得稅中不征稅或者免稅的收入以及各項(xiàng)扣除虧損彌補(bǔ)年限。同時(shí)對于稅收起到一定影響的還有股利分配方式，按照規(guī)定股東的現(xiàn)金股利部分需要繳納個(gè)人所得稅，稅率為20%，但是股票股利不需要繳納稅款。所以，企業(yè)必須充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展形勢，實(shí)施稅收籌劃，盡可能減少現(xiàn)金股利的支付，多采取股票股利的形式進(jìn)行支付。企業(yè)對于支付股利進(jìn)行限制，使用即將用于發(fā)放的現(xiàn)金股利將外部的普通資金進(jìn)行回收，促使股價(jià)價(jià)格上升，股東最終獲得更多資金收益。
三、結(jié)束語
總而言之，在目前的市場條件下，高新企業(yè)擁有絕對的稅收籌劃空間，這樣稅收籌劃在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中占據(jù)重要的地位。但是，在高新企業(yè)的發(fā)展過程中，實(shí)際籌劃空間非常有限，稅負(fù)為零更是不可能發(fā)生。稅收籌劃可以有效提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，否則會(huì)造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)違法的情況。所以，企業(yè)必須在遵紀(jì)守法的前提下，從企業(yè)整體角度出發(fā)，進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，制定高效的、科學(xué)的稅收籌劃策略，由此才能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更好的企業(yè)價(jià)值。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 商業(yè)業(yè)態(tài) 規(guī)劃策略
1. 前言
小城鎮(zhèn)即規(guī)模最小的城市聚落。它是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，具有一定市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)、科技術(shù)性活服務(wù)中心。在新的歷史時(shí)期，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為縣城及周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，成為帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。為此，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視。
因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的一些原因，目前我國小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)相對滯后，在某種程度上無法滿足快速提升的小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民的消費(fèi)要求和習(xí)慣。所以，要對小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行重新規(guī)劃與整合，迎接更大的零售業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，以提高村鎮(zhèn)消費(fèi)水平，更好的啟動(dòng)小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村市場，因此，研究小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)，對帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)與大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2. 我國小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)的分類與發(fā)展
2.1商業(yè)業(yè)態(tài)的概念
業(yè)態(tài)是零售店向確定的顧客群提供確定的商品和服務(wù)的具體形態(tài)，業(yè)態(tài)是零售活動(dòng)的具體形式。通俗理解，業(yè)態(tài)就是指零售店賣給誰、賣什么及如何賣的具體經(jīng)營形式。這一概念包括了兩方面的含義：其一，確定的目標(biāo)市場；其二，具體的經(jīng)營策略，包括選址、規(guī)模、商品策略、價(jià)格策略、商店設(shè)施、服務(wù)方式等。為了滿足不同層次、各具特色的社會(huì)需求，零售業(yè)的多種業(yè)態(tài)就應(yīng)運(yùn)而生，且至今各種商業(yè)業(yè)態(tài)都受到其目標(biāo)市場顧客群的認(rèn)可和支持，出現(xiàn)了多種業(yè)態(tài)并存、大中小型企業(yè)同時(shí)發(fā)展、綜合與專業(yè)經(jīng)營兼顧的零售局面。
2.2小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)的分類
2.2.1商業(yè)業(yè)態(tài)的分類
對于商業(yè)業(yè)態(tài)的分類，美國把零售店分為：百貨店、超級市場、折扣店、一般商品店、服裝專賣店、倉庫俱樂部、藥店、方便店、雜貨店等九類；日本對商業(yè)業(yè)態(tài)的分類與美國基本相同，但增加了自動(dòng)售貨機(jī)、郵購以及無店鋪銷售形式。根據(jù)我國的《商業(yè)業(yè)態(tài)分類規(guī)范意見》，國內(nèi)一般將商業(yè)業(yè)態(tài)分為百貨店、超級市場、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、購物中心和倉儲(chǔ)式商場。[1]
2.2.2小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)的分類及發(fā)展
與城市業(yè)態(tài)相比，小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)內(nèi)容相對單一，簡單，除部分小城鎮(zhèn)存在中小型超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等，絕大部分小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)以集貿(mào)市場和住宅底層的小商鋪為主，經(jīng)營飲食、服裝、五金、日用品等生活消費(fèi)品。也有少量農(nóng)村生產(chǎn)資料經(jīng)營點(diǎn)，如建材、化肥、種子等，承擔(dān)原供銷社的集散功能。
目前來看，小城鎮(zhèn)集市貿(mào)易正在迅速發(fā)展，品種增多，銷售量增大，需按物員類別分市，設(shè)置專項(xiàng)用地；對于人流增加，占地面相加大，則需擴(kuò)建市場，以便于客貨集散；農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)營業(yè)開店，國有企業(yè)在集市設(shè)點(diǎn)，交易趨向經(jīng)常化，要求集貿(mào)市場場地固定，增設(shè)各項(xiàng)市場設(shè)施；與科技信息、文化娛樂聯(lián)系密切，要求服務(wù)設(shè)施更完善。[2]
小型超市的經(jīng)營方式從一開始不為小城鎮(zhèn)居民接受到慢慢接納經(jīng)過了一個(gè)相對成熟的過程，目前小型超市在小城鎮(zhèn)的經(jīng)營范圍廣泛，銷售量穩(wěn)定，由于其不受地域和時(shí)間的限制，比起集貿(mào)市場更方便，價(jià)格也合理，正在逐漸為更多的小城鎮(zhèn)所接受。
專賣店的經(jīng)營方式在小城鎮(zhèn)也普遍存在，一般由一些與大城市相比知名度相對小一點(diǎn)的品牌構(gòu)成，這些商品質(zhì)量優(yōu)價(jià)位相對較低，比較符合小城鎮(zhèn)的居民收入和消費(fèi)習(xí)慣。
隨著市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，近年來，不少地方的小城鎮(zhèn)根據(jù)本地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售、原材料的供應(yīng)、批發(fā)零售業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，開始建設(shè)專業(yè)性的大型市場，兼營批發(fā)與零售，不僅面向本地區(qū)、全國甚至國外市場，如糧油市場、蔬菜批發(fā)市場、食品市場、水產(chǎn)品市場、紡織品市場、紡織原料市場、服裝市場、小商品市場、皮貨幣場、珍珠市場、建材市場、家具市場、藥材市場等。
3. 當(dāng)前小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)存在的不足
3.1零售業(yè)組織化程度低
我國小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)組織化程度不高，獨(dú)立經(jīng)營的夫妻店和個(gè)體店占主導(dǎo)地位，在經(jīng)營上分工和協(xié)作度差，所以規(guī)模偏小，組織資金和商品配送方面的支持力度不夠，在越來越發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)居民的需求，競爭力不高。
3.2業(yè)態(tài)單一，新型商業(yè)業(yè)態(tài)比例低
目前來看，我國小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)的銷售形式還是以最傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)經(jīng)營方式為主，經(jīng)營的商業(yè)檔次都普遍偏低，無論是日用百貨、日用化妝品、服裝、鞋帽、煙酒副食品，還是簡單的勞動(dòng)工具和生產(chǎn)資料等，都是簡單滿足小城鎮(zhèn)日常生產(chǎn)和生活的需求，對小城鎮(zhèn)居民日益多樣化的消費(fèi)需求卻不能滿足。
一些大件商品的品類和檔次選擇都相對較低，如果小城鎮(zhèn)居民有需要就要去更大的城市去購買。對于一些新型商業(yè)業(yè)態(tài)，比如專業(yè)化購物中心，或者步行街等業(yè)態(tài)形式，很多小城鎮(zhèn)并沒有或者極少，這樣就減低了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用和吸引力，影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。[5]
3.3規(guī)劃布局散亂，市場管理失范
目前來說，集貿(mào)市場還是小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)占比較大的方式之一，而從目前的發(fā)展來看，卻呈現(xiàn)規(guī)劃布局不合理，市場管理不到位的情況，以棚為市，以路為市，隨便擺攤設(shè)點(diǎn)的問題相對嚴(yán)重和突出。
從政府整體規(guī)劃布局來看，存在不合理性，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，一些開發(fā)商在街道兩旁隨意建門店，導(dǎo)致許多閑置待租。另外，市場管理也存在著不到位之處，管理不嚴(yán)導(dǎo)致假冒偽劣商業(yè)存在，使小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民消費(fèi)者利益受到損害。
4. 小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)合理規(guī)劃策略
針對以上小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)存在的問題，本文提出合理規(guī)劃策略，以供借鑒和參考。
4.1多種業(yè)態(tài)并存符合商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律和農(nóng)村市場多樣化需求
4.1.1小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃原則
在小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃的策略上，首先要結(jié)合小城鎮(zhèn)市場發(fā)展的程度和特點(diǎn)，因地制宜的對商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行選擇，要充分發(fā)揮各種符合其特點(diǎn)的業(yè)態(tài)的長處，也要互為補(bǔ)充合理利用城市與農(nóng)村市場的格局，形成均衡發(fā)展的健康局面。
其次要避免盲目發(fā)展，一哄而上，考慮當(dāng)?shù)叵M(fèi)的趨勢和習(xí)慣，合理發(fā)展正確的商業(yè)業(yè)態(tài)。第三在對小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)的選擇上，可考慮確定以便利店為主、多種業(yè)態(tài)并存，積極穩(wěn)妥地建立小城鎮(zhèn)綜合購物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展思路。
4.1.2多種業(yè)態(tài)并存
從城市商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)律看，商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)一定是趨于多種業(yè)態(tài)并存在的方式，這種方式也符合商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的變化和小城鎮(zhèn)市場多樣化的需求。
城鎮(zhèn)輻射的經(jīng)濟(jì)圈相對較廣，居民收入差異與城市居民相較更大，多種商業(yè)業(yè)態(tài)可以滿足不同層次的消費(fèi)需求；當(dāng)然，在發(fā)展的過程中，要兼顧小城鎮(zhèn)消費(fèi)的特點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展，還要結(jié)合業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律采取動(dòng)態(tài)管理方法，因地制宜地加以創(chuàng)新、改造、優(yōu)化單個(gè)業(yè)態(tài)，提高多種業(yè)態(tài)并存的整體經(jīng)濟(jì)效益，更好地發(fā)展有小城鎮(zhèn)特色的商業(yè)業(yè)態(tài)。
4.1.3建立以便利店為主的小城鎮(zhèn)連鎖超市模式
目前小城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣泛存在的是全民店和方便店，如果想要更好的進(jìn)行商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，就應(yīng)以這種小型全民店發(fā)展成便利店以及連鎖超市等高級模式，更好的發(fā)揮的競爭優(yōu)勢。
其好處有以下幾點(diǎn)：第一，便民功能較強(qiáng)。因?yàn)橐?guī)模小，投入小，風(fēng)險(xiǎn)也小的特點(diǎn)，適合小城鎮(zhèn)居民進(jìn)行投資和管理，而提供的商品都是日常生活所需，也能快速的使資金流動(dòng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很小。第二，可以體現(xiàn)更強(qiáng)的服務(wù)性。便利店一般都在居民區(qū)旁，除了消費(fèi)品，還可以提供訂報(bào)刊，牛奶等生活類的服務(wù)，相信它的成熟和發(fā)展，會(huì)在提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量方面做出很大貢獻(xiàn)。[7]第三，具有可持續(xù)發(fā)展性。由于便利店的靈活性，其具有雜貨店的性質(zhì)，又可借鑒超市的銷售和管理技術(shù)，也可以進(jìn)行連鎖經(jīng)營，所以，在小城鎮(zhèn)中可以成為一種主要的商業(yè)業(yè)態(tài)。
與城市經(jīng)營不同，建立小城鎮(zhèn)連鎖超市的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式都應(yīng)該有所差別，在經(jīng)營理念方面，要緊密結(jié)合農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)際需要和特點(diǎn)，要更全面考慮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的特點(diǎn)，這樣才能使小城鎮(zhèn)的連鎖超市更具有生命力和延續(xù)性。
在投資方式方面，一些大開進(jìn)連鎖超市企業(yè)除了可以直接投資開店外，還可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召彙⒓娌ⅰ⒙?lián)合、的投資方式進(jìn)行連鎖超市的經(jīng)營，也可以通過加盟等形式對一些小城鎮(zhèn)中存在的不景氣的商場進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源重組，用更先進(jìn)的管理理念和管理方式為小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)提供更廣闊的發(fā)展前景和可能。
江蘇某縣城沿街商業(yè)規(guī)劃
4.1.4開拓建立農(nóng)資等專業(yè)市場，搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
目前來看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)資市場的集散地，據(jù)專家預(yù)測，未來幾年我國農(nóng)資消費(fèi)額將達(dá)800億元；[9]在這樣的潛力面前，一些大型商業(yè)連鎖企業(yè)可以在建立消費(fèi)品市場的連鎖機(jī)構(gòu)同時(shí)，合理利用自身的便利條件和優(yōu)勢，整合資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理，采取統(tǒng)一采購、核算、統(tǒng)一價(jià)格和服務(wù)和策略，參與到小城鎮(zhèn)農(nóng)資零售的銷售中來，改造傳統(tǒng)的農(nóng)資商業(yè)業(yè)態(tài)模式，不僅為小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)民提供便利，也為自己在農(nóng)村市場的銷售打開新局面，實(shí)現(xiàn)雙贏。
同時(shí)根據(jù)小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域特色，有選擇的建立一些專業(yè)市場，并形成規(guī)模化的市場集群，形成自身品牌，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)品和交通優(yōu)勢建立藥材市場、珍珠市場；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府推動(dòng)建立特色市場，如白溝箱包市場、義烏小商品市場；結(jié)合城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)消費(fèi)建立一些摩托車、貨運(yùn)車以及電子用品、日用品批發(fā)等專業(yè)市場。
江蘇某縣城商貿(mào)城規(guī)劃
4.1.5適當(dāng)發(fā)展大型綜合購物中心，提升輻射能力和服務(wù)質(zhì)量
大型綜合購物中心是商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的最終模式，在大城市中其運(yùn)用的非常廣泛，也取得了非常不錯(cuò)的成績，隨著我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，小城鎮(zhèn)居民生活水平日益提高，對于大型綜合財(cái)物中心的需求會(huì)隨著可支配貨幣的增加而變的強(qiáng)烈。在具體的實(shí)施上，大型綜合購物中心附近也可以開辦咖啡廳、賓館、購物商業(yè)街之類的可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。人們不僅可以享受多樣化的服務(wù)，也可以在這里找到發(fā)揮自身才能的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，適當(dāng)發(fā)展大型綜合購物中心，不僅可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平，同時(shí)也能提升其輻射能力和服務(wù)水平，對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都起到促進(jìn)和凝聚的作用。
江蘇某縣城購物中心規(guī)劃
4.2集約發(fā)展，完善構(gòu)建商業(yè)“點(diǎn)、線、面”的空間布局
筆者注意到，體驗(yàn)式購物中心是近年來新興的一個(gè)概念。在滿足人們一站式購物商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，要有全面布局的概念和思路，要以集約式的方式進(jìn)行層層推進(jìn)，合理布局。以點(diǎn)成線，最后帶動(dòng)面。要有新的商業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃理念：即多級商業(yè)中心形成體系化、層級化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，更加強(qiáng)化功能定位引領(lǐng)發(fā)展的作用。
小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對于縣域經(jīng)濟(jì)和周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在這樣的前提下，如何合理的布局商業(yè)結(jié)構(gòu)，是管理者應(yīng)該考慮的問題，以發(fā)展相對較好的某一個(gè)或幾個(gè)小城鎮(zhèn)作為點(diǎn)，形成線，最后可以帶動(dòng)整個(gè)這一個(gè)地區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，或者立足某一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行輻射和影響力周邊的空間布局。有計(jì)劃的進(jìn)行集約式發(fā)展，合理有效的規(guī)劃建設(shè)商業(yè)體系為提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增大小城鎮(zhèn)影響力提供了廣闊空間，是小城鎮(zhèn)的核心競爭力的重要組成部分。
5. 結(jié)語
從目前我國的發(fā)展趨勢來看，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢會(huì)越來越快，目前的商業(yè)業(yè)態(tài)已經(jīng)無法滿足越來越快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要，如何滿足小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要，建立更完善和更具發(fā)展?jié)摿Φ男滦托〕擎?zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)模式和商業(yè)體系，是城市發(fā)展規(guī)劃者需要考慮的問題。只有有序、有效、有力的建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)體系發(fā)展，才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。本文提出小城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)合理規(guī)劃的建議和意見，希望可以為小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展提供思路和幫助，為決策者提供參考和借鑒。
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鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心城市，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的是人口的迅速增長和二氧化碳排量的激增。鄭州市的低碳城市建設(shè)已迫在眉睫。文章從鄭州市低碳城市建設(shè)的必要性和緊迫性入手，通過對國內(nèi)外低碳城市建設(shè)的理論研究及實(shí)踐探索的分析，提出鄭州市建設(shè)低碳城市的對策建議。
關(guān)鍵詞：鄭州市；低碳城市；對策
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
一 . 鄭州市建設(shè)低碳城市的必要性
鄭州市作為河南省的省會(huì)，GDP增長迅速，2010年鄭州市GDP已經(jīng)達(dá)到了4000億元。1999年到2009年鄭州市的城市化率從35.1%增長到了42.9% ，城市人口也由1999年的628萬增長到了2009年的731.47萬。短短十年間的城市人口增長了103.47萬，平均每年增長10.3萬。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的激增帶來了能源消費(fèi)增加（見圖1）、碳排放量快速增長等問題，給鄭州市的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
圖1
二 .低碳城市的理論研究及實(shí)踐探索
(一) 低碳城市相關(guān)理論研究
1.關(guān)于碳排放來源的研究。從最終用途的角度來看,碳排放的來源分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通三個(gè)主要的組成部分。由建筑物排放的二氧化碳約占39%，交通工具排放的二氧化碳約占33%，工業(yè)排放的二氧化碳約占28%。
2.關(guān)于低碳城市建設(shè)路徑的研究。目前國際上主要有5種低碳城市建設(shè)模式：①基底低碳，是指能源供應(yīng)低碳化；②結(jié)構(gòu)低碳，是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；③形態(tài)低碳，是指進(jìn)行緊湊城市規(guī)劃和城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；④支撐低碳，是指大力發(fā)展綠色交通和應(yīng)用低碳技術(shù)；⑤行為低碳，是指市民的消費(fèi)行為低碳化。
(二)低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1.能源低碳化。碳排放與能源的使用結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，因此調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是降低碳排放的主要途徑之一，發(fā)達(dá)國家主要是利用環(huán)保稅制的杠桿作用來促進(jìn)節(jié)能減排。而針對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)更有實(shí)際意義。
2.建筑低碳化。來自建筑的碳排放是城市溫室氣體的主要締造者之一，推行節(jié)能建筑，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家低碳城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2006年4月，英國出臺(tái)建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新增建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施，使其能耗降低40%以上；英國政府計(jì)劃到2016年，所有新建房屋實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”，并對節(jié)能綠色建筑給予稅收優(yōu)惠。
3.交通低碳化。交通領(lǐng)域的能源消耗是碳排放的主要源頭之一，西方發(fā)達(dá)國家的城市多通過發(fā)展新能源汽車以及軌道交通體系的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)交通低碳化。
三 .鄭州市低碳城市建設(shè)中存在的主要問題
（一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗產(chǎn)業(yè)比重大
2009年，鄭州市的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，達(dá)到了54%（見圖2），且，以高能耗、高污染、高排放、低附加值行業(yè)居多。對于鄭州市的低碳城市建設(shè)非常不利。
圖2鄭州市轄區(qū)2009年三次產(chǎn)業(yè)比重
（二）城市規(guī)劃不符合低碳城市理念
工業(yè)園區(qū)及大學(xué)城問題。鄭州市工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城面臨著同樣的問題，都遠(yuǎn)離市區(qū)，周圍的配套設(shè)施不健全。工作日期間，早晨人流從市區(qū)大量涌入工業(yè)園區(qū)，晚上人流又從工業(yè)園區(qū)涌入城市。周末時(shí)，學(xué)生大量在校區(qū)和市區(qū)間穿梭。由于城市功能分區(qū)規(guī)劃的不合理，造成了學(xué)生和上班族成為了增加了增加鄭州市交通運(yùn)輸負(fù)擔(dān)的主力軍，極易造成擁堵，增加尾氣排放。
（三）城市建筑節(jié)能問題突出
建筑能源消耗在城市的能源消耗中占用很大的比例。主要包括：建筑在使用的過程中的能源消耗；建筑在建設(shè)過程中的大量的能源消耗。到2010年，鄭州市的節(jié)能建筑剛達(dá)到總的建筑的15%，比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此加大建筑節(jié)能對于鄭州市的節(jié)能減排工作有著重要的意義。
四. 鄭州市低碳城市建設(shè)的對策及建議
（一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。鄭州市地處中原，鐵路、公路、航空四通八達(dá)，這就為鄭州的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是商業(yè)的發(fā)展提供了便利。鄭州市是國家確定的三個(gè)商貿(mào)中心試點(diǎn)城市之一，有很多檔次高、功能全的大型商貿(mào)設(shè)備和貫通全國的商品集散市場，僅年成交額超億元的就有三十多家，為鄭州市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的條件。
（二）空間布局調(diào)整
要綜合考慮人流物流等因素，對鄭州市進(jìn)行合理的功能分區(qū)，尤其是工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)，大學(xué)城與市區(qū)的規(guī)劃。既要保證人們工作和生活的便利，又要保證交通運(yùn)輸中能源消耗的減少。
（三）建筑節(jié)能
建筑節(jié)能是城市節(jié)能減排的一個(gè)重要的方面。針對鄭州市目前建筑節(jié)能狀況，應(yīng)該在建筑節(jié)能上花大力氣。主要從以下幾個(gè)方面入手：首先，在新開發(fā)的民用住宅中要引導(dǎo)并且可以強(qiáng)制開發(fā)商使用節(jié)能材料，對于建筑的設(shè)計(jì)要突出節(jié)能環(huán)保要求；其次，對于已有建筑，要進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改進(jìn)，例如注意通風(fēng)照明等；最后，要在市民中普及技能環(huán)保意識(shí)和理念，提倡低碳生活方式，尤其是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以將節(jié)能環(huán)保理念具體化成一項(xiàng)指標(biāo)和員工的績效考核掛鉤。
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【關(guān)鍵詞】昆明；保障性住房；空間布局；選址
【Abstract】Based on the analysis of spatial characteristics of indemnificatory housing in Kunming from 2005-2011 and combined with specific research， this article researches into major problems in spatial distribution of indemnificatory housing of Kunming， such as inconvenient traffic， agglomeration distribution， poor public facilities and urban residential space differentiation and so on. And it proposes certain planning strategies about the spatial locating of indemnificatory housing so as to provide reference for future planning and construction of indemnificatory housing.
【Keywords】Kunming； Indemnificatory Housing； Spatial Distribution； Site Location
1.引言
隨著我國保障性住房①建設(shè)規(guī)模的不斷壯大，2004年昆明市在西部城區(qū)開啟了以廉租房為主的保障性住房建設(shè)，至今形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等類型為主的住房保障方式。截至2010年8月，全市保障性住房建設(shè)取得矚目的成績，累計(jì)建設(shè)廉租住房18907套（94.535萬平方米）②。但在保障性住房的空間布局選址方面，還存在選址過偏、居民就業(yè)困難、配套設(shè)施不完善等問題[1]。
保障性住房的空間布局選址是其建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公平等各個(gè)方面，是城市空間有序拓展、社會(huì)和諧發(fā)展的重要影響因素。本文通過實(shí)地調(diào)查，采用定量計(jì)算和定性分析等方法，分析了目前昆明市保障性住房空間分布特征和存在的問題，提出保障性住房布局與選址規(guī)劃策略，為解決保障性住房空間布局和區(qū)位選址中存在的問題提供可行思路。
2.昆明市保障性住房空間分布特征
我們通過社區(qū)現(xiàn)場調(diào)查、居民問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。下文選取了2005-2011年間昆明市五華區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、盤龍區(qū)、呈貢縣范圍內(nèi)建設(shè)的60個(gè)保障性住房項(xiàng)目信息建立數(shù)據(jù)庫，通過GIS軟件分析得出其空間分布情況（圖1）。通過對這60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開工面積統(tǒng)計(jì)得出具體分布特征如下：
圖1昆明市市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目空間分布（2005-2011）
圖2昆明主城區(qū)保障性住房建設(shè)面積分布及構(gòu)成
2.1保障性住房建設(shè)時(shí)空分布不均衡
（1）保障性住房在不同行政區(qū)內(nèi)分布不均。建設(shè)面積方面，官渡區(qū)建設(shè)面積最大，東、西城區(qū)建設(shè)面積較小；住房類型方面，2005-2009年間以公租房建設(shè)為主，建設(shè)量增長程度緩慢。2010年后建設(shè)量驟然加大，各區(qū)以廉租房和公租房建設(shè)為主（圖2）。
（2）以圈層空間范圍為界，不同類型、不同年代保障性住房在昆明市城區(qū)各環(huán)路的建設(shè)量分布不均，主要分布在繞城內(nèi)環(huán)以里范圍內(nèi)，距離市中心越遠(yuǎn)，保障性住房建設(shè)量越大。在三環(huán)至繞城內(nèi)環(huán)之間區(qū)域保障性住房建設(shè)量為最大，繞城內(nèi)環(huán)以外區(qū)域建設(shè)量減少。另外，二環(huán)至三環(huán)、三環(huán)至繞城內(nèi)環(huán)之間是歷年保障性住房最為集中的區(qū)域，且繞城內(nèi)環(huán)外區(qū)域的保障性住房建設(shè)量日漸增大（圖3）。
圖3昆明市各環(huán)線區(qū)域保障性住房建設(shè)面積分布及構(gòu)成
2.2 保障性住房空間呈集聚分布
應(yīng)用鄰近距離分析方法對昆明市市主城區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房社區(qū)選址的空間聚集特性進(jìn)行分析得知：昆明市保障性住房在空間中聚集分布（表1），其中經(jīng)濟(jì)適用房的聚集特征更為明顯（表2）。
表1 昆明市保障性住房最鄰近距離分析
樣本數(shù) 平均最鄰近距離（m） 理論平均最鄰近距離（m） 最鄰近距離系數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)差（m） Z檢驗(yàn)值
60 885.72 2168.41 0.409 146.33 -8.766
表2 昆明市各類型保障性住房最鄰近距離分析對比
類型 樣本數(shù) 平均最鄰近距離（m） 理論平均最鄰近距離（m） 最鄰近距離系數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)差（m） Z檢驗(yàn)值
公租房 13 1796.15 3729.36 0.482 540.67 -3.576
經(jīng)適房 6 5216.60 3213.94 1.623 685.85 2.92
廉租房 41 1631.48 2606.84 0.626 212.8 -4.583
應(yīng)用Ripley's K函數(shù)對昆明市保障性住房空間分布模式的尺度效應(yīng)開展分析。結(jié)果表明，在0-5km距離范圍內(nèi)，昆明市保障性住房的空間分布隨著空間距離的增大，聚集特性逐漸增強(qiáng)，增加幅度較為平緩；在5-9km距離范圍內(nèi)，保障性住房聚集特性先逐漸降低，后又呈增長趨勢（圖5）。
圖5 昆明市保障性住房K函數(shù)分布
3.現(xiàn)狀空間分布產(chǎn)生的主要問題
在居民實(shí)地調(diào)查中選擇了昆明市翠峰花園、福虹家園、華福苑、春雨陽光、子君村等5個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，共回收有效問卷381份。調(diào)查內(nèi)容主要包括居住人群特征、居民需求特征及滿意度等。結(jié)合問卷分析和居民訪談，總結(jié)出昆明市保障住房由于空間布局選址不當(dāng)所產(chǎn)生的主要問題如下：
3.1邊緣布局使得市政及公共服務(wù)設(shè)施缺乏
由于保障性住房普遍分布于三環(huán)以外，遠(yuǎn)離城市中心，多數(shù)社區(qū)缺乏必要的生活服務(wù)設(shè)施，如公交、商場、小學(xué)等。通過問卷分析發(fā)現(xiàn)，公交車和軌道交通是居民出行的主要交通方式。然而社區(qū)公交出行并不方便，多數(shù)居民從社區(qū)到市中心需要換乘公交2次以上，其中部分居民上班出行時(shí)間高達(dá)1小時(shí)以上。
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置也有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的主要購物場所為農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)小型零售店，缺乏綜合型購物中心，且購物場所分布不合理，31%的居民購買日常用品需耗時(shí)30分鐘以上；社區(qū)中的醫(yī)院和中小學(xué)等公益設(shè)施較少，難以滿足社區(qū)居民的需要，居民就醫(yī)所需出行時(shí)間較長是普遍存在的問題。
3.2空間集聚加劇“居住隔離”、“空間分異”現(xiàn)象
從居住人群特征來看，受訪社區(qū)居民收入程度普遍較低，人均年齡偏大，教育程度偏低，高中及中專教育程度以下的居民占91.5%，而待業(yè)或無業(yè)人口所占比例高達(dá)56.7%，且三環(huán)路附近大量成組團(tuán)聚集的保障性住房已經(jīng)成為中低收入群體居住的主要區(qū)域之一。由于收入水平、教育程度的差異，這些被邊緣化的社區(qū)居民，大多數(shù)都不愿意與普通社區(qū)的居民進(jìn)行交往，產(chǎn)生一種“自發(fā)自覺”的空間分異特征。
4.保障性住房布局與選址的規(guī)劃應(yīng)對策略
針對上述問題主要提出以下兩方面應(yīng)對策略：
4.1 不同收入人群居住用地適度混合的空間選址布局
保障性住房與商品房適度混合布局不僅可以保證不同類型公共配套設(shè)施的高效利用，也可為低收入人群創(chuàng)造一定量的就業(yè)崗位，有利于保障中低收入人群的利益，實(shí)現(xiàn)居住公平[2]。然而究竟保障性住區(qū)適合與哪類住區(qū)混合布局，多大規(guī)模、多大程度上的混合等問題都需要進(jìn)一步的深入探討，以尋找一種較為理想混合方式。在混合布局時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：
首先，應(yīng)注意居住的規(guī)模控制，采用“混合社區(qū)”的“小隔離、大混合”，“社區(qū)混合、鄰里同質(zhì)”規(guī)劃理念，以居民自愿選擇住所為原則，盡可能混合布置；其次，不同收入階層的居民多數(shù)不會(huì)愿意在住區(qū)的半公共空間內(nèi)“強(qiáng)迫性”交往，可在保障性住區(qū)與商品房住區(qū)之間應(yīng)設(shè)置合適的連接“媒介”。例如，根據(jù)英國建筑理論家希勒（Bill Hillier）的研究，可將公共街道作為不同階層住區(qū)間的聯(lián)系媒介，使不同階層群體參與到日常的商業(yè)生活（如在蔬菜店、雜貨店中購物）中，不僅能夠促使各收入階層的居民自然地發(fā)生交往，同時(shí)也能為低收入者提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)。
4.2 結(jié)合交通和就業(yè)分布進(jìn)行空間布局選址
交通不便直接影響昆明市保障性住區(qū)居民的就業(yè)通勤。結(jié)合公共交通和就業(yè)分布進(jìn)行選址，發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的住區(qū)模式，既有利于減少潮汐交通、緩解交通壓力，又可方便居民日常生活。因此，在空間布局選址時(shí)，應(yīng)綜合考慮居住者的交通、就業(yè)需求進(jìn)行選址。
（1）基于交通出行考慮的選址布局
圍繞地鐵等軌道交通站點(diǎn)或快速公交站點(diǎn)，并結(jié)合用地周邊地面常規(guī)公交站點(diǎn)進(jìn)行綜合選址布局，可有效解決交通不便的問題。這種選址布局可分為兩種情況：
1）圍繞地鐵站或快速公交站點(diǎn)，以步行距離為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址布局。一般在步行10～15min（1000m 左右）的范圍內(nèi)進(jìn)行選址布局，并配合高密度的土地開發(fā)建設(shè)。需要考慮兩方面因素，一是居民能夠忍受的步行距離范圍；二是應(yīng)兼顧地價(jià)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)周邊土地利用的經(jīng)濟(jì)性。
2）以地鐵或快速公交線路為軸，在地鐵站或快速公交站點(diǎn)周邊選址，以自行車或短途巴士連接居住地和公交站點(diǎn)。這種模式用于公交線路首末端，可將保障房選址于距離站點(diǎn)較遠(yuǎn)，地價(jià)較低的地方。這種建設(shè)方式不僅綜合考慮考慮了建設(shè)成本和居民交通成本，也可借助保障性住房的建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。但關(guān)鍵一點(diǎn)是需要大量的財(cái)政投入。
（2）基于就業(yè)考慮進(jìn)行選址布局
這種布局方式是基于土地功能混合利用的理念，將無污染工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等與居住用地適當(dāng)混合，在小范圍內(nèi)解決居民的居住和就業(yè)問題，減少潮汐交通，提高土地的利用效率。可借鑒香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，例如，靠近一些無污染的規(guī)模勞動(dòng)密集型工業(yè)建設(shè)保障性住房小區(qū)，保證良好服務(wù)設(shè)施的配建，中低收入者通過簡單培訓(xùn)即可上崗就業(yè)；或者在已有工業(yè)園區(qū)的用地中配建（插建）保障性住房等。
5.總結(jié)
總而言之，保障性住房空間布局與選址是一個(gè)復(fù)雜的過程，上文通過對昆明市保障性住房建設(shè)分布的實(shí)際問題分析，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度為昆明市保障性住房空間布局選址提出一些概括性的實(shí)施策略和措施。當(dāng)然，也可以對這些策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合應(yīng)用，以便于應(yīng)對實(shí)際建設(shè)選址時(shí)的復(fù)雜狀況，但可參考的策略并不局限于上述兩種。除此之外，保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)國家政策性工程，規(guī)劃管理方面的措施也需要系統(tǒng)研究。只有充分發(fā)揮城市規(guī)劃“技術(shù)理性”和“公共政策性”的雙重屬性，才能實(shí)現(xiàn)保障性住房合理布局與選址。
注釋：
①本文研究的保障性住房指廉租房、經(jīng)適房、公租房和限價(jià)房，不包括經(jīng)由工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程所建住房。
②數(shù)據(jù)來源：
（1）《造福百姓安居昆明——昆明市政府保障性住房》，昆明市政府宣傳冊資料。
（2）楊晶，昆明市住房保障工作情況。
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