時(shí)間：2023-09-25 18:00:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理學(xué)的幾大職能，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、管理學(xué)課程特點(diǎn)
(一)實(shí)踐性和理論性相結(jié)合。管理學(xué)課程旨在讓學(xué)生樹立現(xiàn)代管理的思想觀念，掌握和運(yùn)用管理學(xué)的基本原理和方法，提高自身的管理素質(zhì)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的理論素質(zhì)和實(shí)踐技能，并通過實(shí)踐技能訓(xùn)練提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。課程特點(diǎn)要求實(shí)踐性和理論性、科學(xué)性和藝術(shù)性兼?zhèn)洌绻皇菃渭冎v授理論，死記硬背定義，不免空洞、乏味，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
(二)抽象性特點(diǎn)。管理學(xué)中的許多道理和結(jié)果都難以直觀地看出來，這增加了學(xué)習(xí)的枯燥性，會(huì)增加理解的難度，降低學(xué)習(xí)者的興趣。管理學(xué)課程的抽象性來源于管理現(xiàn)象本身的特點(diǎn)。管理實(shí)踐的對(duì)象主要是人，管理就是影響人的心理與行為。而人的心理表現(xiàn)是很難直接看出來的。所以，管理者和被管理者的心理、行為以及管理的過程和結(jié)果往往是不直觀的，許多時(shí)候要靠思維去把握和概括。因此，管理的原理和方法等聽起來會(huì)感覺抽象枯燥，結(jié)果檢驗(yàn)也不好計(jì)量。
二、大一新生面臨的學(xué)習(xí)問題
(一)學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確
大學(xué)與中學(xué)相比，學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，其不適應(yīng)主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)目標(biāo)消失，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。中學(xué)時(shí)代學(xué)校基本能夠有效督促學(xué)生專心學(xué)習(xí)。上大學(xué)后，部分同學(xué)認(rèn)為考上大學(xué)后原有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，不需加油和充電了，逃學(xué)、曠課甚至沉迷上網(wǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而部分學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，面對(duì)眾多選擇往往不知所措。有的學(xué)生目標(biāo)模糊，對(duì)自己沒有清醒的認(rèn)識(shí)，不知道自己適合做什么；有的學(xué)生目標(biāo)很多而且多變，今天覺得“應(yīng)該”考研，認(rèn)為提高學(xué)歷才有出路，明天又想多考點(diǎn)資格證書便于找工作，后天又認(rèn)為在大學(xué)就“應(yīng)該”多參加社會(huì)實(shí)踐等，最終目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。
(二)學(xué)習(xí)方式不適應(yīng)
與中學(xué)教師相比，大學(xué)教師授課有速度快、內(nèi)容廣、理論深的特點(diǎn)。一本厚厚的教材在幾十節(jié)課內(nèi)必須講完，教學(xué)的內(nèi)容不僅涉及教材，還有教材以外的知識(shí)，課程的理論深度比中學(xué)階段明顯增加，學(xué)生若不認(rèn)真聽講，不積極思考和虛心求教就難以理解和掌握。大學(xué)的學(xué)習(xí)主要表現(xiàn)為自主性、選擇性、多元性、專業(yè)性和探究性，因而需要主動(dòng)學(xué)習(xí)。而很多新生把大部分課余時(shí)間和精力用于發(fā)展自己的愛好與滿足自己的樂趣。因此，在大一這個(gè)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)積累與綜合知識(shí)滲透的特殊時(shí)期，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力以及對(duì)知識(shí)的綜合聯(lián)系能力，以擺脫高中教育的一些慣性思維。
(三)專業(yè)和課程的認(rèn)識(shí)不足
大多數(shù)新生有著讀書的良好習(xí)慣，他們的興趣愛好范圍很廣、知識(shí)面很寬，而且有個(gè)人的獨(dú)到見解。但具體到所學(xué)專業(yè)時(shí)，由于大部分新生對(duì)所學(xué)專業(yè)了解甚少，有些課程聽起來云里霧里，特別是對(duì)于管理學(xué)這種社會(huì)科學(xué)類課程，許多問題學(xué)術(shù)界存在很多不同觀點(diǎn)，而高中時(shí)代的教育使學(xué)生形成了尋求唯一的正確答案的習(xí)慣，簡單地認(rèn)為，凡事皆有公斷，是一即一，是二即二，怎能是一又是二呢?在所學(xué)專業(yè)和課程面前無所適從。這正是基礎(chǔ)教育和高等教育的差別，我們必須使新生認(rèn)識(shí)這種差別。而對(duì)于沒有探索到新的學(xué)習(xí)方法的新生，容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)興趣降低、厭學(xué)等問題。
三、針對(duì)大一新生的管理學(xué)課程教學(xué)方法
(一)上好第一堂課
1.教育新生積極調(diào)整，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。在中學(xué)，學(xué)生主要是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性的知識(shí)，側(cè)重于知識(shí)的積累，所學(xué)知識(shí)的范圍相對(duì)明確。而大學(xué)無論是教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法，都與中學(xué)有了很大的區(qū)別。從廣度上說，大學(xué)的課程多達(dá)幾十門課，而中學(xué)最多十幾門；從深度上說，大學(xué)傳授的既有專業(yè)知識(shí)，又有本學(xué)科前沿的最新動(dòng)向和成果，側(cè)重于概念之間、原理之間的聯(lián)系，使學(xué)生學(xué)會(huì)從多個(gè)角度來分析問題。與中學(xué)教學(xué)那種依賴性很強(qiáng)的教學(xué)活動(dòng)相比。大學(xué)更注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。總的來說，大學(xué)學(xué)習(xí)的最大特點(diǎn)是寬松、自由、自主。大學(xué)生要掌握更多、更廣、更深的知識(shí)，除了課堂的學(xué)習(xí)之外，還必須課下自己去鉆研、拓展，培養(yǎng)獨(dú)立思考和自學(xué)的能力。
2.向新生講授學(xué)習(xí)管理學(xué)課程的意義，使他們從內(nèi)心上產(chǎn)生學(xué)習(xí)的使命感和榮耀感。管理學(xué)課程的進(jìn)展，必然涉及很多成功人士，他們的業(yè)績、奮斗歷程與名言，也可以用來激勵(lì)我學(xué)生。一年級(jí)新生剛結(jié)束了高考的緊張拼搏，脫離了父母的管束，早就想輕松輕松，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡學(xué)生：一年級(jí)是大學(xué)的關(guān)鍵
轉(zhuǎn)貼于
時(shí)期，放縱自己，沉迷于游玩，就會(huì)沉淪下去；一年級(jí)是機(jī)會(huì)，可以使他們開始獨(dú)立的人生，邁向新的生活。
3.要求新生運(yùn)用目標(biāo)管理法制定學(xué)涯規(guī)劃。學(xué)涯規(guī)劃是學(xué)生在認(rèn)識(shí)自我、了解社會(huì)的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際和社會(huì)需求出發(fā)，確定職業(yè)發(fā)展的方向，制定在校學(xué)習(xí)的階段目標(biāo)和總體目標(biāo)，擬定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和具體實(shí)施方法的過程。這個(gè)目標(biāo)體系包括學(xué)涯總目標(biāo)、各個(gè)學(xué)年和學(xué)期的分目標(biāo)，以及目標(biāo)實(shí)施的思路和方法。我們應(yīng)該做的工作是：使學(xué)生明白大學(xué)階段的主要學(xué)習(xí)任務(wù)；引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自我認(rèn)知，學(xué)會(huì)思考問題、掌握解決問題的方法；引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分階段地計(jì)劃和安排學(xué)業(yè)以及大學(xué)生活，使學(xué)生能在正確分析主客觀因素的基礎(chǔ)上，做好大學(xué)四年的學(xué)涯規(guī)劃。
(二)整合教學(xué)內(nèi)容，妥善處理與后續(xù)課程的關(guān)系
首先，在教學(xué)內(nèi)容的選擇上拋棄全面講解的方法，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，將書本內(nèi)容整合為管理概述、管理思想、管理職能等幾大模塊，在增加教學(xué)內(nèi)容的連貫性的基礎(chǔ)上明確各模塊之間的相關(guān)性。另外，為了突出管理學(xué)課程的教學(xué)重點(diǎn)，避免不必要的重復(fù)，教師應(yīng)對(duì)涉及后續(xù)課程的有關(guān)內(nèi)容做簡略講述，詳細(xì)地講述留給后續(xù)課程處理，如組織行為學(xué)、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、供應(yīng)鏈管理等。這樣既能保證管理學(xué)課程教學(xué)的系統(tǒng)性，又能建立與后續(xù)課程的聯(lián)系，并為它們的教學(xué)活動(dòng)預(yù)留所需的空間。
(三)針對(duì)新生特點(diǎn)適度使用cai課件
如今，多媒體課件使得教學(xué)內(nèi)容的表達(dá)方式較傳統(tǒng)的教學(xué)方式有了質(zhì)的飛躍。但是，在濃厚的傳統(tǒng)教學(xué)理念背景下，多媒體課件在課堂教學(xué)中的運(yùn)用現(xiàn)狀并非令人滿意。有的教師簡單地將多媒體作為黑板和課本的替代品，單位時(shí)間內(nèi)信息過大，對(duì)剛脫離高中學(xué)習(xí)的大一新生來說這種快節(jié)奏、多信息量使他們難以適應(yīng)。其次，教學(xué)原理的推演、例題的求解過程也是一種創(chuàng)新過程，用cai課件極難再現(xiàn)這一創(chuàng)新過程。我們應(yīng)當(dāng)不過度依賴cai課件，充分利用其優(yōu)點(diǎn)，避免其弱點(diǎn)，使cai課件教學(xué)和黑板教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，化抽象的內(nèi)容為形象具體的案例或事例，使課件制作始終圍繞為增強(qiáng)課堂教學(xué)效果與提高教學(xué)效率服務(wù)。
(四)從新生的需求出發(fā)設(shè)計(jì)課堂
課堂的設(shè)計(jì)主要包括課程框架、課堂講授時(shí)間、課堂案例討論次數(shù)、課后作業(yè)布置等問題。在課程框架方面，教師要選取管理學(xué)中基本的、重要的、有代表性的一些內(nèi)容，而不是大而全。在課堂講授時(shí)間方面，課堂教學(xué)是教與學(xué)的結(jié)合，教師的講課時(shí)間不能太長，應(yīng)該留一定的時(shí)間給學(xué)生思考、消化所學(xué)內(nèi)容，聽取學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的見解。在課堂討論的次數(shù)方面，應(yīng)當(dāng)選取一些有擴(kuò)展空間、有爭議、便于學(xué)生思維的內(nèi)容來討論，如“管理道德和企業(yè)社會(huì)責(zé)任”這一章很具有思想性，就比較適合討論。新生畢竟是第一次接觸管理學(xué)這類課程，有些內(nèi)容還需要一段時(shí)間才能夠與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，所以教師不能操之過急，不能把案例設(shè)置得太復(fù)雜。在課后作業(yè)布置方面，管理學(xué)這門學(xué)科的作業(yè)題應(yīng)該向?qū)嵺`方面傾斜，注重內(nèi)容的鞏固和適當(dāng)?shù)耐卣梗嗟乜疾閷W(xué)生實(shí)際運(yùn)用知識(shí)的能力。
(五)穩(wěn)固基礎(chǔ)，拓寬知識(shí)層面視野
創(chuàng)新能力的形成需要對(duì)多方面知識(shí)的熟練掌握與靈活運(yùn)用。對(duì)于大一新生來說，基礎(chǔ)知識(shí)的積累尤其重要。因此，要鼓勵(lì)新生在學(xué)習(xí)課本知識(shí)時(shí)，用批判的眼光學(xué)習(xí)，要具有質(zhì)疑精神，進(jìn)行多維思考；倡導(dǎo)新生掌握課堂教學(xué)的價(jià)值取向，在學(xué)習(xí)好管理學(xué)知識(shí)的同時(shí)，更要重視其他綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)。例如，除了給新生指定一些參考書目之外，應(yīng)倡導(dǎo)他們?cè)诤罴匍_展讀書活動(dòng)，閱讀各種課外書籍；參加審美學(xué)、心理學(xué)、音樂、文學(xué)、公司經(jīng)營管理等多學(xué)科知識(shí)講座，使學(xué)生接觸多層面知識(shí)，開闊視野，從而逐步擺脫高中時(shí)期只重視主課的慣性思維，提高綜合素質(zhì)。
(六)鼓勵(lì)新生參加實(shí)踐，培養(yǎng)綜合能力
剛剛進(jìn)入大一的新生經(jīng)歷了12年的應(yīng)試教育，主要以升學(xué)為目標(biāo)，對(duì)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力方面的訓(xùn)練
“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究現(xiàn)狀怎樣？
“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”作為社會(huì)科學(xué)與實(shí)踐的全新概念，真正被研究只有10多年時(shí)間。這一研究課題的研究主體——領(lǐng)導(dǎo)者，雖然在企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科中均有涉及，但關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者能力特別是“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”的專門研究均沒有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)論述。因此，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力進(jìn)行聚焦研究，是全球范圍內(nèi)的新生事物，是一種從無到有的創(chuàng)新實(shí)踐。
首先，從企業(yè)管理學(xué)看，企業(yè)管理學(xué)中“企業(yè)核心競爭力”與“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”本應(yīng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性，然而，企業(yè)核心競爭力研究主要關(guān)注知識(shí)、創(chuàng)新為主的關(guān)鍵資源或關(guān)鍵能力，沒能觸及企業(yè)內(nèi)生性因素和深層次本源問題，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者因素，因而存在明顯缺陷。理由很簡單，任何組織離開了領(lǐng)導(dǎo)者的能動(dòng)作用，一切優(yōu)勢(shì)資源就不可能得到最有效的配置、開發(fā)、保護(hù)、使用與整合。領(lǐng)導(dǎo)者能力問題不僅是組織核心競爭力的重要組成部分，更是影響組織核心競爭力生成的關(guān)鍵因素。因此，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究不僅率先將核心能力引入企業(yè)核心競爭力領(lǐng)域，而且抓住了核心競爭力研究的本源，并直指領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)問題的本質(zhì)和要害，深刻揭示影響領(lǐng)導(dǎo)決策的共性規(guī)律。它不僅對(duì)企業(yè)競爭力研究進(jìn)行了有益的延伸與拓展，更重要的是從根本上完善了企業(yè)管理學(xué)理論。
其次，從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)看，按理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)該是最有可能與“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究內(nèi)容產(chǎn)生重疊的學(xué)科，但是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，到目前為止主要還是研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律及其有效應(yīng)用。縱觀領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究進(jìn)程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即特質(zhì)論階段、行為論階段和權(quán)變論階段。特質(zhì)論階段——主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的研究，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者不同于其他人的特質(zhì)；行為論階段——主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的研究，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為及其影響；權(quán)變論階段——主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的研究，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)策略及其運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為一門新興學(xué)科尚未形成固定的格局，仍處在不斷發(fā)展完善過程中。所以，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和企業(yè)管理學(xué)一樣同樣存在缺陷。一方面，第一個(gè)階段雖然研究領(lǐng)導(dǎo)主體，但只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)而非領(lǐng)導(dǎo)者共性優(yōu)勢(shì)，由于其研究結(jié)果不具普遍意義，實(shí)際運(yùn)用價(jià)值不大。另一方面，第二和第三個(gè)階段，最大的不足是偏離領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)主體，系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)。而“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究主體是“領(lǐng)導(dǎo)者”，分析的是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力共性特征，直指領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)本質(zhì)，正好彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的不足。因而，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究，直接推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究進(jìn)入本質(zhì)論的新階段。
最后，從政治學(xué)看，政治學(xué)以研究政治行為和政治體制為主，但是對(duì)政治的主體——政治家，沒有專門研究，同樣存在缺陷。中外無數(shù)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，“先有卓越領(lǐng)導(dǎo)，后有卓越組織”、“沒有最好的體制，只有更好的領(lǐng)導(dǎo)”、“組織的競爭力，核心在領(lǐng)導(dǎo)力”。不難看到如下現(xiàn)象：同樣面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國，為什么在胡佛時(shí)代和羅斯福時(shí)代情形大不相同？為什么具有相似體制的國家其發(fā)展速度、發(fā)展成就大不相同？答案非常明確，就是政治家因素導(dǎo)致了結(jié)果的不同，是政治家的核心能力，對(duì)國家發(fā)展命運(yùn)起了關(guān)鍵性的作用。可見，政治學(xué)研究，離開了對(duì)政治家的研究，同樣不能充分揭示政治發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。從這個(gè)角度看，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”的研究，是對(duì)政治學(xué)的豐富和發(fā)展。
綜上所述，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究不僅是對(duì)企業(yè)管理學(xué)中企業(yè)競爭力研究的延伸完善，而且是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的豐富發(fā)展，還是對(duì)政治學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。這一研究成果實(shí)現(xiàn)了管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)甚至政治學(xué)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而形成了一門既具有綜合性、又頗具前沿性的社會(huì)科學(xué)研究新課題。這是一項(xiàng)填補(bǔ)國內(nèi)外研究空白的創(chuàng)新和探索，具有鮮明的“本土化”特質(zhì)和濃郁的中國特色。
“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”與“企業(yè)核心競爭力”有何聯(lián)系？
“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”與“企業(yè)核心競爭力”深度關(guān)聯(lián)，具有因果關(guān)系，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。
“企業(yè)核心競爭力”（Core Cornpetence 0fEnterprises）概念不是中國人創(chuàng)造的，它是“舶來品”，國內(nèi)有的學(xué)者譯成“企業(yè)核心能力”或“公司核心能力”，專指公司這類營利性組織的競爭優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橛⑽淖g名的混亂，不少人認(rèn)為二者是一個(gè)概念。實(shí)際上，國內(nèi)不少語言專家認(rèn)為，“Core Competence”翻譯成“核心專長”比較恰當(dāng)、準(zhǔn)確。
“企業(yè)核心競爭力”，指的是“在一個(gè)組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識(shí)和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識(shí)和技能”。因此，“企業(yè)核心競爭力”是企業(yè)競爭力中最基本的，能使整個(gè)企業(yè)保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢(shì)、獲得穩(wěn)定超額利潤的競爭力，是將技能資產(chǎn)和運(yùn)作機(jī)制有機(jī)融合的企業(yè)自身組織能力，是企業(yè)推行內(nèi)部管理性戰(zhàn)略和外部交易性戰(zhàn)略的結(jié)果。現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭力是一個(gè)以知識(shí)、創(chuàng)新為基本內(nèi)核的關(guān)鍵資源或關(guān)鍵能力的組合，是能夠使企業(yè)、行業(yè)和國家在一定時(shí)期內(nèi)保持現(xiàn)實(shí)或潛在競爭優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。比如全球最大的連鎖便利店企業(yè)？ELEVEN，長期在競爭激烈的零售行業(yè)處于盈利水平領(lǐng)先位置，靠的就是“利用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)建立起完善的信息分析管理體系”、“強(qiáng)大的產(chǎn)品開發(fā)能力”、“精細(xì)化的物流配送體系”等。幾大核心資源相互支持、相互補(bǔ)充，造就了一流的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，形成了貫穿全價(jià)值鏈的、其他對(duì)手無法模仿和超越的核心競爭力。
但是，“企業(yè)核心競爭力”研究沒有觸及企業(yè)核心能力內(nèi)生性因素和深層次本源問題，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者因素，存在明顯缺陷。因?yàn)槿魏谓M織離開了領(lǐng)導(dǎo)者能動(dòng)作用，一切優(yōu)勢(shì)資源就失去了有效配置、開發(fā)、保護(hù)、使用與整合。與之相反，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究，率先將核心能力研究探索由組織層面拓展到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體層面，而且認(rèn)為核心能力概念放在個(gè)體身上比放在組織身上更為貼切，更能體現(xiàn)能力本身的能動(dòng)性特征。
可見，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”和“企業(yè)核心競爭力”既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。聯(lián)系在于：二者深度關(guān)聯(lián)，具有因果關(guān)系。先有領(lǐng)導(dǎo)者核心能力，后有組織核心競爭力。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力在組織發(fā)展中處于核心地位，既發(fā)揮著合理配置資源、整合內(nèi)外應(yīng)力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)效益倍增作用，又能為組織核心競爭力培育和形成提供發(fā)展導(dǎo)向、精神動(dòng)力和激勵(lì)約束。換句話說，沒有領(lǐng)導(dǎo)者核心能力，其所在的組織核心競爭力等于缺失了靈魂。區(qū)別在于：核心能力是一種內(nèi)在的、無形的、本源性存在，而競爭力是一種外在的、有形的、表象性存在。
必須看到，一個(gè)組織或國家憑借領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自身的核心能力，可以創(chuàng)造獨(dú)特的價(jià)值和持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)。如果領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)沒有核心能力，就不可能形成核心競爭力，各種資源的基本價(jià)值就會(huì)降低甚至失效。但是這一判斷不能絕對(duì)化理解，絕不能說這個(gè)組織或國家只要領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)具備了核心能力，就必然擁有核心競爭力，“豪華陣容≠卓越績效”，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些很有競爭力的組織或國家，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)核心能力并不強(qiáng)。比如在美國南北戰(zhàn)爭初期，南方的李將軍曾一度擊敗林肯領(lǐng)導(dǎo)的陣容強(qiáng)大的北軍。盡管當(dāng)時(shí)南方李將軍手下從杰克遜數(shù)起，幾乎沒有一位將領(lǐng)不是渾身大小毛病，團(tuán)隊(duì)成員的整體本領(lǐng)并不強(qiáng)，而林肯選用的是在他看來“沒有重大缺點(diǎn)”的將領(lǐng)，擁有人力物力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在1861-1864年，北軍沒有取得任何進(jìn)展。主要原因就在于南軍的李將軍善于發(fā)現(xiàn)、整合每個(gè)人的長處，使整體團(tuán)隊(duì)的能力得以充分發(fā)揮，盡管整體團(tuán)隊(duì)核心能力不強(qiáng)，但在那段時(shí)期，仍擊敗了林肯麾下核心能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。直至林肯充分意識(shí)到這個(gè)問題，重新調(diào)整用人策略，才重拾勝局。
此外，必須看到影響核心競爭力生成的關(guān)鍵因素從來都是多維的。當(dāng)競爭環(huán)境不夠公平或者有些競爭者采取不正當(dāng)手段的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)核心能力作用發(fā)揮也將受到限制。同理，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是一種深層次綜合能力，領(lǐng)導(dǎo)者擁有核心能力可能創(chuàng)造突出的業(yè)績，但有業(yè)績的領(lǐng)導(dǎo)者未必?fù)碛泻诵哪芰Γ驗(yàn)椤白泊筮\(yùn)”者也大有人在。《孫子兵法》開篇就說，“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經(jīng)之以五事，校之以計(jì)，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。”這段話，非常精準(zhǔn)地道出了除了和領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的“道”、“將”、“法”之外，決定成敗的還有“天”和“地”兩大外在要素。
“核心能力”與“基本能力”的本質(zhì)區(qū)別在哪里？
所謂“基本能力”，也叫“一般能力”或“必備能力”，是指人們賴以生存和發(fā)展所必須掌握的能力。人的基本能力一般包括思維能力、觀察能力、閱讀能力、書寫能力、語言能力、認(rèn)知能力、歸納能力、社交能力、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、自我保護(hù)能力、注意力、記憶力等。根據(jù)我國領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)的使命和職責(zé)特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者基本能力主要包括思維能力、判斷能力、決策能力、駕馭能力、應(yīng)變能力、用人能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、理財(cái)能力、籌劃能力、包容能力、溝通能力、感召能力等。
領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者基本能力進(jìn)行凝練、整合、提升而來，盡管其從生成難易程度、層次高度、作用大小，與基本能力具有極大差異，但二者之間緊密相連。基本能力只能滿足領(lǐng)導(dǎo)者基本履職需要，可以作為組織的“管理者”進(jìn)行計(jì)劃、組織和配置資源、控制并解決問題，其目的是建立秩序；核心能力作為能力層級(jí)的最高層次，具有獨(dú)特指向性，作用力和影響力比基本能力更高、更大、更強(qiáng)、更優(yōu)，能夠滿足高標(biāo)準(zhǔn)履職需要，可以作為組織的“領(lǐng)導(dǎo)者”確定方向、整合資源、激勵(lì)和鼓勵(lì)組織成員，其目的是產(chǎn)生變革。正確把握二者相互關(guān)系，對(duì)于完善和健全核心能力理論體系、科學(xué)推進(jìn)核心能力考評(píng)實(shí)踐具有重要意義。
一是“基礎(chǔ)與升華”關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是從領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本能力整合、凝練、提升而來，因而領(lǐng)導(dǎo)者必須首先積累基本能力，不斷提升基本能力，否則，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力就難以形成。同時(shí)，不斷積累的過程不是把基本能力簡單疊加，而是要經(jīng)過不斷整合與融會(huì)升華的長期過程。如果不在基本能力基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷累積、拓展和升華，就不可能真正形成核心能力。反之，核心能力是基本能力發(fā)展升華的結(jié)果，又促進(jìn)和帶動(dòng)了基本能力的提升。柳傳志有著自己認(rèn)定的人才培養(yǎng)方法，即縫鞋墊理論。他認(rèn)為，“培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的裁縫有相同的道理，不能一開始就給他一塊上等毛料做西服，而是應(yīng)該讓他從縫鞋墊做起，鞋墊做好了再做短褲，然后再做長褲、襯衣，最后才是做西裝。不能拔苗助長，操之過急”。聯(lián)想接班人楊元慶就是在“縫鞋墊”時(shí)被發(fā)現(xiàn)——1988年從推銷員做起，兩年后成長為當(dāng)時(shí)一個(gè)不太重要的業(yè)務(wù)部門的經(jīng)理。做業(yè)務(wù)經(jīng)理的時(shí)候，他利用與美國惠普公司的業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)，潛心學(xué)習(xí)惠普公司的管理，不僅使部門營業(yè)額快速增長，還帶出一支十分優(yōu)秀的隊(duì)伍，因此被調(diào)到聯(lián)想最重要的微機(jī)事業(yè)部做總經(jīng)理，開始了自己的“做襯衫”生涯。之后，他繼續(xù)使聯(lián)想電腦市場份額在兩年間獲得大的飛躍，也再次被委以重任。就這樣，楊元慶的基礎(chǔ)能力在實(shí)踐中不斷累積、升華為核心能力，最終登上聯(lián)想集團(tuán)總裁的位置，正式出師“做西裝”，從而脫穎而出，成為聯(lián)想集團(tuán)的接班人。
關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理；過渡
黨的十報(bào)告通過總結(jié)我國建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。高校行政管理作為政府行政管理的延伸，與政府行政管理有許多相近之處，通過研究高校行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，目的是充分發(fā)揮高校行政管理對(duì)于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)這三大職能的重要作用。
1高校服務(wù)型行政管理的內(nèi)涵
由于受到傳統(tǒng)的管理體系的制約，高校的行政管理工作一直呈現(xiàn)為集權(quán)式管理，這種管理模式在特殊的歷史時(shí)期具有積極的作用和效果，但是隨著時(shí)代的發(fā)展這種管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要，也不能適應(yīng)高校教育改革的必然要求，因此說，高校的行政管理改革勢(shì)在必行，這是大時(shí)代的要求，也是自身的要求。如果不能夠按照社會(huì)的總需求進(jìn)行管理改革，那么就會(huì)與社會(huì)脫節(jié)。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)服務(wù)型的社會(huì)，行政管理也要從集權(quán)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，新型的管理模式相對(duì)比傳統(tǒng)的行政權(quán)力過于強(qiáng)勢(shì)、學(xué)術(shù)權(quán)力過于弱小有著深刻的洞見，可以有效的扭轉(zhuǎn)這一局面。它充分考慮到了學(xué)生的需求和社會(huì)的需求，從此出發(fā)制定一系列的行政規(guī)范，這樣既可以結(jié)合實(shí)際需要，也可以發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。尤其在具體事宜的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面，可以擺脫傳統(tǒng)體制所帶來的軟弱和不規(guī)范。總之，高校服務(wù)型行政管理的內(nèi)涵包括理念、需求、目標(biāo)等幾大塊。理念是以人為本、需求是以社會(huì)為基準(zhǔn)、目標(biāo)是將社會(huì)整體利益納入服務(wù)范圍。通過這些內(nèi)涵發(fā)揮，真正讓高校發(fā)揮積極的管理職能。
2高校服務(wù)型行政管理的問題
當(dāng)前高校服務(wù)型行政管理中存在著不少的問題，比如人才培養(yǎng)體制落后，人才綜合素質(zhì)不高等等。在監(jiān)管方面也是問題不少，比如監(jiān)管無力、推卸責(zé)任等等。在評(píng)價(jià)方面更是不夠科學(xué)性和層次性。尤其在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，通常會(huì)選取有利于自身的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣就不能夠客觀的反映出真實(shí)的問題。
3現(xiàn)階段高校服務(wù)型行政管理發(fā)展的思考
3.1高校服務(wù)型行政管理人才的培養(yǎng)
針對(duì)高校服務(wù)型行政管理發(fā)展人才匱乏的問題，應(yīng)該盡快培養(yǎng)相關(guān)人才。高校服務(wù)型行政管理教學(xué)作為一個(gè)文化高校服務(wù)型行政管理體系的中介，它可以促進(jìn)主體和客體的統(tǒng)一。在實(shí)踐過程中，有許多地方都值得商榷，比如人才培養(yǎng)過于形式化，許多人才素質(zhì)都不高，難免對(duì)高校服務(wù)型行政管理造成影響。這也是發(fā)展所存在的問題。可見人才培養(yǎng)和新機(jī)制新模式的結(jié)合是時(shí)展的必然要求，唯有如此才可以發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，讓高校服務(wù)型行政管理人才培養(yǎng)新機(jī)制新模式得到良性循環(huán)。
3.2高校服務(wù)型行政管理的監(jiān)管
針對(duì)高校服務(wù)型行政管理監(jiān)管問題，要加快監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。監(jiān)管機(jī)制可以對(duì)制度建設(shè)、技術(shù)投入的有效監(jiān)管提供保障。目前在高校服務(wù)型行政管理發(fā)展的監(jiān)管上面不夠成熟，總的來說處于探索階段。這就讓高校服務(wù)型行政管理有諸多風(fēng)險(xiǎn)，要按照計(jì)劃采取合理辦法推動(dòng)高校服務(wù)型行政管理發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)程，同時(shí)要適當(dāng)加快改革高校服務(wù)型行政管理發(fā)展制度的步伐。只有這樣才能給監(jiān)管機(jī)制的建立鋪平道路。在穩(wěn)定了高校服務(wù)型行政管理發(fā)展總量、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，才能積極促使文化高校服務(wù)型行政管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅猛推進(jìn)，結(jié)合政策相關(guān)組合，合理帶動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)高校服務(wù)型行政管理發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理監(jiān)管，為穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次要推動(dòng)高校服務(wù)型行政管理發(fā)展體制全面改革，積極促進(jìn)政府為主體的地方政府監(jiān)管機(jī)制的確立，最后要不斷完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，真正提高地方政府在預(yù)防高校服務(wù)型行政管理發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。
3.3高校服務(wù)型行政管理的評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)要嚴(yán)格按照層次性原則展開。層次性體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)層次上，通過分層可以細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并且將各級(jí)考核評(píng)價(jià)形成有機(jī)聯(lián)系，相互影響，這樣就可以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度和清晰度，有利于標(biāo)準(zhǔn)化的管理。考核評(píng)價(jià)數(shù)量要合理，如果多的話，比較復(fù)雜，增加了評(píng)估成本，也提高了評(píng)估的結(jié)果準(zhǔn)確性。如果考核評(píng)價(jià)過少的話，不容易發(fā)現(xiàn)問題，不利于高校服務(wù)型行政管理的科學(xué)性。一般來說，通過專家篩選后的每個(gè)層次的指標(biāo)要控制在5個(gè)至20之間，挑選一些易于量化計(jì)算、容易獲取的、可靠性強(qiáng)的，能真正反映高校服務(wù)型行政管理實(shí)際情況的綜合指標(biāo)。考核評(píng)價(jià)能夠反映出高校服務(wù)型行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，因此構(gòu)建原則要從整體上對(duì)高校服務(wù)型行政管理發(fā)展進(jìn)行把握，以便更好的進(jìn)行評(píng)價(jià)。
結(jié)語
隨著高校行政管理水平的提高，行政管理隊(duì)伍的擴(kuò)大等方面的提升，必定會(huì)走出一條創(chuàng)新之路。希望以“繼承、借鑒、創(chuàng)新”為原則，秉持“薪火相傳，踏實(shí)穩(wěn)進(jìn)，開拓創(chuàng)新”的理念，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，要用長遠(yuǎn)的眼光看待高校行政管理的傳承。筆者希望通過本次研究，為高校行政管理學(xué)者們提供一些學(xué)習(xí)資料，與同仁們共同探討高校行政管理的傳承與發(fā)展。共創(chuàng)高校行政管理光輝的未來。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院專職秘書；學(xué)科建設(shè)；建設(shè)策略；協(xié)調(diào)溝通
1醫(yī)院專職秘書的職責(zé)與定位
“每一顆螺絲釘都將在一個(gè)大集體中發(fā)揮出巨大的作用。”而要想更好地做好醫(yī)院的工作，發(fā)揮每個(gè)人的螺絲釘精神顯得尤為重要。為了能夠有效地減輕醫(yī)院臨床科室醫(yī)療人員非醫(yī)療工作方面的各種負(fù)擔(dān)，我國各大綜合性醫(yī)院的臨床科室都已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的秘書崗位。而醫(yī)院專職秘書本身就是為了能夠有效減輕各個(gè)科室工作人員的負(fù)擔(dān)而存在的。而為了能夠更好地優(yōu)化醫(yī)院的人力資源結(jié)構(gòu)，醫(yī)院專職秘書確實(shí)在日常管理中起到非常重要的作用。一定要派遣有協(xié)調(diào)溝通能力、專業(yè)能力和較高思想素質(zhì)的人員來擔(dān)任。
2設(shè)置醫(yī)院專職秘書的重要性
醫(yī)院專職秘書是每個(gè)科室領(lǐng)導(dǎo)重要的參謀和助手，也是醫(yī)院職能部門與臨床科室順暢溝通的橋梁，尤其能夠在辦事的過程中起到承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的作用。醫(yī)院專職秘書能夠通過有效的資源配置來發(fā)揮出人才的潛能，也可以在醫(yī)院發(fā)展的過程中起到更加關(guān)鍵的作用。大型醫(yī)院本身存在著很多國家、省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)學(xué)科。其科室的內(nèi)部不僅在業(yè)界擁有非常高的學(xué)術(shù)地位，而且人員隊(duì)伍也要比一般科室更加龐大，不僅科室的類型和數(shù)量更多，而且有的一個(gè)科室內(nèi)部就有200余人，正高級(jí)職稱、副高級(jí)職稱、中級(jí)職稱人數(shù)高達(dá)七八十人，每年的平均門診量達(dá)到十幾萬人次左右。所以設(shè)置專業(yè)的醫(yī)院專職秘書顯得非常重要。
3醫(yī)院專職秘書在學(xué)科建設(shè)中的職能
為了能夠使醫(yī)院專職秘書在學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，醫(yī)院專職秘書主要應(yīng)該具備以下幾大職能。第一，能夠負(fù)責(zé)管理學(xué)科日常具體事物，根據(jù)學(xué)科的建設(shè)和規(guī)劃初步起草制定相應(yīng)的學(xué)科年度工作計(jì)劃，全面協(xié)助學(xué)科帶頭人收集資料和撰寫日常工作報(bào)告。第二，全面負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)學(xué)科科研活動(dòng)工作，并負(fù)責(zé)全面安排工作。第三，做好準(zhǔn)備出席學(xué)科專家組會(huì)議，并在過程中全面做好會(huì)議記錄工作。第四，協(xié)助每一位學(xué)科帶頭人跟國內(nèi)外的機(jī)構(gòu)、人員全面進(jìn)行交流服務(wù)，并在此過程中做好活動(dòng)組織安排、過程記錄和跟蹤任務(wù)進(jìn)展等其他工作。第五，全面協(xié)助醫(yī)院學(xué)科帶頭人進(jìn)行日常的教學(xué)工作，并配合好醫(yī)院的職能部門做好其他相關(guān)類型的工作。
4醫(yī)院專職秘書在學(xué)科建設(shè)中的作用
4.1減輕學(xué)科帶頭人負(fù)擔(dān)
在醫(yī)院設(shè)置專職秘書，可以讓廣大學(xué)科帶頭人從繁瑣的事物中解脫出來，從而更好地將精力集中在重要的問題上來。因?yàn)樽龊门R床科學(xué)研究是更好地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的根本。而這中間還包括“基礎(chǔ)如何向臨床轉(zhuǎn)化過渡”“缺乏轉(zhuǎn)化的概念”“缺乏系統(tǒng)的操作培訓(xùn)和設(shè)施功能的深入研究”等一系列的問題。學(xué)科帶頭人如何在學(xué)科發(fā)展過程中通過更好地把握學(xué)科的發(fā)展方向來制定學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃，從而確定不同階段學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和其他類型的科研項(xiàng)目等。面對(duì)這些紛繁復(fù)雜的問題，每個(gè)專業(yè)的學(xué)科帶頭人都需要醫(yī)院的專職秘書來幫助其減輕負(fù)擔(dān)。
4.2規(guī)范日常管理工作
因?yàn)獒t(yī)院本身是一個(gè)同時(shí)兼具學(xué)術(shù)性特征和行政性特征的組織。因此，同一個(gè)醫(yī)務(wù)人員一方面要屬于某一個(gè)學(xué)科的研究領(lǐng)域，另外一方面又要屬于某一行政組織。因此，從醫(yī)院建設(shè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，主要呈現(xiàn)由學(xué)科和行政兩條主線構(gòu)成的矩陣結(jié)構(gòu)。這種獨(dú)特的組織機(jī)構(gòu)使得醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至在之后建設(shè)的過程中變得越來越松散。而學(xué)科建設(shè)本身就是一個(gè)涉及到醫(yī)療、教學(xué)、科研、人才、學(xué)術(shù)交流和其他諸多條件的要素，這最終導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)會(huì)成為一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。而正因?yàn)閷W(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，所以在建設(shè)的過程中尤其需要通過協(xié)調(diào)好相關(guān)職能科室之間的關(guān)系來減少?zèng)_突，最終形成合力。
4.3暢通科室溝通渠道
在進(jìn)行醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的過程中，一方面要堅(jiān)持獨(dú)立自主的學(xué)科建設(shè)，不能夠僅僅依靠國家和社會(huì)進(jìn)行投入和資助。另外一方面，也應(yīng)該通過承接一些重大科技項(xiàng)目和科研收入來建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，才能夠?yàn)榭茖W(xué)研究和高層次人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件，從而更好地進(jìn)行自我發(fā)展。此外，在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的過程中也需要不斷地健全醫(yī)院的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)于一些建設(shè)效果好的學(xué)科進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤和扶植。而對(duì)于一些建設(shè)成效不好的學(xué)科更加應(yīng)該暫停投入。而在此過程中，對(duì)于一些方向陳舊、存在價(jià)值不大和有明顯拼湊痕跡的學(xué)科尤其需要進(jìn)行全面的調(diào)整，并在之后分流到其他相應(yīng)的學(xué)科。而在這樣一個(gè)學(xué)科調(diào)整和建設(shè)的過程中，專職秘書尤其需要先通過與職能部門聯(lián)系來了解每個(gè)學(xué)科開設(shè)的課程、每周的課時(shí)和每學(xué)年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。并在建設(shè)的過程中考察主要課程和基礎(chǔ)課、必修課和選修課之間的內(nèi)在聯(lián)系，以便能夠在醫(yī)院教學(xué)的活動(dòng)中采取最佳的方案，并在之后進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過有效地安排科室的教學(xué)活動(dòng)來提高教學(xué)質(zhì)量。這樣才能夠通過圓滿地完成教學(xué)計(jì)劃來促進(jìn)各項(xiàng)教學(xué)工作更加規(guī)范有序的進(jìn)行。每當(dāng)醫(yī)院職能部門有外來人員進(jìn)行參觀和交流的過程中，經(jīng)常也需要用到一些重點(diǎn)學(xué)科的資料。而作為醫(yī)院辦公室的人員完全可以通過直接和專職秘書聯(lián)系來獲取與學(xué)科建設(shè)方面有關(guān)的資料。
4.4全面協(xié)調(diào)醫(yī)院日常其他工作
醫(yī)院各大職能部門在布置工作、通告和傳達(dá)精神的過程中，可以通過直接和專職秘書聯(lián)系，再向其他科室的主任進(jìn)行內(nèi)容匯報(bào)。只有這樣，才能夠?qū)⑨t(yī)院不知的任務(wù)、精神和其他科室?guī)ь^人的主導(dǎo)思想傳達(dá)給科室相應(yīng)的人員，并在這個(gè)過程中積極做好組織、監(jiān)督、落實(shí)和匯總工作，而此時(shí)，醫(yī)院專職秘書可以起到臨床科室和職能部門橋梁的作用，最終保證信息在流暢溝通的基礎(chǔ)上提高辦事效率。最根本的就是能夠杜絕科主任和護(hù)士長因?yàn)楣ぷ鞣泵Χ雎月毮懿块T常規(guī)性的工作。醫(yī)院各科主任在各自不同的領(lǐng)導(dǎo)過程中會(huì)秉持不同的管理理念和領(lǐng)導(dǎo)方案，而各個(gè)專職秘書在不同的崗位上也應(yīng)該有不同的工作心得。而作為醫(yī)院不同的專職秘書，在日常的生活中也應(yīng)該通過互通信息和互相交流學(xué)習(xí)來有效地拓寬知識(shí)面，只有這樣才能夠有效地提高綜合素質(zhì)。而當(dāng)遇到科室交叉事宜，各個(gè)科室之間的秘書應(yīng)該真正做到相互協(xié)調(diào)，只有這樣才能夠提高辦事的效率。
論文關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;扁平化管理;組織結(jié)構(gòu);市場競爭
個(gè)別國有銀行雖然在部分分支機(jī)構(gòu)試點(diǎn)進(jìn)行了扁平化管理的改革，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于中國經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展不平衡、市場經(jīng)濟(jì)體制與法律不完善、固有企業(yè)文化根深蒂固的特點(diǎn)，就十分有必要對(duì)全面推行扁平化管理改革進(jìn)行深人細(xì)致和審慎的預(yù)先研究。
1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的形成
四大國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)形式的形成是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)密不可分的。當(dāng)初的設(shè)置是伴隨著國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置而并行設(shè)置的，完全沒有經(jīng)濟(jì)角度的考慮，是標(biāo)準(zhǔn)的總分制商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)，從理論上講也是標(biāo)準(zhǔn)的直線—職能式的組織結(jié)構(gòu)。雖然1995年《商業(yè)銀行法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的根本轉(zhuǎn)軌，也為商業(yè)銀行的經(jīng)營提供了法律保障并由此開辟廣闊的發(fā)展前景，但由于國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制等根本問題上的改革幾乎沒有什么進(jìn)展，幾年時(shí)間過去了，這種管理組織結(jié)構(gòu)模式一直延續(xù)至今。
2現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及利弊
2.1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)
機(jī)構(gòu)龐大，覆蓋面廣;管理層次多，權(quán)力相對(duì)集中，等級(jí)明顯，管理幅度較窄;職能部門林立，相對(duì)獨(dú)立;黨政不分，存在不少與經(jīng)營無關(guān)的內(nèi)設(shè)部門。
2.2國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)
由于網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣，易于采用現(xiàn)代化設(shè)備，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有為客戶提供全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的潛能;由于分支機(jī)構(gòu)眾多，易于吸收存款以及在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑和使用資金，使資金能夠得到有效、合理地使用;有利于業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的統(tǒng)一指揮和內(nèi)部實(shí)行高度分工，利于發(fā)揮職能部門的專業(yè)化指導(dǎo)和參謀作用;在經(jīng)濟(jì)和市場條件比較穩(wěn)定的時(shí)期運(yùn)行比較順暢。
2.3現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的問題
管理上條塊分割，職能部門之間橫向聯(lián)系不理想，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾，協(xié)調(diào)與協(xié)作不理想。
由于管理層次過多，企業(yè)上下信息溝通路線較長，容易導(dǎo)致上傳下達(dá)的信息傳遞不暢，影響決策反應(yīng)速度和執(zhí)行效果，導(dǎo)致有令難行、有禁難止等等間題;在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和市場條件變幻莫測的情況下，這種傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出笨重、遲緩、缺少靈活性的弊端;現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)要求總行對(duì)分支機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的控制能力，要求總行有完善的信息系統(tǒng)和嚴(yán)密的成本控制手段，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效益下降，尤其是在我國地域遼闊、行政區(qū)劃眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文狀況差別很大的情況下，就更增加了控制上的難度;人員管理上也存在問題，如果調(diào)動(dòng)頻繁，則會(huì)導(dǎo)致新人對(duì)市場、環(huán)境和客戶了解不夠;如果一些人員長期呆在一個(gè)地方不動(dòng)，上級(jí)行的控制能力將會(huì)下降;最基本營業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但功能單一，投人產(chǎn)出比不合理，人均勞動(dòng)生產(chǎn)效率和效益偏低，尤其以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為突出;在業(yè)務(wù)職能管理上層次過多、分工過細(xì)，重復(fù)勞動(dòng)及冗員問題突出。
3國有商業(yè)銀行推行扁平化管理?xiàng)l件分析
3.1必須清醒地認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的必要性
首先，推行扁平化管理是形勢(shì)發(fā)展的需要，中國加人WTO以后，根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，將有135家外資銀行立即可獲準(zhǔn)開辦人民幣業(yè)務(wù)，還有430家設(shè)立了代表處等待升為支行，而后隨著金融市場的逐步開放，五年后外資銀行將享受國民待遇，就會(huì)不斷大量涌人，到那時(shí)國有商業(yè)銀行既使足不出戶，也將直接面臨激烈的國際、國內(nèi)市場競爭。
其次，國有商業(yè)銀行作為一個(gè)機(jī)構(gòu)、人員龐大的總分制商業(yè)銀行，存在著上面所述的諸多問題，也只有通過逐步的改革才能解決問題，建立起更加靈活、適應(yīng)市場變化的管理組織形式。
3.2具備推行扁平化管理的基本條件
扁平化的管理組織形式本身對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營水平和人員素質(zhì)要求是相對(duì)較高的，尤其是企業(yè)本身的行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)應(yīng)對(duì)扁平化管理更具有適應(yīng)性和發(fā)揮管理效能。一些知名管理學(xué)者更加推薦扁平化管理在一些個(gè)性化服務(wù)要求較高的行業(yè)如銀行業(yè)先行，已經(jīng)從理論上解決了銀行業(yè)采取扁平化管理的適應(yīng)性問題。在其他方面國有商業(yè)銀行經(jīng)過多年由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的努力，已經(jīng)形成幾大資源優(yōu)勢(shì):一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì);二是現(xiàn)有客戶資源優(yōu)勢(shì);三是人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì);四是已形成的企業(yè)形象優(yōu)勢(shì);盡管這些資源優(yōu)勢(shì)還未能充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而形成競爭優(yōu)勢(shì)，但使國有商業(yè)銀行的改革具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，正是因?yàn)橛辛诉@些條件才有可能采用扁平化管理等先進(jìn)管理法對(duì)這些資源進(jìn)行合理地配置和充分地利用，達(dá)到興利除弊的改革目標(biāo)。
4國有商業(yè)銀行扁平化管理改革的建議
如果說國有商業(yè)銀行推行扁平化管理是可行的，那么還存在如何實(shí)踐扁平化管理并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的改革策劃、組織與實(shí)施問題，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，也是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的工作。這一改革必須遵照現(xiàn)代企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的程序，科學(xué)、謹(jǐn)慎地開展。
4.1必須明確推行扁平化管理所應(yīng)追求的目標(biāo)
(1)扁平化管理必須促進(jìn)各種資源的合理配置、投人產(chǎn)出比的提高、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益的提高，增強(qiáng)對(duì)市場變化的反應(yīng)和適應(yīng)能力，提高對(duì)客戶需求的滿足水平。
(2)扁平化管理所要達(dá)到的目標(biāo)不能過多、過高，重點(diǎn)應(yīng)放在解決因傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的問題和矛盾上面，而不能把國有商業(yè)銀行存在的諸多突出問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)于管理組織問題而企望通過扁平化管理統(tǒng)一加以解決。
4.2必須因地制宜地推行扁平化管理
國有商業(yè)銀行的眾多分支機(jī)構(gòu)遍布全國各地其個(gè)性差別可想而知。就拿省內(nèi)來說，其經(jīng)營環(huán)境也千差萬別，同級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模和效益更是相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)營管理上存在的問題既有共性又有各自的特殊性，所以在推行扁平化管理過程中不可能存在一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。必須結(jié)合本地區(qū)、本行的實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)改革。
4.3與國際上扁平化管理的區(qū)別
國有商業(yè)銀行推行的扁平化管理在減少管理層次、增加管理幅度、建立全功能、小規(guī)模的經(jīng)營單位等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)的扁平化是相一致的，但是更應(yīng)該注意因所處環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)及自身?xiàng)l件的差距所產(chǎn)生的差別，國際上扁平化管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)、要求員工都能成為企業(yè)家，但對(duì)于國有商業(yè)銀行而言，由于員工的綜合素質(zhì)還普遍無法達(dá)到那樣高的標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不可以照搬照套，關(guān)鍵是要能夠借鑒扁平化管理思想的精髓推行特色的扁平化管理。
4.4扁平化管理必須全面、系統(tǒng)地實(shí)施
為了取得良好的效果，扁平化管理的實(shí)施必須講求系統(tǒng)化地配合。同其它面的根本性改革配套進(jìn)行，諸如產(chǎn)權(quán)形式、用工制度、分配制度等等;同扁平化管理相配套的業(yè)務(wù)流程的改革;同扁平化管理相適應(yīng)的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度的改革。
4.5確定扁平化管理的層次及運(yùn)行模式
國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的規(guī)模比較大，而中國的經(jīng)濟(jì)地理情況又比較復(fù)雜，所以現(xiàn)行的總分制組織形式是比較切合實(shí)際的，至于說是采取管轄行模式還是區(qū)域型模式效果更好，可以通過改革實(shí)踐來探索和檢驗(yàn)，但是總行直隸型應(yīng)該說更近于國外一些大公司的扁平化，但對(duì)象國有商業(yè)銀行這樣的剛剛起步、問題還很復(fù)雜的商業(yè)銀行是不宜采用的。國有商業(yè)銀行的扁平化改革必須確定一個(gè)初步的范圍，是在二級(jí)分行先推開，其他管理層次保持不變;還是在一級(jí)分行以下全面推行，這是一個(gè)必須預(yù)先確定的扁平化幅度的問題。
4.6解決扁平化管理與中央銀行監(jiān)管之間的矛盾
國有商業(yè)銀行推行扁平化管理還必須解決在機(jī)構(gòu)設(shè)置上受中央銀行監(jiān)管限制的問題。我國屬于中央銀行監(jiān)管比較嚴(yán)格的國家，商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)撤并、升級(jí)、遷址、更名等所有活動(dòng)都要履行嚴(yán)格的審批程序，而能否得到批準(zhǔn)又是一個(gè)未知數(shù)，由二級(jí)分行自己操作起來難度較大。所以，總行應(yīng)向中央銀行提交一個(gè)整體方案和計(jì)劃，才能有利地促進(jìn)扁平化管理的深人。
4.7扁平化管理需要技術(shù)支撐和服務(wù)保障
扁平化管理的實(shí)施必須依靠強(qiáng)有力的技術(shù)支持才能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)是信息技術(shù)支持，使管理信息、業(yè)務(wù)信息、市場信息等能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地上傳下達(dá)，以靈活地應(yīng)對(duì)市場變化、積極創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶需求，同時(shí)又能進(jìn)行有效控制以防范風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)是業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，使每一個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)能夠提供全功能、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，把網(wǎng)點(diǎn)覆蓋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)。
財(cái)政智庫建設(shè)事關(guān)國家治理基礎(chǔ)
智庫類型多種多樣，既有綜合性智庫，也有專業(yè)性智庫。財(cái)政智庫有其特別之處，具有一定的專業(yè)屬性，不同于一般的、大型“百科式”綜合性智庫；但同時(shí)又具備明顯的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)特征，屬于一種特殊類型的智庫。這與財(cái)政的“立交橋”特性相關(guān)――財(cái)政是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的共性問題，是連接三者的橋梁。從歷史演進(jìn)視角看，財(cái)政是“國之命脈、萬世之本”。從新時(shí)期財(cái)政定位來看，黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，表明財(cái)政已不僅僅統(tǒng)籌國家收支安排，更是治國安邦的學(xué)問，具有很強(qiáng)的綜合性、輻射性和牽引性，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，或者說，財(cái)政自身就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的重要組成部分。財(cái)政能力是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是國家能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政的重新定位迫切需要財(cái)政智庫從國家治理高度，提升財(cái)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。可以說，財(cái)政智庫建設(shè)事關(guān)國家治理基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。推動(dòng)高端財(cái)政智庫建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，也是治國理政的需要。
現(xiàn)代財(cái)政的職能隨著國家職能的擴(kuò)展而擴(kuò)展，隨著社會(huì)公共需要而融入人民群眾生活之中，成為現(xiàn)代國家民主法治建設(shè)中的核心問題。這就要求從新的視角來認(rèn)識(shí)財(cái)政，需要財(cái)政智庫去探尋、研究、引領(lǐng)、咨政，提供解決現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策方案。
從學(xué)科建設(shè)上看，目前在我國學(xué)科分類中把財(cái)政學(xué)作為二級(jí)學(xué)科設(shè)置在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)之下。這與財(cái)政學(xué)科的內(nèi)涵與性質(zhì)不符。財(cái)政學(xué)既使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，同時(shí)也運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)以及數(shù)學(xué)的方法。概而言之，財(cái)政學(xué)具有自己特有的研究范式和學(xué)科特質(zhì)。指出：“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”財(cái)政學(xué)更需要形成這種中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，公共風(fēng)險(xiǎn)多樣化、社會(huì)利益訴求多元化、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展面臨著多重不確定性因素的新形勢(shì)下，迫切需要財(cái)政智庫站在國家治理、全球治理的高度，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、評(píng)估性研究等方面持續(xù)發(fā)力，為我國財(cái)政改革、社會(huì)穩(wěn)定和國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧與方案。
建設(shè)高端財(cái)政智庫的現(xiàn)狀與難題
在我國，傳統(tǒng)智庫多源于體制內(nèi)的科研事業(yè)單位，中國財(cái)政科學(xué)研究院屬于典型的傳統(tǒng)財(cái)政智庫。1956年6月，根據(jù)同志關(guān)于財(cái)政部要加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題研究的指示，財(cái)政部正式成立了財(cái)政科學(xué)研究所，2016年1月，經(jīng)財(cái)政部同意、中央編辦批準(zhǔn)，正式更名為中國財(cái)政科學(xué)研究院（以下簡稱“財(cái)科院”）。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到改革開放新時(shí)代，財(cái)科院發(fā)揮了重要的參謀咨詢作用。
第一，基本功能是財(cái)政理論與政策的研究。財(cái)科院自成立以來，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)理論的研究，是一個(gè)學(xué)術(shù)型的科研事業(yè)單位。一方面，引領(lǐng)學(xué)界，形成了財(cái)政理論上“國家分配論”這個(gè)主流學(xué)派，突破了蘇聯(lián)財(cái)政理論的影響，是當(dāng)時(shí)體制條件下的創(chuàng)新。另一方面，緊密結(jié)合不同時(shí)期的政府決策需要，做了大量政策性的研究，為政策制定與完善發(fā)揮了重要作用。可以f，60多年來，財(cái)科院作為全國財(cái)政科學(xué)研究的龍頭，在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展方面，始終站在學(xué)術(shù)和實(shí)踐前沿，成為理論、制度和政策研究的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。
第二，財(cái)科院作為傳統(tǒng)事業(yè)單位，納入與行政并列的編制體系之中，有穩(wěn)定的預(yù)算資金支持。實(shí)行公務(wù)員制度以前，我國的行政單位與事業(yè)單位是互通的，差異很小。之后，兩者差異凸顯，人員不能雙向流動(dòng)，薪酬待遇也變成兩股道，靠單位創(chuàng)收、橫向課題來彌補(bǔ)。財(cái)科院的幾代學(xué)者以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和探本求真的學(xué)術(shù)執(zhí)著，形成了“士以弘道”的價(jià)值追求。但作為事業(yè)單位，財(cái)科院也面臨著體制約束與管理難題等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第三，財(cái)科院是一個(gè)具有教育功能的智庫。財(cái)科院作為我國改革開放后國家批準(zhǔn)的第一批博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)，多年來為國家累計(jì)培養(yǎng)博士和碩士3000余人，多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)成長為國家各條戰(zhàn)線的骨干。
理論探討、政策研究和研究生教育，構(gòu)成了財(cái)科院的基本功能架構(gòu)和特征。與只做咨政研究的智庫相比，財(cái)科院屬于綜合性的傳統(tǒng)智庫，歷史積淀深厚，但同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)與難題。
以轉(zhuǎn)型與改革激發(fā)傳統(tǒng)財(cái)政智庫新活力
新形勢(shì)下，我國智庫建設(shè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。但傳統(tǒng)智庫的組織形式和管理形態(tài)已不適應(yīng)新型智庫的要求，亟須轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近兩年的探索，財(cái)科院轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向日漸清晰，即建設(shè)一流高端財(cái)政智庫，更好地為決策服務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)科院的職能在原來的“理論政策研究和研究生教育”基礎(chǔ)上，增加了“改革政策方案評(píng)估、改革政策解讀宣傳和國際智庫合作”，以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和要求。
一是理論政策研究和人才培養(yǎng)。新形勢(shì)下，作為智庫，應(yīng)兼顧前瞻性、長遠(yuǎn)性、儲(chǔ)備性研究與應(yīng)急性、短期性、務(wù)實(shí)性研究，為宏觀決策提供決策咨詢，強(qiáng)化財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用。同時(shí)，充分發(fā)揮智庫研究與研究生教育互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)高端人才，傳播智庫思想。
二是改革政策方案的評(píng)估。建立有效的改革政策評(píng)估機(jī)制至關(guān)重要。一方面，應(yīng)建立事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革政策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測研判，制定相應(yīng)的處置預(yù)案。另一方面，應(yīng)建立改革政策后評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革政策方案執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，形成反饋機(jī)制，不斷完善改革政策。
三是改革政策的解讀宣傳。做好改革政策的解讀宣傳，應(yīng)成為智庫的重要職責(zé)，也是其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的鮮明體現(xiàn)。近年來，財(cái)科院專家在政策解讀宣傳方面發(fā)揮了一定作用，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，解讀重大改革政策、宣傳改革政策成效，影響力不斷擴(kuò)大。
四是進(jìn)行國際智庫合作。隨著財(cái)政政策國際化程度不斷提高，多邊、雙邊對(duì)話，國際合作，全球治理，都需要一流智庫提前介入、設(shè)置議題、引導(dǎo)輿論，為國際競爭與合作提供解決方案，擴(kuò)大話語權(quán)。
以上四項(xiàng)職能，既是財(cái)科院在新形勢(shì)下需要拓展的職能，也是各類智庫需要共同探索的方向。而要實(shí)現(xiàn)這幾大職能，則需要推進(jìn)社會(huì)化改革，構(gòu)建新型智庫主體。
要堅(jiān)持專業(yè)化、多樣化、國際視野和獨(dú)立性四個(gè)方面：專業(yè)化是保證智庫觀點(diǎn)權(quán)威的基礎(chǔ)，是保持決策影響力及社會(huì)影響力的關(guān)鍵所在。多樣化主要包括政策咨詢多樣化、溝通渠道多樣化、人才布局多樣化、資金渠道多樣化。國際視野主要是指研究和分析問題要放眼國際，交流合作的平臺(tái)要有國際水準(zhǔn)，智庫的影響力更要面向國際。獨(dú)立性是智庫價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的前提。專業(yè)化、多樣化和國際視野都要建立在獨(dú)立性的基礎(chǔ)之上。
摘要：文章分析了"3-前企業(yè)普遍存在的組織結(jié)構(gòu)問題及其帶來的種種弊病，闡述了進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)扁平化、流程化變革的重要性和必要性。提出了按照IS09001標(biāo)準(zhǔn)模式優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將“根據(jù)專業(yè)分工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)流程分工”的思路和方法，以及應(yīng)該貫徹的管理哲學(xué)。
1企業(yè)面臨的市場環(huán)境
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國的企業(yè)，不僅要參加國內(nèi)主戰(zhàn)場的競爭，而且要參加國際大市場的競爭；不僅有國內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成分的競爭伙伴，而且有國際上實(shí)力雄厚、富有經(jīng)驗(yàn)的競爭對(duì)手；不僅要應(yīng)付國內(nèi)市場的波動(dòng)起伏，而且要應(yīng)對(duì)國際市場的風(fēng)云變幻，競爭的深度、廣度、烈度超過了歷史上任何時(shí)候。如今的行業(yè)進(jìn)人了成熟的調(diào)整期，生產(chǎn)能力相對(duì)飽和，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，市場供求趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，質(zhì)量水平不斷提高，行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，競爭對(duì)抗性加劇，行業(yè)平均利潤率下降，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大。從企業(yè)本身來看，當(dāng)前基本上仍然處于粗放式經(jīng)營的階段。高消耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)象仍隨處可見，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，附加值不大，市場占有率較少。在激烈的生存商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)成為價(jià)格的“接受者”而不是價(jià)格的“制定者”。企業(yè)在不斷變化的發(fā)展環(huán)境中如何轉(zhuǎn)型而達(dá)到經(jīng)久不衰的競爭優(yōu)勢(shì)，是擺在所有企業(yè)面前的一個(gè)重要話題。
當(dāng)前，隨著市場競爭日趨激烈，舊的經(jīng)濟(jì)體制已全部打破，新的經(jīng)濟(jì)格局正在形成，并且已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。隨著IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)的成功，以市場為中心的各類標(biāo)準(zhǔn)迅猛發(fā)展，市場競爭開始尋求并共同遵守統(tǒng)一的規(guī)則。超一流企業(yè)憑借領(lǐng)先一步的遠(yuǎn)見和實(shí)力，控制著市場的走向，不斷創(chuàng)造著市場規(guī)則，力求擴(kuò)大競爭優(yōu)勢(shì)，一般企業(yè)必須把握規(guī)則，才不至于被排除在市場競爭之外。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的極度熱潮已經(jīng)開始正常化，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)方式正在吸收這一新生事物，并因此而進(jìn)行著自身的改進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)方式中的位置已初步顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場競爭中的基本武器。經(jīng)過一段時(shí)間的陣痛，許多大型跨國公司已經(jīng)進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整，完成了脫胎換骨的變革，從而具備了勢(shì)不可擋的活力，他們已將目標(biāo)瞄準(zhǔn)全球市場。
在國內(nèi)，市場經(jīng)濟(jì)模式雖然步履艱難，但已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展，正處于不斷規(guī)范穩(wěn)定的狀態(tài)之中，其間有許多企業(yè)的興衰演變，一些公司經(jīng)過了殘酷的市場競爭，已經(jīng)在市場上站穩(wěn)了腳跟，具備了一定的競爭力。目前國內(nèi)企業(yè)大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所擔(dān)心的是未能掌握核心技術(shù)，而技術(shù)實(shí)力分布的底層，存在于各類專業(yè)人員的頭腦之中，由各類專業(yè)人員所擁有，技術(shù)的發(fā)展依托于管理，管理必須具備促進(jìn)專業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)并發(fā)展技術(shù)的功能，在知識(shí)飛速發(fā)展的時(shí)代，沒有先進(jìn)的管理，不可能真正擁有領(lǐng)先的技術(shù)。我國企業(yè)的悲哀，不在于現(xiàn)在的技術(shù)落后，而在于面對(duì)低效勞動(dòng)一籌莫展，停步不前。尋求一種科學(xué)的管理模式，營造核心競爭力，是國內(nèi)大企業(yè)保證長期成功的緊迫任務(wù)。
企業(yè)目前的現(xiàn)狀可以說是參差不齊、良莠不分。十幾萬家獲證企業(yè)年生產(chǎn)能力和銷售上規(guī)模的為數(shù)不多。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1)質(zhì)量體系有效運(yùn)行的少。目前，進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)為數(shù)不多。有的雖然進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證但認(rèn)證后不加強(qiáng)管理，誤認(rèn)為就可以一勞永逸，沒有嚴(yán)格科學(xué)的質(zhì)量管理。這樣不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。盡管每年有大批專業(yè)學(xué)生進(jìn)入行業(yè)，但是真正從事開發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)的還比較少；大多一線工人還處于文盲、半文盲的狀態(tài)，真正的技工很少。
3)欠缺高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍。隨著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，盡管解決了數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)問題，但既懂得專業(yè)又精通營銷的還很少。營銷觀念陳舊，手段落后，專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，普遍停留在關(guān)系營銷，以溝通感情為主的營銷模式占主導(dǎo)。
4)管理隊(duì)伍落后于工業(yè)的發(fā)展。許多企業(yè)先期抓住機(jī)遇，無論在規(guī)模、效益上均是表現(xiàn)非凡的，但隨著行業(yè)的競爭加劇，人員的增多，使企業(yè)內(nèi)部的管理跟不上企業(yè)的發(fā)展。一部分在企業(yè)工作時(shí)間長、營銷經(jīng)驗(yàn)豐富和對(duì)企業(yè)忠誠的被推上管理層，由于這些人缺少管理專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)新形勢(shì)下的新發(fā)展，這是企業(yè)第二次大發(fā)展最大的瓶頸。如果解決得好，企業(yè)將會(huì)邁向健康、快速發(fā)展之路，否觸礁，后果難以想象。
5)科學(xué)技術(shù)開發(fā)力不夠。行業(yè)現(xiàn)階段已趨同質(zhì)化，但企業(yè)對(duì)新原料、新工藝的開發(fā)和使用還未引起足夠的重視。很多企業(yè)沒有科研隊(duì)伍，有的雖有科研隊(duì)伍但形同虛設(shè)，絕大多數(shù)沒有從戰(zhàn)略高度來看待這個(gè)問題。
6)創(chuàng)新能力不夠。企業(yè)普遍存在散、亂、雜的現(xiàn)象。沒有對(duì)已有技術(shù)、管理、信息、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消化整合，多處在同一檔次，各個(gè)系列產(chǎn)品沒有差異，營銷手段也比較單一。
7)企業(yè)文化不適應(yīng)新的發(fā)展。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)內(nèi)部職工及服務(wù)對(duì)象的精神原動(dòng)力，良好的企業(yè)文化不但有利于內(nèi)部因素更穩(wěn)定；而且是溝通外部和整合外部的有力武器。文化管理、人本管理是企業(yè)價(jià)值取向的問題，在復(fù)雜多變的競爭環(huán)境下，更要重視企業(yè)文化建設(shè)。
2當(dāng)前企業(yè)普遍存在的組織結(jié)構(gòu)問題
許多企業(yè)的管理者意識(shí)到，貫徹IS09000族標(biāo)準(zhǔn)、通過第三方認(rèn)證后，似乎并沒有帶來預(yù)期的效果，貫標(biāo)似乎就是走形式，甚至一度產(chǎn)生懷疑，其原因就是沒有重視標(biāo)準(zhǔn)要求的管理職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，只是套用了標(biāo)準(zhǔn)的要求。組織結(jié)構(gòu)從原始的單件生產(chǎn)方式到福特流水線作業(yè)，形成了一次質(zhì)的變革，極大地解放了生產(chǎn)力。其結(jié)構(gòu)大體是按照亞當(dāng)·斯密的分工論建立起來的，即按照專業(yè)屙陛進(jìn)行分工，企業(yè)管理大體分作技術(shù)、質(zhì)量、采購、生產(chǎn)、裝備、銷售等幾大模塊，將所有工作按照工作性質(zhì)分配到各大模塊，為了協(xié)調(diào)職能關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)有很多層次，呈現(xiàn)“金字塔”形態(tài)。這種組織結(jié)構(gòu)需要一套復(fù)雜的操作程序來處理報(bào)告渠道、權(quán)利層次、部門職責(zé)和運(yùn)行過程，講究組織的穩(wěn)定、職責(zé)的分明、秩序的理想化。隨著生產(chǎn)規(guī)模的極度擴(kuò)大，而且專業(yè)理論更深、更細(xì)，企業(yè)管理所需要覆蓋的專業(yè)種類也急劇增加，這種組織結(jié)構(gòu)日益膨脹，面對(duì)不斷變化的市場動(dòng)態(tài)，日益暴露出無法適應(yīng)的弱點(diǎn)。企業(yè)在控制體系并不完善的基礎(chǔ)上，跳躍性地貫徹標(biāo)準(zhǔn)，孤立地套用標(biāo)準(zhǔn)，必然無法達(dá)到理想的效果，而且還會(huì)造成管理上的偏離。
1)溝通不利。各部門之間失去相互信任與合作關(guān)系，市場響應(yīng)滯后。美國管理理論家切斯特·巴納德在他的《經(jīng)理的職能》一書中非常注意企業(yè)內(nèi)部溝通的重要性，他提出應(yīng)該讓每一個(gè)人了解企業(yè)內(nèi)部都有哪些溝通渠道和如何利用這些渠道，只有這樣，全體人員才會(huì)統(tǒng)一在一個(gè)共同的目標(biāo)之下。他還進(jìn)一步要求溝通渠道應(yīng)當(dāng)是直接和方便的。多層次的組織結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致信息傳遞的漫長曲折，企業(yè)的信息往往需要逐級(jí)匯報(bào)，那么信息傳遞的同時(shí)也在逐漸丟失，更加上各級(jí)人員為自己私利的考慮，比如說“報(bào)喜不報(bào)憂”，到使用信息的地方已面目全非。不論是自上而下，還是自下而上，以及外部的信息，都無法真正到位。最后的結(jié)果，可能對(duì)任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都沒有人能夠得到足夠的信息，所有人員都漫無目的，不明方向。
2)反應(yīng)遲鈍、變革緩慢。有人將有些企業(yè)的管理方式形容成“針眼型”的管理，任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都需要經(jīng)過許多“針眼”，即需要各個(gè)層次的特定的人員來落實(shí)，缺一不可。企業(yè)也會(huì)有一些科學(xué)的決策，但在推進(jìn)落實(shí)的時(shí)候很容易走樣：策劃和計(jì)劃階段，沒有認(rèn)真分析工作的過程和流程，總體方案、步驟和分工不夠明確；實(shí)施階段，各階層的理解有偏差，再加上職能的交叉而形成的多方管理，到關(guān)鍵的實(shí)施階層卻不知道怎么操作，由于計(jì)劃不清晰，各階層無法良好運(yùn)作，推進(jìn)者無法真正跟蹤實(shí)施情況；驗(yàn)證階段，一方面是既成現(xiàn)實(shí)，另一方面也根本無法把握存在的問題；總結(jié)階段，只是說說優(yōu)點(diǎn)，談?wù)劤煽兞耸隆Ｗ詈螅瑯I(yè)務(wù)就成為另外一種狀態(tài)，造成了企業(yè)長期的走形式、換湯不換藥，企業(yè)難以被日新月異的市場動(dòng)態(tài)所觸動(dòng)，自身也難以進(jìn)行科學(xué)的變革。貫標(biāo)工作本身也因?yàn)檫@樣的方式變成了形式化。
3)部門主義嚴(yán)重。很多企業(yè)是基于職能來劃分部門的，按照部門為單位進(jìn)行核算和實(shí)行激勵(lì)，造成企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門在工作中不是從企業(yè)全局角度考慮問題，而是片面追求本部門的利益和短期權(quán)益，孤立地評(píng)價(jià)部門業(yè)績，造成企業(yè)物流和信息流的扭曲和變形、用戶服務(wù)不到位以及資金和人力資源的浪費(fèi)。企業(yè)經(jīng)營經(jīng)常處于惡性循環(huán)之中，很難適應(yīng)快速變化的市場競爭，最終將被淘汰出局。
4)人員。企業(yè)的發(fā)展，最終的決定因素在于人員，除了少數(shù)以商業(yè)炒作為目的外，大多數(shù)企業(yè)家都認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)的競爭實(shí)際是人才的競爭。人才引進(jìn)固然是一種有效的辦法，但對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的國企來說，自身的培養(yǎng)是唯一出路。國企的人才普遍存在知識(shí)面窄等弱點(diǎn)，為什么國企的人員在內(nèi)表現(xiàn)一般，到外資企業(yè)就能表現(xiàn)良好，就緣于國企人才培養(yǎng)和運(yùn)用方式上的落后。一方面是企業(yè)的文化，這種組織結(jié)構(gòu)容易形成部門之間的互相貶低和不信任，很多職員存在消極和對(duì)抗心理，而管理者大多就事論事，并沒有有效營造積極的文化氛圍。另一方面，國企的分工方式單一，人員一般只是按照管理者劃定的工作范圍開展工作，無法接觸全方位的專業(yè)知識(shí)，即使是在企業(yè)內(nèi)部，也是隔行如隔山；而對(duì)專業(yè)的深度而言，由于企業(yè)內(nèi)部大多各自為政，難以得到其他條件的支持，專業(yè)研究也很難進(jìn)行，僅靠平時(shí)的積累，其理論水平同時(shí)受到限制。應(yīng)該說企業(yè)不是缺少人才，而是不會(huì)培養(yǎng)和運(yùn)用人才。
5)激勵(lì)。由于組織結(jié)構(gòu)的落后，分工的混亂，企業(yè)根本無法真正把握人員貢獻(xiàn)的大小，也無法明確事故的責(zé)任，可以說沒有突破平均分配的范疇，它所帶來的人浮于事的問題是致命的。
6)資源配置不合理。有的企業(yè)組織職能重疊內(nèi)部矛盾激化。比如有的企業(yè)通過增設(shè)組織機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化工作重點(diǎn)，結(jié)果“撞車”事件頻頻發(fā)生，出現(xiàn)相互推諉的情況，結(jié)果造成組織整體功能弱化。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不僅在很大程度上決定了目標(biāo)和政策的確立，而且還決定了企業(yè)的資源配置。但這種結(jié)構(gòu)變革卻往往被忽視。不少企業(yè)的組織規(guī)模、經(jīng)營領(lǐng)域、產(chǎn)品類型、市場范圍都隨著新戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)生了重大變化，可組織結(jié)構(gòu)卻變化緩慢甚至沒有變化，致使現(xiàn)行結(jié)構(gòu)拖累戰(zhàn)略的實(shí)施。其典型的癥狀是過多的人參加過多的會(huì)議，過多的精力被用于解決部門之間的沖突，有過多的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
3企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
進(jìn)行管理變革，首先必須關(guān)注組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，它是企業(yè)體制改革的基礎(chǔ)，扁平化、流程化的組織結(jié)構(gòu)，能夠極大地促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高現(xiàn)代管理原則和IS09001—2000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“過程識(shí)別”，為了使組織有效運(yùn)行，必須識(shí)別和管理眾多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，將使用資源和管理、輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)視為過程，組織內(nèi)諸過程的系統(tǒng)的應(yīng)用，連同這些過程的識(shí)別和相互作用及其管理稱為“過程方法”，其優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)諸過程的系統(tǒng)中單個(gè)過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制。
1)管理觀念的變革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的下移IS09000族標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)管理者支持，但并不是要求所有工作都由管理者來策劃和決策。現(xiàn)階段企業(yè)的文山會(huì)海戰(zhàn)術(shù)，往往由管理者在會(huì)議上敲定方案，而實(shí)際上起不到很好的效果。因?yàn)楣芾碚咦陨聿灰欢ㄊ菍I(yè)的行家，也難以把握全方位的數(shù)據(jù)，更嚴(yán)重的是直接壓制了職員的積極性和創(chuàng)造力。管理者不應(yīng)該關(guān)注審批敲定解決問題的方案，而應(yīng)該關(guān)注工作流程是否有利于最佳方案的產(chǎn)生。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；理財(cái)環(huán)境；理論框架
財(cái)務(wù)管理理論是人們對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的系統(tǒng)性歸納和總結(jié)，是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)律和關(guān)于財(cái)務(wù)管理理性認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)性描述。財(cái)務(wù)管理理論框架是指構(gòu)成財(cái)務(wù)管理理論的各理論模塊以及各模塊之間的邏輯關(guān)系。建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理論框架，不僅是對(duì)財(cái)務(wù)管理理論的完善，而且可以更有效地指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。研究財(cái)務(wù)管理理論框架，必須首先確定財(cái)務(wù)管理理論研究的起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理環(huán)境為起點(diǎn)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理理論的基本框架。
一、財(cái)務(wù)管理理論研究起點(diǎn)的主要觀點(diǎn)分析
研究財(cái)務(wù)管理理論框架，首先要解決的問題就是以什么作為邏輯推理的出發(fā)點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理理論研究的起點(diǎn)長期以來就是一個(gè)有爭議的問題，主要觀點(diǎn)有“財(cái)務(wù)本質(zhì)起點(diǎn)論”“財(cái)務(wù)假設(shè)起點(diǎn)論”“本金起點(diǎn)論”“財(cái)務(wù)目標(biāo)起點(diǎn)論”等。
財(cái)務(wù)本質(zhì)起點(diǎn)論。長期以來，我國財(cái)務(wù)管理理論研究是以“財(cái)務(wù)的本質(zhì)”為起點(diǎn)的。從這一起點(diǎn)出發(fā)，逐漸闡述財(cái)務(wù)管理的概念、財(cái)務(wù)管理的對(duì)象、財(cái)務(wù)管理的原則、財(cái)務(wù)管理的任務(wù)、財(cái)務(wù)管理的方法等一系列理論問題。這種觀點(diǎn)形成于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)的存廢問題存在很大爭議，財(cái)務(wù)管理理論工作者在形成財(cái)務(wù)獨(dú)立論的過程中，從財(cái)務(wù)的本質(zhì)研究出發(fā)，奠定了財(cái)務(wù)理論的基石。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國一些學(xué)者對(duì)該問題進(jìn)行了系統(tǒng)論證并指出財(cái)務(wù)質(zhì)的規(guī)定性決定了財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，財(cái)務(wù)的種種獨(dú)特性態(tài)是奠定財(cái)務(wù)獨(dú)立存在的客觀基礎(chǔ)。從建立和完善財(cái)務(wù)管理學(xué)科體系來看，對(duì)財(cái)務(wù)的本質(zhì)進(jìn)行科學(xué)定義是必要的，但以財(cái)務(wù)的本質(zhì)作為理論研究的起點(diǎn)，只能解決什么是財(cái)務(wù)、什么是財(cái)務(wù)管理這些純理論問題，不能解決為什么進(jìn)行財(cái)務(wù)管理這一與財(cái)務(wù)管理實(shí)踐密切相關(guān)的問題，也不可能有效地指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。因此，以財(cái)務(wù)的本質(zhì)作為財(cái)務(wù)管理理論的起點(diǎn)，會(huì)阻礙財(cái)務(wù)管理應(yīng)用理論的發(fā)展，不利于財(cái)務(wù)管理理論體系的完善。
財(cái)務(wù)假設(shè)起點(diǎn)論。財(cái)務(wù)假設(shè)起點(diǎn)論是近年來人們?cè)诮梃b會(huì)計(jì)理論研究方法的基礎(chǔ)上形成的。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，任何一門獨(dú)立學(xué)科的形成和發(fā)展，都是以假設(shè)為邏輯起點(diǎn)的，財(cái)務(wù)學(xué)理論研究也不例外。假設(shè)對(duì)任何學(xué)科都是非常重要的，因?yàn)樗鼮楸緦W(xué)科的理論和實(shí)務(wù)提供了出發(fā)點(diǎn)、奠定了基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理假設(shè)是財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)中一個(gè)非常重要的問題，必須認(rèn)真研究。但以財(cái)務(wù)管理假設(shè)作為財(cái)務(wù)管理理論研究的起點(diǎn)，存在以下一些問題：一是財(cái)務(wù)管理假設(shè)不是憑空捏造的，也不是天生就有的，而是根據(jù)財(cái)務(wù)管理環(huán)境和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律概括出來的，顯然，環(huán)境決定假設(shè)，而不是假設(shè)決定環(huán)境。二是即使是過去一直以假設(shè)為理論起點(diǎn)的會(huì)計(jì)學(xué)，進(jìn)入20世紀(jì)70年代后也逐漸放棄了這種觀點(diǎn)，改用其他范疇作為會(huì)計(jì)理論研究的起點(diǎn)。可見，并不是任何學(xué)科、任何時(shí)候都以假設(shè)作為理論研究的起點(diǎn)。
本金起點(diǎn)論。本金起點(diǎn)論是郭復(fù)初教授近年提出的一種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，本金是指為進(jìn)行商品生產(chǎn)和流通而墊支的貨幣性資金，具有流動(dòng)性與增殖性等特點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)組織的本金，按其構(gòu)成可以分為實(shí)收資本、內(nèi)部積累和負(fù)債等幾大組成部分。本金起點(diǎn)理論符合邏輯起點(diǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了其他起點(diǎn)理論的種種不足。毋庸置疑，本金作為財(cái)務(wù)資金的代名詞已成為財(cái)務(wù)理論的核心概念，財(cái)務(wù)資金運(yùn)動(dòng)已成為是財(cái)務(wù)理論的核心內(nèi)容。以本金作為基本細(xì)胞并從此開始研究，有利于從小到大、層層展開，從而構(gòu)成完整的財(cái)務(wù)管理理論體系。但以本金作為財(cái)務(wù)管理理論研究的起點(diǎn)，必須對(duì)本金與資金、資本之間的關(guān)系作出明確回答。
財(cái)務(wù)目標(biāo)起點(diǎn)論。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國有些學(xué)者提出了以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為財(cái)務(wù)管理理論研究起點(diǎn)的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何管理都是有目的的行為，財(cái)務(wù)管理也不例外；只有確立合理的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)高效的管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)應(yīng)該以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在考慮風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬兩個(gè)重要因素的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。財(cái)務(wù)目標(biāo)起點(diǎn)論突出了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)中的重要作用，有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理理論對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的指導(dǎo)作用。但這種觀點(diǎn)也存在一些問題：一是從邏輯學(xué)的角度看，任何理論的研究起點(diǎn)都應(yīng)是其原本點(diǎn)（即原始出發(fā)點(diǎn)），顯然財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不具備這一特點(diǎn)，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理目標(biāo)受財(cái)務(wù)管理環(huán)境的影響，不同的理財(cái)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。二是從財(cái)務(wù)管理理論體系本身來看，如果以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為起點(diǎn)，很難安排財(cái)務(wù)管理假設(shè)在財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)中的地位，因?yàn)榧僭O(shè)是根據(jù)環(huán)境概括出來的，而不是根據(jù)目標(biāo)概括出來的。
二、應(yīng)以財(cái)務(wù)管理環(huán)境為起點(diǎn)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理理論的基本框架
筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理理論研究應(yīng)以財(cái)務(wù)管理環(huán)境為起點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理環(huán)境是指對(duì)財(cái)務(wù)管理有影響的一切因素的總和，它既包括宏觀的理財(cái)環(huán)境，也包括微觀的理財(cái)環(huán)境。其中宏觀環(huán)境主要指企業(yè)理財(cái)所面臨的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等，微觀環(huán)境主要是指企業(yè)的組織形式，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和采購方式等。從財(cái)務(wù)管理的發(fā)展過程可以看出，理財(cái)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理假設(shè)、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理方法、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容具有決定性作用，是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理理論框架的起點(diǎn)。
20世紀(jì)是財(cái)務(wù)管理大發(fā)展的世紀(jì)，在這100年的時(shí)間里，財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷了五次飛躍性的變化，我們稱之為財(cái)務(wù)管理的五次發(fā)展浪潮。第一次浪潮是籌資管理理財(cái)階段，又稱“傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理階段”。在這一階段中，財(cái)務(wù)管理的主要職能是預(yù)測公司資金的需要量和籌集公司所需要的資金。20世紀(jì)初，由于西方國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和股份公司的迅速發(fā)展，各類企業(yè)都面臨著如何籌集擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。那時(shí)，市場競爭不是十分激烈，各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，只要籌集到足夠的資金，一般都能取得較好的效益。然而，當(dāng)時(shí)的資金市場還不成熟，金融機(jī)構(gòu)也不十分發(fā)達(dá)，因而如何籌集資金成為財(cái)務(wù)管理最主要的問題。在這一階段，籌資理論和方法得到迅速發(fā)展，為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二次浪潮是資產(chǎn)管理理財(cái)階段，又稱“內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理階段”。籌資階段的財(cái)務(wù)管理著重研究資本籌集，忽視企業(yè)日常的資金周轉(zhuǎn)和內(nèi)部控制。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，市場競爭日益激烈，西方財(cái)務(wù)管理人員逐漸認(rèn)識(shí)到，在殘酷的競爭中要維持企業(yè)的生存和發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的主要問題不僅在于籌集資金，更在于進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，管好用好資金。在此階段，資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)科目如現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、存貨、固定資產(chǎn)等，引起財(cái)務(wù)管理人員的高度重視。在這一時(shí)期，公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)決策被認(rèn)為是財(cái)務(wù)管理的最主要問題，而與資金籌集有關(guān)的事項(xiàng)已退居第二位，各種計(jì)量模型逐漸應(yīng)用于存貨、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制等得到廣泛應(yīng)用。第三次浪潮是投資管理理財(cái)階段。20世紀(jì)60年代中期以后，隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，資金運(yùn)用日趨復(fù)雜，市場競爭更加激烈，投資風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，投資管理受到空前重視，主要表現(xiàn)在：確定了比較合理的投資決策程序；建立了科學(xué)的投資決策指標(biāo)和決策方法；創(chuàng)立了投資組合理論和資本資產(chǎn)定價(jià)理論。第四次浪潮是通貨膨脹理財(cái)階段。20世紀(jì)70年代末期和80年代早期，伴隨石油價(jià)格的上漲，西方國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，持續(xù)的通貨膨脹給財(cái)務(wù)管理帶來了許多問題，在通貨膨脹條件下如何有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理便成為企業(yè)財(cái)務(wù)的主要問題。嚴(yán)重的通貨膨脹，使企業(yè)資金需求不斷膨脹，貨幣資金不斷貶值，資金成本不斷升高，利潤虛增，資金周轉(zhuǎn)困難。為此，西方財(cái)務(wù)管理專家提出了許多對(duì)付通貨膨脹的方法，企業(yè)籌資決策、投資決策、資金日常調(diào)度決策、股利分配決策等都根據(jù)通貨膨脹的狀況，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。第五次浪潮是國際經(jīng)營理財(cái)階段。20世紀(jì)80年代中后期，由于運(yùn)輸和通訊技術(shù)的發(fā)展，市場競爭加劇，企業(yè)跨國經(jīng)營發(fā)展很快，國際企業(yè)財(cái)務(wù)管理越來越重要。當(dāng)然，一國財(cái)務(wù)管理的基本原理對(duì)國際企業(yè)也是適用的，但是，由于國際企業(yè)涉及多個(gè)國家，要在不同制度、不同環(huán)境下作出決策，就會(huì)有一些特殊問題需要解決，如外匯風(fēng)險(xiǎn)問題、多國融資問題、跨國資本預(yù)算問題、國際投資環(huán)境的評(píng)價(jià)問題、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格問題等。20世紀(jì)80年代中期以來，國際財(cái)務(wù)管理的理論和方法得到迅速發(fā)展并在財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，成為財(cái)務(wù)管理發(fā)展過程中的又一個(gè)。
從20世紀(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展過程可以看出，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理方法的變化，都是理財(cái)環(huán)境綜合作用的結(jié)果。可以這樣說，有什么樣的理財(cái)環(huán)境，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的理財(cái)模式，也就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的理論體系。實(shí)際上，財(cái)務(wù)管理總是依賴于其生存發(fā)展的環(huán)境。在任何時(shí)候，財(cái)務(wù)管理問題的研究，都應(yīng)以客觀環(huán)境為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。脫離了環(huán)境來研究財(cái)務(wù)管理理論，就是無源之水、無本之木。將財(cái)務(wù)管理環(huán)境確定為財(cái)務(wù)管理理論體系的起點(diǎn)是一種合理的選擇。
[參考文獻(xiàn)]
[1]王化成。論財(cái)務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)[j].財(cái)會(huì)月刊，2000，（5）
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摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長以及國家體制的不斷變革，中國的財(cái)政結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，作為財(cái)政機(jī)構(gòu)中比較特殊的三公經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)代社會(huì)中，越來越受到國家、社會(huì)以及人民的關(guān)注，成為社會(huì)大眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國進(jìn)一步建設(shè)和完善財(cái)政預(yù)算體系，并且將資源配置當(dāng)成核心工作開展起來以后，國家對(duì)財(cái)政資金的管理更加重視，要求嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理，這就包括財(cái)政機(jī)構(gòu)中三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際預(yù)算和決算。本文從初探三公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀入手，從而就其中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而就這些問題提出解決對(duì)策，以期為后續(xù)這方面的研究提供理論上的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞 ：三公經(jīng)費(fèi) 財(cái)政結(jié)構(gòu) 問題研究
自從黨的十召開以后，國家和政府就對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)中資金的合理配置進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。三公經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政機(jī)構(gòu)中重要的支出部分，嚴(yán)格控制做到真正的使財(cái)政經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，是國家和政府最關(guān)心的問題。由此政府將三公經(jīng)費(fèi)的具體信息采取公開的方式，由民眾和國家一起行駛監(jiān)督管理職權(quán)，目的是為了建設(shè)透明廉潔的政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)的同時(shí)將三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體的管理，但是由于三公經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)政結(jié)構(gòu)中依然存在的問題，使得這項(xiàng)利國利民的舉措并沒有實(shí)施到位。
一、初探三公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
三公經(jīng)費(fèi)可以說是政府在行政資金支出管理中比較重要的組成部分，是政府能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須要支出的資金，同時(shí)也是政府進(jìn)行公共服務(wù)必備的前提條件，但是就近幾年的三公經(jīng)費(fèi)支出來看，三公經(jīng)費(fèi)并沒有真正的行駛到其真正的作用，而是成為了一些官員“自肥”的手段。就我國目前來說，在很長一段時(shí)間內(nèi)，三公經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政結(jié)構(gòu)中比較重要的支出資金一直居高不下，并且隨著時(shí)間在累計(jì)增長，呈現(xiàn)出過度消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年就事業(yè)單位以及其他相關(guān)的行政單位中由財(cái)政撥款的三公經(jīng)費(fèi)就高達(dá)94億元，其中公務(wù)車購置以及出行費(fèi)用達(dá)到了59億元，出國公務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)20億元，涉及的公務(wù)接待費(fèi)用達(dá)15億元，比2011年同比例增長了1.5%，在這些經(jīng)費(fèi)中，拿出公務(wù)經(jīng)費(fèi)來說，基本上每個(gè)部門一年中就有將近1000人出國公務(wù)，據(jù)海關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工信部門在2013年出國公務(wù)的人數(shù)為1933人，體育總局出國的人數(shù)為11849人，而每人出國的費(fèi)用基本都在2萬元以上，有的甚至人均高達(dá)5萬元。而作為劃分三公經(jīng)費(fèi)的國家財(cái)政機(jī)構(gòu)，就其本身的財(cái)政結(jié)構(gòu)來說，傳統(tǒng)的財(cái)政結(jié)構(gòu)依然存在，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及部門結(jié)構(gòu)間職能的不同進(jìn)行內(nèi)容的更新。就目前來說，財(cái)政結(jié)構(gòu)中，一方面并沒有對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的控制，財(cái)政支出逐年增長，嚴(yán)重超出了財(cái)政預(yù)算，并且財(cái)政支出的范圍涉及較廣，例如已經(jīng)泛濫的各種補(bǔ)貼資金、龐大復(fù)雜的事業(yè)費(fèi)用支出等等，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年對(duì)社會(huì)保障部門支出的財(cái)政費(fèi)用是400億元，占全國整體財(cái)政支出的9%，相較于發(fā)達(dá)國家的30%來說，差距較大，而在行政管理支出中高達(dá)790億元，占全國整體財(cái)政支出的17.8%，并且逐年增長，2014年，中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算撥款71.51億元，與2013年同期相比略有下降。
二、三公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政結(jié)構(gòu)中存在的問題
（一）不完善的三公經(jīng)費(fèi)制度
就目前來說三公經(jīng)費(fèi)的制度還不夠完善，并沒有比較詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)范條例，究其原因，一方面各個(gè)地區(qū)不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)也不盡相同，因而在經(jīng)費(fèi)方面無法制定一個(gè)比較統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，有的地方支出高，有的地方支出有相對(duì)來說低一些，也就沒有辦法拿各地的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)和全國平均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比對(duì)，各地并不清楚實(shí)際的財(cái)政經(jīng)費(fèi)處于全國平局經(jīng)費(fèi)以上還是以下，怕做“出頭鳥被批評(píng)”的心理使得其不敢公開財(cái)政經(jīng)費(fèi)中實(shí)際三公經(jīng)費(fèi)的賬單，另一方面對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際的管理和監(jiān)督必然會(huì)造成一些人利益的損失同時(shí)也會(huì)造成一些工作可能沒有辦法正常進(jìn)行，加之機(jī)構(gòu)部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)這些現(xiàn)象足夠的關(guān)注，完全是隨性的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出安排，并沒有制定一個(gè)比較完善的三公經(jīng)費(fèi)制度。
（二）模糊不清的三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容
就其三公經(jīng)費(fèi)的具體內(nèi)容來講，并沒有進(jìn)行具體的細(xì)分。模糊不清成為了三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容的現(xiàn)狀。例如在財(cái)政支出三公經(jīng)費(fèi)的“《政府收支的相關(guān)分類》科目”中，對(duì)于什么是“公務(wù)招待費(fèi)用”以及“公務(wù)出國費(fèi)用”和“公務(wù)交通費(fèi)用公車購買費(fèi)用”的內(nèi)容沒有進(jìn)行具體的界定，究竟在怎樣的狀況下才能夠置辦公車，又是怎樣的項(xiàng)目需要公務(wù)招待費(fèi)用？具體怎樣確定招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等這些比較細(xì)致的內(nèi)容并沒有提到，只是將三公費(fèi)用劃分了幾大類，三公費(fèi)用的具體支出狀況完全是領(lǐng)導(dǎo)層的決定，在核算時(shí)，相關(guān)會(huì)計(jì)人員也只是依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來判斷賬目是否出現(xiàn)錯(cuò)誤等情況。這樣模糊不清的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容直接導(dǎo)致了三公經(jīng)費(fèi)使用的有效性。
（三）較低的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
在財(cái)政機(jī)構(gòu)中，往往可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支出明顯較低，據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年到2012年這兩年間，地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出從所占全國經(jīng)費(fèi)支出總額的20%增長到23%，從數(shù)據(jù)可以看出，漲幅不大，基本上還是處于較低的水平，同時(shí)縱觀全國在這兩年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，也僅僅是由26%增長到了32%，雖然有增長，但是就地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)和事業(yè)費(fèi)用方面的支出比例已經(jīng)從2010年的5.2%降低到了4.9%。由此可見在實(shí)際的財(cái)政結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出基本上處于下降的趨勢(shì)，這種下降的現(xiàn)象可以顯示出財(cái)政結(jié)構(gòu)的不合理，但是由于很多外界因素的影響，很多地方政府還是會(huì)壓縮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的費(fèi)用支出，從而保證經(jīng)常性費(fèi)用數(shù)目的不變，其中就包含三公經(jīng)費(fèi)使用[1]。
（四）較高的財(cái)政行政管理支出
通常來說，行政費(fèi)用是地方財(cái)政支出的重要構(gòu)成要素，近些年來行政費(fèi)用越來越呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)，并且隨著地方財(cái)政支出的增長而逐年遞長，但是從理論角度來講，行政管理支出費(fèi)用的增長速度不能過快，一旦支出較大就會(huì)對(duì)公共建設(shè)的支出以及公共產(chǎn)品的支出費(fèi)用起到限制作用。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年地方的行政管理支出大約是2000億元，比2012年同比例增長了5.3%，而地方政府中行政管理費(fèi)用的支出可以說很大的一部分都是為了填補(bǔ)行政管理費(fèi)用的不足，而行政管理費(fèi)用的增加說明了我國政府機(jī)構(gòu)為勞務(wù)提供了較大的成本費(fèi)用，很大程度上增加了財(cái)政資金分配的壓力，不利于政府對(duì)公共環(huán)境的建設(shè)。
三、控制三公經(jīng)費(fèi)與優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)的對(duì)策
（一）完善三公經(jīng)費(fèi)制度
三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際意義在于可以使國家政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)的工作人員能夠更好的行使駛公務(wù)，為人民服務(wù)。因而就其意義來說這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具有必要性質(zhì)。但是針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)制度不完善的問題，國家政府應(yīng)該狠抓制度管理，真正將三公經(jīng)費(fèi)制度完善到位，例如制定三公經(jīng)費(fèi)具體的管理?xiàng)l例以及具體的實(shí)施辦法，要針對(duì)每個(gè)部門的實(shí)際職責(zé)和工作內(nèi)容，進(jìn)行三公費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)的擬定，切實(shí)劃分三公費(fèi)用的支出的實(shí)際范圍，同時(shí)嚴(yán)格審批三公使用費(fèi)用，“經(jīng)費(fèi)用來作什么？”、“經(jīng)費(fèi)怎么用”要嚴(yán)格規(guī)范，與此同時(shí)還要加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)的管理。對(duì)于審批單位要進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)審批人員強(qiáng)調(diào)審批環(huán)節(jié)的重要性等等，對(duì)三公費(fèi)用制度的管理真正完善到位[2]。2014年是我國三公問題取得較大成就的一年，雖然提出了力治“三公經(jīng)費(fèi)”的“三個(gè)嚴(yán)禁”思想即嚴(yán)禁費(fèi)錢、嚴(yán)禁突破、嚴(yán)禁節(jié)制，但在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中要想全面貫徹落實(shí)尚待時(shí)日，因此制度的完善成為了緊迫的需求。
(二)明確三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容
針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容模糊不清的問題，要切實(shí)的明確三公經(jīng)費(fèi)的具體容，將經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容細(xì)致的劃分清楚，進(jìn)行具體的界定。例如在公務(wù)出國費(fèi)用中，要?jiǎng)澐诌@項(xiàng)費(fèi)用具體包括住宿費(fèi)以及人員的伙食費(fèi)和相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用。并且嚴(yán)格按照這幾項(xiàng)內(nèi)容來確定經(jīng)費(fèi)的數(shù)目和具體的使用。不能只規(guī)定了有這項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)施中隨意使用。這種現(xiàn)象要嚴(yán)格杜絕。再比如在公務(wù)執(zhí)行中公車的使用以及置辦要進(jìn)行內(nèi)容的具體劃分，在使用中，要明確的記錄公車使用的燃料費(fèi)以及過路費(fèi)和相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)內(nèi)容，具體支出費(fèi)用要記錄清楚。在置辦公車中，怎樣的情況下可以置辦公車，公車的具體規(guī)格以及價(jià)錢，都要有明確的界定。嚴(yán)格控制公車高消費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。真正的將三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容劃分清楚，做到有效的、科學(xué)的使用。國務(wù)院在2014年10月了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，決定中出臺(tái)了相應(yīng)的政策將政府債務(wù)的自借自償納入到了考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，但三公經(jīng)費(fèi)究竟需要明確到何種程度，也許還需要做進(jìn)一步的研究。
(三)優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
所謂的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出就是政府要科學(xué)合理的定位經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)功能，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，必須做到以下幾方面的內(nèi)容，首先要對(duì)用于實(shí)際生產(chǎn)和比較固定的再生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政撥款。其次是政府機(jī)構(gòu)利用自籌資金方式建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行一定的資金撥款，保證這些企業(yè)的正常運(yùn)行，其三是對(duì)技術(shù)型企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行資金的支持，以便這些企業(yè)能夠更好的創(chuàng)造新產(chǎn)品。其四要對(duì)貨場以及一些運(yùn)輸車輛這類流動(dòng)設(shè)施進(jìn)行資金扶助。其五，要增加公共事業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)費(fèi)用，便于其從事公共事業(yè)。真正的將經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該涉及的費(fèi)用實(shí)施到位，而不是壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。
（一）優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)中行政管理支出
針對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)中行政管理支出費(fèi)用較多的問題，要合理的優(yōu)化行政費(fèi)用的支出范圍，對(duì)行政管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通常行政支出作為政府進(jìn)行正常運(yùn)作的基礎(chǔ)條件，在保障其正常費(fèi)用支出的同時(shí)要嚴(yán)格控制其他費(fèi)用的支出。做到財(cái)政管理費(fèi)用的大范圍降低。具體來說，要依據(jù)具體的行政管理內(nèi)容，將費(fèi)用支出的項(xiàng)目以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，例如“支出范圍”、“支出用途”等等，優(yōu)化行政費(fèi)用結(jié)構(gòu)，剔除行政費(fèi)用的“擦邊球”，避免行政費(fèi)用的浪費(fèi)。同時(shí)還要對(duì)行政費(fèi)用建立比較完善的評(píng)估體系。真正有效使用行政費(fèi)用，將行政費(fèi)用利用到最需要的地方[3]。
綜上分析可知，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長以及國家體制的不斷變革，中國的財(cái)政結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，三公經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政機(jī)構(gòu)中重要的支出部分，只有對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能真正使財(cái)政經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，同時(shí)有效的優(yōu)化國家的財(cái)政機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐文芳.三公經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中存在的問題與對(duì)策[J].中國外資，2013，02（25）：041-042.
[2]肖建文.基于公共預(yù)算視角下的三公經(jīng)費(fèi)管理問題及優(yōu)化治理[J].長春金融高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，06（25）：018-019.
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；目標(biāo)；要素；管理。
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 引言
上世紀(jì)末，施工企業(yè)順應(yīng)改革大勢(shì)開始推行項(xiàng)目管理制度，到目前為止，已近20年。項(xiàng)目管理是管理學(xué)中的一支奇葩，創(chuàng)下了燦若繁星的豐功偉績。
從管理班子上來講，項(xiàng)目管理精簡了管理班子，提高了管理人才、技術(shù)人才的使用率，不再象以前，一個(gè)項(xiàng)目就要建立一個(gè)固定的單位，如：現(xiàn)如今活躍在幾大建筑施工行業(yè)里的老牌大型國有企業(yè)，大多數(shù)都是因此而誕生，確實(shí)為現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但如果一直照此模式發(fā)展下去，那必然束縛了人才的管理范圍。
從現(xiàn)代資源配置解度上來講，項(xiàng)目管理極大的活躍了勞動(dòng)力市場，機(jī)械設(shè)備租賃市場和物資供求市場。農(nóng)民工大量被有組織的使用，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且降低了原有固定企業(yè)模式人力成本；機(jī)械設(shè)備不再象以前，都必須是自有的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目可以根據(jù)需要，就近租賃各式各樣的先進(jìn)科學(xué)合理的機(jī)械設(shè)備；物資采購也進(jìn)入了貨比三家的比選模式，不再象以前那樣店大欺客了。
諸如以上所述，項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)無可挑剔，但項(xiàng)目管理在表現(xiàn)巨大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也在暗長著諸多的不利因素，眾多的成功的豐碑確也擋不住失敗的管理事實(shí)，這些失敗有著很多因素，我們慢慢來展開分析。
2 項(xiàng)目管理存在主要困難
項(xiàng)目管理困難要素很多，總結(jié)幾條在目前項(xiàng)目管理中普遍存在的問題，以此來作為分析的參考條件。
（1） 勞務(wù)分包隊(duì)伍整體素質(zhì)差
項(xiàng)目制度推行，催生了勞務(wù)分包隊(duì)伍的形成，從當(dāng)初由個(gè)體小工頭自發(fā)組成班組小團(tuán)體，逐漸演變成為如今有著注冊(cè)法人的小型勞務(wù)公司。小型勞務(wù)公司雖然有著自己的基本管理構(gòu)架，自己擁有少量的具有一定專業(yè)素養(yǎng)的管理人員，也有一部分專業(yè)機(jī)械設(shè)備。但勞動(dòng)力等重要生產(chǎn)要素依然是臨時(shí)招聘聚攏的零散的農(nóng)民工；重要的專業(yè)機(jī)械設(shè)備往往也是靠臨時(shí)租賃。整體管理水平不高，施工過程中盲目追求私有利潤，違背工程規(guī)范和施工原則時(shí)有發(fā)生。
（2）施工承包人對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍依賴過多
項(xiàng)目管理模式形成后，施工承包人的管理團(tuán)隊(duì)逐步縮小，原來自由的工人團(tuán)隊(duì)在歷史舞臺(tái)逐步謝幕，承包人在項(xiàng)目管理中的職能逐步演變成了指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，現(xiàn)場實(shí)施具體行為幾乎全部交由分包隊(duì)伍了。由于人力不足，且新老更替，新的管理人員由于長期與現(xiàn)場一線作業(yè)脫離關(guān)系，變得對(duì)現(xiàn)場越來越不了解，管理力度和深度也在日漸變?nèi)踝儨\。
（3）外業(yè)被重視，內(nèi)業(yè)被荒疏現(xiàn)象愈演愈烈
有限的項(xiàng)目管理人員，每天都疲于履行自身的職責(zé)：指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)。因?yàn)榉职?duì)伍整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員每天都忙于現(xiàn)場協(xié)調(diào)，加上管理人員自身因?qū)ΜF(xiàn)場施工組織與管理的認(rèn)識(shí)不足，已無法再抽身完善內(nèi)業(yè)資料整理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和復(fù)核，內(nèi)業(yè)大量荒疏導(dǎo)致項(xiàng)目管理依據(jù)不足，成本流失無法進(jìn)行深度分析。眼見工程干完了，工、料、機(jī)實(shí)際使消耗量與理論消耗量卻沒有一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，導(dǎo)致問題一直被隱藏，一旦問題爆發(fā)，項(xiàng)目管理必然進(jìn)入癱瘓，損失的教訓(xùn)總是慘重。
3 如何做好現(xiàn)代項(xiàng)目管理工作
項(xiàng)目管理的目的，普遍認(rèn)為就是確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工期目標(biāo)、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都與工程對(duì)象息息相關(guān)，所以對(duì)象的分解、分析、組織、部署就顯得非常重要了。
（1）工程量管理
工程量是項(xiàng)目管理的最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，從概預(yù)算單價(jià)分析表中可以看出，費(fèi)用組成是以工程量為對(duì)象，直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金無不是以工程量為對(duì)象，因此工程量才是項(xiàng)目管理的核心數(shù)據(jù)依據(jù)。因此項(xiàng)目進(jìn)場之初，第一步就是要實(shí)現(xiàn)工程量的復(fù)核與分解，用以作工期計(jì)劃、物資計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備計(jì)劃等等。
（2）工期管理
按項(xiàng)目常規(guī)來分析，大型項(xiàng)目施工準(zhǔn)備時(shí)間不應(yīng)超過兩個(gè)月，也就是說，兩個(gè)月必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化施工生產(chǎn)，有組織、有計(jì)劃的正常施工生產(chǎn)就從這個(gè)時(shí)間開始了。工期在項(xiàng)目管理中直接影響項(xiàng)目是否能按合同交付，這是企業(yè)信譽(yù)最直接表現(xiàn)的形式。所以，為防不測因素影響，實(shí)施性施工組織階段時(shí)，工期目標(biāo)必須與合同工期有所提前。而工期提前必然會(huì)導(dǎo)致資源配置的增加，勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備的投入將因此增加；物資采購計(jì)劃需提前，增加采購、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)成本。一般而言，一個(gè)工程項(xiàng)目假設(shè)總投資1億元，那么他的成本估算指標(biāo)大致如下：
表1： 假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目1億元投資的指標(biāo)組成 單位：萬元
由表1可以看出，如果正常組織工期被調(diào)整，必然導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)，物資、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力增加了，那么必然會(huì)擠壓管理費(fèi)和間接費(fèi)的空間。間接費(fèi)中還有可能包含著不可預(yù)見的費(fèi)用，管理費(fèi)在縮短工期條件下，管理強(qiáng)度會(huì)有所增加，費(fèi)用也會(huì)因此增，但由于工期縮短，管理費(fèi)可以考慮少許下調(diào)。綜合各種因素考慮，最大可以壓縮的空間為間接費(fèi)，也就是施工單位為提高工期放棄全部的間接費(fèi)和管理費(fèi)中的利潤，因此最理想的壓縮工期指標(biāo)為15%，也就是說取合理工期的85%為強(qiáng)制執(zhí)行工期。但施工過程中不可能不求利潤，那么從哪里可以找利潤呢？我們只有加強(qiáng)物資的管控，降低采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)的成本；增加機(jī)械設(shè)備的管理力度，提高機(jī)械設(shè)備的利用率；加強(qiáng)勞動(dòng)力的組織與管理，提高人員的工作效率；加強(qiáng)管理措施，降低管理成本。
比方說：嚴(yán)格按物資計(jì)劃發(fā)料，半成本集中加工，集中調(diào)撥，降低邊角料的損耗等等都是物資管理的手段；加強(qiáng)租賃機(jī)械設(shè)備的出勤管理，對(duì)季節(jié)性不適應(yīng)的機(jī)械要及時(shí)退場，對(duì)租憑機(jī)械設(shè)備的能耗做統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)超能耗的設(shè)備做清退處理或提出降低租賃費(fèi)用；按施工組織計(jì)劃引進(jìn)和清退勞動(dòng)力，嚴(yán)格管理勞動(dòng)力的出勤率和工作效率；加強(qiáng)管理人員的工作效率管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)管理漏洞，降低管理事故發(fā)生概率。這些都可以說是降低成本的策略。
（3）加強(qiáng)隊(duì)伍管理
隊(duì)伍管理分兩種，其一為內(nèi)部隊(duì)伍管理，即施工單位自身的管理團(tuán)隊(duì)的管理；其二為勞務(wù)分包隊(duì)伍管理。
對(duì)于內(nèi)部管理隊(duì)伍的管理離不開團(tuán)隊(duì)素質(zhì)管理-目標(biāo)管理-榮譽(yù)追求管理-獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)管理。這個(gè)不詳細(xì)展開了，重點(diǎn)在于勞務(wù)隊(duì)伍的管理上。
對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍管理，要堅(jiān)持指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職能。因?yàn)閯趧?wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有限，所以要幫扶勞務(wù)伍，參與勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)場組織管理，對(duì)專業(yè)技術(shù)要全程指導(dǎo)，要監(jiān)督勞務(wù)隊(duì)伍習(xí)慣性的違章違規(guī)，形成良好的管理環(huán)境。幫扶隊(duì)伍規(guī)范現(xiàn)場施工秩序，幫助勞務(wù)隊(duì)伍控制好生產(chǎn)和管理成本，讓隊(duì)伍有利潤可以保留才能讓隊(duì)伍安心的配合管理。否則，隊(duì)伍自身利益不能保證，違背合同，無理取鬧的糾紛就不可避免要發(fā)生。
按時(shí)下的環(huán)境，隊(duì)伍管理要特別關(guān)注農(nóng)民工工資的落實(shí)，農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，也是最容易被利用被挑動(dòng)的群體，所以必須保證每一筆工資都全額發(fā)放到農(nóng)民工手里，不妨在發(fā)工資時(shí)請(qǐng)地方勞保監(jiān)督部門參與，攝影留證，工資發(fā)放越公開，麻煩就會(huì)越少。這是勞務(wù)隊(duì)伍管理的一個(gè)重要因素。
（4）加強(qiáng)物資管理
物資在費(fèi)用組成中占的比例最大，也是最難控制的因素。首先，物資計(jì)劃必須依據(jù)于工程量計(jì)劃，物資采購總量也必須依據(jù)于工程量總量。其次是物資采購進(jìn)場后必須對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)尺寸等相關(guān)材質(zhì)因素進(jìn)行查驗(yàn)。
鋼材線材、型材必須以過磅來驗(yàn)證總量；地材既要過磅，更要收方。
物資發(fā)放要嚴(yán)格按施工計(jì)劃發(fā)放，以定額消耗量復(fù)核實(shí)際消耗量，及時(shí)完成節(jié)超分析，以控制物資不當(dāng)流失。
周轉(zhuǎn)材料要計(jì)算期周轉(zhuǎn)次數(shù)與使用部位，在成本中及時(shí)攤銷，在對(duì)分包隊(duì)伍結(jié)算時(shí)必須及時(shí)計(jì)扣相應(yīng)的攤銷費(fèi)用。
（5）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理
機(jī)械設(shè)備在費(fèi)用組中占比25%，所以要做到投入合理，使用得當(dāng)，清退及時(shí)，嚴(yán)控機(jī)械設(shè)備窩工損失。
機(jī)械設(shè)備進(jìn)場要嚴(yán)格按工期計(jì)劃和施工任務(wù)進(jìn)行有效組織，對(duì)氣候條件、季節(jié)調(diào)件比較敏感地區(qū)更要做好對(duì)應(yīng)的組織計(jì)劃和保證措施。特別是租賃的機(jī)械設(shè)備，在敏感季節(jié)，必須有組織有計(jì)劃的清退，若因工作需要必須保留在場，那么必須保證設(shè)備出勤率，若出勤率不足，應(yīng)核減相應(yīng)租金。
對(duì)于租賃設(shè)備，一般都是施工單位負(fù)責(zé)能耗成本，那么，租賃機(jī)械設(shè)備是否在能耗額定范圍內(nèi)就是我們必須關(guān)心的問題。核定機(jī)械設(shè)備的能耗是機(jī)械設(shè)備租賃的一個(gè)重要工作，當(dāng)租賃設(shè)備的能耗超標(biāo)，就必須及時(shí)清退，若不清退，也必須核減超耗的油料成本。
（6）加強(qiáng)拌和站的管理
拌和站管理的成敗，直接影響項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)體質(zhì)量的源頭就在拌和站，這一點(diǎn)不容置疑；水泥、砂、石、摻和料占材料的大部分，混凝土成本也占投資的大部分；拌和站的組織和生產(chǎn)能力與工程進(jìn)度息息相關(guān)；拌和站機(jī)械使用密集，攪拌設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備都是能耗集中單位；拌和站產(chǎn)出料計(jì)量與工程節(jié)超直接相關(guān)。等等這些因素，無不與項(xiàng)目管理目標(biāo)直接相關(guān)，因此拌和站的管理往往決項(xiàng)目管理的成敗。
（7）驗(yàn)工計(jì)量計(jì)價(jià)管理
工程實(shí)體完成后，通過驗(yàn)收就進(jìn)入驗(yàn)工計(jì)量計(jì)價(jià)程序，與此相關(guān)聯(lián)的就是對(duì)分包隊(duì)伍的結(jié)算和支付問題，成本是否流失在這里已是最后一關(guān)。
驗(yàn)工計(jì)量是對(duì)成品是否合格的最后確認(rèn)，因此，項(xiàng)目管理必須高度重視。工程技術(shù)部門、安全質(zhì)量部門、計(jì)劃預(yù)算部門、物資設(shè)備部門必須全程參與，對(duì)每一件成品都必須嚴(yán)格驗(yàn)工和收方，驗(yàn)工對(duì)象必須確定為分項(xiàng)工程，與計(jì)量計(jì)價(jià)清單相匹配。各部門聯(lián)合驗(yàn)收后，由工程部建立驗(yàn)工計(jì)量臺(tái)賬，各部門聯(lián)合簽字確認(rèn)。
驗(yàn)工計(jì)量會(huì)簽后，工程部提供與驗(yàn)工計(jì)量臺(tái)賬相匹配的物資消耗理論臺(tái)賬，機(jī)械設(shè)備使用臺(tái)班定額臺(tái)賬；物資設(shè)備部提供與驗(yàn)工計(jì)量臺(tái)賬相匹配的物資實(shí)耗臺(tái)賬，機(jī)械設(shè)備實(shí)耗臺(tái)班臺(tái)賬；安全質(zhì)量部門提供安全質(zhì)量發(fā)生的費(fèi)用臺(tái)賬。三個(gè)部門提供的臺(tái)賬移交給計(jì)劃預(yù)算部進(jìn)入計(jì)價(jià)程序。
（8）財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理最關(guān)鍵因素在項(xiàng)目經(jīng)理，只有項(xiàng)目經(jīng)理有高度的成本責(zé)任感才能把財(cái)務(wù)管理做好。對(duì)分包隊(duì)伍，撥付任何一筆費(fèi)用都必須以計(jì)量計(jì)價(jià)臺(tái)賬為依據(jù)。一切無計(jì)量計(jì)價(jià)臺(tái)賬依據(jù)的撥款都是違規(guī)違紀(jì)行為，項(xiàng)目經(jīng)理必須嚴(yán)守財(cái)務(wù)撥款紀(jì)律。
4 重視合同信譽(yù)
合同信譽(yù)的建立是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。都說現(xiàn)如今的社會(huì)是一個(gè)缺乏信譽(yù)的時(shí)代，但合法誠信的企業(yè)還是被市場廣泛信任的，任何企業(yè)任何人都希望與自己合作的企業(yè)是一個(gè)守法誠信的企業(yè)，這樣合作才能真正的放心。
對(duì)于建筑施工企業(yè)，按要求完成產(chǎn)品就是對(duì)合同的履行，就是信譽(yù)的基礎(chǔ)，工程各項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)就是信譽(yù)的直接體現(xiàn)。金碑銀杯不如信譽(yù)口碑，從這句話，足以證明信譽(yù)就是市場，信譽(yù)就是發(fā)展，所以，一個(gè)企業(yè)要想立足、發(fā)展、壯大，必須一步一個(gè)腳 印，踏踏實(shí)實(shí)去建立自己信譽(yù)豐碑。
5 結(jié)語
關(guān)于項(xiàng)目管理的理論很多，以前大多都談?wù)摰氖枪芾碓瓌t和項(xiàng)目部署，這里主要是討論現(xiàn)場與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，觀點(diǎn)源自管理理論卻也有別與一般理論，偏重于內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)超前于項(xiàng)目管理實(shí)施，為項(xiàng)目實(shí)施提供預(yù)判依據(jù)，讓一切管理回歸于成本和效益控制。
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關(guān)鍵詞：理工科大學(xué)；人文社科教育；原則；誤區(qū)
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）20－0237－03
人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的歷史業(yè)已證明，自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的結(jié)合和融通，是人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然。即使是在理工科大學(xué)，大力加強(qiáng)人文社科教育亦是時(shí)代賦予的要求和任務(wù)。遺憾的是，直至今日，我國某些理工類院校對(duì)人文社科教育在不同程度上還存在著某些偏頗做法。從某種意義上講，這也限制了教育的改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。只有從思想上充分認(rèn)知理工科大學(xué)加強(qiáng)人文社科教育的重要性，從認(rèn)識(shí)上把握必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則，從實(shí)踐上盡快走出現(xiàn)有的幾大誤區(qū)，才不失為遵循現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律，完善現(xiàn)代教育科學(xué)功能的明智之舉。對(duì)此，筆者談一些粗淺看法，以求拋磚引玉。
一、理工科大學(xué)加強(qiáng)人文社科教育的重要性
（一）是改革傳統(tǒng)教育體制弊端的客觀要求
建國初期，我國軍事上出于戰(zhàn)備需要，經(jīng)濟(jì)上為了實(shí)現(xiàn)“超英趕美”目標(biāo)，曾一度模仿乃至照搬前蘇聯(lián)“老大哥”的做法，優(yōu)化發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策隨之向工業(yè)傾斜。在大學(xué)教育上，理工科院校不僅成了“香餑餑”，而且產(chǎn)生了“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”的口號(hào)，并在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育中多年流行。即使到了今天，這種說法和想法雖然略有消退，但在某些理工科大學(xué)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。其突出表現(xiàn)是，仍不同程度地存在著重技能、輕人文，重專業(yè)、輕基礎(chǔ)，重智育、輕德育的傾向，學(xué)生的人文社科的教育和培養(yǎng)在一定程度上受到了忽略。這種教育體制培養(yǎng)出來的學(xué)生，專業(yè)技能雖然不錯(cuò)，但人文精神大大缺失，一旦踏入社會(huì)，就會(huì)暴露出許多的不適應(yīng)性。比如，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)世界和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)識(shí)膚淺，乃至于語言文字功底薄弱，缺乏基本的理解能力與表達(dá)能力；心里素質(zhì)不佳，會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生缺乏正確的自我認(rèn)識(shí)、自信心和自豪感，乃至于出現(xiàn)悲觀、失望、冷漠、心理失衡等情緒波動(dòng)，或產(chǎn)生深深的自卑感；社會(huì)適應(yīng)性不佳，會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生存在諸如無法正確處理和同事之間的人際關(guān)系、無法及時(shí)適應(yīng)進(jìn)入社會(huì)以后角色轉(zhuǎn)變等諸多問題，乃至于對(duì)他人、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)缺乏奉獻(xiàn)精神，在某種程度上喪失了個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感。理工科大學(xué)只有重視和加強(qiáng)人文社科教育，才能從根本上消除這些弊端，實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)模式的變革，進(jìn)而帶動(dòng)教育體制的革新。
（二）是幫助學(xué)生形成科學(xué)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的必要手段
人文社科教育是以彰顯人性、完善人格、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心和諧健康發(fā)展為目標(biāo)的教育，其重要目標(biāo)是幫助人們確立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，塑造出一種社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。從很大程度上講，人文社科教育涉及到教育的根本問題，這就是引導(dǎo)大學(xué)生如何做人，對(duì)于學(xué)生知識(shí)、能力和精神品格的完善具有不可替代的功能和價(jià)值。比如，學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)和倫理道德觀念，可以促進(jìn)大學(xué)生政治方向、政治立場、政治鑒別力、政治敏銳性和政治紀(jì)律等政治素質(zhì)的提高，以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世界觀、對(duì)科學(xué)職能的正確認(rèn)識(shí)以及正確的倫理道德觀念；學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、思想史、文化人類學(xué)等方面的知識(shí)，可以培養(yǎng)學(xué)生的事業(yè)心和責(zé)任感，正確認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任和時(shí)代使命，并有毅力和勇氣去戰(zhàn)勝學(xué)習(xí)、工作中的困難；學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、戲曲、文學(xué)等文學(xué)藝術(shù)知識(shí)，恰恰可以與理工科大學(xué)生的偏重抽象思維相補(bǔ)充，能促使他們思維的開拓、求異與創(chuàng)新。
（三）是實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑
馬克思、恩格斯的辯證唯物主義和歷史唯物主義，提出了人的全面發(fā)展的思想。全面發(fā)展既包含個(gè)人身心的全面發(fā)展，也包含個(gè)體和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和全面發(fā)展。尤其是，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，歸根到底還是人的素質(zhì)問題，只有不斷提高國民的文化素質(zhì)和文化品格，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使在理工科大學(xué)， 學(xué)生合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)中也必須同時(shí)包含專業(yè)知識(shí)和人文社科知識(shí)。人文社會(huì)科學(xué)是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的重要力量，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、政治文明和生態(tài)文明的理論保障和智力支持。人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)猶如“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，缺一不可。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人文社科教育，是時(shí)代和實(shí)踐對(duì)理工科大學(xué)教育提出的新課題，也是教育教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要學(xué)校各方面的政策支持和引導(dǎo)。若還過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，淡化人文社科教育，就是忽視學(xué)生的全面發(fā)展。縱觀世界一些著名大學(xué)， 都非常重視在理工科學(xué)生中加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)教育， 以實(shí)現(xiàn)理、工、文的結(jié)合。牛津大學(xué)，不僅有重視人文社科教育的傳統(tǒng)，而且格外強(qiáng)調(diào)科技教育不應(yīng)當(dāng)與人文科學(xué)相割裂，許多課程就是把幾種文理科目結(jié)合起來，如哲學(xué)和數(shù)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)，工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等。哈佛大學(xué)，要求學(xué)生的必修課有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)三大類，且各占一定的比重，以此培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的人才。麻省理工學(xué)院，規(guī)定本科生必須修滿不少于八門的人文、社會(huì)科學(xué)和藝術(shù)科目，否則不予畢業(yè)。所有這些，都是要求學(xué)生克服重理輕文的偏向，積極探索文理匯通之路，對(duì)我國的理工科大學(xué)無疑是一個(gè)好的借鑒。
（四）是促使學(xué)生成為應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才的必由渠道
理工科大學(xué)以培養(yǎng)未來工程師為目標(biāo)，這無可厚非。但未來的工程師不僅需要具有廣博的理工科知識(shí)，而且要有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的精神；既要掌握專業(yè)知識(shí)，又要掌握人文社科知識(shí)，還要有高度的社會(huì)責(zé)任感和使命感。目前，一些理工科院校大學(xué)生較普遍地存在著知識(shí)水平與人文素質(zhì)失衡的情況，那些“有知識(shí)沒文化”的“窄深型”人才也很難適應(yīng)社會(huì)的需要。清華大學(xué)徐葆耕教授曾經(jīng)說過，“未來的大師產(chǎn)生于文理會(huì)通”。實(shí)際上，一些中外著名科學(xué)家，都具有深厚的人文社科及藝術(shù)功底。比如：科學(xué)家普郎克、愛因斯坦，他們都有較強(qiáng)的音樂素養(yǎng)；我國地質(zhì)學(xué)家李四光、數(shù)學(xué)家華羅庚，都有很高的文學(xué)水平等。國內(nèi)某些理工科大學(xué)之所以“培養(yǎng)出”了一些大學(xué)生自閉癥患者，從根本上講，就是沒有做到或做好讓大學(xué)生文理匯通。尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，即使是理工科高校培養(yǎng)的大學(xué)生，也應(yīng)該逐步成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的“全才”。因此，理工科大學(xué)要培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的德、智、體、美全面發(fā)展，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才，就必須重視人文社科素質(zhì)教育，樹立起科技教育與人文社科教育并重的教育理念。
二、理工科大學(xué)人文社科教育必須把握的幾個(gè)原則
（一）少而精原則
雖然開展人文社科教育不僅應(yīng)當(dāng)，而且必需發(fā)展，但理工科大學(xué)畢竟是以理工科為主，過多地設(shè)置人文社會(huì)科學(xué)類課程不僅與培養(yǎng)目標(biāo)相背離，而且根本上講也沒有必要。因此，理工科大學(xué)發(fā)展人文社科教育，必須堅(jiān)持少而精原則。即，一方面，人文社科教育課時(shí)要相對(duì)較少，重點(diǎn)從培養(yǎng)大學(xué)生正確價(jià)值準(zhǔn)則和形成合理知識(shí)結(jié)構(gòu)意義上設(shè)置人文社會(huì)科學(xué)類課程；另一方面，人文社科教育課的質(zhì)量要精深，注重思維方法和基本價(jià)值態(tài)度的訓(xùn)練和養(yǎng)成。或者說，就是不僅要真正使廣大學(xué)生在不多的學(xué)時(shí)內(nèi)，得到最本質(zhì)和最有用的東西，而且還能提高理工科大學(xué)生的思想覺悟和學(xué)識(shí)水平。
（二）鮮而活原則
即使是理工科大學(xué)，其人文社科教育要想取得好的效果，也必須盡快成為有著濃厚人文氛圍的學(xué)校。這就要求教師，在課堂授課時(shí)，必須牢記和把握鮮而活原則。即，一方面，要結(jié)合理論教學(xué)傳授給學(xué)生大量的新鮮東西，激發(fā)起大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；另一方面，要認(rèn)知教學(xué)不能死板教條，使課堂氣氛活躍起來。為此，要培養(yǎng)一支人文素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，并充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這支隊(duì)伍的潛能，或者利用校外或其他院校力量開設(shè)人文社科相關(guān)講座，積極營造濃郁的人文教育氛圍。
（三）愿而需原則
理工科大學(xué)的人文社科教育，一定要處理好教師愿望與學(xué)生需求的關(guān)系。即，一方面，教師不能把人文社科教育看成單純的知識(shí)傳播，更不能以自己的愿望是好的為由，把自己的愿望強(qiáng)加給學(xué)生，而要根據(jù)人才素質(zhì)和能力培養(yǎng)的需要不斷更新自己的教學(xué)內(nèi)容，以適應(yīng)變化了的社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)生成才的需要；另一方面，學(xué)生不能輕易斷定教師傳授的內(nèi)容有用或是無用，更不能僅僅按照教師課堂傳授去積累知識(shí)，而要學(xué)會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)以及自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求，在教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)科學(xué)地掌握知識(shí)，自覺地完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為此，必須對(duì)人文社科教育課程進(jìn)行系統(tǒng)論證，逐步建立起一套供學(xué)生選擇的課群體系，以滿足不同層次學(xué)生的需要。
（四）適而用原則
對(duì)理工科大學(xué)生實(shí)施人文社科教育的目的是人才素質(zhì)的完善、人格魅力的健全和人文精神的弘揚(yáng)，而不是培養(yǎng)某個(gè)方面的人文社科領(lǐng)域?qū)＜摇＿@就要求教學(xué)過程中要以適而用原則為抓手，適時(shí)轉(zhuǎn)換掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育觀念和人才培養(yǎng)模式。即，一方面，傳授給學(xué)生的人文社科知識(shí)要適量和適口，能適當(dāng)?shù)匕l(fā)掘?qū)W生內(nèi)在潛力，適應(yīng)完善學(xué)生個(gè)性素質(zhì)；另一方面，講求學(xué)生所學(xué)知識(shí)的適銷和適用，能適宜地激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造欲望，適合培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。為此，必須積極探索和完善理工科大學(xué)人文社科教育方法，使其人文社科課程成為具有不同特點(diǎn)、不同層次的體系，進(jìn)一步地基礎(chǔ)化、綜合化、系統(tǒng)化、規(guī)范化；必須在優(yōu)先學(xué)習(xí)與理工科各專業(yè)相關(guān)的人文社科知識(shí)前提下，適應(yīng)不同層次學(xué)生的需要，因材施教，為每一個(gè)學(xué)生創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮自己潛能的學(xué)習(xí)空間，真正使不同層次、不同特長的學(xué)生都盡可能地得以發(fā)展和提高。
三、理工科大學(xué)人文社科教育必須走出的幾大誤區(qū)
（一）人文社會(huì)科學(xué)不是真科學(xué)
毋庸贅言，科學(xué)包括自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)。可時(shí)至今日，有些理工科大學(xué)仍然認(rèn)為，人文社會(huì)科學(xué)是沒有真能耐、只能動(dòng)動(dòng)筆桿或耍耍嘴皮子的“萬金油”，算不上真科學(xué)，派不上大用場，要解決實(shí)際問題還是要靠自然科學(xué)。殊不知，在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步中，自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)起著各自不同的作用。所不同的是，人文社會(huì)科學(xué)的作用是間接的、隱藏的，不像自然科學(xué)那樣可以直接地、明顯地顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，更難滿足人們急功近利般的需求。但無論怎樣，人文社會(huì)科學(xué)都與自然科學(xué)一樣，都體現(xiàn)著各自研究對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律，都具有科學(xué)的屬性，不同的只不過是各自有著自己的一套研究方法和判斷準(zhǔn)則而已。而這兩套方法和準(zhǔn)則又正隨著交叉科學(xué)、邊緣科學(xué)、橫斷科學(xué)等的出現(xiàn)而相互溝通，走向統(tǒng)一。對(duì)此，只需看一眼科技史上的一些劃時(shí)代的人物，如牛頓、愛因斯坦、居里夫人等，無一不是作為科學(xué)大師的同時(shí)也是頗具影響的思想家的客觀事實(shí)，就能達(dá)成認(rèn)識(shí)上的共識(shí)。對(duì)人文社會(huì)科學(xué)有偏見，甚至貶低人文社會(huì)科學(xué)，都是對(duì)人文社會(huì)科學(xué)的不公正待遇。
（二）人文社會(huì)科學(xué)無關(guān)緊要
目前，有些理工科大學(xué)中流傳著“人文社會(huì)科學(xué)教育在科技專業(yè)人才培養(yǎng)中無足輕重，充其量只是個(gè)點(diǎn)綴或知識(shí)面的擴(kuò)展，遠(yuǎn)非人才素質(zhì)的必備要素”的看法，有的甚至得出了 “理工科學(xué)生不需要學(xué)習(xí)人文社會(huì)科學(xué)”的結(jié)論。殊不知，我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題是“堅(jiān)持以人文本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”，“其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”。如果我們的高等教育只著眼于培養(yǎng)一些有一技之長的技術(shù)工匠，只滿足于我們的畢業(yè)生能夠勝任某項(xiàng)產(chǎn)品的工藝制造，所追求的就是一種過分荒謬的殘缺教育，就與我國堅(jiān)持“全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育”全面發(fā)展的要求格格不入。在這方面，國內(nèi)外有著眾多的令人信服的事實(shí)：1981年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅爾德?霍夫曼教授曾經(jīng)不無感慨地說，一個(gè)人要想成為優(yōu)秀的自然科學(xué)工作者，必須具備人文修養(yǎng)；我國著名數(shù)學(xué)家王梓坤教授也曾寄語學(xué)理工科的學(xué)生，科學(xué)界著名的老專家除了有過人的勤奮和出眾的才華外，還有卓越的見識(shí)；德國的教育家們認(rèn)為，一個(gè)只有自然科學(xué)而無人文社科教育的學(xué)校，充其量只能算是一個(gè)專門的技術(shù)學(xué)校，而遠(yuǎn)非一所從事高等教育的大學(xué)；美國麻省理工學(xué)院從1988年起著手實(shí)施一套“工程師教育探索性改革計(jì)劃”，其中一個(gè)很重要的組成部分就是在傳統(tǒng)課程的基礎(chǔ)上增加文學(xué)、語言、藝術(shù)、文化、歷史等五類課程。
（三）人文社會(huì)科學(xué)就是馬列主義老一套
在一些理工科大學(xué)，至今還有一種固有的、誤解性的看法，即“人文社科課程就是政治理論課”。的確，建國后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國高等學(xué)校的政治理論課基本完全照搬了前蘇聯(lián)的教育模式，把教條化、僵化化了幾十年。這種過分政治化的教育傾向，不僅影響了大學(xué)生的全面和諧發(fā)展，而且把這個(gè)原本科學(xué)而富有內(nèi)涵的偉大思想體系損害成了教條僵化、枯燥無味的代名詞。無疑，這是對(duì)的不敬和褻讀。但畢竟我國沒有一錯(cuò)再錯(cuò)下去。改革開放以來，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。一方面，結(jié)合國情，在中國不斷發(fā)展和完善；另一方面，高等學(xué)校的人文社科教育也正在本土化、全面化、科學(xué)化和完善化。目前，理工科大學(xué)人文社科教育的內(nèi)容，不僅包括傳統(tǒng)的哲學(xué)、政治學(xué)、史學(xué)，還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文藝學(xué)、倫理學(xué)、語言學(xué)、軍事學(xué)、教育學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)、社會(huì)學(xué)等。可以毫不夸張地講，內(nèi)容已經(jīng)十分豐富，且正在朝著越來越豐富的方向發(fā)展。
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Thinking of the education on humanities and social science in the university of science and engineering
LI Tong-shan
(Economy and trade college,Henan industry university,Zhengzhou 450001,China)
關(guān)鍵詞：旅行社；全面成本管理；戰(zhàn)略目標(biāo)；價(jià)值鏈；創(chuàng)新；管理模式
加強(qiáng)旅行社全面成本管理，有利于提高旅行社的市場競爭力，降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)效益最大化的長期發(fā)展目標(biāo)。在具體的管理過程中，旅行社應(yīng)充分考慮管理理念的先進(jìn)性，深入理解全面成本管理內(nèi)涵及實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的作用效果，促使旅行社能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，增加自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)保持良好的服務(wù)水平。與此同時(shí)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，旅行社全面成本管理計(jì)劃實(shí)施中將會(huì)遇到各種困難，需要旅行社能夠在不同的階段有組織的實(shí)施，全面提升我國旅行社整體成本管理水平。
一、全面成本管理理論概述
(一)基本含義及特點(diǎn)
為了充分發(fā)揮全面成本管理的實(shí)際作用，擴(kuò)大其實(shí)際的應(yīng)用范圍，需要了解其基本含義。具體指：從增加實(shí)際的經(jīng)營收入及投入成本控制角度考慮，在現(xiàn)代管理理論基礎(chǔ)上，突出責(zé)任成本管理重要地位，加強(qiáng)管理過程中的資源優(yōu)化配置，并結(jié)合經(jīng)營管理過程中不同環(huán)節(jié)、不同部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展特點(diǎn)及成本管理的實(shí)際情況，對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)分析，最終形成基于成本調(diào)控及控制一體化的高效管理方式。全面成本管理實(shí)踐應(yīng)用中融合了管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)等多種學(xué)科，對(duì)成本管理中的系統(tǒng)性、連續(xù)性及完整性進(jìn)行了充分考慮，且滲透于各個(gè)管理環(huán)節(jié)。在進(jìn)行全面成本管理的過程中，應(yīng)提升其在管理活動(dòng)全過程控制中實(shí)際作用的認(rèn)知水平，并了解這種管理方式的具體特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括以下方面：
1.全面化特點(diǎn)
該管理方式是從企業(yè)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)時(shí)間、成本、價(jià)值等不同要素間的相互聯(lián)系進(jìn)行了分析，促使企業(yè)既有的成本狀況得以不斷改善。
2.全程化特點(diǎn)
基于全面成本管理下的管理工作開展，不僅考慮了既有的成本計(jì)算方式，更對(duì)成本產(chǎn)生之前與之后過程進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測及指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全程化控制，促使成本能夠在良好的管理模式中進(jìn)行管理。
3.標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)
運(yùn)行全面成本管理方式時(shí)，需要企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展概況，制定出有效的標(biāo)準(zhǔn)成本，并在可靠的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持下進(jìn)行成本標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4.全員化特點(diǎn)
由于全面成本管理實(shí)施中涉及了所有的部門，在不同的層面上對(duì)所有的員工進(jìn)行了成本管理，且滲透于各個(gè)工作崗位及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以共同管理方式實(shí)現(xiàn)了成本高效管理。
(二)全面成本管理與傳統(tǒng)成本管理間的區(qū)別分析
結(jié)合全面成本管理的基本含義及實(shí)踐應(yīng)用中所具有的特點(diǎn)，可知其與傳統(tǒng)成本管理有著一定的區(qū)別。具體表現(xiàn)在：(見表1)
(三)全面成本管理基本工具及核心內(nèi)容
為了提高旅行社的核心競爭力，需要注重其在全面成本管理中作業(yè)鏈-價(jià)值鏈分析工具的合理運(yùn)用，最大限度地滿足客戶的實(shí)際需求，促使旅行社能夠確定不同經(jīng)營活動(dòng)開展在價(jià)值鏈中所占據(jù)的地位，從而實(shí)現(xiàn)成本控制，保持經(jīng)營活動(dòng)中投入成本的良好經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，在作業(yè)鏈-價(jià)值鏈分析工具支持下，能夠?qū)β眯猩缭诔杀靖偁幹械膬?yōu)勢(shì)或者劣勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。全面成本管理的核心內(nèi)容包括：需要對(duì)旅行社的成本管理中的具體作業(yè)進(jìn)行科學(xué)界定，將整個(gè)管理活動(dòng)劃分為不同的作業(yè)，并對(duì)作業(yè)范圍進(jìn)行科學(xué)劃分；從成本投入與產(chǎn)出、資源利用效率等方面入手，對(duì)成本動(dòng)因進(jìn)行科學(xué)選擇，了解成本效益、相關(guān)性、重要型、充分性及合理性對(duì)成本動(dòng)因選擇與確定的影響；重視作業(yè)成本管理，運(yùn)用現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)理論、微觀經(jīng)濟(jì)方法及其它理論，對(duì)作業(yè)成本管理步驟進(jìn)行科學(xué)劃分，確保旅行社全面成本管理推行有效性。
二、當(dāng)前旅行社成本管理現(xiàn)狀分析
結(jié)合當(dāng)前旅行社成本管理的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，可知其中依然存在著一定的問題，影響著成本管理工作效率及質(zhì)量，間接地加大了旅行社經(jīng)營活動(dòng)開展中的投入成本。這些問題具體表現(xiàn)在以下方面：
(一)缺乏有效的成本管理理念、研究水平有待提升
通過對(duì)我國旅行社成本管理概況的深入分析，可知其中存在著成本管理理念落后及研究水平不足的問題，給旅行社成本管理水平提升造成了較大影響。主要包括：1.一些旅行社的成本管理范圍存在局限性，往往集中于旅行社內(nèi)部，未對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中成本行為管理予以重視；成本管理中所持的觀點(diǎn)大多為降低成本，并采取節(jié)約成本方式實(shí)現(xiàn)，從長遠(yuǎn)的效益角度考慮較少；2.雖然我國成本管理工作在長期的實(shí)踐探索中取得了眾多成果，但在旅行社中既有的理論研究與實(shí)踐過程難以有效地結(jié)合起來，實(shí)際的研究水平有待提升。
(二)既有成本管理方法較為落后
很多的旅行社在進(jìn)行成本管理時(shí)采用了計(jì)劃成本法或目標(biāo)成本法。成本管理中若采用目標(biāo)成本法，需要對(duì)旅行社預(yù)期的目標(biāo)收入及利潤進(jìn)行科學(xué)估算，對(duì)于成本數(shù)據(jù)要求高，需要旅行社能夠加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)處理分析，確保利潤估算合理性；成本管理中若采用作業(yè)成本法，需要制定出嚴(yán)格的作業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷修訂，可能會(huì)對(duì)旅行社成本管理方法有效性造成影響，需要進(jìn)行不斷地改進(jìn)。
(三)成本管理主體素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任意識(shí)
在開展成本管理工作的過程中，旅行社往往是通過財(cái)務(wù)部門或其它的管理者完成的，認(rèn)為成本效益需要由管理人員及財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，忽略了各個(gè)業(yè)務(wù)部門在成本管理中的重要作用。一些旅行社管理人員缺乏必要的責(zé)任意識(shí)，實(shí)際的工作行為不規(guī)范，也會(huì)降低成本管理工作水平。
(四)信息技術(shù)利用不足，成本管理機(jī)制并不健全
信息化時(shí)代的到來，給信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍擴(kuò)大創(chuàng)造了良好的條件。通過對(duì)信息技術(shù)的高效利用，有利于提高旅行社成本管理中數(shù)據(jù)采集、分析及處理效率，找出其中存在的問題并加以處理，優(yōu)化成本管理方式。但是，當(dāng)前一些旅行社管理人員由于缺乏信息化意識(shí)，實(shí)踐過程中難以通過信息技術(shù)處理實(shí)際問題，導(dǎo)致成本管理工作水平下降，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。與此同時(shí)，部分旅行社成本管理機(jī)制并不健全，在對(duì)成本費(fèi)用開展中未進(jìn)行事先控制，而是根據(jù)旅行團(tuán)實(shí)際的支出進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，導(dǎo)致自身的成本管理機(jī)制不健全，增加營業(yè)成本的同時(shí)影響了旅行社長遠(yuǎn)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益。
三、旅行社實(shí)施全面成本管理的可行性及模式設(shè)計(jì)分析
(一)實(shí)施全面成本管理的可行性分析
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢(shì)，旅行社整體競爭水平的提升，需要在提高自身服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)降低運(yùn)營成本。因此，旅行社可通過實(shí)施全面成本管理，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)成本項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，將其中的成本費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)，優(yōu)化資源配置，最大限度地降低經(jīng)營活動(dòng)開展中的投入成本。同時(shí)，全面成本管理理論中各種理論的不斷更新，也為旅行社成本管理方面更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求提供了重要保障。
(二)實(shí)施全面成本管理模式設(shè)計(jì)分析
為了使旅行社全面成本管理實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果，需要對(duì)其管理模式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，明確具體的設(shè)計(jì)思路，確保旅行社成本管理工作高效性。全面管理成本模式設(shè)計(jì)思路包括：1.設(shè)計(jì)主線：從企業(yè)全面成本管理的戰(zhàn)略出發(fā)，基于內(nèi)外部價(jià)值鏈分析，對(duì)外進(jìn)行旅游資源整合優(yōu)化，創(chuàng)新產(chǎn)品，提升客戶價(jià)值，相對(duì)降低成本；對(duì)內(nèi)從旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售、采購操作、售后改進(jìn)等部門的價(jià)值活動(dòng)中進(jìn)行分析，引入作業(yè)成本法，對(duì)作業(yè)鏈上的每項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部價(jià)值鏈的最大增值。2.設(shè)計(jì)核心：從各部門及員工、作業(yè)及客戶入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅行社成本的有效分?jǐn)偅诟鞑块T承擔(dān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向員工分配，確保成本管理中全員參與。從成本的采集、分析、分配及績效考核，對(duì)成本進(jìn)行全過程管理。3.設(shè)計(jì)原則。為了增強(qiáng)全面成本管理模式適用性，需要嚴(yán)格遵循動(dòng)態(tài)性原則，收集相關(guān)成本、基于不同部門職能作用的有效分?jǐn)偂⒊杀竟芾聿块T的科學(xué)監(jiān)管及由下到上的設(shè)計(jì)原則要求，促使成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)更具科學(xué)性。適用于旅行社的全面成本管理模式圖如圖1所示。
(三)實(shí)施全面成本管理模式可采取的部分措施和案例
旅行社是將各類旅游資源進(jìn)行組合，設(shè)計(jì)成旅游產(chǎn)品銷售給旅游者，旅行社成本主要包括營業(yè)成本、人力資源成本、其他行政辦公類成本，其中營業(yè)成占總成本的80%-95%，是旅游產(chǎn)品成本的主體，主要由“吃、住、行、游、娛、購”這幾大要素構(gòu)成。旅行社在實(shí)行成本管理時(shí)，充分考慮到上下游企業(yè)和游客對(duì)旅行社成本管理的影響，針對(duì)不同時(shí)期、不同人群、不同需求設(shè)計(jì)出多樣化、個(gè)性化的旅游創(chuàng)新產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)時(shí)即對(duì)成本進(jìn)行合理的設(shè)定，在執(zhí)行時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善。例如我公司從2013年推出的春節(jié)后(3月-5月)歐美出境旅游淡季針對(duì)老年人的荷蘭郁金香賞花之旅，因?yàn)槔夏耆瞬皇芗倨跁r(shí)間限制，淡季出行價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠，旅行社可以有更多業(yè)務(wù)來分?jǐn)側(cè)肆Y源成本和其它行政辦公類成本。又比如針對(duì)有外貿(mào)和國際業(yè)務(wù)的人群定制一些相關(guān)行業(yè)的參展或觀展的旅游產(chǎn)品，利潤空間就可以做大一些，并且不受假期限制，還能幫助參團(tuán)客人建立國際業(yè)務(wù)往來。實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部共贏，形成一種持久低成本優(yōu)勢(shì)和保持客戶高價(jià)值以及高利潤下的成本優(yōu)勢(shì)狀態(tài)。企業(yè)的成本管理不僅要考慮企業(yè)自身的利益，也要考慮價(jià)值鏈的上下游相關(guān)企業(yè)的利益，要與價(jià)值鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作與溝通，建立信息共享、利益雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。旅行社另一塊較大的成本就是人力資源成本，人力資源成本是指企業(yè)在人力資源管理的過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用，包括人才的招聘、培訓(xùn)、解聘和管理過程中的成本。旅行社是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人員的流動(dòng)性較大，并且近幾年隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工成本在不斷增高，企業(yè)的招聘難度也在不斷加大。這種情況下可以考慮與相關(guān)院校和社會(huì)上的旅游從業(yè)者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，旅行社可以給這些院校和機(jī)構(gòu)的學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也可以提供更具實(shí)踐性的培訓(xùn)課件給院校和機(jī)構(gòu)，協(xié)助院校和機(jī)構(gòu)的老師更好地培養(yǎng)旅游相關(guān)專業(yè)的學(xué)生。同時(shí)旅行社也能夠篩選到更多更符合企業(yè)要求的優(yōu)秀人才。我公司與河北旅游職業(yè)學(xué)院以及51Flying航空旅游就業(yè)平臺(tái)的合作就開始有初步的效果。同時(shí)，旅行社也要建立良好的人才進(jìn)退機(jī)制，做好員工培訓(xùn)工作，提高每一個(gè)員工的工作效率，設(shè)立有效的激勵(lì)體系，這樣既能讓員工發(fā)揮更大的價(jià)值，同時(shí)也可以讓員工獲取更多的回報(bào)。
四、實(shí)現(xiàn)旅行社全面成本管理的前提要求
(一)重視成本管理理念的不斷創(chuàng)新
旅行社全面成本管理方式實(shí)踐過程中的靈活運(yùn)用，需要重視成本管理理念的不斷創(chuàng)新，確保經(jīng)營活動(dòng)中所產(chǎn)生的成本費(fèi)用能夠得到有效管理。旅行社高層及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)給予全面成本管理足夠的重視；開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化員工全面成本管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)參與成本管理過程的積極性；將全面成本管理理念融入到旅行社經(jīng)營活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)成本效益考核。
(二)選擇有效的成本管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
旅行社實(shí)施全面成本管理過程中，應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需要，選擇有效的成本管理方法加強(qiáng)成本管理，給予全面成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)保障。同時(shí)，針對(duì)以往旅行社各部門中矛盾經(jīng)常發(fā)生的不利局面，需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)人員的實(shí)際工作表現(xiàn)進(jìn)行合理分配，確保業(yè)務(wù)流程上的各個(gè)執(zhí)行對(duì)象能夠充分地發(fā)揮自身的職能作用，保持良好的業(yè)務(wù)工作水平，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。
(三)加強(qiáng)成本管理主體綜合素質(zhì)培養(yǎng)
旅行社成本管理人員綜合素質(zhì)的不斷提高，有利于增強(qiáng)全面成本管理實(shí)施效果，促使其管理理念及方式能夠融入到旅行社的各個(gè)經(jīng)營活動(dòng)環(huán)節(jié)中，為旅行社整體的業(yè)務(wù)水平提升提供保障。因此，需要旅行社能夠建立高效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，定期開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本管理主體綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)。
(四)提高信息技術(shù)利用效率，完善成本管理機(jī)制
為了更好地適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)旅行社未來發(fā)展中的全面成本管理，需要旅行社能夠重視信息技術(shù)的高效利用，將各種信息技術(shù)運(yùn)用于成本管理全過程，并根據(jù)既有管理機(jī)制的運(yùn)用情況進(jìn)行不斷完善，促使實(shí)踐過程中全面成本管理得以順利實(shí)施。
五、結(jié)束語
面對(duì)激烈的市場競爭環(huán)境，旅行社未來發(fā)展中需要考慮各種潛在的影響因素，給予全面成本管理足夠的重視，在保持自身良好的管理水平，降低經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上提升市場經(jīng)營水平，促使我國旅行社能夠處于穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不斷拓寬自身的業(yè)務(wù)范圍。旅行社推行全面成本管理的過程中，需要深入理解各種相關(guān)理論，并結(jié)合自身的業(yè)務(wù)狀況對(duì)全面成本管理的可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保全面成本管理使用中能夠達(dá)到預(yù)期效果，為旅行社社會(huì)影響力提高及業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，旅行社應(yīng)對(duì)全面成本管理實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)揮其實(shí)際作用的同時(shí)確保自身的經(jīng)營狀況良好性。
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