時間：2023-09-25 18:00:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規劃設計資質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市規劃設計；出現問題；解決對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言
隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃設計的要求不斷提高，城市規劃設計的重要性也更加突出。。如何進行合理的城市規劃設計，又如何設計出特有的城市理念。是擺在城市建設設計人員一項緊迫而富有挑戰性課題。
一、城市規劃設計的重要意義及原則
1、城市規劃設計的重要意義
城市規劃以城市資源的合理利用為目的，對城市空間結構的優化、良好城市環境的營造以及城市經濟的發展具有重要意義。本文從城市規劃管理的具體內容即用地管理和建設管理兩個方面入手，對城市規劃設計管理活動的意義進行分析和探討。
（1）用地管理。用地管理指的是對城市可利用的土地資源進行規劃和管理，對城市空間進行合理布局。城市用地管理是城市管理的核心內容，其它管理活動的展開都要以此為基礎和前提。城市土地能否得到合理利用，直接關系著城市形態、城市布局以及城市環境質量的好壞。
（2）建設管理。對城市規劃過程中的各種城市建設活動進行的管理就是建設管理，其中包括城市的基礎設施建設，城市各原有項目的擴建、新建與改建等，建設管理對于城市規劃有重要影響。
2、城市規劃設計的原則
所謂城市規劃設計，就是指為了對城市資源進行合理利用，對城市規劃的各種活動進行統一的調配和管理的活動。在這個過程中，不僅要充分了解城市建設的基本情況，還要具有一定的前瞻性，能夠從城市發展的長遠角度分析城市規劃的方向。在這個過程中參與地理學、社會經濟學、環境工程學、生態學、行為心理學、歷史考古學等城市研究所取得的成果，極大地豐富了城市規劃理論。在不同時代和不同地區，對城市的發展水平和建設要求不同，因此城市規劃設計的研究重點都是隨時代的發展而改變。城市規根據詳細規劃中有關強制性內容的規定進行規劃；修建規劃中明確各類建設工程的空間關系，檢驗建筑布局是否合理。城區中心規劃是指為了突出了為城市核心地區健康發展確定科學的空間布局和空間管制措施，都是從行政管理的角度編制都是圍繞管理展開。
二、城市規劃設計出現的問題
1、可持續發展觀念缺乏
物質性的規劃設計模式在具體操作過程中往往表現為“經濟理性”和“發展優先”的思想。城市規劃中的景觀與綠地規劃仍停留在追求空間視覺效果的形式層次，強調人工對環境的改造，以期在短期內獲得嶄新的景觀。傳統的園林與綠地規劃設計偏重于內容的安排和形式的賦予，往往采用單一的修飾物質環境的方法。園林和綠地的規劃以娛樂性和舒適性作為規劃的模式與評價標準。城市規劃中的可持續生態環境規劃僅僅注重于技術的運用，而忽視了規劃手段本身。
2、規劃體系不夠完善
目前，不少城市只對城市總體規劃進行了編制，缺乏近期建設規劃指導和安排城市有序建設的有力措施和政策，城市建設缺乏理論依據，操作性不強，從而造成城市規劃建設局面較為混亂。另外，許多城市在詳細性規劃、控制性規劃、城市設計及其它系統專業規劃方面覆蓋范圍不夠，規劃體系的建立不夠完善。
3、城市規劃存在著盲目建設問題
某些城市在規劃建設中存在著基礎設施與配套建設不同步的不合理現象，地下電纜、煤氣、排污、供水、供電、電信等設施以及交通標志等設置未能協調一致，同步配套建設。這些地下設施鋪設部門在建設竣工的街道上隨時想挖就挖，隨心所欲，但是卻未能按原質量將路面恢復。還有一些房地產開發商不擇手段，投機取巧、大量圈占不按規定上市的城市閑置土地，將其閑置多年未進行開發利用，抑或在開發建設時只顧眼前利益，不為城市長遠發展著想，造成土地資源的大量浪費。
三、解決城市規劃設計中存在問題的對策
1、加強城市規劃設計理念建設
（1）可持續發展理念建設。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
（2）人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體，涉及到人與自然的關系，人與人的關系。所以說，不管怎樣規劃，其設計宗旨就是首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不從人的思路出發，再高超的技術、再雄厚的物質投資都是微不足道的。所以應把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷的精神。
2、加強規劃設計的體系建設
保障城市規劃的順利實施，必須對城市規劃管理這個重要環節加以重視，加強管理機構建設，加強監督檢查制度，堵塞各種漏洞，嚴格責任制度，按程序辦事制度，嚴密工作流程和手續，提高管理人員思想政治和業務素質，使城市規劃的實施和管理切實做到有序、有力、有效。樹立科學發展觀，求真務實、開拓創新、科學決策、依法行政、改進服務、行政為民、努力提高城市規劃管理水平和工作能力，從而保證城市的各項用地和建設都能夠嚴格的按照城市規劃設計來進行，促進城市全面協調的可持續發展，真正發揮城市規劃應有的作用。
3、進行合理的規劃設計
城市的發展非一日之功，不可能一蹴而就，需要一個循序漸進的過程，要想達到城市發展的總體目標，需要分階段一步一步實施，只有前一個階段的目標實現了，才能為下一個階段良好的發展奠定基礎。因此，科學制定城市總體規劃的目標，把握好城市建設節奏，合理確定城市人口，面積等主要指標，防止盲目擴大城市規模，防止隨意占用土地資源，防止人為刺激投資擴張，防止任意調整行政區劃顯得至關重要。同時還要加強歷史文化保護，風景名勝保護、生態環境保護和維護公共利益。加強住宅及交通、環保等市政基礎設施建設，努力解決群眾住房難，出行難等問題。
4、搞好城市的建筑規劃設計
城市設計所關注的是人與城市形體環境的關系和城市生活空間的營造，內容比較具體而細致，具有較多的文化和審美的含義，綜合體現規劃的意圖，是城市設計追求的主要目標。搞好城市的建筑規劃設計主要可以從以下兩個方面做起：
（1）抓好方案的審核。審核一般項目的設計方案，主要從審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖抓起。特別是對于那些影響主干道城市景觀的項目，不管項目大小都要嚴肅認真地進行把關，確保城市主干道規劃設計格調的一致性。
（2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步開放規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與到城市基本建設項目的規劃設計中來。在城市更新中還要注重發掘城市的價值和內涵，充分釋放其歷史和文化的價值潛能。
結束語
綜上所述，城市規劃設計最主要的目的是實現可持續發展。作為現代化的城市，應具備展示城市形象、滿足人們活動需求、改造城市環境的功能。不斷優化城市建設、利用保護城市資源、保護好生態環境，以使城市成為一個生態型、文化型和生活型的市民城市。
參考文獻
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[2]關婷,肖作鵬.城市生態規劃的思想流變與概念辨析——基于文獻綜述的總結[J].北京規劃建設,2009.
[關鍵詞]城市規劃 常見問題 解決方法
[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）01-0053-01
城市規劃是城市建設的前提，只有做好城市規劃方案才能做好城市建設。雖然我國已經在城市建設與規劃上取得了一定的成績，但是在發展的過程中還是難免會遇到這樣或者那樣的問題。本文作者作為一名規劃管理工作者，結合自己的工作經驗和實際情況，談一談在城市規劃過程中常見的問題。
首先我們來談一談什么是城市規劃，也就是從城市規劃的定義出發，然后再介紹一下城市規劃過程中的常見問題。
一、什么是城市規劃項目
所謂的城市規劃，主要是以研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署為主要向導。在我國，城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段目標。是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，也是城市建設和管理的依據，同時是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭，是領導對城市發展意圖的具體體現。
城市規劃項目主要是事業主單位（政府）牽頭（出資），委托具備相應規劃設計資質的設計單位，按照我國現有設計規范（例如幼兒園服務半徑500米、居住區南北間距按建筑高度1比1.25、人土比例等等）設計制作城市規劃文本、圖紙，通過向公眾公示，向群眾聽證、論證等程序，并經過上一級規劃管理部門進行審批，作為城市發展的法律依據，由規劃管理部門嚴格按照項目設計編訂成果控制相應規劃的具體實施。
二、城市規劃過程中常見問題分析
城市規劃對于城市建設來說意義重大，同時關乎人們的生存環境，但是在發展過程中也難免會遇到這樣或者那這樣的問題，現將常見問題分析如下：
（一）切忌盲目規劃
現階段，城市規劃雖在我國各個城市間掀起了不小的浪潮，但卻普遍存在著盲目性與無序性的現象，有些城市為了盡早實現規劃目標，原本20年的規劃項目只用五六年的時間就完成了，使城市規劃失去了可調控性，同時，城市規劃與現存的城市體系完全脫節現象十分嚴重，很多城市為了更好地規劃內部設施，而對原本的建筑亂改亂造，甚至許多城市的歷史性建筑也遭到了嚴重的破壞，使城市規劃失去了原本的意義。
作為一名合格的城市規劃建設者，一定要對自己的工作負責，對生活在這個城市的人們負責，在規劃設計的過程中，切忌過于盲目。在對一個城市進行規劃設計前，設計部門的設計者一定要對這個城市進行非常嚴格而又細致的考察，充分了解這個城市，然后結合該城市的特殊情況，進行合格的規劃設計，確保將城市規劃設計之事落到實處，嚴忌草率行事，必須對該城市的人們負責任，因為城市是人們生存的環境。
（二）城市規劃中土地使用效率低
在城市規劃設計的過程中，設計者要注意土地的利用，要充分利用可利用的土地，滿足人們在城市生活中的要求。目前我國的許多城市在規劃過程中只注重經濟的收益，而往往忽略了環境的建設與質量。政府在規劃中將大部分的資金都投入到了可獲取最大利益的工業用地中，而對公共綠地及配備設施的資金投入少之又少，政府這種過分追求經濟效益，過分追求大馬路、商業廣場的修建等現象，使城市內部的各條道路結構十分不合理，很容易造成城市間的交通道路擁堵現象。從而造成了土地使用率低，資源嚴重浪費的現狀。
（三）規劃管理中缺乏民眾的意見
就目前的城市規劃來說，應該積極地鼓勵生活在這個城市中的人們發表自己的意見，真正地發揮人民群眾的聰明才智。同時對規劃中的社會公益、經濟效益也沒有形成一個有效的管理機制，從而忽視了城市規劃過程中社會效益以及社會環境的利益。
另外，由于民眾對目前的城市規劃并不了解，缺少一定的參與觀念，從而無法在規劃中做到集思廣益，影響了城市規劃進度的完成。
三、結束語
以上分別從切忌盲目規劃；城市規劃中土地使用效率低、規劃管理中缺乏民眾的意見幾點介紹了我國城市規劃過程中常見問題，僅代表筆者個人觀點，謹供讀者參考，同時也希望大家提出寶貴意見。
【參考文獻】
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[3]周志華.城市規劃設計探析[J].中國高新技術企業，
2010（18）.
一、高標準規劃指導城市現代化
城市建設,規劃為綱。沒有高站位、高起點、高標準的城市規劃,就不可能有現代化的城市。為此,河北省將2009年定為“城鄉規劃年”,開展以提高規劃設計水平、健全規劃體系和嚴格規劃執行為主題的活動。要求全面開放規劃設計市場,城市空間發展戰略和城市發展重大問題研究,要委托多家一流規劃編制機構進行方案咨詢;城市總體規劃、重要的專項規劃和控制性詳細規劃,要委托具有相應資質的高水平規劃編制單位承擔;重點地塊的修建性詳細規劃和城市設計,均要邀請3家以上具有相應規劃設計經驗的優秀設計機構參加。
石家莊市作為省會城市,全部開放了規劃設計市場,確立了“走精英路線,做高端設計”的思路,采取邀標和招標的方式,會聚國內外多家高資質、高水平、高知名度的頂尖高手進行規劃設計。在進行石家莊新客站規劃設計時,就邀請了德國杜羅工程咨詢有限公司、英國阿特金斯公司、日本CFK中央復建株式會社、中國城市規劃設計研究院、東南大學等5家國內外知名的設計單位,對該項目概念規劃進行了國際競標。最后,經專家投票,在交通規劃方面處于世界領先水平的歐洲著名的交通咨詢公司――德國杜羅工程咨詢有限公司勝出,成為石家莊新客站地區綜合規劃簽約單位。
滹太新區是石家莊市今后幾年建設的重點區域,為將其建設成精品新區,石家莊市政府聘請了北京清華城市規劃設計研究院、美國CA規劃設計師事務所、澳大利亞澳斯派克景觀/建筑規劃設計集團和德國意廈國際設計集團聯合體,對這一區域進行高標準設計。
不僅是石家莊,河北其他城市也把規劃作為城市建設的頭等大事。唐山南湖生態城就由國內外知名的中國城市規劃設計研究院、清華城市規劃設計研究院、德國ISA意廈國際設計集團、美國龍安建筑規劃設計公司4家設計團隊共同規劃設計。他們還聘請中國城市規劃學會、北京林業大學、北京交通大學、五合國際設計集團等單位的專家、學者擔任評委,對每個設計公司的規劃設計方案進行量化考評,并將各設計公司的長處進行集成整合后,最終將落實到南湖生態城的控制性詳細規劃和景觀的綜合規劃中。
目前在河北,規劃是龍頭、規劃是藍圖的思想深入人心。科學的、富有前瞻性的規劃,不僅更加凸顯了城市的魅力,而且為打造城市特色指明了方向,保證了城市的可持續發展。
二、機制創新助推城市現代化
城鎮化建設牽涉方方面面,是一個系統的綜合工程,必須加強管理,創新機制。河北各設區市大膽探索,在投融資體制、城市管理等方面做文章,搞改革。
為實現城市面貌三年大變樣,石家莊市緊緊抓住規劃、建設、管理、資金、效率等關鍵要素,建立“責權明晰、標準明確、管理精細、保障有力、運轉高效”的機制,著力提升各方面的管理水平。
建立科學規范的城市規劃機制。將所有政府投資項目和建筑面積在3萬平方米以上的市場項目,全部面向國際公開招標,每個重點項目至少有多家國內設計單位和國外設計單位參與設計。充分發揮規劃建設專家咨詢委員會和規劃審批委員會的作用,從源頭上保證高起點、高標準、高品位、大手筆,傾力打造百年經典城市。
建立協調有序的建設工程推進機制。全面實行規劃、建設、立項、招標、投資、施工“六分開”,嚴格落實分包責任制、逐級調度制、考評問責制,完善檢查、評比、通報、公示制和更加嚴格的紅黃牌制度,全面提升執行力。
建立運轉高效的城市管理機制。構建職責明確、管理精細的城市管理新體制,真正形成“兩級政府、三級管理、四級服務”的格局,充分調動區、街道、社區的積極性。全面實施萬米單元網格數字化管理,推動城市管理的規范化、精細化和長效化。
建立多元化城市融資機制。充分發揮三大融資平臺的作用,今年確保收儲土地1萬畝,土地出讓收入達到40億元;力爭融資150億元,發行企業債權融資20億元。加大基礎設施建設、片區開發和城中村改造等領域的招商力度,積極引進國際國內戰略投資者參與城市建設,積極引進實力強的大集團參與城市管理,盤活城市資產。
建立快捷高效的建設項目審批機制。按照“精簡合并、并聯審批、限時辦結”的思路,在全面清理各部門審批事項的基礎上,對審批程序進行優化整合,明確各環節審批時限和對接機制,提高審批效率,優化投資環境,開通房地產項目審批綠色通道。按照上位法的要求,從取得土地使用權到項目開工的審批時間,要壓縮到7天。
唐山市扎實推進城市精細化管理,繼續深入開展城市“綠、美、亮、凈”環境綜合整治,全面提升城市檔次和品位。同時推行城市管理綜合執法和數字“網格化”管理,建立全覆蓋、無遺漏、精細化的城市管理長效機制。
三、精品工程打造城市現代化
沒有精品的城市是沒有特色的城市;沒有特色的城市是缺乏生命力的城市。在新一輪城市建設中,河北支持各市建標志性建筑,規定各設區市啟動不少于5個精品工程或標志性建筑,對每個市的3個精品項目或標志性建筑,河北省建設廳提供技術支持和服務。河北省各市也時時處處強化精品意識,突出自身特色,力爭建成一批體現燕趙地方風格的精品建筑和亮點工程。
今年,石家莊市將按照“繁華、舒適”兩大功能的要求,著力抓好總投資1111億元的146個項目建設,高標準完成20項國慶獻禮工程,傾力打造一批具有一流省會水平的亮點工程、特色區域和標志性建筑。二環路沿線、主干道內的1000棟建筑物將進行綜合整治,裕華路等5條道路和百年廣場、人民廣場、文化廣場區域夜景將進行綜合規劃設計,精心打造一批具有沖擊力和震撼力,經得住歷史檢驗、經得起百姓評說的精品亮點和標志性景觀,不斷提升省會知名度和美譽度。
塞外山城張家口重點規劃了“文化居住、生態涵養、產業聚集、商貿和空港物流”四大功能區,2008年完成城建投資220億元,隨著一系列城建重點工程竣工,山城市民感覺到:一座“城在山中、山在城中、山水呼應、綠樹相映”的山水宜居城市呼之欲出。
保定市在三年內圍繞“綠色生態、古城文化、城市交通、現代商貿、和諧宜居”5個方面,將謀劃啟動679個城建工程。
關鍵詞：城市規劃信息服務信息共享
1 引言
運用市場手段為城市規劃行業提供知識產品、信息咨詢、管理信息系統建設、信息工作業務培訓等專業服務企業的發展，也催生了一門相對獨立的服務門類——城市規劃信息服務業。從當前來看，城市規劃信息服務既是城市規劃行業的分支業務，也是信息服務業或者出版行業的分支業務；從其運作方式來看，其更多具備的是信息服務業和出版行業的一般運作特征，而就其承載的內容來看，則主要是城市規劃的相關信息和服務。在城市規劃行業管理工作或信息產業中獨立劃分出城市規劃信息服務業，對于城市信息資源市場化發展具有重大意義。
2 發展城市規劃信息服務業的意義
2.1 有利于更高效、更合理地配置城市規劃信息資源
獨立界定城市規劃信息服務業，有利于行業內部的相互交流，通過各業務環節的相互銜接，可以充分運用各方的資源，實現分工合作的效益。例如城市規劃平面出版媒體，可以通過其傳統的、權威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規劃知識；城市規劃管理信息系統建設服務機構，則可協助各城市規劃管理部門、城市規劃設計機構建立與其他管理部門、設計機構、城市規劃電子出版機構等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨立劃分城市規劃信息服務業，有利于城市規劃信息供需雙方的相互結合，提高城市規劃信息資源的配置效率。
2.2 有利于提高城市規劃信息服務的專業水平
如通過合理的引導和培育，一批原來從屬于城市規劃行業或者信息服務業、出版業的人才和隊伍得到整合，提高其服務于城市規劃信息工作的專業水平。例如在城市規劃管理信息系統建設過程中，有的業務環節既需要熟知城市規劃管理業務的人才，也需要系統建設人才，在當前這兩方面的人才和隊伍絕大多數是相互分離的，而隨著城市規劃管理信息系統建設業務需求的擴張，這種專業分離的人才和隊伍將會在業務合作過程中整合為專門的人才和隊伍，提高城市規劃信息服務的專業水平。
2．3 有利于城市規劃信息管理服務工作的開展
促進城市信息資源市場化是當前我國城市規劃管理工作的一個重要方向。而城市信息資源市場化的發展，主要依托市場主體來實現。就全國層面的城市規劃信息管理工作而言，目前制定標準和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規劃信息市場發育成熟以后，一些企業將通過自身的實踐經驗構建起更具操作性的產品和服務標準；企業間也將根據業務需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時，官方或半官方的城市規劃信息管理機構，則主要是依托企業進行產品或服務標準的制定和推行，營造良好的市場環境，為企業的發展搭建更為廣闊的平臺。就各城市層面的城市規劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進，存在各自為政、資源利用效率低、重復建設等問題。而在城市規劃信息服務企業發展壯大以后，通過采購專業的產品和服務，城市規劃信息管理工作也將從繁瑣的技術業務中擺脫出來，轉向宏觀層面的指導。
3 城市規劃信息服務業發展的機遇和條件
3．1 信息(知識)逐漸成為規劃設計行業競爭的重要砝碼
隨著城市規劃設計行業市場化改革步伐的加快，設計部門的競爭也日趨激烈。作為知識密集型的行業，能及時、準確地掌握業務所需的各方面信息和知識，成了城市規劃設計機構在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規劃信息產品和服務的機構和個人將越來越多，這將為城市規劃信息服務業的發展提供持久的、規模化的需求。
3．2 城市規劃信息化工作的深化將促進政府層面的城市規劃信息服務需求
當前我國正在大力推行城市規劃信息化，多數大城市已經開展辦公自動化、檔案數字化、電子輔助報建等系統的建設。而數量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進。隨著城市規劃信息化工作的深入，每個城市都建立起完備的城建信息系統將成為必然，這將為城市規劃管理信息系統建設服務、信息工作業務培訓等服務帶來巨大的市場需求。
3．3 部分城市規劃信息服務機構己積累業務經驗與市場運作經驗
近年來，國內一些城市規劃信息服務機構在實踐過程中，已積累豐富的業務經驗和市場運作經驗。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規劃自動化中心的部分職工為主體，以自動化中心原有的成果為基礎，面向市場提供城市規劃領域的信息技術開發和服務，現在已經成為了國內同行業中規模最大的民營企業，業務領域涉及規劃、環保、測繪、商業布點、人口統計等行業的信息技術應用，服務對象已經達到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個城市[1]。中國城建數字圖書館系列數據庫的運行商，也開展了面向個性化需求的服務，并制定了產品和服務標準。這些企業的發展，一方面為城市規劃信息服務業的發展提供了技術基礎，另一方面其成功的運作模式也可以為其他同類企業發展提供借鑒。
4 促進城市規劃信息服務業發展的對策及建議
4．1 深化對城市規劃信息價值的認識
城市規劃信息的持有量，將直接影響到城市規劃編制的質量、決策的科學性以及城市建設的水平。而目前，有一些政府部門和規劃設計企業認為專門開展信息工作是一項負擔，將購買城市規劃信息產品和服務認為是一種浪費行為。這種觀念不僅不利于城市規劃信息服務業的市場拓展，更不利于政府部門與時俱進、科學決策，不利于設計部門把握時代設計理念、提供高水平的設計產品。為此，需要行業的信息管理部門、社團組織積極宣傳及依托城市規劃信息服務企業宣傳城市規劃信息的價值和作用，改變部分機構和個人的不正確認識。
4．2 及時開展城市規劃信息標準化工作
城市規劃信息標準化是城市規劃信息服務發展的重要前提，沒有相對統一的產品標準、服務標準和交換平臺標準，交易雙方就難以達成交易或者交易成本很高。因此，在互聯的環境中，只有通過建立標準化體系，做到總體規劃、統一標準，才能發揮行業內部和行業之間各個節點的互動性，實現交易成本最小化，實現城市規劃信息服務業的良勝發展。
4．3 促進政府部門的城市規劃信息資源共享
我國的城市規劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質量不高。因此，促進城市規劃信息服務業發展，需促進政府部門的城市規劃信息資源共享，政府信息部門應當積極對所貯存的規劃信息進行深加工，并以一定的補償方式提供給城市規劃服務企業。
例如城建檔案館中的一些優秀設計作品和歷史照片，如果通過有償使用機制提供給城市規劃信息服務企業，再由他們加工、之后轉售給設計部門，則可作為某些歷史建筑復原重建的依據。
4．4 調整城市規劃信息服務機構職能
目前，不少城市的規劃行政主管部門成立了信息服務中心，開發了辦公自動化系統、檔案數字化等工作；有些規劃設計單位也在辦公自動化系統的基礎上建設信息資料庫，向信息資源管理的方向發展。這種內設機構在信息化的初級階段對于提高辦公效率、促進內部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規劃信息需求的多元化、規模化，事業型城市規劃信息機構也需要重新定位，以適應信息市場化的需要。目前，這些內設的城市規劃信息機構，可向以下方向調整工作職能：主動提供有償的對外信息共享職能；注入市場因素，推進其向企業轉型；部分城市規劃信息管理部門可剝離具體的技術業務。
4．5 培養城市規劃信息服務工作所需的專門人才
城市規劃管理信息系統的建設，需要業務分析、系統設計、編程、數據采集和輸入、系統管理等多方面的專業人員。其中有些業務環節是可以委托專業機構來完成的，但業務和系統管理等環節的人員卻是不可或缺的。隨著城市規劃信息化工作的推進，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統專業或者城市規劃專業中設立城市規劃管理信息系統建設的相關課程或專門成立分支學科，培養專門的人才，并鼓勵和支持一些機構依托豐富的實踐經驗開展城市規劃管理信息系統建設的業務培訓，如支持中國城建數字圖書館開展面向全國各地的業務拓展和培訓工作等。
4．6 充分發揮行業協會的作用
在培育和促進我國城市規劃信息服務業發展的過程中，行業協會應積極發揮服務、自律和維權的作用。在當前可主要開展如下工作：在推行城建行業信息化過程中，通過資質認證，讓有水平、有能力的企業參與信息化的各項工作；通過企業實力、業績等評比，培育城市規信息行業的知名企業和服務隊伍，讓他們成為城市規劃信息行業發展的先行軍；為城市規劃信息企業協調價格、開展合作，甚至戰略并購等提供平臺和仲裁；為信息企業和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺；以運作相對成熟的機構為依托，制定城市規劃信息產品和服務標準；研究城市規劃信息和服務的價格機制，協助物價部門維護行業價格秩序；與城市規劃信息服務企業共同研究知識產權保護的相關對策和措施。
5 結語
城市規劃信息服務業作為新興的服務行業門類，其發展面臨著良好的機遇，并具備了發展的基本市場條件。政府有關部門與行業協會等機構應在信息資源供給、人才培養、標準建設、價格機制制定、知識產權保護等方面，對城市規劃信息服務企業進行積極的引導和大力支持，從而促進城市規劃信息服務業快速、健康、有序發展。
注釋：
[1]參見：廣東省建設廳．廣東省城市規劃指引——廣東省城市規劃管理信息系統建設指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
參考文獻
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關鍵詞：城市規劃；規劃管理；問題；措施
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1現代化城市建設過程中規劃與管理工作中主要存在的問題
原有經濟體制影響下的城市規劃與管理工作，由于受到各項機能的滯后性影響，使其在現代化的城市建設發展上很難適應其中，主要表現在以下幾方面：
(1)城市土地利用率不高、國有資產浪費問題、建設資金短缺問題、空間布局不合理等等問題的產生，很大程度上是由于受到原有計劃性與強制性城市規劃管理工作的影響，在現代市場經濟體制下，剛性的規劃與管理工作容易抹殺開發商的積極性和主動性，更不利于規劃管理執法工作的開展。
(2)城市建設規劃方案的選擇應服從于城市的未來發展與建設方向，現階段由于城市規劃管理機構的規格水平低下，使得該職能部門對于協調經濟協調能力大大減弱。
(3)以土地資源的利用與控制為中心的傳統城市規劃管理工作,其工作形態僅僅停留在了對實際土地資源的靜態規劃上，嚴重忽略了規劃的可行性評估工作，從而導致規劃工作與城市建設實際情況相脫離，違法建設現象嚴重。
(4)原有的規劃目標僅僅關注與對規劃方案的現實轉化上，從而使得城市建設土地開發過程中的調控力度大大減弱。
(5)由于市場經濟的不穩定性等因素的影響，使得市場經濟條件下開發商對于經濟利益的追求容易產生過分的盲目性，容易造成對公共利益的侵害現象，一旦這種情況發生，原有體制運營下的城市規劃與管理部門很難及時、有效的進行管理工作的開展，大大降低了社會整體公共利益的保障程度。
綜上所述，在現行的市場經濟體制中，原有的城市規劃與管理工作不僅很難適應現代化的社會發展與城市建設需要，更容易成為城市快速發展階段上的一項制約點。
2建設具有社會主義市場經濟體制條件下的現代化城市規劃與管理工作
2.1現代化城市規劃模式的轉變機制
市場經濟體制運營過程中，城市建設的規劃與管理工作被賦予了越來越多的職責和內涵，在科學制定城市規劃布局，強抓基礎工程建設的基礎上，還應承擔起加強城市生態環境、教育、科研、衛生、社保等各方面的發展與管理，簡而言之，是指其城市管理模式由傳統模式轉向“社會主導型”，在原有工作管理只能上更加強調對于現代化管理機制的引入，深化內部改革工作，并逐步完善工作業績考核、民主評議與監督工作，創建良性的固話工作開展的內部環境與社會環境。對于其考核指標參照標準除原有的經濟增長指標以外，還需要加上城市建設規劃的科學性、生態環境建設情況、教育、科研、衛生、社會公益事業的發展程度、城市公共設施建設的完善程度以及市民的滿意度等重要評議參考指標，從而正確的引導城市規劃工作沿著正確的方向快速發展，促進城市建設的現代化水平的提高。具體如何將市場經濟體制的積極影響帶入到城市規劃與管理工作中，從而有效的實現資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：
(1)大力扶持具有地方特色和優勢的產業，促進地方經濟的快速增長，從而提升地方財政稅收的增長值，更多的投入到城市基礎建設上來。另一方面，也有利于創建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎建設服務。
(2)運用多種資金籌措渠道，靈活調控資金籌集方式。城市建設資金籌集主要包括：集中收集城市建設配套基金、適當調整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環境、盤活國有資產使用率、加強對市政建設有償費用的收取管理以及合理調控各項資金的建設使用分配情況等，以有效的彌補城市基礎設施建設資金不足的情況，從而極大的增強城市建設規劃的活力。此外，明確城市管理方式轉變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現代化城市建設規劃與管理工作未來發展的必經階段，以強有力的法律體系來調整城市規劃與管理中的各方面因素影響。
2.2現代化城市建設中規劃與管理工作的創新性要求
2.2.1嚴把城市建設的規劃選址環節
作為基本建設項目前期基礎工作之一，“一書兩證”中的選址意見書的發放在整體規劃管理中最具有決定性價值，因此，必須嚴格加強對其的監管工作。首先，針對建設單位所提交的建設選址申請中內容，嚴格按照城市建設整體規劃、項目的可行性研究、政府未來發展戰略決策的標準要求進行逐一審核;其次，實地調研所申請內容是否與實際情況的一致性，對選址周邊環境進行綜合性考慮與分析，并結合其選址規劃的未來實現價值等因素的基礎上，對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。
2.2.2嚴格控制規劃設計管理工作
具體來說要從以下幾個方面進行重點把握
(1)作為城市規劃建設的基礎性環節，規劃設計在城市建設的未來發展走向方面具有十分重要的意義，一個優秀的、科學的城市規劃設計方案與設計人員本身的職業綜合素質高低有著直接的關聯，因此需要設計單位對設計從業人員的資質審定進行嚴格把控，以促進設計方案的優化提升。
(2)充分利用市場經濟條件下的各項積極因素，逐步放大對市場的開發力度，完善市場的正常、有序競爭，以促進設計單位品質與等級的不斷提高。
(3)完善城市規劃方案的審核與確定機制。對于一般的規劃設計方案而言，主要審核點在于規劃設計總平面圖與建筑方案設計圖兩方面，為保障規劃格局的科學性以及整體的協調性，任何與城市主干道景觀項目相關的細微之處都應嚴格把關。
2.2.3嚴格規范與落實規劃建設的后續跟蹤工作
從方案的確定到建設完工，在這段時間里為保證規劃方案中的各項內容都能在實際中全面的加以認真的落實，就必須嚴格規范規范的后續跟蹤管理工作：
(1)嚴把規劃放線和材料關。作為施工前期的準備工作，定樁放線的準確性直接影響著實際施工效果與規劃方案的一致性，因此必須嚴格監管規劃放線關。此外，為更好的體現出規劃整體效果，突出最佳的景觀視覺感受力，還需要對建設項目所用材料的選用進行嚴格的把關。
(2)對建設工程規劃許可證的發放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數建設單位擅自改變規劃審批后內容，保證建設施工完全遵照規劃設計方案的要求，可采用規劃許可證正副本制度。前期工程建設使用副本，待工程竣工完畢經驗收合格后在實行正本的發放。
(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
(4)抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
3結語
在現代城市規劃設計與管理中，一定要把實現可持續發展放在首要的位置，實現環境、社會與人口的協調統一發展。創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程，同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻
景觀設計師的職業定義是運用專業知識及技能,從事景觀規劃設計、園林綠化規劃建設和室外空間環境創造等方面工作的專業設計人員。他們從事的主要工作包括:景觀規劃設計;園林綠化規劃建設;室外空間環境創造;景觀資源保護。它的專業及核心是景觀與風景園林規劃及設計,其相關專業及知識包括城市規劃、生態學、環境藝術、建筑學、園林工程學、植物學等等。其實在國外,景觀建設已成為城市公共生活空間的重要組成部分,景觀設計已成為人居環境科學的一部分,形成了教育、注冊、培訓、執業和繼續教育等一系列完整的職業制度,也聚合了廣泛的社會基礎和優秀的領軍人才。而我國正處在社會主義發展初級階段,城市建設方興未艾,而物質生活日漸富足的普通老百姓對生活質量的追求,也極大地促進了景觀建設的蓬勃發展。
我國的基本建設工作程序,明確了景觀設計的企業資質核準制度,有力地保障了景觀建設的健康發展。我國的大部分景觀建設項目的設計也由相應的設計單位完成。由于設計單位的人力資源需要,促使我國的大專院校紛紛成立了景觀設計專業,而該專業又長期包含在規劃設計、建筑設計及園林設計諸專業設計之中。好話不多說,既然有這么好的就業平臺,那么現在我國大學里的景觀專業是否能為我們提供足夠的專業技能呢?那就讓我們走進兩所大學,去看看他們特色的景觀設計專業吧。
同濟大學 景觀學系
同濟大學是國內最早開設風景園林課程、創辦風景園林專業的高校之一,該系隸屬于同濟大學建筑與城市規劃學院,景觀學系前身為風景園林系,1990年代曾更名為風景科學與旅游系,2005年正式命名為景觀學系。現設有景觀學本科專業及景觀規劃設計專業碩士點和博士點。
景觀學系具有48年辦學積累,與建筑學、城市規劃構成三位一體的學科優勢,形成以國際現代景觀學為辦學核心導向,融合建筑工程、農科、管理的獨樹一幟的景觀學教育體系。2005年,在國際景觀規劃設計師聯盟(IFLA)等學會組織的協助下,景觀學系主辦了有99所院校機構參加的首屆國際景觀教育大會。
為了培養中國景觀規劃設計人才,為培養面向整個國土、城鄉生態保護與人居環境建設,培養掌握生態與環境保護建設、景觀環境規劃設計、景觀生態規劃、城市綠地系統規劃、景觀建筑設計、景觀資源保護、旅游開發管理等方面知識的高級專業技術人才,該系已形成圍繞景觀資源、規劃設計、工程技術三大領域的課程體系,主要課程包括景觀規劃設計理論、景觀規劃設計、景觀資源學、景觀生態學、風景區規劃原理、建筑設計、中外園林史、園林植物應用、城市綠地規劃、種植設計、城市規劃、景觀建筑與園林工程學等。
景觀系在課程設置方面,形成了圍繞景觀資源規劃設計、工程技術三大領域的課程體系,主要課程包括景觀規劃設計理論、景觀規劃設計、景觀資源學、景觀生態學、風景區規劃原理、建筑設計、中外園林史、園林植物應用、城市綠地規劃、種植設計、城市規劃、景觀建筑與園林工程學等。
南京林業大學 風景園林學院
南京林業大學風景園林學院前身可追溯到中央大學和金陵大學造園研究室。創始人陳植教授是我國杰出的造園學家和現代造園學的奠基人,1956年城市居民區綠化專業創建,1980年園林專業恢復招生, 1999年4月,風景園林學院正式成立,是我國南方地區第一所風景園林學院。
風景園林學院以培養具有“國際視野、本土行動、現代思維”的規劃設計人才為辦學理念。目標定位為建成以風景園林為優勢,景觀建筑設計、城市規劃為特色,國內領先、國際有一定影響力的學院。目前學院設有風景園林系、城市規劃設計系、景觀建筑學系等三系及五個研究所和風景園林碩士專業學位辦公室。其中城市規劃與設計(含風景園林規劃設計)為國家林業局重點學科。學院現有園林、城市規劃、城市設計、景觀建筑設計、景觀工程五個本科專業和方向,園林專業為國家級特色專業,據《2010中國大學評價》,南京林業大學園林專業在全國110所開設園林本科專業大學中名列第二。景觀建筑設計專業為江蘇省高校首設專業,景觀工程專業方向為全國首設專業方向。
風景園林學院的辦學特色是以園林專業為基礎,重點培養學生從事景觀建筑設計、景觀工程設計以及相關管理和研究工作,并具有城市風景園林規劃與設計、場地規劃與設計、建筑文化遺產保護管理等工作的基本能力。景觀建筑設計專業將對全國的城市和環境建設起到巨大的推動作用,為可持續發展的城鄉環境建設做出貢獻。
本科階段重在培養掌握景觀學學科的基本理論、基本知識和基本設計方法,獲得景觀設計師基本訓練,具備基本的設計能力和初步的研究開發能力,有創新精神的復合型高級景觀工程技術人才,也是進一步深造的基礎型人才。以景觀建筑設計系列課為專業主干課程。其中包括:美術、畫法幾何與陰影透視、景觀設計初步、建筑學概論、景觀生態學、建筑技術概論、城市規劃原理、中外建筑史、中外園林史、景觀設計初步、景觀規劃與設計、景觀藝術及設計原理、景觀規劃設計I、II、III、IV等。
看到這里,或許是第一次聽說景觀設計專業的同學,是不是也略懂一二了呢?最后,還是找個業內人土聊一聊吧,歡迎筆者的神秘嘉賓張同學:
筆者:畢業院校?學歷?是否有美術功底?
張同學:2007年畢業于東北林業大學園林專業,2011年畢業于東北林業大學園林設計碩士專業,上大學前沒有學習過美術,上大學后課程設計中有美術課程。
筆者:本科期間的課程讓你對專業知識的掌握情況如何?
張同學:本科期間課程學習主要圍繞風景園林理論與技術和園林植物展開。并且由于學校地處東北,所以我們學校的園林專業還特別注重寒地城市環境特點及植被特點,注重多學科理論與技術的交叉融合。但是這些課程都以基礎知識為準,培養專業基本素質還是足夠的,但若要學到更專業更前沿的知識,我認為研究生的階段的教育很重要。
筆者:畢業后就業情況如何?你對目前的工作滿意嗎?覺得未來發展潛力如何?
張同學:本科畢業的時候我們班就業率有80%以上,另外選擇出國深造或讀研,本科生大多去房地產企業,研究生畢業以設計院居多,我現在就職于深圳一個甲級設計院,外企。現在每天的工作很充實,壓力也很大,主要是不斷地學習國外的新思路新設計,因為畢竟這個行業在國內還是較新,國外有很多可以參考的東西。當然這份工作收入尚可,在深圳碩士畢業的話一般設計院底薪都有6000以上,目前來看發展前景不錯。
[論文摘要]文秘工作是以為領導機關工作運轉和領導者決策服務為宗旨，在文件、會議、辦事等方面所從事的輔、參謀性、事務性工作。文秘工作既不同于領導工作，又不同于業務部門的工作，同社會改造活動一樣，文秘工作具有自己質的規定性，將對如何做好文秘工作促進檔案管理工作展開討論。
[論文關鍵詞]文秘工作檔案管理
一、提高對文秘工作重要性的認識
文秘工作是以領導機關工作有效運轉和為領導者決策服務為宗旨的，輔助于文件、會議、辦事，為其做好參謀，處理好事務性工作。文秘工作既區別于領導工作，又不同于業務部門的工作，同社會改造活動一樣，文秘工作具有特定的規范性，主要有以下幾方面：
一是文秘工作的從屬性。文秘工作歷來都是從屬于一個領導機構的。它的活動內容主要是圍繞著領導機關和決策者，為保證順利工作而提供方便條件的。在實際工作中，文秘及其他工作人員需要為領導思維、決策提供信息，提供方案，做好決策前準備工作等；需要及時抓住市場信息，如客戶來電話咨詢工程項目的設計或客戶前來咨詢工民建或城市規劃設計等相關問題，及時與領導、工作人員聯系或直接給予解答；需要做出積極的反應，抓住商機，為領導機關的工作運轉和領導者的決策提供輔工作。
二是文秘工作的綜合性。文秘工作大多很被動，很少能按照自己的意圖安排工作，常常是來了電話處理電話事務或收發傳真，有了文件取送處理文件，來了客戶接待客戶。協調上下級事務，這也是文秘工作從屬性所決定的。但只要動腦筋，想辦法，凡事超前儲備經驗，進行預測，有多種準備和處理方案，就有望把被動變為主動了。
三是文秘工作的服務性。文秘工作的服務性也是事務性，服務性是由從屬性決定的，這是文秘工作的重要特點
二、加強檔案管理勢在必行
文秘工作的性質決定了文秘部門加強檔案管理勢在必行，極為關鍵。
首先，文檔工作離不開檔案管理。文秘工作的性質在實踐中凸顯檔案信息的重要，文秘工作必然涉及許多上呈下傳的文件材料，這些文件要及時遞呈領導批閱，然后催辦、歸檔，會直接影響整個企業的工作效率；能夠使企業更好地貫徹落實好上級領導部門的精神；為設計人員提供學習進修的信息，使設計人員的技術水平不斷提高，有效地促進經濟效益。可以說，文秘工作的優質服務對墾區的經濟和社會建設都在起著不可估量的作用。因此，以基礎檔案管理為起點，規范運作方法才能夠有效地推動文秘工作規范有序地健康發展。
其次，搞好檔案管理能夠保證文秘工作的科學性和全面性。重大活動重要的信息來源和物質基礎直接關系到文秘工作的科學性、全面性。檔案資料科學性、準確性增強，全面性、可選性擴增，是文秘工作科學、準確、全面開展的重要前提和保障。因此，建立健全檔案管理體制是新形勢下對文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任務。
三、文檔工作要更好地為經濟建設服務
文秘部門要加強檔案管理，更好地為經濟建設服務，應從以下幾個方面入手：
一要建立健全檔案管理機構的職能建設，明確分管部門，為檔案管理提供有力的組織保障，并著力開展檔案管理標準、規范的研究制定工作，保證為領導決策提供信息的方向性和準確性。
二要加快檔案信息化建設步伐，提高檔案工作現代化水平，努力做好檔案“三網”（局域網、黨政網、互聯網）“一庫”（數據庫）建設，保證為領導提供決策信息、決策方案的及時性和全面性。
三要及時做好電子歸檔及規范管理工作。主動介入本單位辦公自動化、電子政務建設，通過技術支持與制度建設，建立完善的電子文件歸檔機制，加快實現電子文件與紙質文件同步歸檔和有效管理，從而保證為領導工作和決策服務的科學性和安全性。
四要建立健全檔案管理的保障制度。如檔案信息的專報專題研究制度，編輯、指導、篩選、送審以及追蹤反饋制度等。
五要嚴把工程檔案歸檔質量關。這是做好竣工檔案管理的關鍵。高質量的工程檔案來源于領導的重視，來源于工作人員的群體意識，來源于工作程序的合理和管理制度的健全。在領導重視的良好基礎上，檔案員參加工程竣工驗收，參加科研成果鑒定，參加新設備購進開箱是“三參加”的重要內容，也是加強重點工程檔案管理的關鍵。因為要做好重點工程檔案管理，首要的任務就是明確質量標準，把住重點工程竣工檔案的歸檔質量。黑龍江省農墾建筑設計院建筑設計具備國家甲級資質、城市規劃具備省乙級資質、公路行業具備省丙級資質。該院領導十分重視設計工程竣工檔案歸檔工作，每項工程從初設到竣工驗收都層層嚴格把關。
其主要內容是按合同要求，在合同任務書、地質報告、設計方案、報批圖、施工圖、效果圖、質檢、檔案、設計資質等方面，要求建筑設計師、結構設計師、水暖電氣設計師、城市規劃設計師都必須肩負起責任。
四、結束語
作為一名文檔工作人員必須嚴把設計竣工檔案的歸檔質量，歸檔的設計竣工檔案必須達到完整、準確、系統的要求。完整的標志就是指按照要求，將形成的各種形式、種類載體、各種內容的歸檔資料從建設項目的提出、立項審批、勘察設計、到竣工驗收全過程形成的應歸檔的文件都要收集齊全；準確的標志是指檔案的內容需真實地反映工程竣工時的實際情況和建設過程，歸檔的竣工資料與實物一致，圖物相符，賬圖相符，技術數據可靠，簽字手續完備，施工中的設計變更按有關規定進行個性補充或重新繪制，不允許有任何差錯;系統的標志是指文件材料的整理要遵循其自然形成規律和成套性的特點，保持文件材料之間的有機聯系，進行科學分類和系統排列以便于保管和利用。只有這樣，才能保證為領導和部門有效的服務，更好地優化檔案管理，做好文秘工作。
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關鍵詞：合署辦公 歷史文化名城 管理體制 文化遺產保護 城市規劃
在歷史文化名城保護中，管理體制建設是很重要的一個環節。各級人民政府在相關法律法規的指導下，設立專門機構、組織工作人員，通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式，實現對歷史文化名城事務的科學管理。自改革開放以來，我國已初步建立起歷史文化名城制度，先后將112座城市列入國家級歷史文化名城，并對其進行重點保護。在管理體制上，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》明確規定：“國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作；地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。”[1]即實行中央與地方兩級管理體制，中央以建設部和國家文物局作為主管部門，地方相應地以城建規劃部門和文物管理部門作為主管部門。
在現行兩級管理體制下，我國的歷史文化名城保護與管理工作取得了一定的成效。但是，在實際操作過程中，由于城建規劃與文物管理兩大主管部門間分工不明確，且缺乏科學的協調機制，歷史文化名城日常管理工作容易陷入混亂，不利于歷史文化名城的保護與管理。如何合理界定職能、科學設置機構、有效配置資源，是歷史文化名城保護管理過程中必須解決的難題。安徽省黟縣作為省級歷史文化名城，在歷史文化名城管理體制上實行“文物管理局與規劃局”合署辦公的措施，頗具開創性。
黟縣地處皖南山區西部，隸屬于安徽省黃山市。它是徽商和徽文化的主要發祥地之一，境內存有大量明清時期的民居、祠堂、牌坊、園林等古建筑，歷史悠久，風光旖旎，被譽為“桃花源里人家”、“中國畫里鄉村”。1988年，黟縣被列入安徽省歷史文化名城；2000年，西遞、宏村被列入世界文化遺產名錄。2001年，黟縣十三屆人大四次會議通過《黟縣西遞、宏村世界文化遺產保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施細則，《辦法》規定：“成立由縣人民政府有關職能部門、鎮政府和旅游企業、村委會組成的黟縣西遞、宏村世界文化遺產保護管理委員會，由縣政府主要負責人擔任主任，負責西遞、宏村世界文化遺產保護管理的重大事項；委員會下設辦公室，執行委員會的決議，辦理日常事務。”[2]2006年4月，黟縣改革世界文化遺產辦公室（以下簡稱遺產辦），將原有的文物管理局與規劃局以股室形式納入遺產辦，實行合署辦公。現在，遺產辦內設三個股室：辦公室、世界文化遺產管理股（文物管理股）、規劃股；下屬二級機構一個：黟縣城鎮規劃所。[3]這一舉措將文化遺產保護管理與城市規劃兩大職能結合起來，在我國的歷史文化名城管理體制中實屬首創。
五年來，黟縣歷史文化名城的保護管理工作取得了很大的進步。在規劃建設上，先后編制《西遞宏村保護規劃》（2006年）和《安徽省黟縣歷史文化名城保護規劃》（2007年），后者是黟縣歷史文化名城保護的總體性規劃。在資金投入上，除積極利用國家及省政府文物保護資金和旅游門票收入外，還成立了安徽省世界文化遺產——西遞、宏村保護基金會[4]，擴大資金的籌措渠道。在保護機制上，首創文物建筑認領保護機制[5]，吸引各種社會力量參與古民居的保護與開發。這一機制造就了曠古齋、豬欄酒吧、歸止園等一批新型文化客棧，不僅拯救了瀕危的古民居，也使黟縣的旅游產業結構得到了升級。在保護方法上，嚴格工作程序，開創古民居修繕“九步工作法”[6]，得到了國家文物局的肯定。在對外關系上，積極參與中外交流與合作，借鑒國外文化遺產保護經驗，與法國、韓國、新加坡等國家都保持著合作關系。[7]
從國際范圍來看，將城市規劃納入歷史文化名城保護的發展理念和實踐，早已有之。“在英國，國家環境部和地方規劃部門分別是中央和地方文化遺產保護的行政機構；在日本，地方城市規劃局也介入遺產保護，負責與城市規劃相關的古都保護及景觀保全等工作。”[8]黟縣的改革舉措與它們有著異曲同工之妙。從各地的發展經驗中，我們可以看出，將城市規劃納入歷史文化名城保護是一項科學的文化遺產保護舉措，它的積極作用主要體現在以下兩方面：
首先，它適應了歷史文化名城保護的基本要求。仇保興在《城市化過程中的歷史文化名城保護》中提出了歷史文化名城保護的四項基本要求：整體性、原真性、可讀性、可持續性。[9]每一項要求的實現，都離不開整體規劃與宏觀把握。在現行的兩級管理體制下，歷史文化名城保護事務由建設主管部門與文物主管部門共同管理。由于兩大部門間分工不明確，城市規劃往往不能明確、及時地反映文化遺產保護的要求，管理效果欠佳，使得許多文化遺產都沒有得到很好的保護。如果將城市規劃的職能賦予文物管理部門，上述問題便可以得到有效解決。在這種體制下，歷史文化名城保護的要求也就是城市建設的要求，二者合而為一，同時體現在城市規劃中，為文化遺產保護提供了強有力的保障。
其次，它為城市化建設指明了發展方向。自上世紀以來，城市化建設的浪潮席卷我國的大江南北。由于缺乏實踐經驗的指導，各地的城市化建設呈現出“千城一面”[10]的特征，失去了地域文化特色。文化遺產無疑是一地地域文化的重要組成部分之一。如果將文化遺產保護納入城市規劃，那么地域文化便可在很大程度上得到重拾與再生，城市化建設也更能彰顯地方文化特色，擁有更大的發展空間與潛力。《安徽省黟縣歷史文化名城保護規劃》明確將“特色性原則”作為四大規劃指導思想[11]之一，提出了“在整體保護的基礎上，建設有黟縣歷史城區特色的文化旅游開發和經營”[12]的規劃目標，構造了黟縣未來發展的藍圖。
概言之，這是兩全之策，有助于實現歷史文化名城保護與城市化建設的雙贏。然而，以上積極作用并不是絕對的，它們的充分發揮離不開一些現實條件的配合與支持。歸納如下：
（一）從體制內部看，領導者的科學決斷是關鍵，被領導者的積極參與是保證。
領導是體制的掌舵者，擁有不同于一般工作人員的法定權力和影響力，通過指揮、協調、激勵被領導者，推動體制運轉，實現預定目標。在現今城市化建設的浪潮中，很多地方領導思想觀念落后，政績觀狹隘片面，一味追求GDP增長，無視歷史文化遺產的作用與意義，拆建不斷，使許多寶貴的歷史建筑化為廢墟。又由于不合理的政績考評制度的存在，這一形勢愈演愈烈，文化遺產保護面臨著嚴峻的形勢。而在這一新型的管理體制中，領導者的權力覆蓋文化遺產保護與城市規劃兩大方面。如果領導者具備很強的文化遺產保護意識，能夠科學決斷，統籌兼顧，文化遺產保護的基本要求便能充分地體現在城市規劃中，這必將有利于文化遺產保護工作的順利開展；反之，如果領導者只是一味“向錢看”，而不是“向前看”，城市建設的目標代替了文化遺產保護的目標，這對文化遺產來說，將意味著滅頂之災。所以，領導者思想觀念進步、頭腦清醒、決斷科學是這一體制靈活運作的關鍵所在。
在領導者的科學引導下，被領導者（即一般工作人員）的積極參與也是必不可少的。體制職能的擴大，從根本上要求參與者改變單一的知識結構，積極拓展知識面，豐富自己的理論基礎與實踐能力，轉變成符合體制要求的復合型人才。否則，負責文化遺產保護的人員只關注文化遺產相關知識，負責城市規劃的隊伍也只專注于城市規劃事務，雙方各行其是，在很多問題上不能達成共識，有效的措施也就無法落到實處，兩種職能便不能有效融合，體制的作用也就不能得到體現。
從黟縣目前情況來看，文化遺產保護和名城規劃兩方面的人才都較為缺乏，既懂規劃又能管理文化遺產的復合型人才更是鳳毛麟角。在文化遺產保護上，縣政府每年都組織業務骨干參加國家和省文物局舉辦的各種形式的保護管理培訓班、短訓班、研討會等，并與其他文化遺產保護單位進行技術交流。在歷史文化名城規劃方面，專業培訓活動則相對較少，只是在編制具體保護項目時，主動聯系高校研究機構與有資質的規劃設計單位，通過交流學習，提高專業技術水平與能力。《安徽省黟縣歷史文化名城保護規劃》即是在東南大學城市規劃設計研究院、建筑學院的幫助下編制而成的。[13]對此，黟縣將加大投入，建立健全人才培養制度與引進制度，努力打造一支專業化管理隊伍。
（二）從體制外部看，完備的法律法規是前提，充足的資金投入是保障。
管理體制的運作離不開法律法規的指導與規范。《黟縣西遞、宏村世界文化遺產保護管理辦法》及實施細則是黟縣文化遺產保護管理的指導性法規，自實施十年來，極大地推動了黟縣文化遺產保護管理工作的進步。然而，對于“文物管理局與規劃局合署辦公”的管理措施，目前尚無相對應的法律法規予以確認，其職業規范、執法監督等也沒有具體的法律文件可供遵循。這遠遠不能適應文化遺產保護的迫切要求。因此，應盡快完善與體制相適應的法律體系，保障體制的順利運作。
除此之外，充足的資金投入也是不可或缺的條件之一。“2000年以來，黟縣爭取國家文物保護資金630萬元、省政府專項保護資金1860萬元，同時，每年從旅游企業門票收入中征收20%的文物保護資金4770萬元，加上縣、鎮、村三級投入和個人自籌13500萬元，共籌措資金20760萬元，實施遺產保護等項目23個。”[14]然而，這依然不能滿足文化遺產保護的實際需求。瀕危古民居亟待修繕、傳統手工藝面臨失傳威脅、居民生活環境需要改善等，每一項難題的解決都離不開資金的支持。對此，黟縣人民政府要繼續開動腦筋，努力拓寬資金籌措渠道，為歷史文化名城保護管理工作提供可靠的資金保障。
歷史文化名城是中華民族傳統文化的檔案與載體，是我國文化軟實力的重要組成部分。保護歷史文化名城是歷史創造的機遇，是時代賦予的使命。黟縣所開創的“文物管理局與規劃局合署辦公”的管理體制，為我國歷史文化名城制度的發展探索出一條新路，即將歷史文化名城保護與城市規劃有。在人才、法律、資金等條件的積極配合與支持下，這種新型的歷史文化名城管理體制一定能發揮它的積極作用，為我國歷史文化名城保護管理工作提供有益的借鑒。
基金項目：安徽大學國家大學生創新性實驗計劃項目（091035723）。
參考文獻
[1]黟縣世界文化遺產辦公室.黟縣文化遺產保護與利用情況的匯報.
[2]東南大學城市規劃設計研究院、建筑學院.安徽省黟縣歷史文化名城保護規劃［M］.2007.
[3]王景慧、阮儀三.歷史文化名城保護理論與規劃［M］.上海：同濟大學出版社，1999.
[4]《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（國務院令第524號2008.04.22）
[5]《黟縣西遞、宏村世界文化遺產保護管理辦法》（黟縣人民政府令第3號2001.03.18）
[6]劉敏、李先逵.歷史文化名城保護管理調控機制的思辨[J].城市規劃，2003，27（12）:52—54.
[7]仇保興.城市化過程中的歷史文化名城保護[J].中國名城， 2008，(01)：04-09.
[8]王詠、陸林、章德輝、陶平、王莉.古村落型旅游地管理體制研究——以黟縣西遞、宏村為例[J].安徽師范大學學報(自然科學版），2006，29(3):294—306.
[9]張驍鳴.風景名勝區行政管理體系的國際經驗借鑒[J].熱帶地理，2005，25（1）：81—86.
注 釋：
[1]2008年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第一章第五條。
[2]2001年《黟縣西遞、宏村世界文化遺產保護管理辦法》第六章第二十七條。
[3]黟縣政府網. [EB/OL].yixian.gov.cn/sm2111112412.asp.
[4]主要來源：每年對縣內各項旅游景點門票征收20%文物保護資金；單位資助和社會各界人士捐贈款；資金存入商業銀行所得利息；其他。
[5]即以確保遺產地和國家級文保單位所有權不可觸動為前提，對于部分瀕臨倒塌、個人私有且無力承擔維修費用的古民居，嘗試通過市場運作募集社會資金，實行置換所有權、易主保護。
[6]包括申請、勘察、方案、公示、審批、繳納資金、施工、驗收、決算九項工作程序。
[7]參見黟縣世界文化遺產辦公室：《黟縣文化遺產保護與利用情況的匯報》。
[8]劉敏、李先逵.歷史文化名城保護管理調控機制的思辨[J].城市規劃，2003，27（12）:52—54.
[9][10]仇保興.城市化過程中的歷史文化名城保護[J].中國名城， 2008，(01)：04-09.
[11]四大規劃指導思想：真實性原則、發展性原則、整體性原則、特色性原則。
關鍵詞: 城市規劃 規劃管理 體制改革
城市規劃在我國的發展從無到有，從存在到成為對城市發展起到指導性作用經歷了一個漫長的過程。在此過程中，城市規劃理念也在實踐中不斷的完善和成熟。但是城市規劃的改革是一個艱巨的系統工程。在城市長時間的高速發展下，一些城市規劃設計理念和實施、管理的問題也暴露出來。
一、對城市規劃作用的認識
在我國城市規劃過程中最為迫切、最為重要的問題是制度創新，原因在于,觀念的創新是制度創新的靈魂,城市規劃工作能否在不斷變化的社會政治環境中有一個正確的定位, 規劃觀念的轉變以及規劃制度的創新能否保持一個正確的方向, 這與我們對城市規劃作用的認識有著非常密切的聯系。對城市規劃作用的正確認識首先必須在城市規劃界建立起來,只有這樣,才能為城市規劃制度創新奠定思想基礎。
二、城市規劃對城市發展的作用
城市規劃體現了城市的整體利益和公共利益。在城市發展中,城市規劃的作用首先表現為對城市各種功能安排、各個利益集團需求的綜合平衡作用。
在城市的層面上,作為城市發展的指引和“藍圖”,城市規劃要確定城市在一定時期內的發展目標、發展方向、發展戰略以及空間架構, 因而對城市的整體水平和綜合競爭力以及可持續發展能力的提升,都是極為重要、不可缺少的。
城市規劃正是通過控制、引導、整合、保障這四種作用,才使得城市土地使用活動能夠既有效率,同時又體現公平,能夠符合城市規劃所確定的目標。
三、城市規劃的實施與監管
作為政府,應明確城市未來的發展方向和發展定位,城市規劃作為一個城市發展的政策導向, 在引導投資者投資和資金流向方面起著非常重要的作用。因此,政府對城市規劃的管理工作首先是要組織完成城市總體規劃和城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃,大到城市總體空間布局、功能定位,小到城市景觀、建筑風格,都要有規劃設計方案。這些方案可由規劃管理部門組織有資質的規劃設計單位進行編制,由城市規劃委員會審定并報同級人大常委會批準實施。規劃一旦制定并通過合法程序批準,就視同于法律或法規,不能輕易更改。
而政府的職能主要就是對規劃方案的實施進行監督管理。現實中常有這樣的現象:由于缺乏詳細規劃,對城市市區的一座臨街建筑立面設計,不同的領導有不同的看法,導致政府在規劃方案上朝令夕改,很不嚴肅。再如,有的城市為了迎合外商投資者的好惡,不惜以更改規劃
為代價,把規劃中的城市道路按外商的意志變成廠房,不僅破壞了城市規劃,而且也是對規劃法律的踐踏。凡此種種,都是規劃管理不到位或錯位的表現。
切實履行政府對城市規劃的實施和監督管理職能是市場經濟條件下城市規劃管理的重要環節。首先,要嚴把規劃審批關。按城鄉規劃法的要求,嚴格按規劃審批權限對各級各類規劃進行審批,杜絕規劃由個別領導說了算的現象。政府應加強對建設項目選址的控制,做到“三個不建”:無詳細規劃不建、不符合規劃不建、違反規劃不建。其次,在規劃管理中,要嚴格按規劃要求實施建設。規劃是一種智力產品,是綜合各方面要素對城市空間資源進行合理而科學的配置,既是法律也是科學。因此,在規劃修編年限內,政府的相關管理部門必須嚴格按規劃要求進行土地的審批、選址、建設等。第三,必須嚴格依法對規劃的實施進行監督管理。主要應加大對違反城市規劃行為的查處力度。規劃執法難,難在查處。查到了就一定要處理,不處理就等于縱容違法。例如,在城市規劃區內違規亂建私房的現象時有發生,建房戶要么形成既成事實,要么與執法人員對抗,執法隊員被毆傷的事件時有發生。我們應把對城市規劃的監督管理納入城市綜合管理的范疇,規劃執法要與國土執法、建設執法以及公安部門和人民法院聯合起來,對阻礙規劃執法的,公安部門要立即采取強制措施;對拒不按規劃進行建設的,應該申請人民法院強制執行。實踐證明,這種與司法機關相結合的多部門聯動的規劃執法管理模式具有較好的執法效果。
四、推進城市規劃管理體制改革的而必要性
城市規劃作為政府調控城市資源分配的杠桿之一，是對經濟發展速度與質量的一種調節器，它要保證國家利益公眾利益和城市的總體利益不受侵害， 決定了其管理體制改革必須彌補修正缺陷， 向高效、 民主、 法治方向邁進， 這因為：
1、是解決舊體制存在問題的必然趨勢， 也是總結歷史經驗的必然選擇。 自上個世紀 80 年代初， 城市規劃管理工作得到迅速恢復后，城市規劃在實踐中不斷摸索前進，見證了我國經濟建設快速發展階段， 其規劃內容不斷具體豐富， 而管理手段亦應符合實際需要， 城市規劃管理從最初的城建部門工作， 也轉化為政府直屬職能管理部門，來貫徹執行政府的本意和要旨。但面臨急劇膨脹的城市建設和市場經濟的多元化發展城市規劃往往顯得力不從心，有時甚至被誤當做經濟發展的桎梏，招商引資的障礙。 所以， 規劃體制的改革勢在必行，這是事物發展規律的必然過程。
2、 城市化進程的加快和城市現代化水平的提高， 也需要建立高效、 民主、 法治的規劃管理體制。根據發達國家城市化歷程的理論分析， 我國的城市化正處于一個加速發展的時期， 外來人口大量涌入城市， 使許多城市已經成為或正在進入大城市或特大城市的行列，隨之而來的諸多問題， 如市容及配套設施建設、 城市環境荷載等等， 亟待城市規劃統籌考慮安排， 協調各組成部分關系， 而這都離不開一個強有力的整體調控機制，即科學的規劃管理體制二十幾年的改革開放和經濟持續增長，我國的城市發展已經超越了低水平的簡單的域外延擴張階段， 城市的管理者愈發重視城市的可持續發展， 高水平的城市規劃工作應運而生， 它需要一個完整的城市規劃編制、 管理、 實施和監督體系， 中間任何環節脫節都將對整體最優產生巨大消極影響，可以說建立高效、 民主、 法治的規劃管理體制是城市現代化的根本需要。
3、 城市規劃管理的高效性、 民主化、 法治化是相互聯系的有機體、 自 1990 年 《中華人民共和國城市規劃法》 公布實施以來， 城市規劃工作逐步走上了法制軌道， 但一些地方仍有法不依、 執法不嚴，隨意調整規劃， 擅自設立開發區、 招商城， 下放規劃管理權，破壞規劃布局， 削弱了城市規劃的調控作用， 對此 《國務院關于加強城市規劃工作的通知》 中強調指出： “城市規劃應由城市人民政府集中統一管理，不得下放規劃管理權，要堅持執行《城市規劃法》 規定的 ‘一書兩證’ 制度， 使城市的各項建設活動按照經批準的城市總體規劃協調、 健康、有序地進行。 上述法規、 文件的頒布， 為規劃管理提供了法定支撐， 而且統一的標準、 尺度也有利于推進民主化、 法制化進程。 借助民主和法治， 是建立集中、 高效的規劃管理制度的最佳途徑。
第一條為了規范房地產開發經營行為，加強對城市房地產開發經營活動的監督管理，促進和保障房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定，制定本條例。
第二條本條例所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業在城市規劃區內國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條房地產開發經營應當按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。
第四條國務院建設行政主管部門負責全國房地產開發經營活動的監督管理工作。縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門負責本行政區域內房地產開發經營活動的監督管理工作。縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門依照有關法律、行政法規的規定，負責與房地產開發經營有關的土地管理工作。
【章名】第二章房地產開發企業
第五條設立房地產開發企業，除應當符合有關法律、行政法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件：
（一）有100萬元以上的注冊資本；
（二）有4名以上持有資格證書的房地產專業、建筑工程專業的專職技術人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地方的實際情況，對設立房地產開發企業的注冊資本和專業技術人員的條件作出高于前款的規定。
第六條外商投資設立房地產開發企業的，除應當符合本條例第五條的規定外，還應當依照外商投資企業法律、行政法規的規定，辦理有關審批手續。
第七條設立房地產開發企業，應當向縣級以上人民政府工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門對符合本條例第五條規定條件的，應當自收到申請之日起30日內予以登記；對不符合條件不予登記的，應當說明理由。工商行政管理部門在對設立房地產開發企業申請登記進行審查時，應當聽取同級房地產開發主管部門的意見。
第八條房地產開發企業應當自領取營業執照之日起30日內，持下列文件到登記機關所在地的房地產開發主管部門備案：
（一）營業執照復印件；
（二）企業章程；
（三）驗資證明；
（四）企業法定代表人的身份證明；
（五）專業技術人員的資格證書和聘用合同。
?第九條房地產開發主管部門應當根據房地產開發企業的資產、專業技術人員和開發經營業績等，對備案的房地產開發企業核定資質等級。房地產開發企業應當按照核定的資質等級，承擔相應的房地產開發項目。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。
【章名】第三章房地產開發建設
第十條確定房地產開發項目，應當符合土地利用總體規劃、年度建設用地計劃和城市規劃、房地產開發年度計劃的要求；按照國家有關規定需要經計劃主管部門批準的，還應當報計劃主管部門批準，并納入年度固定資產投資計劃。第十一條確定房地產開發項目，應當堅持舊區改建和新區建設相結合的原則，注重開發基礎設施薄弱、交通擁擠、環境污染嚴重以及危舊房屋集中的區域，保護和改善城市生態環境，保護歷史文化遺產。第十二條房地產開發用地應當以出讓方式取得；但是，法律和國務院規定可以采用劃撥方式的除外。土地使用權出讓或者劃撥前，縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門和房地產開發主管部門應當對下列事項提出書面意見，作為土地使用權出讓或者劃撥的依據之一：
（一）房地產開發項目的性質、規模和開發期限；
（二）城市規劃設計條件；
（三）基礎設施和公共設施的建設要求；
（四）基礎設施建成后的產權界定；
（五）項目拆遷補償、安置要求。
第十三條房地產開發項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低于20％。
第十四條房地產開發項目的開發建設應當統籌安排配套基礎設施，并根據先地下、后地上的原則實施。
第十五條房地產開發企業應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限進行項目開發建設。出讓合同約定的動工開發期限滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。但是。因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工遲延的除外。
第十六條房地產開發企業開發建設的房地產項目，應當符合有關法律、法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術規范以及合同的約定。房地產開發企業應當對其開發建設的房地產開發項目的質量承擔責任。勘察、設計、施工、監理等單位應當依照有關法律、法規的規定或者合同的約定，承擔相應的責任。
第十七條房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門提出竣工驗收申請。房地產開發主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質量監督、規劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收。
第十八條住宅小區等群體房地產開發項目竣工，應當依照本條例第十七條的規定和下列要求進行綜合驗收：
（一）城市規劃設計條件的落實情況；
（二）城市規劃要求配套的基礎設施和公共設施的建設情況；
（三）單項工程的工程質量驗收情況；
（四）拆遷安置方案的落實情況；
（五）物業管理的落實情況。住宅小區等群體房地產開發項目實行分期開發的，可以分期驗收。
第十九條房地產開發企業應當將房地產開發項目建設過程中的主要事項記錄在房地產開發項目手冊中，并定期送房地產開發主管部門備案。
【章名】第四章房地產經營
第二十條轉讓房地產開發項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產管理法》
第三十八條、第三十九條規定的條件。
第二十一條轉讓房地產開發項目，轉讓人和受讓人應當自土地使用權變更登記手續辦理完畢之日起30日內，持房地產開發項目轉讓合同到房地產開發主管部門備案。
第二十二條房地產開發企業轉讓房地產開發項目時，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關的權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人應當書面通知被拆遷人。
第二十三條房地產開發企業預售商品房，應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（二）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；
（三）按提供的預售商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已確定施工進度和竣工交付日期；
（四）已辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。
第二十四條房地產開發企業申請辦理商品房預售登記，應當提交下列文件：
（一）本條例第二十三條第（一）項至第（三）項規定的證明材料；
（二）營業執照和資質等級證書；
（三）工程施工合同；
（四）預售商品房分層平面圖；
（五）商品房預售方案。
第二十五條房地產開發主管部門應當自收到商品房預售申請之日起10日內，作出同意預售或者不同意預售的答復。同意預售的，應當核發商品房預售許可證明；不同意預售的，應當說明理由。
第二十六條房地產開發企業不得進行虛假廣告宣傳，商品房預售廣告中應當載明商品房預售許可證明的文號。
第二十七條房地產開發企業預售商品房時，應當向預購人出示商品房預售許可證明。房地產開發企業應當自商品房預售合同簽訂之日起30日內，到商品房所在地的縣級以上人民政府房地產開發主管部門和負責土地管理工作的部門備案。
第二十八條商品房銷售，當事人雙方應當簽訂書面合同。合同應當載明商品房的建筑面積和使用面積、價格、交付日期、質量要求、物業管理方式以及雙方的違約責任。
第二十九條房地產開發企業委托中介機構銷售商品房的，應當向中介機構出具委托書。中介機構銷售商品房時，應當向商品房購買人出示商品房的有關證明文件和商品房銷售委托書。
第三十條房地產開發項目轉讓和商品房銷售價格，由當事人協商議定；但是，享受國家優惠政策的居民住宅價格，應當實行政府指導價或者政府定價。
第三十一條房地產開發企業應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。住宅質量保證書應當列明工程質量監督單位核驗的質量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內容。房地產開發企業應當按照住宅質量保證書的約定，承擔商品房保修責任。保修期內，因房地產開發企業對商品房進行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十二條商品房交付使用后，購買人認為主體結構質量不合格的，可以向工程質量監督單位申請重新核驗。經核驗，確屬主體結構質量不合格的，購買人有權退房；給購買人造成損失的，房地產開發企業應當依法承擔賠償責任。
第三十三條預售商品房的購買人應當自商品房交付使用之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續；現售商品房的購買人應當自銷售合同簽訂之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續。房地產開發企業應當協助商品房購買人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續，并提供必要的證明文件。
【章名】第五章法律責任
第三十四條違反本條例規定，未取得營業執照，擅自從事房地產開發經營的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止房地產開發經營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十五條違反本條例規定，未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發經營的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第三十六條違反本條例規定，將未經驗收的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期補辦驗收手續；逾期不補辦驗收手續的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門組織有關部門和單位進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經驗收不合格的，依照本條例第三十七條的規定處理。
第三十七條違反本條例規定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期返修，并處交付使用的房屋總造價2％以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條違反本條例規定，擅自轉讓房地產開發項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十九條違反本條例規定，擅自預售商品房的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預付款1％以下的罰款。
第四十條國家機關工作人員在房地產開發經營監督管理工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
【章名】第六章附則
第一條為了規范房地產開發經營行為，加強對城市房地產開發經營活動的監督管理，促進和保障房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定，制定本條例。
第二條本條例所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業在城市規劃區內國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條房地產開發經營應當按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。
第四條國務院建設行政主管部門負責全國房地產開發經營活動的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門負責本行政區域內房地產開發經營活動的監督管理工作。
縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門依照有關法律、行政法規的規定，負責與房地產開發經營有關的土地管理工作。
第二章房地產開發企業
第五條設立房地產開發企業，除應當符合有關法律、行政法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件：
（一）有100萬元以上的注冊資本；
（二）有4名以上持有資格證書的房地產專業、建筑工程專業的專職技術人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。
省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地方的實際情況，對設立房地產開發企業的注冊資本和專業技術人員的條件作出高于前款的規定。
第六條外商投資設立房地產開發企業的，除應當符合本條例第五條的規定外，還應當依照外商投資企業法律、行政法規的規定，辦理有關審批手續。
第七條設立房地產開發企業，應當向縣級以上人民政府工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門對符合本條例第五條規定條件的，應當自收到申請之日起30日內予以登記；對不符合條件不予登記的，應當說明理由。
工商行政管理部門在對設立房地產開發企業申請登記進行審查時，應當聽取同級房地產開發主管部門的意見。
第八條房地產開發企業應當自領取營業執照之日起30日內，持下列文件到登記機關所在地的房地產開發主管部門備案：
（一）營業執照復印件；
（二）企業章程；
（三）驗資證明；
（四）企業法定代表人的身份證明；
（五）專業技術人員的資格證書和聘用合同。
第九條房地產開發主管部門應當根據房地產開發企業的資產、專業技術人員和開發經營業績等，對備案的房地產開發企業核定資質等級。房地產開發企業應當按照核定的資質等級，承擔相應的房地產開發項目。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。
第三章房地產開發建設
第十條確定房地產開發項目，應當符合土地利用總體規劃、年度建設用地計劃和城市規劃、房地產開發年度計劃的要求；按照國家有關規定需要經計劃主管部門批準的，還應當報計劃主管部門批準，并納入年度固定資產投資計劃。
第十一條確定房地產開發項目，應當堅持舊區改建和新區建設相結合的原則，注重開發基礎設施薄弱、交通擁擠、環境污染嚴重以及危舊房屋集中的區域，保護和改善城市生態環境，保護歷史文化遺產。
第十二條房地產開發用地應當以出讓方式取得；但是，法律和國務院規定可以采用劃撥方式的除外。
土地使用權出讓或者劃撥前，縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門和房地產開發主管部門應當對下列事項提出書面意見，作為土地使用權出讓或者劃撥的依據之一：
（一）房地產開發項目的性質、規模和開發期限；
（二）城市規劃設計條件；
（三）基礎設施和公共設施的建設要求；
（四）基礎設施建成后的產權界定；
（五）項目拆遷補償、安置要求。
第十三條房地產開發項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低于20％。
第十四條房地產開發項目的開發建設應當統籌安排配套基礎設施，并根據先地下、后地上的原則實施。
第十五條房地產開發企業應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限進行項目開發建設。出讓合同約定的動工開發期限滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。但是。因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工遲延的除外。
第十六條房地產開發企業開發建設的房地產項目，應當符合有關法律、法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術規范以及合同的約定。
房地產開發企業應當對其開發建設的房地產開發項目的質量承擔責任。
勘察、設計、施工、監理等單位應當依照有關法律、法規的規定或者合同的約定，承擔相應的責任。
第十七條房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門提出竣工驗收申請。房地產開發主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質量監督、規劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收。
第十八條住宅小區等群體房地產開發項目竣工，應當依照本條例第十七條的規定和下列要求進行綜合驗收：
（一）城市規劃設計條件的落實情況；
（二）城市規劃要求配套的基礎設施和公共設施的建設情況；
（三）單項工程的工程質量驗收情況；
（四）拆遷安置方案的落實情況；
（五）物業管理的落實情況。
住宅小區等群體房地產開發項目實行分期開發的，可以分期驗收。
第十九條房地產開發企業應當將房地產開發項目建設過程中的主要事項記錄在房地產開發項目手冊中，并定期送房地產開發主管部門備案。
第四章房地產經營
第二十條轉讓房地產開發項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條、第三十九條規定的條件。
第二十一條轉讓房地產開發項目，轉讓人和受讓人應當自土地使用權變更登記手續辦理完畢之日起30日內，持房地產開發項目轉讓合同到房地產開發主管部門備案。
第二十二條房地產開發企業轉讓房地產開發項目時，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關的權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人應當書面通知被拆遷人。
第二十三條房地產開發企業預售商品房，應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（二）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；
（三）按提供的預售商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已確定施工進度和竣工交付日期；
（四）已辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。
第二十四條房地產開發企業申請辦理商品房預售登記，應當提交下列文件：
（一）本條例第二十三條第（一）項至第（三）項規定的證明材料；
（二）營業執照和資質等級證書；
（三）工程施工合同；
（四）預售商品房分層平面圖；
（五）商品房預售方案。
第二十五條房地產開發主管部門應當自收到商品房預售申請之日起10日內，作出同意預售或者不同意預售的答復。同意預售的，應當核發商品房預售許可證明；不同意預售的，應當說明理由。
第二十六條房地產開發企業不得進行虛假廣告宣傳，商品房預售廣告中應當載明商品房預售許可證明的文號。
第二十七條房地產開發企業預售商品房時，應當向預購人出示商品房預售許可證明。
房地產開發企業應當自商品房預售合同簽訂之日起30日內，到商品房所在地的縣級以上人民政府房地產開發主管部門和負責土地管理工作的部門備案。
第二十八條商品房銷售，當事人雙方應當簽訂書面合同。合同應當載明商品房的建筑面積和使用面積、價格、交付日期、質量要求、物業管理方式以及雙方的違約責任。
第二十九條房地產開發企業委托中介機構銷售商品房的，應當向中介機構出具委托書。中介機構銷售商品房時，應當向商品房購買人出示商品房的有關證明文件和商品房銷售委托書。
第三十條房地產開發項目轉讓和商品房銷售價格，由當事人協商議定；但是，享受國家優惠政策的居民住宅價格，應當實行政府指導價或者政府定價。
第三十一條房地產開發企業應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。
住宅質量保證書應當列明工程質量監督單位核驗的質量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內容。房地產開發企業應當按照住宅質量保證書的約定，承擔商品房保修責任。
保修期內，因房地產開發企業對商品房進行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十二條商品房交付使用后，購買人認為主體結構質量不合格的，可以向工程質量監督單位申請重新核驗。經核驗，確屬主體結構質量不合格的，購買人有權退房；給購買人造成損失的，房地產開發企業應當依法承擔賠償責任。
第三十三條預售商品房的購買人應當自商品房交付使用之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續；現售商品房的購買人應當自銷售合同簽訂之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續。房地產開發企業應當協助商品房購買人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續，并提供必要的證明文件。
第五章法律責任
第三十四條違反本條例規定，未取得營業執照，擅自從事房地產開發經營的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止房地產開發經營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十五條違反本條例規定，未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發經營的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第三十六條違反本條例規定，將未經驗收的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期補辦驗收手續；逾期不補辦驗收手續的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門組織有關部門和單位進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經驗收不合格的，依照本條例第三十七條的規定處理。
第三十七條違反本條例規定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期返修，并處交付使用的房屋總造價2％以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條違反本條例規定，擅自轉讓房地產開發項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
關鍵詞：小區室外景觀；規劃設計；設計原則；設計問題
中圖分類號：F213.2文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著住宅建設的加速發展和擴大, 市民對人居環境質量要求不斷提高, 居住區綠化在城市園林綠地中比率日益增大, 水平不斷提高, 成為城市綠化發展的重要增長點和閃光點。雖然園林景觀設計技術水平方面正在日新月異地發展，但仍不能滿足城市居民對它的需求，什么樣的居住環境才能滿足人們日益增長的物質文化生活需要成為一個設計者關注的問題。
一、小區室外景觀規劃設計的概念
小區室外景觀設計是一項關于土地利用和管理的活動，是一種包括自然及建成環境的分析、規劃、設計、管理和維護的職業，其范圍包括公共空間、商業及居住用地的場地規劃、景觀改造、城鎮設計和歷史維護等。小區景觀設計是人類的一種能動行為。從宏觀意義上講小區景觀藝術設計是對未來小區景觀發展的設想與安排，是資源管理與土地規劃的過程與行為。從微觀意義上講，小區景觀藝術設計是指在某一區域內，創造一個由形態、形式因素構成的有一定社會文化內涵及審美價值的景物。具體來說，小區景觀藝術設計是對小區所占用的土地進行合理安排，對景觀要素進行藝術性的布局與組合，是景觀既具備使用價值又體現審美價值的行為過程。
二、小區室外景觀規劃設計應遵循的原則
2.1協調性設計原則
由于居住區與城市其它地區相比，最大的一個特點就是安靜、祥和。因此，在居住區園林景觀的建設過程中，要盡量保證其設計與周圍小區的環境意向相協調。同時，我們要盡量保證園林景觀的設計與建筑設計有機結合，實現設計的協調性。這樣才能使得小區整體具有更加真實感人的持久魅力。居住區的建筑的風格是景觀設計風格的基礎，景觀設計的風格取向必須考慮建筑的特色。在設計過程中，有效地實現二者風格與特色的相互滲透，才會使居住區整體景觀更加宜人。
2.2主從的原則
對于每個居住區的園林景觀設計，首先都應有一個總體構想，在突出主題的前提下，要更加注重整體的布局和整體的風格。充分利用建筑的空間，要有意識的將某個部分突出并加以強化，使其成為溝通、娛樂的主要活動場所；而其它部分明顯就處于從屬地位，以此取得主從分明、完整統一的效果。
2.3因地制宜原則
它主要包含兩層意思：一是對立地條件的合理利用，二是對園林植物的選擇。所謂合理利用就是要最大限度地利用原有的地形地貌， 少動土方。這樣不僅可以減少資金投入，降低維護成本，而且顯得樸實無華，真切自然。自然起伏的多變地形比平面整齊的地形更令人感到輕松、溫馨與浪漫，更富有詩情畫意。在園林植物的選擇上倡導以鄉土植物為主，還可適當選取用一些適應性強、觀賞價值高的外地植物，改善住宅小區的植物種植結構。設計施工中應模擬自然生態進行布置，講求喬木、灌木、花草的科學搭配，創造“春花、夏蔭、秋實、冬青”的四季景觀。
三、小區室外景觀規劃設計存在的問題
3.1城市規劃設計水平不平衡
一些較發達的城市，聚集著大量科技人才、專門的設計公司和資質較高的同林綠化設計公司，園林綠化發展的較快，規劃設計水平也比較高。但在一些相對欠發達的中小城市，科學技術較薄弱，缺乏專門的設計人才，園林綠化規劃設計相對欠缺，發展極不平衡。目前我國有6000多家園林綠化公司，有些園林綠化公司根本就沒有專門設計人員，存在粗制濫造園林綠化工程的現象，園林綠化設計水平參差不齊。
3.2城市園林設計整體意識不強
在園林設計中，有的設計確有可取之處，但實施起來卻困難，出現問題自己也難以解釋清楚，最后或改變設計方案或半途而廢，這是設計人員不顧客觀實際，盲目求新、求景點豐富，不考慮單位的承受能力，缺乏整體大局觀念。也不論布置是否真正合理，只要設計出來了就萬事大吉，是責任心不強的表現。不以科學的態度對待自己的園林綠化設計項目，對設計方案的科學性不進行科學的論證，就難以達到良好的綠化效果，不能保證設計的完整實施，達不到理想的質要求，設計出來的東西負不了責，問題不能解決，最后造成不必要的損失．可見為園林設計項目提供科學依據是極其重要的。
3.3城市園林意識普遍不高
受經濟條件和觀念的制約。許多城市對園林在城市文明建設中的地位與作用，尤其是在城市環境保護中的戰略地位與功能認識不足。一味去追求大求氣派，不從廣場自身功能和市民需求出發，盲目追求景觀，忽視城市綠地的實用性和生態效益。因此很多城市在園林建設上往往片面追求眼前利益暫時利益，把綠化放在次要的地位。
四、小區室外景觀規劃設計思路
4.1堅持以人為本的原則
以前大部分小區是以景為本，只重視景觀觀賞作用的雕塑、噴水池、西式柱廊矗立在公共綠地中，擠占面積，使實際綠地面積顯得很局促。與此同時，有些樓盤把大面積草坪定為歐式景觀基調，綠地內鮮見林蔭，即使夏日炎炎，人們也很難進入草坪內休憩。在經歷了只重景觀，忽略園林綠化主體的以景為本的綠地規劃設計思路之后，規劃設計人員已注重以人為本的規劃設計思路，開始向重視住戶參與性的回歸，人們進入綠地就是為了休閑、運動和交流，園林綠化所創造的環境氛圍充滿生活氣息，做到景為人用。小區綠地綠化植物的選擇與配置上注重常綠植物與落葉植物的搭配，炎熱的夏天能乘涼，寒冷的冬天能曬太陽；居民能在樹蔭下乘涼聊天、散步，讓住戶感到綠地親切、實在。
4.2重視小區景觀設計的立體化設計和景觀元素的整合
城市用地緊張的狀況決定了小區住宅的密集型用地現狀，居住人口數量大與所需綠地空間面積相對狹小之間的矛盾不斷被激化。為了解決這樣的矛盾，將綠地空間向立體化方向延展設計，成為必然選擇。綠地空間一體化不是簡單地在房頂、陽臺上種花種草，而是在小區規劃的初始，就要加入開放式的以多層綠化為目的的建筑元素。這樣，不僅可以為居民提供更多的空間選擇，而且，實實在在地增加了綠地的面積。
4.3小區環境景觀向可持續的生態的方向發展
在小區環境中還留出一定比例的“自然空間”，可以有效地調節小區的生態環境。而自然空間的生態功能主要體現在保持水土、固碳制氧、維持大氣成份穩定、調節氣溫、增加空氣濕度、改善住區氣候、凈化空氣、吸塵滯塵、消減噪音等方面。因此，對于居住小區景觀生態環境而言，共生與再生原則就要求我們特別注意和自然環境的結合與協作；善于因地制宜，因勢利導，利用一切可以運用的因素，高效地利用地質因素和自然資源；減少人工層次而注意自然環境設計。
4.4道路及鋪裝設計
居住區內的道路是環境設計的重要組成部分。自從人車分流的方式被廣泛運用以來，這一方式證明是有效的，避免了大量私家車對居住生活環境的影響，保證了居住小區的安全和安靜。但是車道上排斥了行人，成為單純的交通空間，街道上就缺乏生活氣息，失去了活力。因此設計強調將交通空間和生活空間作為一個整體來考慮。通過阻止無關車輛的進入，并對街道的線形、寬度、小品等進行精心的設計、處理以降低車速，達到人車共存。
