時間：2023-09-25 18:00:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程建設(shè)項目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【鍵詞】 公路工程, 項目管理,注意問題
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、前言
公路工程關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，在建設(shè)社會主義社會的新時期，加強公路建設(shè)，探討公路工程項目管理中存在的問題，對保障公路工程質(zhì)量，降低公路工程成本有著十分重要的社會現(xiàn)實意義。
二、公路項目招投標管理及合同管理
1.確保施工單位的中標價合理
由于公路工程建設(shè)市場競爭的日益激烈, 施工單位常常不惜最大化地壓縮利潤空間從而換取競標的勝利。有的施工單位中標后, 按照合同價格完成該合同工程已無任何利潤甚至處于虧損狀態(tài), 這樣一來, 如何能確保工程建設(shè)的質(zhì)量。工程質(zhì)量沒有保證, 必然會帶來安全隱患, 造成更大的損失和浪費, 反而給項目管理者增加管理難度。因此在進行招標前, 應用一個合理的標價作為指導, 既要保證中標單位的合理利潤, 又要確保建設(shè)費用能發(fā)揮最大投資效益。
2.合理調(diào)整不平衡報價
投標單位常常對某些工程項目采用不平衡報價的方式作為投標技巧, 這些工程項目的單價, 有的偏高, 有的偏低, 明顯不合理。項目管理者應在簽訂合同之前對此類單價進行合理調(diào)整, 以防止中標單位在施工過程中采取非常手段通過變更形式減少單價偏低的工程項目、增加單價偏高的工程項目的工程量。
3. 明確新增工程項目單價編制原則
合同簽訂之前, 在進行合同談判時應明確新增工程項目單價的編制原則。在公路工程建設(shè)項目施工過程中由于工程變更、設(shè)計修正、合同清單工程量遺漏等原因不可避免會產(chǎn)生新增工程項目, 這部分新增工程項目在合同清單中是沒有報價的。新增工程項目單價的確定往往是施工單位、監(jiān)理和業(yè)主爭論的焦點。如果在合同條款中明確新增工程項目單價的編制原則, 例如: 同一工程項目的C20 混凝土在合同中有報價, 一旦新增C25 或C30 混凝土工程量, 就應在C20 混凝土合同報價的基礎(chǔ)上增加相應的水泥費用從而確定新增C25 或C30 混凝土的單價; 又如: 合同報價中有挖孔灌注樁直徑1. 5 m 和直徑2. 0 m 的報價, 一旦新增直徑1. 8 m 挖孔灌注樁時, 應采用直徑1. 5 m 和直徑2. 0 m 的合同單價進行內(nèi)插的方法來確定直徑1. 8 m 挖孔灌注樁的單價。在合同條款中明確新增工程項目單價的編制原則, 當產(chǎn)生新增工程項目時, 就按照合同條款執(zhí)行, 簡化單價編制過程, 便于項目管理。
4.做好工程量清單的編制工作
工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標計量的依據(jù), 是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求, 每一個子項的工作內(nèi)容與工作要求應表達準確完整, 應做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并盡量減少暫定項目, 以防止日后施工單位抓住清單的漏洞要求費用補償,追加工程造價。
三、公路項目施工過程中應注意的問題
1、公路工程施工質(zhì)量管理
（一）要嚴格做好施工測量工作
精確的工程施工測量是施工過程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)的技術(shù)人員在施工過程中，要對導線點，中間樁和高程點實施科學有效的測量方式，并多次測量，使得測量結(jié)果能夠達到閉合的標準，同時，要客觀公正的做好記錄，減小工程測量的誤差，保證工程測量的精確性。
（二）認真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標
在公路施工質(zhì)量管理和控制中，項目經(jīng)理承擔著很大的責任，在綜合考慮多方實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階段的工程施工特點，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設(shè)計，對施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標準等各個方面做出嚴格清晰的界定。同時，施工單位中，相關(guān)的施工技術(shù)人員要將各項工程技術(shù)交底工作落實到實處。
（三）加強對施工材料設(shè)備的質(zhì)量檢測
首先，要嚴格質(zhì)量標準，加強對各種原材料和工程構(gòu)件的質(zhì)量檢測。嚴格原材料和各種工程構(gòu)件，配件的入場機制，對各種質(zhì)量不達標，不合格的原材料，構(gòu)件，配件，不準進入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場時候，要對合格證做出細致鑒定，并要在專業(yè)的實驗室進行質(zhì)量檢測，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。
其次，要做好試驗檢測工作。在實施工程分項施工的環(huán)節(jié)要加強對各個施工分項的試驗檢測，如果有分項難以符合工程質(zhì)量標準，要組織專業(yè)的技術(shù)人員，集體分項其存在質(zhì)量問題的原因，在此基礎(chǔ)上，科學合理的調(diào)整施工工藝。并采取有效施工措施，對已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題作出及時處理。要堅持從試驗后的數(shù)據(jù)采取有效措施，杜絕僅僅憑借經(jīng)驗做出決策。
最后， 要特別加強對砼、砂漿等半成品的質(zhì)量控制。在公路工程施工過程中，經(jīng)常會使用砼，砂漿等各種半成品，在相關(guān)的工程環(huán)節(jié)使用的砼，砂漿具有不同的等級要求時候，要在施工實驗室的指導下，分別做出科學合理的配合平，并要實施掛牌作業(yè)制度，施工人員嚴格按照掛牌的標準配合比，科學嚴謹下料，嚴禁違規(guī)操作，杜絕浪費。
2、公路工程成本管理
（一）工程投標階段
工程項目投標價格的確定是公路施工企業(yè)獲得贏利的第一步，在投標之前，企業(yè)應該最大限度地詳細了解工程業(yè)主以及所投工程項目的實際情況，并緊密結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、成本管理水平等情況，科學合理地制定相應的工程投標價格，務必促使該價格既能在競爭中處于有利地位，又能防止以過低的價格中標，以此來為工程項目的成本管理工作打下良好基礎(chǔ)。
（二）工程施工準備階段
公路施工企業(yè)在工程中標之后開工之前，應該依據(jù)工程中標的具體金額以及合同文件來編制科學合理的工程項目目標責任成本，以此來保障工程能夠以最少化的消耗來獲取最大化的效益。需要注意的是在編制之前，企業(yè)應該認真地收集整理該項工程項目所在地區(qū)的市場行情以及供應條件等信息，務必要保證項目目標責任成本的正確性和可行性。另外，在工程施工準備階段還有一項重要的工作，建立項目經(jīng)理部，大量事實證明，公路施工項目管理工作水平直接受到項目經(jīng)理部素質(zhì)的影響，一個優(yōu)秀的、具備管理經(jīng)驗的領(lǐng)導班子，能夠引領(lǐng)工程項目職工有效地實現(xiàn)甚至是超過項目預期的效果，反之就會使得工程項目陷入困境，無形之中還會加大管理成倍開支，因此務必應該組建優(yōu)秀的項目經(jīng)理部。
（三）工程施工階段
細化工程目標成本工程項目經(jīng)理部在細化項目目標成本的時候，首先應該熟悉工程管理當局投標之時的整體策略，掌握項目可以創(chuàng)造利潤和容易虧損的地方，然后再緊密結(jié)合工程的實際具體情況，認真分析實際的施工技術(shù)水平、施工材料的采用、機械設(shè)備的配置、工作人員的調(diào)配等等，編制詳細的項目目標成本。最后將詳細的目標成本分發(fā)到各個部門，有效地落實項目成本管理的相應責任，也是考核的主要依據(jù)。
3、公路工程施工安全管理
負責公路工程施工工作的項目部必須重視對施工現(xiàn)場的安全管理工作，并且要真正的落實各項安全管理措施。
（一）在每一次開始施工作業(yè)之前，應先由技術(shù)人員對一線的施工作業(yè)人員進行技術(shù)交底的工作，安全管理人員應檢查交底工作的落實情況，這樣才能做到“一事一檢查，一事一交底”；
（二） 在路面施工現(xiàn)場，項目部應抽調(diào)專職的車輛指揮人員以及安全管理人員來負責車輛的安全運行以及施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督的工作，確保這兩項工作都是在絕對安全下進行的；
（三）對于可能引發(fā)重大安全施工的火災、觸電以及施工機械設(shè)備等安全風險因素， 施工項目必須提前制定應急救援預案，應急救援的物資也應提前備齊，在施工開始之前對救援的預案提前進行演練，這樣才能最大限度的提高施工單位的應急救援能 力，從而降低安全事故的風險和損失降到最低。
四、公路工程建設(shè)項目管理的專業(yè)化要求
公路工程建設(shè)項目的成敗與代表業(yè)主的項目管理人員的能力和水平密切相關(guān)， 多年來，國家一直極力推行業(yè)主項目管理，先后提出具有不同委托形式和委托范圍的業(yè)主項目管理模式，比如FIDIC項目管理模式或代建型項目管理模式，其目的就是要提高政府工程建設(shè)項目管理的專業(yè)化水平。然而，在許多地方政府，采用政府部門自行管理的方式仍然非常突出。對許多公路工程建設(shè)項目采用由臨時組建的基建班子負責組織實施，許多單位缺乏建設(shè)所需的工程管理!技術(shù)人員，不具備與項目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗和水平。此外，項目結(jié)束機構(gòu)即行解散，造成了人!財!物和信息等社會資源的浪費。事實上， 對公路工程建設(shè)項目無論是采用自行管理還是委托社會單位進行管理，最為重要的是管理者是否有能力和水平來管好項目，此外還有管理的經(jīng)濟性問題。更需要提起注意的是，即使采用委托社會單位管理項目，公路部門業(yè)主仍需專業(yè)人士來承擔項目的管理，從事被委托內(nèi)容以外的管理以及對提供項目管理的社會單位的管理%。這一點往往被忽略。 正是基于這方面的考慮# 一些欠發(fā)達地區(qū)# 由于專業(yè)化的項目管理公司的缺乏，加之公路業(yè)主能力和水平的薄弱， 應在城市建設(shè)高速發(fā)展的時期采用集中式的設(shè)立政府的公共工程管理部門。
五、結(jié)束語
公路工程建設(shè)項目管理是一項復雜的管理工作, 假如能在管理前期提前預判管理中把遇到的問題。在此基礎(chǔ)之上,能夠在項目實施之前提前思考解決辦法、提前制定處理辦法。在一定程度上， 公路工程建設(shè)項目的管理還需要有關(guān)部門各負其責, 密切配合, 共同努力, 才能共同在\項目管理中求效益求發(fā)展。
參考文獻:
[1] 尹貽林. 工程造價計價與控制[ M]北京 中國計劃出版社,2010.07
【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè);項目成本管理;探究
中圖分類號： F406.72 文獻標識碼： A 文章編號：
1.前言
公路工程建設(shè)項目成本管理是以工程企業(yè)的全局目標和短期具體目標要求為基礎(chǔ),在公路工程建設(shè)項目施工過程中,企業(yè)對成本進行預測、計劃、實施、控制、核算、分析和考核的管理活動, 達到強化企業(yè)經(jīng)營管理水平，降低工程項目成本，最終實現(xiàn)可觀利潤的目標。公路工程建設(shè)項目存在建設(shè)周期長、投資風險大、法律追究責任機率高等特點, 使其成本管理成為工程建設(shè)的重中之重，項目的成本管理直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和企業(yè)的成長空間，因此做好項目成本管理是目前企業(yè)的重要工作。
2.項目成本管理的含義和管理構(gòu)成要素
2.1項目成本管理的含義
項目成本管理(project cost management)指的是企業(yè)根據(jù)自身的整體目標和工程項目具體的要求，對在工程項目實施的過程中人力、材料、機械的消耗和相關(guān)費用開支等，進行成本的預測、計劃、控制、調(diào)整、核算、分析和成本考核的管理工作，達到強化企業(yè)經(jīng)營管理水平，降低工程項目成本，最終實現(xiàn)可觀利潤的目標。項目成本管理直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和企業(yè)的成長空間，因此做好項目成本管理是目前企業(yè)的重要工作。
2.2項目成本管理的構(gòu)成要素
施工項目成本管理細化為緊密聯(lián)系的六個構(gòu)成要素，這六個構(gòu)成要素之間既是相互聯(lián)系又相互制約，是缺一不可的整體,如下表所示[1]：
項目成本管理構(gòu)成要素表
3.公路工程建設(shè)項目成本管理中出現(xiàn)的核心問題
我國公路工程項目企業(yè)在成本管理上, 存在的核心問題是管理制度不完善, 管理水平低下等問題, 時常造成項目成本支出費用高, 企業(yè)效益不好的尷尬局面。存在的核心問題具體分析如下：
3.1 建設(shè)項目成本管理體系不完善
企業(yè)在成本管理體系中缺乏責權(quán)利三位一體的管理體制，從而使成本管理體系沒有得到完善，導致在工程建設(shè)項目實施階段出現(xiàn)索賠事件。如在某工程項目上,承包企業(yè)和業(yè)主之間會在工程進度、質(zhì)量標準、財務問題等方面發(fā)生分歧，沒有相應的管理體系的支撐，往往會發(fā)生索賠事件。
3.2項目成本管理把控質(zhì)量不過關(guān)
某些企業(yè)過于強調(diào)工程質(zhì)量，忽視工程成本對其把控的重要性。如果不重視建設(shè)項目的成本管理，只注重經(jīng)濟效益的發(fā)展, 那么混亂或者不合理的成本管理一定會阻礙經(jīng)濟效益的前進。因此成本管理的質(zhì)量把關(guān)，也是十分重要的。
3.3建設(shè)項目成本的分析不透徹
由于某些企業(yè)對建設(shè)項目的可行性研究不夠，使項目成本管理流于形式，導致在投資決策上出現(xiàn)質(zhì)量問題。項目成本分析不透徹，會使項目經(jīng)理部對工期過于重視，不去研究工期與成本的關(guān)系，為了趕進度而盲目地趕工期, 造成工程質(zhì)量的不達標，出現(xiàn)返工現(xiàn)象，從而增加項目成本。
3.4項目成本管理職員經(jīng)濟觀念薄弱
項目成本管理內(nèi)部大都存在職工工作單一化的現(xiàn)象,也就是技術(shù)人員的只關(guān)心技術(shù)、質(zhì)量, 材料采購人員只會做材料采購工作，工程人員只關(guān)心工程進度,這樣就造成內(nèi)部分散，項目成本不能統(tǒng)一管理,成本管理會出現(xiàn)漏洞和失控現(xiàn)象。公路工程建設(shè)項目成本管理的內(nèi)部控制制度的缺失，是管理職員經(jīng)濟觀念薄弱導致的[2]。
4.公路工程建設(shè)項目成本管理中核心問題的解決辦法
4.1 建立規(guī)范性、統(tǒng)一性、標準化的成本管理體系
工程建設(shè)成本管理體系, 應該在遵循規(guī)范性、統(tǒng)一性、標準化的條件下被建立起來。施工企業(yè)的項目成本管理部是成本管理的主體，應形成以項目成本管理經(jīng)理為核心，以管理員工為主干的成本管理體系。把項目成本管理體系中各個部門和工作人員進行明確的統(tǒng)一化管理，使成本管理部門工作能夠促進工程建設(shè)的發(fā)展，并且成為工程建設(shè)的有力后盾。
4.2對項目管理的運營模式提出綜合性改善和分析
從強化對工程項目目標成本和實際預算的管理和明確項目的具體職責并制定和完善相關(guān)的責任制度兩個方面進行改善。通過執(zhí)行可行性高、效果評價性好的方案實現(xiàn)成本最低化、能源消耗最小化、最大限度的將生產(chǎn)效率進行轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)成本效能的不斷提升。同時必須做好各個相關(guān)部門和具體環(huán)節(jié)之間的成本目標管理的協(xié)調(diào)合作、監(jiān)督指導和發(fā)揮彈性應變理論之間的處理，最終實現(xiàn)項目管理模式的改善和提高。
4.3提高成本管理體系的質(zhì)量把關(guān)度
工程企業(yè)成本管理的質(zhì)量不足會增加工程成本,從而導致企業(yè)利潤的減少或工期的延長。只有提升成本管理質(zhì)量的把關(guān)能力,減少或杜絕因盲目求工程質(zhì)量而增加工程成本的現(xiàn)象。
4.4提升項目成本管理部門人員的分析能力
公路工程建設(shè)項目成本管理內(nèi)部控制制度的建立,是提升本部門領(lǐng)導和職工分析能力的重要方法。這就需要領(lǐng)導層高度重視并完善內(nèi)部控制制度，重點培養(yǎng)成本管理部門職員的對成本和工期之間、質(zhì)量控制標準和成本預算等方面的分析理解能力，使成本管理能夠成為工程建設(shè)的推動力或安全保障。同時從側(cè)面降低了項目成本增加的風險度、提高了企業(yè)信譽度,為企業(yè)的未來創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
4.5強化項目成本管理職員的經(jīng)濟觀念或意識
公路工程企業(yè)加大對職員經(jīng)濟意識的培養(yǎng)，統(tǒng)一他們的思想認識, 對全體職工進行經(jīng)濟觀念的教育。人才內(nèi)部流動性是培養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)濟高精尖人才的可行方法之一,綜合性人才的培養(yǎng)機制可以避免職工單一化工作的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可以定期對項目管理部門的職員進行經(jīng)濟知識培訓和成本管理知識普及，使他們能夠建立起一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)管理模式，達到合理規(guī)劃企業(yè)成本，提升企業(yè)文化競爭的目的。
4.6項目成本管理的具體措施
公路工程項目成本管理即使體系完善了，實際操作起來也會出現(xiàn)高難度、難執(zhí)行的問題，成本管理體系也就成了空談。因此要對不同的項目工程制定相對應的項目成本管理措施,使其能有效地進行。
具體的措施有:一是遵循工程建設(shè)項目成本管理的普遍規(guī)律。從實際出發(fā)，達到成本最低化、成本控制的全面化等目標，使成本管理更合理規(guī)范化；二是確保成本控制六個環(huán)節(jié)的有序?qū)嵤＜搭A算成本的分解、計劃成本的確定、成本控制的實施、成本核算的進行、成本分析的合理、成本考核的嚴謹都要步步到位；三是成本管理體系法律知識的補充和完善。這就可以合理地避免企業(yè)與員工、企業(yè)其他方面的法律糾紛的產(chǎn)生，或者給與糾紛事件一個有法可依的范本[3]。
5.結(jié)束語
隨著公路工程建設(shè)條件的逐步成熟, 工程企業(yè)項目的市場競爭激化,這就要求企業(yè)不斷提升自身的綜合能力和人才競爭力。公路工程建設(shè)企業(yè)最終就是追求經(jīng)濟效益的最大值，成本的優(yōu)化管理是形成成本控制為目標，制度建設(shè)做后盾，人才培養(yǎng)為出發(fā)點的完整、合理的管理體系。但是成本項目管理體系不能生搬硬套，要根據(jù)項目具體的要求、工期的時間差異而作出具體的調(diào)節(jié)，使其能更好、更合理地為工程建設(shè)服務。
【參考文獻】
[1]張云良.公路工程建設(shè)項目成本管理系統(tǒng)的研究[J].四川建筑.2010,12(28): 228-230.
本文作者：葛林工作單位：河南省交通運輸廳
高速公路工程項目安全文化的內(nèi)涵
1.組織文化的內(nèi)涵。組織文化是指共有的價值體系。在每個組織中，都存在著隨時間演變的價值觀、信條、儀式、神話及實踐的體系或模式，這些共有的價值觀在很大程度上決定了雇員的看法及對周圍世界的反應。一個組織的文化是以下兩方面相互作用的結(jié)果：一是創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)；二是第一批成員從自己的經(jīng)驗中領(lǐng)悟到的東西。高速公路工程項目組織在高速公路工程項目安全管理中的地位和作用是不平衡的。由于業(yè)主方是高速公路工程項目生產(chǎn)過程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是高速公路工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，所以，業(yè)主方的項目管理是管理的核心。可見，在高速公路工程項目的安全管理中，業(yè)主方起主導作用。在施工方項目組織中，施工總承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。國家法律和行政法規(guī)規(guī)定，施工總承包方施工分包方共同承擔連帶責任，但是，施工總承包方對安全管理起主導作用。2.高速公路工程項目安全文化具備的功能。越來越多的研究表明，文化對于人們的行為具有非常重大的影響。許多關(guān)于安全的研究也都發(fā)現(xiàn)，安全文化對于安全績效的提高起到了積極作用。具體說來，高速公路工程項目安全文化具備如下功能。（1）整合功能。它不是從某個側(cè)面去影響人們的行為，而是從整體上綜合地、全面地影響高速公路工程項目的組織行為。（2）導向功能。共同的價值觀對職工的個體行為以及項目參與各方的整體行為具有導向作用。（3）凝聚功能。高速公路工程項目參與者通過強勢的項目文化可以產(chǎn)生強烈的歸屬感、自豪感而積極發(fā)揮自己的聰明才干。（4）激勵功能。它以一種崇高的精神力量滿足參與者的精神需要，從而使其精神振奮、奮發(fā)向上，為項目也為自己的利益奉獻能力和智慧。（5）約束功能。它以一種無形的、非正式的、非強制的行為準則來約束項目參與者的思想和行為。（6）輻射功能。即可以擴大項目參與者及其單位的知名度。
高速公路工程項目安全文化創(chuàng)建
1.由于農(nóng)民工的知識和自我防護意識較差，掌握本崗位的安全操作技能，以提高安全生產(chǎn)的業(yè)務素質(zhì)，成為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。由于工程建設(shè)項目進度一般要求較高、壓力很大，一般難以在緊張的工期內(nèi)安排勞務用工的安全技能培訓和安全文化建設(shè)，所以，高速公路施工企業(yè)要緊抓施工間隙和施工淡季如雨天、冬季等，對農(nóng)民工進行專門的安全教育等，以形成勞務用工的以自我及班組安全為核心的價值觀。2.加強業(yè)主的安全文化建設(shè)。高速公路工程項目業(yè)主雖然是一次性的，但是由于業(yè)主在工程建設(shè)項目中所處的地位及其掌握的資源，所以業(yè)主的態(tài)度直接影響工程建設(shè)項目的安全及其文化建設(shè)。業(yè)主如果能明了進度、質(zhì)量、安全和費用之間相互依存相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，將大大有利于工程建設(shè)項目的安全文化建設(shè)，將會使安全文化建設(shè)發(fā)揮重要作用。對業(yè)主的安全文化的教育只有政府部門才能進行。政府行政主管部門應該切實加強對業(yè)主的教育和培訓，使業(yè)主樹立正確的意識，具備正確的安全價值觀。
【關(guān)鍵詞】公路工程；工程建設(shè)；成本控制；管理
對于所有的建設(shè)項目來說，項目建設(shè)的成本管理都是整個項目管理工作中非常重要的一個部分，因為它關(guān)系著企業(yè)能否在建設(shè)施工過程中最大限度的減少支出，獲得效益的最大化，同時，保證企業(yè)通過有效的成本控制提高自身在行業(yè)內(nèi)的市場競爭力以及幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展。公路工程的成本控制主要是強調(diào)在整個項目工程建設(shè)施工的過程中，項目工程的成本也在慢慢的形成，而對其進行成本控制就是要在工程施工的過程中對于所需要的人力、物資以及其他費用的支出進行必要而合理的指導、調(diào)節(jié)以及控制，及時的將不在工程建設(shè)需要范圍內(nèi)的開支減掉，避免一些不必要的開支，確保實現(xiàn)成本的控制和管理。目前，我國的公路工程建設(shè)的成本控制一直不太理想，公路建設(shè)項目的成本普遍都比較高，這些都會制約我國的公路工程建設(shè)，是工程建設(shè)企業(yè)應該抓緊解決的問題。
一、我國公路工程建設(shè)在成本控制中存在的問題
1.缺乏對項目深入的可行性研究
對項目進行全面而深入的可行性研究是進行項目工程建設(shè)的基本前提，因為研究結(jié)果的好壞將直接影響到項目工程是否符合建設(shè)要求，是否滿足國家對于建設(shè)施工標準的要求，一定程度上，項目可行性的多少決定著工程項目施工程度的多少。但是，我國許多的公路工程建設(shè)企業(yè)長期都缺乏對于項目工程可行性的深入調(diào)查，或是調(diào)查過程片面、零散，最后導致調(diào)查和研究的結(jié)果不完整，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的不完整、信息零散而失真等問題，這些敷衍而缺乏實際價值的可行性研究往往只是流于形式，不僅不能夠幫助企業(yè)有效的進行成本的測算和成本的控制，更是會直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量以及相關(guān)項目的最終決策。
2.缺乏對項目設(shè)計全面的考慮
公路工程的項目設(shè)計是整個公路工程建設(shè)活動中起著統(tǒng)籌作用的部分，也是整個項目工程的靈魂所在。如果施工企業(yè)在公路工程的設(shè)計環(huán)節(jié)沒有將工程施工建設(shè)所需要考慮的因素都包含進去的話，那么在以后的施工過程中就比較容易出現(xiàn)一些工程狀況，從而影響到公路工程項目的施工進度以及工程施工的質(zhì)量問題，并且伴隨這些問題而出現(xiàn)連鎖反應就是工程成本增加、項目設(shè)計變更，更嚴重的是會遭到合作單位的索賠或相關(guān)行政單位的處罰，最終導致項目成本的失控。公路工程建設(shè)項目出現(xiàn)設(shè)計考慮不全面會導致最為常見的狀況是施工的現(xiàn)場與工程設(shè)計的場景不符合，這樣肯定會導致工程變更，從而令這段期間的工程施工停頓，毫無疑問，這對施工企業(yè)來說是巨大的成本損失。
3.缺少完善的內(nèi)部控制體系
科學而完善的內(nèi)部控制體系是施工企業(yè)有力的管理者，它會及時的處理和反饋相關(guān)的內(nèi)部管理問題和信息，大幅度增加企業(yè)對于項目管理工作的效率以及質(zhì)量，是保證公路工程項目進行有效成本控制的可靠保障和支撐。目前，雖然我國的一些公路工程的建設(shè)企業(yè)建立了相應的內(nèi)部控制體系，但是在實際的運用中，他們大多數(shù)都只是重點關(guān)注項目工程的進度或者是質(zhì)量，并沒有將成本管理的想法考慮進控制系統(tǒng)。另外，對于我國的公路工程建設(shè)企業(yè)來說工程的審計工作并不重要，所以我國的部分公路工程單位并沒有重視對于內(nèi)部審計機構(gòu)的構(gòu)建，同時，一些企業(yè)盡管建立了內(nèi)部審計的機制但是由于缺乏專業(yè)的審計工作者，所以，內(nèi)部審計機制的作用對于一些來說根本沒起到相應的作用。
4.易受自然環(huán)境因素的影響
環(huán)境因素對于公路工程建設(shè)的順利施工與否有很大的影響。因為一旦施工過程中遇到比較惡劣的氣候條件，譬如暴雨、臺風或是供電不正常、疾病等外在環(huán)境的影響，最后必將會影響到施工的進度，進而影響到企業(yè)的成本控制。此外，由于外部環(huán)境的一些影響，還會造成工程承包商與項目建設(shè)企業(yè)之間的財務碰撞，發(fā)生工程施工單位要求企業(yè)賠償?shù)氖录?/p>
二、有效加強我國公路工程建設(shè)成本控制與管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
項目工程的可行性研究是項目工程施工的基本前提，因為它直接影響到項目工程的投資、施工和進度的控制。作為公路工程建設(shè)單位的設(shè)計部門，應該嚴格遵照相關(guān)的規(guī)范條例，詳細周密的考慮公路工程建設(shè)會在施工過程中可能遭遇的相關(guān)細節(jié)問題，有效提高施工設(shè)計圖的質(zhì)量和可行性，使項目設(shè)計科學合理，同時方便施工操作，并且企業(yè)相關(guān)部門對于施工中出現(xiàn)的技術(shù)性問題要及時的給予解決，為有效管理和控制施工進度打下堅實基礎(chǔ)，同時方便企業(yè)進行相應的成本調(diào)節(jié)和控制，方便企業(yè)的成本管理。
2.全面的考慮項目工程的設(shè)計
公路工程設(shè)計工作的好壞對于項目使用成本的多少有著密切的聯(lián)系，切合實際、具有實用性和科學性的工程設(shè)計毫無疑問是保證工程施工進度以及質(zhì)量的有力保障。公路工程的建設(shè)施工單位應該制定相關(guān)的可供企業(yè)設(shè)計部參考的相關(guān)經(jīng)濟指標，方便對企業(yè)的設(shè)計進行控制和監(jiān)督，同時，也可以要求施工企業(yè)執(zhí)行限額設(shè)計的標準，通過限額來直接對項目成本進行控制。工程建設(shè)的設(shè)計部門應該在設(shè)計過程中綜合的將項目的特點以及實際需要考慮進來，保證項目設(shè)計的真實性和實用性，讓其在符合各項指標的基礎(chǔ)上最大程度的節(jié)約成本，滿足企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系
隨著多年來我國公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，我國許多關(guān)于公路工程建設(shè)的相關(guān)制度已經(jīng)逐步走向成熟，但是不可否認，就公路工程的整個項目建設(shè)來說還是存在著一些內(nèi)部控制不夠的問題，這種問題毫無疑問是會影響企業(yè)成本控制的。
建立和完善相應的工程內(nèi)部控制體系，對工程建設(shè)的整個施工過程進行必要的監(jiān)控和分析，將施工可能存在的潛在危險提早發(fā)現(xiàn)提早解決。同時，同步施行員工的績效考核以及責任機制，對于人為的成本浪費或是嚴重超支的崗位和人員進行相應的處罰，加強全體員工對于成本節(jié)約和控制的意識，來達到成本的有效控制和管理。
4.編排科學合理的總進度規(guī)劃
編制一份科學合理的施工進度總規(guī)劃是保證公路工程建設(shè)項目按期實現(xiàn)目標的重要前提，是對施工單位提交的施工計劃的審核依據(jù)，也是審核和確定工程施工進度與工程設(shè)計、原材料供應、資金以及資源計劃協(xié)調(diào)與否的依據(jù)。由于編制涉及到項目工程的各個方面，這就要求項目管理員在事先對影響施工進度的各種因素做全方面的詳細調(diào)研，在堅持科學調(diào)研、統(tǒng)籌兼顧和合理安排的原則上，對于項目工程自身的工序以及關(guān)系工程施工的相關(guān)工作都必須做出詳細的進度管理編制，并制定出相關(guān)的有效措施，不然建設(shè)單位因為工程進度的延誤會增加額外的開支費用，為有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、結(jié)語
公路工程建設(shè)的成本控制與管理工作不是一蹴而就的，它需要項目工程的建設(shè)以及施工企業(yè)通過對工程施工全過程的監(jiān)控來對其進行監(jiān)管、調(diào)控以及控制，從而保證公路施工企業(yè)在保障公路施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度的節(jié)約企業(yè)成本，幫助企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的最大化。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：公路工程;項目管理;重要性
一、概述
項目管理是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。對于公路工程建設(shè)項目而言，項目管理工作是在實施項目規(guī)劃、可行性研究、線路勘察與設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中所不可或缺的一部分內(nèi)容，對于保障公路工程建設(shè)質(zhì)量，提升建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟效益，確保項目能夠得以順利實施的重要因素，對于公路工程項目的順利施工有著極其重要的作用價值。
二、公路工程項目管理的主要內(nèi)容
（一）安全管理
在公路工程的項目管理工作中最為重要的一項內(nèi)容即為安全管理。這一項工作將直接影響到施工人員的人身安全，因此其重要性不言而喻。在工程建設(shè)領(lǐng)域始終需遵循兩項永恒原則，即工程質(zhì)量原則與施工安全原則。對此，在公路工程項目施工過程中必須定期開展安全施工檢查，對施工過程中的安全隱患加強管控力度。
（二）合同管理
合同管理,就是根據(jù)合同文件的規(guī)定,通過一定的組織系統(tǒng),以使工程的質(zhì)量、進度和造價符合合同要求。合同管理貫穿于整個工程項目實施過程,并涉及經(jīng)濟、法律及法規(guī)和政策,內(nèi)容包括:工程進度控制、工程質(zhì)量控制、工程變更管理、工程計量支付、工程延期與費用索賠的處理、工程轉(zhuǎn)分包的控制與管理等方面。但在實際工作中,合同管理是圍繞“費用”進行的。因此，在公路工程的建設(shè)過程中合同管理顯得尤為重要，一旦合同管理缺失則工程項目管理也就失去了應有價值。在公路工程項目管理工作內(nèi)，對于項目管理人員的綜合素質(zhì)水平有著較為嚴苛的要求，其必須要明確了解并掌握每一份合同的具體條款內(nèi)容與要求，同時還需針對合同內(nèi)容加以充分的了解，對于其中任意一項重點內(nèi)容都需引起高度關(guān)注，盡可能避免因合同管理不當而造成不必要的糾紛。
（三）質(zhì)量控制
無論是何種工程建設(shè)項目，必須始終牢記“質(zhì)量第一”、“項目負責人質(zhì)量終身責任追究”的原則要求。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來越被人們所關(guān)注，切實開展好公路工程質(zhì)量管理工作是每一名項目管理人員所必須時刻牢記在心的職責使命。公路工程的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在施工工程中，施工方在質(zhì)量控制實施工程中要注重原材料的檢測控制、施工工序的控制和隱蔽工程的質(zhì)量控制。凡是檢測后質(zhì)量不合格的材料一律不能進入施工現(xiàn)場，凡是隱蔽工程經(jīng)監(jiān)理工程師驗收不合格的不能進入下一道工序的施工，施工工序、方案必須遵循項目的專項施工組織設(shè)計對工序的相關(guān)要求。質(zhì)量控制必須將事前控制與主動控制落實到具體的工作實踐當中，將質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
（四）進度控制
進度控制即為針對公路工程在施工過程當中的工作次序、時間、內(nèi)容、各環(huán)節(jié)間的相關(guān)性等制定出詳細的計劃規(guī)劃并予以具體實施，在具體的施工過程中還需定期檢查施工進度是否依據(jù)原計劃開展。若存在偏差便應及時采取相應的措施手段來予以排除，切實加強進度控制力度。
（五）實現(xiàn)對施工項目生產(chǎn)要素的科學管理
第一，優(yōu)化配置各個生產(chǎn)要素，通過對生產(chǎn)要素的適時、適量的配備與投入來極大的滿足施工需要；第二，優(yōu)化組合各個生產(chǎn)要素，針對那些在施工項目中已經(jīng)投入的生產(chǎn)要素來說需要通過彼此之間的協(xié)調(diào)配合，以此將其中的作用最大限度的發(fā)揮出來；第三，動態(tài)化的管理各個生產(chǎn)要素，所謂的動態(tài)化管理主要是在優(yōu)化配置和組合手段的使用，按照項目最基本的內(nèi)在規(guī)律，對各個生產(chǎn)要素進行科學的組織，計劃、控制以及協(xié)調(diào)，確保其在施工工序中的合理性，既保證生產(chǎn)要素的供求適量又保障不出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，進而能夠維持一種動態(tài)的平衡；第四，對各種資源進行高效且合理的利用，以此來促進項目管理綜合效益的顯著體改，實現(xiàn)對整體的科學優(yōu)化。
三、加強公路工程項目管理的具體措施
（一）降低項目管理風險
項目風險管理是公路項目管理工作中的一項重要組成部分，其再具體實施過程中需要精力風險識別以及對不確定因素的準確甄別等一系列的流程環(huán)節(jié)，而后便需針對上述因素采取適當?shù)膽獙Υ胧ｍ椖匡L險管理需要能夠?qū)⒂幸媸录姆e極成果盡可能的予以擴大，使其發(fā)揮出更加正面的作用價值，而同時也需要能夠把不利事件所造成的后果危害減小到最低程度，以實現(xiàn)對管理風險的有效降低。同時，保障前期準備工作的進一步落實，由于公路的建設(shè)在很大程度上會對整個社會的科學發(fā)展造成最直接的影響，故在正式開始建設(shè)之前需要做好充足的準備工作，以此來實現(xiàn)對項目管理風險的顯著降低。具體方案確定下來以后，嚴格的按照施工要求進行材料的選擇；針對未來可能發(fā)生的各種突況來設(shè)計好相應的應急方案，以此便可以采取有效的措施來解決各種突況，防患于未然，將項目管理的風險降低最低。
（二）打造高素質(zhì)的人才隊伍
在當前的項目管理工作中要經(jīng)歷可行性研究、設(shè)計、招標、施工、驗收等多項環(huán)節(jié)，項目管理工作在最初階段便已開展。鑒于此，在公路工程的項目管理工作中，對人員素質(zhì)也有著較高的要求。一方面企業(yè)要大力加強對高素質(zhì)專業(yè)人才的引進力度，開出各種優(yōu)惠條件來吸引人才；另一方面也應加強對現(xiàn)有員工的專業(yè)知識培訓工作，并以此來促進工作人員綜合素質(zhì)與專業(yè)技能的全面提升，并以此來打造出一支綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊伍。
（三）建立并完善有關(guān)工作規(guī)范
對于任何一個企業(yè)來說均具備代表其自身特定的工作規(guī)范與標準。和工程監(jiān)理相對比來說，項目管理的特點主要體現(xiàn)在其不但要實現(xiàn)對自身專業(yè)服務的有效完成，同時還要負責項目策劃與工程建設(shè)全過程的組織協(xié)調(diào)等工作內(nèi)容。因此，項目管理企業(yè)不僅要具備嚴格的工作規(guī)范與標準，同時還需將此類標準能夠和企業(yè)內(nèi)部的基本管理制度加以充分結(jié)合，以期能夠達到互相輔佐，有機協(xié)調(diào)的效果。
總而言之，隨著當前我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)項目數(shù)量越來越多，質(zhì)量要求越來越嚴，工程項目管理的整體性與全面性也有了極大的增強，項目管理對于公路工程項目所起到的作用價值也愈發(fā)重要。對此，相關(guān)施工企業(yè)應在不斷提升市場競爭力的基礎(chǔ)上，大力加強對項目管理的有效控制，處理好相關(guān)的成本核算、工期把控與質(zhì)量管控等工作內(nèi)容，確保企業(yè)能夠獲得良好的經(jīng)濟效益。
作者:董玉梅 單位:天地工程建設(shè)有限公司
Abstract： After more than 20 years of development， highway engineering supervision has made many achievements. But with the expansion of project， there are more and more problems， such as low quality of highway engineering supervision team， overlooking the relationship of whole and parts， fragmented engineering supervision process， and so on. Through analyzing the problems and cause of highway engineering supervision， several recommendations of the highway project management industry are proposed.
關(guān)鍵詞： 公路工程；監(jiān)理；工程監(jiān)理
Key words： highway engineering；supervision；engineering supervision
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）04-0071-02
0 引言
自從1986年公路工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)贏得了社會各界廣泛的肯定。公路工程監(jiān)理在保證公路建設(shè)各目標中起著極為重要的作用，然而，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，公路工程監(jiān)理中的一些問題凸顯了出來。通過對原因的分析，作者提出了幾點改進的建議。
1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)容與取得的成果
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之加快，公路監(jiān)理逐漸成為公路工程項目非常重要的環(huán)節(jié)，起到越來越重要的作用。
1.1 為我國交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供了有力保障
近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，其中監(jiān)理制度的建立、完善與推行在保證工程項目保質(zhì)保量完成中發(fā)揮著重要的作用。公路工程監(jiān)理人員以“嚴格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務，公正科學，廉潔自律”為行為規(guī)范，對各類公路工程項目進行了科學、嚴格的監(jiān)督，在保障工程建設(shè)項目在可控的狀態(tài)下順利實施的同時，還與投資方、勘察、工程設(shè)計、施工等多方工作人員共同協(xié)作，有力的促進了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的快速、健康發(fā)展。
1.2 形成了專業(yè)的交通監(jiān)理隊伍 隨著公路工程監(jiān)理制度的實施，專業(yè)的公路工程監(jiān)理隊伍也隨之壯大，并已形成了一支適應目前公路工程建設(shè)任務的專業(yè)技術(shù)隊伍。監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)也由具有法人資格，自負盈虧的現(xiàn)代專業(yè)監(jiān)理咨詢公司，取代了以往的中外聯(lián)營的臨時監(jiān)理機構(gòu)。
1.3 推動了有關(guān)項目管理體制改革 自1996年工程監(jiān)理制度在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面執(zhí)行以來，不僅使項目管理由自籌自建自管的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、社會化與專業(yè)化的管理模式，而且形成了一套能夠保障工程建設(shè)各方相互制約與協(xié)作的運行機制，保證對建設(shè)工程質(zhì)量、成本與進度的監(jiān)控體系。這都使得工程監(jiān)理已成為交通基礎(chǔ)建設(shè)項目管理中不可或缺的內(nèi)容。
2 公路工程監(jiān)理中的問題分析
公路工程監(jiān)理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進度控制、費用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協(xié)作的關(guān)系，要使工程項目保質(zhì)保量地完成，必須合理處理三者的關(guān)系。作為一名合格的監(jiān)理人員需要嚴格按照監(jiān)理大綱的要求對工程進行監(jiān)督與管理，實現(xiàn)工程經(jīng)濟與社會效益的雙豐收。
然而，要真正實現(xiàn)上述目標，僅處于這些基本中還是不夠的。長期以來，我國大部分監(jiān)理企業(yè)都還處于這些基本工作中，并未充分發(fā)揮監(jiān)理工作在工程項目的控制、咨詢、服務與管理中作用最大化。作者認為主要有以下兩個方面的原因。
2.1 公路工程監(jiān)理隊伍素質(zhì)有待提高 目前許多監(jiān)理企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，資本積累與創(chuàng)業(yè)是其主要任務，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，管理的機制也不夠完善，監(jiān)理人員流動性比較大。其中部分監(jiān)理人員過于追求自身利益，工作不負責任，卻精于經(jīng)營熟人社會，混跡與多個單位。盡管這只是少數(shù)人的行為，卻給監(jiān)理行業(yè)的社會聲譽帶來很大的負面影響。這種現(xiàn)象的存在，導致監(jiān)理隊伍里難以培養(yǎng)高素質(zhì)復合型的人才，進一步制約了他們發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力。這對大多數(shù)工程建設(shè)項目監(jiān)理工作來說，監(jiān)理人員實力不夠，監(jiān)管水平與質(zhì)量一般，很難實現(xiàn)高智能技術(shù)服務，對工程建設(shè)實施整體進行管理。
2.2 忽視整體與部分的關(guān)系，工程監(jiān)理過程被割裂 任何一個工程項目從項目建議書、可行性研究報告的報批，方案確定、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收、投入使用以及后期維護是一個完整的相互聯(lián)系、制約的過程。工程的質(zhì)量、進度與成本是相互制約，貫穿于工程整個過程中，只有從整體出發(fā)，對這三者進行全面監(jiān)管，才能全面有效的實現(xiàn)項目目標。實行工程監(jiān)理制度的意圖就在于是實施上述全過程的監(jiān)管，協(xié)助投資方處理好三者的關(guān)系，達到工程效果與投資收益的雙贏。
但是，監(jiān)理企業(yè)從準備進入監(jiān)管開始，就缺乏對工程整體的把控，監(jiān)理工作自然也就無法對工程整體進行把握。工程監(jiān)理是從施工階段進入項目建設(shè)中的。然而之前的施工招標就重于形式，評標專家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時間里對投標書做出評價，其科學性與公正性大大折扣，并難免出現(xiàn)行為。當進入施工階段，才發(fā)現(xiàn)招標書與實際情況不一致，監(jiān)理工作依據(jù)不足，許多影響工程質(zhì)量、成本與進度的重要問題木已成舟，只能通過不斷的工程變更來應付，造成監(jiān)理單位的工作常常處于被動位置。所以，工程建設(shè)項目過程存在幾個階段，而監(jiān)理工作又未與之對應，對監(jiān)理企業(yè)進行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”造成不利影響，最終導致對投資單位的不負責任，未能達到項目建設(shè)的全面需求。這一問題某種程度上已丟掉了工程建設(shè)監(jiān)理制度的真正涵義。
3 公路工程監(jiān)理問題的原因分析
造成公路監(jiān)理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個方面進行分析。
從客觀上講，首先，經(jīng)濟的快速發(fā)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導致對人才需求量越來越大，但是工程監(jiān)理隊伍的建設(shè)相對滯后。盡管當前監(jiān)理隊伍規(guī)模很大，但是綜合素質(zhì)并不高。監(jiān)理行業(yè)的收入水平也影響了對高素質(zhì)人才的吸引力，這又反過來影響到了監(jiān)理水平難以提高。
其次，業(yè)主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態(tài)，對自己出資的項目卻把監(jiān)管大權(quán)交給監(jiān)理企業(yè)的思想觀念還難以迅速轉(zhuǎn)變。這導致投資方與監(jiān)理方的只能發(fā)生交叉，導致監(jiān)理企業(yè)處于投資方的從屬地位，脫離了監(jiān)理工作的本質(zhì)與內(nèi)涵，失去了獨立、公正的職業(yè)精神，更使得投資方與監(jiān)理方委托與被委托的關(guān)系變?yōu)榱穗`屬關(guān)系，形成投資方擁有權(quán)力，監(jiān)理方只有責任的怪相。
第三，監(jiān)理行業(yè)的法制還不夠完善，導致監(jiān)理工作環(huán)境并不純凈，監(jiān)理的合法權(quán)益難以保證。如前所述，項目建設(shè)過程中，投資方處于絕對強勢地位，一些不規(guī)范行為難以約束。例如招標時往往采用最低報價評標法，導致合理的工期與標價無法落實，更是給監(jiān)理工作帶來很大的難度。
第四，監(jiān)理缺乏對施工單位的有效制約，形成監(jiān)理扮演了監(jiān)工的角色，導致監(jiān)理工作大部分精力消耗于現(xiàn)場檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對工程整體進行全面的把控。
從主觀上來講，一方面監(jiān)理行業(yè)還不夠規(guī)范，以低價中標的現(xiàn)象非常普遍。監(jiān)理費用低，嚴重影響了監(jiān)理工作的積極性與熱情。這是由于監(jiān)理行業(yè)準入制度不夠完善，大量小型企業(yè)充斥市場，只能依靠低價獲得業(yè)務，不注重質(zhì)量，造成監(jiān)理行業(yè)惡性競爭。監(jiān)理工作收費不高，直接導致行業(yè)收入不高，難以吸引人才的。此外，監(jiān)理人員的服務質(zhì)量不高，導致投資方對監(jiān)理服務不滿，直接影響了監(jiān)理行業(yè)提高收費目標的實現(xiàn)。
另一方面，投資方對監(jiān)理的崗位設(shè)置，造成一些監(jiān)理企業(yè)中標后，降低質(zhì)量，濫竽充數(shù)，到場的監(jiān)理人員與投標書中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務不到位，給監(jiān)理行業(yè)帶來很大的負面影響，也使得監(jiān)理人員在建設(shè)各方的威信大大折扣。
4 公路工程監(jiān)理發(fā)展的幾點建議
4.1 苦修內(nèi)功，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì) 從公路監(jiān)理人員流動進行管理，確保人員基本素質(zhì)的同時，強化監(jiān)理人員基本道德素質(zhì)。完善監(jiān)理行業(yè)制度，對優(yōu)秀監(jiān)理人員進行獎勵，對違紀人員進行懲發(fā)。注重監(jiān)理人員組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，公路監(jiān)理企業(yè)應注意培養(yǎng)不同年齡、學歷層次的人員構(gòu)成。各專業(yè)人員應盡量配備齊全，有助于監(jiān)理企業(yè)整體效能的發(fā)揮。同時，加強帶頭人的綜合素質(zhì)，如計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等管理能力。
此外，鼓勵監(jiān)理企業(yè)進行橫向聯(lián)合，進行優(yōu)勢互補。同時呼吁建立建立專門培養(yǎng)機構(gòu)，改變現(xiàn)有監(jiān)理人員的培養(yǎng)模式，建議高校開設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)輸送專門高層次人才。
4.2 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的規(guī)范化 規(guī)范目前公路建設(shè)市場的混亂局面，需要長期的努力。讓管理與監(jiān)理合二為一，大力推廣國際上比較成功的工程咨詢的管理模式，使成本、質(zhì)量與進度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設(shè)項目，節(jié)約投資，提高效益。
4.3 逐步建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度，向規(guī)模化、國際化方向監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變 現(xiàn)代企業(yè)制度系統(tǒng)包括了，現(xiàn)代企業(yè)組織制度與管理制度等方面。公路監(jiān)理企業(yè)在適應經(jīng)濟環(huán)境中，應注重現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀成果的借鑒與消化，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，以更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理與經(jīng)營中的積極作用，使我國公路工程監(jiān)理適應社會主義市場經(jīng)濟與國際化的競爭。
與此同時，公路工程監(jiān)理企業(yè)不僅要適應國內(nèi)市場環(huán)境帶來的新要求，還需要逐步向規(guī)模化與國際化方向發(fā)展。一方面，公路工程監(jiān)理可以通過兼并、橫向聯(lián)合等多種途徑，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理模式，技術(shù)水平，提高自身經(jīng)營能力，不斷的擴大企業(yè)規(guī)模。另一方面，公路工程監(jiān)理企業(yè)應積極吸取國外先進技術(shù)，管理理念，并熟悉國際競爭的規(guī)則，以增強自身的國際競爭能力，逐步走向國際化。
5 結(jié)論
總之，公路工程監(jiān)理面臨的問題還與很多，解決的方式與手段也不僅限于某個領(lǐng)域，要讓公路監(jiān)理行業(yè)在健康、快速路上前進，需要各方的努力。作者在這方面只是提出了一些個人的看法，不期望能完全解決其中的問題，只希望能吸引更多的工作者關(guān)注公路監(jiān)理行業(yè)，為其健康發(fā)展出謀劃策。
參考文獻：
[1]李兆.我國目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析[J].交通世界，2012第5/6期.
關(guān)鍵詞：公路工程；審計；投資控制
“十三五”期間，青海省基本建成以高速公路為骨架、國省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，總里程達8.5萬公里。全面實現(xiàn)西寧至各市州間及重點縣高速公路全覆蓋，東部城市群高速公路基本成網(wǎng)。完成建設(shè)投資2000億元以上。隨著公路建設(shè)投資的不斷加大，公路等級的不斷提升，對公路建設(shè)項目管理工作提出了更高要求。國家對交通建設(shè)項目實行跟蹤審計制度，按照建設(shè)項目前期、建設(shè)期間、竣工決算階段進行審計，建設(shè)項目審計監(jiān)督將成為常態(tài)化。因此加強公路工程建設(shè)項目過程審計，對保證建設(shè)資金安全，有效控制建設(shè)投資，具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合本人的工作體會，談幾點看法。
1公路工程項目建設(shè)期間審計的內(nèi)容
公路工程項目建設(shè)期間審計是指從項目開工建設(shè)至項目竣工決算編報之前，審計部門對建設(shè)項目有關(guān)的經(jīng)濟活動和財務收支的真實、合法進行的審計，主要內(nèi)容有:
(1)檢查項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度是否落實、執(zhí)行是否規(guī)范。
(2)檢查內(nèi)部控制制度是否健全、執(zhí)行是否嚴格、到位。
(3)檢查項目建設(shè)資金是否按規(guī)定、工程進度及時足額到位。
(4)檢查是否存在隨意變更、惡意變更、推到算賬、損害國家利益問題;是否存在不按變更程序報批，未批先建、管理混亂造成工程造價失控問題;是否存在隱瞞工程造價和因設(shè)計變更造成損失浪費問題;設(shè)計單位是否認真履行職責，是否存在勘察設(shè)計工作不到位、不合規(guī)問題;監(jiān)理人員是否存在協(xié)同承包商弄虛作假，虛增變更工程量，侵占國家建設(shè)資金問題。
(5)檢查工程價款計量、支付是否真實、合規(guī)，是否嚴格按合同條款和實際完成情況辦理;結(jié)算手續(xù)是否齊全完備;預付款項是否按規(guī)定扣回，質(zhì)保金是否扣足，有無超合同、未簽合同付款情況;工程計量是否準確，有無超計量支付工程款。
(6)檢查開工預付款和材料、設(shè)備預付款手續(xù)是否齊全，是否按規(guī)定程序預付、扣回。
(7)檢查建設(shè)資金是否按計劃及時足額劃撥到建設(shè)單位賬戶，各項貸款手續(xù)是否合法、合規(guī)，是否存在資金閑置或短缺現(xiàn)象。
(8)檢查建設(shè)資金的使用是否真實、合法合規(guī)，有無挪用、侵占建設(shè)資金和損失浪費等問題。
(9)檢查設(shè)備、材料等是否按設(shè)計要求和合同規(guī)定進行采購，設(shè)備材料是否合規(guī)、有效。
(10)檢查項目建設(shè)成本是否嚴格按照概算及有關(guān)制度正確歸集，基建收入來源和債權(quán)債務是否真實、合法，稅、費是否按照國家規(guī)定及時足額計繳，財務年度報表是否真實、準確。
(11)檢查質(zhì)量保證金等是否按合同約定扣留，扣留比例、金額是否符合合同要求及有關(guān)規(guī)定。
(12)檢查項目進度是否按計劃完成，項目完成投資額是否真實準確。
(13)檢查征地拆遷決算是否真實，土地手續(xù)辦理是否完整、合法。
(14)檢查工程質(zhì)量是否依照國家規(guī)定得到有效控制，環(huán)境保護工作是否按相關(guān)環(huán)保部門要求實施。
(15)檢查承包商是否存在承諾的進場人員和設(shè)備不到位，不按技術(shù)標準或工藝施工、偷工減料等合同履行問題;安全生產(chǎn)費使用是否合理，是否轉(zhuǎn)款專用。
(16)檢查監(jiān)理單位是否按合同規(guī)定履約，監(jiān)理工程師是否按執(zhí)業(yè)要求履職問題，隱蔽工程記錄、關(guān)鍵工程和控制工程的控制記錄、監(jiān)理日記、監(jiān)理檢測報告是否完整、及時、真實。
(17)檢查固定資產(chǎn)購置、審批、管理情況。
2公路工程建設(shè)項目期間審計中存在的主要問題
2.1招標工程量清單子目編制不規(guī)范
一是招標工程量清單，由招標人進行編制，作為投標人投標報價的基礎(chǔ)資料。其編制嚴格按照公路工程標準施工招標文件(2009年版)規(guī)定進行編制。但由于工程量清單編制人員對規(guī)范理解不透，對本應包含在綜合報價中的內(nèi)容，單列子目項，造成重復計價。例如:將應包含在“土方開挖”項的“挖臺階”分解出單獨列項。隧道工程中將應包含在初期支護“型鋼”子目中的“連接鋼筋”單獨列項。橋梁工程中超聲波檢測用“聲測管”單獨列項等。
2.2清單中工程數(shù)量計算不準確
在編制工程量清單時，基本采用設(shè)計單位提供的工程數(shù)量匯總表數(shù)據(jù)進行匯總，列入招標工程量清單。例如:將“超寬填筑”、“定位鋼筋和伸縮縫中其他鋼材”工程數(shù)量計入合同數(shù)量中。路基土石方工程段落中未扣除部分構(gòu)造物體積，特殊路基處理段落與一般路基段落重疊等。由于公路工程建設(shè)投資增大，許多項目設(shè)計周期被人為縮短，設(shè)計深度不足，對特殊路段、隧道地勘頻率嚴重不足。導致設(shè)計圖紙中錯誤較多，設(shè)計變更較多。
2.3公路工程計價規(guī)則執(zhí)行不規(guī)范問題
建設(shè)項目項目合同工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計的預計數(shù)量，僅作為投標報價的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實際支付應按實際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法，以監(jiān)理人認可的尺寸、斷面計量，按工程量清單的單價和總額價計算支付金額。但在建設(shè)管理過程中存在:
(1)在實際計量過程中，未嚴格執(zhí)行“清單控制、據(jù)實計量”的原則進行計量，沒有按照現(xiàn)場實際完成工程量進行計量，而是直接以清單工程數(shù)量進行計量支付。
(2)設(shè)計圖紙施工工序與計價規(guī)則不一致，招標文件合同條款規(guī)定不詳細，在工程計量時造成爭議問題，解決困難。例如:橋梁工程中，設(shè)計圖紙所示鉆孔灌注樁樁長為樁基底至系梁頂?shù)拈L度，但在計價規(guī)則中，鉆孔灌注樁以實際完成并經(jīng)監(jiān)理人驗收后的數(shù)量，按不同樁徑的樁長以米計量，計量應自圖紙所示或監(jiān)理人批準的樁底高程至承臺底或系梁底”。兩者樁長計算界面不一致，在系梁位置混凝土部分計價存在爭議。
2.4設(shè)計變更簽證不及時、新增單價審批不規(guī)范
多數(shù)建設(shè)項目中對設(shè)計變更管理不到位，在設(shè)計變更、簽證審批存在不及時，新增單價審批不規(guī)范，設(shè)計變更簽證資料不齊全問題。
3存在問題的原因分析
3.1設(shè)計單位原因
根據(jù)近年來公路工程項目審計情況來看，施工圖設(shè)計文件錯誤、地勘不足、設(shè)計深度等是出現(xiàn)問題的關(guān)鍵。在公路建設(shè)投資日益增長的今天，很多項目設(shè)計周期過短，導致設(shè)計深度嚴重不足。設(shè)計單位雖然有嚴格的審核簽認制度，但在工程數(shù)量、細部構(gòu)造圖等工程數(shù)量上出入較大;在土石方工程數(shù)量計算中，軟件計算不扣除小型構(gòu)造物體積。特殊路基處理段落與一般路基段落重復等造成多計算工程數(shù)量。
3.2建設(shè)單位管理原因
青海省“自十二五”開始，交通建設(shè)投資逐年大幅度增長，從2011年完成交通建設(shè)投資135億元到2016年的完成交通建設(shè)投資388億元，投資增長2.87倍，但建設(shè)單位管理人員增加不多，根據(jù)近年來，青海交通建設(shè)管理人員補充情況來看，從施工單位調(diào)入人員占多數(shù)，設(shè)計單位、監(jiān)理單位人員也有，這些人員對建設(shè)管理工作只是了解，沒有系統(tǒng)的建設(shè)管理經(jīng)驗，在沒有良好的傳、幫、帶情況下，直接從事建設(shè)管理工作。由于建設(shè)管理經(jīng)驗的缺乏，對公路工程組價規(guī)則不熟悉和對工程計價規(guī)則沒有系統(tǒng)的認識，在編制招標工程量清單時，直接采用設(shè)計單位提供的工程量清單工程數(shù)量，設(shè)計單位摘錄的工程數(shù)量，只是摘錄完成工程細目所需要的所有工序工程數(shù)量，不考慮計價規(guī)則中附屬工作計價不計量問題。容易造成清單出錯。主要為以下方面:
(1)目前公路建設(shè)前期手續(xù)辦理剛性約束加大，項目前期手續(xù)辦理周期較長，部分項目采用招標圖紙(中間資料)進行招標，招標圖紙工程數(shù)量與批復的用于現(xiàn)場施工的施工圖設(shè)計文件工程數(shù)量不符。
(2)路基工程:①土石方工程數(shù)量中的“超寬填筑”工程數(shù)量是“為保證路基邊緣壓實度，施工時一般采取加寬填筑的方式。采用機械碾壓時，其每邊加寬的寬度通常在20～50cm之間，需有設(shè)計根據(jù)具體情況確定加寬寬度，計算加寬填筑數(shù)量。這部分數(shù)量不應計入計價方數(shù)量內(nèi)，但其費用應攤?cè)胗媰r方的單價內(nèi)”。屬于計價不計量項目，在摘錄工程數(shù)量時，不應該計算在招標工程數(shù)量中。②路基防護工程土工織物計算面積時，將搭接部分面積計入工程量清單中;屬于計價不計量項目，在摘錄工程數(shù)量時，不應該計算在招標工程數(shù)量中。③土石方工程中，按斷面計算土石方工程數(shù)量時，對涵洞及小型構(gòu)造物體積所占部分土方不扣除。④在原地面清表段落計算換填工程數(shù)量時，對規(guī)范規(guī)定原地面清表厚度30cm工程數(shù)量未扣除。⑤在挖方路段計算翻挖回填工程數(shù)量時，根據(jù)計價規(guī)則“在挖方路基的路床頂面以下，土方斷面挖松深300mm再壓實;石方斷面應輔以人工鑿平或填平壓實，作為承包人應做的附屬工作，均不另行計量”。應考慮扣除翻挖回填30cm工程數(shù)量。
(3)排水工程:邊溝、排水溝在設(shè)計單位提供的數(shù)量表里有挖基土方、砂礫墊層混凝土(漿砌片石)等工程數(shù)量，但在計價規(guī)則中邊溝、排水溝、截水溝的加固鋪砌，按圖紙施工經(jīng)監(jiān)理人驗收合格的實際長度，分不同結(jié)構(gòu)類型以米計量。由于邊溝、排水溝、截水溝加固鋪砌而需擴挖部分的開挖，所用砂礫墊層或基礎(chǔ)材料、填縫材料、鋼筋以及地基平整夯實及回填等土方工程均含人相關(guān)子目單價之中，不另行計量與支付。因此直接采用設(shè)計單位提供的工程量清單，容易將附屬工作內(nèi)容砂礫墊層等單獨列入清單，存在重復計價。
(4)橋梁工程:橋梁結(jié)構(gòu)物鋼筋數(shù)量統(tǒng)計時，容易將定位鋼筋數(shù)量、工作長度數(shù)量列入清單數(shù)量中。但在計價規(guī)則中，鋼筋及鋼筋骨架用的鐵絲、鋼板、套筒(連接套)、焊接、鋼筋墊塊或其他固定、定位架立鋼筋的材料，以及鋼筋的防銹、截取、套絲、彎曲、場內(nèi)運輸、安裝等，作為鋼筋工程的附屬工作，不另行計量。
(5)隧道工程:在隧道工程編制清單時，將隧道連接鋼筋、螺母等單獨列項，列入招標工程量清單內(nèi)。但在計價規(guī)則中，洞身超前支護所需的材料，按圖紙所示或監(jiān)理人指示并經(jīng)驗收的各種規(guī)格的超前錨桿或小鋼管、管棚、注漿小導管、錨桿以米計量;各種型鋼以千克(kg)計量;連接鋼板、螺栓、螺帽、拉桿、墊圈等作為鋼支護的附屬構(gòu)件，不另行計量。
3.3監(jiān)理單位履行職責原因
在公路工程建設(shè)管理中，投資控制是監(jiān)理單位最基本的職責，但由于監(jiān)理人員的履職不到位，對圖紙未進行嚴格審核，沒能在現(xiàn)場嚴格執(zhí)行據(jù)實計量原則，對實際完成工程數(shù)量未進行詳細核實，沒能嚴格按照《范本》要求進行計量，直接采用清單工程量進行計量，造成建設(shè)投資控制不嚴。監(jiān)理單位對設(shè)計變更資料中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，缺少監(jiān)理原始記錄，監(jiān)理日志記錄不全面、不規(guī)范，造成部分設(shè)計變更簽證核查困難。
4建議
4.1加強施工圖設(shè)計
文件管理設(shè)計單位出具的施工圖設(shè)計文件，作為現(xiàn)場施工的依據(jù)，在招標時做好施工圖設(shè)計審查工作，嚴格按批復后的施工圖設(shè)計文件招標。
4.2加強招標文件編制工作
4.2.1加強招標文件審查工作
在公路工程建設(shè)管理工作中，在編制項目招標文件專用本，要針對項目特點，對容易出現(xiàn)爭議問題的條款進行細化和補充完善，加強對招標文件的審查工作，確保招標文件條款合法合規(guī)，前后一致。
4.2.2加強招標工程量清單、業(yè)主控制價的編制工作
業(yè)主控制價、招標工程量清單編制，是公路工程建設(shè)項目投資控制的基礎(chǔ)，招標工程量清單編制的好壞，直接影響項目建設(shè)投資。目前在我省管理人員、特別是造價管理人員缺少的情況下，引進第三方專業(yè)造價咨詢機構(gòu)嚴格按《范本》規(guī)定進行招標工程量清單、業(yè)主控制價編制工作，確保工程量清單規(guī)范、準確，項目建設(shè)投資控制合理。
4.2.3另外，積極引進和培養(yǎng)
高素質(zhì)招標造價管理人員，提高業(yè)主控制價、招標工程量清單編制水平，提升項目建設(shè)管理水平，加強建設(shè)項目投資管理。
4.3完善制度，嚴格執(zhí)行計價規(guī)則
項目開工后，依據(jù)現(xiàn)有的公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、參照外省先進項目管理的經(jīng)驗和做法，編制本項目公路工程建設(shè)計量和計價等相關(guān)的規(guī)章制度;組織建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員進行項目計價規(guī)則培訓，強化對計價規(guī)則執(zhí)行力度。及時組織開展圖紙審核工作，簽認零號臺賬，對工程現(xiàn)場計量支付，提供依據(jù)，確保項目建設(shè)資金安全。嚴格計量審核程序，監(jiān)理工程師必須以質(zhì)量合格、手續(xù)齊全、符合安全和環(huán)保要求作為計量支付的先決條件，對于隱蔽工程、結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)的基地處理等其他復雜、有爭議需要現(xiàn)場確認的項目，合同設(shè)計、施工單位現(xiàn)場共同確認，確保工程計量準確。
4.4加強合同管理，規(guī)范合同執(zhí)行加強對各參建單位管理力度。嚴格按合同要求，加強對施工單位人員、機械設(shè)備等履約能力的監(jiān)督和管理力度;加強對監(jiān)理履職情況的核查，對監(jiān)理人員素質(zhì)、人員數(shù)量、履行職責情況、廉政紀律執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督檢查，對設(shè)計、質(zhì)檢及檢測單位的履行職責情況、廉政紀律執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督檢查，保證項目建設(shè)任務順利完成。
4.5加強設(shè)計變更簽證管理。對于工程設(shè)計變更的立項、審批，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理制度，完善程序流程，杜絕隨意變更、私自變更現(xiàn)象的發(fā)生。在變更缺項單價確定上，嚴格按招標文件范本規(guī)定的估價原則進行審核審批。
4.6嚴格內(nèi)部審計工作加大內(nèi)部審計力度。建設(shè)單位根據(jù)承擔建設(shè)任務的具體項目情況，將按照交通運輸部《交通建設(shè)項目審計實施辦法》(交審計發(fā)〔2000〕64號)《交通運輸建設(shè)項目跟蹤審計操作指南》和《交通建設(shè)項目委托審計管理辦法》要求，制定嚴格的內(nèi)部審計監(jiān)督機制，加強交通建設(shè)項目前期、建設(shè)期間、決算審計工作，引進中介機構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)工程審計管理人員，通過及時、全面、有效的審計，對建設(shè)項目全過程監(jiān)督，揭示項目建設(shè)管理中存在的問題，提出管理意見和建議，督促規(guī)范項目管理，防治損失、浪費，做到查錯防弊，改進管理，保障建設(shè)資金合理、合法使用，有效控制建設(shè)投資，提升項目建設(shè)管理水平。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：公路工程項目管理問題
隨著我國公路建設(shè)市場的不斷發(fā)展，公路工程施工項目管理也日趨完善，已建立起基本完善的體系，已經(jīng)逐漸形成三大市場主體：項目法人、承包單位和監(jiān)理單位。但在項目管理是實施過程中還存在許多不足。必須認識管理的不足，并相應的提高管理水平。
公路工程的施工有自己獨有的特點：施工工藝復雜、線路長、流動性大、涉及面廣、工程量大、專業(yè)性強、標準高、人員分散度高。這些特點決定了加強施工項目管理這一要求。公路工程建設(shè)是一個系統(tǒng)的、整體的項目，項目管理也就存在于整個建設(shè)過程。下面對投標階段的管理、建設(shè)準備階段的管理、建設(shè)實施階段的管理、竣工驗收階段的管理做簡要探討，分析存在的問題。
一、招投標階段的管理
投標階段的項目管理主要是對整個投標階段的管理。在投標階段，不正當競爭普遍存在給公路項目管理帶來很大困難。許多地方主管部門直接或間接的參與市場競爭過程，破壞了公平競爭的市場基礎(chǔ)，使得施工企業(yè)不能真正參與到整個建設(shè)市場競爭中，更使企業(yè)對核心競爭能力的培育的動力不足。這樣也容易產(chǎn)生“過度競爭”與“有效競爭不足”并存的現(xiàn)象。導致很多施工項目管理一開始就是在目標扭曲的前提下開展的，要達到預期的質(zhì)量、進度、安全的項目管理目標已不太可能。
二、建設(shè)準備階段的管理
建設(shè)準備階段的管理包括項目經(jīng)理部的組建和公路工程項目準備的內(nèi)容。項目經(jīng)理部的工作質(zhì)量會決定了整個公路工程施工項目的質(zhì)量，影響著從開工到竣工的項目全過程；而公路項目準備是公路工程建設(shè)施工的基礎(chǔ)。項目經(jīng)理部的組建存在的問題主要是人員的素質(zhì)，公路建設(shè)項目的準備存在的問題主要是原材料和設(shè)施的質(zhì)量。應對這些問題的策略顯而易見，加強管理是關(guān)鍵。
三、建設(shè)實施階段的管理
建設(shè)實施階段直接決定工程的質(zhì)量，更能看出公路工程施工項目管理的水平。這其中存在的問題也眾多，如預算失控、質(zhì)量缺陷、環(huán)境污染、行業(yè)虧損與各種經(jīng)濟糾紛等。究其原因主要是業(yè)主管理不規(guī)范，施工企業(yè)自身管理水平不高、效率低下。項目管理的基礎(chǔ)是合同管理，其根本依據(jù)就是施工單位與業(yè)主方簽訂的承包合同以及相關(guān)的合同條款，這樣可以保障雙方的利益，便于管理，也提高了施工企業(yè)的自主性，保證施工順利進行。施工企業(yè)作為施工項目管理的主體，自身不足容易使得施工項目管理水平低下。下面對幾個方面簡要分析。
1.市場信譽觀念不強，履約能力差
施工企業(yè)往往不注重自己的市場信譽，在合同履行上累累負約，如在設(shè)備和人員投入上不及時或與投標承諾不符，進度與質(zhì)量保證措施和實施效果不佳等，而使工程建設(shè)不能按期完成，質(zhì)量也得不到保障。對建設(shè)企業(yè)的選擇工作在工程招投標階段就應該做好，保證公路工程施工的按時、保質(zhì)、保量完成。
2.項目分散管理，人力資源不足
工程項目施工的階段性與季節(jié)性特點往往容易使企業(yè)在工程量急劇上升或施工旺季時技術(shù)力量、管理力量嚴重不足。人力資源是工程施工項目管理的重大問題，有的工程技術(shù)管理人員同時在不同的項目上掛名，這勢必影響到項目工作的正常開展。施工企業(yè)應注重協(xié)調(diào)，不能一味的貪多，這樣往往得不償失。
3.項目管理水平不高，缺乏優(yōu)秀項目經(jīng)理
盡管現(xiàn)代工程項目管理體系日趨完善，但仍有很多施工企業(yè)還停留在粗放式管理階段，項目管理指導思想不明確，實際操作陷入了誤區(qū)，對項目生產(chǎn)運作的各種要素管理沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，在施工過程中經(jīng)常處于無序狀態(tài)。現(xiàn)在企業(yè)的管理層基本上都是搞技術(shù)出身，缺乏必要的管理基礎(chǔ)知識和領(lǐng)導素養(yǎng)。對如何降低成本、控制質(zhì)量、保證工期和更好地服務顧客缺乏意識和經(jīng)驗.施工企業(yè)不注重管理水平提高、缺乏對專業(yè)管理人才的引進和培養(yǎng)是造成目前狀況的主要因素。
4.產(chǎn)品及顧客服務意識淡薄，質(zhì)量與進度難以保障
由于建筑產(chǎn)品屬于訂購產(chǎn)品，只要簽訂了承包合同，所建工程業(yè)主一般都是要接收的。很多施工企業(yè)正是在這種心理作用下放松了對產(chǎn)品的質(zhì)量控制，公路工程施工企業(yè)更容易產(chǎn)生這種現(xiàn)象。如果缺乏管理，必然會隱藏很大的質(zhì)量問題，帶來很大的安全隱患。工程承包企業(yè)的產(chǎn)品與顧客服務意識有待提高，這樣才能從根本上保證施工質(zhì)量，也有利于施工企業(yè)的長遠發(fā)展。
四、竣工驗收階段的管理
作為施工項目的最后環(huán)節(jié)，所有施工階段的管理工作和整個施工的成效都在這個階段體現(xiàn)出來，也要做好保障工作。在這個階段，評價系統(tǒng)不完善是出現(xiàn)問題的主要原因。公路工程項目管理績效評價是對項目管理工作綜合效果進行的評價，對于定量、定性指標都要求給出相應的評價結(jié)果。現(xiàn)有公路工程項目管理中的評價主要集中在經(jīng)濟和技術(shù)方面，而對管理績效評價的研究主要包括監(jiān)理的效果評價和施工過程中的一些單指標的評價，沒有形成統(tǒng)一的評價體系，這樣容易被一些表面現(xiàn)象所迷惑，容易忽視一些問題。評價方法適應性差，缺少綜合評價是公路工程項目管理評價系統(tǒng)的主要缺陷，需要進一步完善。
公路施工工程的各個方面都需要提高管理水平，因為，只有這樣才能保證公路工程順利進行，保證工程的質(zhì)量。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]公路工程 項目管理
中圖分類號：TB482.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0174-01
公路工程實施階段業(yè)主的項目管理是建設(shè)項目管理的一個組成部分，可描述為：在公路工程的實施階段，業(yè)主的項目辦和項目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動各方面的綜合資源.對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。
1、項目管理的過程
1.1 建立項目管理組織
建立項目管理辦公室（以下簡稱項目辦）。項目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當方式確定合適的項目負責人（項目辦主任）；根據(jù)項目組織原則和工作內(nèi)容，組建項目管理機構(gòu)（項目辦），明確各部門分工和責任；根據(jù)工作需要選配合格的項目管理人員；制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準；編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權(quán)限：根據(jù)項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法
1.2 進行項目管理規(guī)劃
公路建設(shè)項目管理規(guī)劃是對項目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點進行預測和決策.做出具體安排的綱領(lǐng)性文件.其內(nèi)容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。將各項工作落實到人。工作的目標、程序、深度、標準、時間和質(zhì)量都應有明確規(guī)定。建立項目管理工作體系。繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。編制項目管理規(guī)劃。確定管理的重點和難點，選擇適當?shù)墓芾硎侄魏头椒?形成書面文件。以利執(zhí)行。
1.3 項目管理的具體實施
公路建設(shè)項目管理的客體是監(jiān)理工程師.監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者.要保證項目管理指令的唯一性，合同是項目管理的根本大法，離開合同就談不上項目管理，因此.項目管理人員的首要任務就要熟悉合同，掌握工程實際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學地組建監(jiān)理項目管理機構(gòu).制定監(jiān)理項目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則.并與監(jiān)理工程師討論具體問題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設(shè)問題。委托監(jiān)理工程師對施工項目的進度、質(zhì)量、投資及其它事項進行全過程的全面管理
1.4 項目管理的終結(jié)
公路建設(shè)項目工程的竣工驗收和總結(jié)是項目管理的一個重要階段，其目標是對項目成果進行總結(jié)評價.對外結(jié)清債權(quán)債務，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有：組織交工驗收；組織試運行；組織竣工驗收：責成監(jiān)理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進行項目管理總結(jié)，包括技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟總結(jié)和管理總結(jié)三個方面；項目辦解體.人員分流轉(zhuǎn)崗。
2、項目管理的內(nèi)容
公路建設(shè)項目管理的內(nèi)容歸納起來有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進度控制及其他方面的管理等業(yè)主的項目管理和監(jiān)理的項目管理及承包商的項目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區(qū)別。只有認識這個區(qū)別，才能做好項目管理工作
3、項目管理的主要影響因素
3.1 施工隊伍公路施工經(jīng)驗不足
有的施工隊伍公路施工經(jīng)歷較少。一無應有的筑路機械設(shè)備，二無足夠的管理人員，這對質(zhì)量管理來說是個難題，沒有經(jīng)驗就容易出問題。對施工前期的組織準備、技術(shù)準備、物資準備、現(xiàn)場準備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進度計劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況：一是沒有力量投入；二是對工程的難度估計不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三是標段劃分太小，調(diào)運人員和設(shè)備的費用相應高一些，在一定程度上舍不得投入。四是一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商為賺取管理費，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。
3.2 工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求
原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應的生產(chǎn)標準、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預等因素又不得不用。公路建設(shè)采用機械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程的機械化水平由機械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機械利用率及機械操作正確性來衡量。路基采用重型振
4、項目管理的促進措施
4.1 質(zhì)量控制措施
統(tǒng)一思想，增強全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識；加強組織領(lǐng)導.明確目標，全面落實質(zhì)量責任制；堅持建章立制，加強考核力度；強化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強監(jiān)理工作，強化現(xiàn)場監(jiān)督；加強質(zhì)量預控，強化控制手段；加強試驗管理工作。嚴把試驗檢測關(guān)。
4.2 進度控制措施
明確目標、統(tǒng)籌計劃、全面推進；組織勞動競賽，強化階段目標考核；加強現(xiàn)場管理，實行超前預控；運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，控制節(jié)點工期；規(guī)范計劃管理數(shù)據(jù)信息。
4.3 投資控制措施
嚴格執(zhí)行雙合同制，加強合同管理與考核；規(guī)范設(shè)計變更.
嚴格按時計量；規(guī)范財物控制、嚴格財物管理。
5、項目管理的幾點體會
5.1 加強組織領(lǐng)導是搞好工程項目的前提條件
公路建設(shè)項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面。必須緊密依靠各級政府的支持.充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能保障工程建設(shè)的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合.齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項目管理的戰(zhàn)斗力。
5.2 全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎(chǔ)
公路工程項目受各方面因素影響.具有很強的技術(shù)性和復雜性。在項目實施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計和現(xiàn)場情況，才能有條不紊地開展工作。管理者應從控制投資、進度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實施動態(tài).根據(jù)工程進展情況。預測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患.及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。
5.3 營造嚴格的管理氛圍是搞好項目管理的關(guān)鍵
工程項目的實施是一項群體性工作.靠一個人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項目管理期間.一方面應采取各種激勵方法，調(diào)動各方面的工作積極性，形成全員工作的合力：另一方面，應從各個角度增強每個工作人員的責任感.營造嚴格合同管理的氛圍
6、結(jié)束語
綜上所述，公路工程建設(shè)行業(yè)中項目管理方面然仍然存在著一些需要加以完善的地方。對于管理中存在的漏洞，公路工程建設(shè)項目管理人員不可掉以輕心，認真排查，理清管理思路，提高對管理方面的認識，加強管理水平。完善各種管理制度，加大現(xiàn)場質(zhì)量管理的力度，選用施工技能較高，有施工經(jīng)驗的隊伍進行公路工程項目的建設(shè)，從各個方面加以控制，確保工程項目的質(zhì)量。
參考文獻
[1] 郭玉蘭.公路工程項目管理模式及模式調(diào)整的研究[J].中國水運（下半月），2009
論文摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國公路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國內(nèi)公路體系。公路工程建設(shè)具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝復雜的特點，從立項到交付使用的全過程都容易受到各種風險因素的影響。本人從事公路工程造價工作的經(jīng)驗，從落實科學發(fā)展觀出發(fā)，主要從概算控制、設(shè)計變更控制、成本分析對設(shè)計的控制、工程決算對成本的控制等方面，提出了對高等級公路造價管理改革的一些思路。
1.公路交通項目是否突破概算的評判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題，我認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經(jīng)濟的年代基本可以做到，但在目前復雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形式下已不相適用。
當然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段。而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：
（1）在批準的概算中，應將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。
（2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價格劇烈變動的時期，由此，認為在項目概算編制時期應適當考慮計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。一個公路建設(shè)項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復時期的價格為基礎(chǔ)，如按照2008 年材料市場情況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現(xiàn)。
國家公路工程相關(guān)造價編制辦法中對于價差預備費已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。目前，編制造價文件時，仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價差預備費，造成與當前或今后實際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，所以我認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預備費的計算依據(jù)，從而將價差預備費計入概算（包括投資估算）中。工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設(shè)過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，在項目實施過程合同管理中，要嚴格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)整程序調(diào)整材料差價。這部分費用首先要考慮在招標結(jié)余中列支，如招標結(jié)余不足，經(jīng)省級交通主管部門核準后方可列入價差預備費。
2.公路項目設(shè)計變更的管理
總結(jié)這幾年高等級公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：
（1）重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。
（2）一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
（3）為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應堅持未經(jīng)批準的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。
3.整理分析我市高等級公路工程建設(shè)項目成本
我市高等級公路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級公路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對以往建設(shè)項目的造價情況進行較為全面的分析。總結(jié)出一些不同區(qū)域，不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設(shè)計參考限額，一項設(shè)計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應優(yōu)化方案設(shè)計，使工程建設(shè)項目的造價在立項或設(shè)計階段就預先得到合理、有效的控制。
4 公路建設(shè)工程決算的管理
概算、預算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預測值，工程決算應該是對建設(shè)項目實際造價的反映。因此非常有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進行審核，但我認為對工程決算進行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進行嚴格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認為工程決算的編制工作應切實從公路項目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標的實現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程的造價管理。
參考文獻
[1]關(guān)于進一步加強我省高速公路工程重大較大設(shè)計變更管理的通知（浙交[2009]151號）。
關(guān)鍵詞：高速公路，項目管理，現(xiàn)狀，對策
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
引言
高速公路的發(fā)展建設(shè)從一定程度上反映了一個國家的綜合實力，為了適應時代社會發(fā)展的需要，必須加強其高速公路建設(shè)的發(fā)展。高速公路工程建設(shè)質(zhì)量的好壞將直接影響整個國家的經(jīng)濟建設(shè)。對此，針對高速公路建設(shè)工程管理等問題進行簡要的分析，以便建設(shè)一條高質(zhì)量的高速公路。
1.我國高速公路工程項目管理的現(xiàn)狀及問題
1.1項目管理理念陳舊
規(guī)范化、科學化項目管理是實現(xiàn)高速公路工程項目管理的堅強基石。 然而面對新的建設(shè)發(fā)展形勢，大多工程項目的管理人員管理理念陳舊，導致項目管理成效欠佳。另一方面，大多工程項目的管理人員沒有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和計劃對現(xiàn)階段高速公路項目建設(shè)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和規(guī)劃，從而給項目預期目標帶來不確定性，加大了項目建設(shè)實施的風險性。
1.2管理不規(guī)范、制度不完善
目前高速公路工程項目管存在管理體制不規(guī)范的問題，沒有良好的機制來監(jiān)控、約束。責、權(quán)、利不清晰等問題挫傷了項目經(jīng)理的積極性；有的項目管理制度形同虛設(shè)，管理散漫；有的工程項目管理則層級控制不到位，管理措施不具有可操作性，最終導致造成項目質(zhì)量失控、進度滯后、成本增加等諸多不良局。
1.3管理模式及技術(shù)落后
高速公路工程項目管理是一個復雜的系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)之間相輔相成，每一系統(tǒng)都應具備相應的專業(yè)知識與專業(yè)技能。目前高速公路工程項目的管理技術(shù)參差不齊，沒有實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化，項目管理還只是傳統(tǒng)的管理模式，導致工程動態(tài)控制措施不得力，未能對項目管理的進度、質(zhì)量、成本、安全等核心管理技術(shù)建立起可預見性和可追溯性的制度化與標準化的過程模式，難以滿足當前項目管理需要， 各種信息產(chǎn)品不能充分的應用到各種管理活動中，無法實現(xiàn)其多元化發(fā)展。
1.4不正當競爭和有效競爭力不足
在建筑行業(yè)發(fā)展模式中，普遍存在一種“不正當競爭”的發(fā)展模式，一些地方政府單位在高速公路建設(shè)中為了追求最大化的經(jīng)濟利益，在項目投標中進行各種不正當?shù)母深A，從而違背相應的法律法規(guī)，同時也違背了公平競爭的原則。這種情況的發(fā)生極易導致施工水平技術(shù)較低的企業(yè)獲得高速公路建設(shè)承包的權(quán)利，從另外一個角度而言，施工質(zhì)量好的建筑企業(yè)未能獲得良好的競爭權(quán)利，從而打消企業(yè)的競爭性，不利于整個高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。此外，在投標競爭中，一些實力不強的企業(yè)為了贏得競爭主動權(quán)，不惜虧損，占領(lǐng)市場也要進行投標承包，待其投標成功后通過其他方式進行工程變更來彌補其虧損，獲得盈利。在此情況下，工程建設(shè)質(zhì)量無法得到保證，施工進度以及施工安全更不可能達到其規(guī)范標準要求，嚴重制約了高速公路工程項目的管理發(fā)展目標。
2.促進我國高速公路工程項目管理發(fā)展的主要策略
2.1推動創(chuàng)新管理思想理念
高速公路工程建設(shè)項目涉及面廣，政策性強。因此，在管理中一方面要營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)新項目管理理念，以提高工程質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮各項目部門的行業(yè)優(yōu)勢，以科學的精神對待工程項目管理。另一方面，要順應高速公路建設(shè)形勢，樹立科學嚴謹?shù)墓芾硭枷耄鲃拥赝度牍こ添椖拷ㄔO(shè)管理的不斷創(chuàng)新，強化科學管理理念，把工程質(zhì)量、進度、投資、廉政等以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保障等置于一個有機的系統(tǒng)之中，規(guī)劃好建設(shè)好各種建設(shè)項目。
2.2建立和健全管理體制
工程項目的實施是一項群體性工作，在管理中要建立健全與工程質(zhì)量體系相適應的組織機構(gòu)，認真貫徹國家有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，實現(xiàn)責、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，做到門類種類完善齊全、互相配套、有較強的指導性和可操作性。還要明確規(guī)定工程項目領(lǐng)導和各級管理人員的責任， 依據(jù)民主集中制和標準化、規(guī)范化的原則，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸針對性強、操作性強并規(guī)定各項工作之間的銜接、控制內(nèi)容和控制措施。另一方面，營造嚴格的管理氛圍是搞好項目管理的關(guān)鍵，應從各個角度增強每個工作人員的責任感。
2.3加強項目建設(shè)管理的信息化建設(shè)，提高管理效率
促進信息化建設(shè)的戰(zhàn)略是建筑項目管理企業(yè)生存發(fā)展、增強國際競爭力的必然要求。因此，隨著計算機和信息技術(shù)的發(fā)展，公路工程項目管理涉及項目管理的全過程都應積極利用計算機信息技術(shù)輔助管理，不斷實現(xiàn)公路工程項目管理的管理現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化；切實建立項目信息平臺提供基于互聯(lián)上的項目管理和信息交流、流程辦公，從而提高項目管理質(zhì)量和效率。另一方面，要重視工程關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究（如高墩大跨徑新結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù)，長、大隧道施工和運營管理技術(shù)等），注重工程實用技術(shù)的研究（膨脹土防治技術(shù)、軟土地基處理技術(shù)及土石混填技術(shù)），不斷引進國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝（如排水性路面技術(shù)，特大型橋隧監(jiān)控管理技術(shù)），形成科技與生產(chǎn)良性互動，相互促進，共同提高。
2.4加強成本及風險管理，增強市場適競爭力
公路工程項目受各方面因素影響，具有很強的技術(shù)性和復雜性。 首先要制定明確的質(zhì)量方針目標，其次要將工程項目方針目標考核結(jié)果與經(jīng)濟承包責任制掛鉤，再次要加強質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗、安全生產(chǎn)、施工進度等各職能的協(xié)調(diào)和管理，并保證全體工程項目施工人員和各工作部門堅持貫徹執(zhí)行， 定期對工程項目方針目標管理進行診斷和綜合性考評。另一方面，全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎(chǔ)。項目管理是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程，因此它是動態(tài)管理的過程。 管理者應從控制投資、進度和質(zhì)量三方面來掌握工程實施動態(tài)并及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。 第三，也應加強風險管理，提高抗風險能力。 任何工程項目均有不同的風險，管理者對對工程項目管理中可能出現(xiàn)的風險應又一定的預警能力。通常的風險管理措施有以下幾個主要方面：加強項目管理組織措施，在工程實施過程中及時反饋信息，將風險降到最小；在編制工程施工組織設(shè)計時，從技術(shù)、經(jīng)濟、風險性等方面對各種施工技術(shù)方案進行對比選擇，根據(jù)工程的地理、地質(zhì)等情況不斷優(yōu)化技術(shù)方案。
2.5選拔一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理，組建一個專業(yè)的管理團隊
一個好的領(lǐng)導者不僅僅可以針對施工現(xiàn)場進行合理的考察，掌握整個建筑施工階段的施工流程，更加可以帶動整個施工隊伍進行合理化的施工。對此針對項目經(jīng)理的選用必須采取公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)上崗。項目經(jīng)理要依據(jù)施工項目的管理目標進行準確的判斷與評估，實施制定施工計劃書以及施工進程圖表等。項目經(jīng)理要時刻履行自身職責，針對施工中存在的一些矛盾問題要給予適當?shù)恼{(diào)節(jié)，通過正常手段來維護自身企業(yè)的合法權(quán)益，樹立良好的企業(yè)形象。同時，以自身為核心，建立完善的專業(yè)管理團隊，在施工管理中充分發(fā)揮團隊作用，保證管理團隊的管理水平得以最大利益的實現(xiàn)。
2.6 建立合理的激勵和約束制度
建立激勵制度目的在于提高作業(yè)和管理人員的工作積極性和主動性，盡可能使他們在工作中能充分發(fā)揮潛能，促使他們的個人目標跟單位目標方向一致，而約束制度的建立的目的在于，規(guī)范作業(yè)和管理人員的行為，抑制其行使職責以外權(quán)利。
3.總結(jié)
高速公路屬于高等級公路，高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度、乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。 從以上分析可知，高速公路工程項目管理既是一項科學的管理活動，也是一門復雜的管理學科。目前我國高速公路工程項目管理還存在一些問題，因此，隨著高速公路行業(yè)競爭的不斷加劇，應積極推行工程項目管理，不斷提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。
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關(guān)鍵詞 高速公路；建設(shè)項目管理；機電工程
中圖分類號U418 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2013）89-0036-02
1 機電工程的構(gòu)成及特點
高速公路機電系統(tǒng)包括監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)，它是交通工程中的后期管理設(shè)施。在高速公路機電工程飛速建設(shè)和發(fā)展的今天，通信、監(jiān)控、收費三大系統(tǒng)一直都與其協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷進步。
監(jiān)控系統(tǒng)從管理級別由高到低可以分為監(jiān)控總中心、監(jiān)控分中心、監(jiān)控站（或隧道管理站）、外場設(shè)備四個層次，主要是由信息采集子系統(tǒng)、監(jiān)控中心及信息提供子系統(tǒng)組成。目前，我國國內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)主要是通過視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控的方式主要是通過視頻攝像子系統(tǒng)、圖像串數(shù)字系統(tǒng)、輸出子系統(tǒng)和控制子系統(tǒng)實現(xiàn)。
通信系統(tǒng)從管理層次由低到高可以分為通信站、通信分中心、通信總中心，其內(nèi)容主要包含光纖數(shù)字傳輸系統(tǒng)、數(shù)字程控交換機系統(tǒng)（含指令電話系統(tǒng)）、光電纜線路工程以及通信電源系統(tǒng)。通信系統(tǒng)把監(jiān)控、收費等系統(tǒng)的業(yè)務需求逐級進行溝通連接，使高速公路各管理部門之間實現(xiàn)信息的及時傳達，同時也使高速公路建設(shè)工程更加安全、快捷、方便。
收費系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)相對應的管理層次由低到高也分為所收費站、收費分中心、收費總中心，主要是由收費站監(jiān)控室計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、收費車道計算機控制系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、對講系統(tǒng)以及報警系統(tǒng)等部分組成。
供配電系統(tǒng)可以獨立的為監(jiān)控、通信、收費等系統(tǒng)服務，保障者機電系統(tǒng)的正常運營。
機電工程作為高速公路工程是最后一環(huán)，首先系統(tǒng)性非常強，對于一項完整的高速公路工程來說，不僅需要把機電工程各系統(tǒng)、標段之間的界限清晰、明確地劃分，還需要協(xié)調(diào)和連接各系統(tǒng)、標段之間的關(guān)系。其次，機電工程還具備“聯(lián)合設(shè)計”“試運行”等特殊環(huán)節(jié)。此外還有設(shè)備費用占工程造價的比例高和因路網(wǎng)管理需機電工程質(zhì)量不斷提高等特點。
2 項目建設(shè)管理的主要內(nèi)容
高速公路機電工程屬于技術(shù)密集型的系統(tǒng)工程，其工作內(nèi)容涉及機械、通信、控制、計算機、土木工程等諸多方面，因此就需要運用系統(tǒng)科學的管理方法對工程建設(shè)項目進行計劃、組織和控制，稱之為項目管理。高速公路機電工程的項目建設(shè)管理主要是指建設(shè)項目的工期管理、造價管理、質(zhì)量管理等，下面以造價管理和質(zhì)量造價為例，著重介紹一下：在高速公路機電工程建設(shè)項目管理過程中，為了能夠確保完成全部的項目工作且不超出預算，就需要對機電工程建設(shè)項目成本和價值進行管理，這就是建設(shè)項目的造價管理，也是人們常說的成本管理，其內(nèi)容有機電工程建設(shè)項目所需資源的規(guī)劃、項目成本的預算和項目成本的監(jiān)控、項目成本的各種預測和籌資管理等。質(zhì)量管理可以分為機電工程建設(shè)項目產(chǎn)出物的質(zhì)量管理和工作質(zhì)量管理，其目的就是要保證機電工程建設(shè)項目質(zhì)量一定要達到預期效果，主要內(nèi)容是建設(shè)項目的質(zhì)量規(guī)劃、項目質(zhì)量保障和項目質(zhì)量控制等。
3 加強建設(shè)項目管理的措施
3.1 質(zhì)量控制
高速公路機電工程始終是把質(zhì)量控制作為一切工作的落腳點，所以在建設(shè)項目管理的過程中必須把質(zhì)量作為工程的核心，將質(zhì)量控制始終貫穿在整個工程中。首先在初步設(shè)計和招標文件編制的階段要嚴格把關(guān)，保證初步設(shè)計和招標文件技術(shù)部分的質(zhì)量，使整個機電工程系統(tǒng)的技術(shù)方案保持連續(xù)和一致。在審核招標文件時邀請資深的專家制定出科學、可行的技術(shù)方案。然后，注重過程質(zhì)量控制，比如說對于主要材料和設(shè)備的質(zhì)量控制，在出廠前及進場后都需要按照嚴格的相關(guān)標準進行抽檢驗收，只有通過嚴格的質(zhì)量控制，才能使材料、設(shè)備、工序、分項工程、分部工程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量得以保障。另外，還有加強巡檢、抽檢、全面檢查，有效地落實“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。
3.2 進度控制
認真編制進度計劃，使其一一落實到位，全面推進科學、合理、系統(tǒng)的施工方案，做到與路面、房建、交安等施工單位的密切協(xié)作，只有合理的施工安排和及時有效的現(xiàn)場安排，才能保證進步計劃的實現(xiàn)和施工工程的順利開展。堅持科學調(diào)度，每月都要開展各方都要參加的工地例會，對之前的工作進行及時的總結(jié)，分析各個階段的重難點問題，并列舉出相應的解決對策，為下一步的工作打下良好的基礎(chǔ)，使總進度計劃在每個分期都得到貫徹實施。同時施工單位要堅持實行日報制度，將長遠計劃和中、短計劃緊密聯(lián)合在一起，使工作效率最大化。
3.3 投資控制
高速公路機電工程建設(shè)在整個工程中都需要投資控制，首先要有一個公平、有效的投標環(huán)境，中標的承包商既要滿足招標文件的全部要求，又要在評標價格上是最低的，投資控制必須嚴格按照工程實際計量，對于項目執(zhí)行中需要變更的地方，則需要嚴格招標程序?qū)嵤绻菃渭兊臄?shù)量變更，就必須由各方一起到現(xiàn)場核對數(shù)量后共同確認；如果是設(shè)備型號和局部技術(shù)方案變更，承包商會先提出來，在經(jīng)過監(jiān)理單位確認并取得設(shè)計單位的變更設(shè)計后，再由指揮部下達變更令或相關(guān)文件。通過以上措施，不僅規(guī)范了資金的支付程序，還節(jié)約了工程成本，將實際工程成本控制在概算以內(nèi)。
3.4 合同管理
首先要規(guī)范合同文本和簽訂程序，其次，在整個合同執(zhí)行過程中，不僅要加強過程監(jiān)管，還要強化履約保證金制度和工程資金保證制度，同時以合同的形式規(guī)范了工程變更、延期、索賠等方面的處理程序，秉著以合同為依據(jù)、按合同辦事的原則把合同條款中約定的職責堅決落實到位。
4 結(jié)論
高速公路機電工程是屬于技術(shù)密集型的工程，包含了很多大大小小各方面的內(nèi)容，只有先從小處做起，嚴格每一道工序的工序質(zhì)量，才能逐步控制施工過程，從而達到優(yōu)化工程整體的目的。管理者對機電工程項目進行管理，需要注意的是，不同的工期時段，管理工作的內(nèi)容也大不相同，比如準備階段、基礎(chǔ)施工階段、安裝施工階段、設(shè)備調(diào)試階段、驗收交工階段，等。因此，管理者需要在以往的建設(shè)項目管理中總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善建設(shè)項目管理，是高速公路運營管理的模式更加合理化。
參考文獻
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