時間：2023-09-24 10:52:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村道路建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1引言
農村道路交通工程是服務農村經濟的基礎設施，也是緩解農村、農民和農業之間矛盾關系的重要條件。隨著新農村建設步伐的不斷加快，擴大農村交通工程建設規模已成為縮小城鄉經濟差異的重要措施。但由于地區居民對道路工程建設重要性的認識不足等原因，極大影響了農村交通事業的發展，因此，相關工作人員有必要加強對農村道路交通工程建設現狀的分析和研究，并針對性的提出改進和優化措施，以為農村地區經濟發展提供有力的交通支撐。
2新農村道路交通工程運行現狀
為了推動新農村建設步伐的進一步加快，大部分村級道路交通網絡已逐步形成，縣鄉道路逐漸成為國省級道路的支脈，進一步加強了農村地區之間的信息交流與溝通，對于促進本地區及周邊地區的經濟發展具有積極的現實意義。同時，在社會經濟呈現迅猛發展的背景下，農村道路等級及其服務水平有所提升，一方面克服了傳統農村道路在通車里程方面的限制，可更好的滿足村民日常出行、農產品運輸的需要，另一方面提升了地區物流市場的活躍性，進一步推動了農村交通運輸系統朝著多樣化、多類型的方向發展。另外，在經濟相對落后的時期，農村交通工具較為單一，村民的出行目的及次數受到嚴重限制，但隨著物質生活水平的提升，農村交通工具的數量和類型發生重大變化，私家車已逐漸成為村民的代步工具，這種形勢下，當前的道路工程已無法滿足農村交通工具不斷增加的需求，這對農村道路交通工程的建設提出了更高的要求。
3新農村道路交通工程建設存在的問題
3.1主體不明確
在新農村道路交通工程建設過程中，主體不明確這一問題主要體現在投資主體和責任主體這兩個方面。①農村道路建設是國家整體經濟在發展過程中向農民提供交通服務的一項重要內容，但在道路工程實際建設中，大部分人會認為農村道路建設屬于公路建設的范疇，其責任主體是交通公路部門；②由于農村道路交通工程建設責任主體不確定，也就難以明確工程投資主體，導致農村道路工程在建設過程中極易存在資金不足等問題。
3.2資金不到位
目前，農村道路交通工程在建設或養護上的資金缺口較大。目前，很多地方的養護管理及建設資金主要由上級財政撥付，但由于部分村級的經濟水平較低，農村道路工程建設與養護管理資金十分有限，不利于保證農村道路工程建設的順利進行。
3.3建設和養護機制不完善
完善的農村道路建設和養護機制是促進其性能發揮的關鍵，但就當前的情況來看，很多地區的農村道路交通工程在建設與養護機制上存在較大的問題，比如：道路工程管理責任不明確，特別是一些農村道路的路面修護、危舊橋梁的改造等項目被擱淺，極大影響了農村交通事業的發展。即使具備完善的道路交通工程建設和養護機制，但由于不同地區的政策、經濟和社會的發展程度不同，導致建設和養護機制執行效果無法達到預期目標。例如：某條農村道路長3km，屬于兩個村之間的交通連接主干道，道路設計寬度為3m，錯車道每500m一個，每年縣財政撥付到村里的養護資金是3萬元，要求每年定期養護2次，但在實際養護中，每年只在秋季養護一次，只有不到10%的資金用于養護，該道路的養護效果必然會受到影響。
3.4缺乏技術性人員
新農村發展模式下，農村道路交通工程建設規模不斷擴大，需要大量的專業技術人員，但由于多數農村地區的交通部門由于薪酬待遇等原因的影響，缺乏大量的在職專業技術人員，無法全面保障農村道路交通工程建設的專業性和標準性。
4強化新農村道路交通工程建設的對策
4.1加大宣傳力度
加強與道路交通工程所在地的溝通和交流，及時利用自身的專業技術解決公路建設中遇到的問題，比如：在當前以村級管理為主體的模式下，由道路工程所在地的村級選派專人負責對工程建設情況進行監督，并由縣級、鄉鎮選派專業人員加強對其的教育和培訓，同時，加強與村級道路施工負責人的溝通和合作，且每年、每季度定期選出模范施工人員，加強對其經驗的學習和傳播，才能更好地促進大眾對道路工程建設重要性的認識，進而確保道路交通工程相關管理工作的高效開展。
4.2提高道路施工技術人員的專業水平
為了更好的促進農村道路交通工程技術問題得到優化和完善，需加強對技術人員的教育和培訓：①要引導其意識到自身在農村道路交通建設中的重要性，加強對這一工作的開展，不僅有利于推動新農村建設目標的實現，還能提高農村經濟的發展水平，為城鄉一體化建設奠定堅實的基礎；②加強對施工技術人員的教育和培訓，主要采取遠程教育培訓與面對面傳授培訓相結合的方式，且在培訓后注重實踐考核，重點對其所負責路段的建設效果進行多元化考核評價，并將考核結果作為技術人員職稱晉升、加薪和考核的重要依據，從而更好地促進其技術實力的提升；③由于參與農村道路工程建設的一線施工人員自身工作較為枯燥，在日常工作中面臨的困難較多，村級領導或施工單位可著力解決其在工作、生活中面臨的問題，促使其更加全神貫注地參與到本職工作中，進而促進農村道路交通工程建設水平的有效提升。
4.3加強道路建設的資金管理
①拓寬道路工程建設資金的籌集渠道，比如通過向金融機構借貸的方式來緩解工程建設資金短缺的現狀，并實行資金專項專用制度，嚴格監管和控制資金的具體流向，最大限度的發揮資金使用效益；②發動社會捐資。積極鼓勵企事業單位、利益團體、經營大戶等在農村道路建設方面投入資金；大力推廣轉讓路橋冠名權、項目開發權、客運經營權等融資方式，引進農村道路建設資金；③充分利用農村地區現有資源，大力發展符合農村特色經濟的養殖業、果園種植業、林木業等，以通過提升農民年收入來增加農村道路工程建設的資金投入力度。
4.4建立完善的管養長效機制
結合農村道路交通工程建設的實際情況，有組織、有針對性的開展道路工程養護檢查工作，并將檢查結果與建設項目安排和資金撥付掛鉤，充分發揮縣鄉人民政府的主體作用，真正實現農村道路建設養護管理工作由部門行為向政府和社會行為的轉變。另外，還應將日常養護與專項養護結合起來，專業人員與村民相配合，日常養護以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點專項養護，以治理“穩路基、補路面、檢橋梁”等病害為主，提高道路抗自然滅害能力和通行能力，帶動農村剩余勞動力實行道路養護，促使農村道路“暢、潔、綠、美、安、優”的目標，促進人、車、路與自然環境的和諧相處。
5結語
綜上所述，近年來我國雖在農村道路交通工程建設中取得了一定的成績，但由于在技術、認識、資金和機制上存在的不足，對農村經濟發展和道路工程效益的提高造成負面影響。因此，在新農村經濟發展過程中，應強化經驗的總結和教訓的分析，注重道路建設和養護資金的籌集，同時基層交通部門也應明確自身職責，以確保農村道路交通工程能更好的服務農村經濟發展。
參考文獻
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關鍵詞：水土保持規劃新農村建設
Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.
Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction
中圖分類號： S157文獻標識碼：A文章編號：
1 前言
水土保持是合理利用和有效保護水土資源的基礎性工作，在維護防洪安全、生態安全、飲水安全和山丘區糧食安全等方面具有重要作用。當前，我國經濟社會平穩發展，正在推進生態文明和社會主義新農村建設，加快經濟結構戰略性調整，實施區域協調發展戰略，加強政府的社會管理和公共服務能力。在新形勢下，水土保持必須服務于國家經濟社會發展大局，實現新跨越、新發展。水土保持規劃是水土流失治理工作的指導性文件，只有優化、科學、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。
2 新農村建設水土保持規劃的主要內容
水土保持規劃主要包括生態用地規劃、生產用地規劃、生活用地(居住環境)規劃。
2．1 生態用地規劃
生態用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農村的生態屏障。生態用地規劃主要包括以下3個方面。
(1)封禁治理和管護措施規劃。封禁治理主要內容包括：一是實行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規劃；四是草產業發展規劃；五是建立規章制度，明確管護責任和要求；六是設置封禁標志和圍欄；七是管護人員和經費規劃。
(2)營造水保林規劃。實施林草措施是水土保持的重要手段，生態用地規劃中的水土保持林草栽植規劃內容包括：確定哪些地方需要進行疏林補植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優良鄉土樹種。
(3)種草規劃。隨著生產條件的改善和主導產業的發展，農村土地利用結構逐漸調整，糧食生產正向著集約化方向發展，在地多人少的地區可以適當發展牧草產業。搞好水土保持種草規劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產要求進行草場規劃，則既要考慮機械化管理和科學化經營又要考慮機械行走、運輸等道路的水土流失治理。
2．2 生產用地規劃
生產用地規劃是新農村的生產保障。陜西省山區生產用地中有相當一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區，因此建設新農村必須要搞好生產用地的水土保持規劃，主要包括以下內容。
(1)基本農田規劃。基本農田規劃既是農民的基本口糧田、主要糧食生產用地規劃，又是主要水土保持措施規劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農田應建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機械耕作、運輸、灌溉和農作物管理的便利性。
(2)經濟林規劃。對經濟林建設進行規劃有利于新農村主導產業發展，也有利于控制水土流失。經濟林水土保持規劃的重點在于確定經濟林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。
(3)生產道路規劃。在黃土高原地區，山區生產道路通常沒有植被覆蓋，導致水土流失嚴重。生產道路水土保持規劃中應明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。
2．3 生活用地(人居環境)規劃
改善人居環境是新農村建設的基本要求。作為新農村建設規劃的重要內容，制定生活用地(人居環境)規劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內容。
(1)居住區綠化。村民居住區是體現新農村建設成果的主要場所，社會主義新農村不僅要有先進舒適的居民建筑、方便適用的公共設施，而且要有優美和諧的居住環境。搞好居住區綠化不僅可以美化環境、凈化空氣、防風遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設施等。
(2)農村公共場所水土保持措施。農村學校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學習、休閑、娛樂、集中的地方，建設時應在考慮其功能性、確保安全的同時合理規劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。
(3)鄉村道路水土保持措施。鄉村道路是農村生產、生活、運輸的重要設施，除由國家投入一定建設費用外，主要是由地方政府和鄉村經濟組織出資修建的。由于經濟的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設，容易造成水土流失。因此，在鄉村道路規劃時要加強水土保持措施建設，選擇合適的路面坡度，建設路面防沖措施、路邊排水溝，進行路旁綠化等。
4 新農村建設水土保持規劃的原則
新農村建設水土保持規劃須經過統籌安排、系統考慮，在具體規劃中堅持以下幾個原則：
(1)因地制宜，科學指導。山區農村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農村建設水土保持規劃時必須充分考慮當地的自然環境特點，尊重自然規律和經濟規律，做到因地制宜、科學規劃，充分考慮規劃實施的合理性和可行性。
(2)統一規劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農村建設中的作用與定位是水土保持規劃的前提和核心。新農村建設生產用地水土保持規劃應充分考慮近期建設和長
遠發展的關系，做到節約用地、集約經營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區的散居農戶可以根據地形地貌集中建設住宅區，盡量不占或少占用農用地；進行生態移民，如果做不到一次規劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產用地進行規劃治理。
(3)有利生產，方便生活。水土保持規劃要為新農村建設的生產、生活服務，必須遵循有利生產、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農業生產條件、實現農業生產高產穩產、提高農業綜合生產能力、發展農村經濟為目標。
(4)典型示范，以點帶面。因山區地形地貌復雜、經濟社會發展水平差異較大，規劃時要充分考慮群眾的經濟承受能力、交通條件和生活習慣，建議在不同類型區先搞一些典型示范規劃和實施樣板，得到大家認可后再大范圍推廣。
5 結語
2015年，省里決定在新農村建設示范點全面推行綠化、美化、亮化的基礎上，選擇磐石市等12個縣（市、區）作為全省環境美化整體推進縣，統籌推進農村人居環境、新農村建設和美麗鄉村建設，全面推動農村面貌整體提升，全面塑造農村人居環境新形象，整體打造美麗鄉村靚麗風景線。
3月12，省新農村辦在磐石市舉辦專題培訓班，進一步明確環境美化整體推進縣建設任務目標，學習和推廣磐石市開展綠化美化工作，建設獨特景觀帶和綠色生態長廊的先進經驗和做法，加強全省環境美化整體推進縣的溝通與交流。
近年來，磐石市以“集中攻堅、打造亮點、全面推進”原則，“建立體系、實施工程、完善機制”三措并舉，全力推進環境美化工作。全市268個行政村、962個自然屯，村村路邊都是花，每年栽種花卉達750公里。幾年來，全市農村道路沿線共修建植樹臺586公里，植樹120.3萬株，42條生態長廊道路兩邊全部實現綠滿栽嚴。培訓班邀請磐石市農業局、黑石鎮、明城鎮古城村負責人分別從縣、鎮、村三個層面介紹了綠化、美化、亮化工作經驗，花卉種植專家詳細講解了花卉種植技術和需要注意的關鍵環節，現場參訓的12個縣新農村辦負責人開展了熱烈的互動交流，培訓班取得實效。
如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是新農村建設工作需要破解的一個重大問題。今后一個時期，我省新農村建設工作將立足改革創新，調整工作思路，轉變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐，在總體安排、統籌推進、建設時序、選點布局、建設方式、文化挖掘、增收致富、產業發展、建設內涵和組織推動等方面實現轉變。
2015年我省統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善農村人居環境總的要求是：以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體要求，以生產發展和民生改善為重點，深入實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農村基礎設施、社會事業和農村環境綜合整治，全面改善農村生產生活條件，努力推進美麗鄉村建設，推動新農村建設再登新臺階、再上新水平、開創新局面。重點抓好10項工作：高標準推進410個重點村建設，創建100個省級美麗鄉村建設試點，打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進5000個行政村農村道路實現“屯屯通”，開展12個縣（市、區）美化工程，抓好農村環境綜合整治，推進35%行政村建立設施管護、民主管理各項村務的長效機制，精心打造特色農村文化品牌，完成2000名村干部培訓和100個典型報道宣傳工作，切實加強對改善農村人居環境、新農村和美麗鄉村建設的推動工作。
在美化范圍上，鎮區美化要以鎮街駐地、休閑綠地、主要街道、河渠兩側綠化、圍鎮林建設為重點；村屯美化要以入村道路、村內主次街道、村部、休閑文化廣場、農戶庭院、溝渠綠化和圍村林建設為重點。在種植品種上。種植的花卉，重點是推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科八寶錦添、黑心菊、波斯菊、紅寶石、藍寶石、蜀葵等品種。由于我省東中西部自然條件差異較大，各縣（市、區）在進行美化建設上可以因地制宜，宜樹栽樹、宜花栽花、宜草種草，有條件的地方還可以種植經濟林果或特色品種。在種植技術上。推廣除草劑封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多項新技術，提高花的成活率，促進花蕊綻放。
省新農村辦要求12個整體推進縣要科學合理地制定美化環境整體推進的規劃，尊重群眾意愿，強化保障措施，落實建設管護責任，切實保障整體推進縣環境美化工程順利開展。
關鍵詞：新農村；道路建設；經濟發展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）05-0032-02
從目前現狀來看，農村道路的建設還遠遠不能滿足農村的發展需求，在管理農村道路上還需要進一步加強。盡管建設新農村道路是一項艱巨的任務，但是相關部門還是應該將建設農村道路放在重要的地位，在人力、物力以及財力上給予及時的支援。農村的道路建設，對于提高和改善農民的生活水平以及農村經濟發展有著重要的意義。
1 農村道路建設對于農村經濟發展的意義
提出社會主義新農村的建設，是符合新時代主流的要求。農村道路的建設，屬于農村基礎設施的建設與完善，直接可以為農民造福，對農村的經濟發展起到不可替代的作用。更是建設社會主義新農村的基石。
首先，農村道路建設的好，有利于農村走向現代化的建設，刺激發展非農業項目。減少前往大城市打工的人口流失，激發農民創業致富的想法，增加農民近距離的就業機會，更有利于農村家庭的正常和諧發展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。
最后，建設并完善農村道路，可有效的增加農民的收入，最大化的保證城鄉物資流通，提高其生活水平質量。
2 農村道路建設的現狀
農村道路的建設，對于建設社會主義新農村的重要戰略位置。當然，更是有很多不足的地方，需要相關政府部門在建設過程中發現，在實際中解決，進一步改善農村道路建設。
①資金不足。我國尚待建設的農村道路數量眾多，所需投入基數也較大。農村道路建設所需的資金是僅靠國家補助遠遠不夠的。目前為止，農村道路建設的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程隊承包一部分，而大部分的資金則需要農民自身承擔。但是，我國農村常駐人口流失嚴重，大多選擇外出務工，導致資金籌集困難，靠國家補助僅是杯水車薪，許多道路工程隊甚至面臨破產的危機。
②缺乏管理。沒有一個良好的機制管理而是處于一盤散沙的狀態是我國大部分農村道路建設面臨的一個問題。農村道路建設監管辦公室只有少數城鄉政府有設立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉政府都沒有設立必要的管理機制，嚴重缺乏規范化的管理。在農村道路的建設過程中，缺乏對道路建設進行監管的執行者，很難以保證建設出來的道路的質量，達不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費。甚至有些農村道路建設好以后，不懂的也沒有資金對道路進行必要的養護工作，降低了道路使用的壽命，對必要的經濟聯系溝通造成阻礙，不利于進行農村經濟的發展。
③缺乏專業人士幫助。將科學、進步的思想引入農村，是建設社會主義新農村不可缺少的一步。為達到這一步，就需要很多高學歷的有潛力的年輕人以及知識分子加入。一方面，如何講人才吸引到農村并且留住是目前很大的一個問題。另一個方面，許多農村本地的人員大多缺乏對科學以及政治方面的認識，可是他們又是建設農村道路的主力人員。這樣在執行任務的過程中，避免不了會產生認知的或多或少的偏差，影響并阻礙了農村道路建設的進度進程。
3 建設農村道路的改善完善方案
農村道路的建設，困難阻礙眾多，但是為了發展社會主義新農村經濟，則需要有條理的，結合當地農村的實際情況，靈活多變的解決問題。
①完善籌集資金方案。要進行農村道路的建設，首位需要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能確保農村道路的建設順利進行下去。首先農村自己應成立相應的農民組織，其主要目的是在政府與閑散農民之前形成一條紐帶。由于國家政府機構與農民階層缺乏聯系，農民或多或少在建設過程中有欺瞞，再加上政府無法切實了解到農民的所想所需求，導致于國家撥下來的補助資金遠多余農村農民實際收到的資金，導致補助資金沉淀。成立農民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據當地實際情況，向國家上報，擬定真實的資金補助方案。這樣一來，使農民有了組織統一的思想和行動方向，建設起農村道路來更省心省力。還可以加強對農村農民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農民。同時，農村內部也需要加大監察，確保可以定期定量的還款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好的后期回報，促進農村的經濟發展，改善農民的生活水平。
②建立并完善管理機制。為了保障農村道路建設的順利進行，則需要一個較為完善的管理機制。農村需要建立專門專業的管理道路機構。機構中的人員需要根據當地狀況，對道路的建設，道路養護，以及資金管理方面有一個專業且完善統一的規范化計劃。對農村道路建設進行監管，避免出現偷工減料，資源浪費等行為。并且對施工人員進行統一的調度，達到有計劃有組織的進行道路建設，省時省力。道路建設完工后，更是要定期對道路進行檢測維修，以免出現路面受損等狀況，耽誤城鄉物資流通，損害道路的可持續發展性。最后要掌握好道路建設的核心，資金問題。保持與政府以及銀行的密切聯系，監督農民的定期還款，達到一條線的連軸轉，保證各個方面上不出差錯，有效率的進行農村的經濟發展建設。
③專業人才的引入。在農村道路的建設中，專業人才是必不可缺的一環。此需求體現在多方面：一是道路規劃，需設計出既符合規格，又能省時省錢的道路，減輕農民的經濟壓力。二是定時定期的制定道路養護計劃，提高道路可使用壽命。三是有計劃的對道路進行監管，確保施工可以順利進行。并且深入指導農村內部培養相關的人才，既給農民的就業壓力得到了減輕，又達到了有限的人力資源的最大化利用。
4 從道路建設推動新農村建設更上一層樓
“要想富，先修路”這一觀點很早就已經被提出，可以看出人們已經意識到道路建設對促進經濟發展的重要性。加快農村道路的建設，可以打破農村封閉的，自給自足的自然狀態，使得農村豐富的自然資源得到利用開發，并使其蘊含的礦產，土地以及森林資源轉化為優勢推動農村經濟發展。
4.1 改善農村運輸條件和投資環境，促進農村生產發展
農村道路的建設，極有助于實現“走出去”和“引進來”的發展策略。改善農村傳統的有資源無運輸條件的狀況，帶來暢通與拓寬商品流通渠道，使農副產品較好地進入流通領域。增加農民收入，改變農民傳統的生活方式與生產模式，加快農村信息傳播和對外交流，改變農村落后，愚昧的政治面貌，從而加速農村城鎮化進程。推動農村快速發展，脫離貧困，達到社會主義新農村的現代化，農村道路建設是不可缺少的必要因素之一，對增加農民的收入，加強與城鎮地區之間的聯系溝通，刺激商業化的活動，提高農民生活質量等方面起這決定性的積極作用。
4.2 增加農民收入，擴大就業，促進生活富裕
目前為止只要提到農民就業，我們就會慣性的想到背井離鄉、“農民工進城”，離開生長的土地、產業轉移。猶如千軍萬馬擠獨木橋，大家一窩蜂的往城里涌。結果，路子越來越窄，辦法越來越少，還帶來不少問題和隱憂。其實，農村道路建成后，人們就應當跳出慣性思維，完全打開更廣闊的一片天地——擴大就業、增加收入，已經不需要單純的外出務工了。既可以走向城鎮，促進農民轉移向二、三產業；也可以走回農村，引導農民勇于在農村內部創業就業。
具體來說，只需要走幾步棋：一是利用農村整治建設，促進土地承包經營權的流動和農業產品的規模經營，推動現代農業加速發展；二是進一步豐富地域文化，傳統人文，山水風光，特色的農家生活、特色綠色食品等，發展時下流行的“農家樂”休閑旅游業；三是建立生活、生產資料連鎖的超市，加速發展農村的社區服務。這幾步走下來，可顯著壯大了集體經濟。
一些經濟弱村有了相對穩定的收入來源；不少農民有了自己創業的產業。實現了農民自主增收和集體農村增收雙贏。這樣一來，農村條件改善了，更為重要是，農民不用離開家鄉，在熟悉的土地就可以有收入，有事業。
4.3 加快對外交流和農村信息傳播，促進“鄉風文明”
當前，我國的國民經濟有著突出的特點，城鄉發展的不平衡。從文化傳播的角度來說，由于城市經濟發達，市民收入高，農村的經濟較為落后，農民的自身媒介素養不高，文化傳播機構理所當然的把城市當成了關注焦點和傳播主市場；而對于占人口比例56%的農村，由于交通不便消息閉塞，農民對于媒體傳播消息的利用，評判，認知和解讀能力較低。并且對自身的身份處境不夠自覺，只有當農民有相對高的自覺度時，才會有改變生活的愿望以及行動意向。
如今，大力發展農村道路建設，道路通暢了，農民經濟條件也在逐步變好了，農村信息傳播和對外交流明顯有了增加。農民是社會主義新農村的建設主體，只有文明的農民，才有文明的鄉風。由此可見，鄉風文明建設的主體意識是以提升素質為基礎的。需要著力提升廣大群眾素質文明，加強農民的道德教育和愛國主義精神教育。引導農民弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神。引導各農村根據自身實際情況制定并逐步完善村規，形成誠實守信，崇尚科學的良好風氣。提倡文明、健康、科學的生活方式。
并且要開展符合農村形勢和政策的教育，切實的強化法制教育。加強農民的法制宣傳教育，引導農民學會利用法律武器維護自身應有的權益，成為遵紀守法的合格農民。
4.4 加快農村步入城鎮化進程，促進“村容整潔”
農村道路的建設，可以有效的促進農村的環境整治工作，塑造文明建設的良好形象。社會主義新農村需要有一個良好的新形象，遵照“村容整潔、生態良好”的要求，結合農村道路建設的實施，加大村容村貌整治的力度，突出解決農具亂放、柴草亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，搞好村莊內綠化，做好農村生活農業用水工作，創造良好居住環境。
同時必須堅持保護生態的原則，加大對農村工業污染治理的力度，合理的布局規劃畜禽禁養、控養、適養區，政府有關機構需鼓勵畜禽養殖業向規模化以及集約化的發展，著力進行農村生活污染的治理。使村莊達到環境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規范的基本要求：加大村莊整修改造力度，實行人畜分離，逐步完善公共設施，搞好綠化美化，制定村規民約，充分發揮山水人文優勢，充分體現農村歷史內涵和農村當地特色，逐步建設人與自然和諧相處的新農村，形成水在村中、山在景中、人在綠中、村在美中，融清水遠山、人文景觀和現代文明于一體的生態新農村。
4.5 打破農村的自然封閉狀態，提高農民經濟生活水平
傳統的農村，由于交通極其不便利，農村的農產品和經濟作物無法運到城鎮，農民們在“金山”腳下過苦日子，經濟自然無法提高，生活水平就難以得到改善。
全國從2005年起，便掀起了大規模的“村村通”農村道路建設熱潮。通過幾年的計劃，建設，實施，完善，各地區的大部分農村道路都有了翻天覆地的變化，這一舉動打破了以前農村封閉的自然自給自足狀態，有效的提高了農民的生活水平，刺激促進了農村資源的開發利用。使蘊藏的大量的森林，水利，礦場以及自然風貌等潛力資源轉化為現實的生產力。使農村的農副產品以及自然產物順利的流通到各個市場，同時，也帶動了社會主義新農村建設的發展，新生活，新農村等美好的愿景已經在一點一點實現，成為現實。
農村公路的實施在帶來交通的巨大變化的同時也帶動了農村群眾思想觀念的深刻變化，農名從傳統封建思想，轉向積極應對市場變化需求方向發展，一個個農民經濟人在提高自身收入的同時，也帶動了地方經濟帶動了產業鏈快速發展，農村道路的建設與高速公路、國省道，快速通道一起，為服務社會主義新農村建設、加快地方經濟發展、方便農民群眾出行發揮著交通先行的巨大作用。
參考文獻：
一、主要成效
（一）鎮黨委高度重視新農村建設工作，專題研究確定了新農村建設思路。建設新農村，規劃是前提。好的規劃是推進新農村建設這一系統工程健康發展的重要保證。為此，我鎮廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經驗，為做好規劃打下了良好的基礎。在規劃中，我們立足高標準，做到規劃一步到位，建設分步實施。在全鎮的新農村建設規劃中，我鎮以整體規劃為基礎，側重規劃試點村的指導思想，對各村分別進行了周密細致的規劃，一是從整體上，針對各村實際作出具體可行的環境整治規劃、經濟建設規劃、公共基礎設施建設規劃，二是側重對河洲村、竹山村兩個試點村莊的全面規劃，在鎮整體規劃的基礎上，邀請有新農村建設經驗的規劃設計院對這兩個試點村莊進行全面有效地規劃，力求體現因地制宜，富于特色的建設理念，突出重點發展河洲村“農家樂”及竹山村“漁家樂”等特色農家旅游經濟。
（二）是成立由書記、鎮長任組長，分管領導任副組長的社會主義新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，并實行領導、干部包村負責制，確定各自的工作職責，層層落實責任，在全鎮上下形成建設社會主義新農村的強大合力。
（三）是發揮農民群眾主體作用，提高群眾參與的積極性。我鎮新農村建設項目資金以財政投入為主，引導與動員群眾為輔，通過宣傳發動，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，激發群眾參與建設的積極性、主動性和創造性，調動各方面力量，有序推進我鎮新農村建設；目前各村基本上都能做出自愿集資、配合政府、投工投勞等承諾。
（四）整合好資金及項目，加快農村基礎設施建設。近年來，我鎮以提高新農村建設效率為目的，優化整合水利、農業、交通、財政、新農辦等部門的支農惠農政策及資金，集中投向環境整治、道路硬化、農田水利等建設項目，集聚和放大項目資金的使用效應，全面提升新農村建設的規模和層次。
（五）是加強農技服務，以針對性的服務促進新農村農業項目建設進程。鎮新農辦組織農業服務中心的人員深入到松柏、楠木山、牛軛嶺、河洲等村，通過現場技術指導、交流經驗等方式，重點幫扶解決新農村農業項目建設的技術問題。
（六）是統籌區域經濟發展，大力發展“農家樂”“漁家樂”等特色農村經濟。
二、具體做法
（一）拓展環境資源，發展優勢新經濟建設新農村，經濟是支撐。我鎮始終把發展經濟作為實現生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農業強基礎，農家經濟謀騰飛。我鎮根據各村實際及地域優勢，確定了四大塊農村經濟發展區域。一是在大田村河洲村江那村等山區村建立起經濟林果經濟基地為主，特色農業種植基地為輔的山區農業經濟體系，具體是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等經濟林果種植基地，面積達11227畝；在江那村建立起優質葛薯種植基地300畝；河洲村建立起優質“紅姑娘”紅薯種植基地1828畝。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起糧食主產基地24158畝，淡海水立體養殖基地13742畝，無公害種植基地8000畝。三是開發自然資源，挖掘文化，凸顯風情，努力培育農家樂地方特色。目前已確立河洲村及竹山村為農家樂試點村，并取得初步成效。具體是在河洲村建立“和諧大院”農家樂旅游及高朗生態休閑旅游項目，“和諧大院”農家游一期工程已初步完工，累計投資20多萬元，已建農家旅社18間，燒烤場地5畝，并于“五一”期間已始試營運。高朗生態休閑游項目，主要依托東境嶺自然資源優勢，發展徒步登山游，體驗農家游等項目，現已依據規劃方案，具體實施。竹山村“漁家樂”旅游項目，已修建紅樹林觀賞棧道，完成古榕部落環境整治和主要景觀的美化，在景區內開發了生態觀光、捕魚體驗、灘涂燒烤、漁家餐飲、運動休閑為主要內容的鄉村旅游項目，并已于“五一”期間試運營，效益頗佳。四是大力發展農業產業化龍頭企業，提升產業化經營水平助農增收。培育壯大東興市萬豐實業有限公司，引導其輻射帶動各村形成特色產業化經營。
經多年發展，目前各村已初步實現一村一品的格局，有效地拉動了農村經濟發展，增加了農民收入。
（二）夯實基礎，培育新優勢。
一是實施村屯道路建設工程。抓住政策機遇，宣傳發動群眾，規范籌資籌勞，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，總投資800萬元。二是加快環境整治建設。完成江那、楠木山、長湖、竹山、河洲等村環境整治工程，總投入24萬元。重點改造松柏、楠木山、竹山村及長湖等村臟、亂、差環境，人居環境得到極大改善，得到群眾普遍好評。三是完善水利設施建設。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的農田水利建設4.5公里。四是投資170萬元，實施河洲村中心社區、高朗生態園基礎設施及危房改造，改造茅草房315間。五是實施改廁工程，在河洲、楠木山等村屯建設沼氣池80座，并以“一池三改”的要求帶動村民改圈、改廁、改廚，徹底根治了禽畜糞便嚴重污染人居環境的問題，為下一步建設生態節能型家園創造有利條件。六是進一步完善了大田、江那、河洲等村屯的飲水工程，實施打大井、引山泉水等工程，極大方便了群眾的生產生活；七是大力發展農村文化、廣電、科技等事業，各村建設了條件較好的辦公場所，相關硬件設施到位，建設有文化室、圖書室、體育場等文化娛樂場所，為豐富農民的業余文化生活提供了便利條件。
（三）發揮優勢，培育新農民
建設新農村，農民是主體。只有培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，新農村建設才是有根之木。提高農民素質是實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的重要途徑。我鎮把抓好農民素質教育作為解決農民增收和農村文明建設的重點，依托農業、人事、農業、科技等部門開展文化科普知識培訓、農村實用技術培訓、勞務技能培訓，提高農民致富本領和農村勞動力外出務工的能力。同時，積極搞好勞務輸出，提升勞務經濟，使廣大農民在市場經濟大潮中經受洗禮，得到鍛煉。全年共舉辦培訓班12期，共培訓農民680多人次，全鎮農民外出勞務達986人。
（四）規劃建設新的農民聚居點，建設農民社區。
我鎮以“融入河洲村生態體系，打造河洲生態村”為發展目標，將推進農民聚居點建設工作作為社會主義新農村建設的重要抓手。在河洲村建設農民聚居點2個，分別是中心社區聚居點和高朗生態園區聚居點，其中中心社區規劃面積達30畝。聚居點建設以鄉村別墅型和公寓型為模式，道路、綠化、水利、休閑、路燈等基礎設施一體化建設，建設形式是由原建設地農戶入股土地，再由政府統一投入資金進行整體規劃，土地平整，排污排水，路網等基礎設施建設。目前，河洲村聚居點已依據規劃實施方案，進入具體實施階段，聚居區的基礎設施建設正緊鑼密鼓地著手實施，得到了廣大農村干部群眾的認可和支持。
三、存在問題
（一）各村均未能形成集約化、產業化發展的產業支撐各村的經濟發展，易受外部形勢環境的左右，遠未能形成持續穩定健康發展的格局，制約了新農村農業項目建設的實施。
（二）在農村務農的勞動力以中老年農民為主，綜合素質普遍較低，長久以來缺乏新生代青年農民的補充，農村生產力薄弱，是制約我鎮發展特色產業的因素。
（三）廣大農民缺乏富而思進，開拓進取的思想，存在安于現狀、不思進取的弊病，不敢投入新型農業、產業重組和產業化開發，致使廣大農村生產活力衰弱。
（四）農村道路建設方面，通屯道路主要由農民投工投勞進行建設，缺乏有效的監管和技術支持。
（五）少部分群眾參與新農村建設積極性不高，還存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏項目資金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加強宣傳。針對目前少數群眾由于對上級新農村建設的政策缺乏了解出現的等、靠、要思想，下一步我鎮將進一步加大宣傳力度，讓新農村建設的政策更深入人心，讓群眾懂得在實施新農村建設中，政府主要是加強引導，搞好服務，而農民是主體。要千方百計充分調動群眾的積極性，引導他們主動參與新農村建設。
幾年來，我局始終把推動文明村建設作為踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的民心工程、德政工程、奔康工程和強基工程，立足長遠謀發展，多角度、深層次的開展幫建活動。尤其是在今年的新農村建設中，我們通過強化資金扶持，智力支持，積極參與平陽河村新農村建設工作，各項工作均取得了顯著成效。我們的主要做法是：
一、強化領導，健全機制，明確落實幫建工作的新思路
年初以來，局黨委高度重視平陽河村新農村幫建工作，切實加強領導，將一批具有農村工作經驗的同志充實到幫建工作領導小組，多次召開辦公會議，研究部署幫建工作，找準幫建工作的最佳切入點。并積極的協調相關單位和部門，理順新農村建設中涉及到的方方面面關系，形成幫建合力，確保各項幫建工作落到實處，為推動平陽河村新農村建設提供了強有力的組織保障。
二、因地制宜，科學規劃，努力構建布局合理的新農村
一是著眼長遠發展，科學制定建設規劃。新農村幫建是一項長期性工作，為了使幫建工作更具科學性、合理性和規范性，我們結合平陽河村的實際，以促進農村經濟發展為出發點，以建設房屋整齊新穎、街道路面平坦硬化、公共基礎設施配套齊全、整體布局合理為目標，幫助平陽河村制定了新農村建設規劃，用于指導、服務今后一段時期的新農村建設工作，使村屯建設有目標、有方向。二是倡導文明新風，建設干凈整潔家園。以注重提高村民文明素質為根本，有針對性地組織村民進行素質教育培訓，積極倡導健康文明的生活理念，徹底改變以往垃圾亂堆亂放、牲畜散養亂放等生活環境臟、亂、差現象，培養良好的生活習慣和社會風氣，樹立良好、健康向上的新風尚，切實營造出一個環境優雅、整潔舒適、生產生活健康文明的新型農村。三是豐富文化生活，推動精神文明建設上臺階。平陽河村地處偏遠，交通、信息閉塞，村民平時除了看電視，沒有其他文化娛樂活動。為了豐富村民業余文化生活，我們協助平陽河村建設一處綜合性文化娛樂活動廣場，設立活動健身器材和文化體育設施，利用農閑時間，組織廣大農民開展文化體育活動，著力改善村民的精神面貌。
三、加大投入，真抓實干，強力建設彰顯特色的新環境
在新農村幫建工作中，我們切實加大財力、物力投入力度，先后投入幫建資金20余萬元，用于平陽河村道路、住房、飲水等設施建設。在農村康居建設方面，為改變村民新建磚房積極性不高這一現狀，在縣政府每棟補助5000元建房資金的基礎上，我們為平陽河新建磚房每戶村民再補助3000元，鼓勵村民建新房、住新居，極大地調動了村民建房積極性，目前，全村已先后建磚房25棟，累計建筑面積達到3000平方米，使平陽河村的磚瓦化率由原來的3提高到了50，村屯舊貌換新顏。在村內道路硬化方面，為有效解決農民出門難、行路難的問題，我們抓住新農村建設這一有利契機，積極動員廣大村民投工投勞，對村中6條巷道進行升級改造，完成道路硬化面積3680平方米，道路改造率達到100。在村內環境整治方面，免費為平陽河村提供綠化、美化樹苗，完成村周綠化面積2.6萬平方米，村中美化綠籬800延長米；在主要街道安裝路燈20余盞；巷道內增設垃圾箱15個，并在大小街道設立街牌；無償提供新建住房所需木材40立方米，更新街道兩側板杖子2000多延長米。在農村教育事業方面，積極幫助改善就學環境，主動為平陽河小學購買了電腦、桌椅、書包等學生用品，對校舍進行改造和維修，教育設施、設備明顯改善，教學條件有了根本轉變。此外，我們對病殘孤寡老人等特殊人群進行重點救助，妥善解決生活中的實際困難。
四、積極引導，政策扶持，不斷拓寬農民增收的新渠道
平陽河村大部分區域屬林業用地，耕地面積少，人均收入水平較低，農民收入來源有限，生活十分拮據。甚至有的村民為生活遷離了平陽河村，到外地重新尋求出路。為從根本上解決這一問題，更好地發揮幫建單位的職能作用，我們抓住縣委、縣政府提倡發展民有林的有利契機，鼓勵村民大力營造民有林。給予平陽河村民營造民有林免收調查設計費等相關優惠政策，無償為每戶村民劃出50畝林地，用于營造速生豐產林，使每戶村民都擁有一片“綠色銀行”。同時，我們還積極引導村民大力發展林下經濟，進一步增加農民收入，為農村經濟發展注入了新活力。
通過幫建，使平陽河村不論從村容村貌上，還是從農民收入、生活理念上都有很大的改變，在下步工作中，我們將按照縣委、縣政府的要求，總結經驗，查找不足，進一步加大幫扶力度，力爭使我局幫建工作再上新臺階，努力為我縣社會主義新農村建設做出積極貢獻。
年全鎮新農村工作建設工作組緊緊圍繞鎮黨委、政府關于新農村建設工作目標，發揚艱苦奮斗的優良傳統，創新方法、扎實工作，取得顯著成效，為全鎮新農村建設工作作出了積極貢獻。為進一步營造新農村建設工作良好氛圍，創新幫扶機制。經鎮黨委研究，決定選派年度新農村建設工作組，加強對新農村建設工作的指導和支持。現將有關事項通知如下：
一、工作組主要任務
1、宣傳發動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級農村工作會議精神，宣傳推進社會主義新農村建設意義和省委提出的新農村建設“五新一好”目標、任務和要求，使社會主義新農村建設家喻戶曉，激發廣大農民群眾建設社會主義新農村的熱情。
2、指導村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻精神，愿為村民辦實事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復員軍人和農村能人充實到村民理事會，充分發揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關村要加強對村民理事會的指導，協助制定村規民約、理事會章程等，使村民在新農村建設中發揮主體作用，形成有效推進社會主義新農村建設長效機制。推行村黨支部領導下的村“兩委”班子與新農村建設理事會、黨小組、合作經濟組織的“雙向進入、交叉任職”模式，并結合實際制定嚴格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責，建立村“兩委”干部工資與新農村建設長效管理掛鉤的考核機制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農村建設一項長效機制來抓，逐步改變農村生活陋習，保持村容村貌。清垃圾，每個新農村建設點按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結合農村低保政策，建立新農村建設點衛生保潔隊伍。積極開展“三村十星”文明創評活動，努力提升廣大村民文化素質。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農村人居環境，結合“一大四小”造林綠化工程，扎實做好新農村建設點村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農民生產生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛生安全的自來水；改廁，做到村莊內無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進村主干道、村內主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環境，做到林果成蔭，環境優美。同時做好村落社區、“農家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個一”（一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動）等建設工作；以豐富群眾文化生活為著眼點，著力打造文化“一村一品”。
5、實施好新農村建設規劃、村莊整治規劃和產業發展規劃。組織群眾學習遵守村莊建設規劃，防止違章建筑行為。產業發展規劃要依托本地資源優勢，突出發展“一村一品”，要將產業發展規劃細化到戶，努力形成主導產業，使農民致富有項目、有目標。要圍繞服務產業發展，鼓勵和引導農民創建各種形式的合作經濟組織，形成產業支持。農民培訓規劃要以提高農民的發展致富能力為目標，落實到人，切實組織好。各新農村建設點要制定好村莊整治項目資金籌集使用計劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設施項目建設資金與上級政府直接統籌資金比例達到1：1以上。
二、加強組織領導
為加強對新農村建設工作的領導，經鎮黨委研究決定成立各新農村建設點工作組（名單見附件1）。各工作組要協助所駐點村莊開展環境整治工作，督導村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關村實行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農村建設理事會、合作經濟組織的交叉任職（名單見附件2）。
三、強化督促檢查
鎮新農村建設領導小組將定期或不定期深入到新農村建設點，對各駐點工作組的履行職責情況和各建設點工作開展情況進行督查，隨時掌握全鎮新農村建設展情況，認真總結經驗，推廣典型。實行半月一調度、一季度一檢查一通報，對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的單位和個人，給予通報批評。并將此項工作納入鎮黨委、政府對各村（社區）的年度綜合考評。
自去年來，我們鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全鄉干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作。回顧一年多來的新農村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。
（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。
（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。
二、新農村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。
（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。
三、存在問題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；
2、加強制度建設，健全管理責任機制；
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展；
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。多年來，省委省政府深入貫徹落實城鄉統籌和四化同步發展戰略，堅持把新農村建設作為“三農”工作統領，緊緊抓住產業發展和民生改善兩大重點，協調推進農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步，全省新農村建設取得重大進展。到2014年底，全省建成規劃科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業配套、產業作用支撐明顯、環境清潔優美的標兵村800個左右、先進村500個左右，集中連片的樣板村群58個，打造國家、省、市級美麗鄉村和魅力鄉村142個，建成新型農民小區120個，探索走出了一條農業大省、經濟欠發達地區農村經濟發展、農民收入提高、社區環境美好、文化風氣提升的新農村建設路子。
吉林省新農村建設能快速發展進步，構建資金渠道、強化投入保障最為關鍵。具體我們采取“七個一點”的辦法，即省級投一點、市（州）和縣（市）里出一點、部門幫一點、鄉鎮統一點、村里籌一點、農民出一點、社會捐一點。這種辦法充分體現了工業反哺農業、城市支持農村和市帶縣、城幫鄉，促進了城鎮資源要素向農村配置，公共財政向農村傾斜。創建形成了以政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元投入新格局，營造出多股繩擰成一股繩，齊抓共管、合力推進的良好局面。實踐上要著力做好以下幾個方面工作。
一、扎實構建財政專項投入體系。新農村建設是各級的重大職責。建立省、市、縣、鄉鎮四級財政投入體系是確保新農村建設扎實推進重要前提和保障。省政府從本級做起，從2006年開始設立1億元專項，2007年擴大為2億，到去年累計投入16.6億元，帶動各方面投入380.6億元，放大效應達到22.9倍。2014年全省新農村建設投入資金達到19.96億元，省級專項投入放大效應達到11倍。在各級財政十分緊張的大背景下，市縣兩級專項投入實現了歷史性突破。初步統計，2014年市縣兩級投入新農村建設專項資金36134.5萬元，比上年增長60.2%，其中市（州）增長123.5%，縣（市、區）增長53.8%。長春市設立新農村專項資金1200萬元，四平市550萬元，梅河口市775萬元，公主嶺市1000萬元。設專項規模達到1000萬元以上的有16個市縣。尤其一些產糧大縣投入難的問題得到有效破解。僅榆樹市、農安縣等11個產糧多的大縣（市、區），新農村建設專項資金投入達到6027萬元。
二、充分發揮農民建設主體作用。農民是新農村建設參與者和直接受益者，農民主體作用發揮如何，村集體投入積極性如何，是新農村建設扎實實施的關鍵。2014年全省新農村建設410個重點村集體和農民投入8.85億元，占總投入的44.4%，平均每個村投215萬元。村集體和農民投入在總投入中占大頭，直接決定建設的成效。發揮農民主體作用，我們堅持做到三個到位。一是宣傳教育到位。通過廣泛宣傳，營造強大宣傳聲勢，將新農村目標任務、政策措施，特別是給農民群眾帶來的好處，做到家喻戶曉。駐村指導員和鄉村干部把群眾的真實情況摸清楚，做好宣講解疑釋惑的工作，把群眾思想自建家園美好征途上；二是激勵政策到位。用好財政以獎代補、一事一議等政策，調動群眾投資投勞的積極性。長春市雙陽區按照“公益建設縣為主、規劃指導鄉為主、組織實施村為主、生活改善民為主”的思路，充分發揮農民的主體作用，年初以來，農民共投資投勞折合人民幣1021.4萬元，如圍墻、大門都是農戶自己出一半資金改造的，沼氣是自己出工建設的；三是自治管理到位。組織老黨員、老干部、村民代表等組成新農村建設監事會，組織農民自發組建以村容建設和德育教育為主要內容精神文明志愿者協會等農民自治組織，發揮示范帶頭作用。充分發揮農民合作社、各類協會及各類社團組織作用，做給身邊人看，帶著身邊人干。2011年成立的扶余市精神文明志愿者協會，至今已分布60多個村屯，3000余人。據統計，截至2014年底志愿者共植樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，修紅磚路10200米，農村社會環境和風氣有了根本性轉變。
三、有效整合各類涉農資金項目。整合資金項目投入是提高資金使用效益、提升建設水平的重要手段。新農村建設伊始，省里就高度重視資金項目整合，在省專項投入引導支持下，強化各部門的新農村建設部門責任，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，以重點村規劃項目為載體，進一步整合和打捆使用農村公益事業“一事一議”財政獎補、農村危房（泥草房）改造、道路交通、安全飲水、商貿網點、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。2014年410個重點村整合項目751個、資金5.63億元，占全年總投資的28.2%。通過資金項目整合410個重點村新修道路1863.9公里，新修路邊溝1629公里，改造和新建磚瓦房4.76萬戶；改建圍墻854.3公里，新建公廁1016個，新建垃圾臨時堆放場點1495個，購置垃圾清運車804臺；村部數量371個，衛生所367個，農民夜校238個，農家書屋304個，健身廣場312個，安裝路燈6871盞；栽樹1364萬棵，栽花2471萬株。
四、動員調動社會各方面幫扶力量。為了強化社會各方面新農村建設的幫扶責任，體現工業反哺、城市支持和市帶縣、城幫鄉要求，全省建立了各級領導聯系、部門單位幫扶、大專院校智力支持、社會各界全面參與的有效幫扶制度，創新構建了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。2014年參與新農村建設幫扶工作省市縣鄉四級領導1170名，部門單位1550個，指導員1026名，現場對接和現場辦公達到2801人次。全面落實了各級領導干部、各個部門和各類企業幫扶責任，全年落實幫扶資金1.29億元。2014年省人大副主任王守臣3次到大安市聯合鄉興業村幫扶指導新農村建設，協調資金345.6萬元，修建水泥路10.2公里。省委辦公廳協調修建藝術圍欄和水泥路項目，落實資金310萬元。省紀委辦公廳（省監察廳）共協調道路等9個項目，到位資金1424.4萬元。省委組織部為幫扶村協調項目19項，爭取資金約2800萬元。審計署駐長春特派員辦事處為幫扶村路邊溝建設項目投入資金10萬元。第一汽車集團公司連續幫扶鎮賚縣，每年幫扶資金1500萬元以上，先后幫扶解放社區、架其新村等村的基礎設施建設和改造，并對鎮賚縣農村大病扶助、困難戶脫貧給予資金支持。
[關鍵詞]蘭州市;新農村建設;可持續發展
[中圖分類號]K921/927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0043-03
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進社會全面進步的偉大戰略舉措和目標。本文在對蘭州市新農村建設示范村進行調查研究的基礎上,分析了新農村建設中存在的一系列問題,提出了推進新農村建設的途徑,意在為蘭州市新農村建設尋找一種好的發展模式,促進蘭州市新農村建設的可持續發展。
一、蘭州市新農村示范點調查研究
本次調查的社會主義新農村示范點,都是以“試點引路,逐步推進”的方式進行,目前正處于組織實施階段。所調查的5區11個示范村均在蘭州市區內,新農村建設思路既有相同之處,也各具特色。在調查過程中,通過對試點的實地調查和對居民的具體訪談,了解到當前的示范點新農村建設的實施進度及規劃過程,從而找出蘭州市新農村建設過程中存在的問題。
(一)蘭州市新農村建設現狀(圖1)
1.新農村規劃不合理,農民增收難
在落實新農村建設工作時,有些地區有意選取那些距離城市較近的郊區,或選擇那些交通便利、發展現狀較好的村屯,在人力、物力和財力上給予支持,力圖打造一些新農村建設的“樣版”,帶動當地其他貧困地區的發展。然而,具有優越條件的示范村并未在新農村建設中顯示由優越性。調查發現,重新選址集中規劃建房的示范村戶占地面積最大的是400平方米,人均占地面積不超過100平方米,從占地面積上講符合有關規定,比較合理。但對于真正從事農業的農戶,在400平方米面積上建設的房屋用于居住能夠滿足,但畜禽飼養圈、柴草堆放場、農具擺放處、農用車停放點等問題沒法解決。此外,傳統的庭院經濟無法實施,鄰里關系難以和諧。可見,對于長期從事農業種植的農戶片面追求集中搬遷,不僅不利于生產發展和生活改善,而且不符合農村居民生活的實際需求。新農村建設的首要任務是發展農村經濟,增加農民收入,而不是單一對居民住宅進行改造,建立新農村和集體搬遷等表象。在對示范點的調查中我們發現,因為大多數地區新農村建設過程中對住宅進行了改造和改建,新建了籃球架、健身器材等,70%以上的農民基本上知道鄉風文明和村容整潔的內涵。但是只有少數村民知道生產發展、生活寬裕和管理民主的重要性,他們誤認為“哪兒建新房,哪兒硬化道路,哪兒就是新農村”,這引發了部分民眾對新農村建設的抵制及不滿,給社會主義新農村建設的全面實施帶來了障礙。因此,在新農村建設上首先要結合農業產業規劃,加大對農村的扶持力度,優先發展農村經濟。
2.土地利用不合理,建設資金問題難以解決
現行《土地管理法》規定:“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地是我國的基本國策。”然而調查發現,新農村建設占用的土地除兩個村使用的是原集體的打谷場外,其余各示范村占用的土地全為耕地,政府主抓的新農村建設卻忽視了耕地保護工作的嚴肅性、緊迫性,有損于法律的威嚴,更主要的是耕地減少,給糧食安全造成更大的威脅。
新農村建設示范村中,有個別示范村是結合征地搬遷集中建設而成(如崗子村、道頭營村、水車灣村等)。這些村的新農村建設過程為:國家征地,需占用部分農用地和居民點,借助新農村建設,被征占土地的農戶由村集體統一劃定宅基地和荒灘地(面積與原宅基地和農用地面積相等)作為土地補償,原房屋折價補償,在新劃定的宅基地上按照統一設計的建筑模式自行建房。從表面上看,住進新農村建設示范村能用上自來水,享用相應的各種基礎設施,提高了村民的生活質量,改善了村民的生存環境,但卻掩飾了地方政府代表國家征地、農民的利益得不到切實保護的弊端。個別示范村由愿意購房的村民集資,村委會統一請人按規劃建房,待房屋建成后由村委會按照房屋的建造成本銷售給村民居住。
資金問題是當前新農村建設初期的主要問題之一。審批的建設資金能否完全到位,直接影響到相關建設的具體組織、規劃的順利進行。政府在政策引導和資金支持方面,主要是針對基礎設施建設,使新農村建設的有限資金首先用于路面硬化、水質凈化的基礎設施建設,并鼓勵統一規劃,集中建設住宅和公益事業,使得能夠被看到的村容村貌的改變成為示范村建設的首選目標,從而忽視“農民增收、農業增效、農村繁榮”。
二、新農村建設的亮點
(一)村鎮規劃有了新突破
為預防新農村建設的盲目性,新農村建設之前都進行了可行性分析和考察,村鎮規劃打破了地域界限,對基礎設施進行了全面改造,道路的硬化、拓寬,飲水工程的實施,居民休閑廣場的修建,方便了農產品的銷售和加工,同時加速了外來信息的交流與傳遞,村內農用地統一規劃組織特色化產業種植,形成了規模種植,提高了居民的生活質量。
(二)村容村貌有了新變化,群眾環保意識有了新提高
新農村示范點通過環境整治、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化以及斷墻殘壁的拆除,在一定程度上改變了農村的臟、亂、差現象,通過凈化、綠化、亮化、美化工程,部分群眾不但對庭院衛生意識有了轉變,對公共衛生也有了講究,樹立起講衛生、美環境的新意識,村莊面貌有了一定的改變,形成了“講文明、愛清潔、講衛生”的良好氛圍。
(三)村民團結協作精神加強,村鎮班子號召力、凝聚力有了新轉變
在新農村建設過程中,廣大人民群眾獻良策、齊動手、齊出工,做了大量的工作;在籌集資金方面,集體出資和群眾集資緊密結合,村莊上下擰成一股繩,團結協作精神得到進一步發揮。村干部的工作責任心和事業心在新農村建設規劃指導中進一步增強。
三、蘭州市新農村建設與可持續發展模式研究
(一)新農村建設與可持續發展的提出
可持續發展(Sustainable Development) 是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年,世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中,第一次闡述了可持續發展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力,也就是同志指出的“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。新農村的可持續發展模式就是遵從可持續發展的內涵,建立符合農村實際情況,建立一個既能滿足當前經濟發展需要,又能滿足長遠發展的具有發展潛力的和諧新農村。
(二)蘭州市新農村建設模式
關鍵詞：城鎮化；新農村建設；公共事業
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
我國經濟增長最大的潛力在城鎮化，最大的內需在新農村建設。推進城鎮化成為實現村鎮土地集約高效利用和農村人口轉移就業的重要途徑。近年來各地實踐證明，城鎮化程度越高的地方，城鎮化與新農村建設的互動作用越顯著。走新型城鎮化道路，更有利于凸顯農村地域多功能性，縮小城鄉差距，促進農村科學發展。因此，要把城鎮化與新農村建設作為現代化建設和破解“三農”問題的重要戰略支點，統籌推進城鎮化和新農村建設。城鄉統籌，并不僅僅是政策性統籌，更重要的是建設性統籌，重在創造一個統一的新型城鄉關系，把城市和鄉村納入經濟和社會發展的大系統，以城帶鄉、以鄉促城，城鄉互動、城鄉交融，以此加快小城鎮生產要素的集聚和優化，提高小城鎮的綜合承載能力，輻射帶動新農村建設。
一、建設新農村和推進城鎮化是兩位一體的戰略
城鎮化和建設社會主義新農村是既互相聯系又互相區別的兩個概念，城鎮化是將農民變為市民，將農村變為城市，用工業和服務業取代農業，從而最終為實現我國的現代化服務；而建設社會主義新農村則不改變農村的性質，而是以現代農業取代傳統農業。二者之間又是緊密聯系、互相促進，他們都是改變農村落后面貌的重要手段，是建設小康社會、實現農村現代化的必由之路，是農村現代化過程中相輔相成的兩個方面。農村孕育了城鎮，二者有著天然的聯系。加快新農村建設為城鎮化提供強大動力，城鎮化加速發展又為新農村建設提供有力支撐。強化中心城鎮對農村人口集中、產業集聚和經濟輻射功能，有利于促進村鎮聯動發展，也符合農民需求愿望。處理好城鎮化和扎實推進新農村建設的關系，必須在統籌城鄉發展中規劃新農村建設，在新型工業化和城市化的進程中謀劃新農村建設，在加快小城鎮發展中帶動新農村建設。就是以小城鎮和中心社區建設為龍頭，以產業培育和生產發展為支撐，以農村土地集約高效利用為基礎，以農業生產力提高為重點，深入推進農村組織、產業與空間“三整合”，促進人口向社區集中、居住向城鎮集中、產業向園區集中。發揮中心鎮和中心社區配套服務與市場輻射作用，促進城鄉要素的有序流動和教育、醫療、文化等公共資源的一體化配置。
二、城鎮化為社會主義新農村建設提供堅實基礎
首先，城鎮化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面直接吸納農民轉換身份，從事二三產業生產，使人口以及經濟活動由農村向城鎮集聚，成為農村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”；另一方面伴隨著城鎮基礎設施、住宅、環保等建設，投資需求也會隨之增長，有一部分轉化為農民工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。同時，城鎮的發展能夠帶來農村人均占有資源的增加，提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長。尤為重要的是，城鎮建設建立和完善科學技術、文化教育、體育衛生、商業服務等設施，有利于廣大農民思想道德素質和科學文化素質的提高，更好地發揮農民主體作用，激發農民創業熱情，從根本上解放和發展農村生產力；其次，城鎮化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，有利于完善農業社會化服務體系，實現農業的規模經營和農村現代化，推進第一產業向二三產業、傳統農業向現代農業的轉變，實現經濟結構的優化升級，改變農業弱質地位；有利于推動鄉鎮企業集約化經營，促進二三產業集中連片發展，形成規模效益，營造良好的民營經濟的發展環境，促進經濟的發展，加速經濟工業化進程。福建省長泰縣巖溪鎮在城鎮化中突出招商引資，積極參展“9?8”投資洽談會、“11?6”長泰投資說明會，強化網上平臺推介，引進金鈦包裝制品、旺利來電子科技、齊創公共藝術工程等21個項目，總投資7.3億元，注冊資本3.5億元；大力開展民營資本回歸工程，錦巖旅游有限公司投資1億元，開發牛角山生態園項目，泰龍集團參與江濱商業地產開發，巖溪鎮不但工業得到大發展，而且二三產業也受到帶動，形成規模效益，為巖溪鎮的社會主義新農村建設提供堅實基礎。
三、通過加快小城鎮發展，帶動農村公共社會事業發展，可以降低新農村建設成本
按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”打造中心鄉鎮，使其成為農村文化、教育、科技、衛生、體育等公共服務中心，以此輻射和帶動鄉鎮區域內的社會事業發展。這樣既能降低新農村建設成本，又能最大化地發揮公共設施效益，而且還更加具有長期性、穩定性和可持續發展性。福建省長泰縣巖溪鎮根據小城鎮建設的目標任務和要求，完善市政基礎設施，提高公共服務配套水平，著力打造繁榮、生態、文明的巖溪。
一是打造繁榮巖溪。優化鎮區中心布局，加快啟動區建設，實施上宮片區改造，拆除建筑物面積26，768.6平方米，改擴建錦昌路上宮段，重建港陂橋，完善人行道、路燈等配套設施，鎮區面貌明顯改觀；以地中海風情為主題、閩南文化為特色，規劃一條商業街，建設頂宮安置小區100套聯排房，啟動泰龍薌江國際花園14幢歐式商品住宅小區項目，帶動周邊地塊穩步增值，提高城鎮檔次水平；加快巖溪農貿批發市場、中心幼兒園等項目的推進步伐，提升中心鎮區功能配套，為巖溪鎮商貿經濟繁榮打下基礎。
二是打造生態巖溪。科學規劃綠地系統，加強綠化升級改造，積極營造“水樹相映、精品園林”的城市綠化特色。利用上宮村改造土地節余，建設上宮街心綠地公園，點綴道路街景，美化街區環境。以龍津溪山景、水景為依托，實施綠水工程，建設3.5萬平方米江濱休閑公園，實施江濱路沿線綠化，為群眾提供了一個集觀光、健身、娛樂的綠色生態休閑場所，完成一片公共綠地建設和一條道路綠化提升改造任務，同時主打生態旅游，發展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠堂等傳統民俗文化，激活小城鎮發展活力。
三是打造文明巖溪。加強教育教學設施建設，啟動長泰二中教學樓、宿舍樓及中心小學宿舍樓建設工程，鞏固巖溪鎮教育資源整合成果；抓好霞美、后兩所完小綜合樓建設，規劃設計上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實施，不斷改善辦學環境。大力發展公共衛生事業，完善兩家醫院防疫婦幼綜合樓配套，引進CT、彩超等先進醫療器械；改擴建鎮計生服務所，添置血液分析儀，醫療器械配備齊全，中心服務所被評為省一級優質服務所，并通過國家級服務所驗收。推進為民辦實事項目，建好石銘村的幸福園，讓五保戶、孤寡老人安度晚年；升級鎮區自來水管網，建立鎮村互通的供水網絡，日供水能力達1萬噸，群眾生產生活用水得到有效保障。強化三農服務中心建設，整合涉農服務機構，優化人員配置，升級服務設施等，為農戶開展定點技術支持。
四、中國特色城鎮化道路是帶動新農村建設的最佳選擇
關鍵詞：農村公路；經濟社會；促進作用
中圖分類號：F320文獻標識碼：A
文章編號：1005-913x（2017）04-0036-02
我國不但是一個人口大國，同時還是一個農業大國。通過第六次全國人口普查數據能夠看出，鄉村居住人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人。農村地區發展的良好與否不但關系著農民生活的富裕程度，而且對中國經濟發展和綜合國力提升產生影響。目前，我國正在如火如荼的開展新農村建設，“要致富、先修路”已經成為人們的共識，農村公路建設成為保障農村社會經濟發展的重要基礎設施，不但能夠使農村生產條件和生活狀況得到改善，而且能夠使農村地區的經濟發展得到促進。所以，相關部門要重視農村道路建設，對其進行科學規劃、合理建設，同時給予人力、物力以及財力上的支援，為我國的公路建設和經濟發展打下良好的基礎。
一、公路在農村經濟發展中的作用
一是改變落后交通，使農民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善農村交通條件，會造成農產品難以出售和運輸，眾多問題都得不到解決，較多的貨損、較高的成本以及較低的價格都會影響農民的收入增長。在建設好農村公路以后，農村大量自然物產和農副產品能夠在外部區域得到及時、快捷的流通，從而增加農民收入。
二是改變消費結構，使國內經濟增長得到促進。在我國經濟發展中，擴大內需是一種長期戰略方針。我國的農民有九億左右，該群體具有較強的消費力，對國內消費需求有著關鍵性的影響。加強對農村公路的建設，給農民提供通暢的交通，使農民“買賣難”的問題從根本上得到解Q，提供有利條件給廣大農民.擴大他們的消費能力。
三是優化投資環境，促進社會發展。農村地區的自然資源和旅游資源比較豐富，而且鄉村氣息相對淳厚，不過落后的交通等設施條件導致農村地區始終保持較差的投資環境和緩慢的經濟發展。加強農村公路建設，可以使這些要素的流動加快，使發展環境得到優化，投資環境有所改觀，從而吸引大量的人才、資金和先進技術向農村地區匯聚，推動地區經濟發展，提高農民生活水平，形成良性循環。
四是完善鄉鎮功能，發揮輻射作用。近年來，不斷推進的新農村改造使農村經濟成為社會經濟的主體力量。想要實現鄉鎮企業的健康可持續發展，良好的交通條件是必要保障。如果缺少良好的交通，將會嚴重制約企業的發展。另外，如果農村交通不便利，就無法完善小城鎮的功能，更無法對周邊農村起到輻射作用。
二、農村公路建設現狀
在農村交通事業發展中，各級政府部門一直重視農村交通基礎設施建設，把它作為推動經濟發展的基礎保障。特別是近些年大范圍的新農村改造使農村公路建設得到突飛猛進的發展，農村公路里程呈現出逐步增加的態勢，有力支撐著新農村建設。不過依然有許多問題存在于農村公路建設中，需要相關部門加以重視。
一是缺乏充足的資金。當前，我國存在眾多需要建設的農村道路，所以有著較大的投人基數。僅靠國家補助的資金建設農村道路只是杯水車薪。截止目前，一般都是通過以下4種方式籌集農村道路建設資金：一部分資金由國家政府補助，一部分資金由社會愛心人士捐助，還有一部分資金由建筑工程隊承包，農民自身承擔著大部分的資金。但是近兩年來，人們思想有所轉變，很多人不愿意務農，大部分走上了外出務工的道路，造成農村常駐入口嚴重流失，資金籌集越來越困難，有的道路工程隊因為資金鏈斷裂而面臨破產。
二是缺乏有效的管理。在我國農村道路建設過程中，最突出的問題就是缺乏良好的管理機制，只有很少一部分城鄉政府組建了農村道路建設監管辦公室，對資金和人力進行充足的保留，大部分城鄉政府的管理機制都不完善，管理缺乏規范性和有效性。在進行農村道路建設時，在監管道路建設缺少執行者，建設的道路質量大部分達不到設計要求標準，不但影響著道路的使用性能，而且浪費大量資源和資金。還有一些地方在建設好農村公路以后，不愿意設置專項資金對公路進行后期的保養。通過相關調查能夠看出，目前處于“失養”狀態的農村公路遍布十多個省，從而使公路的使用壽命大幅降低，嚴重阻礙了必要的經濟聯系溝通，對農村經濟的發展造成嚴重影響。
三是缺乏先進的理念。在建設新農村過程中，引入科學、進步的理念是不可缺少的一步。很多地區通過各種方式吸引高學歷的知識分子和有潛力的年輕人加入新農村建設中，為農村發展供給營養，注入活力。目前，有兩方面問題對農村道路建設的進程造成阻礙，一方面問題是貧困農村地區采取什么手段能夠吸引人才并留住人才；另一方面問題是大部分農村對科學及政治方面缺乏有效的認識，但在農村公路建設中他們又是主力人員，這就導致在對任務進行執行時存在一定程度的認知偏差，無法適應公路建設的發展。
三、農村公路發展的對策
一是科學規劃農村公路建設。在農村公路建設方案制定時要堅持規劃優先的原則，圍繞新農村建設的中心任務進行規劃，并要求其緊密結合新農村建設的總體要求，提前調查農村的所需所想，根據當地經濟發展需要和工作實際，從有條件做好的方面人手，對扶貧開發、山水林田綜合治理以及小城鎮建設等因素進行綜合考慮，在規劃本地區農村公路建設時要確保其科學性，從而使公路建設發展保持有序協調。在建設農村道路的同時，還要對兩側的景觀進行同步規劃，使周邊生態環境得到改善，防止有建而無用的鄉村公路出現，從而對資金造成嚴重浪費。另外，線行和技術標準的選擇要保持合理性。不允許對農民的住宅用地和耕地隨意或過度征用。在進行施工時，要對現有的資源合理利用，杜絕出現亂采亂伐現象。在進行征地和拆遷時，要對農民的實際需求充分考慮，對民眾意見廣泛征求，使群眾的主體作用得到充分發揮，切實將協調和安撫工作做好，對因農村公路建設而出現的農民工工資拖欠和拆遷補助不足問題積極進行解決，對債務增加問題進行積極協商，從而最大程度的降低負面影響。
二是在農村公路供給中明確政府主體作用。在農村公路建設中，政府作為主要投資者，需要將財政轉移支付制度進行積極完善和規范，對農村公路轉移支付力度不斷加大，對相關的法律進行有效制定和修訂，確保能夠法制規范的執行轉移支付制度和程序。對于公共物品來說，政府部門是極其重要的供給主體，如果政府財政有能力，可以盡可能的壓縮農村承擔的公共產品成本，為農民減輕壓力。
三是拓寬資金籌集渠道。在農村交通建設發展中，資金短缺是最大的瓶i。現如今，國家財力資金無法使農村公路建設得到有效保障的情況下，需要對思路大膽創新，將籌資渠道進行拓寬，想方設法將相關政策用足用活，下大工夫加強融資和資本運作，使農村公路建設資金的籌集思路呈現出多渠道、多方式和多層次，對新的融資新模式進行積極探索，使交通建設融資平臺的構建進一步加快。另外在資金籌集時，也可以通過中央投入與地方補貼相結合的方式進行，通過對各界群眾進行積極鼓勵，使他們能夠自愿捐資，從而使農村公路建設的各項資金得到充實，對所有資源進行積極利用，使大家能夠同心協力將交通公路建設搞好。
四是重視農村公路質量管理。在公路建設中，質量管理始終作為至關重要的環節，要建立健全農村質量保證體系，全面實施質量終身制、法人責任制和工程監理制，大力推行合同管理制和招標投標制，在施工過程中要努力提高機械化程度，實施標準化和專業化的施工，在工程監督管理過程中要發動群眾積極參與，對質量舉報案件及時處理。
五是對農村公路養護加強管理。“建管并重”是公路事業發展的基本要求，各級政府部門要對“重建輕養”的思想進行及時糾正和克服，并在管理工作的范疇內納入農村公路養護工作，使農村公路管理和養護的具體職責得到有效的履行，同時將農村公路養護與管理考核長效機制不斷健全，使公路保持暢通完好。
