時間：2023-09-22 17:06:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關網絡安全應急演練，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高校 校園網 網絡監控 安全管理制度
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2013）03-060-02
目前，高校校園網為廣大師生提供了非常便利的服務，但由于網絡的開放互聯和共享的特性， 使得我們在享受便利的同時又不可避免地需要承擔一定的風險。要加強高校網絡安全維護校園網安全穩定運行，就需要從管理機制的建設入手。
一、制定健全可行的網絡安全管理制度
1.機房安全管理
第一，出入機房制度。網絡中心機房是數據管理中心，非本區域工作人員不得擅自進入機房，外來人員只能在機房廊道進行參觀，未經允許禁止進入網絡機房。
第二，機房設備管理。所有人員未經允許不得擅自關閉UPS電源、市電開關與交換機設備。全部網絡設備都要接入UPS。相關管理員負責機房服務器的日常維護與管理，不得擅自操作職責范圍外的網絡設備。維護機房用電網絡設備時要帶防靜電手套。機房內的網絡設備要干凈整潔，電源線路與網絡線路要分開排線，各種網絡設備要實行標簽化管理。機房內所有設備要有管理日志。
第三，機房衛生管理。相關工作人員要保持機房的干凈、整潔，要做到防塵、防潮、防靜電，所有人員禁止在機房內吸煙。
第四，安全管理制度。網絡中心管理人員要時刻把安全放在第一位，牢固樹立安全第一的思想。保證機房的設備與人員的自身安全，防止任何危險的發生。機房要設立安全責任制度，設立組長、組員，各司其職，專人專崗，按照制度規范進行安全檢查。安全用電，按照操作程序操作各種用電設備，禁止超載，管理人員離開工作崗位時，應檢查好用電器的安全，重要崗位要全天候有人員在崗值班。愛護機器設備，不得隨意拆卸機器，未經批準，不得隨意挪動設備，不得將設備外借。機房走廊嚴禁擺放雜物，要保證逃生通道的暢通。定期對人員進行安全教育培訓，提高安全意識，采取定期與抽查的方式進行安全檢查，防止事故發生。
2. 入網管理制度
接入互聯網的單位與個人必須嚴格遵守國家相關規定，遵守《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》與《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，不得利用互聯網從事違法犯罪活動。任何組織與個人不得在網上危害國家與社會安全的信息，不得從事破壞網絡安全的活動。高校校園網要嚴格遵守《中國教育和科研計算機網暫行管理辦法》，遵守入網用戶守則，定期對本校網絡秩序進行安全檢查，發現違規行為要及時上報和改正。
3. 網絡維護制度
為了保證高校網絡的健康運行，要定期對網絡進行維護，主要包括：
第一，維護的方法。高校校園網要按照不同的部門進行維護。其中，網絡管理中心作為核心部門主要負責總服務器，核心網絡設備與傳輸線路的維護。機關、各院系分別設立網絡管理部門，安排專人進行本級的服務器、網絡終端維護。網絡管理中心對機關、院系進行必要的技術指導。
第二，設備的維護。網絡設備是校園網能否安全、平穩運行的關鍵，主要包括：大型機，路由器，交換機，機柜等等。這些設備主要有網絡中心負責維護保養，相關管理人員要定期檢查設備的運行情況，發現問題要及時排查，做好設備的備份，定期修改維護密碼，并記好維修日志。
第三，服務器的維護。服務器是網絡中心的關鍵設備，包含高校的重要信息數據。服務器由網絡中心總服務器與各院系單位的二級服務器構成。網絡中心人員要每日檢查服務器的運行情況，各院系單位也要定期檢查服務器的運行狀況，網絡中心管理人員要不定時檢查指導下屬二級服務器的運行情況，做到及時排查，及時備份，使校園網路安全運行[40]。
此外，服務器只能安裝規定的系統軟件，嚴禁私自安裝其它任何軟件程序，嚴禁重要服務器連接網絡。
第四，網絡線路與終端設備的維護。網絡線路負責數據的傳輸，是高校網絡安全構建的基礎，未經管理部門同意，嚴禁更改線路。如線路發生問題，則上報本級網絡管理人員或網絡中心管理人員。相關人員應及時查找問題，排查故障。如果網絡終端設備發生故障，則按照相關責任人進行檢修或者更換。
4. 值班制度
網絡中心與各二級網絡本門要制定科學合理的值班制度，安排專人值班。各級值班人員要遵守值班守則，堅守崗位各盡其職，遇到網絡安全問題要逐級上報，盡力排查，并記錄好沒每日的值班日志。
5. 管理員職責
網絡中心管理員負責高校校園網的整體管理維護工作，并為二級網絡部門提供必要的技術支持。網絡中心管理員負責網絡中心服務器和設備的維護保養。二級網絡單位管理員負責本部門的網絡安全穩定運行。各級管理人員應不斷加強自身的業務素質，不斷學習新的網絡管理技術，確保各級網絡設備都能安全平穩的運行。
6. 違規處罰管理辦法
為了使校園網健康穩定的運行，制止一切利用網絡的違法犯罪活動，保護網名的正當合法利益，特制定以下的違規處理辦法：
當違規行為較輕時，應通報違規人的單位，并令其做出書面檢查，暫時停止其校園網的登錄權限兩周以上。當違規行為嚴重時，對違規人給予行政處分，取消其校園網賬號，危害嚴重者追究其法律責任。如違規造成經濟損失的，依法進行賠償。
二、建立校園網絡安全突發事件管理機制
對待突發事件的處置辦法可從以下幾方面入手。
第一，處置方法。對待網絡突發事件的處置分為事故發生前和發生后兩種不同的情況：
（a）事故發生前。網絡中心與各級主管部門要制定網絡突發事件應急辦法，建設事故管理系統，進行事故評估，制定緊急事故通道，確保一旦發生事故，網絡備用通道的暢通。平時還應加強處置突發事件演練，在真正的事故中做到有條不紊，把損失降到最小。
（b）事故發生后。發生網絡安全事故時應立即采用突發事件應急措施，上報主管部門，采取最合理科學的處理方法，及時排查事故，確保網絡在最短的時間恢復運行。
第二，處置步驟。
（a）及時發現事故。各級網絡部門要遵守各項規定，以確保在最早的時間發現突發網絡事件。
（b）啟動應急預案。當網絡突發事件發生時藥劑師啟動應急措施，按照預案進行緊急處理。
（c）應急處置措施。網絡突發事件可分為自然災害與人為破壞兩種情況，這兩種情況的處理方式也有不同。
當網絡事故為自然災害引起時，應根據實際，先保障信息的安全，而后在保護網絡設備。
當由于人為的原因對網絡進行惡意的破壞時，要分析其損壞途徑，迅速切斷惡意鏈接，而后對損壞的數據進行修復，同時配合公安機關抓捕破壞分子，按照相關法律給予制裁。
第三，保障方法。網絡突發事件處理是一項長期的、艱巨的、困難的系統性工作，因此高校網絡主管部門必須引起足夠的重視，協調社會力量，共同做好平時與遇到突發事件時的保障工作。
（a）對人員的保障。高校主管領導要重視技術人員的培養，建立網絡突發事件應急領導小組，定期組織突發事件應急演練。
（b）對技術的保障。平時要對網絡設備進行保養與維護，做好相關備份，保障重要信息安全，做好遇突發事件的技術保障。
（c）對物資的保障。做好校園網經費的預算與保障，確保資金對技術、人員、設備的支持。做好突發事件資金保障預算，確保應急保障工作的順利，從而將損失降到最低。
三、加強對校園網用戶的內部網絡監控機制的建設
依據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》與《中國教育和科研計算機網暫行管理辦法》的相關規定，為保證高校校園網安全運行，應制定網絡信息監控制度。高校校園網是向校內傳輸信息的平臺，為校內用戶使用網絡提供各種服務，所有使用者不得從事任何違法犯罪，侵害集體或他人利益的活動，具體的監控措施如下：
第一，對服務器的監控。網絡服務器包括FTP、WEB、郵件、數據庫等服務器，大量數據信息要經過這些服務器，因此保證它們的安全穩定至關重要。高校各級網絡部門要采取監控手段，確保服務器的正常運行。各級管理工作人員要嚴格遵守各項規章制度，恪盡職守，杜絕各種危害網絡健康的現象發生。
第二，對各部門的監控。各網絡主管部門要成立本級的網絡工作小組，派專人負責網絡信息監控工作。各負責人員要掌握本部門的網絡運行情況，發現問題及時采取措施并上報相關部門，以確保本部門網絡的安全運行。
此外，在網絡平穩運行時，可以通過IDS入侵檢測系統，IPS入侵防御系統，安全偵測與監聽系統等內部監控措施保護網絡安全。通過這些內部監控措施，可以提高網絡的防御水平，及時發現安全隱患，保證網絡正常運行。還可以通過使用網絡管理軟件，日志記錄軟件等分析工具，輔助分析網絡安全請情況，從而完善內部監控機制，提高網絡管理水平。
總之，高校校園網的網絡安全是一項綜合的工程，要進行多角度主動的防范。在網絡安全形勢十分嚴峻的環境下，校園網的安全問題也日益突出，因此，完善校園網絡管理制度，加強軟件安全監控，提高管理人員業務水平，加強學生網絡道德教育等等針對網絡安全的措施顯得十分重要。作為校園網的管理者要多角度維護防范，減小危險的發生率，最大限度的維護校園網安全穩定運行。
參考文獻：
[1] 徐云娟，校園網安全技術的研究[D].復旦大學碩士論文，2008
[2] 韓曉雨，韓東.高校網絡管理淺談[J].科技信息，2011（3）：76
[3] 張娟，高校網絡安全問題研究[J].信息通信，2012（3）：172-173
The Consolidation？of？the？Management？Mechanism？of the University？Network？Security
摘要：文章結合圖書館網絡信息系統安全需求，提出安全體系防范策略。為了更好地應對網絡系統突發事件，圖書館須制定相關的應急預案。
中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2015）05-0129-03
1背景
隨著圖書館的不斷發展，信息化發展的規模也不斷擴大，圖書館信息系統成為圖書館業務管理中不可缺少的部分，已逐漸成為圖書館業務穩定運行的有效保障。
圖書館是365天24小時不中斷為讀者提供服務，信息安全已經成為圖書館正常運行的重大隱患。圖書館網絡信息系統任何一個故障的出現，都會使圖書館業務運行受到不同程序的影響，如業務終端用戶計算機故障、網絡鏈接中單點故障、樓層支路交換設備故障等；而核心交換機、服務器、數據庫等故障會影響到圖書館整個業務的正常運行，嚴重者可導致圖書館業務整體癱瘓[1]。因此，圖書館網絡信息系統應始終把安全性放在首位.建立完善的安全體系，具備周密的應急預案。
2建立完善的安全體系防范策略
2.1架構安全
合理的架構是圖書館業務服務網絡安全的前提，網絡在總體結構上要減少相互間的依賴和影響。任何一個模塊出現故障后，對上/下工序流程不產生嚴重影響。各子系統可獨立運作，各子系統單一升級而不影響到其他子系統的功能。
2.2設備安全
主干網采用光纖雙路備份，采用雙機冗余式主干交換機，網絡核心設備（交換機、服務器等）需采用模塊化、支持熱插拔設計。主業務應用服務器要雙機熱備，并采用雙網卡接入、服務器集群、RAID等措施。主存儲系統需要極高的安全穩定性，具有合理的存儲構架和數據重新快速分配能力。在設備的分配上，避免在同一臺服務器上部署多種應用。在各樓層設立交換機柜， 對重要接入層設備，應考慮必要的網絡設備和接入端口的備份手段。中心機房配有24小時雙路電源，并配備大功率的UPS電源。另外，為防止外部的攻擊和病毒的侵襲，解決業務網與辦公網的信息交互問題，要設置高安全區網段，須將業務內部網絡與外網分開，在物理上隔離網絡，業務終端用戶計算機屏蔽USB接口，不配置光驅，并安裝網絡版的防病毒軟件。
2.3軟件安全
主要有：①操作系統安全。為確保圖書館的安全，主要服務器盡可能采用企業版Linux操作系統。②數據安全。為保障關鍵運行數據的存儲、管理和備份，要求采用集中與分布方式相結合的數據庫系統設計。③應用軟件安全。應用軟件應具有完善的備份措施，系統故障后，要求及時恢復，確保圖書分編數據不丟失，圖書借還信息不丟失。④數據庫系統安全。主要應用系統中的數據庫均采用雙機熱備共享RAID盤陣的方式，實現雙主機同時對外提供服務，盤陣采用了最高等級的RAID5技術，任何一個硬盤故障也不會影響系統，對于核心數據庫要求采用本地備份和遠程備份相結合的方式。
2.4運維安全
在提高技術系統安全性的同時，還必須提供良好的運行維護，防范由于操作不當、網絡管理漏洞、運維措施不完備所造成的網絡信息系統異常。在網絡信息系統運行中，應對設備、服務、業務等方面的監控和故障報警。通常情況下，設備運用指示燈變成黃色，表示出現故障，應盡快進行檢查。
2.5外網文件交互安全
為隔離來自辦公外網等的安全風險，圖書館自動化主業務系統專門設置高安全區網段，高安全區網段的文件拷貝通過私有協議或網閘實現，主要用于與辦公網絡以及其他網絡的數據交互的病毒防御。
3制定出一套操作性強、目的明確的應急處理預案
為了及時應對圖書館網絡信息系統突發故障和事件，在完善網絡信息安全體系建立策略上，在技術上應做好各種預防措施的同時，制定出一套操作性強，在突發事件發生時，能迅速做出響應并快速處理，積極恢復圖書館網絡業務系統等全方位的應急體系，即網絡信息系統故障應急預案。
著名的墨菲定律指出：凡事只要有可能出錯，那就一定會出錯[2]。因此對圖書館主信息應用系統，對其部署的機房環境、人員、網絡、數據存儲、應用系統的主機及數據庫情況以及所使用的中間件環境等因素進行全面分析，預測網絡信息故障風險點和故障可能造成的危害，確定應急預案，選擇處理故障的有效手段。
3.1預案適用情形
圖書館網絡信息安全涉及管理與信息技術等方面，圖書館平時要從網絡、計算機操作系統、應用業務系統等安全管理規范以及計算機使用人員安全意識等幾個方面，做好以下幾項工作： ①制定系統規章。②制訂培訓計劃。③加強人員管理。④成立事故應急處理小組。
針對圖書館網絡故障對系統的影響程度，當出現以下所列情形之一時，事故處理小組確認已達到預案應急情況，應迅速啟動相應的應急處理程序：①網絡遭受災害或病毒大面積攻擊而造成圖書館整個業務系統的癱瘓。②網絡服務器不明原因宕機，對圖書館業務造成影響范圍大，且持續時間長。③網站內容被惡意篡改。④供電系統故障。⑤機房火災。⑥空調系統及供水系統故障。
3.2預案制定及啟動
預案是由圖書館信息安全管理應急處理小組負責制定及審核。小組職責是對圖書館信息網絡安全的整體規劃、安全應急預案演練及網絡與信息系統突發事件的處理，小組組長負責啟動應急預案 。
針對上述情形，在圖書館網絡信息系統運行中可能存在以下問題，技術人員應立即啟動以下應急預案。
3.2.1遇到網絡遭受病毒大面積攻擊而造成圖書館整個業務系統的癱瘓，立即啟動以下應急預案。查找受病毒攻擊的計算機，并及時從網絡上隔離出來，判斷病毒的性質，關閉相應的端口；對該機進行數據備份；啟用防病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時對其他機器進行病毒檢測軟件掃描和清除工作；對被病毒感染的終端電腦進行全面殺毒之后再恢復使用；及時最新病毒攻擊信息以及防御方法。
3.2.2遇到網絡服務器不明原因宕機，對圖書館業務造成影響范圍大，且持續時間長的情況，立即啟動以下應急預案：①服務器宕機應急處置措施。圖書館關鍵應用系統所用的服務器宕機，應立即將網絡線路切換到備用服務器上，并立即恢復應用系統正常使用；對宕機服務器進行全面檢查，分析是硬件還是軟件故障；立即與設備提供商聯系，請求派維修人員前來維修；在確實解決問題之后，切換回主服務器，給主機加電；系統啟動完畢，檢查系統及雙機狀態；啟動數據庫；啟動應用程序可以正常啟動和運行。②網絡不明原因中斷。屬局域網出故障斷網后，網絡維護人員應立即判斷故障節點，及時向信息部負責人報告，查明故障原因，立即恢復。如遇無法恢復，立即進行備件更換或向有關廠商請求支援。屬光纖主干出故障，立即向上級報告，并通知維護公司對光纖進行融接，盡快恢復網絡功能；屬與樓層的上聯網線故障，應使用備用或更換新的雙絞線連接至故障設備。屬網絡設備（光模塊）故障如路由器、交換機等，應立即用相關備件替換，或與設備提供商聯系更換設備，并調試暢通。屬網絡設備配置文件破壞如路由器、交換機，應迅速用備份配置文件重新復制配置，并調試暢通；如遇無法解決的技術問題，立即向有關廠商請求支援。屬運營商管轄范圍，立即與運營商維護部門申報故障，請求修復。
3.2.3遇到網站內容被惡意篡改，應參照以下應急預案。切斷服務器的網絡連接；從備份數據中恢復正確的數據；檢查網站源碼漏洞，安裝網站源碼的最新補丁；安裝最新的系統補丁并重新配置防火墻，修改管理員密碼；查看網絡訪問日志，分析事件發生原因、源IP地址和操作時間，并做好記錄；重新恢復服務器網絡連接；向保衛科備案，如造成重大損失或影響惡劣的，通知司法機關尋求法律途徑解決。
3.2.4遇到供電系統故障，應參照以下應急預案。當供電系統出現故障，中心機房UPS在尚能維持供電一段時間時，應通知各業務相關部門，迅速將所有運行中的服務器、存儲及網絡設備等安全關機，防止數據損失。關閉所有服務器時，應遵循如下步驟：先關閉所有應用服務器和數據庫服務器，再關閉存儲設備。啟動所有服務器時，應先打開存儲設備，再打開數據庫服務器，最后打開應用服務器；確認機房中所有設備安全關機之后，將UPS電源關閉；恢復供電后，重新啟動所有設備運行，并把UPS電源打開。
3.2.5遇到機房火災，應參照以下應急預案。確保人員安全；保護關鍵設備、數據安全；保護一般設備；機房工作人員立即按響火警警報，不參與滅火的人員迅速從機房離開；人員滅火時要切斷所有電源，從消防工具箱中取出消防設備進行滅火。
3.2.6遇到空調系統及供水系統故障，應參照以下應急預案。空調系統及供水系統如有報警信息，應及時查找故障原因，對于不能自行排除的問題，應及時與設備提供商進行聯系。如發現有漏水現象應馬上關閉進水閥，并對漏水進行處理。當中心機房主空調因故障無法制冷，致使機房內環境溫度超過攝氏40度時，打開機房房門，及時報告信息部相關領導請示，獲得授權后應按順序關閉所有服務器及網絡設備。
3.3重大事件應急預案
針對發生重大事件導致圖書館網絡癱瘓，信息系統無法正常運行，相關服務部門應立即啟動以下應急預案：①各部門對讀者服務窗口，立即恢復手工操作模式。②網絡部門負責立即啟動應急服務器系統。③應急系統使用期間，辦證處不可對讀者進行辦理或辦退讀者借閱證。待系統正常恢復后才可辦證或退證。④應急系統使用期間，各圖書閱覽室對讀者只提供圖書閱覽、還書服務，并采用手工登記服務信息；暫停圖書借書服務，待系統正常恢復后才可進行各項業務服務。⑤系統恢復后，網絡部門應及時安排人員對讀者還書期限信息進行延期處理。
3.4預案處理流程
圖書館網絡信息系統預案處理流程見圖1。
任何一個預案的落實首先必須得到圖書館領導的重視，各業務部門的積極配合，我們才能做到最佳的處理效果。[1]
4預案培訓、演練及改進
圖書館網絡信息系統應急預案確定后，應對與預案處置相關的所有人員進行培訓，了解安全故障或事件風險點和危害程度，掌握預案應急處置辦法，明確預案處理流程預警。圖書館每年要擬訂年度應急演練計劃，應定期或不定期開展網絡信息安全預案演練，明確應急響應相關責任部門和人員的責任，模擬完成安全故障發現、判斷、通報、處置、解除等各重要環節應急措施的演練，總結演練情況書面報告。
圖書館網絡信息系統每年至少應進行1次應急預案文檔的分析、評審，根據演練總結和實際情況，進一步對預案中存在的問題和不足及時補充、完善。
5結語
隨著信息技術與圖書館工作結合日益緊密，圖書館業務和服務對信息網絡的依賴性越來越高[3]。制定圖書館網絡信息應急預案能提高網絡與信息系統突發事件的處理能力和速度，建立科學有效的應急工作機制，確保圖書館業務系統安全運行，盡可能減少各種突發事件的危害，保障圖書館網絡及信息系統安全穩定地運行。
參考文獻：
[1][ZK（#]龔劍國，劉濤.談醫院信息網絡應急預案的制定和應用[J].光盤技術，2008（8）：27-28.
[2]崔全會等.簡論安全管理的警示職能――墨菲定律的啟示[J].中國安全科學學報，1999（4）.
一、征管信息系統運行的有條件性和應急管理
CTAIS2.0江蘇優化版綜合征管系統是支撐我省國稅部門稅收征管工作運轉的基礎性業務處理平臺，也是各類外掛系統（網上申報系統、電話申報系統、網上認證系統、一窗式票表比對系統、稅銀庫聯網系統等）進行信息交換的重要依托。我們認為，征管信息系統的正常運行依賴于外部運行環境、內部運維管理和硬件設備自身的穩定性三大類因素，這三大因素的有條件性就構成了征管系統正常運行的主要風險及其類型。
1、制約征管系統正常運行的外部因素
（1）電力供應和網絡連接。由于運營商的原因或雷擊等自然災害造成斷網、停電、電信故障，導致系統無法啟動運行。
（2）惡意攻擊導致系統運行故障。如黑客非法訪問和入侵系統，竊取口令、拒絕服務攻擊、越權訪問，假冒、篡改或刪除系統信息等。
（3）網絡病毒造成系統運行故障。
2、制約征管系統正常運行的內部因素
（1）系統運維的滯后。相關政策法規調整后，相應系統“補丁”下發及江蘇并版的滯后影響系統對部分征管業務的及時處理。
（2）網絡技術更新、業務流程的變更等。在進行升級和數據轉換時，可能會出現系統運轉緩慢甚至死機現象。
（3）內部人員的錯誤操作。這些錯誤包括缺乏數據安全和網絡安全意識，違反規定在工作機上瀏覽公共網站，未能按要求及時升級安全軟件和及時查、殺毒，部分系統用戶的密碼設置過于簡單、保密性差甚至公開化，使系統面臨被“合法”入侵的風險。
3、制約征管系統正常運行的硬件設備自身因素
這主要是指計算機、網絡等硬件設備在使用過程中出現的物理故障或由于網絡技術自身缺陷造成的軟件故障，以及計算機硬件設施提供的處理能力不足（如同一時間內集中的數據查詢等大規模的數據請求超過系統的承載能力）導致征管系統出現癱瘓、死機、信息交換遲緩甚至中斷等現象。
應該說，上述影響征管系統正常運行的因素是客觀存在的，這就意味著我們賴以開展工作的征管信息系統出現突發障礙的可能性也是客觀存在的，雖然其發生的概率不高，但決不應該被我們所忽視。
征管系統的故障，往往具有突然性、緊迫性、廣泛性、連續性和持久性等特點，通過技術維護消除系統障礙必然需要一定的時間，在這一時間段內，我們的征管工作的有序性會受到沖擊，其范圍可能是部分地區也可能是全省，其內容可能是部分業務也可能是全部業務，其持續時間可能較短也可能較長。因此，有必要建立應急機制，通過一系列的制度建設，使征管機構在面對系統故障時有高效的組織架構；通過不斷完善應急預案，使征管工作在面對系統故障時有可遵循的規范；通過必要的模擬演練，使征管人員在面對系統故障時有充分的心理和技術準備。
建立和運用這個機制的過程可稱為稅收征管應急管理（簡稱應急管理），定義為:面向征管信息系統可能或已經出現的突發故障,對稅收執法或納稅服務的全過程進行的預先或適時的控制,是稅收征收管理和信息化建設對信息系統突發故障的一種響應,是現階段稅收管理在這種突發故障背景下的理論延展。這一概念的內涵在于：應急管理重點是考察信息系統突發障礙對于征收管理的影響,并進行響應。開展應急管理，既是保障稅務機關依法履行職責的需要，也是提高服務能力、維護納稅人合法權益的需要，更是稅收征管和信息化建設不應或缺的內容。
二、應急管理的原則
應急管理所要規范的是一種特殊情況下的稅收征管活動，其根本目標是確保稅務機關在暫時失去征管信息系統支撐的情況下能夠依法履行職責，并向社會提有效率的納稅服務。據此，它應遵循以下原則：
1、分級分類管理
從縱向看，根據信息系統故障影響的地域范圍不同，可將應急響應分為三級，即全省范圍為一級，省轄市范圍為二級，縣（區）范圍為三級；從橫向看，根據信息系統故障影響的業務事項范圍的不同，可將應急響應分為三類，即影響所有業務操作的為一類，影響稅收執法和納稅服務的為二類，只影響內部管理事項的為三類。以省轄市級為例，當全市范圍內出現信息系統因故障不能支撐其接受納稅人電子申報時，即可由其本級決定啟動“二級二類”應急響應，并實施相應預案。
根據國稅機關稅收業務的特點及征管信息系統的實際，按照故障的可控性、對征管業務的影響程度、持續時間和影響的地域范圍等因素，將可能出現的信息系統故障及其影響作科學的分級和分類，有利于各級國稅機關“各就各位”開展應急管理，制定不同的預案，提高應急工作的針對性和效率，形成全省完備的應急體系。
2、規范執法
在應急狀態下，征管工作暫時失去了信息系統的制約，但稅收法制的要求不應降低，制定應急預案應堅持法制原則，實施具體的應急措施應確保規范操作。這里有兩層含義，一是面對納稅人的行政執法行為要規范，各類數據的采集要有依據，程序要合法；二是要滿足執法監督的需要，對應急狀態下由手工處理的征管業務，應制定各種相關的臺賬和表格，要求逐筆登記，便于系統恢復后的數據補錄。
3、服務優先
確保各級國稅機關的各項納稅服務措施不因征管信息系統的故障而中斷，確保納稅人到國稅機關辦理各類涉稅事項如稅務登記、資格認定、稅款申報、代開發票、購領發票等不因此而受到影響，是應急管理的主要目標。因此，預案的設置要體現服務優先的原則，一是要將處理涉及納稅人的涉稅事項作為預案的主要內容，使應急狀態給納稅人造成的影響減至最小；二是要在各基層單位預留必要的表、證、單、票等，確保應急狀態下的人工操作可以隨時響應；三是要以方便納稅人為主做好應急狀態下的辦稅場所的分布和設置，制定維護辦稅場所公共秩序的措施，堅決預防可能出現的等待、擁擠帶來不良事件。
4、協同高效
以流程為導向的CTAIS2.0江蘇優化版將征管活動的各個環節連接成一個有機的整體，當信息系統出現故障時，這種紐帶作用將暫時消失，在這種情況下，如何建立各工作部門、各工作環節及各工作人員之間必要的聯系，繼續保持征管工作的有序進行，是應急機管理所要實現的又一個目標。這就要求在應急狀態下，首先要有一個明確的指揮中心；其次，各部門及人員要有新的、不同于常態的職能定位；最后，還要制訂詳細的業務辦理流程。
三、應急管理的主要內容
從全省范圍來看，雖然也有部分地區開始涉及這項工作，但仍比較零散，更沒有形成全省統一的標準和體系。因此，在全省范圍內著手開展應急管理，既是應對潛在風險的現實工作的需要，也是完善我省國稅系統征管制度體系的需要。當前，主要應圍繞“一案二制”來開展這項工作，即制訂應急預案、建立管理體制、形成工作機制。
1、制訂科學的應急預案
這里的應急預案，是指各級國稅機關針對可能發生的稅收征管信息系統突發故障，為迅速、有效、有序地繼續履行法定職責、實施稅收執法和提供納稅服務而預先制定的方案。它是用以明確在信息系統突發故障的事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做以及相應的資源和策略等的行動指南。
（1）預案體系的構成。按照分級分類的原則，首先，省局、市局和縣（區）局應分別制訂各自的預案，以應對不同地域范圍內的應急需要；其次，省局、市局和縣（區）局應根據信息系統可能的故障對涉稅事項影響的不同內容和緊迫性（如是否處于稅款申報期）制訂不同類型的預案，以適合不同的需要；最后，下級預案要以上級明確的要求和標準為依據，上級預案要以下級預案的內容為基礎，從而最終形成適應不同層級、針對不同問題、涵蓋所有業務、相互補充、有機協調的應急預案體系。
（2）預案的編制過程。如圖所示，我們將預案的編制過程分為三個階段：
第一階段:預案的準備
這是編制預案的前期工作階段:①成立預案編制小組；②收集資料，對影響信息系統正常運行的危險因素進行辨識、分析和評價；③對本級組織的應急能力與資源進行評估；④制定預案編制計劃。
第二階段:預案的編制
主要工作有:①按計劃編制預案；②預案的評審及修改；③本級領導批準并報上級機關備案。
第三階段:預案的演練（實施）與修訂
預案編寫完后的主要工作有:①宣傳；②培訓和演練（實施）；③修訂和完善。
需要強調的是，管理學界認為，應急管理是一個獨立的理論體系，開展這項工作必須要掌握一些關鍵技術。因而，科學地編制預案，就不能僅僅立足于經驗、調研資料和主觀想象。應急管理的技術主要有魯棒計劃建模與求解、約束滿意決策、對應急系統初始狀態的處理、決策支持系統設計等，這里簡要介紹魯棒計劃的建模與求解。
魯棒性(robustness,健壯性)指控制系統在一定(結構,大小)的參數攝動下,維持某些性能的特性,它是在異常和危險情況下系統生存的關鍵。由于稅收管理也可被視為一個控制系統,因而盡管魯棒性一詞來源于工程技術領域,但將其擴展到稅收管理領域仍有益處。魯棒計劃包含兩個層次的含義,一是在突發事件發生之前所制訂的各項計劃和決策都應充分考慮環境的不確定性,制訂具有健壯性的計劃與決策,包括制訂應急預案；二是突發事件發生之后,采取的措施應能適應一定參數的變動范圍,采取的措施應盡可能在較大的參數波動范圍內有效。魯棒計劃的關鍵在于如何確定目標或約束函數，使最終得到的方案在參數擾動情況下滿足穩定性的要求。這里涉及到很多半結構、非結構性、非線性等問題,需要設計相應的算法進行模型求解。
（3）預案的主要內容
應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急工作能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟進行，它至少應包括以下內容要素：①監測：通過危險辨識，采用技術和管理手段掌握信息系統運行狀態，對事故發生的可能性進行預測；②響應：發生事故后，明確響應的原則、主體和程序，明確指揮協調、緊急處置的程序、部門和內容；③處置：一旦發生事故，具有應急處理的方法，能快速響應，履行法定職責，提供納稅服務；④保障：是指為保障應急處置的順利進行而采取的各種保證措施，包括足夠的辦稅人力、符合規范要求的辦稅文書及單證、必要的辦稅場所、秩序維護辦法、通訊與信息、社會溝通、技術支撐以及其他保障。⑤善后：是指應急狀態結束后，為使征管工作恢復常態所采取的一系列行動，包括文書歸檔，向信息系統補錄數據等。
2、建立高效的應急管理體制
根據稅收征管的屬地原則和征管信息系統的“省級數據集中”這一特點，應急管理以“省局主導、各級共管、綜合協調、分工負責”的體制為宜。
（1）省、市、縣局是管理主體。首先，省、市、縣局分別是本行政區域內應急工作的主體，各自制訂相關的制度、預案、決定進入應急工作狀態并對應急工作的后果負責。在這里，省局應承擔主導作用，制定全省統一的標準、要求，切實推動此項工作的開展；其次，下級局的應急管理必須以上級局的標準和要求為依據，上級局要將下級局的應急管理視為本級的有機組成部分；最后，應急狀態的進入由本級決定，但應及時報告上級局，上級局應從技術、物資和人力等方面給予支持。
（2）征管部門綜合協調。各級征管部門在應急管理中要承擔綜合協調任務，一是要建立應急管理制度、制訂應急預案、組織開展應急演練；二是在應急狀態下要協助領導落實預案，適時掌握和控制預案執行效果，確保征管工作有序進行；三是應急狀態結束后，負責督促文檔的歸集和系統數據的補充錄入。
（3）各個部門分工協作。在應急管理工作中，各部門都應樹立責任意識，稅政部門要明確應急狀態下的稅收業務工作標準；計統部門要提供應急狀態下需要手工填寫的表、證、單、書；宣傳部門要做好與社會輿論的溝通；其他還有做好應急狀態下的人力調配，將應急管理列為日常干部教育培訓的內容等等。
3、形成嚴密的工作機制
應急管理工作機制，就是要規范在信息系統突發故障的發生、發展、結束等整個過程中，應急工作的組織和各部門相互協作的工作方式。形成應急工作機制應從以下幾個方面入手：
（1）建立制度體系。這些制度的內容要涵蓋應急工作的組織指揮、應急狀態啟動和結束的審批程序、信息系統突發故障的報告、應急工作進展情況的通報、應急業務的指導、監督和檢查等應急管理的全過程。
（2）加大考核力度。應將應急管理列入各級各部門、特別是各級領導干部的崗位職責加以考核。對應急管理工作開展的好的地區要給予表彰，并及時總結經驗、加以推廣。對不按要求開展應急管理，特別是在應急狀態下組織不力、造成嚴重后果的，要追究責任。
關鍵詞：電子智能機房；設計；維護
中圖分類號：TP308 文獻標識碼：A 文章編號：1007—9599 （2012） 14—0000—02
一、電子智能機房的設計思路與實踐經驗
（一）堅持綠色節能環保與實用原則，設計規范化機房系統
1.詳盡分析需求的基礎上在總體設計時切實注重實用性可靠性與安全性，充分考慮前瞻性
根據國家規范，機房室內裝飾應選用氣密性好、不起塵、易清潔，在溫濕度變化作用下變形小、燃燒等級為A級的材料。吊頂上做防塵處理。采用抗靜電活動地板，承載能力滿足《抗靜電活動地板規范》要求，集中負荷3000N時地板變形≤0.2mm，極限負荷>6000N，分布負荷為12500N/m2。機房專用空調區域地板下采用橡塑保溫板做保溫處理，厚度為13mm，地板下所有墻、柱面均刷防塵漆。空調電源室和主機房區域的原外窗窗體采用玻璃膠密封可以確保永久不漏雨水。各區域采用標準防火玻璃密閉門；防火玻璃門（寬1500mm，高2100mm），以便于大型設備的進出。
2.按實際需要整個電子機房設計下列必備體系
排風及排氣系統、新（送）風系統、空調氣流組織形式、坡道及踏步、接地系統、防雷系統、門禁系統、防靜電設計，抗干擾設計，防塵設計，防水設計，防腐設計，保溫、隔熱、隔音設計采取消聲與減振措施。考慮色彩設計、文化墻（Lg墻）。氣體消防及消防聯動系統設計。照明設計須充分考慮機柜設備維修時采光角度及位置
3.機房工程對土建工程的要求與銜
電源室區域樓板承載必須在45平米內全部達到1000公斤/平米要求。機房整體區域地面進行水泥砂漿找平處理。
機房用電量額度測算分析與施工。按未來五至八年的設備擴展情況測算最大額度的用電量，既不能太少會導致未來設備增加而電量不能滿足，也不能有太多冗余，因多余的用電額度供電部門會收取較高的費用導致浪費。機房整體區域配電由土建總包負責提供兩路供電電纜送至UPS室的指定AT柜位置并預留長度。土建將小于1歐的接地體按指定位置安裝。
土建總包在機房區域的走廊吊頂高度應充分考慮各種管線的走向及留有足夠的空間等因素。考慮其它需要銜接的事項及入場條件。
4.計算機系統供配電量測算分析
機房總用電量=UPS用電+精密空調用電+照明和維修用電+現有設備用電量+設備擴容10%冗余。
5.機房綜合布線系統設計
機柜內信息點設計依據：按照設備最大安裝數量+每設備雙口+每設備KVM口+臨時組網調機因素+冗余。選擇質優的六類非屏蔽布線產品。考慮所有樓層弱電間接入層交換機總臺數信息點。
6.機房內布線設計須注意幾點
按所有機柜及設備總數計算出光纖信息點數，考慮語音信息點；機房內使用的寬帶和專線由供應商直接送入機房上配線架入柜或從本層語音端子排跳接；機房合適位置布置一個電話點便于設備維修；預留的機柜將網線盤在地板下作防塵處理，后續擴展使用時自行取出安裝至配線架并捆扎線纜即可。
（二）智能化原則，建立運維管理智能平臺
設計環境動力集中監控（KVM）系統和主機集中監控維護平臺。KVM系統實現對機房環境與動力設備實時運行參數的采集與處理，主要包括：精密空調監測、配電監測、UPS監測、空調漏水監測、溫濕度監測、有害氣體監測、新風機組監測、排風機組監測。主要監控對象有：配電系統、UPS、專用空調、定位式漏水檢測系統、機房內溫濕度、有害氣體、新風及排風系統監測。而主機集中監控維護平臺主要是針對機房內所有網絡安全設備及各種主機應用系統內的深層次狀態的監管與預警。
（三）標準化與實用性原則
按國家標準結合實際應用將機房區域劃分為專用空調間、主機區域、通信機房、備品備件間、UPS電源室，有必要的話可以考慮設置監控室。各分區用防火玻璃做不完全隔斷，既美觀省空間又便于查看設備狀態。機柜數量及其布局設計要經過精準的測算并留有冗余。所有設備及線路標簽統一規范。
其中通訊機房獨立設計是考慮專設用于大樓的語音布線及寬帶和對外聯網專線，采用防火玻璃部分隔斷，即與主機間線路地下相連又有獨立的門進出供通訊部門日常維修之便。機房內使用的寬帶和專線由通信供應商直接送入機房上配線架入柜或從本層語音端子排跳接。
二、電子機房搬遷切重要點總結
（一）有前瞻性的規劃各機柜設備布局
按網絡、應用分開的大原則，在此基礎上再分別按內、外網絡分開的小原則規劃設備區域和定位，同時各區域均留有冗余。考慮各設備間線路連接的便捷性、易操作性、美觀度等因素，以財稅局機房設備部署為例設計的機柜與設備定位對應圖表如下，據此按步驟操作則完全保障設備上架與線路連接的準確和便捷。機柜規劃與定位部署圖示
（二）制定機房搬遷實施計劃表
按時間（精確到幾日幾時）、須完成事項、責任人、配合部門等列項制訂出詳細的計劃表，并提前招集相關人員進行多次演練。
（三）召開各通信部門聯席會議確定光纖電話等線路的遷移事宜
提前一個月組織電信、移動、聯通、網通等通信單位負責人討論確定光纖等線路遷移細節，將計劃表給各單位，取得他們的大力支持和協助，以確保外線在規定時間內完成遷移，保證網絡暢通。
（四）組織搬遷團隊分工協作
事先請后勤做好路線演習，充分考慮堵車等路況問題。成立兩個團隊分工協作：第一團隊分3個組在舊機房，1組提前半天做所有主機網絡設備的數據備份最好兩份，2組按網絡安全主機機柜順序開始拆缷設備并貼好標簽，同時3組打包裝車并做好防雨裝備。第二團隊分成四個組在新機房，1組負責把運到的設備抬到機房門外，在機房外拆包避免造成新機房內灰塵污染，2組按照“機柜規劃與定位部署圖”及設備標簽負責上架安裝，3組負責按標準對所有設備與連線打制標簽，4組負責對已裝好的設備進行開機調試、網絡測通、主機應用軟件測試等工作并反饋問題到其它組員，共同排查故障與問題直到所有網絡暢通，所有應用正常工作。
機房搬遷是個有計劃有組織非常嚴密且時間集中的項目，對所有外聯單位都須事先做好溝通，在單位門戶網站、電視、報紙等媒體上進行停機公告，事先告知所有的辦事單位將影響降到最低。
三、電子智能機房運維管理經驗探討
（一）建立一套切實好用的智能化IT設備管理平臺
有兩個機房管理系統可以為機房及設備的日常維護與管理提供較好的預警與幫助。一個是KVM即機房環境集中監控系統如上所述。另一個是IT設備集中監控運維管理平臺，構建機房各種設備深層次的集中監控、管理、流程、服務、展示系統，及時準確全面反映與掌握設備及信息系統的運行狀態。能夠將各類主機、網絡安全設備、數據庫、中間件、存儲設備等實現統一管理，主動及時發現問題，并智能調度資源解決問題，形成IT運維管理主動服務的新局面。可實現如下目標：強化主動監控實現集中管理、定位故障快速恢復系統運行、掌握設備運行質量與效率并合理利用硬件網絡資源、規范運行管理有序開展維護、共享設備運維經驗完善運管知識庫、具有設備網絡管理統計分析和決策支持。
（二）培養一個高素質的專業化管理團隊，制定可行的管理制度并不斷完善
合理設置崗位如硬件設備及網絡安全、系統維護與管理、數據庫管理、前臺運管等。建立專業人員系統年度培訓與學習機制、工作問責與監管機制、年度考核制。
（三）制定應急預案定期演練并不斷完善
制定應急計劃與流程圖，此外核心設備如核心交換機關鍵主機等需要備件，這也是應急機制要考慮的方面。
（四）選擇高水平專家團隊提供疑難支持為必要手段
選擇業內在機房環控及主機網絡安全設備方面有經驗的高水平專業公司作為技術支撐是保障機房設備及網絡安全的必要手段，同時可通過每年培訓學習等方式提升本單位團隊的實力。
（一）目的
為科學應對網絡與信息安全(以下簡稱信息安全)突發事件，建立健全信息安全應急響應機制，有效預防、及時控制和最大限度地消除信息安全各類突發事件的危害和影響，制定本應急預案。
（二）工作原則
1．統一領導，協同配合。全區信息安全突發事件應急工作由區信息化工作領導組統一領導和協調，相關部門按照“統一領導、歸口負責、綜合協調、各司其職”的原則協同配合，具體實施。
2．明確責任，依法規范。各鎮人民政府、各街道辦事處、區直各部門按照“屬地管理、分級響應、及時發現、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，依法對信息安全突發事件進行防范、監測、預警、報告、響應、協調和控制。按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任分工制和責任追究制。
3．條塊結合，整合資源。充分利用現有信息安全應急支援服務設施，整合我區所屬信息安全工作力量。充分依靠省市各有關部門在地方的信息安全工作力量，進一步完善應急響應服務體系，形成區域信息安全保障工作合力。
4．防范為主，加強監控。宣傳普及信息安全防范知識，牢固樹立“預防為主、常抓不懈”的意識，經常性地做好應對信息安全突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高公共防范意識以及基礎網絡和重要信息系統的信息安全綜合保障水平。加強對信息安全隱患的日常監測，發現和防范重大信息安全突發性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。
（三）適用范圍
本預案適用III、IV級應急處理工作和具體響應I、II級應急處理工作。
基礎通信網絡的應急處理按照信息產業部有關規定實施，區人民政府積極支持和配合。
二、組織機構及職責
（一）應急指揮機構
在區信息化工作領導組的統一領導下，設立區網絡與信息安全突發事件專項應急委員會(以下簡稱區信息安全專項應急委)，為區人民政府處理信息安全突發事件應急工作的綜合性議事、協調機構。主要職責是：按照國家、省、市、區信息化工作領導機構的要求開展處置工作；研究決定全區信息安全應急工作的有關重大問題；決定III、IV級信息安全突發事件應急預案的啟動，組織力量對III級和IV級突發事件進行處置；統一領導和組織指揮重大信息安全突發事件的應急響應處置工作；區信息化工作領導組交辦的事項和法律、法規、規章規定的其他職責。
區信息安全專項應急委由分管信息化工作的副區長任主任，有關單位負責人組成。
區信息安全專項應急委辦公室設在區計算機信息中心，其主要職責是：
1．督促落實區信息化工作領導組和區信息安全專項應急委作出的決定和措施；
2．擬訂或者組織擬訂區人民政府應對信息安全突發事件的工作規劃和應急預案，報區人民政府批準后組織實施；
3．督促檢查各鎮、各街道和區直有關部門信息安全專項應急預案的制訂、修訂和執行情況，并給予指導；
4．督促檢查各鎮、各街道和區直有關部門的信息安全突發事件監測、預警工作情況，并給予指導；
5．匯總有關信息安全突發事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；
6．監督檢查、協調指導各鎮、各街道和區直有關部門的信息安全突發事件預防、應急準備、應急處置、事后恢復與重建工作；
7．組織制訂信息安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業務培訓、演練計劃，報區人民政府批準后督促落實；
8．區信息化工作領導組和區信息安全專項應急委交辦的其他工作。
（二）區信息安全專項應急委各成員單位的職責
區計算機信息中心：統籌規劃建設應急處理技術平臺，會同___公安分局、國保大隊、區國家保密局等有關單位組織制定全區突發事件應急處理政策文件及技術方案，負責安全事件處理的培訓，及時收集、上報和通報突發事件情況，負責向區人民政府報告有關工作情況。
___公安分局：嚴密監控境內互聯網有害信息傳播情況，制止互聯網上對社會熱點和敏感問題的惡意炒作，監測政府網站、新聞網站、門戶網站和國家重大活動、會議期間重點網站網絡運行安全。對發生重大計算機病毒疫情和大規模網絡攻擊事件進行預防和處置。依法查處網上散布謠言、制造恐慌、擾亂社會秩序、惡意攻擊黨和政府的有害信息。打擊攻擊、破壞網絡安全運行、制造網上恐怖事件的違法犯罪行為。
國保大隊：收集潛在的國外敵人攻擊計劃和能力信息，依法對間諜組織以及敵對勢力、民族分裂勢力、勢力等內外勾結，利用計算機網絡危害國家安全的行為開展各種偵察工作；依法對涉嫌危害國家安全的犯罪進行查處；依法對在計算機網絡上竊取國家秘密或制作、傳播危害國家安全信息的違法犯罪活動進行查處。
區
財政局：制定經費保障相關政策及方案；保證應急處理體系建設和突發事件應急處理所需經費。區國家保密局：依法組織協調有關部門對計算機網絡上泄露和竊取國家秘密的行為進行查處，做好密級鑒定和采取補救措施。
（三）現場應急處理工作組
發生安全事件后，區信息安全專項應急委成立現場應急處理工作組，對計算機系統和網絡安全事件的處理提供技術支持和指導，按照正確流程，快速響應，提出事件統計分析報告。
現場應急處理工作組由以下各方面的人員組成：
管理方面包含應急委副主任，以及相關成員單位領導及科室負責人。主要任務是確保安全策略的制定與執行；識別網絡與信息系統正常運行的主要威脅；在出現問題時決定所采取行動的先后順序；做出關鍵的決定；批準例外的特殊情況等。
技術方面應包含市有關專家、區信息安全有關技術支撐機構技術人員。主要負責從技術方面處理發生問題的系統；檢測入侵事件，并采取技術手段來降低損失。
三、預警和預防機制
（一）信息監測及報告
1．公安、國保大隊、區計算機信息中心等單位要加強信息安全監測、分析和預警工作，進一步提高信息安全監察執法能力，加大對計算機犯罪的打擊力度。
2．建立信息安全事故報告制度。發生信息安全突發事件的單位應當在事件發生后，立即對發生的事件進行調查核實、保存相關證據，并在事件被發現或應當被發現時起5小時內將有關材料報至區計算機信息中心。
（二）預警
區計算機信息中心接到信息安全突發事件報告后，在經初步核實后，將有關情況及時向區信息安全專項應急委報告。在進一步綜合情況，研究分析可能造成損害程度的基礎上，提出初步行動對策，視情況召集協調會，并根據應急委的決策實施行動方案，指示和命令。
（三）預警支持系統
區計算機信息中心建立和逐步完善信息監測、傳遞網絡和指揮決策支持系統，要保證資源共享、運轉正常、指揮有力。
（四）預防機制
積極推行信息安全等級保護，逐步實行信息安全風險評估。各基礎信息網絡和重要信息系統建設要充分考慮抗毀性與災難恢復，制定完善信息安全應急處理預案。針對基礎信息網絡的突發性、大規模安全事件，各相關部門建立制度化、程序化的處理流程。
四、應急處理程序
（一）級別的確定
信息安全事件分級的參考要素包括信息密級、公眾影響和資產損失等四項。各參考要素分別說明如下：
（1）信息密級是衡量因信息失竊或泄文秘站:密所造成的信息安全事件中所涉及信息重要程度的要素；
（2）公眾影響是衡量信息安全事件所造成負面影響范圍和程度的要素；
（3）業務影響是衡量信息安全事件對事發單位正常業務開展所造成負面影響程度的要素；
（4）資產損失是衡量恢復系統正常運行和消除信息安全事件負面影響所需付出資金代價的要素。
信息安全突發事件級別分為四級：一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)。
IV級：區內較大范圍出現并可能造成較大損害的信息安全事件。
III級：區屬重要部門網絡與信息系統、重點網站或者關系到本地區社會事務或經濟運行的其他網絡與信息系統受到大面積嚴重沖擊。
II級：區屬重要部門或局部基礎網絡、重要信息系統、重點網站癱瘓，導致業務中斷，縱向或橫向延伸可能造成嚴重社會影響或較大經濟損失。
I級：敵對分子利用信息網絡進行有組織的大規模的宣傳、煽動和滲透活動，或者區直單位多地點或多個基礎網絡、重要信息系統、重點網站癱瘓，導致業務中斷，造成或可能造成嚴重社會影響或巨大經濟損失的信息安全事件。
（二）預案啟動
1．發生IV級網絡信息安全事件后，區政府啟動相應預案，并負責應急處理工作；發生III級網絡信息安全事件后，區政府啟動相應預案，并由區信息安全專項應急委負責應急處理工作；發生I、II級的信息安全突發事件后，上報市人民政府啟動相應預案。
2．區信息安全專項應急委辦公室接到報告后，應當立即上報區應急委，并會同相關成員單位盡快組織專家組對突發事件性質、級別及啟動預案的時機開展評估，向區應急委提出啟動預案的建議，報區人民政府批準。
3．在區人民政府做出啟動預案決定后，區信息安全專項應急委立即啟動應急處理工作。
（三）現場應急處理
事件發生單位和現場應急處理工作組盡最大可能收集事件相關信息，判別事件類別，確定事件來源，保護證據，以便縮短應急響應時間。
檢查威脅造成的結果，評估事件帶來的影響和損害：如檢查系統、服務、數據的完整性、保密性或可用性；檢查攻擊者是否侵入了系統；以后是否能再次隨意進入；損失的程度；確定暴露出的主要危險等。
抑制事件的影響進一步擴大，限制潛在的損失與破壞。可能的抑制策略一般包括：關閉服務或關閉所有的系統，從網絡上斷開相關系統的物理鏈接，修改防火墻和路由器的過濾規則；封鎖或刪除被攻破的登錄賬號，阻斷可疑用戶得以進入網絡的通路；提高系統或網絡行為的監控級別；設置陷阱；啟用緊急事件下的接管系統；實行特殊“防衛狀態”安全警戒；反擊攻擊者的系統等。
根除。在事件被抑制之后，通過對有關惡意代碼或行為的分析結果，找出事件根源，明確相應的補救措施并徹底清除。與此同時，執法部門和其他相關機構對攻擊源進行準確定位并采取合適的措施將其中斷。
清理系統、恢復數據、程序、服務。把所有被攻破的系統和網絡設備徹底還原到正常的任務狀態。恢復工作應十分小心，避免出現操作失誤而導致數據丟失。另外，恢復工作中如果涉及到機密數據，需要額外按照機密系統的恢復要求。如果攻擊者獲得了超級用戶的訪問權，一次完整的恢復應強制性地修改所有的口令。
（四）報告和總結
回顧并整理發生事件的各種相關信息，盡可能地把所有情況記錄到文檔中。發生重大信息安全事件的單位應當在事件處理完畢后5個工作日內將處理結果報市信息化工作領導組備案。（《重大信息安全事件處理結果報告表》見附件三）
（五）應急行動結束
根據信息安全事件的處置進展情況和現場應急處理工作組意見，區計算機信息中心組織相關部門及專家組對信息安全事件處置情況進行綜合評估，并提出應急行動結束建議，報區人民政府批準。應急行動是否結束，由區人民政府決定。
五、保障措施
（一）技術支撐保障
區計算機信息中心建立預警與應急處理的技術平臺，進一步提高安全事件的發現和分析能力：從技術上逐步實現發現、預警、處置、通報等多個環節和不同的網絡、系統、部門之間應急處理的聯動機制。
（二）應急隊伍保障
加強信息安全人才培養，強化信息安全宣傳教育，建設一支高素質、高技術的信息安全核心人才和管理隊伍，提高全社會信息安全防御意識。大力發展信息安全服務業，增強社會應急支援能力。
（三）物資條件保障
安排區信息化建設專項資金用于預防或應對信息安全突發事件，提供必要的經費保障，強化信息安全應急處理工作的物資保障條件。
（四）技術儲備保障
區計算機
信息中心組織有關專家和科研力量，開展應急運作機制、應急處理技術、預警和控制等研究，組織參加省、市相關培訓，推廣和普及新的應急技術。六、宣傳、培訓和演習
（一）公眾信息交流
區計算機信息中心在應急預案修訂、演練的前后，應利用各種新聞媒介開展宣傳；不定期地利用各種安全活動向社會大眾宣傳信息安全應急法律、法規和預防、應急的常識。
（二）人員培訓
為確保信息安全應急預案有效運行，區信息安全專項應急委定期或不定期舉辦不同層次、不同類型的培訓班或研討會，以便不同崗位的應急人員都能全面熟悉并掌握信息安全應急處理的知識和技能。
（三）應急演習
為提高信息安全突發事件應急響應水平，區信息安全專項應急委辦公室定期或不定期組織預案演練；檢驗應急預案各環節之間的通信、協調、指揮等是否符合快速、高效的要求。通過演習，進一步明確應急響應各崗位責任，對預案中存在的問題和不足及時補充、完善。
七、監督檢查與獎懲
（一）預案執行監督
區信息安全專項應急委辦公室負責對預案實施的全過程進行監督檢查，督促成員單位按本預案指定的職責采取應急措施，確保及時、到位。
1．發生重大信息安全事件的單位應當按照規定，及時如實地報告事件的有關信息，不得瞞報、緩報或者授意他人瞞報、緩報。任何單位或個人發現有瞞報、緩報、謊報重大信息安全事件情況的，有權直接向區信息安全專項應急委舉報。
2．應急行動結束后，區信息安全專項應急委辦公室對相關成員單位采取的應急行動的及時性、有效性進行評估。
（二）獎懲與責任
1．對下列情況可以經區信息安全專項應急委辦公室評估審核，報區信息安全專項應急委批準后予以獎勵：在應急行動中做出特殊貢獻的先進單位和集體；在應急行動中提出重要建議方案，節約大量應急資源或避免重大損失的人員；在應急行動第一線做出重大成績的現場作業人員。獎勵資金由區、鎮財政或相關單位提供。
2．在發生重大信息安全事件后，有關責任單位、責任人有瞞報、緩報、漏報和其它失職、瀆職行為的，區信息安全專項應急委辦公室將予以通報批評；對造成嚴重不良后果的，將視情節由有關主管部門追究責任領導和責任人的行政責任；構成犯罪的，由有關部門依法追究其法律責任。
3．對未及時落實區信息安全專項應急委指令，影響應急行動效果的，按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關規定追究相關人員的責任。
八、附則
本預案所稱網絡與信息安全重大突發事件，是指由于自然災害、設備軟硬件故障、內部人為失誤或破壞、黑客攻擊、無線電頻率干擾和計算機病毒破壞等原因，本區政府機關網絡與信息系統、關系到國計民生的基礎性網絡及重要信息系統的正常運行受到嚴重影響，出現業務中斷、系統破壞、數據破壞或信息失竊或泄密等現象，以及境內外敵對勢力、敵對分子利用信息網絡進行有組織的大規模宣傳、煽動和滲透活動，或者對國內通信網絡或信息設施、重點網站進行大規模的破壞活動，在國家安全、社會穩定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接或間接經濟損失的事件。信息安全事件的主體是指信息安全事件的制造者或造成信息安全事件的最終原因。信息安全事件的客體是指受信息安全事件影響或發生信息安全事件的計算機系統或網絡系統。依據計算機系統和網絡系統的特點，信息安全事件的客體可分為信息系統、信息內容和網絡基礎設施三大類。
1．本預案通過演習、實踐檢驗，以及根據應急力量變更、新技術、新資源的應用和應急事件發展趨勢，及時修訂和完善；
2．本預案所附的成員、通信地址等發生變化時也應隨時修訂；
3．本預案由區計算機信息中心會同___公安分局、國保大隊、區國家保密局負責修訂，經區人民政府常務會議審議批準后實施。
4．本預案修訂采取改版或換頁的方式進行。
5.本預案由區計算機機信息中心負責解釋。
6.本預案日常工作由區計算機信息中心負責。
1. 組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗；學生是否按時返校。
2. 落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策；是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3. 教師結對幫扶貧困學生活動機制和計劃方案建立情況。鄉鎮以下學校是否存在“有編不補”“有編難補”問題；特崗教師的津補貼（含取暖、降溫補助及鄉村生活補助）和“三金一險”落實情況；特崗教師聘期內職稱評定、繼續教育和周轉房落實情況。
4. 教室、實驗室及實習、實訓保障情況。學校教室建筑、環境噪聲、室內微小氣候、采光、通風、照明以及黑板、課桌椅等是否達到標準；高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范；職業院校落實《職業學校學生實習管理規定》情況以及校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學需要。
5. 后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護；飲食、住宿、水電暖、廁所衛生等各項后勤保障工作是否到位。
6. 經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費；是否落實高職生均撥款制度，是否采取措施保障今年生均財政撥款標準不低于12000元。
7. 開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2017年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動；高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作。
二、校舍安全管理
8. 校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統，消除所有D級危房；是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品飲水安全與衛生防疫管理
9. 學校食堂食品安全。學校是否建立以校長為第一責任人的學校食品安全和傳染病防控工作責任制及其管理機構；學校食堂《餐飲服務許可證》及從業人員健康證持證情況；從業人員健康管理及培訓情況；學校食堂內外環境及衛生設施配備情況；落實食品留樣與食品原、輔料索證索票情況；餐飲具清洗消毒情況；食品采購、貯存、加工、供餐等環節操作情況；食品添加劑管理和使用情況。
10. 生活飲用水衛生。自備水防護、消毒情況和水質檢測報告；二次供水消毒及直飲水、桶裝水設施清洗情況和水質檢測報告；桶裝水生產企業持有效衛生許可證和從業人員是否持有有效的健康體檢培訓合格證明等。
11. 學校傳染病防控。開學季流感、手足口病等流行性傳染病預防衛生知識的健康教育情況；入托入學兒童預防接種證查驗情況；傳染病報告、晨檢、缺課登記及預防控制措施落實情況；學校內設醫療機構（衛生室）執有效執業許可證、醫護人員持有效執業資質證書、藥品使用管理情況；學校保健室開展衛生保健情況；學生健康體檢情況；衛生（保健）人員、校醫配備、培訓情況等。
四、校車安全管理
12. 管理制度建設情況。是否制定校車安全管理方面的規章制度，校車管理機構及協調工作機制是否健全。
13. 學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為；是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶；是否針對不同季節交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
14. 學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控；寄宿制校園是否設專職宿舍管理員；校園安全管理制度是否完善。
15. 重點領域治理情況。是否按照要求切實加強學生預防溺水事故的宣傳教育；是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序；是否強化校園消防安全防控，進行電器火災綜合治理，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。
16. 高校校園安全穩定情況。是否落實反恐怖工作責任制要求，強化反恐防范知識宣傳教育，全面清繳恐怖音視頻，完善反恐防范工作預案，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定；是否加強高校實驗室安全管理，構建由學校、二級單位、實驗室組成的三級聯動安全管理責任體系，建立實驗室全生產周期安全運行機制，建立實驗室安全準入制度，開展實驗室重大危險源專項定期檢查，開展實驗室安全應急能力建設，建立實驗室安全年度報告制度等，及時消除安全隱患。
17. 防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制；是否加強安全保衛工作隊伍建設；是否經常性對師生開展法治教育、公共安全教育和反警示教育。
一、上半年培訓工作完成情況
1.舉辦了2期專用線道口工培訓。
2.舉辦了2期營業線施工監護人員培訓。
3.舉辦了軌道檢查儀、電子水準儀操作、使用、數據處理及分析培訓班。
4.舉辦了3期集中修施工路工及雇工安全教育培訓。
5.舉辦了一期營業線施工防護員培訓（補培）。
6.舉辦了一期焊軌技術培訓。
7.舉辦了2期新監控終端及工務安全生產管理培訓。
8.對新調入人員進行了三級安全教育培訓。
9.根據段領導工作要求，組織了全段防護員、工班長防護知識強化培訓。
10.組織對2018年以來新取證防護員進行了防護知識強化培訓。
11.組織對高鐵崗位線路工、橋隧工進行專業知識及應急強化培訓。
12.組織對參與營業線施工人員進行相關制度培訓學習。
13.組織了全員《集團公司營業線施工安全管理實施細則》219、220號文件學習培訓考試。
14.組織對2020年度添乘人員進行了電氣化作業安全培訓考試。
15.組織開展了鐵路環境安全整治培訓及考試。
16.組織了上半年機動車駕駛員培訓考試。
17.利用釘釘網課對新職人員進行崗前資格性培訓。
18.組織開展了全員勞動安全教育培訓。
19.組織開展了防洪防脹培訓考試。
20.承辦了集團公司職教管理人員培訓。
21.承辦了集團公司工務系統高鐵崗位線路工技能競賽。
二、重點工作完成情況
1.加強工作指導，發揮好三級教育網作用。一是制定下發了《工務段2020年度職教重點工作安排》，明確了年度重點工作和培訓計劃，為進一步推進年度職教重點工作的落實，主管副段長在全段工作會議上進行了總結和部署，提出了工作要求，為深化落實年度職教工作奠定了基礎。二是加強培訓工作調研，有針對性地指導和組織培訓。針對高線車間職工技術素質提升和探傷工培訓缺失的問題，由主管副段長帶隊，到高線車間和探傷車間進行座談調研，幫助解決培訓中存在的問題，特別是針對高鐵技術力量薄弱，探傷回放人員不足的實際，通過組織開展“名師帶徒技術傳承”的方式，加強對崗位需求人才的培養。三是加強車間班組職教標準化建設。結合段標準化驗收組的成立，加大對車間班組培訓和落實“四個一”情況檢查指導力度和頻次，每季對車間班組職教培訓管理進行一次全覆蓋檢查驗收，促進了車間班組職教培訓和管理工作水平的提升。四是圍繞培訓工作重心下移及疫情防控工作要求，調動發揮車間、班組教育網培訓職能，落實抓好“三新”人員崗前安全教育培訓，特別是針對疫情期間人員聚集有傳播病毒風險的實際，在組織開展全員勞動安全、防洪防脹等專項培訓的過程中，職教科積極調整培訓措施，按班組分批次組織學習，并利用手機APP平臺上傳培訓視頻課件，組織職工利用手機進行輔助學習，保證了培訓工作的有效落實。
2.把控安全重點，強化關鍵崗位人員培訓。一是強化“三新”人員培訓。牢牢把握“崗前培訓、考試合格、持證上崗”的工作底線，按照“三新”人員培訓管理辦法，組織對59名新職及80名零星轉崗、調入的人員進行了崗前安全和業務培訓，并利用釘釘網課的形式對59名新職人員進行了崗前資格性培訓。二是強化施工安全培訓，強化對工班長、防護員、施工監護人員培訓，嚴格培訓過程控制和結果考核，對培訓考試不合格不能勝任崗位工作的人員堅決不予注冊，確保關鍵崗位人員業務素質達標。三是強化對自輪運轉和機動車駕駛員培訓，結合新型應急起復器的使用、施工及防洪期間運行安全，組織開展了兩次軌道車司機培訓及應急演練，突出抓好軌道車司機標準化作業能力培訓。四是落實開展“敬畏規章、執行標準、夯實基礎”專項教育，下發了活動方案，以“四納入、一競賽”為抓手，一是將規章制度專項教育納入年度行車主要工種三年輪訓；二是將規章制度專項教育納入各類崗位適應性培訓；三是將規章制度專項教育納入車間班組月度學習計劃；四是將規章制度專項教育納入機關干部送課到一線活動；組織開展規章學習與法律知識競賽，以此來促進活動的持續深入開展。
3.適應崗位作業要求，扎實開展適應性培訓。一是加強新技術培訓。隨著工務維修作業方式和手段的更新，各種高精、高效能的檢測儀器、小型作業機具投入使用，針對車間反映在機具維修使用上存在的問題，段職教科積極與線路科、計量科聯系，采取由段專業管理人員、專業維修技術人員和聘請廠家技術人員授課的方式，對精密儀器、小型工機具操作使用人員進行培訓，先后舉辦了軌檢小車使用維護培訓、膠粘、焊補、打磨技術培訓以及工電配合知識專項培訓，通過培訓提升了儀器設備操作、使用、維護技能，提升了維修作業質量。二是強化安全教育培訓，在落實抓好勞動安全、防洪防脹培訓的同時，圍繞安全施工和《集團公司營業線施工安全管理實施細則》的頒布實施以及段預警信息內容，印制學習資料，錄制視頻課件，組織開展全員學習培訓，并分崗位組織對工班長、防護員以及2018年以來新取證防護員進行強化學習培訓，全力做好職工人身及行車安全卡控。三是深化職工崗位作業技能培訓。根據《工務段一線操作技能崗位人員輪崗實訓管理辦法》及人事科抽調人員安排，制定下發培訓方案，組織對19名輪崗職工進行車間和班組級安全教育培訓，為確保培訓的有效落實，段職教科加強檢查指導，對培訓存在嚴重問題的卓資山線路車間下發了整改通知書，要求重新培訓，并將車間職教副主任納入甲二類考核。總之，通過不斷的強化培訓，有效的促進了安全生產的穩步推進。
4.以競技促提升，深化崗位練兵和技能競賽活動。一是以組織開展車間團體技能競賽為依托，每季組織開展一次車間團體對抗賽，上半年組織了焊軌和高鐵線路工技能對抗賽。二是以提升職工業務技能為重點，組織開展了線路工、探傷工、軌道車司機技能競賽，并承辦了集團公司Ⅱ類高鐵線路工技能競賽，獲得了第2、3、4、5、7名的好成績。
5.加強教材課件開發，充實完善教育培訓資源。為豐富段、車間、班組培訓資源，在去年獲得集團公司教材課件開發優秀單位的基礎上，為合理有效地用好獎勵經費，起草下發了《工務段關于開展教材課件評比和授課能手比賽活動通知》，在全段范圍內征集培訓教材和課件，同時，為促進活動的開展，職教科將活動與車間班組安全教育培訓課件開發和專業管理干部送科到一線活動結合起來，指定專業科室人員圍繞職教科精品課程庫進行開發，選擇優秀專兼職教員圍繞車間、班組安全教育培訓課程進行錄制，在此基礎上，鼓勵大家結合作業和培訓要求編寫和開發教材，用于補充和完善手機平臺和車間培訓資源。二是根據職培部、工務部要求，認真編寫了《高速安規》和車間、班組安全培訓講義編寫，如期完成了《高速安規》的編寫上報，并對安全培訓講義進行了二次修訂。
6.加快推進職教培訓管理信息化建設。一是推進《鐵路崗位培訓合格證書》和職工技術檔案電子化管理工作，根據職培部工作要求，積極落實開展職工信息采集和崗位資格確認考試，為確保工作能夠如期完成，在組織職工培訓信息系統操作使用人員培訓的同時，由各車間參培人員對本車間職工信息進行了采集和錄入，確保在規定的時間節點完成了各項資料的錄導工作。二是積極發揮手機APP平臺功能，在疫情防控期間，利用手機平臺開展輔助培訓，上傳培訓視頻課件，組織職工利用手機平臺開展學習和考試，確保了各項培訓考試工作的順利進行。
7.強化職工法律法規、網絡安全和事故案例教育培訓。以《勞動法》、《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法律法規、事故案例以及網絡安全管理為重點實施培訓，將法律法規、網絡安全和案例教育常態化納入車間月度學習計劃，經常性地做好安全警示教育，通過不斷的強化學習，深挖細剖安全生產中存在的突出問題、慣性問題和違法違紀行為，使職工深刻認識到違章就是違法，從而樹立牢固的法治觀念和安全責任意識，進一步增強崗位責任感和防范處理事故的能力。
8.加強專兼職師資隊伍管理考核。一是加強段及車間職教管理人員和專職技教員、兼職教員隊伍建設，配齊配強專職技教員、兼職教員隊伍。二是加強兼職教員考核力度，按照授課任務完成情況實行動態考核管理，對8名未按要求完成培訓授課任務的兼職教員扣發月度獎勵津貼并進行了考核通報。
9.加強段培訓基地高鐵實訓場和車間小型練功場建設。一是對段職工培訓基地進行改擴建，結合高鐵實訓場建設要求，重新規劃設計了段基地建設方案，為使方案更貼合段建設要求，段長、書記多次組織專業科室人員召開建設方案審核會，并且邀請廠家來段面對面進行了協商，完成了方案的制定工作。二是加強車間小型練功場建設，對車間在建小型練功場進行指導，以滿足職工日常作業檢查、鋸軌、打孔、打磨、應急加固等演練為重點，配置作業流程圖，確保年底前主要行車工種車間練功場覆蓋率達80%以上。
【關鍵詞】 高校；大學生；安全穩定；體系
高校的和諧發展安全穩定是構建和諧社會的重要內容，維護高校的安全穩定是社會經濟發展的需要，也是保持高等教育持續、健康、協調、快速發展的重要保證。在社會轉型、體制轉軌、經濟快速發展的新時期，高校安全與穩定工作形勢出現了很多新特點，要求我們及時轉變工作理念，構建一體化、快速、高校的安全穩定工作體系，進一步防范和處置高校安全穩定風險。
1
當前高校安全穩定形勢的新特點
近幾年來，隨著國家經濟、社會形勢的不斷好轉，高校逐漸由規模擴張轉向內涵發展以及深入細致的大學生思想政治教育工作，高效安全穩定工作形勢整體較前幾年有所好轉。但是，受國內外敵對勢力的影響，隨著社會轉型期社會問題、經濟問題、政治問題、文化問題集中出現，以及高校的內外部生態環境的巨大變化，高校安全穩定工作的形勢依然十分嚴峻，并呈現出一些值得關注的新特點。
隨著現代通訊技術和信息化事業的迅猛發展，以互聯網絡和手機短信為代表的新型傳媒在社會信息傳播中的作用越來越明顯，影響越來越廣泛，這些新型傳媒手段也日益成為各種勢力對高等學校進行思想滲透、策劃和組織搗亂破壞活動的重要渠道，日益成為一些群體乃至個人宣泄不滿情緒、散布不實信息、挑撥師生群體的重要方式。因互聯網造成的侵犯財產的違法犯罪（銀行信用卡犯罪及財務詐騙活動）以及人身傷害（網戀、網絡依賴等）事件逐年增多。幾乎所有的學生（罷餐、罷課等）都源于謠言通過新型傳媒快速傳播，很多安全風險的苗頭也都是最先通過新型傳媒得以發現。總體看來，高校對新傳媒的認識、掌控與應對能力有了明顯的提高，師生對新傳媒輿論與信息的認識也逐漸趨于理性和客觀。但與新傳媒手段的快速變化及作用影響的復雜性相比，高等學校系統在實時跟蹤、快速響應、合理應對、積極引導等方面仍然存在諸多不適應的情況與問題。
2
高校學生安全穩定體系建設的新思路
在這種新的安全穩定工作形勢下，適應封閉式辦學和精英教育模式的高效安全穩定工作體制已經很難再有效發揮作用。必須本著預防為主、防治結合的原則，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、快速反應、細化措施的綜合工作體系。具體而言，應重點建設工作體系。
2.1
建立健全科學規范的安全管理制度體系
一是建立健全涉及校園管理、公寓管理、公共設施管理、大型文化活動管理、學生集體外出、實驗室及危險品安全管理、交通安全管理、消防安全管理、飲食安全管理等一系列全面、系統的安全操作和安全管理制度，實現安全穩定工作管理的制度化、規范化和科學化。二是建立和完善突發事件應急制度，并進行實戰性演練，提高可操作性。三是要建立與家長進行信息溝通、和當地政府公安機關進行聯合治理的各項規章制度，形成共同應對高校學生安全事件的合力。四是要建立安全考核制度，在注重“結果考核”和“例外考核”的同時，注重過程考核，將安全穩定工作的過程管理納入考核體系，考核其開展的日常安全穩定工作及應急處理情況。五是要建立安全責任追究制度，對于、釀成安全穩定事件者給予明確的制度化要求和責任追究機制。
2.2
建立全員覆蓋的安全教育工作體系
統計結果表明，由于人的不安全行為所造成的事故約占事故總數的70%～80%。因此，在各種既定客觀條件不變的情況下，加強教育和引導，建立覆蓋學生思想各層面、生活各時點和區域的安全教育工作體系是減少學生個人的不安全行為、減少高校安全穩定事件的前提和基礎。一是要加強學生的思想道德教育，筑牢理想信念防線和思想道德防線。二是要加強大學生的法紀教育，增強大學生的法制與紀律觀念，增強首發意識。三是要加強大學生心理素質教育，提高其自身抗挫折能力。四是加強大學生安全知識和安全技能培訓，結合安全理論教學、現場實踐、模擬訓練等形式，積極開展以應急處置、逃生、救護、防災避險、防火、防盜、防騙、防搶、防敲詐、防洪、防電、防震、防流性病、防溺水、防中毒、防交通事故等為主要內容的安全防護訓練和各種安全自救訓練，增強大學生的安全防控意識和自我保護意識，提高自救自護和互救互助的能力。
2.3
建立周密細致的安全穩定事件預警體系
一是要建立安全信息反饋體系。要建立以學生宿舍舍長、班長為基層信息員，以學校分管學生安全工作的校領導——學生工作處以及各院系分管學生工作的黨總支副書記——輔導員以及班主任——班長——宿舍舍長——宿舍成員為主線的信息暢通體制，建立安全隱患舉報制度，及時搜集內部性、預警性情報，掌握工作主動權。二是要建立人防、物放、技防一體化的安全防范監控體系。加強高校安全保衛隊伍建設，配備必要的現代的交通工具、通訊設備、電子監控設施。三是要建立網絡安全信息監控體系，加強網絡信息的監控。四是要建立高校內部矛盾糾紛排查化解機制。五是建立和完善學生意愿表達機制。學校在出臺涉及學生切身利益的重大決策和改革措施時，要充分尊重學生的知情權、參與權，通過各種方式，聽取學生的意見，鼓勵學生參與決策，讓學生充分表達自己的意志和愿望，并吸納學生提出的正確意見。同時，要高度重視學生來信來訪工作，努力從制度上尋求解決學生問題的新途徑、新辦法，使學生的疾苦有地方訴，意見有地方提，怒氣有地方發，使之成為化解學校安全穩定問題的安全閥。
2.4 建立快速反應、科學處置的安全事件處理體系
一是建立健全突發事件應急運行體系。安全事件處置原則要遵循“安全第一，預防為主”的總體原則，同時還應做到統一領導、分級負責、對應分工、各級負責、快速反應、措施果斷、運轉高效、加強協作。學校應成立突發事件應急處理工作小組，一旦發生安全事故，學校應立即啟動應急預案，從發現、報告、指揮到處置做到環環相扣，密切協作，正確應對，力爭將問題解決在萌芽狀態。應做到預防為本，開展矛盾糾紛和安全隱患排查工作。在處置事件過程中，要堅持從保護師生生命和財產安全出發，嚴格區分和正確處理不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事。二是要建立健全安全事件宣傳通報體系。必須高度重視宣傳通報體系建設，尤其是要正確處理好五個方面的關系：一是處理好與司法機關的關系，做到依法處置。二是處理好與上級機關的關系。及時聽取領導意見，尋求政策支持。三是處理好與新聞媒體的關系，牢牢把握輿論主導權。四是處理好與安全事件當事人或其親屬的關系，穩定不滿情緒，避免事態擴大化。五是處理好校內師生員工之間的關系，要調動和利用一切力量，形成事件處置的合力而不是阻力。
參考文獻
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為進一步加強學校安全工作，預防各類學生安全事故的發生，保障廣大師生安全，維護社會安全穩定，現將有關事項通知如下：
一、提高認識，加強領導，進一步增強做好學校安全工作的責任感
學校安全工作關系到學校穩定、社會穩定，各鄉鎮、各有關部門、各類學校要從踐行“*重要思想的高度，認真落實科學發展觀，充分認識做好學校安全工作的重要性和緊迫性，從保障師生生命安全出發，高度重視學校安全工作。要以對廣大師生員工生命財產安全極端負責的態度，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”和“責任重于泰山”的思想，堅持以人為本，把加強學校安全管理作為一項特別重要的工作，擺到突出位置。要充分認識學校安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，按照“一保安全，二保穩定，協調發展”的工作原則，做到警鐘常鳴，常抓不懈，逐步建立健全適應教育事業發展的學校安全工作長效機制，確保教育事業和諧、健康、持續發展。
二、強化措施，大力整改，切實消除學校各類安全隱患
各鄉鎮政府、有關部門和單位要認真做好危房、地質災害、消防、飲食衛生、交通及治安秩序、其他設施等安全隱患的整改工作。對D級危房要立即無條件停止使用、封閉、拆除；對B、C級危房要盡快委托有資質的設計、施工、質監、監理單位進行加固設計、改造施工，并經驗收合格后，方可交付使用；對未鑒定的危房要及時進行鑒定，并妥善安排好撤出危房的師生上課、學習和生活問題；要加快危房改造項目的建設步伐，從根本上解決危房問題，對學校的建筑用房建設和使用標準要嚴格把關，不留建筑上的隱患。對地質災害隱患要及時防治，一時無法整治的，要加強監測、巡查，制定防范措施和年度防災應急預案。對消防、飲食衛生、其他設施等隱患，能整改的立即整改，一時無法整改的，要做好防范工作，制定防范方案和應急處置預案。對學校及周邊存在的交通、治安秩序等隱患，有關部門要加強聯系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點、難點問題，共同做好學校安全管理工作。對散居校外的寄宿生的治安、消防、飲食衛生、交通等安全問題，由鄉鎮及有關部門共同研究解決。
三、加強配合、落實責任，健全和完善學校安全管理機制
各鄉鎮政府、有關單位要建立健全領導干部安全工作責任制，強化行政首長負責制，進一步明確各級領導的安全工作職責。各鄉鎮政府、教育主管部門和學校主要負責人是本地區、本學校安全工作的第一責任人，必須親自抓，負總責，把安全和教育教學放到同等重要的位置。要強化學校安全工作的主體責任，充分發揮學校安全工作的基礎性作用，督促學校加大安全投入，改善安全工作條件，落實各項保障措施，建立健全嚴密、完整、有序的安全管理體系和安全管理制度，建立安全工作長效機制。加強安全監督和檢查，狠抓學校安全各項工作任務的落實，把安全責任落實到每個環節，每個崗位，每個人，防止和減少各種安全事故的發生，確保我市學校安全形勢的穩定。要強化安全工作監管部門的監管責任，堅持綜合監管與行業監管、分類監管與重點監管、政府監管與學校監管相結合，提高監管的有效性和針對性。
各部門要明確職責，齊抓共管，切實保障學校師生安全。教育行政部門負責加強對學校安全工作的管理、指導和檢查，督促學校建立健全并落實安全管理制度，及時消除安全隱患，指導、監督學校開展安全工作，積極協調其他相關職能部門共同做好學校安全管理工作。*機關負責指導學校做好校園保衛工作，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產安全的案件，指導和監督學校做好消防安全工作；在學生上學和放學時段，加強對學校周邊區域的巡邏，及時制止和查處危害學生安全的違法犯罪活動；完善交通警示標志，在學校門前路段設置車輛禁停、警示、限速、過街實施等標志標線，積極協助學校處理校園突發事件。*交警、交通部門負責加強對載運學生的車輛、船舶的安全管理，取締無牌無證、不符合安全標準的車輛、船舶，及時制止和查處超載等違法行為。衛生部門負責檢查、指導學校衛生防疫和衛生保健工作，落實疾病預防控制措施，監督、檢查學校食堂、學校飲用水及校園周邊食品攤點的衛生狀況。建設部門負責加強對學校建筑、燃氣設施設備安全狀況的監管，指導校舍安全檢查鑒定工作，加強對學校工程建設各環節的監督管理，依法督促學校定期檢驗、維修和更新學校相關設施設備。質量技術監督部門要定期檢查學校特種設備及相關設施的安全狀況。氣象部門負責及時為學校提供災害天氣的預報，依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，加強對學校新建、改建、擴建建設工程防雷裝置的設計審核和竣工驗收工作，進一步檢查和落實防雷裝置定期檢測制度，切實從源頭把好學校防雷安全質量關。*、衛生、交通、建設等部門要定期向教育行政部門和學校通報與學校安全管理相關的社會治安、疾病防治、交通等情況，提出具體預防要求。文化、工商等部門負責對校園周邊的有關經營服務場所加強管理和監督，依法查處違法經營者，維護有利于青少年成長的良好環境。
各鄉鎮政府、有關部門要積極指導學校建立健全安全預警體系，制定各種防險救災應急預案，預防突發事件。各學校要積極組織學生參加各種應急演練，提高學生的安全防范能力。要健全學校風險轉移機制，采取社會募捐、政府資助、學校按比例出資等方式籌資設立學校抗風險準備金，為學校支付校園方責任險。要堅持學校安全定期檢查制度，尤其要完善汛期危險校舍及附屬設施、地質災害隱患點的定期排查鑒定制度，做到經常性檢查，發現問題及時處理，防患于未然。
四、加強宣傳，濃厚氛圍，深入開展安全教育
規范全縣安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，為我縣全面建設小康社會創造安全和諧平安穩定的環境。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*省安全生產事故災難應急預案》、《贛州市人民政府貫徹省政府關于進一步加強安全生產工作決定的意見》和《*縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱安全生產事故災難是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和對全縣或者一個地區的經濟發展、社會穩定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產的事件。主要包括：
（1）工礦商貿企業、機關、事業單位發生的各類安全生產事故，包括礦山，建設工程，危險化學品，煙花爆竹，民爆器材，尾礦庫跨壩，陸上石油天然氣開采、儲運，特種設備等事故；
（2）公路、水路等重大交通運輸事故；
（3）工礦企業火災事故；
（4）供電、供油、供水和供氣等公共設施和設備事故；
（5）公眾聚集場所安全事故；
（6）通訊企業安全生產事故；
（7）電力企業安全生產事故等。
各類安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。國家制定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）》（見附件8.1），國務院主管部門制定的突發公共事件（事故災難類）分級標準，是突發安全生產事故災難信息報送和分級處置的依據。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣行政區域內下列安全生產事故災難的應對工作：
（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失較大（Ⅲ級）以上的安全生產事故災難。
（2）超出鄉（鎮）級人民政府應急處置能力，或者跨鄉（鎮）行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難。
（3）需要縣安全生產事故災難應急指揮部處置的安全生產事故災難。
（4）《*縣突發公共事件總體應急預案》中規定道路交通、水上交通、火災、電網大面積停電、通信保障、突發環境事件等六項分別制定了專項預案，相關救援事項從其預案規定。根據有關規定，安全生產事故災難信息的報送和續報、事故的調查和處理、應急管理等相關事項從本預案規定。
1.5工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命和身體健康作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護；要充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作用。
（2）統一領導，分級負責。在縣應急委員會的統一領導和縣安全生產事故災難應急指揮部組織協調下，各鄉（鎮）人民政府和有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難應急救援工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，制定安全生產應急預案和建立應急機制。
（3）條塊結合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產事故災難應急處置的領導和指揮以鄉（鎮）人民政府行政首長負責制，各駐縣企業和省、市屬企事業單位發生事故災難后，應及時報告當地政府和本企事業單位的上一級主管部門，并服從當地政府的統一指揮。事故災難處置以當地政府為主，上級政府有關部門予以支持配合，同時充分發揮企業的自救作用。必要時，由縣安全生產事故災難應急指揮部指定現場指揮部組成人員直接指揮。
（4）各有關部門和單位要主動配合、密切協同、形成合力；涉及關系全局、跨部門、跨地區或多領域的，預案制定、修訂部門要主動協調有關各方，確保突發事件信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。
（5）平戰結合，預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，經常性地做好應對事故災難的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，開展演練活動，按照“統一組織領導，整合社會資源，發揮專業優勢，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現有資源，避免重復建設，充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優越性，充分依靠和發揮人民、武警部隊、民兵預備役在處置突發事件中的骨干作用，充分發揮*干警在處置突發事件中重要作用。建立統一的突發安全生產事故災難信息平臺，確保突發事故災難信息及時準確傳達，實現信息的互通和共享。
（6）快速反應，高效運轉。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急救援能力。保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，一旦出現險情，快速反應，及時準確處置。加強救援人員培訓和演練，不斷提高隊員的快速反應能力，不斷完善預案，增強針對性和有效性。
（7）依靠科學，依法規范。貫徹依靠科學搶險救災的方針，實施科學救援。加強各類事故災難應急救援的研究，規范防控措施和救援流程，實現應急救援工作的科學化、規范化。要充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行民主科學決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對事故災難的科技水平。
1.6應急預案體系
全縣安全生產事故災難應急預案體系包括：
（1）縣安全生產事故災難應急預案。縣安全生產事故災難應急預案是縣突發公共事件總體應急預案的組成部分，是為應對特別重大、重大、較大安全生產事故災難而制定的專項應急預案，由縣安全生產監督管理部門牽頭制定，報縣人民政府批準后實施。安全生產事故災難應急預案框架見附件8.2。
（2）縣政府相關部門和單位編制的預案。負有專項安全監管職責的縣安全生產事故災難應急指揮部相關成員單位沒有編制有關部門應急預案的，要編制應急預案（編制責任單位以縣突發公共事件總體應急預案有關事故災難類預案為準），并與本預案相銜接。縣安全生產監督管理局負責編制礦山事故、危化品事故、煙花爆竹事故應急預案。縣政府有關部門應急預案見附件8.3。
（3）鄉（鎮）人民政府按照分類管理、分級負責的原則制定安全生產事故災難應急預案，與本預案相銜接并報縣政府安全生產監督管理部門備案。
（4）企事業單位編制的安全生產事故災難應急預案。企事業單位根據有關法律、法規、規章制定安全生產事故災難應急預案，企事業單位安全生產事故災難應急預案是本單位應急救援的詳細行動和技術方案，尤其是高危行業的生產經營單位，應聘請中介機構對所從事的生產經營活動進行風險評估并制定相應的現場處置預案，報縣政府安全生產監督管理部門備案。
（5）針對城市大型公眾聚集活動（如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）和高風險的建設施工活動（如城市人口密度區建筑物的定向爆破、水庫大壩合垅、城市供水、供電、供氣施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。
2．組織體系
2.1領導機構
2.1.1全縣安全生產事故災難應急救援工作在縣應急委員會的統一領導下，通過縣安全生產事故災難應急指揮部具體指揮協調。
全縣安全生產事故災難應急救援組織體系由縣安全生產事故災難應急指揮部、縣政府有關部門、各鄉（鎮）人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
2.1.2縣安全生產事故災難應急領導機構為縣安全生產事故災難應急指揮部，縣安委會辦公室具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業協調指揮機構為縣有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。縣安全應急指揮部主要職責為：
（1）執行縣安全生產委員會的決定和指示。
（2）承擔全縣安全生產應急管理工作。
（3）負責全縣安全生產事故災難應急工作的綜合協調及相關組織管理工作；組織協調較大以上安全生產事故災難應急救援工作。
（4）組織編制和管理安全生產事故災難應急預案，綜合監督、指導縣安全生產事故災難應急指揮部各成員單位、各鄉（鎮）人民政府和各專業應急救援機構應急管理工作。
（5）組織指導全縣安全生產應急救援演習。
（6）協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件類應急救援機構之間的聯系，相互配合；協調縣有關部門、鄉（鎮）人民政府安全生產事故災難應急機構的應急救援工作。
（7）縣安全生產事故應急委員會交辦的其它工作。
2.1.3縣安全生產事故災難應急指揮部由分管副縣長任總指揮，縣安全生產監督管理局、縣經貿委、縣*局、縣交通局、縣衛生局、縣總工會負責人任副總指揮，縣發改委、縣國資委、縣礦產局、縣建設局、縣環保局、縣民政局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣農業局、縣水利局、縣教育局、縣林業局、縣廣電局、縣氣象局、縣質監局、縣供電公司、縣*消防大隊、電信*分公司等安全生產應急工作相關部門和單位負責人為成員。下設辦公室，辦公室主任由縣安全生產監督管理局負責人擔任。
2.3工作機構
縣政府有關部門（機構）依據有關法律、法規、規章和各自的職責，具體負責相關類別安全生產事故災難應急處置的牽頭、組織和協調工作。在本預案適用范圍內，有關部門（機構）職責如下：
（1）縣國資局參與縣屬企業的事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查和監督縣屬企業的應急工作。
（2）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹事故災難應急救援由縣安全生產監督管理局負責組織協調。
（3）道路交通、火災、民爆器材、公眾聚集場所等事故災難的應急救援由縣*局負責組織協調。
（4）水上交通事故災難的應急救援由縣交通局負責組織協調。
（5）漁業船舶水上安全、農機等事故災難的應急救援由縣農業局負責組織協調。
（6）建筑施工、城市供水、供氣、燃氣等公用事業安全生產事故災難的應急救援由縣建設局組織協調。
（7）特種設備事故災難的應急救援由縣質量技術監督局負責組織協調。
（8）電網大面積停電事件的應急處置由縣經貿委負責組織協調。
（9）通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援由縣信息中心、電信、移動*分公司、縣廣電局分別按各自職責負責組織協調。
（10）應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由縣*局負責指導，水上交通管制工作由縣交通局負責指導。
（11）應急醫療救援和衛生防疫工作由縣衛生局負責組織協調，并由縣衛生部門提供技術支持。
（15）應急救援所需的交通運輸保障由縣交通局、縣汽車站負責組織協調。
（16）應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由縣發改委和縣經貿委負責組織協調。
（17）群眾轉移安置工作、善后處置和工傷保險相關事務由縣民政局及縣人事勞動和社會保障局負責指導協調。
（18）應急救援所需的電力保障由縣供電公司負責協調。
（19）氣象監測和氣象預報等由縣氣象局提供支持。
（20）事故現場環境監測由縣環保局負責組織協調。
（21）信息工作由縣政府辦公室、縣安監局會同縣委宣傳部負責統一協調。
其它有關部門和單位根據安全生產事故災難應對工作的需要，在縣安全生產事故災難應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。
2.4鄉（鎮）機構
鄉（鎮）人民政府也應在同級應急委員會下設安全生產事故災難應急指揮部，作為本行政區域突發安全生產事故災難應急管理工作的領導機構，負責本行政區域安全生產事故災難的應對工作。其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合本地實際情況予以確定。
2.5現場指揮部
現場應急救援指揮以屬地為主，事發地鄉（鎮）人民政府成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣人民政府與縣應急委員會報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送縣安全生產應急指揮部。
涉及多個領域、跨鄉（鎮）行政區域或影響特別重大的事故災難，根據需要由縣應急委員會或者縣有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。現場指揮部依據事故災難的性質和危及程度，通過整合縣政府相關部門和事故發生地政府相關部門和單位資源，迅速設立事故應急救援現場指揮部營地，組建人員搶救、醫療救護、工程搶險、治安保障、物資保障、交通運輸保障、善后處置、事故調查等若干應急救援工作組，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施，迅速展開救援工作；及時向縣安全生產事故災難應急指揮部報告事故有關情況；負責對事態的監測和評估；各鄉（鎮）人民政府和各相關部門要在各自的職責范圍內，分兵把關，各司其職，相互支持和協同，共同做好應急救援工作。
3．預警預防機制
3.1事故災難監控與信息報告
縣有關部門和鄉（鎮）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。縣有關部門、單位、駐縣企業和事故災難發生地的鄉（鎮）人民政府應當在接到報告后1小時內，向縣人民政府報告，同時抄送縣安全生產應急指揮部。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及
時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接越級上報。
發生安全生產事故災難的有關單位要及時、主動向縣安全生產事故應急指揮部、縣有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管機構提供事故前監督檢查的有關資料，為縣安全生產事故應急指揮部、縣有關部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預警行動
安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
4．應急響應
4.1先期處置
突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；事故發生地各鄉（鎮）人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救。
當縣應急委員會下達啟動安全生產事故災難應急預案和縣安全生產事故災難應急指令后，縣安全生產事故應急指揮部根據專項預案，迅速下達應急處置命令，組織、協調、指揮各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮部，及時有效地進行處置，控制事態。
一般突發安全生產事故災難由縣級應急委員會啟動相關預案，由相應級別安全生產應急指揮機構統一指揮調度，進行應急處置，控制事態。
4.2分級響應
Ⅰ級應急響應行動（具體標準見附件8.1）由縣安全生產應急指揮部或縣有關部門組織實施。當縣安全生產應急指揮部或縣有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地鄉（鎮）人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向縣人民政府及縣安全生產應急指揮部、縣有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由鄉（鎮）人民政府決定。鄉（鎮）人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.1縣有關部門的響應
Ⅰ級響應時，縣有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向縣人民政府及縣安全生產應急指揮部報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。
根據發生的安全生產事故災難的類別，縣有關部門按照其職責和預案進行響應。
4.2.2縣安全生產應急指揮部的響應
（1）及時向縣政府和縣應急委員會報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。
（2）開通與事故災難發生地的鄉（鎮）應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。
（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為鄉（鎮）或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。
（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，要及時上報縣政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。
（6）組織協調重特大安全生產事故災難應急救援工作。
（7）協調落實其他有關事項。
4.2.3指揮和協調
進入Ⅰ級響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合鄉（鎮）政府組織實施應急救援。
縣安全生產應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰鄉（鎮）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。
駐縣企業發生事故災難時，其上級應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。
4.2.3.1緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。
4.2.3.2現場應急救援指揮部的響應
(1)在縣安全生產應急委員會的領導下，具體負責指揮事故現場的應急處置工作；
(2)負責指揮所有參與現場應急救援的隊伍和人員；
(3)迅速設立事故災難應急救援現場指揮部營地，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；
(4)根據實際情況指揮救援隊伍施救；全面掌握事故發展態勢，及時向縣安全生產應急委員會報告事故及救援情況，為縣安全生產應急委員會決策提出建議；
(5)負責對事態的監測與評估。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向現場指揮部提供事故應急救援有關的基礎資料，當地安全監管部門提供事故前的監督檢查有關資料，為現場指揮部研究救援方案提供基礎。
現場指揮部組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。根據需要，向縣安全生產應急委員會申請轄區外的社會力量支援，縣安全生產應急委員會協調有關部門、各鄉（鎮）人民政府組織有關社會力量進行支援。
現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，組織專家分析事故原因和發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供支持。分析報告及時上報縣安全生產應急委員會。
4.2.3.3特殊情況的處理
出現下列情況之一的，縣政府主要領導到事發地指導、督促應急救援工作：
(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失蹤)的事故災難。
(2)社會影響嚴重的重大事故災難。
出現下列情況之一的，縣政府分管副縣長到事發地指導、督促應急救援工作。
(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災難。
(2)社會影響較大的事故災難。
突發安全生產事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由縣僑辦、臺辦按規定渠道上報上級相關部門。
4.3基本響應
安全生產事故災難應急預案啟動后，縣安全生產應急指揮部根據指令，
組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍，開展搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場監測、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位應按照分工，認真履行各自職責。
(1)搶險救援
突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；事故發生地人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救，并根據突發事故類型，及時召集、出動專業應急隊伍實施救援。必要時，請求武警部隊參與和支援搶險救援工作，全力控制事態擴大。
(2)現場監控
現場指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控，根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發生。
*部門應當迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理，設立警戒區和警戒哨，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。必要時，可以調動武警部隊予以協助和配合。
(3)醫療衛生救護
事發地衛生醫療機構負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
縣衛生局或縣安全生產應急指揮部根據鄉（鎮）人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
縣疾病控制中心根據事故災難類型，按照專業規程進行現場防疫工作。
(4)交通管制和運輸保障
根據處置突發安全生產事故的需要，事發地的人民政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區域。
較大安全生產事故發生或可能發生時，根據需要，現場指揮部下設交通運輸保障組，由縣交通局、縣交警大隊和事故發生地政府負責人組成。主要職責：調派運輸工具，確保運輸道路和航道暢通無阻，將救援物資以最快的速度送達目的地。
(5)應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
(6)群眾的疏散和防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：
①企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
③指定有關部門負責實施疏散、轉移。
④啟用應急避難場所。
⑤開展醫療防疫和疾病控制工作。
⑥負責實施治安管理。
根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設工程搶險組，由公路橋梁搶險組、電力搶險組2個專業組組成。公路橋梁搶險組組長由縣交通局負責人擔任，縣公路分局局長，公路、橋梁施工企業負責人為成員；電力搶險組組長由縣供電公司負責人擔任，供電企業負責人為成員。
工程搶險組的主要職責：負責被事故毀損的公路、橋梁、電力等工程的搶修。
(7)調集征用
根據突發安全生產事故應急處置的需要，縣應急委員有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。
(8)物資保障
根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設物資保障組，由縣發改委、縣經貿委、相關物資供應部門、救援物資生產企業負責人和事故發生地政府負責人組成。主要職責：保證救援所需物資的供應。
(9)社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。
超出事發地鄉（鎮）人民政府處置能力時，鄉（鎮）人民政府向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援，縣政府辦協調有關部門組織社會力量進行支援。超過縣人民政府處置能力時，由縣人民政府及時向市人民政府申請本縣行政區域外的社會力量進行支援。
(10)現場檢測與評估
根據需要，現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
(11)擴大應急
當事故態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時，縣應急委員會應迅速報告市應急委員會，按程序向市安全生產應急救援辦公室請求支援。
縣應急指揮部同有關部門具體負責重大安全生產事故災難信息的工作。
(12)現場應急結束
通過應急處置，突發安全生產事故的現場情況穩定，按照有關規定可以停止采取應急處置措施的，由現場指揮部報縣應急委員會決定宣布結束現場應急。
4.4指揮與協調
進入Ⅲ級及Ⅲ級以上響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合事故發生地政府組織實施應急救援。
縣安全應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構和救援隊伍、事發地毗鄰鄉鎮人民政府應急救援指揮機構，按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場指揮部負責現場應急救援的指揮，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。
中央、省、市駐縣企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。
發生在一些特殊領域或者涉及多個領域、跨鄉（鎮）行政區、影響嚴重的事故災難時，縣應急委員會領導及有關成員單位負責人組織協調指揮。
4.4.1縣政府有關部門指揮協調的主要內容
(1)啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援。
(2)掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求。
(3)有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。
(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。
(5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送縣應急指揮部。
4.4.2縣應急指揮部指揮協調的主要內容
(1)向縣應急委員會提出應急救援重大事項決策建議。
(2)提出現場應急行動原則要求。
(3)派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。
(4)協調有關應急力量實施救援行動。
(5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況。
(6)指導受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。
(7)必要時通過縣政府協調部隊參加應急救援工作。
4.5信息
較大和一般安全生產事故災難的信息，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置事故的鄉鎮政府主管部門負責；其他突發安全生產事故災難信息由事發地各鄉鎮人民政府組織。法律、法規另有規定的，從其規定。有關部門要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定內容，及時采用適當方式信息、組織報道。可能產生重大敏感事件或涉外事件的，由縣政府辦及時組織對外。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息工作。
信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等，通過縣級主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。
4.6應急結束
當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地鄉（鎮）人民政府宣布應急結束。
5．后期處置
5.1善后處置
事發地鄉（鎮）人民政府或縣政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作：
(1)鄉（鎮）人民政府應當組織民政等有關部門迅速設立受影響人員安置場所和救濟物資供應站，依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。
(2)衛生部門應當做好和指導突發事故災難現場的消毒與疫病防治的組
織、指導工作。環保、環境衛生部門應當根據各自職責，做好突發安全生產事故災難現場污染物的收集、清理與處理工作。環保部門應當加強對現場環境質量的監測工作。
(3)及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能及時歸還或者損耗的物資，依照國家規定予以補償。
(4)機關、企業、事業單位的人員參加突發安全生產事故災難應急救援工作，工資和獎金照發，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當地人民政府給予適當的補貼。
(5)對突發安全生產事故災難中的傷亡人員，按國家有關規定給予撫恤。
(6)縣政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。
5.2保險
重視保險在應對突發安全生產事故災難中的重要作用，加強有關安全生產事故災難的保險工作。鼓勵企業事業單位和個人積極參加災害事故商業保險。
保險監管機構在突發安全生產事故發生后，督促有關保險機構根據保險合同的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工作。保險機構應根據突發安全生產事故災難的特點，逐步擴展保險險種，合理確定保險費率，不斷完善保險機制。
5.3社會救助
縣人民政府應當制定政府救濟方案，明確財政、民政、衛生、教育等部門的救濟職責和受難人員申請救濟的程序，確保突發安全生產事故發生后，政府救濟工作及時到位。
縣人民政府應當制定突發公共事件法律援助方案，并在方案中明確突發安全生產事故災難法律援助內容，為受害人向突發安全生產事故災難的責任單位或者個人索賠提供法律援助。
建立健全高危行業生產經營單位風險抵押金制度，安全生產事故災難
發生后，將事故發生單位的風險抵押金轉為救援資金。
建立健全突發安全生產事故災難社會性救濟救助制度，建立救助基金，積極提倡和鼓勵企業事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。
5.4總結備案
應急結束后，根據現場指揮部提交的應急救援總結報告，各級安全生產事故災難應急救援指揮機構應及時總結事故災難搶救工作的經驗和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報送同級人民政府和上一級安全生產事故災難應急救援辦公室。
事故搶救工作總結的內容應當包括：事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教訓，改進應急救援工作的措施和建議等。
凡本縣行政區域內發生一次死亡3人以上的安全生產事故，由縣安全生產應急指揮部會同現場指揮部、縣有關部門對事故搶救工作進行全面總結，并于事故搶救工作結束后15日內將事故搶救工作總結報市安全生產應急救援辦公室和市應急委員會。
5.5事故調查
縣安全生產監督管理局會同縣政府有關部門依據法律、法規的規定組織事故調查組，負責對有關安全生產事故進行調查。
5.5.1事故調查組負有下列職責：
(1)查明事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；
(2)查明事故原因和性質；
(3)確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議；
(4)提出防止事故發生的措施建議；
(5)提出事故調查報告。
5.5.2事故調查報告應當包括下列內容：
(1)事故單位的基本情況；
(2)事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；
(3)人員傷亡和經濟損失情況；
(4)事故發生的原因；
(5)事故的性質；
(6)對事故責任者的處理建議；
(7)事故教訓和應當采取的措施；
(8)事故調查組成員名單；
(9)其他需要載明的事項。
事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并寫出事故調查報告，遇有特殊情況，經調查組提出并報批準后，可以適當延長時間。國家對事故調查另有規定的從其規定。
6保障措施
縣政府有關部門和各鄉（鎮）人民政府及其有關部門，應當按照職責分工和相關預案做好突發安全生產事故災難的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發安全生產事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和事故發生地群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
6.1通信與信息保障
6.1.1依托和充分利用公用通信、信息網，逐步建設突發安全生產應急處置專用通信與信息網絡。要加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和保養維護，建立備份和應急保障措施。
以縣政府政務信息網為依托，建立健全突發安全生產事故快速應急信息系統。該系統包括常規信息和現場信息采集及快速傳送系統。常規信息
主要包括應急指揮機制、專業應急隊伍、應急裝備器材、物資、專家庫等信息，由縣應急委員會各成員單位和各鄉鎮安全生產應急救援辦公室提供，縣應急委員會掌握。現場信息主要是事故發生地自然狀況、現場秩序、人員傷亡、財產損失、影響程度等信息，由現場指揮部組織采集，縣應急委員會掌握。縣安全生產應急指揮部對常規信息和現場信息進行綜合分析，為正確決策提供依據。采集的信息應當準確、客觀、真實、可靠、信息報送應當快捷、保密。
6.1.2縣應急委員會工作平臺要與市安全生產應急救援辦公室、縣級應急指揮機構、縣安全生產應急委員會各成員單位相聯通。
6.1.3縣應急指揮部在市安全生產應急救援辦公室的指導下，負責組織建立統一的全縣安全生產事故災難應急救援綜合信息管理系統；建立完善全市重大危險源和救援力量信息數據庫；規范信息獲取、分析、、報送格式和程序。各鄉鎮、縣直各部門和單位事故信息系統應連接到縣安委辦，確保信息共享，以便隨時調用，為應急規劃和指揮決策提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。
6.1.4縣應急指揮部辦負責及時收集、分析、處理全縣安全生產事故災難信息；縣有關部門應急機構和鄉（鎮）級應急機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析、處理，并按周報、月報、季度報、半年報和年度報的要求，定期向縣應急指揮部報送事故信息，重要信息和變更應及時報送。縣應急指揮部負責收集、分析和處理全縣安全生產事故災難應急救援有關信息。
6.1.5現場指揮部與縣應急指揮部之間以移動式衛星通信指揮車為樞紐，實現事故現場與市安全生產事故災難應急指揮部的視頻、音頻、數據信息雙向傳遞。如果通信中斷，要在抓緊搶修的同時，由通信保障和通信搶修應急隊伍迅速建立衛星或者微波等機動通信方式，確保通信暢通；必要時，可緊急調用或者征用其他部門和社會通信設施。
6.1.6縣電信、視局等有關部門按照各自職責，負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通；對本縣承擔應急通信、廣播電視保障任務的相關電信企業、廣播電臺、電視臺以及其他有關單位進行業務協調，優先配置資源，并負責實施應急通信的組織指揮，確保通信暢通。突發安全生產事故災難所在地的各鄉（鎮）人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。
6.1.7縣應急指揮部負責建立并維護與應急活動有關部門、鄉（鎮）政府、應急機構、專家的通信數據庫，包括手機、傳呼機、家庭電話、傳真等多種聯系方式。
各級、各類專業應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式，以及備用方案。
6.2救援裝備保障
6.2.1各鄉（鎮）人民政府、有關部門和單位要按照平戰結合的原則，加強突發安全生產事故現場救援和工程搶險設施、裝備建設，以滿足對各類突發安全生產事故的需要。
6.2.2縣應急指揮部建立有關現場救援和工程搶險數據庫，并根據情況變化隨時更新。各級應急機構應將可供應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報，供全市應急救援查詢和調用。
6.2.3現場救援和工程搶險設施、裝備所在單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護，確保一旦接到指令，能夠隨時投入救援和搶險工作。
6.2.4鄉（鎮）指導、協調應急救援基地建設工作，建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度，實現資源共享，保證應急狀態時調用。各專業應急指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業救援隊伍按規定
配備必要的裝備。
6.3應急隊伍保障
6.3.1按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建全縣突發安全生產事故災難應急救援隊伍體系。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。縣安全生產應急救援辦公室負責全縣安全生產事故災難應急救援力量統一規劃、布局。
6.3.2縣應急委員會按行業建立專家小組，在原縣全生產專家組的基礎上補充部分人員。具體名單由縣安全生產應急委員會審定后另行頒布。主要職責：所從事專業發生事故時，受縣應急委員會的委派，調閱事故災難有關資料，參與事故災難救援的決策，必要時參與事故調查。
6.3.3礦山、危險品化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業或領域的企業要針對本單位可能發生的突發安全生產事故，依法組建和完善搶險救援隊伍；要根據有關規定和要求，對發生在本地、本單位的突發安全生產事故進行先期處置，必要時，為其它突發公共事件的搶險救援提供支援。各級、各行業安全生產應急救援機構應檢查和掌握應急救援力量，保證戰斗力。
6.3.4各專業救援隊伍的主要職責：配備必要的專業救援設備、器材和物資，定期進行救援演練；服從縣應急指揮部的調配，積極參與事故災難救援；保持應急通訊的暢通。
6.3.5各鄉（鎮）人民政府和有關部門、城市街道辦事處、社區要積極組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。
6.3.6各專業應急救援保障隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務的能力等，每年12月底前向縣應急指揮部做出報告，重大變更要及時報告。
6.3.7必要時，請求駐縣武警消防部隊參與和支援事故災難搶險救援工作。
6.4資金保障
6.4.1縣人民政府所需突發安全生產事故災難應急準備和救援工作資金由縣安全生產監督管理局提出，經縣財政局審核后，按規定程序列入年度縣財政預算。處置突發安全生產事故災難所需財政負擔的經費，由縣財政局負擔。對受突發安全生產事故災難影響較大的地區，根據事發地實際情況和各鄉鎮人民政府的請求，縣財政適當給予支持。對受突發安全生產事故災難影響較大的行業、企事業單位和個人，按國家有關政策規定給予補償或者救助。
6.4.2突發安全生產事故災難財政應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現行有關規定執行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。
6.4.3縣財政和審計部門要加強對突發安全生產事故災難財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保專款專用。
6.4.4鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。
6.5物資保障
6.5.1縣發改委具體負責突發安全生產事故災難應急物資儲備的綜合管理工作，并擬訂應急物資保障計劃；縣有關部門按照職責分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作；縣食品藥品監督管理局負責組織應急藥品、醫療器械的儲備、供應工作；其他有關部門按照各自職責分工和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。
6.5.2縣經貿委會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生用品的及時供應。
6.5.3各鄉鎮人民政府應當根據有關法律、法規和應急預案的規定，建
立突發安全生產事故災難應急物資儲備制度，保障應對突發安全生產事故災難的物資供應。縣級人民政府可以根據本行政區域的實際情況與需要，建立相應的物資儲備制度。
6.5.4鄉（鎮）人民政府可以根據實際情況與需要與本地有關企業簽訂協議，指定有關生產、服務企業作為預備轉產、擴產和提供應急所需服務的企業。
6.5.5縣應急指揮部和縣政府有關部門應當建立有關數據庫，并根據情況變化及時更新，其內容包括突發安全生產事故災難應急所需物資的種類、數量、存放地點、更新年限以及被指定作為預備轉產、擴產的有關企業的名單、生產能力等。
6.5.6加強對突發安全生產事故災難應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。
6.5.7對突發安全生產事故應急工作需要而本縣緊缺且缺乏生產能力的物資，應當在保證一定數量儲備的基礎上，與毗鄰縣（市）建立暢通的物資調劑供應的渠道，以便需要時，能夠迅速從其他縣調入所需物資。
6.6基本生活保障
縣民政局等有關部門按照縣人民政府的安排，具體負責與省、市民政廳（局）等相關部門的聯系，并會同事發地各鄉（鎮）人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
6.7醫療衛生保障
6.7.1縣衛生局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作；會同有關部門建立動態數據庫，明確醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力和專業特長等，并擬訂醫療救護保障計劃，明確各類突發安全生產事故災難的應急準備措施，醫療救護隊伍和醫療衛生設備、物資等的調度方案。
6.7.2縣政府有關部門應當根據實際情況和事發地各鄉鎮人民政府的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
6.7.3突發安全生產事故災難的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作；各級醫院負責后續專科救治工作；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。
6.8交通運輸保障
6.8.1縣交通局負責公路、水路運輸設施、車輛、船舶以及水路運輸秩序的保障工作，并依照有關法律、法規的規定，擬定緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，報縣人民政府批準后執行；縣*局負責道路運輸秩序的保障工作；其他有關部門應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。
6.8.2縣應急指揮部和縣政府有關部門建立動態數據庫，明確用于突發安全生產事故災難應急處置的各類交通運輸工具的數量、分布、功能、使用狀態等。
6.8.3根據應急處置需要，政府有關部門對事發現場及相關通道實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的勝利開展；道路設施受損時，有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保能夠及時組織和調集應急交通運輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。
6.8.4公路運輸經營單位必須全力心赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優先輸送，滿足應急處置工作的需要。
6.9治安維護
*、武警按照有關規定，參與處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。
縣*局應當會同縣武警消防大隊擬訂治安保障計劃，明確應急狀態下維持社會治安秩序的各項行動方案。
突發安全生產事故災難發生地的基層政府和社區組織應當積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助*部門實施治案保衛工作。
6.10人員防護
各鄉（鎮）人民政府要按照平戰結合的原則，根據本地經濟社會發展以及不同突發公共事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場所；緊急避難場所的建設，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時，可以征用機關、團體、學校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。
各鄉（鎮）人民政府制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所；對因突發安全生產事故災難緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。
6.11公共設施
縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
交通、通信、水利、電力、管道等基礎設施建設，應當充分考慮各類突發安全生產事故災難的需要并與之相適應。
6.12技術儲備與保障
縣應急委員會下設安全生產事故災難應急救援專家委員會，并建立信息庫，提供2種以上方便、快捷的聯系方式，以便及時制定、完善現場應急處置方案，為應急處置指揮決策提供咨詢、指導意見。
6.13宣傳、培訓和演習
6.13.1公眾宣傳教育
縣應急指揮部負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關支持。
各鄉鎮人民政府結合本地實際，負責本地宣傳、教育工作，提高全民安全防范意識。企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。
縣新聞部門要通過媒體將事故災難應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾；各類教育機構要加強應對事故災難的教育工作，提高公眾自救互救能力。
6.13.2培訓
有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。
有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。
組織人事部門將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。
6.13.3演習
各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。縣應急指揮部每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
6.14監督檢查
縣應急指揮部對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。
7附則
7.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，縣應急指揮部及時修訂完善本預案，上報縣政府，經審定后送有關部門實施，有關部門按照本預案的要求履行各自職責，并制定相應預案和行動方案。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：
(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命的。
(3)對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
獎勵的具體實施按有關規定執行。
7.2.2責任追究
在安全生產事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《*省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，違反安全生產法律法規的，由安全生產監督管理部門依法予以經濟處罰；對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由*機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依
法追究刑事責任。
(1)不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
7.3縣際溝通與協作
縣應急指揮部和有關部門積極建立與鄰縣應急機構的聯系，組織參加鄰縣救援活動，開展鄰縣間的交流與合作。
7.4預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
8附件
8.1國家制定的《特別重大、重大突發公共事件(事故災難類)分級標準(試行)》
根據有關法律、法規并結合實際，特制定本標準，作為各地區、各部門報送特別重大、重大突發公共事件信息的標準和按照突發公共事件總體應急預案、專項應急預案規定進行分級處置的依據。
事故災難類
(一)安全事故。
特別重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或l億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；
2．國內外民用運輸航空器在我國境內發生的，或我民用運輸航空器在境外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件；
4．鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；
5．重要港口癱瘓或遭受災難性損失，長江干線或黑龍江界河航道發生斷航24小時以上；
6．造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30％以上，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20％以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
7．多省通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；
8．因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統國家處理中心發生故障或因人為破壞，造成整個支付清算系統癱瘓的事故；
9．城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故；
10．造成特別重大影響或損失的特種設備事故；
11．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；
2．國內外民用運輸航空器在我國境內，或我民用運輸航空器在境外發生重大飛行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件；
4．鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；
5．重要港口遭受嚴重損壞，長江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時以上、24小時以內；
6．造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上、50％以下；
7．造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；
8．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。
(二)環境污染和生態破壞事故。
特別重大環境污染和生態破壞事故包括：
1．發生30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)，或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；
2．因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
3．因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；
4．核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰市和境外的，或按“國際核事件分級(INES)標準”3級以上的核事件；
5．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；
6．轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；
7．臺灣省和周邊國家核設施中發生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故；
8．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
重大環境污染和生態破壞事故包括：
1．發生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；或因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或l、2類放射源丟失、被盜或失控；
2．因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；
3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500一1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；
4．對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故，或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
2013年，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹縣第十三次黨代會精神，按照省、市檔案部門的工作要求，圍繞縣委、縣政府的工作大局，進一步做好檔案文化、檔案登記備份、館藏檔案資源、基層檔案等建設，充分發揮了檔案在推進經濟社會發展和黨的建設中的作用。
（一）縣委縣政府更加重視，檔案工作外部環境進一步優化。一是縣政府常務會議專題研究檔案工作，褚銀良縣長對檔案工作提出了具體要求。二是制定出臺一系列檔案工作文件，縣委辦、縣政府辦印發了《縣檔案事業“十二五”規劃》、《縣基本建設項目檔案管理辦法》、《關于實施“記憶工程”的意見》和《縣檔案館接收檔案范圍和標準的規定》等政策性、規范性文件，對建立檔案工作長效機制起到了重要作用。三是高規格召開全縣檔案工作會議，縣四套班子參加，縣委常委、常務副縣長做工作報告，縣委副書記作重要講話。四是檔案文化建設和檔案登記備份“兩大戰略”列入年度目標考核，并有專項經費保障。五是新館建設取得實質性進展。檔案館新館遷建工程重新選址，列入了2013年縣重點實事項目前期計劃，目前，已完成項目選址、項目建議書批復等前期工作。新館規劃用地9335平方米（約14畝），建筑面積22000平方米。
（二）檔案登記備份工作更加規范，檔案信息化數字化建設進一步推進。一是檔案與電子文件登記備份工作得到全面落實，進一步加強了縣登記備份中心的人員、制度、場地、設備等建設；積極做好登記備份發動宣傳，分別召開了登記備份工作領導小組會議和主要民生部門參加的登記備份工作座談會，舉辦了8場次的登記備份培訓會；抓好重點單位登記備份工作，全年共有23家單位54類涉及民生的4.33T電子文件和業務數據備份到縣登記備份中心，形成備份光盤120張，硬盤9個，并接受了省考核組的考核，被評為2013年度全省檔案系統推進“平安”建設先進單位。二是檔案信息化建設有序推進。智慧檔案館平臺全面運行，一期數字檔案館項目通過驗收。完成了第一批220萬頁的館藏檔案數字化加工，第二批數字化加工完成公開招標，并已掃描80萬頁；檔案館室系統單機版開發應用，新增省規范化數字檔案室8家、示范化數字檔案室3家；檔案網站文化功能進一步凸現，被評為省檔案系統優秀網站。
（三）“記憶”工程更有舉措，檔案文化建設進一步加強。全面開展“記憶”工程建設，堅持以項目推動檔案文化建設，樹立檔案文化品牌。一是將檔案文化建設提升到縣委、縣政府工作層面，縣”兩辦“制定出臺了《關于實施“記憶工程”的意見》，成立了由縣委副書記為組長，常務副縣長為副組長的領導小組，列入了目標考核，設立了專項經費。這一工作機制在全省是少有的。二是開展了“微視檔”品牌建設，利用檔案館資源優勢，借助縣檔案館數字影像工作室的數字多媒體技術，制作了1600多部“微視檔”作品，這一獨創工作先后被電視臺影視頻道、《日報》、《中國檔案報》、電視臺“看看看”欄目、中國網等媒體報道。三是檔案文化作品及基地建設成效明顯。完成了六集大型檔案文獻紀錄片《緱鄉歲月》的拍攝制作，并召開了專家論證會，受到一致好評，榮獲市檔案文化建設優秀產品獎；編印了《記憶·十一五》和《姓氏文化溯源》等珍藏作品，其中《姓氏文化溯源》一書，榮獲全省檔案部門優秀編研成果二等獎；完成了方言建檔，開展省鄉村記憶示范基地建設，在力洋海頭村建立了鄉村記憶館；建立口述檔案資料庫，以音頻、視頻形式留存記憶，目前已錄制視頻資料850分鐘；建立地方名人檔案，開展了葉頌清等歷史名人及縣文藝工作者等檔案資料征集工作。指導檔案文化研究開展工作。
（四）檔案監督指導更加有力，基層檔案的基礎進一步夯實。一是對重點工程建設項目檔案監管有了新手段。縣政府辦公室出臺了《縣基本建設項目檔案管理辦法》，加強縣重點實事工程檔案監督管理。二是檔案目標管理認定有了新增長，全年通過市級以上目標管理認定的達40家，居全市首位。三是新農村建設檔案工作有了新推進，有11家鄉鎮（街道）機關檔案工作達到省二級以上，建行政村規范化15家。四是農村信息資源共享有了新舉措，印發《縣農村檔案信息資源查閱利用服務指南》，通過在農村（社區）服務中心設立檔案代查點等方式，增添了農村檔案信息資源共享途徑。
（五）檔案館基礎業務更加扎實，服務能力進一步提高。一是檔案館收集范圍重新劃定。認真貫徹國家檔案局9號令，結合國家基本專業檔案目錄，縣“兩辦”印發了《縣檔案館接收檔案范圍和標準的規定》，縣檔案局制定了《縣檔案館接收檔案范圍細則》，重點將一些涉及民生的專業檔案列入進館范圍。二是積極做好檔案館（室）各項業務建設。2013年，接待查檔5600余人次，提供利用9300卷次；接收檔案164卷，征集老照片2400張；對館庫進行了修繕，健全值班制度，加強了檔案的安全保管。
（六）隊伍建設更具活力，檔案工作影響力進一步提升。一是充實檔案干部隊伍，局機關新錄用3名工作人員，增添了新鮮血液，干部隊伍凝聚力、戰斗力進一步提升，榮獲全市檔案系統“蘭臺杯”登山比賽團體冠軍。二是加強檔案人員培訓，舉辦了全縣檔案崗位培訓，全縣有158人參加培訓，人數創歷史新高。三是創新檔案宣傳載體。開展免費為四世同堂以上家庭拍攝全家福及視頻記錄的公益文化創意活動，得到了全縣社會各界人士的廣泛關注和好評；首次以電視訪談形式宣傳檔案工作，局長李海嘯就《檔案與民生》話題接受了縣電視臺“畫音訪談”電視專訪，這是檔案工作第一次直面電視觀眾，通過熒幕向社會展示近年來縣檔案工作的開展情況及檔案在服務民生方面的作用，呼吁全社會更加重視檔案、尊重檔案。四是在機關開展了“比作風、樹形象，強效能、創一流”主題實踐活動，自我加壓，全力破解深入實施“兩個推進”發展戰略中的重點和難點問題，口述檔案建設獲全省檔案系統“比樹強創”主題實踐活動創新破難優秀案例。五是加強檔案調研和學術研究，年初制定了調研工作制度，有2篇論文參加全國流。在縣級以上公開媒體發表宣傳報道63篇，創歷史新高。
二、2014年工作思路
2014年是實施“十二五”規劃的關鍵一年。我們要認真貫徹落實黨的十精神，按照縣委、縣政府與省、市檔案部門的工作要求，圍繞中心，服務大局，著力做好鞏固、深化、完善、提升的文章，著重開展“六化”建設，進一步推進檔案各項事業的協調發展，為經濟社會發展和黨的建設作出新的貢獻。
（一）開展規范化建設，進一步提升登記備份和信息化工作水平。要以創建省規范化登記備份中心和數字檔案館為目標，著力做好三項提升工作：一是提升檔案與電子文件登記備份中心的應急反應能力。進一步完善制度，添置設備，做好重點民生檔案登記備份工作，并積極創造條件，擴大在線備份范圍，組織開展登記備份應急演練，提高登記備份技術，全面達到省規范化登記備份中心的標準。二是提升智慧檔案館（室）系統的應用保障能力。對系統運行的規范性、安全性探索引進第三方檢測，并定時公布檢測結果，督促各單位規范、安全操作。按照省規范化數字檔案館建設標準，加快館藏檔案數字化步伐，全面完成第二批館藏檔案數字化，啟動第三批館藏檔案數字化工作，并做好第一、二批館藏檔案數字化驗收。加大規范化、示范化數字檔案室創建力度。三是提升檔案信息網絡安全運行能力。繼續增添硬件設備，建立健全有關制度，及時更新充實內容，加強安全檢測，確保檔案信息絕對安全。
（二）開展品牌化建設，進一步提升檔案文化建設水平。
要以實施“記憶工程”為主題，著眼于打造全國性檔案文化品牌，著力做好三項推進工作。一是推進“微視檔”檔案文化品牌建設。做好商標注冊，啟動微視檔網站建設。與電視臺合作，推出《歲月如歌》電視專題欄目，籌劃開發微視檔作品。開展首屆全國“徐霞客游線”歷史文化微視檔作品征集和“美麗”百姓微視檔大賽活動，擴大檔案的社會影響力。二是推進檔案文化產品創作。完成大型檔案文獻紀錄片《緱鄉歲月》文化產品的包裝、宣傳、招商和銷售工作。編印出版《記憶2013》、《緱鄉舊影》圖冊和《文獻》叢書、《寧臺烽火》書籍。三是推進檔案文化示范基地建設。繼續做好清潭、前童、漲坑等村的鄉村記憶館建設。啟動《復興之路》數字多媒體網上演示中心建設。
同時，貫徹好縣“兩辦”文件精神，督促指導責任部門做好發展的同步記錄，及時報送原始資料，啟動“記憶”名錄和記憶資源庫建設。
（三）開展便民化建設，進一步提升檔案的公共服務水平。要突出檔案服務民生這個主題，著力做好三項探索性工作：一是探索建立外來務工人員檔案查閱利用代辦服務機制。計劃與縣外來務工辦聯合發文規定，凡是來務工的外來人員，在辦理有關證件等事項，需要其本人提供檔案資料證明的，可到檔案館申請代查服務。由縣檔案館與其檔案所在地聯系，取得檔案資料復印傳真件，加蓋檔案館印章，可作為其在任何部門辦理有關手續的依據。二是探索縣內民生檔案查閱一站式服務。在農村、社區、鄉鎮街道的便民服務中心和縣行政服務中心，設立縣檔案館檔案查閱利用代辦點，百姓就近在任何一個點就可以查到縣檔案館保存的民生檔案，切實提供查檔便利。三是探索81890“老百姓檔案服務熱線”，24小時提供檔案指導語音服務。
（四）開展示范化建設，進一步提升基層檔案工作水平。要以爭創全國新農村檔案工作示范縣為目標，著力做好三項重點工作。一是加大鄉鎮街道、社區、農村檔案室上等級創建力度。積極創建2個省新農村檔案工作示范鄉鎮，10家以上行政村（社區）省規范化檔案室，不斷創新農村檔案信息資源共享工作。二是提升企業檔案工作水平，加大對企業檔案工作的指導服務力度，鼓勵有條件的企業建立民營企業檔案館，結合企業文化，發揮檔案的作用。三是加強對專業檔案建設的監督指導。根據《縣檔案館接收檔案范圍和標準的規定》和《縣檔案館接收檔案范圍細則》的規定，監督指導各進館單位加強專業檔案管理，及時報送專業檔案目錄，啟動建設專業檔案目錄數據庫。抓好《縣基本建設項目檔案管理辦法》的貫徹落實，重視小城鎮建設的檔案工作。加強執法檢查，爭取縣委辦公室、縣政府辦公室制定出臺《關于加強檔案安全工作的意見》。
一、政治學習、法治建設工作扎實推進
1．切實開展黨的十七大、全國“兩會”精神的學習和宣傳活動
著眼教育事業發展大局，深刻領會十七大報告的精神實質，積極研究和解決教育事業發展過程中遇到的新情況、新問題。教育系統開展了“創建學習型組織、爭當學習型干部”學習活動、“深入學習貫徹十七大精神、建設**更加美好明天”讀書調研活動、“弘揚文明新風、共建和諧校園”教育活動等一系列活動，引導干部群眾結合**教育發展進程，加深對“一面旗幟”、“一條道路”、“一個理論體系”的理解，從而切實提高了理論學習工作的實效。全區各校利用校園網絡、宣傳櫥窗等載體開設了學習十七大精神專欄，營造濃厚的學習氛圍；利用國旗下講話、團隊班隊活動和主題演講等學生喜聞樂見的形式，組織了適合學生實際的學習研討活動，取得了良好的成效。
2．大力推進教育系統民主法制建設
下發了教育局依法治理、依法行政工作要點，整理、上報了教育行政規范性文件。依據《**區教中開設法制教育專項培訓，定期安排區法律講師團走進學校作法制教育講座，積極預防青少年學生違法犯罪，從而有效提升了教育行政管理人員依法治教的水平，增強了廣大師生依法從教、知法守法的自覺意識。圍繞“辦好每一所學校，教好每一個學生”的目標，切實育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》，深入開展“五五”普法宣傳活動和依法治教工作，在青年班主任培訓活動規范各級各類學校的辦學行為和管理行為，學校辦學、管理的科學化、民主化程度不斷提升。
3．不斷深化作風效能建設
圍繞“文明、優質、高效”作風效能建設總體要求，落實了效能建設年度重點工作，加快教育現代化建設，創新教師培養機制，狠抓教育內涵發展。加強了《**教育熱線》政務公開、校務公開欄目建設，不斷強化、規范政務、校務公開工作。積極開展校務公開先進學校創建活動，全面落實教育行政執法責任制，深入推進領導干部述職述廉、學校教代會民主評議等工作。本著“服務基層、服務學生”的原則，從局機關抽調15名機關干部、從學校抽調32名體育骨干教師進行送考上門，讓學生不出校門就能參加畢業生體育考試工作。優化考試管理、強化一線服務，為高考考生創造良好的考試環境和條件，高水平、高質量完成高考各項組織、管理工作。
4．強化教育收費管理和教育督導工作
嚴格執行教育免費政策和教育收費政策，進一步規范收費行為，切實做好收費公示工作、代辦性費用結算工作和幫困助學工作，堅決杜絕違規違紀收費現象。我區被**省教育廳確認為“規范教育收費示范縣（市、區）”。積極履行“監督、檢查、評估、指導”等職能，采用教育綜合督導、專項督查與隨機督查相結合的方式，加強對教育工作的全方位督導。上半年，完成了2007年度學校常規管理評比工作，擬訂了**年度學校常規管理評比方案；制訂了**區《**省中小學管理規范》實施方案，對各校《規范》執行情況進行隨訪性督導，指導各校做好《規范》執行情況省級督查迎檢準備；順利通過2007年縣級政府教育工作省級督導評估，并獲得很高評價。同時，積極開展義務教育執法檢查，基礎教育熱點、難點問題專項督查和素質教育規定執行情況隨機檢查等督導活動，積極推進依法治教新進程。
二、基礎教育事業優質均衡發展
1．推進學前教育加快發展
全區通過布局調整，擴建、新建一批幼兒園，辦園條件不斷改善，教育布局更加合理。上半年，組織了幼兒園園長業務培訓和幼兒教師基本功競賽活動，加強了幼兒園管理工作調研，幼兒園的辦園質量和保教水平全面提升。木瀆五小幼兒園通過了“**市優質幼兒園”的評估驗收，臨湖一小幼兒園積極爭創“**市優質幼兒園”，9所省優質幼兒園完成整改方案，積極發揮示范、輻射作用，學前教育的現代化進程不斷加快。幼兒園招生工作規范、有序，盡力滿足人民群眾接受優質學前教育的需求。
2．切實鞏固義務教育辦學成果
全區義務教育優質資源的覆蓋面進一步擴大。年內新開工項目12項，建筑面積8.4萬余平方米，總投資2.2億元。木瀆實驗小學、度假區中心小學新校奠基開工，并積極做好**市教育現代化小學創建工作；越溪中學、蘇苑實驗小學、光福第二小學、甪直金澄湖小學易地新建工程進展順利，秋季將投入使用；橫涇中學綜合樓、迎春中學體育館項目加快建設，全區義務教育的整體辦學條件獲得全面提升。特殊教育得到進一步重視和加強，區特殊教育學校積極爭創**市教育現代化特殊學校，殘疾兒童少年和貧困家庭子女接受教育的權利得到充分保障。建立了教育局科室、公辦學校與民工子弟學校的結對制度，加強了民工子弟學校的學籍管理，民工子弟學校的辦學條件得到改善，管理水平和辦學質量不斷提高。黃壚學校被評為**市合格外來工子弟學校。基礎教育的國際交流與合作進一步加強。做好了新加坡教育代表團、英國艾塞克斯郡教育代表團訪蘇接待工作，組織了我區與韓國大邱廣域市東區的教育交流活動，完成了學生假期境外修學旅游各項工作，校際國際友好交流活動不斷進行。上半年，還做好了義務教育免費提供教科書系列工作，妥善安排186名地震災區的孩子在本地學校就讀。
3．推進普通高中教育優質發展
全區普通高中不斷優化學校內部管理機制，加強學科團隊建設，強化教學過程管理和質量監控，努力提高教育質量，積極打造學校教育教學品牌和辦學特色優勢。同時還做好了普通高中新課程實驗總結工作和星級高中復評準備工作。**年高考取得了喜人的成績，實現了恢復高考30年以來的四項歷史性突破。一是本二以上達線人數1100人。全區圓滿完成了高考本二人數再超千人的預定目標。二是喜獲**大市理科狀元。**省木瀆高級中學陳海江同學以400分(選測雙A+)的優異成績奪得**大市理科狀元，喜獲“李政道獎學金”一等獎。三是萬人本科率創歷史新高。萬人本科上線率高達萬分之19.3，與張家港市、常熟市同列**大市第一板塊。四是出國留學成績顯著。**省木瀆高級中學59名學生被美國、澳大利亞、意大利、韓國、荷蘭等國大學錄取出國留學。
三、職業教育、成人教育內涵建設得到加強
1．加強職教示范專業建設
全區職業教育強化職業道德、文化基礎和職業技能教育，努力提高職業教育的質量和效益。**職業教育中心校的會計專業和旅游職業學校的飯店服務與管理專業通過了省級中等職業教育示范專業驗收。同時，加強了職業學校專業文化建設，推進專業建設與實訓基地的有效結合，促進校企互動，培養社會緊缺的技能型人才。加強了對民辦職業學校的指導管理，促進全區職業教育水平整體提升。
2．加強職教師資隊伍建設
進一步加強職教“雙師型”教師的培養。選派40名專業教師到高校和企業接受培訓和鍛煉，鼓勵教師參加高級技能專項培訓，參加高級工、技師、高級技師考核，力爭獲得高級技能等級證書；選送中青年骨干教師14人參加省、市組織的出國培訓、30人參加轉崗培訓；組織教師參加技能比賽、創新大賽、創意論壇和“理實一體化”教學觀摩評比活動，努力為專業教師的成長創造條件。
3．切實抓好對口單招教學工作
按照省教育廳文件精神，各職業學校及時制訂了**年對口單招教學改革實施方案，結合對口單招改革的新形勢、新要求，加強專業技能教學，重視培養高技能人才。上半年，428名職高學生參加省**對口單招專業技能考試，407人通過考試，通過率達95.09%，超全省通過率10個百分點；403人參加文化、專業理論考試，其中53人達省對口單招本科分數線，入線率為13.15%，超全市入線率1.35個百分點；在**大市電子電工、旅游管理、財會、計算機應用、機電一體化5個專業的前10名共50名學生中，我區學生占23人。**、**同學以總分878分并列**大市電子專業第一名，**同學以總分843分列**大市旅游專業第一名。東吳外國語高等師范學校162人報考專轉本，本科達線145人。
4．努力提供高效的成人教育服務
各成人教育中心校和職業學校積極實施社區教育實驗項目，加強農村勞動力轉移培訓，為失地農民、進城務工人員和新生勞動力提供職業技能培訓和就業引導培訓，逐步形成了融市民教育、科普教育、文化娛樂、體育健身、文藝創作等活動于一體的終身教育格局。上半年，各類培訓總量達10萬人次以上。1500多人參加**市計算機中級考試，合格率達95%以上；1000多人報名參加**市通用英語水平等級考試。自學考試報名人數3089人，報考課程7531門，畢生人數81名。
四、素質教育實施力度不斷加大
1．強化了青少年學生的思想道德教育
加強了德育隊伍建設。對260名青年班主任進行了培訓，選派100名班主任參加省班主任網絡培訓，選派4名優秀班主任參加省優秀班主任培訓，組織了區小學班主任基本功競賽。全區11所學校通過了**市合格心理咨詢室的評估。開展了德育先進學校，市、區優秀德育工作者、優秀班主任評比工作。5所學校被評為**市德育先進學校，6所學校被評為**區德育先進學校，評出**市優秀德育工作者4名、**區優秀德育工作者55名，**市優秀班主任8名、**區優秀班主任124名，表彰了57名“育苗獎”教師。將全區中小學優秀德育案例匯編成《校園短笛》。各校法制副校長定期到校作法制講座，學生受教育面達100%。根據未成年人的思想道德實際，開展了廉潔文化進校園、**評彈進校園、“講文明、樹新風，我與奧運手拉手”、“奧運精神校園行——伙伴計劃”等主題教育活動，著力提升青少年學生的思想道德素養。
2．不斷提升課程質量和效益
加強了課程目標和實施過程的管理，強化計劃和規程，努力提高課程實施質量。以教學工作“六認真”為突破口，不斷優化教學過程管理。倡導每一位教師“把功夫化在備課上、把本領顯示在課堂上、把成效轉化在質量上”，扎實開展課堂教學改革，不斷提高課堂教學效率和效果。重視對校本教材的研究和開發，并切實抓好使用工作，從而有效提升了青少年學生的科學文化素質和綜合實踐能力。
3．促進學生素質全面優化
全區認真貫徹落實《**省中小學管理規范》、《**省實施素質教育十項規定》和《**市深化素質教育，豐富校園生活，促進學生全面發展的三項規定》，穩步實施《**區中小學生綜合素質評價方案》。藝體教育工作不斷加強，推陳出新，為青少年學生的健康成長營造環境、搭建平臺。組織開展了中小學生“動感•奧運精神校園行——伙伴計劃”30人31足體育競技賽和中小學生足球、排球比賽，總結了青少年陽光體育運動實踐經驗，開展了學校青春期性健康教育師資培訓活動，組織各校開展迎奧運畫信活動、“福吉佳杯”萬名青少年書畫作品大賽。各校積極開展校園文化藝術節、體育節活動。**區“廣場文藝月月演”教育局專場——“芳草春暉錦繡**”專場被評為年度創新獎和“十佳廣場文化活動”；東湖小學創設吳文化遺產基地入選“**區2007年度社會主義精神文明建設十佳新事”；碧波實驗小學入選第五批“**省科普教育基地”，**地區僅此一所，該校還獲得省“小哥白尼”科技創新獎評比一等獎，該校機器人創新組被授予**區“十佳文明班組”稱號；我區職教學生在第二屆省、市職業教育技能大賽中獲得會計實務團體一等獎；西山中學學生綜合實踐活動研究成果《太湖西山島“農家樂”的調查與思考》在第**省青少年科技創新大賽中獲得優秀創新成果社會科學類三等獎。**省木瀆高級中學魯昊騁同學以優異成績入選**IBO中國代表隊，并在第國際生物學奧林匹克競賽中勇奪金牌，為祖國爭得了榮譽，這是我區乃至吳縣市、吳縣歷史上零的突破。在第**省青少年科技創新大賽中，碧波實驗小學高雅同學獲得小學組機器人滅火賽一等獎；在**省教育學會與時代英語報社聯合主辦的第三屆“時代之星”英語風采大賽決賽中，天虹雙語小學濮子祺、寶帶實小朱歆琦、蘇苑實小居益、潘韻四位同學獲得特等獎，其中濮子祺、朱歆琦、居益還獲得了“時代之星”稱號。全區評出省三好學生12名、優秀學生干部3名，**市三好學生55名、優秀學生干部13名，**區三好學生904名。“六一”期間，表彰了小學生“學科十佳”60名。
五、名師培養工程創新創優
1．扎實推進師德師風教育活動
不斷健全師德師風建設教育、考核、獎懲等制度，規范教師師德行為。組織教師深入學書記在全國優秀教師座談會上的講話和《關于切實加強師德建設進一步規范教師教育教學行為的意見》，促使他們把教育教學工作的新理念、新要求落實到實際工作中去。開展了以“愛崗敬業、關愛學生”為主題的優秀教師事跡征集活動、“優秀教師群體、師德先進個人”評選活動、以“和諧校園”為主題的教職工攝影、繪畫比賽，組織了在職勞動模范座談會，激勵廣大教師在平凡的崗位上規范行為，教書育人，做人民滿意的教師。寶帶實驗小學獲得**省“五一巾幗標兵崗”稱號；**省木瀆高級中學陳允飛老師、蘇苑高級中學薛亞春老師、胥口中學馬松平老師獲得“**區勞動模范”稱號；迎春中學董勁老師獲得區“十佳文明職工”稱號；碧波實驗小學曹明剛老師、外來人員子女求真小學夏正華老師入選“**區2007年度社會主義精神文明建設十佳新人”。
2．不斷提升教師隊伍整體素質
依法做好了社會人員申請教師資格證書工作，376名人員取得了教師資格證書；高標準做好教師招聘工作；為2007年新上崗教師開設了教育學心理學、教育科研專題講座，并進行教育教學能力考核；與**大學文學院聯合舉辦教育碩士考前輔導班，鼓勵教師不斷提升學歷水平；開展了區級學科帶頭人、學科骨干教師評選活動，組織了區第四批知名教師評選活動；400多名骨干教師參加了系列培訓活動，提升了推進課程改革、實施素質教育的水平和能力。上半年，在市級以上各類學科教學評比活動中，我區教師獲得一等獎7項、二等獎14項、三等獎12項，木瀆實驗中學吳明威老師在**省中學數學青年教師優秀課評比中獲得一等獎第一名，將代表**省參加全國級比賽。郭巷中學何益民老師的科教作品《多功能能量轉換演示器》在第**省青少年科技創新大賽中榮獲科技輔導員創新成果一等獎第一名，在第23屆全國青少年科技創新大賽輔導員科教作品評比中榮獲二等獎。
3．積極發揮名師示范和輻射作用
深入實施《**區名師工程“十一五”規劃》，完善名師考核制度，加快名師培養進程，創新名師培養機制。與華東師大教科院聯合舉辦**區首屆名教師、名校長培訓暨研究型教師高級研修班，74名區級以上名師和后備干部參加培訓，為今后**市名教師、**省特級教師的評選打好人才基礎。舉辦了第二屆名師（小學、幼兒園）展示活動，2名區優秀骨干教師和22名區知名教師、市學科（學術）帶頭人、知名教師、省特級教師、名教師進行了課堂教學展示，發揮了良好的示范、輻射作用。15所學校繼續開展與宿遷市宿城區的結對支教活動，派出優秀教師到結對學校支教。上半年，**省外國語學校獲區“人才發展獎”，**省外國語學校周岳老師獲區“杰出人才獎”，碧波實驗小學曹明剛老師獲區“優秀人才獎”。
六、教育信息技術工作日益優化
1．加強教育現代技術內涵建設
以順利通過省教育現代化建設水平評估為新的契機，進一步加強教育技術管理和應用研究工作，促進教育技術內涵發展。成立了現代教育技術應用研究中心組，吸收12名信息技術骨干教師加入，著力加強信息技術與課程整合等現代教育技術應用研究、校園網絡管理與建設、校園電視臺管理和使用等工作，并組織開展了3次活動，積極推動課程資源建設和新技術新媒體創新應用工作。配合區第二屆名師（小學、幼兒園）展示活動和區首屆名教師、名校長培訓暨研究型教師高級研修班培訓，完成了24堂名師展示課和5個多小時專家講座的現場拍攝、后期制作任務，并將所有課程資源上傳到城域網服務器上，有效拓展了專家、名師的示范引領作用。23項“十一五”國家級教育技術課題研究工作進展順利，實施了網絡化管理，召開了中期評估預備會議，進一步明確了研究目標和管理規范。
2．提升學校教育技術建設水平
全區鄉鎮以上中小學校全面實現“班班通”，不斷更新和完善學校現代化教育設備，生機比達到8：1，師機比達到1：1，90%以上的計算機聯通互聯網。組織了中小學“十佳校園網站”評比活動，評選出中小學十佳網站20個。7所學校申報了**市教育信息化示范學校，并認真做好各項迎檢工作。
3．不斷深化信息技術與課程整合研究工作
上半年，組織舉辦了**區中小學教師信息技術與課程整合教學實踐與評優活動、**區小學教師教育技術能力（網絡教學團隊）競賽等現代教育技術應用競賽活動，選拔了10位教師參加**市第六屆中小學幼兒園教師信息技術與課程整合評優活動，并獲得了一等獎8項、二等獎2項，成績列**大市第一。
4．切實抓好教育信息管理和宣傳工作
依托《**教育熱線》平臺及時宣傳和我區教育改革和發展過程中形成的新經驗、新舉措，宣傳和推廣各級各類學校在實施新課程過程中的特色和亮點，為教育發展提供了堅強的輿論支持。**年1～6月，各校各單位上報教育信息675條，在《**教育熱線》上190條，被市級報刊錄用64條。同時，在《人民文摘》、《新華月報》、《**日報》、《**信息》、《**區區級機關作風建設情況簡報》、**教育電視臺等報刊和媒體上宣傳了我區教育強區建設和教育教學改革的新成績。
七、平安學校創建工作深入推進
1．加強治安防范設施建設
根據安全防范需要，各地各學校不斷增加治安防范設施的投入，提高治安防范的科技含量和管理水平。在安裝CK報警裝置、視頻監控系統等技防設施的基礎上，做好日常的管理和維護工作。有住宿生的學校切實加強了宿舍的規范化管理，重點做好防火、防盜工作。
2．強化學校安全工作的監督檢查
上半年，對學校治安防控體系的健全、安全管理責任的落實、突發事件預警和處置機制的完善、校園網絡安全管理等工作進行了督促檢查。各校切實做好宣傳教育工作，及時化解師生間、學生間的矛盾糾紛，防止惡性事件、不穩定事件的發生。同時，在區綜治委的指導下，教育局會同公安分局、城管局、文體局、衛生局、衛監所、交巡警大隊、消防大隊、工商局、建設局等部門經常對學校校舍、特種設施設備、學校周邊環境、治安等情況進行督查，為廣大師生營造了平安、和諧的校內外環境。
3．進一步落實了安全工作責任制
把平安校園、和諧校園建設擺在學校工作重中之重的位置，進一步完善了安全工作長效管理機制，落實工作責任，突出工作重點，提高了學校安全工作管理水平和應急能力，創設了教育和諧發展的平安環境和氛圍。根據**市教育局統一要求，完成了平安校園創建展版制作工作，在**大市范圍內宣傳我區平安校園建設的成效。
