開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)概括，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央、自治區(qū)、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，安排部署今后一個(gè)時(shí)期全縣新農(nóng)村建設(shè)和年農(nóng)牧區(qū)工作。會(huì)上，縣委、政府將印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我圍繞新農(nóng)村建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標(biāo)，更是生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐。一方面，全縣各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從四個(gè)方面理解和把握中央1號(hào)文件和中央、自治區(qū)、市會(huì)議和主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神。一是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的全局性。要全面理解新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。二是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代性。目前我國(guó)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這樣的時(shí)代背景下，我縣建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)抓好抓實(shí)。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。要從農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)能夠給農(nóng)民真正帶來(lái)實(shí)惠。

另一方面，綜合分析我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢(shì)，可以概括為任務(wù)艱巨,機(jī)遇難得。

從面臨的艱巨任務(wù)看，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。盡管我縣在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，增長(zhǎng)方式粗放，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)牧民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農(nóng)牧區(qū)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容不整等問(wèn)題較為突出；長(zhǎng)期影響農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制沒(méi)有完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變等等。這些問(wèn)題表明，我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與獨(dú)特的資源稟賦不相稱(chēng)，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步的目標(biāo)還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

從發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)看，我縣建設(shè)新農(nóng)村條件有利，環(huán)境好，潛力大。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的主線，也是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進(jìn)現(xiàn)代化的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)于我縣這樣的農(nóng)牧業(yè)大縣，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，解決好占全縣總?cè)丝诮?0%的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問(wèn)題，再造農(nóng)牧業(yè)新優(yōu)勢(shì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)和諧磴口建設(shè)，更具有特殊重要的意義。

第2篇

9月底至10月初，有三家內(nèi)地機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。現(xiàn)行戶籍制度應(yīng)該改革――這樣的研究報(bào)告，某種意義上其實(shí)只是“炒剩飯”，除開(kāi)那些新鮮名詞，其他基本都是“眾所周知”。

換言之，誰(shuí)都知道現(xiàn)行戶籍制度應(yīng)該改革，事實(shí)需要一直很清楚，只不過(guò)遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜而已。“偽城鎮(zhèn)化”、“不完全城市化”和“半城市化”，不同的概括名詞，其實(shí)表達(dá)的是一個(gè)意思：盡管很多人住在城鎮(zhèn)里，但根本不能算城鎮(zhèn)人。

具體又可分為兩種，一是“暫住”在城鎮(zhèn)里的，甭管是否“暫住在自己家里”，反正不算戶籍不享福利；二是一夜之間被改了身份，從農(nóng)村戶籍變成非農(nóng)戶籍，但其他一切未變，該務(wù)農(nóng)務(wù)農(nóng)，該打工打工。這樣看，恐怕還是“偽城鎮(zhèn)化”的概括比較到位，因?yàn)檫@種城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不在“不完全”或者“半數(shù)”，而在“虛偽”。

如上所述，三家研究機(jī)構(gòu)共同報(bào)告了一個(gè)“眾所周知”的事實(shí)：現(xiàn)行戶籍制度應(yīng)該改；問(wèn)題是，怎么改?何時(shí)改?分幾步改?改成什么樣?要知道，另一個(gè)“眾所周知”的事實(shí)是：在名義上進(jìn)行任何形式的戶籍制度改革，消弭城鄉(xiāng)二元體制差異都很簡(jiǎn)單，難的是如何剝離附加上戶籍制度之上的各種特權(quán)利益。除非我們能將全國(guó)13億人所享受的公共福利，在短時(shí)間內(nèi)提高到同一水平，否則這樣的城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上恐怕都難免“虛偽”。

受制于地方利益和既得利益的阻撓與長(zhǎng)期形成的公共福利差距現(xiàn)實(shí)，“偽城鎮(zhèn)化”在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，恐怕都仍將繼續(xù)存在。而公眾最為期待的，實(shí)際也不是結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，而是過(guò)程的開(kāi)始。而在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，補(bǔ)齊公共福利差距的短板區(qū)域和人群，其實(shí)應(yīng)該是重中之重。正是在這個(gè)意義上，城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)應(yīng)該是同一枚硬幣的兩面。

一方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村只是一個(gè)相對(duì)概念，把新農(nóng)村真正建設(shè)好了，其實(shí)也是一種推動(dòng)城鎮(zhèn)化；另一方面，只要城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村農(nóng)民各方面公共福利差距依然巨大，戶籍改革就會(huì)繼續(xù)緩步不前，城鎮(zhèn)化就難免仍舊虛偽推進(jìn)。重要的不是僅僅站在城鎮(zhèn)內(nèi)部的視角來(lái)講“城里人的平等”，而應(yīng)該是站在整個(gè)社會(huì)的視角來(lái)講“所有人的平等”；如果說(shuō)城鎮(zhèn)是一塊長(zhǎng)板，農(nóng)村是一塊短板，那么，任何追求長(zhǎng)板之間互相平等的努力，都將注定是徒勞的，因?yàn)楝F(xiàn)在的短板會(huì)不斷加入其中并持續(xù)打破這種平等。

明晰這層關(guān)系就能明白，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，搞好新農(nóng)村建設(shè)其實(shí)要比推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展更為重要。可惜的是，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出來(lái)的同樣有太多問(wèn)題，最可怕的倒不是像蓋“遮羞墻”那種低級(jí)的形式主義，而是始終站在城鎮(zhèn)本位來(lái)搞新農(nóng)村――不是建農(nóng)民喜歡和想要的“新農(nóng)村”，而是建官員和商人喜歡和想要的“偽新農(nóng)村”，農(nóng)民和農(nóng)村是完全的配角，政績(jī)追求和利益索取才是真正的主角。

諸如“撤村改社區(qū)”之類(lèi)的新農(nóng)村建設(shè)，看上去似乎是“通過(guò)土地級(jí)差收益反哺農(nóng)村”，可如此強(qiáng)制減少農(nóng)村宅基地面積，真正目的卻是要增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，是要保證政府部門(mén)的賣(mài)地收入。在這樣的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村和農(nóng)民非但沒(méi)有得到實(shí)惠的利益增量，反而繼續(xù)遭遇各種顯在或潛在的權(quán)利損失，公共福利城鄉(xiāng)差距未見(jiàn)縮小反而拉大。長(zhǎng)此以往，戶籍福利越發(fā)懸殊，改革戶籍制度消除“偽城鎮(zhèn)化”談何容易?換句話說(shuō)，既然新農(nóng)村是虛偽的，城鎮(zhèn)化又怎能不虛偽呢?

第3篇

[【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃創(chuàng)新

1. 對(duì)城市化快速推進(jìn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府的針對(duì)政策應(yīng)該是不一樣的，事實(shí)上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問(wèn)題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)。

1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)型

依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動(dòng)型。

村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)村莊的建設(shè)。重點(diǎn)是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵(lì)村民“上樓”，集中開(kāi)發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來(lái)的新居住服務(wù)需求。

1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造

型。

村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進(jìn)整體改造工作。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。

村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動(dòng)力不足。此類(lèi)村莊應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。

2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問(wèn)題的反思

3.1 地域特色缺失影響實(shí)施主體的操作積極

規(guī)劃在提供合理方案的同時(shí)，必須激發(fā)實(shí)施主體的操作積極性。對(duì)城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實(shí)施主體積極性的重要因素。

農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對(duì)固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對(duì)地域特色的挖掘，不注重對(duì)傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進(jìn)的理念，就不能引起實(shí)施主體的認(rèn)同感，也就不能激發(fā)其積極性。

3.2科學(xué)性缺失影響實(shí)施的合理性

村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過(guò)大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細(xì)致，技術(shù)手段過(guò)于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計(jì)人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對(duì)規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進(jìn)行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的。同時(shí)技術(shù)手段的單一帶來(lái)了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實(shí)施的不可能性。

4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新

4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

綜觀我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對(duì)象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：

4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的精神。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、空間等多方面對(duì)建設(shè)成果的綜合概括。這說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

4.1.2社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會(huì)發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃是通過(guò)把專(zhuān)業(yè)知識(shí)付諸于實(shí)踐來(lái)改良社會(huì)，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說(shuō)，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會(huì)福利等多方面的問(wèn)題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。

4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動(dòng)規(guī)劃

4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法

現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的落實(shí)，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬(wàn)事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)

濟(jì)快速發(fā)展的需求，為我國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于上下各層次之間的溝通的問(wèn)題，下達(dá)信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊(yùn)含著較大的問(wèn)題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也帶來(lái)了下一層次的各種問(wèn)題，而這些問(wèn)題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達(dá)到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。

4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動(dòng)規(guī)劃方法

新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽(tīng)主人的了。其他的無(wú)論是政府、規(guī)劃人員，還是市場(chǎng)，都要從農(nóng)民的角度來(lái)考慮問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不做“頂門(mén)杠子”，政府、開(kāi)發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們稱(chēng)之為聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃。

3. 總結(jié)

國(guó)家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃提出：“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”由此可見(jiàn)，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強(qiáng)實(shí)施性的村莊規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)（References）

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第4篇

1.推動(dòng)文化下鄉(xiāng)的意義

近年來(lái)文化下鄉(xiāng)的形式越來(lái)越多，文化下鄉(xiāng)的對(duì)象主要是農(nóng)民，宣傳文化的開(kāi)展地點(diǎn)主要在農(nóng)村，農(nóng)村淳樸的民風(fēng)和熱情好客的精神使得文化下鄉(xiāng)工作不斷舉得佳績(jī)，文化下鄉(xiāng)作為傳播文化的絕佳方式，其主要形式有評(píng)書(shū)、京韻大鼓、云貴清音、西河大鼓等等，這些形式開(kāi)展簡(jiǎn)單，成本較低，且內(nèi)容也是百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的，更加適合農(nóng)村人民。這樣不僅豐富了農(nóng)村人民的文化形式，達(dá)到身心愉悅的境界，更提高了農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)意義重大。另外，文化下鄉(xiāng)工作的開(kāi)展可以以活動(dòng)或者宣講的形式，循序漸進(jìn)地向農(nóng)民講解國(guó)家的路線、方針、政策等知識(shí)，使其深入人心，讓黨的理論、綱領(lǐng)等成為家喻戶曉的重要內(nèi)容。這不僅是一種服務(wù)人民、教育人民的重要手段，更是對(duì)幫助農(nóng)民走出閉塞鄉(xiāng)村，開(kāi)眼看世界，接觸新知識(shí)、開(kāi)闊新眼界具有重要作用。有些貧困的農(nóng)村交通和消息均相對(duì)滯后，農(nóng)民們不能及時(shí)傾聽(tīng)中央的聲音，不能及時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)政策，更別說(shuō)有豐富多彩的文娛活動(dòng)了，這就更需要文化下鄉(xiāng)。一切文化工作都要圍繞為人民服務(wù)的宗旨和提高農(nóng)村人民文明度的目標(biāo)展開(kāi)，在新時(shí)期下，切實(shí)做好文化下鄉(xiāng)工作，不斷推動(dòng)文化下鄉(xiāng)是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的必然要求。

2.新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性

文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，在農(nóng)村建設(shè)中居于不可撼動(dòng)的核心地位。這種地位的核心性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1文化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有建設(shè)性的作用，保障了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)行

新農(nóng)村文化建設(shè)有利于提高農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平和政治覺(jué)悟，為他們?cè)鰪?qiáng)自身技能和本領(lǐng)提供精神保證和智力支持。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比重，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增產(chǎn)、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設(shè)不僅可以提高農(nóng)民的物質(zhì)水平和生活質(zhì)量，更為農(nóng)民提供了高雅的文化服務(wù)，豐富了農(nóng)民的精神世界。

2.2新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明舉足輕重

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，要求農(nóng)民要有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農(nóng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了一個(gè)優(yōu)雅舒適的文化生長(zhǎng)環(huán)境，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想意識(shí)、生活方式和價(jià)值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動(dòng)熏陶了民眾，使他們團(tuán)結(jié)友愛(ài)、誠(chéng)信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風(fēng) ，使鄉(xiāng)風(fēng)朝著和諧、健康的方向前進(jìn)。

2.3新農(nóng)村文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑

新型的農(nóng)民應(yīng)具備有文化、有紀(jì)律、懂技術(shù)，能經(jīng)營(yíng)等條件，這是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路。同樣，培養(yǎng)新型的農(nóng)民也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可多得的力量源泉。一定程度上，農(nóng)民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的能力，培養(yǎng)新型的農(nóng)民旨在培養(yǎng)農(nóng)民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質(zhì)的高低也一定程度上決定著農(nóng)民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)有利于培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民，相應(yīng)地，新型的農(nóng)民為打造新農(nóng)村文化風(fēng)貌起著不可估量的作用。

3.文化下鄉(xiāng)與新農(nóng)村文化建設(shè)策略

3.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)

文化作為一種客觀存在，應(yīng)該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質(zhì)或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進(jìn)人們的內(nèi)心深處，并使農(nóng)民將這種文化以多種形式呈現(xiàn)出來(lái)。但由于一部分農(nóng)村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農(nóng)民只能在村中原有的文化風(fēng)俗中重復(fù)著古板的形式，沒(méi)有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農(nóng)村陳舊的文化內(nèi)涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農(nóng)村中愚昧、低俗的文化現(xiàn)象，這還要求農(nóng)村的文化部門(mén)針對(duì)本村文化的特征，對(duì)原文化進(jìn)行“取其精華，棄其糟粕”式的改進(jìn)，引進(jìn)新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風(fēng)易俗目的的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應(yīng)該采取一定的措施，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建，針對(duì)文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化建設(shè)中來(lái)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土文化的熱愛(ài)，根據(jù)農(nóng)民的文化需求使先進(jìn)文化扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民。

3.2促進(jìn)農(nóng)村題材文學(xué)的創(chuàng)作

新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開(kāi)文化下鄉(xiāng)的推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文學(xué)作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時(shí)也是宣傳農(nóng)村文化，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。大部分農(nóng)村題材的文學(xué)作品旨在傳播和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代精神，將新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程逐一展露，這些文學(xué)作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農(nóng)民的愿望，并積極化解農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對(duì)和批判農(nóng)村中的歪風(fēng)邪氣，對(duì)純正鄉(xiāng)風(fēng)、建立良好的農(nóng)村文化具有十分重要的作用。另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文學(xué)體裁內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和控制，多多提供有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)多創(chuàng)作反映農(nóng)村開(kāi)拓進(jìn)取、發(fā)展繁榮的文學(xué)作品。從文學(xué)作品反映的主題來(lái)看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農(nóng)”主題的文學(xué)作品要堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)作理念，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，以此來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。

第5篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村教育；發(fā)展；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002－0845(2006)10－0036－02

黨的十六屆五中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略任務(wù)的基本要求具體概括為二十個(gè)字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)涵豐富，既要求通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力來(lái)提高農(nóng)民的生活水平，又要求通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村的精神文明、政治文明以及建設(shè)和諧農(nóng)村。其中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。只有廣大農(nóng)村公民具備了較高的精神境界和現(xiàn)代的思想觀念，具備了良好的道德品質(zhì)和文化水平，以及農(nóng)村形成了崇尚文明、崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、積極向上的良好社會(huì)風(fēng)氣，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的美好圖景才能在農(nóng)村的大地上描繪出來(lái)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)來(lái)提高農(nóng)民的素質(zhì)，培育一代又一代新型的農(nóng)民。因?yàn)閺V大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。正如總理曾經(jīng)指出的，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，在這樣特定的背景下，變革農(nóng)村教育的教育教學(xué)模式是當(dāng)務(wù)之急。

一、目前的農(nóng)村教育存在的突出問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村教育都是以升學(xué)為導(dǎo)向的，老師、家長(zhǎng)、學(xué)生都以能升入高一級(jí)學(xué)校為最終目的，因而造成的結(jié)果是一部分學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)深造，其余不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生回到農(nóng)村成了回鄉(xiāng)青年。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003)》(中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，北京)介紹，2002年我國(guó)的初中畢業(yè)生平均升學(xué)率約為53%，也就是說(shuō)還有約47％的學(xué)生接受完九年義務(wù)教育后就回到了家鄉(xiāng)。因?yàn)檫@些人在學(xué)校學(xué)的是動(dòng)口不動(dòng)手的書(shū)本知識(shí)，所以一回到家鄉(xiāng)多數(shù)人便成了“回鄉(xiāng)無(wú)技術(shù)，致富無(wú)技能，打工無(wú)門(mén)路”的郁悶一族。本來(lái)以他們的青春年少和知識(shí)智慧，應(yīng)該成為農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，但現(xiàn)實(shí)是他們中的一些人卻成了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。究其根源，是農(nóng)村教育的“輕農(nóng)”、“離農(nóng)”和缺乏農(nóng)村建設(shè)的針對(duì)性的不合理教育模式造成的。這也提示我們，該是對(duì)農(nóng)村教育的指導(dǎo)思想及教育模式進(jìn)行深刻反思的時(shí)候了。

二、新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)的主陣地是農(nóng)村，主力軍是廣大的新型農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民，就是有知識(shí)、有文化、懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理和有良好的道德修養(yǎng)與民主法制觀念、適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活節(jié)奏及養(yǎng)成現(xiàn)代文明生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的角色是起主導(dǎo)作用，只進(jìn)行整體規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不能包辦代替，更不能靠行政命令，農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。可以說(shuō)，大批有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。這也對(duì)農(nóng)民提出了更高的要求，傳統(tǒng)意義上的“日出而作，日落而息”，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)，滿足于溫飽，沉湎于舊習(xí)俗的農(nóng)民顯然是不行的。而培養(yǎng)和造就大批新型農(nóng)民的重任只有依靠發(fā)展農(nóng)村教育。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是對(duì)農(nóng)村教育的挑戰(zhàn)，又是農(nóng)村教育發(fā)展的新機(jī)遇。

三、構(gòu)建培養(yǎng)新型農(nóng)民的農(nóng)村教育新模式

農(nóng)村教育的著力點(diǎn)，究竟是片面追求升學(xué)率，把少數(shù)學(xué)生送出農(nóng)門(mén)，還是培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村建功立業(yè)的有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者?這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上得到解決。正因?yàn)檗r(nóng)村教育指導(dǎo)思想長(zhǎng)期模糊不清，才使得農(nóng)村教育陷入了偏農(nóng)的怪圈。那么，如何改革才能使農(nóng)村教育向“利農(nóng)”、“為農(nóng)”的方向發(fā)展呢?筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手。

1．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育的落實(shí)工作

農(nóng)村學(xué)校的“應(yīng)試教育”積弊已經(jīng)很深，要從根本上消除，非要轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)的教育觀與成才觀不可。因?yàn)椤吧龑W(xué)率”的高低一直是社會(huì)判斷學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的唯一指標(biāo)，所以農(nóng)村學(xué)校的一切教學(xué)工作都是為了升學(xué)考試進(jìn)行的，考什么教師就教什么，學(xué)生就學(xué)什么，甚至人為地把各門(mén)學(xué)科分為主科和副科。副科就敷衍了事，或者用來(lái)上主科課程。由于音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等副科課程不被重視，因此學(xué)校也不進(jìn)這方面的專(zhuān)業(yè)教師，結(jié)果是學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完整，更談不上獲得了良好的文化修養(yǎng)。

事實(shí)上，農(nóng)村孩子在接受九年義務(wù)教育的階段，正是他們的身體、各種潛在技能、世界觀、人生觀、價(jià)值觀和思想道德品質(zhì)逐步成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，他們需要有全面的知識(shí)營(yíng)養(yǎng)和較好的技能鍛練。因而，使農(nóng)村學(xué)校及時(shí)從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到“素質(zhì)教育”的軌道上來(lái)，是完全順應(yīng)兒童的身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律的。農(nóng)村學(xué)校的素質(zhì)教育有兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)農(nóng)村孩子進(jìn)行必要的文化基礎(chǔ)知識(shí)教育，這些知識(shí)要體現(xiàn)基礎(chǔ)性、全面性和發(fā)展性的特點(diǎn)，并且能為多數(shù)孩子成為未來(lái)的新型農(nóng)民做好知識(shí)準(zhǔn)備服務(wù)；二是要根據(jù)農(nóng)村孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)性特點(diǎn)和內(nèi)在潛能進(jìn)行有針對(duì)性的教育，特別要有針對(duì)性地進(jìn)行做人方面的教育。

2.農(nóng)村教育要在農(nóng)民的再教育中發(fā)揮積極作用

新農(nóng)村建設(shè)要有大批新型農(nóng)民的積極參與，而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民大多數(shù)人整體素質(zhì)都比較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)發(fā)展的要求，因此對(duì)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民就地進(jìn)行市場(chǎng)觀念、實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從以下的相關(guān)數(shù)據(jù)我們更能體會(huì)到這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性。目前，我國(guó)農(nóng)民的教育情況大致是：全國(guó)約4．9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13％，初中文化程度的占49％，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，在這其中還有約7%的人是不識(shí)字或識(shí)字很少的(曾業(yè)松．培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-03-02)。還要注意到，即使在13％的文化程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力中，多數(shù)可能是缺乏實(shí)用科學(xué)技術(shù)或致富技能的人。所以，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的現(xiàn)代素質(zhì)，使他們能跟上時(shí)展的步伐，盡快成為能融入新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中去的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。

做好這一培訓(xùn)工作，就要充分利用農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)有教育資源，在當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭拢貙掁r(nóng)村教育的功能，通過(guò)定期的講座和遠(yuǎn)程教育等多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育。這能豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，消除賭博、迷信等農(nóng)村不良風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)主義新農(nóng)村，也是最終實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.農(nóng)村教育要為培養(yǎng)下一代新型農(nóng)民服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)造福農(nóng)民子孫后代的利民工程。要使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)順利推進(jìn)，并且保持新農(nóng)村面貌的持續(xù)繁榮，必須使農(nóng)村后繼有人，即農(nóng)村要有一批接一批的新型農(nóng)民樂(lè)于從事家鄉(xiāng)建設(shè)。而要完成這一歷史使命只有發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，使農(nóng)村教育根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。

首先，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)要著重定位于為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才和勞動(dòng)后備軍。到2007年，全國(guó)所有的農(nóng)村孩子都可接受免費(fèi)的義務(wù)教育，到時(shí)農(nóng)村學(xué)校就學(xué)的人數(shù)將會(huì)比以前有較大增加，但他們中的大多數(shù)在接受完九年義務(wù)教育后，是要留在本鄉(xiāng)本土從事新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的。另外，按照國(guó)家規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)到2020年要完成，根據(jù)這個(gè)時(shí)間來(lái)計(jì)算，現(xiàn)在在小學(xué)、初中接受教育的農(nóng)村孩子離開(kāi)學(xué)校走向社會(huì)后，都將是參與新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。所以，對(duì)他們的教育一定要面向未來(lái)，面向農(nóng)村。

其次，農(nóng)村教育的課程要增加有實(shí)踐鍛煉的活動(dòng)課程，目的是提高學(xué)生動(dòng)手操作的技能，同時(shí)使學(xué)生養(yǎng)成進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)探究的意識(shí)與習(xí)慣。農(nóng)村教育的教育內(nèi)容要增加與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)、與學(xué)生成長(zhǎng)為新型農(nóng)民有關(guān)的實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、科學(xué)素養(yǎng)和基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的文明禮儀、道德倫理等。對(duì)于某些農(nóng)村中存在的千百年傳承下來(lái)的、有文化價(jià)值和積極意義的物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也可根據(jù)實(shí)際納入教育內(nèi)容。這可增進(jìn)學(xué)生熱愛(ài)自己家鄉(xiāng)的感情，提高他們的精神修養(yǎng)，也是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村的重要方面。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)的一段話可以作為新形勢(shì)下農(nóng)村教育課程和教學(xué)內(nèi)容改革的重要指導(dǎo)思想，他說(shuō)：“要深化教育教學(xué)改革，在保證農(nóng)村學(xué)校基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)要求的同時(shí)，努力增加農(nóng)村教育的適應(yīng)性和針對(duì)性，使之更加適合農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)村孩子的需要；要讓教育不僅能滿足農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)文化知識(shí)和升學(xué)的需要，而且也能適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，為將來(lái)的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。要改革農(nóng)村辦學(xué)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)‘農(nóng)科教結(jié)合’和‘三教統(tǒng)籌’。農(nóng)村學(xué)校要采取更加靈活的方式，積極開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要針對(duì)農(nóng)村學(xué)生不同階段的不同需要，適當(dāng)增加和滲透農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的內(nèi)容”(周濟(jì)．全面提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平，人民網(wǎng)，2005-12-26)。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村教育師資的培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村教育關(guān)鍵是建立起一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。這支師資隊(duì)伍不僅要有高尚的師德、良好的敬業(yè)精神和扎根農(nóng)村建設(shè)的奉獻(xiàn)精神，而且要有較廣博的知識(shí)面，熟悉農(nóng)村的實(shí)際，能對(duì)學(xué)生在農(nóng)村的發(fā)展起一定的指導(dǎo)作用。另外，為適應(yīng)這種新的需要，多數(shù)教師要由原來(lái)的單一學(xué)科教師轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型教師，即能夠擔(dān)任一門(mén)文化基礎(chǔ)課和一門(mén)以上的職業(yè)技術(shù)課的教學(xué)任務(wù)。這就迫切需要對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。只有這樣，才能使農(nóng)村教育真正和農(nóng)村建設(shè)融合起來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。那么，如何創(chuàng)建一套適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村教育模式呢?解決這一問(wèn)題，湖南省郴州市的做法是很有借鑒意義的。該市從2004年開(kāi)始，就在全市全面實(shí)施“教育富民計(jì)劃”。該計(jì)劃要求大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生在初中畢業(yè)時(shí)既要有基礎(chǔ)教育的“畢業(yè)證書(shū)”，又要有實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能教育的“綠色證書(shū)”，從事農(nóng)村教育的教師也要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)拿到“綠色證書(shū)”，從而使該市的農(nóng)村教育較好地走出了以唯升學(xué)為價(jià)值取向的怪圈，建立了一種升學(xué)與就業(yè)兼顧、普通教育滲透職業(yè)技能教育的多元化教育模式。

參考文獻(xiàn)：

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［2］曾業(yè)松．培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2006-03-02．

［3］趙麗霞．關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策［DB-OL］．教育學(xué)在線，2005-03-15．

第6篇

就新農(nóng)村建設(shè)而言，由于農(nóng)村大都以農(nóng)田灌溉為主，大面積的農(nóng)田綠地占據(jù)著農(nóng)村土壤，但是對(duì)于農(nóng)村的道路以及河道、溝道等各個(gè)通道而言，沒(méi)有進(jìn)行植入綠化工作。因此，新農(nóng)村的園林景觀建設(shè)，必須從綠化植入農(nóng)村的各個(gè)點(diǎn)、面、塊入手，在道路兩旁種植一系列的植物，并在主干道構(gòu)建綠化帶，由此綠化村莊，形成新農(nóng)村道路綠樹(shù)成蔭、花明柳綠的意境。在進(jìn)行園林景觀設(shè)計(jì)的時(shí)候要將大面積綠化鋪開(kāi)，形成綠意濃濃的園林氣息，當(dāng)然對(duì)于農(nóng)村地帶所具備的各種優(yōu)勢(shì)特色，比如瓜果蔬菜：西瓜、葡萄、梨、山杏等，這些特色產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)體現(xiàn)，因?yàn)檫@些特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促成了新農(nóng)村園林景觀建設(shè)格局的形成。此外，還應(yīng)該注意的是，必須將農(nóng)村的農(nóng)田作為重點(diǎn)來(lái)抓，不應(yīng)該與農(nóng)田爭(zhēng)奪土地，應(yīng)該在農(nóng)田之外的閑散地塊進(jìn)行園林景觀建設(shè)，使得農(nóng)田、人居與園林景觀建設(shè)相得益彰，形成新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的新局面。園林植物配置是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于植物的配置方面來(lái)說(shuō)，由于植物構(gòu)成了園林景觀建設(shè)的主題，其配置的優(yōu)劣直接關(guān)系到新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的質(zhì)量以及功能的發(fā)揮。在進(jìn)行園林景觀的建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以科學(xué)為依據(jù)，同時(shí)融合多種符合新農(nóng)村空間的藝術(shù)手法，創(chuàng)造出新農(nóng)村空間的優(yōu)美園林景觀藝術(shù)，保證生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益之間的和諧統(tǒng)一。由于不同植物的生態(tài)習(xí)性不同，因此應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的氣候條件進(jìn)行合理布局，可以合理運(yùn)用喬木、灌木、草皮、花卉以及各種地被植物等，由此充分發(fā)揮新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的優(yōu)越性，凸顯其觀賞特性。對(duì)于植物的配置，主要涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是不同種植物之間進(jìn)行互相配置，可以考慮各種植物的選擇、組合、色彩搭配、園林意境等。二是植物與園林景觀的其它小品進(jìn)行合理配置。這兩個(gè)方面在植物的選擇以及數(shù)量上都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主體，由此表現(xiàn)新農(nóng)村園林景觀的特色以及風(fēng)格。

2新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的原則

2．1以人為本原則

以人為本指的是一種理念，具體體現(xiàn)在符合一定功能性的同時(shí)又符合人的審美觀念，基于新農(nóng)村的不斷發(fā)展，要充分運(yùn)用各種綜合性的手段，調(diào)動(dòng)各方面的積極互動(dòng)性，由此滿足新農(nóng)村在園林景觀建設(shè)中的需求，新農(nóng)村園林景觀建設(shè)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該按照農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征以及思維方式等進(jìn)行，打造既符合功能性、舒適性、便利性，又符合精神層面上的心理需求以及審美需求的新農(nóng)村園林景觀建設(shè)。新農(nóng)村園林景觀建設(shè)中融入人性化理念是對(duì)人的心理、生理需求和精神追求的尊重和滿足，是設(shè)計(jì)中的人文關(guān)懷，是對(duì)人性的尊重。

2．2生態(tài)環(huán)保原則

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，在緊緊把握農(nóng)村的生態(tài)性的同時(shí)，要將環(huán)保理念納入其中，從綠色健康理念出發(fā)，建設(shè)綠色的符合新農(nóng)村環(huán)境要求的園林景觀空間，通過(guò)各個(gè)設(shè)計(jì)方案的不斷篩選，優(yōu)化和整合出一個(gè)適合新農(nóng)村建設(shè)的園林景觀建設(shè)方案，將涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)關(guān)系規(guī)劃，合理處理好經(jīng)濟(jì)與園林景觀建設(shè)的要素，做好生態(tài)環(huán)保工作，力求園林景觀建設(shè)向著自然、生態(tài)發(fā)展。

2．3藝術(shù)化原則

新農(nóng)村園林景觀建造在體現(xiàn)農(nóng)村改革開(kāi)放的美好前景時(shí)，應(yīng)該將藝術(shù)化融合進(jìn)去，體現(xiàn)新農(nóng)村的新風(fēng)貌，以各種不同的表現(xiàn)手法和表現(xiàn)方式展現(xiàn)農(nóng)民的勤勞努力、展現(xiàn)新農(nóng)村新風(fēng)貌，可以將新農(nóng)村的特色糅合進(jìn)去，以不同的藝術(shù)形式表現(xiàn)園林景觀建造，擯棄農(nóng)村的各種落后觀點(diǎn)，以“新”進(jìn)行建造。讓人感受到美好式新農(nóng)村、創(chuàng)新式新農(nóng)村、發(fā)展式新農(nóng)村、藝術(shù)式新農(nóng)村的姿態(tài)。

2．4因地制宜，就地取材原則

由于農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，其地形適合于種植，有著許多農(nóng)村的地形地貌，河流湖泊、綠地種植以及農(nóng)村的各種庭院等元素都是新農(nóng)村的寶貴資源。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該充分利用這些寶貴資源，尊重和體現(xiàn)出農(nóng)村具備的原有的風(fēng)貌特征，使得自然景觀與建造的人工景觀形成一體、和諧相生，對(duì)于農(nóng)村的特色要重點(diǎn)予以突出，打造符合新農(nóng)村建造的園林景觀特色，讓人一看便知某個(gè)村落的特色和韻味。這些原本的資源的有效利用，也是為園林景觀建造節(jié)約成本，一個(gè)好的、成功的新農(nóng)村園林景觀建造不在于外表的豪華美觀，而在于因地制宜、就地取材、實(shí)現(xiàn)本土氣息，傳遞出新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)格。此外，還應(yīng)該以綠地為主，適當(dāng)減少水景、小品景觀的建造，考慮建造之后的使用以及維修成本，為農(nóng)民創(chuàng)造園林景觀氣息的同時(shí)，從根本上降低他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3園林景觀建設(shè)的相關(guān)設(shè)施以及小品要求

新農(nóng)村園林景觀建設(shè)在大面積植入綠化的同時(shí)，應(yīng)該為村民提供一個(gè)娛樂(lè)健身的場(chǎng)所，讓他們?cè)诳臻e之余可以散步、進(jìn)行各種健身活動(dòng)，這些健身設(shè)施都是根據(jù)人體工程學(xué)所設(shè)計(jì)，符合人的各項(xiàng)鍛煉指標(biāo)。對(duì)于相關(guān)的設(shè)施、小品等應(yīng)該以符合新農(nóng)村的特點(diǎn)為主，舍棄那些華而不實(shí)的設(shè)施。農(nóng)村水景設(shè)計(jì)還必須結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和水源情況，利用現(xiàn)有水源，適當(dāng)確定水體面積，深度和形狀，采取多種手法創(chuàng)造以水為中心的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)景觀，當(dāng)然，必須充分考慮季節(jié)性枯水以及冬季水體變化等各種因素。此外，對(duì)于園林景觀建設(shè)還必須充分注重整體性，將環(huán)境與人的關(guān)系正確處理好，并且可以收集一系列有關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的各種資料，同時(shí)進(jìn)行各種因素的分析和評(píng)價(jià)，制定景觀的整體性、有機(jī)協(xié)調(diào)性。

4新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的步驟

4．1收集資料、實(shí)地勘測(cè)

在進(jìn)行新農(nóng)村園林景觀建造的時(shí)候，應(yīng)該了解項(xiàng)目的整個(gè)概況，對(duì)于農(nóng)村的當(dāng)?shù)孛袂橐约帮L(fēng)俗習(xí)慣有所了解，主要包括建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等等，尤其應(yīng)該熟知項(xiàng)目的整體概況和所實(shí)施的各項(xiàng)內(nèi)容，收集各項(xiàng)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料，這些資料表現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村的自然條件、周?chē)h(huán)境狀態(tài)等，應(yīng)該按照所提供的農(nóng)村基本地形圖，對(duì)于所要規(guī)劃的新農(nóng)村區(qū)域有整體的了解，充分結(jié)合當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)有利條件進(jìn)行建設(shè)。

4．2方案構(gòu)思以及修改

將收集到的資料進(jìn)行整理以及歸納，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的各種條件考慮在建設(shè)范圍之內(nèi)，應(yīng)該將業(yè)主所提出的各種思路進(jìn)行概括和總結(jié)，將設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中的規(guī)劃內(nèi)容融入到規(guī)劃圖中，構(gòu)思草圖只是一個(gè)初步的規(guī)劃輪廓，然后需要對(duì)收集到的原始資料進(jìn)行補(bǔ)充和修改，對(duì)于總圖中的村落、庭院、山川、道路、水渠、河堰、湖面、綠地以及建筑小品等各元素要進(jìn)行明確定位。各個(gè)不同步驟的做法應(yīng)該保證整個(gè)規(guī)劃在功能應(yīng)用上趨于合理化，在構(gòu)圖形式上比較符合園林景觀設(shè)計(jì)的基本原則，也就是保證視覺(jué)上的美觀與舒適、生活上的經(jīng)濟(jì)與實(shí)用。在建設(shè)過(guò)程經(jīng)過(guò)了初期修改之后，還應(yīng)該將規(guī)劃構(gòu)思的草圖渠道進(jìn)行多層次以及多次數(shù)聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的建議，還應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行溝通和交流，保證整個(gè)新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的生機(jī)與活力。

4．3加強(qiáng)施工質(zhì)量和后期管理

園林綠化工程質(zhì)量如何，施工隊(duì)伍的選擇是關(guān)鍵，要選擇具備施工資質(zhì)，技術(shù)力量強(qiáng)的隊(duì)伍，并科學(xué)合理的組織施工，苗木種植處理要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)、靈活處理的原則，優(yōu)先使用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種，推廣應(yīng)用自然植物群落模式。農(nóng)村園林景觀建設(shè)初具成效后應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)。如果管理不好，就會(huì)出現(xiàn)前功盡棄、勞民傷財(cái)?shù)暮蠊９芾淼沫h(huán)節(jié)，包括施肥、澆水、除草、修枝整形及病蟲(chóng)害防治等，要制定一套符合實(shí)際的長(zhǎng)效管理制度，要設(shè)專(zhuān)人常年管理，對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以鞏固園林景觀在新農(nóng)村建設(shè)中的成果。

5結(jié)語(yǔ)

第7篇

1.1文化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有建設(shè)性的作用，保障了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)行

新農(nóng)村文化建設(shè)有利于提高農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平和政治覺(jué)悟，為他們?cè)鰪?qiáng)自身技能和本領(lǐng)提供精神保證和智力支持。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比重，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增產(chǎn)、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設(shè)不僅可以提高農(nóng)民的物質(zhì)水平和生活質(zhì)量，更為農(nóng)民提供了高雅的文化服務(wù)，豐富了農(nóng)民的精神世界。

1.2新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明舉足輕重

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，要求農(nóng)民要有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農(nóng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了一個(gè)優(yōu)雅舒適的文化生長(zhǎng)環(huán)境，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想意識(shí)、生活方式和價(jià)值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動(dòng)熏陶了民眾，使他們團(tuán)結(jié)友愛(ài)、誠(chéng)信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風(fēng)，使鄉(xiāng)風(fēng)朝著和諧、健康的方向前進(jìn)。

1.3新農(nóng)村文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑

新型的農(nóng)民應(yīng)具備有文化、有紀(jì)律、懂技術(shù)，能經(jīng)營(yíng)等條件，這是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路。同樣，培養(yǎng)新型的農(nóng)民也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可多得的力量源泉。一定程度上，農(nóng)民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的能力，培養(yǎng)新型的農(nóng)民旨在培養(yǎng)農(nóng)民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質(zhì)的高低也一定程度上決定著農(nóng)民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)有利于培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民，相應(yīng)地，新型的農(nóng)民為打造新農(nóng)村文化風(fēng)貌起著不可估量的作用。

二、文化下鄉(xiāng)與新農(nóng)村文化建設(shè)策略

2.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)

文化作為一種客觀存在，應(yīng)該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質(zhì)或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進(jìn)人們的內(nèi)心深處，并使農(nóng)民將這種文化以多種形式呈現(xiàn)出來(lái)。但由于一部分農(nóng)村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農(nóng)民只能在村中原有的文化風(fēng)俗中重復(fù)著古板的形式，沒(méi)有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農(nóng)村陳舊的文化內(nèi)涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農(nóng)村中愚昧、低俗的文化現(xiàn)象，這還要求農(nóng)村的文化部門(mén)針對(duì)本村文化的特征，對(duì)原文化進(jìn)行“取其精華，棄其糟粕”式的改進(jìn)，引進(jìn)新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風(fēng)易俗目的的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應(yīng)該采取一定的措施，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建，針對(duì)文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化建設(shè)中來(lái)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土文化的熱愛(ài)，根據(jù)農(nóng)民的文化需求使先進(jìn)文化扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民。

2.2促進(jìn)農(nóng)村題材文學(xué)的創(chuàng)作

新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開(kāi)文化下鄉(xiāng)的推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文學(xué)作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時(shí)也是宣傳農(nóng)村文化，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。大部分農(nóng)村題材的文學(xué)作品旨在傳播和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代精神，將新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程逐一展露，這些文學(xué)作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農(nóng)民的愿望，并積極化解農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對(duì)和批判農(nóng)村中的歪風(fēng)邪氣，對(duì)純正鄉(xiāng)風(fēng)、建立良好的農(nóng)村文化具有十分重要的作用。另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文學(xué)體裁內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和控制，多多提供有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)多創(chuàng)作反映農(nóng)村開(kāi)拓進(jìn)取、發(fā)展繁榮的文學(xué)作品。從文學(xué)作品反映的主題來(lái)看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農(nóng)”主題的文學(xué)作品要堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)作理念，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，以此來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。

2.3注重民族風(fēng)俗與文化多元化相結(jié)合

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體地位法律思考

馬克思所說(shuō)：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以存在的自然基礎(chǔ)和前提” [1]。任何時(shí)候農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)，尤其是在農(nóng)村人口占了2/3的中國(guó)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，最終得通過(guò)農(nóng)民主體權(quán)利的行使、義務(wù)的履行以及責(zé)任的承擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在于通過(guò)制度創(chuàng)新，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障“三農(nóng)”獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)法律制度保障農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體地位，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求；農(nóng)民主體地位的確立，有利于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性主動(dòng)性；有利于消除社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

法律確立和保障農(nóng)民主體地位的必要性

1、是現(xiàn)代法治國(guó)家的必然要求

在法治國(guó)家中，必然要求在法律制度的合理性和合法性的框架內(nèi)，對(duì)權(quán)利和義務(wù)合理分配，以體現(xiàn)公平、正義、效益的原則，確立法律關(guān)系的主體，明確主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范、激勵(lì)主體的行為，使主體的權(quán)益、行為意愿、存在形式以及社會(huì)效應(yīng)得到法律的確認(rèn)和保障。明確和突出農(nóng)民主體，可以激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，在正確行使權(quán)利和履行義務(wù)的基礎(chǔ)上使新農(nóng)村建設(shè)獲得內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、公正性為主體的活動(dòng)的合法性和有效性提供了可靠的保證。法律的權(quán)威性能夠鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位真正加強(qiáng)，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；法的穩(wěn)定性較強(qiáng)的特點(diǎn)能保證新農(nóng)村建設(shè)工作不會(huì)因情勢(shì)變更而中斷、變化和放棄，能夠保證新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一個(gè)國(guó)家或政府所應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要法律義務(wù)和社會(huì)職責(zé)規(guī)定下來(lái)，既符合法律的安全和共同福利價(jià)值目標(biāo)的需要，也是法律正義宗旨的必然要求，是農(nóng)民基本人權(quán)的保護(hù)與法律的正義宗旨相統(tǒng)一。建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中僅靠政府和道德不能克服和解決諸如新農(nóng)村建設(shè)資金的來(lái)源、運(yùn)用和管理上而產(chǎn)生的問(wèn)題，這需要法律手段的運(yùn)用，法律機(jī)制的引入。在當(dāng)今世界，政府干預(yù)和法治化已成為時(shí)代的主流。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，其措施的采取、行使均必須有法律的概括授權(quán)或明文規(guī)定的具體授權(quán)，只有在明確主體權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的情況下，才能增加農(nóng)民的信任感和安全感，主體的行為才有理性可言。

2、是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的必要保證

新農(nóng)村建設(shè)是政府的主導(dǎo)行為和農(nóng)民的主體行為及其他社會(huì)組織、群體的支持行為相互作用，并通過(guò)主體的行為產(chǎn)生一定的結(jié)果。這些行為的產(chǎn)生和相互作用都必須依賴(lài)于法律制度的保障，因?yàn)椤傲己玫闹贫取⒗婀蚕淼囊?guī)則與原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其智識(shí)從而有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)” [2]。而一個(gè)良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則的確立，效力的發(fā)生及良好社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)生，都得靠?jī)?nèi)含于制度的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的合理分配和有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)代法治意義上的政府，應(yīng)該是績(jī)效政府、責(zé)任政府。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任，政府應(yīng)該充分把握社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，立足于發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新和相關(guān)政策的實(shí)施，把社會(huì)發(fā)展推進(jìn)到新的階段。政府的職責(zé)決定了它擁有強(qiáng)大的且?guī)в芯薮髲?qiáng)制力的行政權(quán)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)中，國(guó)家通過(guò)法的制定對(duì)行政權(quán)力的賦予、行使條件、行使過(guò)程和行使后果均規(guī)范在一個(gè)有序的秩序內(nèi)，以達(dá)到行政權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、行使規(guī)則的統(tǒng)一性、行使過(guò)程的連續(xù)性、行使結(jié)果的可預(yù)測(cè)性。這樣，法律關(guān)系中的主體就能對(duì)自己的行為后果有了穩(wěn)定的預(yù)期，就能夠保證政府政出一門(mén)的權(quán)威性，提高政府自身運(yùn)行和引導(dǎo)行為的有效性。同時(shí)能夠克服政府行為的臨時(shí)性和不確定性的弊端，如政府的短期行為、隨意行政行為、地方保護(hù)主義行為、行政官員權(quán)力過(guò)分膨脹而滋生的大量“尋租”行為。因此，運(yùn)用法律手段保障新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位，不僅能克服政府的越權(quán)、越位，包辦代替等弊端，還能夠保證農(nóng)民充分自愿參與新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，從而保障政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的有效性。

3、有利于消除社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了“以人為本”、發(fā)展公平、社會(huì)整體利益價(jià)值目標(biāo)和取向。我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元制度及一系列政策、措施，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就在于改變這種不公平的局面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，改變農(nóng)村貧窮落后的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性、安全運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是法之實(shí)質(zhì)公平的表現(xiàn)形式。通過(guò)國(guó)家干預(yù)的手段而促進(jìn)不同地區(qū)、不同群體平衡發(fā)展和糾正不同地區(qū)間因自然和社會(huì)因素造成的不平衡狀態(tài)，體現(xiàn)的是法的公平價(jià)值。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過(guò)合理的法律制度安排，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各群體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、資格平等，使他們既分工又合作，才能達(dá)到良性互動(dòng)，和諧統(tǒng)一。

二、確保農(nóng)民主體地位的措施

遵循認(rèn)識(shí)論命題，人的主體性是指人作為活動(dòng)主體在同客體的相互作用中所表現(xiàn)出來(lái)的功能特性。相對(duì)于依賴(lài)性、被動(dòng)性、模仿性、簡(jiǎn)單適應(yīng)性，主體性作為人的一種特性，它集中體現(xiàn)在人的自主性、主動(dòng)性和獨(dú)創(chuàng)性。人的主體地位和主體性不是天然具有的，而是靠人通過(guò)自覺(jué)能動(dòng)活動(dòng)而獲得和創(chuàng)設(shè)的；這種地位和主體性也不是一蹴而就、一勞永逸的，而是隨時(shí)面臨著喪失和削弱的危險(xiǎn)，需要不斷地鞏固、強(qiáng)化并在新的基礎(chǔ)上重新確立。由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期封閉、自給自足，農(nóng)民生活在狹小的圈子里，缺乏與外界的接觸和聯(lián)系，在農(nóng)民身上一定程度的存在著愚昧、落后的思想和風(fēng)俗習(xí)慣。同時(shí)由于面對(duì)強(qiáng)大壓迫無(wú)法主宰自己的命運(yùn)，再加上中國(guó)幾千年來(lái)封建統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)民灌輸“三綱五常”等封建禮教的毒害，這些都造就了農(nóng)民因循守舊、墨守成規(guī)、害怕變革、逆來(lái)順受的特點(diǎn)。正是這些歷史局限性妨礙了農(nóng)民主體意識(shí)的發(fā)揮，也決定了其與本身主體地位不相稱(chēng)的特殊性。農(nóng)民主體地位不能確立的深層原因還在于建國(guó)后我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上而形成的各種制度壁壘。農(nóng)民在政治上是一個(gè)龐大的弱勢(shì)階層，他們?cè)趪?guó)家政治生活中呼聲小、地位低。他們享受不到與城市公民平等的權(quán)利和待遇，失去了平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，他們的政治權(quán)利受到限制，政治處境比較艱難。弘揚(yáng)和培育農(nóng)民的主體性、突出農(nóng)民的主體地位是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

使政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體在法律范圍內(nèi)得到確認(rèn)

責(zé)任政府是政府依法行政、民主行政和科學(xué)行政的體現(xiàn)。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō),政府的責(zé)任體現(xiàn)在；要堅(jiān)持以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，大力推進(jìn)政府公共管理創(chuàng)新，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)又適度分離的原則，進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制；提高政府的執(zhí)行力；不斷創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府的公信力；全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，確保政府在法制軌道上運(yùn)行。不斷提高公共管理效能和公共服務(wù)水平。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。注重加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障全體社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活的正當(dāng)權(quán)益。

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的利益主體和行為主體。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)民的主體作用體現(xiàn)在：能夠充分認(rèn)識(shí)和了解新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)；明確自己的權(quán)利，在法定的范圍內(nèi)維護(hù)、行使自己的權(quán)利；在新農(nóng)村建設(shè)中積極參與、承擔(dān)建設(shè)新家園的義務(wù)；提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向國(guó)民的轉(zhuǎn)變。

要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的動(dòng)態(tài)結(jié)合并產(chǎn)生良好的效果，必須在法律上對(duì)二者的地位和作用給予確認(rèn)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，是政府主導(dǎo)自上而下發(fā)動(dòng)的，主要表現(xiàn)在政府能夠提供政策支持、法律保障和相對(duì)多的公共建設(shè)的資金，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提供技術(shù)、資金，保證市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。在政府主導(dǎo)型體制之下，很容易出現(xiàn)所有的決策都是政府說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)或者沒(méi)有發(fā)揮參與作用，還存在著少數(shù)政府控制話語(yǔ)權(quán)，無(wú)視農(nóng)民的需要和利益的問(wèn)題。這就要求政府要向“公共”型和“服務(wù)”型主動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)執(zhí)政理念的根本變化，通過(guò)提高執(zhí)政能力，真正還權(quán)于民。政府要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，新農(nóng)村最終目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)法律的確認(rèn)農(nóng)民主體地位，就能在實(shí)踐中尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，降低新農(nóng)村建設(shè)的成本，提高農(nóng)民參與的安全感和信任感，盡而提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、使農(nóng)民主體地位和農(nóng)民權(quán)益在重構(gòu)的法律體系內(nèi)得到保證

從法治的進(jìn)程和人權(quán)的保護(hù)來(lái)看，農(nóng)民主體地位問(wèn)題是事關(guān)“農(nóng)民”是職業(yè)還是身份的問(wèn)題，是一個(gè)法律制度的建設(shè)問(wèn)題，在建設(shè)社會(huì)主義法治的進(jìn)程之中，以法律權(quán)利主體的視角關(guān)注農(nóng)民，具有建設(shè)性意義。要使農(nóng)民能夠真正的融入現(xiàn)代社會(huì)，成為現(xiàn)代社會(huì)的主體，最為根本的一點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為權(quán)利主體而存在的基本人格狀態(tài)，這是一切主體活動(dòng)的根源，也是農(nóng)民參與到現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題。如果農(nóng)民能享有一定的合法權(quán)利，他們就真正有主人翁感，積極性就高，建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)政策、措施就易得到貫徹實(shí)施，從而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題就相對(duì)容易解決；反之，農(nóng)民如果總是處于被動(dòng)的角色，他們就不能很好地從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)。“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的一點(diǎn)就是需要有為農(nóng)民說(shuō)話、代表農(nóng)民權(quán)利的法律制度。

人權(quán)是法的基本價(jià)值之一，法就是要通過(guò)其特有的功能保障社會(huì)群體在一定時(shí)期內(nèi)享有生存和發(fā)展所必需的條件，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)法的人權(quán)價(jià)值必然要求法律為農(nóng)民賦權(quán)。人權(quán)問(wèn)題重要的保障是憲法的保障。“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”，憲法是記載人權(quán)主張及其人權(quán)狀況的最經(jīng)典的白皮書(shū)，作為保障人民基本權(quán)利的憲法，沒(méi)有貴賤、貧富、農(nóng)民與市民之分，只有平等的公民概念。平等權(quán)是中華人民共和國(guó)公民的一項(xiàng)基本的權(quán)利。而我國(guó)自1958年以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上公開(kāi)地將公民分為農(nóng)民與市民兩種不平等的身份，從此造成城鄉(xiāng)之間在選舉代表、勞動(dòng)就業(yè)、賦稅費(fèi)用、接受教育、勞動(dòng)保障等各方面的權(quán)利義務(wù)的人為分割，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民的歧視。這就要求我們必須從憲法中落實(shí)平等權(quán)。落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)憲法本身規(guī)定的農(nóng)民作為公民所享受的與市民一樣的權(quán)利。這既是維護(hù)憲法至高無(wú)上權(quán)威的必然要求，也是落實(shí)憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的迫切需要。

通過(guò)具體的法律原則和法律規(guī)范把憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容、界限和實(shí)現(xiàn)途徑具體化，使之成為可操作的法律制度，給農(nóng)民權(quán)利的行使和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。“法治所表達(dá)的不過(guò)是社會(huì)活動(dòng)主體的公共生活的法律與規(guī)則的治理，而這種治理社會(huì)活動(dòng)主體的公共生活的法律與規(guī)則又必須始終以現(xiàn)實(shí)的人的生存、發(fā)展與完善為根本目的。”[3]對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育等制度結(jié)合時(shí)代的要求進(jìn)行創(chuàng)新和揚(yáng)棄；對(duì)以平等的社會(huì)地位為核心的政治參與權(quán)、完整的自治權(quán)、充分的受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范；對(duì)侵犯農(nóng)民權(quán)利的行為，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，給處于弱勢(shì)和邊緣化的農(nóng)民以充分的法律保障，確保他們現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果。

創(chuàng)設(shè)新的具有法律約束機(jī)制的司法救濟(jì)新秩序是農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的司法保障。有權(quán)利必有救濟(jì)，國(guó)家法律是最具強(qiáng)制力的規(guī)則組合，借法律之強(qiáng)制力為農(nóng)民制度性政治參與的實(shí)踐提供保障，是符合制度性政治參與實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的。

農(nóng)民問(wèn)題的解決需要具有實(shí)質(zhì)性和合理性的權(quán)利鼓舞和保障，以及諸多相關(guān)法律制度的變遷，并從法律上形成對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的深刻關(guān)懷，農(nóng)民問(wèn)題才有解決的可能。

3、尊重農(nóng)民主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，使“以人為本”的原則在法律范圍內(nèi)得以體現(xiàn)和提升

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，在社會(huì)發(fā)展差距日益加劇的情形下，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正義的要求超出了對(duì)秩序和效率的需要。給予發(fā)展受阻的那一部分社會(huì)主體以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等平等的權(quán)利并予以強(qiáng)化保障，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的和終極價(jià)值。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)民，最終目的也是農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設(shè)直接明了的措施就是賦權(quán)，而其后更具價(jià)值性的則是以人為本。以人為本包含著對(duì)主體的尊重，對(duì)主體能力的培養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在特定的社會(huì)關(guān)系中，人與人之間的交往中實(shí)施的，所以在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中不僅建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，更重要的是要有人文關(guān)懷和社會(huì)關(guān)注。

堅(jiān)持“以人為本”的宗旨就是讓農(nóng)民充分參與新農(nóng)村建設(shè)。政府應(yīng)利用各種渠道，包括法律制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民現(xiàn)代意義的社會(huì)關(guān)系，把農(nóng)民發(fā)展權(quán)利落到實(shí)處。正像弗利登所指出的，“權(quán)利應(yīng)當(dāng)被看成是由人們堅(jiān)持主張的合法的或形式上應(yīng)當(dāng)給予他們的公正的強(qiáng)烈要求。而不是一種存在于文明社會(huì)中的出于人道的和寬容的表示”。這就是說(shuō)，人們之間的社會(huì)關(guān)系應(yīng)通過(guò)一定的政治法律制度所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)。

尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，首先，必須明確新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民群眾需求導(dǎo)向型的戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設(shè)必須滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最迫切的需求，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。其次，尊重農(nóng)民群眾的主體地位就必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是建設(shè)自己的家園，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新農(nóng)村才能最終建成。在各地的新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)提供資金、技術(shù)和人力物力的支持，提出指導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目。至于具體到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊，如何規(guī)劃，如何確定項(xiàng)目的優(yōu)先順序，則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自己的需要來(lái)選擇，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)參與項(xiàng)目的決策和實(shí)施、資金的使用和管理。

另外還必須通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的主體素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，提高農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的能力。提高農(nóng)民的組織化程度，培植與農(nóng)民利益一致的組織；提高農(nóng)民的社會(huì)化程度讓農(nóng)民自己主動(dòng)容入社會(huì)化進(jìn)程；提高農(nóng)民民主化程度，通過(guò)民主機(jī)制維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。把一定的政治文化、態(tài)度、觀念和政治規(guī)范通過(guò)各種途徑不斷滲透于農(nóng)民個(gè)體，使其由一個(gè)自然人成為政治人。

“存在于現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系中的一切缺陷是歷史地產(chǎn)生的，同樣也要通過(guò)歷史的發(fā)展才能消除”，“也能夠而且必須通過(guò)歷史的發(fā)展加以消除” [4]。通過(guò)政策、制度的調(diào)整和完善，通過(guò)法律制度的保障，通過(guò)農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中主體地位的確立和主體意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支真正的主體力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯全集》[M] .第26卷，人民出版社1972年版，第28－29頁(yè)

[2]哈耶克〈美〉《自由秩序原理》[M] .三聯(lián)書(shū)店，1997，第69-71頁(yè)

第9篇

摘要：改革開(kāi)放30年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已初步演化成了三代農(nóng)民工群體，而當(dāng)前三代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換方式的改變，已經(jīng)與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了一系列較大的矛盾沖突。高度重視、盡快化解這些矛盾已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)十分緊迫重要的工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換；新農(nóng)村建設(shè)；矛盾；化解

近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工經(jīng)商、老弱病殘留守家園的狀況越來(lái)越嚴(yán)重和普遍，“空殼村社”已越來(lái)越多地遍布我國(guó)農(nóng)村。種糧難、修路難、抗旱難、防洪難、治安難等系列難題已構(gòu)成“誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村”這一嚴(yán)峻新問(wèn)題。而構(gòu)成這一問(wèn)題的背景，是代表農(nóng)村勞動(dòng)力精英的農(nóng)民工群體的代際轉(zhuǎn)換方式已發(fā)生了根本性的改變。

一、當(dāng)代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的方式、特點(diǎn)及趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)民世代沿襲了二千多年的子承父業(yè)的代際轉(zhuǎn)換方式，正在迅速地被徹底地改變著。這種變化，可概括為三種形式。

(一)第一代農(nóng)民工留不下，只能回到農(nóng)村去。第一代農(nóng)民工產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約200多萬(wàn)人，年齡在20～50 歲之間，基本方式是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)閑出來(lái)農(nóng)忙回去，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能并未丟掉。由于這批農(nóng)民工的文化程度普遍較低，基本上未接受過(guò)任何勞動(dòng)培訓(xùn)，主要從事重體力勞動(dòng)。他們無(wú)法與城里人一樣享受勞動(dòng)、醫(yī)療、社保等方面的福利待遇，更難以獲得城市居民的認(rèn)同接納，在心理上感受更多的是城市的冷漠、排斥和歧視，因而他們對(duì)城市的認(rèn)同感也普遍較差。目前，第一批農(nóng)民工已基本返鄉(xiāng)，雖然他們的年齡已是50～60歲，但目前農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)主要還是靠他們?cè)诰S系支撐。

(二)第二代農(nóng)民工不回去，努力要做城里人。第二代農(nóng)民工是當(dāng)前正在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的、年齡在 16～45 歲左右的農(nóng)民工群體。截止2007年底，他們的人數(shù)已過(guò)2 億。第二代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是年齡結(jié)構(gòu)更年青。其中，16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的僅占16％。二是文化、知識(shí)、技能普遍比第一代農(nóng)民工高。其中，初中文化的占66％，高中文化的占11.5％，有16％～30％的人接受過(guò)基本就業(yè)培訓(xùn)。三是所從事的行業(yè)、工種已不再局限于建筑業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，他們所從事的行業(yè)中，建筑業(yè)僅占22.9％，制造業(yè)占30.3％， 餐飲、服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)占21.7％，其他占25.1％。四是離土又離鄉(xiāng)。他們基本上是離開(kāi)學(xué)校就常年在外務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)忙時(shí)也很難回去，因此他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已基本丟掉。五是他們的思想觀念已發(fā)生深刻變化。在城市發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、安居正成為這一代農(nóng)民工的主流意識(shí)，他們對(duì)城市的認(rèn)同感已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

(三)第三代農(nóng)民工回不去，未來(lái)境遇難確定。第三代農(nóng)民工即第二代農(nóng)民工帶在身邊的子女。嚴(yán)格地說(shuō)他們還不是農(nóng)民工，但如果戶籍等相關(guān)制度無(wú)重大改革，他們長(zhǎng)大后身份仍將是農(nóng)民工。他們從小就隨父母來(lái)到城市生活，并接受較為完備的教育，他們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念更趨同于城里人。他們對(duì)農(nóng)村更疏遠(yuǎn)更陌生，而對(duì)現(xiàn)代城市的生活方式、交往方式，比上兩代農(nóng)民工的認(rèn)同感更高、更強(qiáng)烈。因此，讓他們長(zhǎng)大后再回到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村家鄉(xiāng)去從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)幾乎是不可能的。

二、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換方式的改變對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)“空殼村社”日益突出，誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村已成為擺在人們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。當(dāng)科技進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高后，如果一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)的勞動(dòng)力出現(xiàn)了過(guò)剩，那么首先被淘汰排擠出來(lái)的必定是那些各方面素質(zhì)都最差的人。而目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移恰恰相反，是逆轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村生產(chǎn)力中最核心、最優(yōu)秀、素質(zhì)最高的勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來(lái)。調(diào)查資料表明，目前我國(guó)農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村中，普遍的情況是老弱病殘留守家園，而青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工經(jīng)商，還有不少青年夫婦是帶著孩子舉家外出。現(xiàn)在走進(jìn)村社，已很難見(jiàn)到幾個(gè)青壯年勞動(dòng)力，在這種情況下，種田難、收割難、修路難、抗旱難、治安難等一系列問(wèn)題日益突出。許多空巢老人說(shuō)，現(xiàn)在盡管吃穿不愁了，但卻覺(jué)得生活越來(lái)越?jīng)]意思。農(nóng)村中普遍存在的這一系列問(wèn)題，最后都指向一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題――誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村?

(二)制度安排缺乏有效改善，十年后誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題已開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他留守家園的老弱病殘，他們中許多人年事已高，但仍在田里艱難耕作。而第二代青壯年農(nóng)民工中，許多人特別是20歲左右的青年農(nóng)民工基本上已決定不再回農(nóng)村老家。他們認(rèn)為即使在城里撿廢品、擦皮鞋也比在農(nóng)村種地強(qiáng)。筆者今年下鄉(xiāng)調(diào)查，許多地方農(nóng)戶春耕插秧都是老人們自發(fā)組織相互幫助完成的，還有一些村社由于青壯年勞動(dòng)力外出太多，出現(xiàn)了土地大面積拋荒的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，人們還是不愿多種土地。有些農(nóng)民算了一筆賬:一畝谷子收1000斤，賣(mài)800元，一畝麥子收500斤，賣(mài)450元，共1250元，扣除肥料、農(nóng)藥、種子、用水、請(qǐng)人幫工等各項(xiàng)費(fèi)用后，一年辛苦下來(lái)， 每畝利潤(rùn)只有700元左右。而外出務(wù)工，一個(gè)月就能掙800元～1000元，這種情況下出現(xiàn)土地拋荒也就不奇怪了。因此，如果近年內(nèi)國(guó)家在制度安排上不做有效改善，那么我們將不得不面臨一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)：十年后，廣大農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種田?

(三)缺乏培訓(xùn)對(duì)象，新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)難的問(wèn)題已成為現(xiàn)實(shí)。中央在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》中指出:“提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。”近年來(lái)，中央和各省都專(zhuān)門(mén)安排了每年培訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)和指標(biāo)，但各地在落實(shí)中都不同程度地遇到了困難。按中央精神，培訓(xùn)的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)樗麄儾攀切罗r(nóng)村建設(shè)的主力軍， 但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村中青壯年基本上都已外出務(wù)工，只有春節(jié)才做短暫停留，平時(shí)政府部門(mén)想找些農(nóng)村青壯年來(lái)培訓(xùn)也顯得十分困難。在這種情況下，有的政府部門(mén)為了獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，便將在農(nóng)村讀初中、高中的中學(xué)生也拉來(lái)充數(shù)，以應(yīng)付上面檢查，這種國(guó)家花錢(qián)而農(nóng)民卻未真正受益的結(jié)果應(yīng)引起政府相關(guān)部門(mén)的深思。

三、化解農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換與新農(nóng)村建設(shè)矛盾的路徑探索

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以化解十年后誰(shuí)來(lái)種田的矛盾。改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在著農(nóng)戶土地規(guī)模超小、土地分割零碎、土地利用率較低等弊端，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，既是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的補(bǔ)充和完善，也符合土地資源的優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更重要的是它能較好地解決目前已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)的十年后誰(shuí)來(lái)種田這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，以下幾種形式可供積極探索。一是向農(nóng)村種植大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包期較長(zhǎng)，農(nóng)戶獲轉(zhuǎn)包費(fèi)也較高。通過(guò)這種轉(zhuǎn)包可以將分散、零碎的土地連片集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益。二是農(nóng)戶之間的小面積轉(zhuǎn)包。這種轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單靈活，雖然面積較小且零碎，轉(zhuǎn)包費(fèi)也較低， 但它卻方便農(nóng)民外出務(wù)工，又不會(huì)拋荒土地。三是通過(guò)招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。這種轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是農(nóng)戶可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股， 與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。從近幾年各地土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，普遍都取得了雙贏的效果。農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一畝土地一年可收入500元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)，而接包大戶和企業(yè)基本上都對(duì)土地追加了資金和技術(shù)的投入，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，從而極大地提高了土地效益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

第10篇

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，把中央和省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神落到實(shí)處，確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并謀劃好明年各項(xiàng)工作，市委、市政府決定對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)研討班。此前，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（區(qū)）長(zhǎng)和市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，赴江西考察學(xué)習(xí)了贛州市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，緊接著對(duì)各縣（區(qū)）今年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督查。昨天，我們聽(tīng)取了赴江西贛州新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告，各縣（區(qū)）匯報(bào)交流了今年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和明年工作的初步打算，12個(gè)市直部門(mén)和中省駐平單位的負(fù)責(zé)同志圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作了專(zhuān)題發(fā)言。今天上午，市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)督查的情況，對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并講了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)議通過(guò)外出考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流等形式，既學(xué)習(xí)了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又圍繞重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點(diǎn)工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點(diǎn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動(dòng)工作的目的。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、今年全市重點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神，抓主抓重，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓進(jìn)取，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初，全市共確定抓建各類(lèi)先進(jìn)典型（項(xiàng)目）295個(gè)，其中新建195個(gè)，續(xù)建100個(gè)；市直53個(gè)，縣（區(qū)）242個(gè)。這次督查觀摩了56個(gè)點(diǎn)以后，大家共同感覺(jué)有五個(gè)明顯特點(diǎn)：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型，亮點(diǎn)較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類(lèi)典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行，進(jìn)度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型，普遍感到比較實(shí)在，富有實(shí)效。從七縣（區(qū)）的具體工作來(lái)看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快，運(yùn)行機(jī)制活；廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場(chǎng)和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋(píng)果和教育兩大品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬(wàn)畝，成功舉辦了中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷(xiāo)會(huì)，直接出口1萬(wàn)噸，全縣果品總收入達(dá)2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元，果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一；職業(yè)教育走出了與市場(chǎng)有效對(duì)接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱(chēng)道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬(wàn)人，其中境外輸出650多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。

華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí)，在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來(lái)水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門(mén)幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機(jī)制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場(chǎng)、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺(tái)旅游專(zhuān)線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹(shù)鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進(jìn)度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點(diǎn)多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，成功舉辦了（國(guó)際）針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開(kāi)發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實(shí)踐，形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用；通過(guò)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過(guò)典型培育，有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以用“五個(gè)更加注重”來(lái)概括：

（一）更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類(lèi)項(xiàng)目586項(xiàng)，概算總投資181.8億元，累計(jì)完成投資73億元,增長(zhǎng)7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開(kāi)工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè)，年加工肉食12萬(wàn)噸，牛羊皮革100多萬(wàn)標(biāo)張，工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬(wàn)頭，出欄29.8萬(wàn)頭，更新種草面積12.54萬(wàn)畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林18.81萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬(wàn)畝，注冊(cè)果品出口基地5.87萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬(wàn)噸，出口總量增加。“**金果”集團(tuán)成功組建運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)1.2億元，完成投資9358萬(wàn)元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”接受了國(guó)家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過(guò)大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長(zhǎng)11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長(zhǎng)11.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長(zhǎng)32.5%；大口徑財(cái)政收入完成11.27億元，增長(zhǎng)8.3%；地方財(cái)政收入完成4.66億元，增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元，同比增長(zhǎng)21.6％。

（二）更加注重各項(xiàng)改革與開(kāi)放開(kāi)發(fā)相促進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國(guó)有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國(guó)有（集體）企業(yè)，累計(jì)完成改革改制329戶，正在進(jìn)行的9戶，累計(jì)安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營(yíng)化程度達(dá)到98.5%，改制企業(yè)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長(zhǎng)15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對(duì)各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬(wàn)元，比較好的解決了一些長(zhǎng)期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開(kāi)放開(kāi)發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國(guó)性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，成功舉辦了全國(guó)機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷(xiāo)會(huì)等節(jié)會(huì)賽事，建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作，加大對(duì)**優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷(xiāo)和開(kāi)發(fā)力度，全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng)，到位資金13.95億元，同比增長(zhǎng)35%。完成出口創(chuàng)匯330萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng)，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利，華莊公路即將竣工通車(chē)。全市共實(shí)施各類(lèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng)，完成投資16.1億元,同比增長(zhǎng)13.8%。**中心城市五大工程建設(shè)進(jìn)展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅1214萬(wàn)元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等制度，組織開(kāi)展非公有制企業(yè)評(píng)議政府等活動(dòng)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元，增長(zhǎng)11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實(shí)施各類(lèi)教育項(xiàng)目170個(gè)，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬(wàn)平方米，消除D級(jí)危房4.2萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，全市平均參合率達(dá)到86.68%，為11.46萬(wàn)群眾報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)1515.94萬(wàn)元，人均報(bào)銷(xiāo)130多元，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了7.11萬(wàn)人的飲水困難。**電視臺(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動(dòng)實(shí)施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬(wàn)人（次），其中有組織的輸出18.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬(wàn)人和1596人，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建安置點(diǎn)18處，重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，使1.35萬(wàn)人基本解決溫飽，4.58萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長(zhǎng)15.8%。市、縣（區(qū)）財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，與縣（區(qū)）和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，新上硯北煤礦600萬(wàn)噸選煤廠、恒達(dá)公司3萬(wàn)噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目，進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場(chǎng)秩序，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)近一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，我們體會(huì)最深的有五點(diǎn)：一是思路決定出路。同志們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康**、和諧**、魅力**的總體目標(biāo)以及建設(shè)十大過(guò)10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn)，符合市情，切合實(shí)際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效，都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，反對(duì)形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實(shí)效，促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使工作有活力、有動(dòng)力，才能形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期，各級(jí)都能夠講政治、樹(shù)正氣、顧大局，不計(jì)得失，互相補(bǔ)位，形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看，今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹(shù)典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧ΓЧ惶黠@，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場(chǎng)融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒(méi)有說(shuō)服力和典型性，缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒(méi)人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究，深入思考，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來(lái)，總體進(jìn)展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合**實(shí)際，全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索，大膽實(shí)踐，努力走出具有**特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái),全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子，開(kāi)始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L(zhǎng)型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開(kāi)發(fā)的路子，全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，大膽實(shí)踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面，通過(guò)整合項(xiàng)目資源，對(duì)資金進(jìn)行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問(wèn)題；另一方面，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開(kāi)座談會(huì)，出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門(mén)幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)和舉措。全市共有154個(gè)部門(mén)（企業(yè)）與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，共提供扶助資金1270萬(wàn)元，形成了部門(mén)幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。

除以上四個(gè)方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法，需要我們?cè)诮窈罄^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn)，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn)，志勛同志的講話和奮民同志的報(bào)告中，都講得很具體、也很有針對(duì)性。我覺(jué)得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì)，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵，在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。

第二，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合，加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開(kāi)展村莊整治、解決臟、亂、差問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進(jìn)“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實(shí)惠為前提，以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開(kāi)。

第三，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下，既堅(jiān)持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項(xiàng)目中，以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn)，積極探索制度保障、長(zhǎng)效管理的方式方法，建立健全了部門(mén)幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展，一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致，制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、定期通報(bào)評(píng)比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對(duì)照贛州經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會(huì)事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手，給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，又要堅(jiān)持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒(méi)有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來(lái)決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn)，整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康**、和諧**、魅力**為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉，繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。基本思路是：強(qiáng)化“六個(gè)觀念”，推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。

（一）強(qiáng)化“六個(gè)觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來(lái)講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國(guó)、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)ふ也罹啵瑘?jiān)決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績(jī)就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無(wú)愧于黨和人民對(duì)我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題時(shí)，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn)，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場(chǎng)法則觀念。就是要自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類(lèi)施政行為的要求，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺(jué)適應(yīng)群眾市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開(kāi)放開(kāi)發(fā)觀念。就是要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，圍繞我市相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對(duì)外推介力度，最大限度地盤(pán)活優(yōu)化各類(lèi)資源，吸引聚集各類(lèi)市場(chǎng)要素，形成多機(jī)制、多形式開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平。

六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績(jī)、求實(shí)效。特別要講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，踏踏實(shí)實(shí)干事，實(shí)實(shí)在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時(shí)，對(duì)已改革改制企業(yè)來(lái)一次“回頭看”，逐個(gè)梳理排查，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類(lèi)有效機(jī)制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新，提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類(lèi)典型培育，探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評(píng)價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府和部門(mén)工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，力求切合實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。突出實(shí)績(jī)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開(kāi)的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神，依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，完善各類(lèi)有效機(jī)制，健全科技服務(wù)體系；全方位營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門(mén)都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng)，積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)整體聯(lián)動(dòng)，在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個(gè)方面的問(wèn)題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。針對(duì)一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的特色。無(wú)論是哪種形式的新、老示范點(diǎn)，都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡(jiǎn)單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問(wèn)題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn)，在加大爭(zhēng)取各方面資金的同時(shí)，整合各類(lèi)資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問(wèn)題。

核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹(shù)新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問(wèn)題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴(kuò)大典型的覆蓋面，同時(shí)按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個(gè)“腔”，一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓，但已開(kāi)建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn)，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí)，要注意廣泛開(kāi)展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問(wèn)題。一方面，要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見(jiàn)到實(shí)效。另一方面，要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施，務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。

突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在具體工作實(shí)踐中，要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下，注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn)：一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類(lèi)有利機(jī)遇，加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭(zhēng)取與抓招商引資并舉，努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率，堅(jiān)決反對(duì)有項(xiàng)目、無(wú)資金、落不實(shí)的問(wèn)題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹(shù)形象同步，注意在項(xiàng)目抓建過(guò)程中樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象，形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn)，切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目的有效做法，特別在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點(diǎn)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位，不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開(kāi)發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量研究煤化工的問(wèn)題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團(tuán)的組建和商標(biāo)注冊(cè)成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營(yíng)全面起步為契機(jī)，圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，按照市場(chǎng)規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快百萬(wàn)頭肉牛基地建設(shè)步伐，強(qiáng)化與景興、西開(kāi)、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大周邊市場(chǎng)、拓寬延伸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有效突破國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺(tái)階。把最大限度維護(hù)群眾利益，解決民生問(wèn)題放在構(gòu)建和諧社會(huì)的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要按照職教會(huì)議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率；進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問(wèn)題，抓緊實(shí)施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)爭(zhēng)取和實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放，大力開(kāi)展扶貧送溫暖活動(dòng)，認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)抓好煤礦、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級(jí)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實(shí)地做好各類(lèi)矛盾糾紛的排查調(diào)處，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第11篇

論文摘要：民族傳統(tǒng)體育是我國(guó)體育的重要組成部分，在提高全民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、邏輯分析法等方法，對(duì)民族傳統(tǒng)體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用進(jìn)行了深入的探討，并對(duì)在農(nóng)村如何積極有效地開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌俜种耸詻](méi)有農(nóng)村的和諧就不可能有全社會(huì)的和諧。但是，近年來(lái)，我們?cè)谘芯俊叭r(nóng)”問(wèn)題時(shí)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民健身問(wèn)題的關(guān)注并不多。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民健身工程與建設(shè)和諧社會(huì)之間的聯(lián)系探索不夠。如果農(nóng)村全民健身問(wèn)題得不到重視和解決，那么建設(shè)和諧、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)將是一個(gè)空幻的影子。

體育作為全民健身的主要途徑與方法，在提高全民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。民族傳統(tǒng)體育作為體育的重要組成部分，有其獨(dú)特的功能和社會(huì)作用。本文在分析民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上對(duì)其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所具有的重要作用進(jìn)行分析討論。并對(duì)在農(nóng)村如何積極有效地開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

1 民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)、功能

1.1民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)

中華民族傳統(tǒng)體育是中華民族的一筆寶貴的財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅漢族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目就有301項(xiàng)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目676項(xiàng)，共計(jì)977項(xiàng)。它是各民族特色文化的重要組成部分。

關(guān)于民族傳統(tǒng)體育特點(diǎn)的研究，學(xué)者們從不同的角度，總結(jié)出了不盡相同的結(jié)論。但總體而言，基本上把握了中華民族傳統(tǒng)體育的獨(dú)特特點(diǎn)，可簡(jiǎn)要總結(jié)（1）中華民族傳統(tǒng)體育以“天人合一”和“氣一元論”為哲學(xué)基礎(chǔ)，以自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為土壤；（2）崇文尚柔，重視體育的倫理教化功能；（3）重視人和自然的和諧、重視整體和基本功練習(xí)，養(yǎng)生體育最為發(fā)達(dá)；（4）體育的禮儀性、等級(jí)性和表演性弱化了體育的競(jìng)爭(zhēng)特征；（5）在體育的深層次文化方面，以寬厚、禮讓、平和為價(jià)值取向。

在對(duì)民族傳統(tǒng)體育具有民族性、文化性、健身性、區(qū)域性和娛樂(lè)性方面的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們較為一致。

1.2民族傳統(tǒng)體育的功能

民族傳統(tǒng)體育是民族世代沿襲下來(lái)具有悠久歷史的一種文化物質(zhì)和文化模式。它所具有的傳承性、地域性、穩(wěn)定性、健身娛樂(lè)性，使其民族文化特征在一代又一代自我復(fù)制中得以保存。有些項(xiàng)目已成為民族成員喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，甚至成為該民族的一種象征。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，特別是現(xiàn)代體育科技的發(fā)展，民族傳統(tǒng)體育自身的特征及與各種社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系不斷被揭示出來(lái)，傳統(tǒng)體育的功能也在不斷地被認(rèn)識(shí)、被開(kāi)發(fā)。學(xué)者們對(duì)于民族傳統(tǒng)體育的功能進(jìn)行深入的研究，概括地講，其功能主要表現(xiàn)在：健身功能、娛樂(lè)功能、教育功能、表演功能、競(jìng)賽功能等方面。這些功能在豐富群眾生活、促進(jìn)民族體育文化的發(fā)展等方面得到很好的體現(xiàn)。

2 在農(nóng)村開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育的可行性分析

2.1民族傳統(tǒng)體育在農(nóng)村根深葉茂，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)明顯。

民族傳統(tǒng)體育作為民族傳統(tǒng)文化的組成部分，來(lái)自于民間、扎根于民間，又服務(wù)于民間。在農(nóng)村開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)，因此，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在強(qiáng)身健體的同時(shí)追求人的“形、神統(tǒng)一”以及人與自然和社會(huì)的和諧，它所具有的獨(dú)特的價(jià)值和功能（主要表現(xiàn)在其鮮明的文化特征上——生產(chǎn)實(shí)用性，民族、民俗性，宗教信仰性，健身娛樂(lè)性，文體交融性等）也是促進(jìn)其在農(nóng)村廣泛開(kāi)展的重要影響因素。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民族傳統(tǒng)體育在農(nóng)村的開(kāi)展賦予了廣闊的空間。

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)民可供自由支配的閑暇時(shí)間和金錢(qián)增多，他們迫切要求改變農(nóng)村那種“干活、吃飯、看電視、睡覺(jué)”的枯燥乏味的生活，對(duì)文體活動(dòng)表現(xiàn)出很高的積極性。有文化的新一代農(nóng)民大軍在關(guān)注身體健康的同時(shí)更加注重精神的健康。健康觀念的深刻變化，使農(nóng)民們迫切需要既強(qiáng)身健體、娛樂(lè)身心又能提高人涵養(yǎng)的體育運(yùn)動(dòng)。民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)和功能能夠很好地滿足他們的這一需求。同時(shí)農(nóng)村的這些變化，從物質(zhì)基礎(chǔ)、時(shí)間保證、思想重視和活動(dòng)陣地等方面，為廣泛開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)提供了有利條件，為農(nóng)村實(shí)施全民健身計(jì)劃提供了可能性。

3 民族傳統(tǒng)體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

3.1促進(jìn)農(nóng)村人口健康水平的提高。

人的全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值和目標(biāo)，而身體健康、體質(zhì)強(qiáng)健則是人全面發(fā)展的首要目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)而言，良好的國(guó)民健康狀況是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保障。黨的十六大已經(jīng)將健康素質(zhì)與思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)一起列為國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分。有了健康的身體，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)。而體育運(yùn)動(dòng)則是增強(qiáng)人的體質(zhì)、增進(jìn)健康的最佳途徑。我國(guó)各族人民在漫長(zhǎng)的社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)并積累了豐富的、各具特色的民族傳統(tǒng)體育的健身方式。因此，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展健康向上的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，不僅可以增進(jìn)農(nóng)民的健康、增強(qiáng)體質(zhì)，還可使人們?cè)阱憻挼耐瑫r(shí)，享受到精神的愉悅和美的教育。

3.2豐富農(nóng)民體育文化生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

中華民族傳統(tǒng)體育作為一種具有深刻歷史內(nèi)涵和豐富活動(dòng)內(nèi)容的文化類(lèi)型，是一種從邏輯上脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的文化活動(dòng)，同時(shí)，也是一種群眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)。它在勞動(dòng)教養(yǎng)、道德修養(yǎng)和審美情趣的培養(yǎng)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，從而保證了其社會(huì)文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。它將精神的愉悅與充實(shí)作為其主要目標(biāo)。農(nóng)民參與民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)對(duì)增進(jìn)社會(huì)和諧、提升文明素質(zhì)等具有重要作用。農(nóng)民可利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展有益的民族體育活動(dòng)，如扭秧歌、耍社火、舞龍舞獅、武術(shù)等項(xiàng)目，既有利于增強(qiáng)體魄，愉悅身心，陶冶情操，密切人際關(guān)系，也有利于移風(fēng)易俗，豐富文化生活，形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)于凈化社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)道德水準(zhǔn)，促進(jìn)精神文明建設(shè)有著十分重要的作用。近年來(lái)，在一些地區(qū)，隨著豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)的開(kāi)展，該地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)治安情況有了很大變化，原來(lái)賭博、打架等現(xiàn)象少了，參加文體活動(dòng)的多了，這說(shuō)明在農(nóng)村廣泛開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

3.3體育搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民健康意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，體育消費(fèi)在農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重會(huì)不斷地增加。而民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村的廣泛開(kāi)展，一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村體育人口的數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的健身觀念，促進(jìn)他們積極主動(dòng)地參與體育運(yùn)動(dòng)，這必將拉動(dòng)農(nóng)村體育消費(fèi)，客觀上為整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，農(nóng)村具有廣闊的、天然的健身場(chǎng)所，各地區(qū)可根據(jù)附近地形優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)形式多樣的民族體育項(xiàng)目旅游資源，吸引游客參與的同時(shí)，又能加快當(dāng)?shù)伢w育附屬設(shè)施的健全，加速農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，從而帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。

論文關(guān)鍵詞：民族傳統(tǒng)體育 作用 對(duì)策

論文摘要：民族傳統(tǒng)體育是我國(guó)體育的重要組成部分，在提高全民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、邏輯分析法等方法，對(duì)民族傳統(tǒng)體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用進(jìn)行了深入的探討，并對(duì)在農(nóng)村如何積極有效地開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

 

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌俜种耸詻](méi)有農(nóng)村的和諧就不可能有全社會(huì)的和諧。但是，近年來(lái)，我們?cè)谘芯俊叭r(nóng)”問(wèn)題時(shí)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民健身問(wèn)題的關(guān)注并不多。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民健身工程與建設(shè)和諧社會(huì)之間的聯(lián)系探索不夠。如果農(nóng)村全民健身問(wèn)題得不到重視和解決，那么建設(shè)和諧、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)將是一個(gè)空幻的影子。

體育作為全民健身的主要途徑與方法，在提高全民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。民族傳統(tǒng)體育作為體育的重要組成部分，有其獨(dú)特的功能和社會(huì)作用。本文在分析民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上對(duì)其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所具有的重要作用進(jìn)行分析討論。并對(duì)在農(nóng)村如何積極有效地開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

1 民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)、功能

1.1民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)

中華民族傳統(tǒng)體育是中華民族的一筆寶貴的財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅漢族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目就有301項(xiàng)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目676項(xiàng)，共計(jì)977項(xiàng)。它是各民族特色文化的重要組成部分。

關(guān)于民族傳統(tǒng)體育特點(diǎn)的研究，學(xué)者們從不同的角度，總結(jié)出了不盡相同的結(jié)論。但總體而言，基本上把握了中華民族傳統(tǒng)體育的獨(dú)特特點(diǎn)，可簡(jiǎn)要總結(jié)（1）中華民族傳統(tǒng)體育以“天人合一”和“氣一元論”為哲學(xué)基礎(chǔ)，以自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為土壤；（2）崇文尚柔，重視體育的倫理教化功能；（3）重視人和自然的和諧、重視整體和基本功練習(xí)，養(yǎng)生體育最為發(fā)達(dá)；（4）體育的禮儀性、等級(jí)性和表演性弱化了體育的競(jìng)爭(zhēng)特征；（5）在體育的深層次文化方面，以寬厚、禮讓、平和為價(jià)值取向。

在對(duì)民族傳統(tǒng)體育具有民族性、文化性、健身性、區(qū)域性和娛樂(lè)性方面的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們較為一致。

1.2民族傳統(tǒng)體育的功能

民族傳統(tǒng)體育是民族世代沿襲下來(lái)具有悠久歷史的一種文化物質(zhì)和文化模式。它所具有的傳承性、地域性、穩(wěn)定性、健身娛樂(lè)性，使其民族文化特征在一代又一代自我復(fù)制中得以保存。有些項(xiàng)目已成為民族成員喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，甚至成為該民族的一種象征。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，特別是現(xiàn)代體育科技的發(fā)展，民族傳統(tǒng)體育自身的特征及與各種社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系不斷被揭示出來(lái)，傳統(tǒng)體育的功能也在不斷地被認(rèn)識(shí)、被開(kāi)發(fā)。學(xué)者們對(duì)于民族傳統(tǒng)體育的功能進(jìn)行深入的研究，概括地講，其功能主要表現(xiàn)在：健身功能、娛樂(lè)功能、教育功能、表演功能、競(jìng)賽功能等方面。這些功能在豐富群眾生活、促進(jìn)民族體育文化的發(fā)展等方面得到很好的體現(xiàn)。

2 在農(nóng)村開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育的可行性分析

2.1民族傳統(tǒng)體育在農(nóng)村根深葉茂，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)明顯。

民族傳統(tǒng)體育作為民族傳統(tǒng)文化的組成部分，來(lái)自于民間、扎根于民間，又服務(wù)于民間。在農(nóng)村開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)，因此，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在強(qiáng)身健體的同時(shí)追求人的“形、神統(tǒng)一”以及人與自然和社會(huì)的和諧，它所具有的獨(dú)特的價(jià)值和功能（主要表現(xiàn)在其鮮明的文化特征上——生產(chǎn)實(shí)用性，民族、民俗性，宗教信仰性，健身娛樂(lè)性，文體交融性等）也是促進(jìn)其在農(nóng)村廣泛開(kāi)展的重要影響因素。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民族傳統(tǒng)體育在農(nóng)村的開(kāi)展賦予了廣闊的空間。

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)民可供自由支配的閑暇時(shí)間和金錢(qián)增多，他們迫切要求改變農(nóng)村那種“干活、吃飯、看電視、睡覺(jué)”的枯燥乏味的生活，對(duì)文體活動(dòng)表現(xiàn)出很高的積極性。有文化的新一代農(nóng)民大軍在關(guān)注身體健康的同時(shí)更加注重精神的健康。健康觀念的深刻變化，使農(nóng)民們迫切需要既強(qiáng)身健體、娛樂(lè)身心又能提高人涵養(yǎng)的體育運(yùn)動(dòng)。民族傳統(tǒng)體育的特點(diǎn)和功能能夠很好地滿足他們的這一需求。同時(shí)農(nóng)村的這些變化，從物質(zhì)基礎(chǔ)、時(shí)間保證、思想重視和活動(dòng)陣地等方面，為廣泛開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)提供了有利條件，為農(nóng)村實(shí)施全民健身計(jì)劃提供了可能性。

3 民族傳統(tǒng)體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

3.1促進(jìn)農(nóng)村人口健康水平的提高。

人的全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值和目標(biāo)，而身體健康、體質(zhì)強(qiáng)健則是人全面發(fā)展的首要目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)而言，良好的國(guó)民健康狀況是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保障。黨的十六大已經(jīng)將健康素質(zhì)與思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)一起列為國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分。有了健康的身體，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)。而體育運(yùn)動(dòng)則是增強(qiáng)人的體質(zhì)、增進(jìn)健康的最佳途徑。我國(guó)各族人民在漫長(zhǎng)的社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)并積累了豐富的、各具特色的民族傳統(tǒng)體育的健身方式。因此，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展健康向上的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，不僅可以增進(jìn)農(nóng)民的健康、增強(qiáng)體質(zhì)，還可使人們?cè)阱憻挼耐瑫r(shí)，享受到精神的愉悅和美的教育。

3.2豐富農(nóng)民體育文化生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

中華民族傳統(tǒng)體育作為一種具有深刻歷史內(nèi)涵和豐富活動(dòng)內(nèi)容的文化類(lèi)型，是一種從邏輯上脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的文化活動(dòng)，同時(shí)，也是一種群眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)。它在勞動(dòng)教養(yǎng)、道德修養(yǎng)和審美情趣的培養(yǎng)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，從而保證了其社會(huì)文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。它將精神的愉悅與充實(shí)作為其主要目標(biāo)。農(nóng)民參與民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)對(duì)增進(jìn)社會(huì)和諧、提升文明素質(zhì)等具有重要作用。農(nóng)民可利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展有益的民族體育活動(dòng)，如扭秧歌、耍社火、舞龍舞獅、武術(shù)等項(xiàng)目，既有利于增強(qiáng)體魄，愉悅身心，陶冶情操，密切人際關(guān)系，也有利于移風(fēng)易俗，豐富文化生活，形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)于凈化社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)道德水準(zhǔn)，促進(jìn)精神文明建設(shè)有著十分重要的作用。近年來(lái)，在一些地區(qū)，隨著豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)的開(kāi)展，該地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)治安情況有了很大變化，原來(lái)賭博、打架等現(xiàn)象少了，參加文體活動(dòng)的多了，這說(shuō)明在農(nóng)村廣泛開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

第12篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng);規(guī)劃建設(shè);問(wèn)題;措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.128

1 農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃概述

1.1 規(guī)劃目的

結(jié)合電源發(fā)展及負(fù)荷增長(zhǎng)規(guī)范確定安全的電網(wǎng)模式，是農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的主要目的[1]，受到諸多條件的影響，農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃計(jì)劃不斷改變，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，所以說(shuō)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)永不停歇的工程，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)不僅能夠降低農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的成本，也能夠滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的電力需求。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容

農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)劃包括分析電網(wǎng)現(xiàn)狀、總體規(guī)劃及區(qū)域概括、電力和電量的平衡、分析及預(yù)測(cè)電力負(fù)荷、規(guī)劃網(wǎng)架和電源建設(shè)、對(duì)目標(biāo)和技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)劃近期項(xiàng)目及預(yù)算、繪制農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃圖紙、分析經(jīng)濟(jì)效益、編寫(xiě)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)等方面的內(nèi)容。

1.3 規(guī)劃原則

農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，以市場(chǎng)為規(guī)劃導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，以安全為規(guī)劃基礎(chǔ)。第一，要遵循安全可靠的原則，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與電氣化和城市化的統(tǒng)一。第二，規(guī)劃技術(shù)要適當(dāng)?shù)某埃袁F(xiàn)在的電網(wǎng)為切入點(diǎn)，將技術(shù)改造與新電網(wǎng)相結(jié)合。第三，規(guī)劃要以人為本，要以服務(wù)用戶，給用戶提供便利為原則進(jìn)行規(guī)劃。

2 農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題

2.1 不匹配的用電量與用電等級(jí)導(dǎo)致?lián)p耗嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家注重新農(nóng)村建設(shè)，許多項(xiàng)目引入到農(nóng)村，與同等級(jí)地區(qū)相比，這些地區(qū)的用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地方，使得電壓配給存在問(wèn)題，大大增加了電壓損耗。

2.2 變電站重復(fù)建設(shè)

早期農(nóng)村一般將變電站建設(shè)在農(nóng)田中，農(nóng)村電網(wǎng)以35千伏電壓變電站散落在負(fù)電荷的各個(gè)位置[2]。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，需要將變電站建設(shè)在公路旁等交通較便利的地方，以方便對(duì)變電站進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。不同步的道路規(guī)劃使得配電線路不得不移桿，配電站不得不重新建造。但原有的配電站在建設(shè)時(shí)是先布點(diǎn)后建設(shè)的，在重新規(guī)劃電網(wǎng)時(shí)，過(guò)長(zhǎng)的輸電路徑會(huì)損害部分農(nóng)民的利益，這就需要與村民進(jìn)行協(xié)商賠償損失，影響規(guī)劃進(jìn)度和規(guī)劃成本。

2.3 負(fù)荷預(yù)測(cè)不精準(zhǔn)

目前負(fù)荷預(yù)測(cè)多數(shù)采用電力彈性系數(shù)法，但這種預(yù)測(cè)方法一般不夠精準(zhǔn)，用電增長(zhǎng)率比社會(huì)總產(chǎn)值等于電力彈性系數(shù)，所以，電力彈性系數(shù)與變化的社會(huì)總產(chǎn)值成反比關(guān)系，但社會(huì)生產(chǎn)總值會(huì)受金融危機(jī)等變化經(jīng)濟(jì)的影響，這就使得電力彈性系數(shù)預(yù)測(cè)方法缺乏精確性，降低預(yù)測(cè)可信度。

2.4 電源支撐不足，供電不穩(wěn)定

我國(guó)大部分農(nóng)村都在使用110千伏的電壓，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，多數(shù)都沒(méi)有220千伏以下的變電站，35千伏電壓無(wú)法保證供電的穩(wěn)定性，即便是有些農(nóng)村地區(qū)有110千伏以上的變電站，但自動(dòng)化程度比較低，供電依舊不穩(wěn)定[3]，這種電源支撐不足，供電不穩(wěn)定的現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到快速解決。

3 農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃新變電站

科學(xué)規(guī)劃新變電站，提高農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行電壓，降低輸電損耗，將原來(lái)的35千伏電壓的變電站改換為110千伏，以220千伏的的電網(wǎng)為主電源與110千伏的負(fù)荷點(diǎn)相配合，能夠增加農(nóng)村電網(wǎng)的電壓值，提升電壓的等級(jí)。這種解決措施能夠提高輸送電的能力，延長(zhǎng)輸電距離，降低輸電損耗。

3.2 更改負(fù)荷預(yù)測(cè)方法

傳統(tǒng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)法已經(jīng)不能適應(yīng)新型的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，所以必須更改負(fù)荷預(yù)測(cè)方法，在眾多預(yù)測(cè)方法中，灰色系統(tǒng)理論具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，是根據(jù)已有的信息通過(guò)微分方程對(duì)未知量進(jìn)行求解[4]。這種理論只需要較少的數(shù)據(jù)就可以對(duì)負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)，運(yùn)算比較方便。而且當(dāng)前國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資力度，招商引資項(xiàng)目大幅度增加，會(huì)增加用電需求，符合灰色模型中期預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，灰色預(yù)測(cè)法還是不完全符合要求，進(jìn)一步考慮到年均遞增率法，根據(jù)以往的年均國(guó)民生產(chǎn)總值遞增率求得當(dāng)年的均值，可以結(jié)合這兩種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終得到精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)方法。

3.3 選點(diǎn)前合理規(guī)劃

根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)得到的結(jié)果確定配電的線路，將配電站與配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行接軌，臨近公路進(jìn)行選點(diǎn)，避免迂回。新農(nóng)村建設(shè)曾明確要求，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留一定的空間，提供輸電的專(zhuān)用通道，為了確保線路的多條架設(shè)，預(yù)留用地要求有一定的寬度，防止電力線、有線電線和通訊線的混架。所以在選點(diǎn)前要進(jìn)行合理規(guī)劃，以避免變電站重建帶來(lái)?yè)p失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村電網(wǎng)在建設(shè)和規(guī)劃上仍存在很多不足之處，不匹配的用電量與用電等級(jí)導(dǎo)致?lián)p耗嚴(yán)重，變電站重復(fù)建設(shè)，負(fù)荷預(yù)測(cè)不精準(zhǔn)，電源支撐不足，供電不穩(wěn)定。面對(duì)這些問(wèn)題，必須從實(shí)際角度進(jìn)行考慮，高效利用現(xiàn)有的資源，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃新變電站，更改負(fù)荷預(yù)測(cè)方法，選點(diǎn)前合理規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且繁瑣的工作，也是建設(shè)新農(nóng)村工作的重要組成部分，所以面對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須規(guī)劃好、管理好農(nóng)村電網(wǎng)，既要有前端的規(guī)劃思想，又要符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)，最大限度地為農(nóng)村提供電力服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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