時間：2023-09-21 17:56:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興取得的成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、第十三次黨代會以來工作總結
（一）取得的主要成果、亮點、成績
過去五年，三駿發展蹄疾步穩、務實奮進。在中央、省委、扶余市委的正確領導下，全鄉上下緊緊圍繞建設綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標，在搶抓機遇中苦干實干，在應對挑戰中克難前行，經濟社會各項事業發展和黨的建設都取得了新成績。
五年來，綜合實力顯著提升。主要經濟指標較快增長，預計2021年生產總值9.8億元，比2016年增長13%；農村常住居民人均可支配收入達到13850元，比2016年增長25%。創新轉型深入推進，產業結構不斷優化。農業機械化、規模化和信息化水平大幅提高，糧食產量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規模養殖場15戶，牧業增加值增長6%。農村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進扶余市科農谷業生產基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進投資4.5億元。
五年來，人居環境明顯改善。深入實施農村人居環境整治三年行動，實現了農村垃圾收轉運一體化，改造農村廁所2676戶，農村集中供水率達到100%；打造精品路線1條，創建進步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態優先、綠色發展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯系秸稈打捆企業8個，累計打捆24113.2公頃。鄉容鄉貌進一步靚化，環境得到大幅改善。
五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現脫貧。監測戶、邊緣戶返貧風險全部消除。實施產業扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農房改造247戶；全面落實“兩免一補”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫保、大病救助、醫療救助等各項費用1000多萬元；開發鄉本級扶貧特崗29個。
五年來，民生福祉持續增進。社會事業全面進步，民生工程深入實施，一批事關群眾生產生活的實際問題有效解決。教育均衡發展取得新成效。公共文化服務體系不斷完善。醫療衛生設施繼續提升，社會保障擴面提質，住房、就業、食品藥品安全、養老服務水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側結構性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設成效顯著，社會和諧穩定。
五年來，黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續開展“轉作風、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設取得新成效，新發展黨員104名。大力推進基層組織建設，基層基礎不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態、精神文明建設不斷強化。完善懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團、老干部和關心下一代等工作持續加強。
（二）存在的主要問題
一是產業發展后勁不足，產業發展品質不高；農村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩工作任重道遠。三是全面從嚴治黨主體責任落實存在層層遞減現象，部分基層組織比較薄弱，少數黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔當意識不強。
二、未來五年（2022-2026）工作安排
（一）發展形勢分析
2022-2026年三駿鄉將以鄉村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強特色產業上下好功夫、在在做強做特文旅經濟上下好功夫、在美化創優鄉村環境上下好功夫。
一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉具有豐富多彩的少數民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產業，為鄉村振興注入文化動能，激活鄉村業態，帶動鄉村發展。
二是在做大做強特色產業上下好功夫。鑒于三駿鄉實際情況，要抓住產業振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產業，在“特”字上做文章、在“優質”上下功夫，加快特色農業發展步伐，以產業振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉村。實現鄉村產業振興，必須加快調整優化鄉村產業結構。要堅持以商業化的經營為方向發展農業，積極引導農戶做大農產品加工，推動一二三產業融合發展，推動農業由增產導向轉向提質導向，實現鄉村經濟高質量發展。
三是在做強做特文旅經濟上下好功夫。三駿鄉擁有旅游資源，有少數民族文化。可以說，我鄉發展文旅經濟已經有一手好牌，關鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區，文化內涵豐富，文化形態多元，要成為發展全域旅游的龍頭。要加大創建力度，既要抓路、水、電、網等基礎設施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務品質、運行機制、宣傳推介，多管齊下、全面推進，著力提升景區對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區納入全市旅游總體規劃。
四是在美化創優鄉村環境上下好功夫。把鄉村扮美，全力打造生態宜居、幸福開放新三駿。我鄉依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優勢發揮不明顯、生態挖掘不充分、服務配套不健全等問題。
（二）重點工作安排
1.力促經濟發展有速度更有質量。立足新發展格局，大力氣推進產業轉型。一是鑄強總部經濟支柱。繼續把招商引資作為穩增長的重要途徑，持續優化營商環境，，力爭再引進1-2家上規模企業落戶三駿。二是發揮現代農業特色。完善農田水利設施，筑牢現代農業發展根基，充分整合資源，科學統籌布局，優化產業布局，聚力打造規模種植業，力爭培育1-2種綠色品牌產品，全面提升農產品市場競爭力。三是激發服務業態活力。以生態文化旅游為突破口，深挖生態資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉一景”的特色鄉村環境創建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。
2.力促城鄉面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創建省級衛生城市為契機，努力實現全面全域人居環境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎設施打底，實施五化并進，硬化縣級道路2公里、硬化屯內道路19公里，新建排水設施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環境保護修容，全面打響生態革命工作持久戰，抓好河長機制長效運行，全力推進秸稈全量化處置。四是以鄉村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導綠色生產生活方式，引導樹立尊重自然、保護自然理念，形成節約簡樸、愛護環境的社會風氣，推動生態文明建設向縱深發展。
3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優先導向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發展更有“溫度”，讓幸福更有“質感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領域，扎實辦好民生實事，實現全民參保目標。完善社會救助體系，充分發揮政府救助和慈善救助的疊加效應，加大弱勢群體社會救助力度，實現托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業。堅持質量興教，推進教育優質發展，大力繁榮文化事業，加快錫伯族民俗文化園建設，加強民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設施建設，完善道路健身設施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應群眾新需求。推進公共醫療事業發展，加大醫療衛生投入，增強基層醫療能力。三是促進致富增收。鞏固提升脫貧成效，進一步拓寬群眾增收渠道，加大對農村閑置勞動力、低收入農戶等重點人群就業幫扶力度，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。全面推進鄉村振興，推動本土產業“規模化、精品化、特色化”發展。
4.力促基層治理有活力更有效能。持續加強和創新基層社會治理，構建人人有責、人人盡責的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強基層社會治理隊伍建設，進一步規范網格服務團隊、群防群治團隊、志愿者團隊、新時代文明實踐團隊建設。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創建。健全公共安全機制，完善應急處置體系建設，提升全鄉防災減災救災能力。二是推動黨建引領自治、法治、德治“三治”有機融合，充分發揮自治強基、法治保障、德治教化的“乘數效應”，構建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉、小事不出村，建立糾紛解決對接機制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度。
三、第十三次黨代會以來獲得榮譽情況
1.省級
2018年12月榮獲“吉林省第三次國家農業普查先進單位”榮譽稱號
關鍵詞：農村生活污水；治理現狀；存在問題；對策
1農村生活污水治理基本情況
1.1農村生活污水基本情況。農村居民排放的生活污水包括人糞尿，洗滌、洗浴和廚用廢水等。烏蘭察布市地域遼闊，與城鎮生活污水相比，農村生活污水呈現分布散、污染物濃度相對較高、水量差異大等特點。農村居民生活用水量與居民的生活條件、生活習慣、經濟條件以及用水習慣等相關，同時農村生活污水水量波動還與居民的作息規律和村莊類型密切相關。1.2農村生活污水治理現狀。烏蘭察布市立足農村實際，按照實施鄉村振興戰略的總體要求，以農村生態環境質量改善為核心，以農村環境整治提質增效為主線，協同推進生活污水治理、飲用水水源地保護等農村環境基礎設施建設，堅持源頭治理、城鄉統籌、建管并重，截至2020年底，烏蘭察布市共計完成了206個農村的環境綜合整治任務，其中農村生活污水治理率≥60%。“十四五”期間本市計劃再完成182個建制村的整治任務，生活污水治理率要達到60%。同時對照生態環境部印發的《關于進一步加強農業農村生態環境工作的指導意見》和《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南(試行)》等政策文件要求，烏蘭察布市結合農村環境實際，以縣域為單位，所屬的11個旗縣市區均已編制完成了縣域農村生活污水治理專項規劃，進一步明確了農村生活污水治理的短期、中期和長期目標，推動農村生活污水治理梯次推進，為建設美麗烏蘭察布奠定了堅實基礎。1.3亮點舉措及取得的成效。考慮到農村生活污水治理建設成本較高，資金需求量較大，烏蘭察布市積極申報農村生活污水治理相關項目，分批次、多渠道積極爭取中央和專項資金，優先整治生態環境敏感、適宜發展鄉村旅游以及人口密集的村莊，通過在集寧區、卓資縣、興和縣和涼城縣等旗縣選擇符合要求項目并予以資金支持，以點帶面，梯次推進，實現農村生活污水治理整治一個、見效一個，形成經驗并逐步推廣。
2存在問題
總的來說，烏蘭察布市農村生活污水治理的行政村數量較少，且治理的區域分布不均勻。“十三五”期間開展農村生活污水治理的行政村主要集中在豐鎮市和興和縣，其他旗縣只是試點性的開展。因此“十四五”期間乃至更長時間，農村生活污水治理將成為烏蘭察布市農村環境綜合整治的重中之重。2.1污水收集率低。烏蘭察布市農村牧區地域遼闊、人口分散，經濟發展程度相對較低，所屬的11個旗縣市區有8個屬于國貧縣，2個屬于區貧縣。目前僅城鎮周邊部分農村的生活污水納入市政管網統一收集，其他未建污水處理設施的區域生活污水具有面積廣、分散性高、難于統一收集的特點，污水收集率低。2.2認識不到位。農民對農村生活污水亂排的危害性以及生活污水治理的重要性認識不夠，不是很理解和支持在農村建設污水處理設施，且受多年生活習慣影響，農戶一般直接將其澆灌房前屋院菜地或潑灑到地面，導致管網納管率較低。2.3資金投入不足。農村生活污水處理工程大部分既要建設包括污水收集管網和污水處理設施的室外排水設施，還要涉及管網入戶部分的室內衛生間改造，工程量較大、基礎設施建設短缺、實施成本高。目前支持生活污水治理的資金來源于中央和自治區，市級和旗縣兩級專項用于農村生活污水治理的資金相對較少，資金缺口較大，工程建設和后續運維存在實際困難。
3農村生活污水治理對策
3.1分類分區治理農村生活污水。統籌農村生活污水治理與廁所改造、城鎮和鄉村工作，在規劃布局、治理模式以及核查評估等方面做好銜接。特別是要優先在水源保護區、鄉鎮政府所在地、旅游風景區、中心村、城鄉接合部等村莊因地制宜開展污水處理與資源化利用。要規范設施建設與運維，鼓勵第三方參與治理。制訂長效化管理措施，開展已建設施調查評估與分類改造提升，定期通報設施運行和監測情況，持續推進集中式設施出水監測，做好美麗鄉村的長效運維管護，切實維護美麗鄉村建設成果。3.2明確責任分工，加強協調配合。進一步強化組織領導，明確相關部門責任分工，各部門統籌調度、信息共享、督導評估，強化齊抓共管的工作機制。在推進污水資源化利用上，生態環境部門要與農牧等部門強化農村生活污水治理與改廁工作統籌銜接；聯合住房城鄉建設等部門推進城鄉污水協同治理，加強設施建設和運行管理；聯合水利等部門統籌推進黑臭水體整治與水系綜合整治。3.3加大財政資金的保障力度。市縣兩級政府部門加大對農村環境綜合整治，特別是生活污水治理資金的保障力度，以點帶面，全面推進農村生活污水治理工作。3.4科學分類確定治理模式。要進一步深入旗縣市區對烏蘭察布市農村現狀進行調研，根據村莊位置、農戶分布、基礎設施、農戶意愿等情況分類施策、科學施策，能就地就近資源化利用的采取資源化利用模式，能納入現有城鎮管網的就近依托，能集中處理的要建立集中處理設施，不能集中處理的要進行單戶或多戶連片治理，避免生搬硬套。3.5加強宣傳發動及報道。充分發動社會和群團組織、志愿者、企業積極主動參與到農村生活污水治理工作中，通過開展專題講座、發放宣傳手冊、制定村規民約、運用微信公眾號等方式，加強農村生活污水治理的重要性和必要性的宣傳報道，充分調動廣大農民群眾的主體作用，有效提升村民對農村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的認識，引導農民改進生活污水就地潑灑的生活習慣。
4結語
近年來，經過各級各部門的共同努力，烏蘭察布市農村生活污水治理已經取得了一定的成績，但是烏蘭察布市地域廣闊、村莊分布較分散、經濟發展程度較低，農村生活污水治理仍然存在不少問題，可以說是任重道遠。各級各部門應當堅決扛起農村生活污水治理的責任，結合各旗縣市區實際，因地制宜開展治理工作，提高農村生活污水的治理水平，助推鄉村振興取得實績。
參考文獻
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同志們：
XX月XX日，全市又召開改作風提效率動員部署會，明確指出了改作風提效率工作的重要意義、目標任務以及具體措施，充分體現了市委抓這項工作的堅定決心和務實行動。可以說，改作風提效率是推進全面從嚴治黨、提高執政能力的重要抓手，是加快振興發展、實現全面小康的必然要求。一直以來，我們認真貫徹落實上級決策部署，深入推進全面從嚴治黨，持續強化干部作風建設，全縣干部作風明顯好轉，絕大多數干部都能夠兢兢業業、埋頭苦干，扎實做好本職工作，風清氣正的政治生態正在不斷優化和提升。但不可否認的是，依然存在著不可忽視的作風問題，突出表現在以下幾個方面：
第一，在服務發展上，缺乏事業心和責任心，不愿擔當、不敢擔當。就拿“六大攻堅戰”這項重點工作來說，有些部門在項目的謀劃和提報上不科學，不符合于都發展的實際。在重點項目的推進上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執行力不強。比如：縣鄉公路的升級改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，在思想上不夠重視，只想當“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅、勇于擔當的精神。在項目落實上，責任壓實不夠，壓勵傳導不夠，經常出現“上面熱下面冷”的現象，時間一拖再拖，盡管縣里再三調度，工作卻沒有實質性地推進和落實。
第二，在服務企業上，政策兌現和落實不到位，說的多、做的少。在企業的引進上，“走出去”招商引資“聲大、雨點小”，大項目引進少。企業引進以后，有些干部把企業當成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現象時有發生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導致政策落實不及時，承諾兌現不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業，還是外來企業都有較深的感受，不少企業反映：“于都水太深!”當前，從中央到省市，政治生態風清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導致企業辦事難、辦事慢。
第三，在服務群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風漂浮。前段時間，我們在迎接省第三方考核評估時，有些鄉村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認為不會抽查到。有些鄉鎮、單位和部門的副職領導履職盡責不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當親人，把群眾的事當自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測評”排在倒數的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風不實、效率不高，導致老百姓對我們的工作不認可、不滿意。
第四，在服務改革上，解放思想和改革創新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會涉及到利益的沖突和調整，因此受到了各種阻力。比如：縣級公立醫院改革方面，我們作為試點縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫療設備、醫藥品仍然還有吃回扣的現象。
針對這些突出問題，全縣上下務必保持清醒的頭腦，拿出堅決的態度，強化過硬的措施，大力轉變工作作風，提高工作效率，優化發展環境，切實以好作風凝聚黨心民心，以高效率推動振興發展。
一、改作風提效率要與“六大攻堅戰”結合起來。
打好“六大攻堅戰”，是市委的重要戰略部署，也是我縣當前和未來一個時期的重點工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅戰”，履職盡責、狠抓落實，大力推動項目建設，取得了一定的工作成效。但從多次督查調度的情況來看，項目建設普遍存在進度偏慢的問題，還有部分項目引進來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標任務壓力還很大。可是，盡管壓力再大，任務再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅戰”流動現場會馬上就召開了，這是對各縣（市、區）一年來的項目建設成果的集中檢驗，也是和兄弟縣市的直接競賽，這既是發展成果的比拼，更是作風效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時間，認真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發展取得的新成效、新亮點，切實以嶄新風貌、優秀業績接受市委的“檢閱”。同時，要充分利用流動現場會這個有利契機，迅速掀起改作風提效率工作熱潮，保持干事創業的激情和韌勁，深入項目建設一線，強化督查調度，壓實責任、狠抓落實，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點項目建設，切實以好作風打好攻堅戰、高效率贏得快發展。
二、改作風提效率要與脫貧攻堅結合起來。
X0月份，圍繞精準扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個月的專項巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅工作存在政策措施落實不夠、脫貧任務進展不夠、主體責任履行不夠等突出問題，甚至還發現部分貧困村村干部有違紀違法現象。同時，我們先后接受了省第三方機構的評估和全省的績效考評，全縣有8個貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務工收入，真正的產業收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅是當前最重要的政治責任，鄉村兩級負主體責任，單位負連帶責任，干部負幫扶責任。這里，我明確一點：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅的作風不實、成效不顯，沒有完成脫貧任務的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時間，文明市長來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風問題。他也明確，于都的脫貧攻堅完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點于都。脫貧攻堅就是我們各級領導干部展現作風的最大舞臺。全縣上下務必要堅決壓實責任、夯實舉措，扎實抓好產業扶貧、易地搬遷扶貧，加快農村基礎設施建設，強化社會保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實基礎。同時，要結合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認真反思、全面整改、舉一反三，強化督查、嚴肅問責，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅合力，確保脫貧攻堅工作始終干在實處、走在前列。
三、改作風提效率要與改革創新結合起來。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推動作風大轉變、效率大提升，同時又要通過改作風提效率來促進改革事項落地、推動振興發展。要聚焦縣級公立醫院改革、行政審批改革、國資國企改革等重點改革工作，讓深化改革的成果惠及更多的群眾，幫助更多的企業成長壯大。要充分借鑒廈門行政服務中心建設經驗，結合我縣工作實際，創新管理模式，積極推行“互聯網+政務服務”，構建“一站式”服務平臺，打造審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最好的政務環境，切.實營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要開明開放抓創新，充分借助市場化運作的機制和力量來改作風提效率，搶抓機遇，把握時機，用好用活贛南蘇區振興、國家證監會“貧困縣IP0綠色通道”等疊加優惠政策，大力發展總部經濟，引進一批產能先進、優質的大企業入駐于都。目前，贏家服飾總部經濟入駐于都已成為現實，為“主攻工業、三年翻番”莫定了良好的基礎。要用創新的手段推進重點工作，采取PP等市場化的模式，加快城市地下管廊建設、農村“空心房”整治、農村生活垃圾治理等工作，著力改善城鄉面貌。全縣廣大干部務必要增強改革創新的意識，敢為人先、敢創新路，創先爭優、銳意進取，始終做到創造性地開展各項工作，打造出更多可復制、可推廣的“于都經驗”。目前，市委已經出臺推進干事創業實行容錯減責免責的辦法，縣委也正在研究出臺這個實施意見，我們將嚴格落實“三個區分”，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新，允許試錯、寬容失敗，真正為擔當者鼓勁、為改革者撐腰。
2015年主要工作情況
（一）全面開展核查
我鎮工會聯合會下轄基層工會組織159家，其中村（社區）聯合工會13家，村（社區）涵蓋工會57家；企事業單位工會79家。全鎮160家工會組織中，本年度新組建了11家，基本實現了工會組織全覆蓋。搞好了信息庫核查。
（二）全面建立專檔
全鎮160家工會組織中，57家涵蓋組織列入村（社區）管理外，92家均已獨立建檔，資料收集整理情況是：
1、均建立了《基層工會信息表》；
2、160家（含涵蓋工會）有批準文件；
3、92家工會已造具工會會員花名冊。
（三）全面規范建設
按規定25人以上的工會組織達到“六有”和“雙亮雙比”的工作要求，我鎮共有34家符合條件的，其中13家村（社區）工會已于2013年完成，有21家全面完成工會招牌雙亮雙比公示牌、工會印章及辦公室設備，做到了有工作班子，有規章制度，有活動內容的規范化標準。
今年市總下達我鎮區域性工資集體協商和集體合同簽訂任務40家，已完成48家，企業單獨簽訂1家（化工廠有限公司）。
全鎮共走訪慰問困難群眾836戶，慰問資金401300萬元，棉被100床。其中市委領導走訪慰問4戶，每戶1000元，共計4000元；市農村工作部走訪20戶，市殘聯走訪10戶，市兩型產業園走訪10戶，共計資金24000元；組織社會力量走訪慰問528戶（含重點優撫對象131人，村（社區）工會會員、企業、非公經濟組織等群體中的貧困職工198人），慰問資金111300 元；市級救助、鎮自籌走訪230戶，按每戶600元進行慰問，共計金額138000元。特困對象救助家庭共34戶，金額124000元，由鎮黨政班子親自到特困家庭進行了親切慰問。本次“暖心工程”我鎮按照目標并超額完成了任務，讓困難家庭充分感受到了黨和政府的關愛以及社會主義大家庭的溫暖。
醫療互助是惠及職工的福利工程，是關心職工的重要平臺，得到了鎮黨委、政府高度重視，確保了醫療互助的有效實施，2015年投入125人。及時為職工申請互助幫扶，幫扶人數11人，受助金額7000余元。2016年參加互助人數200人，其中三口片區68人、__片區132人。
1、組織義務植樹。3月12日鎮機關工會組織全體機關工會會員義務植樹1萬余株。
2、開展毅行活動。鎮機關工會組織機關工會會員到寶蓋革命老蘇區開展革命傳統教育毅行活動。
3、化工廠有限公司組織開展“袋鼠跳”、“摸石頭過河”、“慢騎自行車”、“兩人三足”等趣味項目運動會，活躍了職工文化娛樂生活。
4、虎康廚具廠組織全廠職工在鎮政府禮堂舉辦“詮釋幸福密碼分享會”，邀請__專業人士作家庭建設專堂講座，使職工受到很大啟發和教育，反響良好。
5、組建機關籃球隊。為活動機關文體生活，鎮政府投入專項資金武裝機關球隊，組織參加市籃球賽。
6、各企業工會積極組織開展安全生產大講堂活動。，進企業組織26場培訓2800多人次的安全知識講座，激發了青年干部積極向上的活力。安全生產已成為職工常態意識，杜絕了安全事故的發生。
7、及時報送信息。到目前為止，已報送各類工作信息26條。全面完成2016年工會系統各類報刊發行征訂任務。
一、積極參與美麗鄉村建設
梅田湖村聯合工會委員會轄5個工會小組，會員246名。該村自去年實施__省美麗鄉村示范村建設過程中，工會組織及會員起到了積極推動作用。一是工會干部和會員積極參與建設；二是新增公共設施過程中，很多會員積極支持、騰土地改設施；三是在油菜生產和稻田藝術項目中，會員們積極配合；四是識大體、顧大局，全體會員心往一處想、勁往一處使，使該村“美麗鄉村”建設項目取得良好效果，得到了省市認可和民眾的贊譽，村民得到了實惠。
二、基層工會建檔工作
經過全面的組織協查，為有效地對鎮域各工會組織實行動態管理，采取逐會建立檔案的方法，形成動態詳實的文書檔案。全鎮92家工會組織檔案中有核查表、有批復文件、有會員花名冊，其中43家會員在25人以上的，有印章啟印
通知，有“雙亮雙比”公示牌清樣。三、基層工會組織“雙亮雙比”規范化
今年我會以工會組織核查為契機，對43家工會會員25人以上的基層工會組織，全面開展“雙亮雙比”工作，做到了有辦公室、有招牌、有印章、有公示牌等成效。
一年來，我們所取得的成績，得益于市總工會熱情關懷和精心指導，得益于鎮黨委、政府高度重視，黨委書記逢會就講工會工作，得益于工會主體單位企業老總大力支持，得益于黃淼主席親歷親為率領工會干部認真履職，得益于鎮政府財力上大力支持，創造了有為有位的良好氛圍，較好地推動了工會事業的發展。但與上級要求，特別是對照市工會的《工作要點》還有差距，我們將繼續不懈努力，不驕不躁，扎實工作，爭創更加明顯的工作效果和更加優異的成績。
2016年是我鎮實現“實現振興跨越，建設強盛__”宏偉目標攻堅克難的一年，工會工作如何融入到助推__發展的“大合唱”中來，是體現工會用武之地的關鍵所在。
（一）繼續推進組織建設。做到工會組織全覆蓋，建會率達到100%，切實加強信息庫管理，及時掌握信息動態。
（二）繼續推進規范化建設。年內爭創10家企業工會為規范化建設先進單位，爭創1家以上申報__市優秀職工之家，3家為__市優秀職工之家。
（三）繼續推進工資集體協商。做到不流于形式，不走過場，使工資集體協商工作在構建和諧勞動關系中彰顯特色，成為依法維護職工合法權益的大好事、大實事。
2008年3月，賀利民開始兼任南陽市臥龍區衛生局局長。上任伊始，他便帶領全體干部職工開創了臥龍區醫療衛生事業的新局面，使臥龍區的整體醫療衛生服務水平又上了一個新的臺階，博得了人民群眾的一致好評。
“整合資源、以城帶鄉”的戰略統籌
上任伊始，賀利民便帶領局班子成員深入基層調研，找到了當前衛生系統存在的一些突出問題：城鄉醫療衛生資源分布不均衡、鄉鎮衛生院醫療技術人才匱乏、管理模式粗放、負債率過高、經濟效益欠佳等。針對這些問題，衛生局領導班子經過分析研究，確立了“以城帶鄉、整合衛生資源”的基本工作思路，并規劃了以“以城帶鄉、城鄉聯動、整合資源、協調發展”為指導的一系列切實有效的措施，以提高鄉鎮衛生院的服務能力和質量水平，促進城鄉醫療衛生事業的共同協調發展。一年多的工作實踐表明，南陽市臥龍區衛生局從工作制度到長效機制，從工作模式到具體方法，從科學管理到持續發展，均取得了卓越的成效。
臥龍區衛生局充分認識到“城市支援農村”在衛生工作中的重要性，并站在踐行科學發展觀、統籌城鄉衛生事業發展的高度，制定了《臥龍區城區醫療機構支援鄉鎮衛生院建設實施意見》，成立了衛生系統醫院業務技術指導專家小組、城區醫療衛生機構支援鄉鎮衛生院專業會診技術支援小組、醫院管理巡回指導小組和醫院管理效能督查小組等4個專項工作組，確立了具體組成人員、工作內容及職責、考核評價措施，并把組派短期巡回醫療和中長期醫療隊下鄉的方式結合起來，建立健全了衛生對口支援和巡回醫療制度，確保這項工作的經常化、規范化和制度化。
臥龍區城區醫療衛生單位從業務管理、技術支援、設備援助、資金支持等方面，全方位地展開了對各鄉鎮衛生院的支援，因地制宜，因需施援，并且形成了不斷完善的工作模式。臥龍區衛生局積極扶持鄉鎮衛生院的基本建設，提高鄉鎮衛生院的醫療服務水平，增強鄉鎮衛生院的醫療服務能力，保證農民得到基本醫療服務；加強衛生院人才隊伍建設，建立衛生院人才培養的長效機制；建立和完善衛生院管理制度，提高衛生院的管理水平、運行效率和效益水平。
在各個方面的細化方法上，臥龍區衛生局實行了“分組結對、對口支援”措施：將城區部分醫療單位的醫務科、護理部等醫務人員輪派結成7個業務管理組，對各鄉鎮衛生院進行對口幫扶支援；將有經驗的執業醫師結成9個技術支援組下鄉派駐到定點村衛生所，并鼓勵醫院專家定期或不定期地、有組織地到衛生院開展專家門診、手術指導、專題講座等服務；組建了6個由近百名經驗豐富的醫院管理人員組成的巡回指導專業組，分別對鄉鎮衛生院醫護質量技術、財務管理、行政后勤、衛生監督技術、疾病預防控制技術、人事管理等進行指導。南陽市第一人民醫院還為各鄉鎮衛生院無償援助醫療設備、“床單元”等30余卡車。除了在資金、設備上不斷地給鄉鎮衛生院注入“新鮮血液”外，還定期開辦人才技術專項培訓，組織鄉鎮衛生院人員到城區醫院免費進修、學習，從根本上提高了鄉鎮醫務人員的整體水平。
針對部分醫療衛生單位發展中遇到的問題，臥龍區衛生局因地制宜，因院施策，大力整合轄區醫療衛生資源，對中國建筑第七工程局職工醫院與臥龍區靳崗鄉衛生院進行了有效整合，全新構架轄區的基礎醫療及社區衛生服務功能分區；同時，充分發揮南陽市第一人民醫院的龍頭帶動作用，加強與臥龍區第一人民醫院、婦幼保健院、七里園鄉衛生院等市區二、三級醫院的“聯姻”工作，加強城區醫院對鄉鎮衛生院的業務輻射帶動，盤活了臥龍區醫療衛生這盤棋。
為了加強財務一般性支出管理，合理分配收入，增加醫院經濟積累，實施科學管理，提高效益水平，促進可持續發展，臥龍區衛生局制定下發了《關于加強局屬各單位財務一般性支出的管理規定》和《關于加強各鄉鎮衛生院經濟核算與分配管理的指導意見》。其按照“堅持科學發展、量入為出；堅持勤儉節約、杜絕鋪張浪費；堅持保障供給、分類管理、限額控制；堅持大額支出和重要支出事前審批”的原則，全面推行職工工資、津補貼和福利費、招待費、差旅費、交通與燃修費、通訊費、文印和印刷費、水電費、醫療糾紛賠償費等九個方面支出與管理規定；對各單位負債率的管理規定均采取與年度目標、任期經濟責任考核指標掛鉤的辦法，從管理制度和運行機制上解決了以往鄉鎮衛生院負債率偏高、經濟運行狀況差、經濟效益低、衛生院發展后勁不足等問題，促進了臥龍區醫療衛生事業的可持續性發展。
臥龍區衛生局堅持跟蹤考評，動態管理，確保以城帶鄉、聯動發展，取得了扎實成效。保證對口支援工作落到實處，促進了全區鄉鎮衛生院的建設發展和醫療技術水平的提高，保障全區廣大農民群眾的健康和生命安全，收到了良好的工作成效，受到各鄉鎮醫療衛生單位和廣大社會群眾的廣泛贊譽。
“核心項目”的戰略部署
賀利民通過對臥龍區的醫療資源進行充分、深入的調研后，結合自己多年的科學管理經驗，宏觀部署了一系列重要的核心項目。
臥龍區衛生局以振興中醫藥事業為己任，謀劃張仲景中醫藥文化產業發展大計。2008年以來，圍繞臥龍區委、區政府關于“弘揚張仲景文化，發展中醫藥產業”研討會、協調會的相關精神，臥龍區衛生局迅速成立了專項工作領導小組及辦公室，全面系統地進行調查研究和科學論證，開展張仲景中醫藥文化產業發展的前期籌備工作。此外，還成立了“臥龍區中醫藥管理局”和“張仲景文化與中醫藥產業發展促進會”；組織了中醫適宜技術培訓班，對全區鄉村醫生進行全員培訓；向河南省中醫藥管理局推薦了14名中醫作為“全省鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培養對象”。 臥龍區衛生局健全組織機構，明確職責任務，完善工作流程，為分步組織實施、盡快完善一套集中“醫藥文化、醫療、教育、中藥種植、加工、銷售、市場、旅游”等于一體，弘揚張仲景中醫藥文化的產業發展模式，奠定了堅實基礎。
臥龍區衛生局以開展新型農村合作醫療為契機，提升農村醫療衛生保障水平。2008年度，該區共有250793人次享受到了“新農合”補貼，補貼金額達3522.05萬元。其中，享受門診慢性病補貼21650人次，補貼金額為70.48萬元；享受住院大額補貼30562人次，補貼金額為2886.10萬元，人均補貼944元，補貼超過1萬元的有58人。2009年1月至4月底，該區共有119090人次享受到了“新農合”的補助，補助金額1643.4萬元。其中，享受門診統籌補助9678人次，補助金額為29.6萬元；享受住院大額補助10929人次，補助金額為1210.92萬元，人均補助1108元，補助超過一萬元的有51人。具體工作中，結合臥龍區的實際情況，臥龍區衛生局及時制定下發了《關于修訂臥龍區新型農村合作醫療門診慢性病范圍的通知》、《關于參合農民住院期間有關費用補助辦法補充規定的通知》等，對“新農合”實施方案進行了科學調整，使其更加規范和完善，從而使各級財政配套資金補貼比例大幅度提高，使廣大農民群眾得到了更多實惠。
臥龍區衛生局也十分重視食品安全、醫療市場整治工作，繼續加大行業執法力度。充分發揮牽頭部門職能，積極做好謀劃、協調、指導、督促、迎檢等各個環節的工作，會同其他相關部門，積極做好全區的食品安全監管工作；尤其是大力開展了雙節、“五一”、溫總理視察南陽及“健康快車”慰視團蒞宛、高中招考試期間、“十一”及中秋節期間的食品安全專項整治，確保了重大節日、社會活動期間的食品衛生安全，并以工業南路19家餐飲單位為試點，啟動了食品衛生監督公示工作。2008年共監管各類食品從業單位2463家，監督覆蓋率達100%，食品衛生許可證正確發放率達100%，從業人員體檢率和培訓率達95%，并且嚴格立案查處不合格單位，責令限期整改，清理無健康證上崗人員，全區范圍內未出現食物中毒事故和食源性疾病流行。在醫療市場整頓工作方面，臥龍區衛生局實行了集體會審簽批制，嚴把準入關口，并同步完善資料檔案和電子文檔，提高管理規范化水平。臥龍區衛生局不斷加大執法力度，創新管理舉措，采取“四結合、一教育”措施，實施強力綜合整治，通過監督檢查取得了理想效果，得到了省、市領導的高度評價。
以重大傳染病防治為重點，臥龍區衛生局全面做好疾病防控和婦幼保健工作。在艾滋病防治工作上，臥龍區衛生局積極實施“多發現、全干預”策略，扎實開展預防母嬰傳播工作；借鑒世界衛生組織在國內外的成功經驗，在全省率先啟動了100%安全套推廣使用項目，加強對公共服務及娛樂場所高危人群的行為干預；全力做好全球基金艾滋病項目工作，多次迎接國家和省市督導檢查，均倍受好評。臥龍區衛生局針對不同季節和重點人群，全力做好呼吸道傳染病、腸道傳染病和蟲媒傳染病防治工作，防止相應傳染病的暴發流行。在手足口病防控工作中，臥龍區衛生局及早動手，周密部署，重點加強了托幼機構和中小學等重點單位的衛生管理和疫情防控，由于措施果斷得力，有效控制了手足口病疫情在全區的發生和流行。在結核病防治工作中，嚴把線索調查關、歸口管理關、網絡病人追訪關， 保證了結核病防控覆蓋率達100%。在計劃免疫和產科建設方面，全區接種門診和婦產科的硬件設施和服務條件都得到了較大改善，全區的疾病預防控制和婦幼保健工作水平均有了較大提升。全年兒童系管率達92%，孕產婦系管率達46%，高危住院分娩率達99%；全區“四苗”接種率等各項疾控工作指標均達到或超過了國家規定標準。
賀利民帶領臥龍區衛生局以構建和諧社會為己任，科學、認真地部署各項關鍵工作，使該區的衛生服務工作取得了全面進步。
“加強農村衛生、完善城市醫療”的戰略體系
賀利民認為，農村衛生服務體系的建設和城市醫療服務體系的完善是醫療衛生工作的基礎環節，也是關鍵環節。
臥龍區衛生局重視村級衛生組織作為三級醫療預防保健網網底的作用，堅持推行鄉村衛生組織一體化管理，積極開展示范村衛生所（室）創建活動，提高其衛生服務水平。按照“全區統一規劃，土地無償劃撥，上級適當補助，村醫個人兌資，資產集體所有”的原則，積極引導建設標準化衛生所（室）。同時，依托各鄉鎮標準化衛生所，為村民建立健全健康檔案。認真貫徹《鄉村醫生從業管理條例》，對鄉村醫生分期分批分類進行培訓，切實加強鄉村醫生準入、技術水平和醫療安全的管理。
在進一步加強鄉鎮衛生院建設中，臥龍區衛生局堅持以《一級醫院管理評價標準》為指導，加強鄉鎮衛生院內涵質量建設，強化內部規范化管理，實現政府管理責任、公共衛生職能、內部運行機制改革和醫療服務質量“四到位”，有效提升其經濟效益水平。重點抓業務骨干和學科帶頭人的培養，優化人才結構，提高科技含量，培育優勢專科；切實落實各項規章制度、操作規程，健全醫療質量監管機制；大力引導鄉鎮衛生院轉變服務模式，重點做好預防保健和基本醫療服務。
在加強農村三級衛生服務體系的同時，臥龍區衛生局扎實開展新型農村合作醫療，從而進一步提高農村衛生工作的運行質量，切實緩解轄區農民“因病致貧、因病返貧”的問題，讓廣大農民群眾得到更大、更多的實惠。
賀利民在談到臥龍區衛生局大力發展社區衛生服務，完善城市醫療服務體系時強調，以城區行政管理體制為框架，以提高公共衛生和基本醫療服務能力為根本，以城區街道辦事處及其居委會轄區為劃設范圍，配套完善相應的社區衛生服務機構。不斷完善和落實社區衛生服務政策，加強對轄區社區衛生服務中心、服務站的業務指導、考核評價和監督管理，充分利用現有醫療資源和社會資源，完善社區衛生服務網絡，推動疾病預防控制機構、綜合醫院、專科醫院與社區衛生服務機構功能的整合與銜接。加強社區衛生人才隊伍建設，建立健全居民健康檔案，并逐步建立數字化社區衛生服務信息系統，建立醫院和預防保健機構支援社區衛生服務制度，倡導“大病上醫院，小病進社區”，逐步建立分級醫療和雙向轉診機制，降低醫療費用，方便群眾就醫。
采訪中，記者參觀了2008年臥龍區設置并審批的10家社區衛生服務中心和15家社區衛生服務站，所到之處診室干凈明亮、藥品擺放整齊。其中，百里奚社區衛生服務中心榮獲“省級示范社區衛生服務中心”稱號；張衡第一社區衛生服務中心、車站第一社區衛生服務中心、市人大社區衛生服務站、梅溪八一社區衛生服務站、張衡和莊社區衛生服務站，均榮獲“市級示范社區衛生服務機構”稱號。
（一）行業轉型升級取得的主要成效
近年來，我國汽車工業在國家汽車產業調整振興規劃及“十二五”規劃的指引下，努力化解國際金融危機影響，全力推進調結構、轉方式、促發展，取得了積極成效。
一是堅持穩增長保全局，實現產業持續健康發展。國際金融危機影響不斷發酵，使世界汽車產業跌入低谷。我國汽車工業主動調整努力適應環境變化。2012年，全行業在2009年突破千萬輛的基礎上，克服了連年市場環境趨緊、需求趨緩的波動影響，取得了穩步回升、產銷量再創歷史新高的業績。今年1-10月，產銷分別超過1780萬輛，同比增長均達到13%以上，主營業務收入、利稅總額、工業總產值均呈現兩位數增長。
二是著力調結構轉方式，產業優化升級初見成效。在優化產業組織結構上，突出了企業兼并重組的重點，進行了跨所有制、跨區域整合，提高了產業集中度。通過建立戰略聯盟等方式，在研發、產品、關鍵總成、零部件等方面實現資源共享，減少重復投資，提高效率，減低風險。如廣汽、奇瑞強強之間的戰略合作，擴展到了從整車到零部件及國際業務等7個領域。
三是注重自主與協同創新，產業內生動力不斷增強。針對產業關聯度高的特點，汽車工業在堅持自主創新的基礎上突出協同創新，并在加大研發投入、摒棄簡單模仿、提升有標準有技術體系支撐的正向開發能力上下功夫。據統計，目前大中型企業中均設立了科技研發中心，全行業已擁有近20萬人研發隊伍，占到汽車工業員工總數約5%，研發投入占到汽車工業總營業收入1.5%左右，其中部分骨干企業達到或超過2%。5年中，中國品牌汽車企業在研發能力建設上投入約1000億元，是2001-2008年總投入的3倍以上。自2011年至今的三年中，共有158項科技成果榮獲中國汽車工業科學技術獎。列入科技部試點、由中汽學會擔任秘書處工作的汽車輕量化技術創新戰略聯盟榮獲“運行成效顯著”的高度評價。
四是推進節能減排、清潔生產，積極構建新型綠色產業。近年來，為引導企業響應多部委聯合的節能汽車推廣要求，加快小排量乘用車節能產品開發，同時加大產品市場投放力度，推廣綠色產品。截至目前，已累計銷售節能汽車800多萬輛，占同期轎車銷售總量的24.3%，國產乘用車單車平均油耗由10年前的百公里7.7L下降到目前的7.23L。C02平均排放量由百公里180克下降到169克。在商用車方面，已基本完成中重型柴油載貨車國IV標準產品準備和整車、關鍵零部件的產業化準備，即將進入商品化階段。
五是加快“引進來”、“走出去”步伐，國際化水平不斷提高。我國汽車工業“走出去”是從提籃叫賣起步，以第三世界國家為主要目標市場，以銷售商用汽車為主。2009年以后，在我國汽車產業地位提升的大背景下，在中國品牌汽車產品大幅度拓展、競爭力有所提高的前提下，汽車工業開始從戰略上謀求走出去方式的轉變，即面向兩個市場發展成為主要汽車企業發展戰略中的重要組成部分，并從聚焦戰略性市場，配置產品、生產、營銷、資本等資源上著手，走出去方式由單一出口向產品出口、海外設廠、海外建立研發中心和技術輸出、海外并購等多樣性轉變。截至到目前，我國汽車企業在海外建研發中心16個，在海外設立工廠110個，2009-2013年海外設廠投資累計達到8.5億美元，實現海外并購累計資金18億美元，與2008年相比，2012年產品出口、海外生產及銷售量提高49.2%，汽車工業的外向型經濟水平大幅提升。
行業轉型升級存在的主要問題
一是整體創新能力不足。原始創新技術匱乏，市場主流轎車產品技術還依靠外源，在動力電動化、輕量化、智能化等尖端、前沿領域差距還相當明顯；科技開發投入不足，特別是基礎研究、關鍵核心技術、工藝技術研究投入偏低，能力較弱；
二是產業鏈發展尚不完善。缺乏大而強的核心零部件產業體系；新能源汽車協同創新發展步伐不快；產業生產集中度較低；現代制造服務業發展滯后；材料、電子等相關產業基礎薄弱，相關工業協同發展機制有待完善；產業鏈整體競爭力不強；
三是節能減排任務艱巨。能源資源、環境氣候矛盾日益加劇，產業節能減排壓力加大，綠色低碳發展任務艱巨繁重；實現人、車、社會和諧發展差距較大；支撐國家生態文明建設的能力亟待增強；
四是中國品牌汽車發展壓力巨大。重點是轎車。相關政策退出后，中國品牌轎車市場增速受阻，市場份額持續下降，平均單一車型不能形成規模，大多中國品牌事業板塊經營困難，難以支撐中國品牌汽車事業可持續發展；
五是國際化水平相對較低。從行業整體看，國際化發展進程緩慢，走出去仍處于較低水平；尚未形成國際一流水準的企業和品牌，進入世界500強的企業數量與汽車大國不相匹配；國際化運營模式與引資引智引技質量水平亟待提高。
行業轉型升級面臨的機遇挑戰
縱觀當前汽車工業發展所處的內外大勢，可以簡單概括為：環境依然復雜，困難與利好因素同在，挑戰與機遇并存。
一是新科技與產業革命帶來機遇挑戰。國際金融危機以來，全球掀起了以綠色、智能為特征的新一輪技術創新和新興產業發展熱潮，這一趨勢必將引發世界汽車產業形態和產業格局的變化。未來學家預言，互聯網與新能源技術發展將催生第三次工業革命，并最終深刻改變傳統的商業模式、社會模式乃至地緣政治。汽車工業作為互聯網和新能源產業的重要載體正在成為引領性產業。一方面，汽車產品整體的電動化和智能化，汽車制造過程的數字化和模塊化，汽車使用層面的移動信息終端和移動智能電網終端定位等，離不開互聯網技術的支撐。另一方面，新能源技術的突破與緩解資源、環境以及氣候變化帶來的矛盾，更是與汽車產業持續發展緊密相關。為應對挑戰搶占新的制高點，汽車發達國家圍繞新一代互聯網技術、新能源技術對汽車產業的影響，已經提前著手布局，中國汽車工業新一輪發展面臨著極大的機遇和挑戰。
二是全面深化改革與實現“中國夢”帶來機遇挑戰。隨著國家經濟社會全面深化改革的總體推進與實現“中國夢”步伐的加快，必將促進汽車工業體制變革和機制創新，深化改革的紅利將進一步釋放汽車產業發展潛能，為產業發展帶來新的紅利和機遇。同時，國家高度重視實體經濟發展，并連續出臺大力振興汽車產業的政策措施，為汽車產業發展創造了前所未有的外部環境。而且隨著小康社會建成與國民收入倍增目標實現，汽車消費不斷升級，區域市場剛性需求次第釋放，中國汽車市場仍有可能保持不低于GDP增速的增長。巨大的國內汽車市場和產品升級需求將成為產業技術創新、結構優化、綜合實力提升的原動力，成為產業轉型升級的戰略性資源。另外，經濟全球化的不斷深入，世界汽車產業格局的深度調整，也將為我國汽車產業發展帶來新的機遇。可以預見，從現在到2020年是中國品牌汽車事業發展的重要階段，是建設和實現汽車強國的重要戰略機遇期。
三是全球資源能源與環境約束帶來機遇挑戰。當前，資源能源與環境的矛盾問題受到世界各國的普遍關注。我國作為最大的發展中國家，對進口石油的依存度繼續升高，正在逼近60%，而汽車對石油的依存度居高不下，車用汽油已占國內消費量的85%，車用柴油占比達45%以上，國家能源安全和汽車產業安全存在重大風險。同時，國家防治大氣污染形勢嚴峻，履行節能減排的國際承諾壓力加大。汽車C02排放在國總排放量中仍占有較大比重，單車平均排放量水平和世界先進水平相比還有較大差距。汽車工業清潔生產、發展節能與新能源汽車尚有較長的路要走。隨著城鎮化步伐加快，人口增多、需求增長，大中城市道路交通擁堵日趨嚴重，城市管理、基礎設施等諸多因素，對汽車社會建設帶來新情況新問題。這些對汽車產業發展形成了倒逼機制，以轉型升級實現又好又快發展成為唯一出路。汽車產業必須在大力改造傳統產業實現清潔生產的同時，加快發展節能與新能源汽車，為推進節能減排和國家生態文明建設履行產業責任。
深入推進汽車產業轉型升級的思路目標和任務措施
發展目標
1、總體目標：汽車工業保持穩定增長，結構調整取得明顯成效，自主創新能力顯著增強，自主品牌產品在國內市場占據主導地位，建成世界汽車出口重要基地和出口大國，全面提升在世界汽車工業中的地位，力爭用15-20年左右時間實現強國目標。
汽車強國目標的主要標志：一是科技創新能力強。科學研究和技術創新能力接近或達到世界先進水平，新能源汽車等技術領域能夠引領世界汽車發展潮流；二是產業核心競爭力強。擁有一批知名企業和世界知名品牌及零部件品牌；中國品牌轎車商品力、品牌力明顯提升，國內市場份額大幅提高，中國品牌汽車占全球市場份額實現翻番，產銷規模進入世界前列，國際競爭力明顯提高；新能源汽車保有量居世界領先；三是綠色發展能力強。大幅降低汽車對傳統能源依存度，能源使用效率、排放指標達到世界先進水平；顯著提高資源利用效率；四是在國民經濟中的支柱地位和帶動作用強。汽車產業在國民經濟發展中的支柱作用、對就業、稅收的帶動作用不斷增強，總體貢獻度明顯提高；汽車相關貿易在國際貿易中所占比重上升。汽車產業對本土汽車先進裝備、先進材料、電子電氣等關聯產業全球化發展帶動作用明顯；汽車產業鏈協調發展，基本形成和諧的生態型汽車社會。
2020年預期指標：
產業運行：汽車工業增加值占國內GDP達到3%左右，汽車工業增加值增速累計達到10%以上，工業增加值率提高到25%以上。
產業結構：前10家企業集中度達到90%以上。新能源汽車增加值占汽車工業增加值比重力爭達到15%。
科技創新：汽車工業技術創新總體投入占主營業務比重達到3%以上，其中骨干企業達到4%以上。
兩化融合：產品和工藝數字化設計普及率達到95%以上，整車及零部件數字化制造率達到90%以上，企業ERP普及率達到100%。
節能環保：解決傳統發動機高效低排問題，基本形成電動汽車產業化條件，汽車C02、顆粒、氮氧、碳氫等污染物排放下降20%以上。
循環經濟：汽車再制造和再利用水平達到90%以上；零部件再制造形成規模，產值達到100億元以上。
競爭能力：中國品牌轎車占國內市場份額達到40%左右，汽車出口（含海外生產銷售）占汽車工業總產量的15%以上；摩托車出口占總產量的40%；零部件形成以進入國際汽車配套體系為主的格局；形成一批世界知名跨國公司和產品品牌，兩家以上的企業集團進入世界汽車企業前十位。
主要任務措施：
一是以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅持穩中求進創新發展。要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和“決定”精神，深入研判形勢，統一思想，增強行業意識，提升行業理念，強化行業責任，堅定發展實體經濟建設汽車強國的信心決心。要進一步強化改革創新的思維理念，跟上全國改革發展的新步伐。
二是以調結構轉方式為主攻方向，提高產業發展質量和效益。產品結構調整要做好兩個方面工作。一方面，要加快傳統產業改造，實現產品升級。加快發展低油耗、低排放的節能、環保、高效汽車產品。加快城市及農村市場需求的物流配送車、微型輕型載貨車、鄉村公交車等適用型產品，推動產品向多元化發展。擴大中國品牌轎車產品市場覆蓋面，提高在中高端特別是高端市場比重。發展載貨車、客車高端化產品，提高商用車的國際市場競爭力。另一方面，要加快新能源汽車研發及產業化進程。發展綜合節能效果顯著、性能優異、安全性高、可靠性好、成本具有競爭優勢的新一代新能源乘用車、公交車、物流配送車等產品，力爭使新能源汽車產業化處于世界一流水平。
三是以創新驅動為根本動力，提升產業自主創新能力水平。要深入研究全面深化改革擴大開放形勢下，加快推進自主創新的實現路徑；要密切關注互聯網技術快速發展帶來的機遇挑戰，密切跟進汽車信息化、電氣化、智能化技術發展步伐，加快推進產業兩化深度融合，提高信息化、現代化手段和能力水平。要集中培育新能源汽車動力電池、驅動電機的研發和產業化基地，確保新能源汽車發展需要等。
四是以節能減排為重要抓手，構建綠色新型產業鏈。要加快發展非插電式混合動力等乘用車產品，盡快實現啟停系統普及。積極發展小排量高效低能耗產品，減少能耗降低污染。要加快商用車清潔化，加快面向國V階段的中重型柴油車產品準備，做好減排技術進一步升級（如國VI）和進一步提高燃油經濟性的技術儲備。輕型柴油載貨車企業要抓緊做好國IV階段產品和產業化準備。載貨車生產企業、客車生產企業要積極開發天然氣發動機，加快推出城市公交、城際客運、城市物流、市政用車、城際貨運等使用天然氣的汽車產品。要加快新能源汽車發展，確定明確的量產時間表和各種資源保障計劃、市場推廣應用預案，力爭2015年在新能源汽車商品化上有所突破。
自從中央決定開展學習實踐科學發展觀活動以來，市供銷社黨組根據市委統一部署，結合供銷社改革、發展、穩定的實際，加強領導、強化督導、做好引導，學習實踐活動行動迅速、學習認真、討論深入、成效明顯。所屬的機關支部、供銷干校支部、老干部支部都及時成立了組織，進行了動員，出臺了方案，通過這次學習實踐活動進一步加深了認識、理清了思路、統一了思想，增強了干事創業的銳氣、大氣、朝氣和志氣，使廣大干部職工在闖蕩市場激情創業中奮發有為，在參與競爭勇于創新中大顯身手，在同臺競技善于創造中各展所長，以思想解放的新飛躍譜寫了快速發展的新篇章。根據市委統一部署，市供銷社通過認真召開征求意見座談會、發放征求意見函、組織群眾評議、網上征求意見以及邀請市委第九指導檢查組指導等多種方式，廣泛征求了市社機關同志、二級機構班子成員、中層干部、普通職工、下崗職工、干部、離退休老干部和服務對象對市社黨組及黨組成員在思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面的意見建議，針對征求到的意見建議，市供銷社于12月22日召開了專題民主生活會，深入查擺分析了存在的問題，討論制定了整改措施，初步形成了分析檢查報告。現將有關情況報告如下：
一、踐行科學發展觀取得的成效。
通過深入學習實踐科學發展觀活動，市供銷社廣大黨員干部對科學發展觀的認識取得很大提高，通過學習和研討，進一步統一了思想，深化了認識，形成了共識，對科學發展觀內涵的理解更加全面和深刻，對開展學習實踐科學發展觀活動的認識更加明確和統一，對堅持以科學發展觀為指導，破解影響和制約我市又好又快發展的難題更加清醒和堅定。自開展學習實踐科學發展觀活動以來，市社新一屆黨組帶領全市供銷社系統，在市委、市政府的正確領導下，抓住機遇，克服困難，加快發展，通過建立農村合作經濟組織提升為農服務水平，通過農資、煙花爆竹、日用消費品、再生資源等網絡建設提升經營質量，通過企業改制、資產開發、聯合發展提升自身實力，通過營造和諧穩定的發展環境、積極參與全市中心工作提升社會知曉度，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，力爭實現打造全省一流供銷社的奮斗目標，全市供銷合作事業呈現出快速發展的良好勢頭。一是“新網工程”建設實施順利。充分發揮網絡優勢，在各縣區供銷社基本建立了比較規范的日用消費品、農資、煙花爆竹配送中心，初步形成了輻射鄉村的網絡體系；加大了再生資源網絡建設力度，爭取市政府出臺了2號令《__市再生資源回收管理辦法》及相關文件，為推進我市再生資源體系建設奠定了堅實基礎。二是為農服務能力不斷增強。積極做好農資供應，認真開展“春耕生產服務月”活動，全面落實國家、省、市出臺的化肥限價政策，維護了農民利益，鞏固了農資經營主渠道地位；積極開展農副產品購銷，既解決了農副產品出售難的問題，又拓展了自身業務。三是農村合作經濟組織發展迅速。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，圍繞把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的目標，領辦、興辦了一大批專業合作社、村級服務社、專業批發市場和農產品行業協會，特別是在茶葉專業合作社發展上取得了較大進展，在為農服務、助農增收方面發揮了較好的作用。四是體制機制創新繼續推進。基層社、社屬企業、縣級社和經營網絡點的改造得到進一步推進，市社直屬企業改革取得了新的突破，棉麻公司、農業生產資料公司、再生資源公司等三家企業破產工作基本終結，重組的新公司開端良好；恒天房地產公司與恒天建筑公司合并重組，甩掉了包袱，獲得了新生；建材市場三家單位資產合并，理順了關系，促進了發展；果品市場二期開發順利竣工，形成了豫南最大的果品集散地。五是安全穩定大局得到保持，為改革發展創造了較為寬松的環境。
二、工作進展方面存在的問題及措施。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到供銷社系統存在的問題。為了認清形勢、查找問題，在學習實踐活動轉入分析檢查階段后，我們通過座談討論、談心交流、設置征求意見箱、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求了意見建議；社機關和各直屬單位對照科學發展要求，排查出了一批深化改革開放、實現科學發展、增進和諧穩定、加強企業管理等方面需要解決的突出問題。
（一）擁有發展的基礎，但缺乏經濟實力。系統上下思想觀念不斷更新，認識更加統一，服務的意識更強，改革發展的愿望更為迫切，形成了勵志振興、再譜新篇的良好氛圍。購銷總額和經濟效益連年上臺階，去年全系統全年購銷總額完成56億元，今年我們能夠突破60億元。這些數字看起來很不錯，但與全市經濟發展的速度相比還很低，與南陽、周口等周邊地市相比差距更大，實際上，我們的整體實力還很弱，經濟總量還很小，創效能力還很低，對全市經濟的貢獻也不高。特別是社屬企業改制沒有取得實質性進展，有些企業形式上完成了改制，但實際上還是老體制、老機制；一些企業和基層社改革后，活力不是增強了，而是越改效益越差，甚至難以為繼，把企業改沒了，把基層社改丟了。
（二）擁有網絡平臺，但缺乏整體合力。去年以來，我們以“新網工程”建設為抓手，狠抓了網絡建設，以社有企業為依托，發展各類連鎖配送、總、總經銷等新型營銷方式，以縣域為中心的農資、煙花爆竹和日用消費品連鎖配送格局正在形成，網絡的影響力和帶動力逐步增強。網絡是我們最本質的優勢所在，但一些地方點網脫節的現象還普遍存在，現有網絡也多是有名無實，有些上報的網點只有一個牌子，根本沒有發揮應有的作用，有些甚至連牌子都沒有，僅僅只停留在報表數字上。網絡的改造步伐緩慢，各縣區發展不平衡，系統配送中心建設比較滯后，缺乏大的龍頭企業帶動，網絡的控制力很弱，上下缺乏緊密的聯合與合作，這些都使網絡的整體優勢難以得到充分發揮。
（三）擁有組織資源，但缺乏帶動能力。全系統已發展農民專業合作社100多個，工商注冊47個，村級綜合
服務社2500多個，農產品龍頭企業6個，專業批發市場29個，組建農產品行業協會35個，每年可助農增收8000萬元以上，在新農村建設領域，發揮著越來越重要的作用。但我們的農村合作經濟組織仍普遍存在“弱、小、散”的問題，部分專業合作社規范化運行有待加強。協會作用發揮得還不夠，社區服務中心建設才剛剛起步，對農民的影響和帶動能力十分有限，普遍存在基礎不實、規模不大、實力不強，缺乏引導和帶動能力的問題，沒有與農民結成利益共同體、命運共同體。（四）擁有資產優勢，但缺乏競爭實力。經過多年的發展，供銷社系統積累了一定的社有資產，這是我們賴以生存和發展的基礎，我們的社有企業大多數也是靠這些基礎進行資產經營，依靠收取租金過日子。我們的資產質量還不高，相當多的社有資產還沒有得到有效開發利用，社有企業普遍特點是數量多、個頭小，資產多、效益少，好企業不多，虧損的不少；沒有主營業務，負債率高，自身積累不足，發展緩慢，缺乏后勁，缺乏競爭力，抗風險能力差。
（五）擁有人員隊伍，但缺乏創新意識。全系統擁有3.6萬干部職工，這是我們的寶貴資源，是為農服務的隊伍基礎。但近年來供銷系統人員只出不進，優秀人才大量流失，隊伍老化嚴重。計劃經濟時期形成的封閉保守、安于現狀的思想難以克服，一些人懷舊情結濃重，不思進取、看攤守業，無所用心、無所作為，市縣兩級供銷社機關滿足于吃上財政飯，端上“鐵飯碗”。全系統缺乏高層次的經營管理人才，經營理念落后，經營思路狹窄，等靠要思想嚴重，開拓進取、改革創新意識淡薄。
這些問題的存在，嚴重影響和制約了供銷工作的又好又快發展，下一步，我們將以學習實踐活動為契機，以科學發展觀為指導，在以下五個方面尋求解決的方法：
一是著眼于打造農村商品流通主渠道，在加快推進“新網工程”建設方面見成效。“新網工程”是我們聯結城市與鄉村，為“三農”服務的重要載體。要突出抓好農村流:請記住我站域名通基礎設施、連鎖配送網絡和經營主體建設，構筑農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源回收利用和煙花爆竹五大網絡。加快網點改造步伐，加快配送中心建設，加快培育網絡龍頭，做大做強一批以供銷社為主導、市場競爭力強的大型連鎖經營企業，鞏固供銷社在農村流通中的主渠道地位。
二是著眼于促進農業產業化經營，在規范發展農村合作經濟組織方面見成效。要對現有農民合作經濟組織在規范管理、完成登記的基礎上，繼續發展農民專業合作社和專業經濟協會等新型合作經濟組織，規范發展農民專業合作社，積極領辦各類農村專業經濟協會，加強農民合作經濟組織之間的聯合與合作。
三是著眼于構建充滿生機活力的體制機制，在社有企業改革方面見成效。抓住農村綜合改革不斷深化的機遇，加快推進供銷社組織創新和經營創新，提高開放辦社和經營管理水平，不斷增強供銷社發展動力與活力。加快基層社改造步伐，調整社有企業產權結構，推進經營創新，開拓新的服務領域，開辟新的服務項目，拓展新的經濟增長點。
四是著眼于尋求供銷社發展的強力支撐，在項目建設方面見成效。加大招商引資力度，突出項目興社，靠項目推動事業的發展。充實項目工作隊伍，建立好自己的項目庫，搶抓國家刺激內需、擴大投資的機遇，想方設法爭取上級的項目資金支持，最大限度的爭取項目的成功率。
五是著眼于營造干事創業的良好氛圍，在加強和諧、誠信和廉政建設方面見成效。抓好安全生產、工作、誠信建設和黨風廉政建設，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的良好局面。切實關注民生、關愛職工，繼續抓好職工收入增長和下崗職工再就業工作，繼續抓好系統干部政策和老干部“兩個待遇”的落實，進一步落實好安全生產經營責任制，高度重視穩定工作，加強廉政建設，為供銷合作事業的發展營造良好的發展環境。
三、領導班子建設中存在的問題及措施
一是領導班子能夠積極進取、奮發有為，但解放思想的程度還不夠。平時工作中按老辦法、老套路運作的多，改革創新的較少，有一些新思路、新做法在推行的過程中也往往遇到很多阻力，開展起來困難重重。二是領導班子能夠勤于學習、開拓創新，但學習的面還不夠寬，學習的程度還不夠深，讀書看報多，深入學習原著原文少；日常學習、零星學習多，集中的、系統的學習少；理論學習多，聯系實際分析問題解決問題少。三是領導班子能夠團結協調、分工合作，但思想溝通還不夠，各自忙于分管的工作，大事要事能夠通過黨組集體決策，但工作中的日常情況存在溝通交流不夠的現象。我們共事中需要的思想溝通，不是形式上的溝通，而是能夠掏心交流，能夠為了供銷合作事業同心同德、開誠布公的溝通。四是領導班子能夠思路清晰、務實重干，但工作中也存在抓落實的狠勁不足，工作成效未能達到理想的問題。雖然提出了打造全省一流供銷社的目標，但還存在措施具體的問題。忙于面上的工作，忙于應酬，聽干部匯報的多，直接接觸群眾、解決群眾反映問題較少；對干部工作上要求多，為他們排憂解難的意識不強；忙于機關工作的時間多，深入基層、深入實際的少。
供銷社系統和市社領導班子存在的這些問題，既有歷史的原因，也有現實的原因，同時也有我們每個班子成員自身的缺點和不足。原因雖然很多，但主要有這么幾條：一是對黨的路線、方針、政策研究不夠深入、領會不夠深刻、認識不夠全面、貫徹不夠得力，沒能很好地掌握黨的十七大和十七屆三中全會精神實質特別是科學發展觀，在準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求方面還有差距；二是理論素養不夠高，執政能力不夠強，領導方法陳舊，憑經驗辦事多，還不善于用新的思想、方法去適應新的形勢、推動新的工作、完成新的任務，在緊緊圍繞魅力__建設和供銷社為農服務內涵，自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面還有差距；三是沒有以無私無畏的精神推進思想解放，加快發展的使命感、責任感和緊迫感不夠強烈，不敢觸及矛盾，不能打破原有利益格局，在革除影響科學發展的舊體制舊機制，構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的新體制新機制方面還有差距。
一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現代農業示范園區建設不動搖
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到持續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會參觀了、、、等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設成效給予了充分肯定和高度評價。現代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農業園區的建設和實踐,已經在改造傳統農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：
（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙，我市客觀分析農業發展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的“建園區帶基地、興產業促增收”的現代農業產業基地發展路子，探索了“多園一業、塊狀覆蓋”的現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規模化發展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業發展思路、理念的大轉變，是農業增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。
（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展，各類農業園區通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”的標準化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。按照“一個園區就是一個觀光景區”的建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。部分縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。
（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農業產業的發育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推應用結合起來，尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區+小業主，大基地+小庭園”的園區帶動農民增收機制。各地不斷創新“企業+專合組織+農戶+基地”的產業化經營模式，縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保障機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口，把現代農業的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。在全市災后恢復重建現場會上，我點評縣現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不斷創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著成效。當然，每個縣區都有這樣的好典型，昭化、園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；園區充分利用城市近郊區的優勢，著力將園區打造成為城市蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了“服務城市，致富農戶”的園區建設新模式。在全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋），油橄欖產業基地14萬畝。現代農業示范園區建設帶動了我市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。
總之，全市現代農業示范園區建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收創造了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力持續推進；二是科學規劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結農業園區建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業發展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區建設目標任務
從總體規劃來看，我市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區建設持續發展時期，是完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。
一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區擴規模，已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民持續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件，是農業發展的必然要求。“七絕”是市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。
三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示范，總結篩選出適合當地的設施農業技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、創業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。
五是在機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度，積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，進一步完善促進農民持續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保障機制、科技創新推機制、運行管理機制，增添促進園區可持續發展活力。
三、高度重視，科學統籌，做好年園區建設規劃
年以來，全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則，組織大學、院所編制完成了《市現代農業示范園區建設總體規劃》和已建現代農業示范園區建設規劃，全市園區建設規劃體系基本形成，園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規范化軌道。實踐證明，科學編制園區建設規劃，以規劃統領園區建設，可以確保現代農業示范園區建設的科學性、先進性和可持續性，解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性，是我市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現，是我市自然農業向工程農業轉變的標志，對推進我市傳統農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度，各縣區要根據園區建設總體規劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業，有項目），確定出年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌，縣區主體，一次規劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業規劃，統一評審，批準實施”的規劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規劃質量和水平。目前，還有少數縣區沒有確定年的園區建設規劃編制單位，這些縣區要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區年園區建設規劃的編制初評工作，月進行全市統一評審，年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理，加強規劃培訓和交流，健全園區建設規劃編制評審機制，完善規劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區規劃要與“十二五”發展規劃，汶川地震災區發展振興規劃相銜接，緊緊圍繞現代農業產業基地建設，把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合，實現統籌規劃。同時，要提出“十二五”園區建設規劃，促進園區建設全面協調可持續發展。
四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區建設年度考核工作
畜牧養殖產業是我鎮農村農民增收致富的重要經濟來源，也是我鎮三農工作的重點。我鎮始終把握畜牧養殖產業發展不放松，群策群力，真抓實干，為農民增收、農村發展取得了顯著成效。現將我鎮畜牧養殖業情況匯報如下：
一、全鎮畜牧養殖產業基本情況
鎮是縣三峽庫區淹沒搬遷大鎮，受移民搬遷建設影響，全鎮經濟受到一定制約。目前，我鎮正處在工作重心由移民大搬遷向調整為經濟恢復的轉型時期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養殖產業的建設，在穩定糧油菜、鞏固林果特的同時，突破性發展畜牧養殖產業，為助推全鎮經濟發展，振興“三農”發揮了重要作用。
鎮下轄9個行政村，農業人口4496戶，13309人，鄉村勞動力9175人，畜牧養殖戶3575戶，占農業總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養牛629頭，同比下降1.2%。現有養豬大戶21戶，其中萬頭規模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業合作社3個。
(一)統一思想，高度重視
鎮從人口數看，農村人口數基本占全鎮總人口數50%，屬于半城半農結構，“三農”問題涉及面廣；從地理位置看，農村散布在全鎮海拔200至1200米的山坡地上，大規模種植難度大；從經營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統種植養殖為主，零星經營方式難成規模；從技術上看，農民對先進實用科學技術掌握少，依靠傳統模式多，增收難；從收入來看，去年農民人平純收入為4225元，收入低而且持續增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養殖產業的發展，把畜牧產業當作農民增收支柱項目納入重要議事日程。在今年的人代會上，圍繞農民增收，更是提出“壯大畜牧產業、做精蔬菜產業、提升柑桔產業、培育核桃產業”的發展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調度。鎮成立領導小組專門負責畜牧養殖業工作，確定工作專班具體抓落實，下發專門文件統一全鎮行動；層層簽訂責任狀，明確各級各部門的職責、任務和目標；黨政班子成員實行一幫一結對聯系養殖大戶；編印畜牧養殖常識及操作辦法，送戶上門人手一冊，規范指導實際操作。
(二)上下聯動，真抓實干
為把畜牧養殖業培植成我鎮的支柱產業，在全鎮上下營造支持、幫扶、壯大產業的良好的氛圍，在抓落實上狠下功夫，一是工作專班堅持走出去、引進來的辦法，請有資金和技術實力的專業戶到我鎮考察，目前已引進江蘇的李傳忠，利用畜牧場現成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規模；二是就地扶持培育養殖大戶，對條件較好的本地能人進行資金、技術、土地和材料資源扶持，培育出養殖大戶達20戶；三是爭取項目和資金，先后爭取縣級以上項目資金，扶持獎勵資金100多萬元，鎮每年從財政資金中解決10萬元，專門獎勵養殖大戶。四是強化服務保障，首先是開展養殖技術和疫病防治的培訓，每年開展3-4次培訓，養殖戶參訓率80%；其次是抓專業技術人員的技術服務配套，每年春防率達100%，疫病發生率在全縣最低。從良種引進、免疫、春防、治病等系列工作層層把關，層層抓落實，讓養殖戶知道為什么，怎樣做，使養殖戶靠養殖業賺錢心中有了底，從而變為自覺行動，推動了全鎮養殖產業的良性發展。五是積極探索畜牧林業套作模式，即利用發展核桃基地契機，鼓勵林下套作牧草，發展畜牧養殖。
二、存在的問題和不足
(一)打工經濟沖擊畜牧產業的發展
近幾年來，由于打工經濟的快速發展，農村年輕有知識、有文化、有勞動能力的均外出務工，靠外出打工掙錢養家糊口；有本事、有一定資金實力的都棄農異地從事二、三產業，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護院，原一家一戶傳統型的養豬習慣逐步被“打工經濟”取代。傳統的一家一戶每年靠養幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養殖大戶和規模化養殖模式尚未形成大氣候，養殖大戶尚未形成隊伍，規模養殖尚處在啟步狀態，其規模和存、出欄量跟不上分散養殖減少的速度，形成點面失衡，導致畜牧產業總量下滑。
(二)市場價格和疫病風險因素制約較大
1、價格制約因素。幾年來糧食和飼料價格成倍風漲，社會勞動力和與畜牧養殖產業相關的地方材料價格成倍漲價，導致勞動強度較大的養殖業成本巨增，養殖戶難以承受。目前，肉類產品價格跌幅達25%以上，尤其對牲豬產業沖擊較大，牲豬價格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據春防統計，當前僅分散養殖牲豬的空欄率達到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養殖業基本無利可突，嚴重銼傷了農民的養殖積極性。
2、疫病風險因素。近年來，危及畜牧養殖產業的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時有發生，其特點是疫情面廣，死亡量大，養殖戶損失慘重，讓農民談疫色變，疫病風險極大地制約畜牧產業的發展。
(三)資金短缺的困難影響產業的壯大
畜牧養殖業發展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養殖、服務、產供銷一條龍式的產業化模式，即“農戶—基地——公司”。但由于農村農民經濟比較困難，缺乏資金實力支撐，金融部門放貸手續繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導致養殖業投入不足，扼制了養殖業的發展，無法從根本上改變傳統養殖模式，更難以培植大戶，建立基地。
(四)政策不配套缺乏機制保證
近幾年由于各級政府和主管部門對養殖產業號召的多，重數字抓指標，實際對制定培植養殖產業發展相關的優惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強制力和可操作性的具體措施等機制保證；以點代面，局限于培植幾個大戶，建立幾個基地，沒有形成大產業、多舉措的大氣候。
(五)服務保障不夠完善
要使養殖業逐步得到發展壯大，必須當作一項大產業給予有力的服務保障。但目前服務保障能力與產業發展需要相差甚遠。一是品種繁殖和引進的無序化。目前縣域內種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養殖業發展的需求，60%靠養殖戶自主從外地四面八方無序購進，且大都為二道販以謀利形式所為，導致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務隊伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養殖產業全方位推進，多元化發展，但畜牧業管理和服務保障隊伍受體制改革、人員轉制等多因素的影響，沒有得到發展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導致服務保障隊伍跟不上產業發展要求。三是疫病點面的擴大化。品種引進的多元和氣候環境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發生，發病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負，畜牧養殖業風險加重。疫病防、治分離，目前，鄉鎮畜牧獸醫服務中心的主要職責只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統一管理的鄉村獸醫承擔，且無保證，重防輕治的狀況嚴重影響畜牧養殖業的發展壯大。
（六）污水廢物影響生態環保
由于投入不足，缺乏規范，畜牧養殖產業形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個池的臨時性土法收儲解決，對生態環境影響較大，存在疫病隱患，制約產業標準化、規范化發展。
三、幾點建議
畜牧養殖業是我鎮乃至全縣歷史傳統型的大產業，大產業必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養殖產業健康培植，良性發展，建議采取以下幾個措施保證。
一是制定配套政策。編制量化目標規劃，出臺扶持辦法和工作措施；加強部門合作，組織部門聯動，給予土地、木材、交通運輸、醫藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養殖大戶、建立基地發展規劃到點、到項、到年度計劃；明確金融融資辦法，適當降低門坎，相應提高貸款額。
二是壯大專業隊伍。對因體制改革帶來的人員不穩定，隊伍不健全，服務不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預防和治病職責任務，統一納入鄉鎮站所的服務范圍，疫病防疫人員和獸醫人員資源納入統一管理使用；通過在大專院校和職業學校選配專業技術人員，配齊配強管理服務隊伍，力爭達到1村1名疫病防治專業服務人員，并保障人員的相對的穩定；落實有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經費納入縣級財政預算支付，適應畜牧產業發展人才需求和保障需求。
一、我省*地拍賣與治理的現狀
*地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，*地拍賣是指*地所有者將自己所有的*地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經營形式。通過*地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發治理*地資源的積極性。
早在80年代，針對林業“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的*荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農民群眾開發治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業發展的重要措施，出臺了一系列文件。*年省政府《關于動員全省社會力量加快發展林業的決定》規定：對林業“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。*年省林業廳制定下發了《關于進一步完善拍賣*“三荒”工作的意見》，對我省*“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業政策的連續性和穩定性等問題進行了規范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優惠政策措施。全省出現了*地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業單位和團體購買了*地，其中已有60%得到了初步治理開發。
總結各地*地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的*地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。
2、聯戶購買，股份開發。對*地面積較大，分布
相對集中，一家一戶難以治理的，由農民群眾通過聯戶購買，股份開發，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶、個體戶、社會團體、企事業單位、政府機關等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區，為了避免在治理見效后出現“紅眼病”，將*地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納*地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經雙方協商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統一作價，公開招標拍賣。
5、面向社會跨地區跨行業拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業單位和社會團體購買了*地。目前，參與跨行業購買*地的主要有：城鎮下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產開發基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。
目前，農村*地的開發項目主要是發展林果業、養殖、旅游業、建立工業原料基地。
二、我省*地拍賣的主要做法和存在問題
（一）主要做法
總結我省*地拍賣工作，主要做法是：
1、強化組織領導積極穩妥推進
經過近幾年來的宣傳發動，各地對*地拍賣工作較為重視，多數地區把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣（市）發現，多數縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業、水利、土地等有關部門參加的*地拍賣領導小組，有關鄉村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農工部、土地局、林業局、開發辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉（鎮）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。
2、規范拍賣程序保證公正公開
在*地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對*地進行摸底調查，統一規劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉和縣有關部門審查。二是合理確定*地標底，公開競爭拍賣。由鄉村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據*地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統一制作合同樣本，規范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業部門要及時確權發證。四是搞好拍賣金管理。多數地區的*地拍賣金管理較為規范，主要作法是村有鄉管或村有村管，拍賣金主要用于*地治理和改善農村的社會公益事業。有的縣將*地拍賣金納入村有鄉管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定*地拍賣的范圍、面積、期限、價格
各地根據實際情況，對*地的范圍進行了嚴格的界定，*地主要包括：荒山（約占全省*地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區對限制拍賣的*地也做了規定；*地的拍賣期限根據立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的*地如遷西的圍山轉、平原地區的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的*地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據本地*地資源存量、購買者的治理能力，*地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據*地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區還沒有建立*地資源資產評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規范，對一般*地，由村集體組織有關人員進行現場考察，根據治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農經部門集體資產評估事務所，根據面積、株數、樹勢及效益等情況，進行資產評估。拍賣“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
4、不斷完善*地拍賣政策
為促進*地開發治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發治理*荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許*地購買者依法擁有一定的經營自，允許繼承、轉讓、租賃、抵押；（2）延長*地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買*地可以分期付款；可以
在拍賣后產生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農林特產稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉村提留等。（4）*地拍賣金主要用于*地開發的基礎或配套設施建設，如在*地開發區修路、引水、架電等。（5）各類林業工程項目投資、小流域治理或經濟溝建設補助費可直接投資到*地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發治理*地的。
（二）存在問題
我省*地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現在：
一是*地開發治理工作進展不平衡。目前全省*地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區。盡管我省在拍賣*地，促進開發治理上，取得了可喜的成績，但多數地區在治理*地上還沒有突破，特別是有些山區縣，大面積*地長期得不到開發治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規范。有些地方存在仗權拍賣現象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣*地沒有整體方案，沒有統一規劃和長遠打算，拍賣的程序和手續不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是*地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。*地拍賣價格偏低的現象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區拍賣合同不合理造成集體資產的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監督機制；有的村干部將*地拍賣作為自己，發財致富的捷徑。
四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理*地缺乏技術指導和服務；用于*地開發的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了*地開發治理的進度；*地產品銷路問題沒解決，影響了開發的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產要素的合理配置問題。仍是制約*地開發的主要問題之一。
五是*地開發后的土地流轉機制沒有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的“經濟危機”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在*地拍賣中搞一刀切，將*地平均分配給農戶，難以達到*地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。
三、對我省*地拍賣工作的幾項建議
為很好地解決上述問題，推動我省*地拍賣工作的健康發展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強領導
實踐證明，通過*地拍賣，開拓農村市場，可以形成新的經濟增長點。從調查的情況看，*地開發存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過*地治理使該縣的板栗產量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理*地發展林果實現奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經出現了靠*地開發脫貧的百萬富戶（按現有資源估價）；由此可見，拍賣*地，對增加農村投資和消費總需求，確保經濟增長目標的實現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把*地開發作為振興本地經濟的突破口，切實抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。
（1）合理確定拍賣承包期。目前導致*地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定*地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經濟、生態和社會效益。
（2）依法合理地給予購買者經營自，允許其在合同和法律規定的范圍內自主經營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。
（3）在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在*地治理的初期產生經濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理*地。
（4）林關于我省*地拍賣情況的調查報告
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業、水利、農業、土地等相關部門對于涉及*地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發群眾治理*地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。
（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理*地。鼓勵農民、城鎮職工、個體工商戶、企事業單位、社會團體等社會力量投資開發*地。在符合國家政策和有關規定，遵守有關合同或協議的前提下，鼓勵他們投資開發治理*地，發展林果業。林業部門要積極提供技術、信息服務，積極協助開拓市場。對于當地農民無力開發的*地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯營、股份合作等形式轉讓資源經營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產資料向*地流動。使*地開發形成集環境保護、文化旅游、林果產品開發于一體的多元化產業體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全*地治理開發的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網絡，促使各類生產要素與*地資源形成合理配置。
3、加強拍賣管理，規范拍賣行為
針對*地拍賣中存在的問題，各地在*地拍賣管理中應在以下環節中加以規范：
（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據本地情況，嚴格界定拍賣范圍，*地拍賣應掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規定經營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣*地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規范管理，各地有關部門要成立專門的*地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。
（3）規范拍賣程序。*地拍賣前要搞好宣傳發動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。
（4）完善拍賣合同。為避免將來出現爭議，各地要制訂統一格式的合同，規范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。
（5）合理確定拍賣面積，適度規模、自愿開發。各地要根據本地的*地資源總量、農民的治理要求和經濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發治理規模。要保證既能調動農民群眾治理*地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經營干鮮果品等經濟林的，每戶開發治理的面積以30-—50畝為宜，聯戶購買股份開發的或有較強經濟實力的個體戶從事*地開發的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發的，單戶以50-—200畝為宜；聯戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。
（6）及時確權發證。林業、土地等有關部門對已經拍賣的*地要及時確權發證，對出現變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉機制，促使*地治理形成良性循環。為了使已治理的*地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規定。
5、因地制宜穩步推進。
各地要根據本地的具體情況，因地制宜地推進*地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環境保護的原則；有利于促使農民脫貧致富，振興當地經濟的原則；有利于加快*地開發治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對*地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農民群眾經濟實力薄弱的現狀，我們認為聯戶購買股份經營的經營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發*地的積極性和責任感，四是有利于形成規模經濟的形成。
要處理好改革和穩定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續性和穩定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經營管理的*地資源要嚴格按合同執行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩妥地引導農民轉變經營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開發與保護的關系
要強化各級林業主管部門的執法、監督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規章制度的建設。要正確處理開發與保護的關系，在促進開發的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業部門的規劃進行治理開發，對明顯不宜開發或開發不合理易造成資源環境破壞的，林業部門有權責令其改變經營方式，屢禁不止的依照有關法律法規的規定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或的行為要嚴肅處理。
8、加大財政扶持力度，建立森林生態效益補償制度。
我局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，緊緊圍繞脫貧攻堅工作總體安排部署，認真貫徹中、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的重要指示，大力攻克農村基礎設施薄弱等制約瓶頸，著力推進實施一批交通運輸脫貧攻堅鞏固提升工程，不斷改善貧困地區交通基礎設施條件，完善貧困地區交通路網結構，扎實推進交通脫貧攻堅工作，為實現全年交通工作目標任務打下了堅實基礎。現就本年度工作情況匯報如下：
一、農村公路建設完成的主要任務:
1、自然村通水泥路：2018年，上級下達我縣自然村通水泥路目標考核任務22公里，預計12月底完成路面建設23.046公里，提前實施合格里程30公里，共計完成53.046公里（其中貧困村項目21.572公里），完成比例為241%。
2、窄路加寬：2018年上級下達我縣農村公路窄路加寬計劃10.923公里，民生考核目標任務7公里，截今為止，已完成17.036公里(其中貧困村項目1.794公里)，完成目標考核比例為243%。
3、危橋改造：完成農村公路危橋改造3座，分別是店門鎮的攔河壩橋、開云鎮的浪蕩鋪橋、東湖鎮的連心橋，共計58延米,完成總投資178萬元。
4、安保工程：2018年農村公路安保工程建設計劃50公里，隱患里程30公里（其中貧困村項目9.2公里），計劃投資333萬元。目前已完成已全部開工建設，預計年底將全部完工。
5、農村公路養護情況：（1）繼續抓好日常養護工作，按照縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養的原則，實行專業養護和農民承包養護相結合，全面推行日常養護承包到人的養護辦法，促進農村公路養護大提質。（2）做好養護示范鄉鎮的建設。全年示范鄉鎮為永和鄉，該鄉在路面保潔、水系整治、安保設施維護、橋涵檢查、綠化管養等日常養護工作中，及時處治公路災害，實施水毀恢復重建，開展了公路沿線環境綜合治理。全鄉示范路總里程為42.111公里，縣道6.279公里，鄉道28.341公里，村道7.491公里，很好的為全縣農村公路養護工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了貧困地區的出行條件。通過實施多項交通扶貧工程建設，有效地改善了貧困地區的交通條件。貧困地區之所以貧困，原因之一就是地域偏僻，交通閉塞，交通運輸生產力落后，影響和制約了經濟發展，而通過道路改造工程的建設，暢通了貧困村向外的出行條件，為村級集體經濟發展奠定了良好基礎。
2、加快了貧困地區的資源開發。貧困地區一方面交通設施、經濟基礎薄弱，另一方面農副產品、旅游產業、自然資源又十分豐富，蘊藏著巨大的發展潛力，交通問題解決了，內在的潛力就可以迅速變成現實生產力和經濟效益。
3、加快了貧困地區商品經濟的發展。通過交通扶貧工程的建設，暢通了交通運輸通道，使貧困地區的產品優勢轉化為商品優勢，為農產品外銷創造了良好條件，進一步促進了經濟發展和農民的脫貧致富。
三、下一步計劃
1、積極爭取交通扶貧項目。根據省廳每年的交通建設計劃，結合我市貧困縣的實際情況，積極爭取上級資金支持，加大對我市交通扶貧扶持力度。
2、搞好規劃設計，保證工程質量。道路交通規劃中既要兼顧貧困地區的出行需要，又要考慮與國、省道的連接和路網結構的完善，做到規劃設計一條，建成一條，致富一條，確保工程建設效果。
3、全方位開展交通扶貧。充分利用交通扶貧法規政策，扶持貧困地區發展運力，使農民出行方便，物資流通快捷，進一步促進貧困地區經濟發展。
XX縣交通運輸和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶貧工作總結
2018年，我局認真落實中央、自治區和市脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞交通扶貧的總體要求，全面推進交通工程項目實施，多措并舉改善群眾出行條件，傾力幫扶群眾增收，交通扶貧工作取得明顯成效。
一、交通扶貧工作完成情況
今年，全市交通重點公路項目13個770公里，即高速公路2條62公里，普通國省道改造提升5條117公里，經濟干線公路5條191公里，修建農村公路400公里，總投資88.33億元，年度計劃完成24.88億元。截至目前，實際完成投資27.79億元，完成年度計劃投資的112%。
（一）公路重點項目扎實推進。一是高速公路。即S25線涇河源至雙疙瘩梁段高速公路14公里。目前，路基、橋涵主體基本完成，正在防護、排水、隧道等工程施工，約完成總體工程量的60%；S60線西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、橋涵及隧道施工，約完成總體工程量的35%。二是普通國省道改造提升。即G327溝圈至彭陽段二級公路23公里、G566線興隆至玉橋段二級公路13公里、S203線固原至張易段二級公路30公里等3個項目，分別于4月份、5月份和10月份建成通車。G309線廟灣至硝口段一級公路8公里、G341線寨科至潘家堡段二級公路43公里等2個項目。目前，正在路基、路面、橋涵等施工，分別完成總體工程量的70%和50%左右。三是旅游環線公路。3個紅色旅游公路項目：市區至六盤山景區三級公路50公里屬續建項目，因受林評影響，今年7月份復工建設，目前正在路面及排水等附屬設施施工，完成整體工程量的80%；涇源經興盛至涇河源三級公路21公里，6月初建成通車；隆德經好水至興隆二級公路34公里，目前施工圖已批復，正在招投標及土地、林評等專項報批工作。2個地方全額籌資建設的項目：劉高莊經紅河至楊坪段三級公路70公里，目前正在路基、橋涵施工，完成總體工程量50%；固原市區環線快速通道項目，包括東環路南延伸段道路工程二級公路5.3公里和S203線固原機場至上海路改擴建工程一級公路8.1公里兩部分,今年10月開工建設，目前正在征地拆遷、樹木移植及各種管線改移工作。四是銀昆高速。按照建設基本程序，G85線銀昆高速公路項目的各項前期工作也正在扎實推進，目前，項目已經自治區發改委核準建設，環評、土地、林評等大部分專項審批已基本完成，正在初步設計階段，爭取明年開工建設。
（二）農村公路建設推進順利。我們按照脫貧攻堅對交通基礎設施的要求，以“四好農村路”建設為抓手，整合資金加大投入，下大力推進農村公路建設。今年，全市新改建農村公路400公里，總投資5.38億元，其中，車購稅補助建設345公里，中央預算內資金補助建設55公里。截止11月中旬，400公里已全部完工。另外，全市各縣（區）還在年度計劃外整合其他涉農資金修建農村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），總投資3.98億元，目前已全部完成。積極督促各縣（區）做好“四好農村路”示范縣創建工作，2018年，在成功申報原州區為第一批全國“四好農村路”示范縣之后，又成功申報彭陽縣、隆德縣為自治區級“四好農村路”示范縣。同時，彭陽縣被自治區交通運輸廳、農牧廳、扶貧開發辦公室聯合推薦為第二批“四好農村路”全國示范縣。
（三）行政村通客車率穩步提升。緊緊圍繞扶貧工作行政村通客車目標，按照“具備條件的行政村通客車”要求，采取冷熱線路合理搭配、開通“周末班”、“趕集班”等方式，多措并舉提高農村客運通車率，解決群眾出行難問題。目前，全市823個行政村，通客車789個，未通客車34個（其中21個未通，13個通后停運），行政村通客車率96%。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣所有行政村通客車。加大場站設施建設力度，完善班線網絡，全市農村客運招呼站586個，客運經營業戶34戶，客運車輛4934輛，開通班車客運線路681條，日運行班次1497班，基本上形成了以市區為中心，縣（區）為次中心，鄉（鎮）村為基礎的點線相連、輻射到面的道路旅客運輸網絡體系。
（四）定點扶貧工作成效明顯。持續深入推進幫扶村的脫貧工作，落實進村入戶相關制度。千方百計在產業增收上想辦法、出大力。在廣泛深入調研基礎上，與自治區農投集團一起為馬建鄉張灣村確立養牛產業幫扶，與西吉縣人民政府簽訂扶貧協作戰略框架，明確了農投集團為每戶建檔立卡每年按照2頭牛補貼8000元、市交通運輸局每年為每頭扶貧牛犢補貼100元的標準進行產業補貼，計劃三年投入扶貧資金277萬元，撬動農戶自籌400萬元、地方財政產業補貼67萬元，配套每畝飼草料種植40元補貼，扶持發展肉牛養殖產業。力爭到2020年底，在全村形成“家家種草、戶戶養殖，小規模、大群體”的產業扶貧新格局，使貧困戶通過發展特色養殖產業走上脫貧致富之路。今年，全村已通過在甘肅張掖集中采購或自發采購純種西門塔兒扶貧牛83頭，就近采購秦川牛等品種牛34頭，已累計完成產業投入資金132.5萬元、爭取補貼扶貧資金46萬余元，使58戶貧困戶直接或間接受益。積極走“金融脫貧+產業扶貧”的路子，成功引進石嘴山銀行為全村27戶貧困戶發放金融扶貧貸款135萬元。對全村積極繳納醫療保險的910名群眾進行獎勵，開展普惠性健康體檢1次，聯系公益機構發放凈水器100臺、母親郵包150件，慰問困難群眾發放面粉2.4噸、棉大衣120件。幫助貧困戶解決61件突出問題、辦理140件實事。積極開展“新時代農民講習所”活動，先后舉辦“轉作風，促脫貧”主題黨日、種植養殖技術培訓、布病傳染病健康防治等講習活動，調動和激發了群眾脫貧攻堅的積極性和內生動力。
二、主要措施
（一）抓摸底，掌握底數心中明。根據全區農村工作會議精神和自治區交通運輸廳安排部署，今年3月，我局會同各縣（區）交通運輸局對全市自然村（組）通公路情況進行了全面的摸底調查。經摸底，全市62個鄉鎮823個行政村4284個自然村（組）中，通硬化路3053個、未通硬化路1231個，分別占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村（組）通硬化路，需建設村組巷道4168公里。通過摸底，搞清了自然村（組）通硬化路現狀，為下一步工作奠定了良好基礎。同時，各縣（區）對各自轄區內的通客車情況也進行逐一摸排，找準不通客車行政村的主要原因所在，為因地制宜解決具備條件的行政村通客車問題提供了基本依據。
（二）抓規劃，項目實施有遵循。在制定出臺《固原市交通運輸“十三五”規劃》、《固原市交通扶貧專項規劃》、《固原市推進“四好農村路”建設實施方案》等文件的基礎上，積極爭取將農村公路發展寫入《固原市鄉村振興戰略規劃（2018年-2022年）》，讓農村公路納入政府基礎設施建設“總盤子”。根據各縣（區）發展實際，結合《寧夏回自治區農村“組組通”硬化路五年實施方案（2018年-2022年）》總體安排，采取梯次推進計劃，讓各縣（區）每年交通扶貧項目實施思路清楚，有章可循。2020年底前，重點解決脫貧銷號村和深度貧困村所轄自然村（組）通硬化路問題，貧困村所有具備條件的自然村（組）全部通硬化路，涇源縣、隆德縣所有自然村（組）通硬化路；到2022年底，實現全市所有具備條件的自然村（組）通硬化路。
（三）抓整合，凝聚力量破難題。2016年，市交通運輸局在調研的基礎上，向市委、政府建議，整合各類道路建設方面的扶貧資金，由交通部門牽頭，統一規劃實施，其它部門做好配合。2017年，大部分縣（區）通過加大資金整合力度，凝聚力量解決偏遠住戶出行難，既杜絕了重復建設、低標準建設，又提升了農村公路質量。2018年，全市各縣（區）在年度建設農村公路400里計劃的基礎上，繼續加大資金整合力度，修建農村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），項目總投資3.98億元。通過大力實施通村入組的農村公路建設，全市的農村公路建設總里程迅速增加，路網結構中的“毛細血管”得到迅速擴張，部分偏遠山區出行條件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行問題基本得到解決。
（四）抓短板，因地制宜促提高。按照脫貧攻堅任務對交通扶貧的要求，行政村通硬化路已實現目標，但行政村通客車還有一定差距。為縮短差距、彌足短板，我們堅持“以城帶鄉、以干帶支”的思路，通過對道路通行條件、村組人口分布、農民出行訴求、客流市場需求等情況開展調查，在此基礎上，采取“四個一批”實施“一村一策”，因地制宜保障群眾出行。即：鞏固完善一批，優化農村客運線網，通過采取冷熱線路合理搭配，對已開通的通村客車實行規范化管理，提升服務水平，對達到報廢年限或者達不到安全技術標準的通村客車進行報廢更新；延伸串聯一批，將現有部分農村客運線路向前延伸，向未通客車的村組延伸，讓一班車、一條線串聯更多村；電話預約一批，對居住人口分散、客源少的行政村，以村委會為依托建立聯絡員，采取電話、微信等方式，收集村民出行信息，做好與客運班車對接；集中開通一批，在集市日、節假日、周末學生放學等客運需求量大的時機，加大車輛投入，開通“周末班”、“趕集班”，保障群眾出行需求。2018年，全市新增通客車建制村26個，未通客車的行政村減少到34個。
（五）抓落實，夯實責任求作為。我們把扶貧工作作為第一要務，堅持主要領導重點抓、分管領導親自抓，細化任務分工，對人對表落實。組成工作組，建立一季一督查機制，先后三次到各縣（區）進行檢查調研，針對問題弱項，研究措施辦法。市交通工程質量監督局，建立健全工程管理和質量監督責任制，對重點項目、重點工作予以監督。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴格落實規定，堅持住村入戶，掌握底數清楚，工作作風扎實，工作亮點突出，深受群眾好評。各縣（區）交通運輸局面對繁重的建設任務和人民群眾的殷切期望，能夠顧大局、能吃苦，敢擔當、求作為，為交通扶貧工作做出了貢獻。
三、存在的主要問題
一是自然村（村）道路建設任務重。當前，各縣（區）正在實施通硬化路的自然村，居住分散，山大溝深、比較偏遠，道路過往村莊多，涉及縱坡大。各縣（區）雖然整合了一部分涉農資金，但由于國家對自然村通硬化路資金補貼政策還不明確，自然村（組）通硬化路建設資金缺口較大，部分群眾期望值高。
二是部分項目征地拆遷難度大。因農村公路涉及村莊、住戶多，征地拆遷補償資金有限，有些項目的拆遷戶宅基地報批程序繁雜，群眾阻工現象時有發生，征地拆遷協調難度大。加之大部分公路項目，既是交通走廊，也是水利、林業、天然氣、強弱電等各種桿（管）線走廊，涉及產權管理單位多，協調改移難度大，給項目順利推進造成很大影響。
三是地方砂石材料短缺影響工程進度。目前，固原境內幾乎所有砂石料廠關停，導致項目所需地方砂石材料無處可取。今年公路項目建設砂石料主要從中衛、太陽山等地運輸，運距大幅度增加導致砂石材料價格增高，施工企業積極性不高，對項目正常推進影響很大。
四是項目建設資金籌措困難。全市還有5個180公里亞行貸款項目，公路等級全是三級及以上技術標準，項目總投資10億元，由于地方財政困難，配套資金無法落實，項目推進十分困難。
五是部分行政村通客車波動大。近兩年受私家車增多、移民搬遷、人口流動和燃油補貼標準降低等因素影響，農村客運經濟效益普遍下降，經營者積極性不高，部分行政村通客車后又停運，波動較大。
四、下一步打算
（一）全面排查，做好今年工作梳理。對照市委、政府《2018年脫貧攻堅任務清單》要求，對照所列重點項目、任務分工，逐項進行認真梳理，找準工作薄弱環節，協調破解工作中的難題。督促各縣區交通部門與國土、林業、建環、水務等部門加強對接，切實做好部分項目手續審批辦理、砂石用料供給、征地拆遷等環節，確保項目順利進行。
（二）積極作為，抓好明年項目謀劃。2019年，全市計劃交通重點項目共13個830公里，即高速公路項目2條62公里，普通國省道改造提升項目5條150公里，經濟干線公路項目5條118公里，農村公路項目500公里，項目總投資81.21億元，年度計劃投資29億元。同時，全力推進G85線銀昆高速公路項目前期工作，力爭2019年年內開工建設。
（三）緊盯目標，鞏固扶貧發展成果。我們將緊盯交通扶貧通路通客車目標，在大力實施自然村通硬化路的同時，督促部分縣（區）對還未通客車的行政村進行排查分析，制定可行措施，不斷推進具備條件的行政村通客車。同時，對已經出列的貧困村實施“回頭看”，確保所有通硬化路的行政村道路暢通，力爭隆涇彭三縣摘帽通路通客車指標符合國家驗收標準。
（四）及時溝通，為交通扶貧做好服務。積極發揮好協調統籌、承上啟下作用，加強與自治區交通運輸廳、各縣（區）交通運輸局的溝通對接，切實把已經謀劃好的項目靠實落地，緊抓項目前期工作不放松，為來年開工建設做好充分的前期準備。堅持務實的工作作風，配強幫扶人員，盡好幫扶責任，把交通扶貧工作推向深入，為全市脫貧攻堅和社會發展提供更加堅實的交通運輸保障。
交通運輸局2018年精準扶貧工作總結報告
今年以來，我局駐村工作隊認真貫徹落實市委、政府精準扶貧工作部署，進一步改進工作作風、密切干群關系，在義勒力特鎮東包嘎查做了大量工作，取得了一定的實效。現將有關工作總結如下:
一、強化組織領導，明確工作任務
為切實抓好精準扶貧，我局加強組織領導，學習精準扶貧系列文件精神，將精準扶貧精準脫貧作為主要工作來抓，學習市委、政府下發的有關文件，明確工作任務。
二、依靠基層組織，扎實開展工作
工作隊堅持工作日吃住在村，通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農政策。在進村入戶活動中，工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心，逐戶走訪農戶，深入地里田間，與農民朋友同吃、同住、同勞動，宣傳惠農政策、了解民情、民意，提高貧困戶政策知曉率和群眾滿意度。
三、強化工作措施，抓好扶貧工作
1、貧困戶動態調整。在市扶貧辦統一安排下，綜合考慮衡量農戶產業、住房、因學、因病、因災等影響家庭開支的重要因素的基礎上，以數據比對、民主評議、規范程序、群眾認定為準，對我村貧困戶進行動態調整。東包嘎查原有貧困戶31戶74人，此次動態調整中穩定脫貧1戶4人，自然減少2戶6人。
2、規范貧困戶檔案。前期動態調整工作完成后，我們進行了貧困戶的明白卡、幫扶手冊更新和檔案重新整理工作。
3、貧困戶脫貧驗收。貧困人口退出以戶為單位，以該戶當年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重點突出“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障)。經過動員部署、民主評議、村核查和鄉鎮普查，最終確定李剛鎖1戶4人為東包嘎查2018年穩定脫貧對象，并將《貧困戶脫貧名單公示》在村內公示及上報。
四、推動項目建設，實施產業扶貧
烏蘭浩特市交通局積極向上爭取資金，在盟市相關部門的大力支持下，東包扶貧大橋420延長米投資2700萬元已竣工通車；東包嘎查賽馬場目前一期工程已完工投入使用，項目二期工程籌備中；為壯大集體經濟，東包魚塘項目穩步推進中。
五、強化駐村紀律，改進工作作風
市交通運輸局駐村工作隊嚴格執行市委、政府關于駐村扶貧工作要求，駐村工作隊吃住在村，落實駐村扶貧責任和扶貧措施，切實做好精準扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現，切實深入農村密切聯系群眾。同時，幫扶責任人每月兩次進村入戶、調查摸底，做到“四個一口清”。
六、下一步工作建議
全面推進生態區建設和國家環保模范城市創建
--＊＊＊區長在全區生態區建設暨環保創模動員大會上的工作報告
同志們：
今天，區委、區政府在這里召開生態區建設暨創建國家環保模范城市動員大會。會議主要任務是貫徹全市生態市建設暨環保創模動員大會精神，回顧總結2006年全區生態建設和環境污染整治工作，分析我區當前生態區建設和創建國家環保模范城市方面存在的問題，安排部署今年生態區建設和創環保模范城市的工作任務，動員組織全區力量，積極行動起來，推進生態建設，加強污染防治，提高環境質量，全面完成《2007年市區長生態建設目標責任書》，會上，區政府對去年工作的先進單位進行了表彰，與各鄉鎮（街道）、部門簽訂今年生態區建設和環境污染整治責任書，待會毛書記還要作重要講話。下面，我先講三點工作意見。
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強生態區建設和環境污染整治工作緊迫感和責任感。
2006年是貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》第一年，是全省“811”污染整治行動的攻堅年，是我區國家級生態示范區的驗收年。一年來，我區按照生態示范區建設規劃和市區長生態建設環境整治工作目標責任書的工作要求，全面推進生態建設、化工企業整治、鈣產業污染整治和農村畜禽污染綜合防治，順利通過了國家級生態示范區的驗收，被國家環保總局命名為國家級生態示范區，初步實現了生態建設和經濟發展的“雙贏”。在2006年省政府生態考核中衢江區被評為優秀，名列衢州各縣（市）、區第一位。過去一年的工作主要表現在以下六個方面。
一是順利創建成了國家級生態示范區。經過全區上下四年多來的共同努力，去年6月、11月我區順利通過了國家級生態示范區省級、國家級的驗收，四年多的創建畫上了圓滿的句號。四年多來我區以國家級生態示范區創建規劃為指導，通過每年鄉鎮（街道）、部門生態環保責任書的形式，將創建任務、指標分解到鄉鎮（街道）、部門，并組織實施，各項生態建設重點工程完成較好。建設省級以上生態公益林62.33萬畝，森林覆蓋率達70.2%；新增綠色通道里程72公里；投入897萬元完成了4座病險水庫除險加固工程建設；投入3000萬元，治理水土流失面積6平方公里，建設清水河道20.5公里；投入1800萬元完成農民飲用水工程項目11處，受益人口2.15萬人；投資1377萬元，新城區基本完成五縱五橫地下污水管網工程,城市污水收集率達到58.71%；投入1000萬元對老城區振興中路進行了污水收集、道路硬化、亮化和綠化改造，解決了道路積水、生活排水等問題；實施下山出庫異地脫貧工程等等；四年來各項累計投入建設資金53.9億元，生態工程發揮了應有的成效。
二是環境污染整治進展順利。一加大衢江經濟開發區化工企業整治力度。根據省政府《關于進一步加強環境污染整治工作的意見》，制定《衢江區沈家經濟開發區化工企業污染整治規劃》，經省政府批準后，按照“一廠一策”的要求，制訂了具體實施方案，出臺《衢江經濟開發區化工企業污染整治搬遷補償辦法》，區財政安排化工企業搬遷補償資金3400多萬，加大化工企業整治搬遷力度，開發區內49家化工企業已關停33家，完成“811”環境污染整治行動年度目標。通過整治，化工企業污水排放量從整治前的5000噸/天下降到400噸/天；cod排放量從6.12噸/天下降到0.13噸/天，年減少排放1911噸左右；氨氮排放量從0.92噸/天下降到0.03噸/天，年減少排放290噸左右，園區環境質量明顯改善，群眾投訴大為減少。二深化礦產品加工企業污染綜合整治，區內所有水泥機立窯按期全部拆除，拆除了部分石灰窯和石灰棚。三提前一年完成烏溪江飲用水源保護區內養殖業的整治，削減生豬飼養量1萬余頭，拆除網箱與圍灣養魚面積2萬平方米，圓滿完成整治工作任務，有效減少了養殖污染，水庫水質保持在ⅰ－ⅱ類，確保了全市飲用水安全。
三是產業調整提升步伐加快。堅持走新型工業化道路，大力發展生態工業。注重存量提升和增量優化相結合，建立項目落地決策咨詢聯席會議制度，抬高了綠色門檻，全年否決了80多個不符合環保要求的項目，重點發展能耗低、污染小、附加值高、產業關聯度強的項目。做大做強特色產業，高檔特種紙利用外資嫁接提升，仙鶴特種紙公司入選《福布斯》2006年度“中國潛力100”榜；建材業全面拆除了水泥機立窯生產線，發展了新型干法水泥和新型墻體材料生產；鈣產業以成功舉辦科技論壇為契機，加快改造提升步伐，新建、在建新型石灰鈣企業40多家，被授予“中國碳酸鈣產業基地”；竹炭產業依托技術和品牌優勢，吸引了一批外來企業，拓展營銷網絡。同時，積極推進清潔生產，2006年新增清潔生產企業4家。2家生產能力1萬噸以上廢紙造紙企業已建成廢水生化處理設施，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到61.6%。加快改造提升傳統優勢農業步伐，生態高效農業得到大力發展，積極實施柑桔品質提升工程，建立市、區級示范點15個；扎實推進農業標準化建設，實施國家級、省級農業標準化示范項目3個，新增無公害農產品6個，綠色和有機食品3個，無公害特色農產品基地面積3.25萬畝。注重以生態山水、“農家樂”為特色，大力發展生態旅游業，實現旅游總收入4.48億元，同比增長34.6%。
四是農村環境進一步得到了改善。實施了11家規模化畜禽養殖場排泄物治理，完成3家畜禽糞便收集處理中心建設。共建厭氧發酵池1950立方米，改建排污管道4623米，新建酸化池9個，氧化深沉池600立方米，并配套消納土地490畝。積極推廣測土配方施肥技術，減輕農業面源污染，我區被列為全國測土配方施肥試點縣。深入實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程示范村”建設，完成3個村的生活污水沼氣凈化工程，全區生活污水沼氣示范村達16個；新建戶用沼氣池1573只，建成大中型沼氣工程10座，新增沼氣池容積2.33萬立方米，戶用沼氣池投資361萬元。積極探索農村生活污水處理有效途徑，引進生活污水生態綠地處理模式，開展農村生活污水處理試點，完成了灰坪鄉外山村、太真鄉竹埂底村、湖南鎮華家村農村生活污水分散處理試點建設工作。開展農村生活垃圾集中收集處理。建成3座城郊鄉鎮垃圾中轉站,107個村推行了“戶集村收、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的垃圾處理模式，建成村級垃圾分揀場107個，配置垃圾收集車182輛，招聘村級保潔員260名，182個村實行垃圾集中收集處理。全區農村生活垃圾收集率達50%。
五是生態環保能力建設得到了加強。新城區生活垃圾、生活污水集中處理建設得到了加強。鄉鎮開展了生活污水集中處理試點建設，以烏溪江源頭的湖南鎮為試點，實施了生活污水集中處理工程。由省、市投資我區配合，完成了江山－衢江區、麗水－衢州交界斷面的2個水質自動監測站建設。環境執法能力得到了加強。按照國家、省、市部署，認真開展項環保專項檢查和“綠劍”行動，加強污染源監督管理，強化“三同時”巡查、驗收制度，提高設施正常運行和污染物達標排放水平。加大對環境違法行為查處打擊力度，全年無重大環境污染與生態破壞事件發生。
六是生態宣傳及創建活動得到深化。以國家級生態示范區創建為契機，開展多形式宣傳，營造生態建設的良好氛圍，在《衢州日報》、《今日衢江》報上多次出專版宣傳生態示范區創建4年來的成就；制作了生態宣傳的電視專題片，區委宣傳部對外發行《衢州清源、秀美衢江》明信片2萬張，制作了1000冊生態畫冊，充分展現了我區生態示范區創建主要做法及取得的成效；舉辦企業循環經濟與節能降耗講座，抓好企業管理人員環保業務知識的培訓。實施全國環境優美鄉鎮和省級生態鄉創建工作，灰坪鄉創建成為全國環境優美鄉，湖南鎮、黃壇口鄉省級生態鄉鎮創建工作順利通過市級預驗收，新增廿里鎮彭家村、湖南鎮湖南村等6個市級生態示范村。組織綠色系列創建活動，創建省級綠色飯店1家、省級綠色學校2家、省級綠色家庭2戶、省級“保護母親河”生態監護站1個。
總的來看，過去一年，我區在生態環境建設和污染整治方面取得了明顯的工作成效。這些成績的取得是全區上下統一思想，形成合力，扎實苦干的結果。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我區經濟基礎薄弱，建設資金嚴重不足，環境容量十分有限，生態環境還較脆弱，形勢不容樂觀。對照全省“811”污染整治目標、省級生態區和國家環保模范城市創建的要求，我區主要存在以下幾個方面問題。一是加快經濟發展和結構調整的任務非常艱巨。由于歷史的原因，我區產業結構偏重，經濟總量明顯偏低，第三產業落后，經濟增長后勁乏力，同時單位gdp能耗和排污量居高不下，經濟增長與環境保護的雙重壓力明顯，加快調整優化經濟結構，轉變增長方式的任務十分緊迫。二是環境監管需進一步加強。去年省里對我區開展了4次飛行檢查，我區企業的達標率只有45%左右；“綠劍”行動達標率73%。這與市區長生態環保責任書提出的90%要求和環保模范城市100%要求都有很大的距離。三是農業農村面源污染綜合治理水平不高。特別是畜禽污染、村容村貌整治急需加大投入。四是環境壓力仍然較大。衢江經濟開發區化工企業整治是省委、省政府交給我們的一項政治任務，在今年9月底前完成整治，時間緊、任務重，還有很多艱苦、復雜、繁重的工作要做，這是一項硬任務，是衢江區07年生態環保市區長一票否決的一類指標，也是衢州市省市長生態環保一票否決的一類指標，我們必須不折不扣的完成。五是部分現狀指標與省級生態區創建、環保模范城市創建差距較大。與省級生態區建設指標差距主要是：省級以上生態鄉鎮要求達到50%以上，我區目前為14%；城鎮生活污水處理率達60%以上，萬元gdp化學需氧量不超過7千克等，這些我區都存在較大的難度；在環保模范城市創建方面主要是萬元gdp主要工業污染物排放強度、城市生活污水集中處理率、單位工業增加值能耗、重點工業企業污染物排放穩定達標率等方面與標準有較大的差距。對這些困難和問題，我們必須高度重視，認真對待。
面對我區生態建設和環境保護工作中的困難和問題，我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步堅定信心，把生態建設的壓力轉化為動力，切實加大對生態建設工作的傾斜力度，進一步抓好生態區建設和國家環保模范城市創建各項工作，確保生態區建設取得更大成效。
二、明確目標，狠抓落實，全面推進生態區建設和國家環保模范城市創建工作。
2007年我區生態區建設總體要求是：貫徹和落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環境保護大會、第七次全省環境保護大會精神，按照生態省建設、省“811”環境污染整治的總體部署，堅持“工業立區、開放興區、生態建區、特色強區”四大戰略，大力推進“生態建區”戰略的實施，大力開展衢江經濟開發區化工園區整治、礦產品加工企業環境綜合整治等污染整治，大力實施循環經濟和農村環境“五整治一提高工程”，完成省、市下達的節能減排任務，大力推進國家環保模范城市、省級生態區的創建，改善我區環境質量，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
2007年全區環保約束性指標是：化學需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。其它主要預期指標：工業和生活氨氮排放總量削減5%，總磷排放總量削減4%；水體功能區水質達標率達到70%，出境水水質達標率達到80%以上。環境空氣質量按功能區要求達到國家二級標準；聲環境按功能區要求達到國家質量標準；工業危險廢物安全處置率達到100%。工業廢水和廢氣排放達標率達到90%以上。具體工作有以下三方面。
（一）著力培育生態經濟，加快“生態化”建設。產業是經濟的基礎，發展生態經濟，必須把產業擺在首位，以生態化的理念抓產業發展，推動發展模式從先污染后治理型向生態親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節約和生態環保型轉變，使生態產業在國民經濟中逐步占據主導地位。著重抓好三大生態產業：
1、生態工業。堅持工業經濟第一經濟不動搖，在增量推進和總量提升并舉中，著力調整產業結構，轉變增長方式，加快特色產業集群，構建生態化產業體系，推進新型工業化發展。在產業培育上，重點突出兩個方面：一方面，要按照衢州市410產業規劃的分工和布局，重點培育和發展高檔特種紙、機械、新型建材、優質碳酸鈣等特色優勢主導產業，積極鼓勵和引導企業開展技術改造、工藝創新、設備更新，促進產業和產品升級換代，橫向做粗和縱向拉長產業鏈。另一方面，要加快開發和發展清潔能源業、綠色食品加工業和竹制品加工業，重點是發展抽水蓄能電站和沼氣能源，系列開發以農產品為依托的綠色食品，深度開發竹炭系列產品，努力做強綠色產業。在工作著力點上，注重抓好三個環節：一是嚴格把好項目準入關。樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的理念，堅持工業項目落地決策咨詢制度，突出抓招商選資，提高綠色門檻，嚴格執行環保“三同時”制度，堅決不進不符合產業政策項目、高能耗項目和重污染的項目，優先發展節能、節水、節材、節地等資源節約型的先進制造業。二是著力提高資源綜合利用水平。樹立循環經濟理念，遵循減量化、資源化、無害化原則，探索發展循環經濟的有效途徑，推動傳統的單程式生產向循環生產轉變，傳統的高能耗、高排放向“減量化”發展轉變，傳統的廢棄物處理向資源再生利用轉變。依靠科技創新和政策引導，推動企業做好廢氣、廢水、廢渣、廢熱的綜合利用和再利用文章，實現經濟效益、資源效益與環境效益“多贏”。三是大力推進清潔化生產。積極推行iso14000環境管理認證，逐步建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機制引導更多的企業實施清潔生產。
2、生態農業。充分依托和發展生態資源和環境的優勢，改進農業生產方式，采用現代生態農業技術，營造農業新優勢，促進農業可持續發展。一是大力推進農業生產標準化。建立健全農產品質量標準體系，全面推行安全、高效、優質的農業標準化生產。以無公害農產品、綠色食品和有機食品認證為抓手，建立一大批農業標準化生產基地，形成穩定的生態農業發展基礎。重點抓好萬頭生豬生態養殖園區、萬畝柑桔精品園、萬畝筍用竹、萬畝綠色蔬菜、千畝有機茶基地建設。二是大力推進農藥化肥減量化。按照面上推廣與重點示范相結合的原則，推廣農藥化肥減量增效與測土配方施肥技術，開展農業面源污染綜合治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，積極鼓勵使用有機肥和新型肥料。積極推廣滴灌、噴灌和農田灌溉水循環利用等先進適用技術，發展節水型農業。三是大力推進農業品牌化。注重農產品品牌開發、經營和保護，逐步形成我區綠色、無公害、健康、放心的農產品品牌，以品牌優勢啟動資源優勢，擴大生產優勢，創造經濟優勢，提升農業產業化的水平和檔次。四是大力推進農業規模化集約化。合理利用現有的土地資源,通過承包、轉包、置換、代管等多種方式，將土地適度向懂生產、重技術、善管理的龍頭企業、種養大戶、專業合作社等集中，推進農業規模化、集約化經營。
3、生態旅游。要把生態旅游業作為生態經濟發展的重點和新的經濟增長點。充分發揮我區的生態優勢，積極打造“城中山水、生態衢江”的旅游品牌，建設特色精品旅游線路。進一步整合資源，注重處理好開發與保護的關系、農家樂開發與新農村建設的關系、旅游經濟與地方經濟發展的關系，推動生態旅游更快更好地發展，努力做大做強三大旅游業。一是生態休閑旅游業。重點抓好雙橋黃金海岸休閑度假村、太真養生園、灰坪森林、溶洞探險游、紫微山風景區、九龍湖風景區等生態休閑項目建設，形成貫穿南、北的生態旅游休閑帶。二是農家樂鄉村休閑旅游業。結合新農村建設，按照經營規模化、操作規范化、服務優質化、競爭特色化的要求，切實抓好大路畬族風情文化旅游村、黃壇口鄉農家樂、橫路興隆生態農業觀光園等一批農家樂特色村、點建設，使農家樂鄉村休閑旅游成為我區旅游的新亮點。三是文化特色旅游業。積極挖掘衢江豐富的歷史文化底蘊，重點做好金仙巖文化公園、全旺古官窯等項目的開發建設，把歷史文化轉化為旅游產品。
（二）持續深入推進生態建設，不斷提升生態發展水平。
1、開展省級生態區創建工作。省級生態區的創建是國家級生態區創建的前奏，這是我區繼創建成國家級生態示范區后生態建設的一項重要任務，今年上半年區生態辦要完成創建規劃的編制，并報請區政府、區人大審議。力爭二年內完成10個以上省級生態鄉鎮的創建任務，今年要爭創省級生態鄉鎮6個、全國環境優美鄉鎮1個，深化環境友好型企業、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭、生態環境教育基地的創建，爭取在二年內達到省級生態區建設考核指標的要求，力爭在2008年底創建成省級生態區。
2、開展國家環保模范城市創建工作。一是要做好宣傳工作，營造“創模”氛圍；二是分解落實創模任務，制訂實施方案，做好分解、落實工作；三是強化新城區環境綜合整治，加強城市環境綜合整治工作。四是繼續深入開展生態示范點創建工作。以生態“六個一批”工程為抓手，不斷提升創建水平，努力爭創出一批國家環境友好企業、國家級有機食品基地、全國綠色社區、學校、家庭等全國性的先進單位。五是確保完成各類生態保護工程建設任務。要切實抓好生態公益林、水土流失治理、萬里清水河道、“下山出庫異地脫貧生態移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態環境治理、高速公路和國省道綠色通道、無公害綠色有機農林產品基地、旅游區環境達標等工程建設，并按責任書要求確保全面完成，已完成的要繼續擴大覆蓋面。
（三）繼續加大環境污染整治力度，促進節能減排和產業結構的調整。
1、深入推進環境污染整治。一是強力推進衢江經濟開發區化工企業整治，依據區政府報省政府批準后制定的《衢江區沈家經濟開發區化工企業整治規劃》的要求，確保2007年9月底前關停和搬遷剩余的16家化工企業，按照省整治辦下發的《浙江省環境保護重點監管區管理細則》，切實注重整治過程中的各類原始資料收集和整理，確保10月底前通過省整治辦的驗收，摘掉省級環境重點監管區的“帽子”。二是以上方鎮為重點，深入開展全區礦產品加工企業污染整治，2007年6月底前全面完成整治任務，削減粉塵、二氧化硫排放量，達到規范化管理的目的，實現產業結構調整，進一步提高鈣產業的品位、檔次。
2、著力推進農村環境污染綜合整治。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，以創建環境優美鄉鎮、生態鄉鎮和生態村為目標，以“五整治一提高”(整治畜禽糞便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固廢污染、整治化肥農藥污染、整治河溝池塘污染、提高農村綠化水平)為重點，開展農村環境污染綜合整治，確保覆蓋全區20%以上的行政村。要加大規模畜禽養殖場排泄物治理力度，完成34個存欄500頭以上的養殖場治理任務。要擴大農村生活垃圾的收集覆蓋面，全區農村生活垃圾收集處理率達到70%。因地制宜，積極采取有效方式處理農村生活污水，建成湖南鎮污水處理站；在鄉鎮（街道）采用濕地處理等模式，開展農戶污水處理設施建設工程。
3、加大對烏溪江、銅山源流域水資源的保護力度。在兩流域創建一批國家優美鄉鎮、省級生態鄉鎮，建成一批市級生態村，完成流域內工業企業污染治理，對無法達標排放的企業要依法關停，保護和穩定三大水庫的水質，確保市、區鄰近縣（市）幾十萬群眾的生活飲用水安全，為錢塘江流域下游水質穩定提供保障。
三、建立健全三項工作機制，確保生態區建設和國家環保模范城市創建各項工作落到實處。
一是完善齊抓共管的工作機制。堅持用生態理念來統籌經濟社會發展，把生態區建設和創模各項目標任務層層分解落實到各鄉鎮（街道）、部門，既明確分工、責任包干，又加強配合、齊抓共管，做到“責任全覆蓋，管理無空白”，確保生態區建設的順利推進。制訂生態區建設考核辦法，要將環保工作納入黨政主要領導政績考核體系，通過環境保護工作的組織領導和轄區環境質量、環境優美鄉鎮建設以及循環經濟建設、環境綜合整治、執行環保法律法規、環境污染總量增減等方面考核，切實強化生態環保工作責任，規范環境管理行為。與此同時，要建立健全公眾參與的社會機制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強社會公眾環境保護的責任意識和參與意識。
二是嚴格環境準入和污染物排放總量控制機制。嚴控排污總量，嚴格環境準入，建立長效管理機制。按照我區環境容量，實行污染物排放總量控制制度，把總量控制任務分解到排污企業，對排污總量控制實行動態管理。同時，抬高開發區工業項目的入園門檻，嚴格建設項目的環境影響評價和“三同時”制度，健全項目落地決策聯席會議制度，對擬引進的工業項目進行審議，嚴把項目準入關。
