時間：2023-09-20 16:57:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問題;在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問題;在健全長效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一、**縣基本情況
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時清
理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在20xx年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。
一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作
目前我縣共有對外合資、合作企業(yè)18家，縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項工作，具體措施如下：
(一)立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經(jīng)營企業(yè)，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時了解其在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決;積極開展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級“守合同、重信用”企業(yè)評選活動。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司(臺港澳法人獨(dú)資)2家對外合資、合作企業(yè)為市級“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識;鼓勵企業(yè)大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)名牌商標(biāo)，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。
(二)在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對外合資、合作服務(wù)專窗，實(shí)行首辦責(zé)任制，對企業(yè)的外合、合作項目實(shí)行專人接待，負(fù)責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。
(三)加大市場監(jiān)管力度，為我縣對外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極開展消費(fèi)維權(quán)工作，努力為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析
經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：
(一)缺乏與外地企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品平臺。我縣有些企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏與外資企業(yè)配套的較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品，不少企業(yè)因自身產(chǎn)品老化、技術(shù)水平低，難以拿出與外商合資、合作的產(chǎn)品和技術(shù)。
(二)我縣境內(nèi)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。 (三)一些企業(yè)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認(rèn)識上有偏差，只看到了困難，不能正確認(rèn)識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優(yōu)勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認(rèn)識、 堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實(shí)干的功夫。
(四)缺乏監(jiān)督機(jī)制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監(jiān)控和管理手段，對一些已經(jīng)簽訂協(xié)議的外資項目主動跟蹤抓落實(shí)的力度不夠大，導(dǎo)致一些項目始終沒有投入生產(chǎn)。 (五)利用外資的政策優(yōu)勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優(yōu)勢上明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級受財力限制，難以對外商給予進(jìn)一步優(yōu)惠，使外來投資缺乏成本優(yōu)勢，比如稅收政策、土地價格及工業(yè)電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優(yōu)惠很多。
(六)對外合資、合作手段和方式缺乏創(chuàng)新。在這方面主要表現(xiàn)在對外商直接采取的兼并、收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，思想放不開，不敢運(yùn)用或者很少運(yùn)用。
三 、采取措施
為進(jìn)一步做好我縣企業(yè)對外合資合作服務(wù)工作，縣局將采取如下措施：
(一)認(rèn)真履行合同管理職能，大力實(shí)施合同幫扶。組織對外合資、合作企業(yè)開展合同法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運(yùn)用合同開拓市場的能力;引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，積極爭創(chuàng)各級“守合同、重信用”企業(yè)。同時以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之間牽線搭橋，幫助涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
(二)繼續(xù)在注冊登記方面為我縣對外合資合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣局將充分發(fā)揮對外合資合作服務(wù)專窗的作用，對我縣企業(yè)合資合作項目實(shí)行專人接待，全程服務(wù)，對企業(yè)的咨詢做到一口清，努力提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。同時加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分利用各項優(yōu)惠政策，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。
特種設(shè)備安全監(jiān)管工作調(diào)研報告
根據(jù)新時代安全思想的要求的要求和我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管工作實(shí)際，為進(jìn)一步強(qiáng)化解決我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨的新老問題，逐步完善化解相關(guān)工作突出矛盾，結(jié)合我局針對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的調(diào)研相關(guān)工作情況，作如下調(diào)研工作報告：
一、我縣特種設(shè)備基本情況
目前我縣特種設(shè)備使用單位187家，特種設(shè)備數(shù)量1717余臺件(不含氣瓶)，壓力管道約8萬余米，燃?xì)夤芫€3千余米。
其中在用鍋爐13臺，電梯318臺，起重機(jī)械140臺，游樂設(shè)施6臺，廠場內(nèi)專用車輛61臺，壓力容器452余臺/件。
我縣特種設(shè)備主要分布在我縣婁、楚、燎三鎮(zhèn)，尤以大型工業(yè)企業(yè)如煤化工，鈦廠，鋁廠、火電廠占絕對數(shù)量。電梯分布隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黃蓮、九壩、獅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)現(xiàn)零的突破。
二、基層特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)狀
從原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)整合組建市場監(jiān)管以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)延伸至了基層一線，監(jiān)察覆蓋相對加強(qiáng)，但是已面臨相關(guān)問題：
（一）基層安全監(jiān)察力量相對不足。
目前我們基層單位特種設(shè)備的人員構(gòu)成，主要是由三個方面構(gòu)成。一是原來在質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備安全監(jiān)管的人員，二是原工商從事市場監(jiān)管的人員；三是原食藥局從事食藥安全監(jiān)管的人員，原來在質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備監(jiān)管，有豐富的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的人員是目前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī)，目前都在特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要崗位上，對帶動基層執(zhí)法隊伍搞好特種設(shè)備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數(shù)目太少，尤其是隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增加，目前取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的僅有11人，面對我縣總量1800余臺特種設(shè)備和每年約10%的快速增長的趨勢，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管163臺。一線安全監(jiān)察力量嚴(yán)重匱乏。
（二）現(xiàn)場安全監(jiān)察不夠深入。
基層特種設(shè)備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質(zhì)問題，由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身，對于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備不夠，故在開展現(xiàn)場監(jiān)察工作時難以發(fā)現(xiàn)設(shè)備深層次的技術(shù)隱患。另外一個非常突出的問題是特種設(shè)備的檢定需要專門的檢測儀器設(shè)備，而這些檢測儀器設(shè)備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而企業(yè)又不能把特種設(shè)備拆下來進(jìn)行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設(shè)備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現(xiàn)場監(jiān)察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設(shè)備安全提供保證。因?yàn)樵O(shè)備在生產(chǎn)過程中是不可預(yù)知的，倘若不能時時進(jìn)行調(diào)整掌握的話，安全運(yùn)行不能有效保障，所以就實(shí)際效果來看，管理監(jiān)察只是一種把關(guān)，對特種設(shè)備安全起直接保障作用的應(yīng)該是操作人員。
（三）企業(yè)安全意識有待加強(qiáng)，特種設(shè)備操作人員操作水平有待提高。
部分企業(yè)由于現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)負(fù)責(zé)人疏于管理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不強(qiáng)。特別是許多個體私營企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全意識淡薄。只追求利潤，不重視安全管理。有些企業(yè)為了降低費(fèi)用支出，在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)教育不夠全面，現(xiàn)場操作人員在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點(diǎn)操作知識，就上線操作，安全隱患較大。
（四）安全生產(chǎn)投入不夠。
安全生產(chǎn)投入相對不足主要表現(xiàn)在監(jiān)察部門和特種設(shè)備使用管理單位。對監(jiān)察部門而言，安全監(jiān)察部門長期未能得到足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠，監(jiān)管能力提升緩慢，安全監(jiān)察工作開展成效不明顯，尤其是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層監(jiān)察部門，現(xiàn)場辦公條件都很困難。縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)相對不足，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察的有效性，對監(jiān)管工作造成了很被動的局面，特種設(shè)備監(jiān)察人員的相關(guān)保障相對滯后，許多同志不愿意接手特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，不愿意主動取證。很重要一個原因就是特種設(shè)備安全監(jiān)察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作，風(fēng)險高，責(zé)任重大，而待遇并沒有改善。對特種設(shè)備使用管理單位而言，主要體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難，為節(jié)省成本，對安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，相關(guān)設(shè)備的檢修維護(hù)不到位、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗了落實(shí)不到位，各項應(yīng)急保障建設(shè)相對滯后，設(shè)備運(yùn)行安全風(fēng)險較高，易發(fā)生安全事故。
三、工作對策
立足我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)際，為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，必須從長遠(yuǎn)著手，對基層抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做好人力保障。
對我們特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍來講，隊伍素質(zhì)高低，戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱比特種設(shè)備安全更重要。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的能力和水平的高低成為設(shè)備安全監(jiān)管的有效保障。尤其是對基層市場監(jiān)管部門，更是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立健全以提高特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)能力為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。通過定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基層監(jiān)管部門之間的交流學(xué)習(xí)。使基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務(wù)水平有明顯提高。
（二）加大對基層的資金扶持，做好物質(zhì)保障。
結(jié)合工作實(shí)際，從人員配置、設(shè)備配備、辦公場所等方面應(yīng)大力加強(qiáng)對基層的安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入，爭取財政撥款保障基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少決定收入的多少，以徹底解決基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的后顧之憂，避免出現(xiàn)重處罰、輕整改，甚至只處罰、不整改的現(xiàn)象。使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作從原來的“高風(fēng)險、低收入”成為“高風(fēng)險、高收入”的工作崗位，吸引政治可靠、技術(shù)精通、素質(zhì)過硬的的人才充實(shí)到基層特種設(shè)備監(jiān)察隊伍中。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體意識，加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)。
在特種設(shè)備執(zhí)法上嚴(yán)格執(zhí)法，增加企業(yè)違法成本，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育，雙管齊下，“罰教并施”。全面增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備安全的認(rèn)識。要明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，促使其負(fù)責(zé)人重視安全培訓(xùn)教育工作，保證經(jīng)費(fèi)投入，按規(guī)定組織特種設(shè)備相關(guān)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，統(tǒng)一安全指導(dǎo)思想，要把對特種設(shè)備從業(yè)人員的安全思想教育當(dāng)作安全文化的重要內(nèi)容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強(qiáng)一線操作人員的安全意識。
____年以來××市××區(qū)工商局圍繞工商服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，突出從基層抓起這一主線，通過八個方面的探索，有效推進(jìn)了基層工商監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域、方式、方法和手段“四個轉(zhuǎn)變”，取得了一定的成效。
一是探索實(shí)現(xiàn)“一個窗口許可”。將區(qū)局登記窗口平移至區(qū)行政服務(wù)中心；進(jìn)一步下放包括動產(chǎn)抵押、戶外廣告登記、展銷會登記、企業(yè)電子檔案查詢、企業(yè)年檢等權(quán)限；積極推進(jìn)并聯(lián)審批關(guān)口前移，將__個分局注冊大廳全部并入并聯(lián)審批系統(tǒng)；把市場登記、動產(chǎn)抵押登記、廣告登記、檔案查詢、"食品流通許可證"受理等業(yè)務(wù)集中在區(qū)局和分局登記窗口辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“一個窗口許可”。
二是探索推進(jìn)“一支隊伍辦案”。到__個基層分局、街道政府、村居及企業(yè)開展了深入調(diào)研，對目前××工商執(zhí)法隊伍綜合情況、執(zhí)法案件性質(zhì)、自由裁量權(quán)情況、基層執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，撰寫了具體的調(diào)研報告報省、市局，同時整合機(jī)關(guān)和基層資源，下放執(zhí)法權(quán)限，積極配合省局開展執(zhí)法事權(quán)整合試點(diǎn)工作。
三是探索建立現(xiàn)代市場監(jiān)管方式。大力推進(jìn)了移動辦公和移動執(zhí)法體系建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用食品、農(nóng)資、廣告三大實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的___個市場和____戶食品企業(yè)納入分類監(jiān)管范疇，實(shí)施電子經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管。同時進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，在推行六項制度的基礎(chǔ)上，將實(shí)施企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、建立監(jiān)管電子臺帳等元素注入網(wǎng)格化監(jiān)管模式中；并進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善巡查監(jiān)管、責(zé)任追究和績效考評三項機(jī)制，努力形成區(qū)域平面的“經(jīng)”與業(yè)務(wù)縱向的“緯”有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。目前全區(qū)共建立起__個網(wǎng)格，參與網(wǎng)格監(jiān)管人員___人，基本形成覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四是探索創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。一方面主動聯(lián)合公安部門積極探索黑網(wǎng)吧監(jiān)管新手段，啟用監(jiān)管新軟件，通過線人到“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)獲取網(wǎng)址，再通報電信部門，由電信終止該接入網(wǎng)絡(luò)信號迫使“黑網(wǎng)吧”停業(yè)，自_月份新措施試行以來，共成功終止__間“黑網(wǎng)吧”的網(wǎng)絡(luò)信號，到_月底，全區(qū)共取締黑網(wǎng)吧___家，查扣電腦____套，取得顯著成效。另一方面大力推動聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，積極開展清無、打私、打傳、掃黃打非等工作，查辦反不正當(dāng)競爭案件__宗，罰沒金額___萬元。今年××區(qū)工商局還被評為××省掃黃打非工作先進(jìn)集體和卷煙專項打假工作先進(jìn)部門，實(shí)現(xiàn)了打傳從二類地區(qū)降為三類地區(qū)的目標(biāo)。
五是探索商品質(zhì)量監(jiān)管新方法。通過各大傳媒加大《食品安全法》的社會宣傳力度，和食安委等部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，精心部署《食品流通許可證》的發(fā)放和監(jiān)管工作，繼續(xù)推進(jìn)食品實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)戶口建設(shè)；配合省、市局加強(qiáng)商品監(jiān)測和后續(xù)處理力度，上半年共抽檢了商品__批次，對省、市局公布的不合格產(chǎn)品進(jìn)行檢查行動__次。另外針對家具生產(chǎn)原料和裝修材料中有毒物質(zhì)監(jiān)管問題，與質(zhì)監(jiān)局先后三次召開專門會議，在主管副區(qū)長的帶領(lǐng)下，工商、質(zhì)監(jiān)一同到龍江、樂從調(diào)研，提出了一系列對策與措施：通過與亞洲國際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測平臺；建立產(chǎn)品質(zhì)量信用評價體系社會消費(fèi)公示制度等等，以此加強(qiáng)家具質(zhì)量安全。
六是探索創(chuàng)辦社會警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網(wǎng)、人才信用網(wǎng)、招聘網(wǎng)三大網(wǎng)站聯(lián)系，制作打傳警示標(biāo)語、廣告等宣傳資料近____份，通過各鎮(zhèn)電視臺播放宣傳口號及漫畫，懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認(rèn)清傳銷和虛假招工信息的危害性；同時先后了“短信套餐設(shè)陷阱”、“委托購房起疑團(tuán)”等_項消費(fèi)警示，加強(qiáng)社會警示教育。另外為做好__周年國慶期間的維穩(wěn)工作，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查處置力度，整合
“一會兩站”和“紅盾服務(wù)維權(quán)工作站”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時向社會預(yù)警和警示教育，加強(qiáng)社會監(jiān)督和行業(yè)自律的維權(quán)體系建設(shè)。
七是探索建立維權(quán)信用建設(shè)體系。以××家具誠信品牌建設(shè)為切入口，做好省級信用示范市場創(chuàng)建工作。建立信用公示制度，率先在××的家具和物流行業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)法律法規(guī)知識夜校、推出先行賠付基金、建立誠信物流聯(lián)盟、開展誠信店認(rèn)證，目前已有___戶企業(yè)主動申請加盟，賠付保證金額達(dá)___萬元，___家企業(yè)通過了認(rèn)證。誠信品牌建設(shè)顯著提升了工商部門的市場監(jiān)管效能，同時極大地優(yōu)化了××家具的市場環(huán)境，使××消費(fèi)投訴率下降了__%，“誠信店”實(shí)現(xiàn)了零投訴。××誠信建設(shè)做法今年七月曾在省局基層規(guī)范化會議作經(jīng)驗(yàn)介紹。下一步，區(qū)工商局準(zhǔn)備將××集體品牌建設(shè)模式進(jìn)一步向鋼鐵和龍江家具等行業(yè)和地域推廣。
八是探索建立高效務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊伍。以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，一方面積極上線政風(fēng)行風(fēng)熱線、電視論壇，舉辦與政協(xié)委員直面交流互動活動等，以務(wù)實(shí)的態(tài)度接受社會監(jiān)督；另一方面扎實(shí)開展了三評議、四走訪和“一幫一”結(jié)對等活動，目前共走訪了__個村居，走訪率超過__%，通過走訪探索解決了“住改商”政策施行、黑網(wǎng)吧、農(nóng)村食品安全等一系列熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；此外還運(yùn)用行政監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對___宗工商登記、監(jiān)管、案件等業(yè)務(wù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)察，通過明察暗訪方式對全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了__次監(jiān)督檢查，有效提高了窗口服務(wù)效率和水平。
[關(guān)鍵詞]調(diào)研對象；調(diào)研的意義；企業(yè)調(diào)研
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147
1 調(diào)研的意義
市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，社會風(fēng)氣良好，才能構(gòu)筑起國家的經(jīng)濟(jì)政治社會各方面的整體風(fēng)貌。一個市縣的發(fā)展水平如何，是檢驗(yàn)改革發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
市縣“十三五”規(guī)劃作為指導(dǎo)市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，一般由政府有關(guān)部門（大多為發(fā)展改革委員會，下同）組織專業(yè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)共同編制。調(diào)研工作則是編制規(guī)劃的基石。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。“是否重視調(diào)查研究是關(guān)系到黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”重視調(diào)研，求真務(wù)實(shí)符合辯證唯物主義認(rèn)識論的基本要求，是我們開展工作始終堅持的基本方法。深入基層，切身考察，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、各部門去開展調(diào)查研究，才可以了解到人民群眾真正關(guān)心的問題和實(shí)際情況，為“十三五”規(guī)劃的編制提供真實(shí)有效的素材。
2 調(diào)研對象和主要內(nèi)容
規(guī)劃調(diào)研主要面向市縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況。
2.1 調(diào)研對象和參加人員
一般情況下，規(guī)劃調(diào)研由市縣發(fā)改部門人員會同規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，組成調(diào)研組開展工作。
調(diào)研對象包含政府各組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)、重點(diǎn)大型企業(yè)及部分人大代表、專家學(xué)者和群眾。其中，重點(diǎn)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及政府組成部門。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)的組織，是切切實(shí)實(shí)的改革帶動者和執(zhí)行者。規(guī)劃能否最終落實(shí)，關(guān)鍵看基層工作是否扎實(shí)到位。
針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要調(diào)研分為以下幾個層次進(jìn)行。
首先，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣里的定位以及將來發(fā)展的方向和目標(biāo)。其次，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程情況，特別是需要申請列入縣、市、省級重點(diǎn)的情況，為上一層級規(guī)劃提供資料。再次，要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，以及和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否存在區(qū)域合作、空間布局方面合作。最后，了解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中潛在的機(jī)遇、存在的問題，幫助其分析制約發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而提出解決的方法和思路。
2.3 企業(yè)調(diào)研主要內(nèi)容
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的細(xì)胞，是“十三五”規(guī)劃中需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。調(diào)研主要分以下四個部分。
一是企業(yè)發(fā)展基本情況；二是提出建議列入“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)項目；三是企業(yè)希望政府出臺的有關(guān)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、金融支持、簡政放權(quán)、土地規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套、創(chuàng)新激勵等；四是企業(yè)自身對于資源、環(huán)境、稅收、就業(yè)等的影響和作用。
2.4 政府組成部門調(diào)研主要內(nèi)容
如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的規(guī)劃是大小關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要做小而全的規(guī)劃；那么政府組成部門的各個專項規(guī)劃和政府總體規(guī)劃則是整體和部分的關(guān)系。
專項規(guī)劃是各職能部門等以特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。政府組成部門的調(diào)研，要以其所涉及的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，主要了解其專項規(guī)劃的針對性、實(shí)用性，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的服從和銜接，以及專項規(guī)劃和總體規(guī)劃之間的統(tǒng)一。
3 調(diào)研的程序和方法
程序流暢，方法恰當(dāng)，調(diào)研工作就可以事半功倍。
3.1 調(diào)研程序
調(diào)研程序可分為準(zhǔn)備、調(diào)研、整理和總結(jié)應(yīng)用四個階段。
第一，準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段開始于規(guī)劃編制工作確定之初。市縣發(fā)改部門充分考慮調(diào)研內(nèi)容的必要性、可行性、適當(dāng)性等，明確調(diào)研的任務(wù)、對象、目的、要求和意義。之后由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計調(diào)研方案，并制定提綱，問卷，表格等，將調(diào)查內(nèi)容具體化。
第二，調(diào)研階段。發(fā)改部門和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)成立調(diào)研組，依據(jù)調(diào)研方案，靈活選用各種調(diào)研方法開展調(diào)研。調(diào)研中應(yīng)注意調(diào)研對象的確定和調(diào)研數(shù)量的合理安排，通常來講，調(diào)研的覆蓋面越廣，調(diào)研的數(shù)量越多，調(diào)研的可信度與有效性就越高。為保障調(diào)研的順利進(jìn)行，可由發(fā)改部門向政府上報調(diào)研計劃，并由市縣政府（人大）發(fā)文，安排具體行程，統(tǒng)一組織調(diào)研。
第三，整理階段。將收集獲得的資料進(jìn)行檢查、核對、歸類，使資料系統(tǒng)化、條理化。部分?jǐn)?shù)據(jù)資料，可采用數(shù)據(jù)模型或計算機(jī)程序進(jìn)行分析，得出結(jié)論或驗(yàn)證假設(shè)。整理過程中要把握好真實(shí)性原則（整理資料的最根本要求）和準(zhǔn)確性原則（描述事實(shí)要準(zhǔn)確，特別是數(shù)據(jù)）。
第四，總結(jié)階段。調(diào)研結(jié)束后，要及時總結(jié)并編制調(diào)研報告。調(diào)研報告通常包括以下內(nèi)容：導(dǎo)言、調(diào)研概況、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、下一步工作的建議、結(jié)尾。調(diào)研報告內(nèi)容的最終落腳點(diǎn)是規(guī)劃，對于調(diào)研中的各種資料，去粗取精，去偽存真，拿出有分量、有深度、有價值的調(diào)研成果，運(yùn)用到規(guī)劃編制工作中。
3.2 調(diào)研方法
根據(jù)調(diào)研對象的不同，總體規(guī)劃調(diào)研一般采用普查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的調(diào)研方法。普查作為較全面的一種調(diào)研方法，一般會對市縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各政府組成部門進(jìn)行調(diào)研。普查涉及面廣，指標(biāo)多，工作量大，時間性強(qiáng)，但可以取得準(zhǔn)確的資料。而重點(diǎn)調(diào)研則是一種非全面調(diào)研，主要用于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目。它是在調(diào)查對象中，只選擇少數(shù)重點(diǎn)內(nèi)容所進(jìn)行的調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研的特點(diǎn)是省時、省力，但基本上也能夠反映規(guī)劃調(diào)研中的主要內(nèi)容。
4 調(diào)研中需要注意的問題
4.1 注重各市縣主體的差異
由于各市縣資源環(huán)境承載能力不同，主體功能定位不同，未來的空間開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Σ煌谌娼ㄔO(shè)小康社會進(jìn)程中面臨的矛盾和任務(wù)也有所差異。“十三五”市縣規(guī)劃調(diào)研方案和主要內(nèi)容的設(shè)計，要按照不同的區(qū)域主體功能定位，各自的資源和比較優(yōu)勢，針對不同的主要矛盾，突出各自的首要任務(wù)，以達(dá)到不同的目標(biāo)來進(jìn)行。
4.2 注重專項規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)研
規(guī)劃編制的調(diào)研中，要注重對各個專項規(guī)劃中內(nèi)容交叉重復(fù)，甚至相互矛盾沖突的內(nèi)容的甄別和判斷，要善于傾聽各部門和行業(yè)的意見，修改存在矛盾的規(guī)劃，精減由市場起資源配置決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃，將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動方案或?qū)ｍ椪摺８鞑块T、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策，要圍繞市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步細(xì)化、具體化，形成落實(shí)總體規(guī)劃的支撐。
4.3 注重基層和群眾的聲音
市縣范圍雖然相對有限，但謀劃發(fā)展，籌劃空間，不僅需要頂層設(shè)計、整體考慮，更需要進(jìn)行大量深入調(diào)研和論證工作。所以，調(diào)研不僅僅是實(shí)地調(diào)研過程中一陣風(fēng)，也是在整個規(guī)劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習(xí)慣。要增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的公眾參與度，當(dāng)現(xiàn)場調(diào)研、座談會結(jié)束后，仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等信息平臺，提出他們的意見和建議，集思廣益，凝聚社會共識，使調(diào)研成果和規(guī)劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導(dǎo)市場和服務(wù)公眾。
綜上所述，規(guī)劃調(diào)研作為編制工作的基礎(chǔ)，在調(diào)研中要緊緊圍繞體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，重點(diǎn)考慮關(guān)系到市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，增強(qiáng)調(diào)研的針對性、實(shí)用性，合理設(shè)計調(diào)研方案，科學(xué)編制調(diào)研報告，并應(yīng)用到規(guī)劃編制中去，使得規(guī)劃成為指導(dǎo)市縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳宜夏.協(xié)同創(chuàng)新思維下的“十三五”規(guī)劃編制[J].北京觀察，2015（7）.
關(guān)鍵詞：中醫(yī)養(yǎng)生保健；社會力量；衛(wèi)生監(jiān)管
中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，是指運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法和技術(shù)開展的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、增進(jìn)健康的活動。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，主要由《醫(yī)師法》《中醫(yī)藥法》《藥品管理法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設(shè)與管理指南》等衛(wèi)生法律法規(guī)加以規(guī)制，整體服務(wù)開展較為規(guī)范。現(xiàn)階段該行業(yè)凸出的問題主要集中在社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，并存在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位、從業(yè)人員持證上崗率低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等問題。《中醫(yī)藥法》第四十四條規(guī)定，國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》支持舉措，推進(jìn)社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1．1產(chǎn)業(yè)群體和市場發(fā)展現(xiàn)狀
中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長。主要包括：①以中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“治未病”科室為主體，開展疾病診療為主兼具養(yǎng)生保健的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；②以保健食品、藥品、醫(yī)療器械等為主體的健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；③以中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等為服務(wù)內(nèi)容，主要由社會力量舉辦的養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)；④以養(yǎng)老院、老年居家護(hù)理等為主體的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)市場主要由上述第三類提供，服務(wù)主體為養(yǎng)生會所、針灸推拿館、藥膳會館、美容美發(fā)館等。
1．2法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
目前規(guī)范該類機(jī)構(gòu)的文件主要包括：①規(guī)范性文件，如2005年《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)推拿按摩等活動管理中有關(guān)問題的通知》、2012年《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試用稿）》、2016年《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》、2016年《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等；②批復(fù)和復(fù)函，如2014年、2018年國家中醫(yī)藥管理局辦公室《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動中有關(guān)中醫(yī)監(jiān)督問題的批復(fù)》《關(guān)于非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“火療”項目的復(fù)函》；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類，如2010年中華中醫(yī)藥學(xué)會的膏方、藥酒、穴位貼敷、砭術(shù)、艾灸、少兒推拿、脊柱推拿、全身推拿等技術(shù)操作規(guī)范。
1．3試點(diǎn)實(shí)踐和行業(yè)自律現(xiàn)狀
目前全國有21個試點(diǎn)地區(qū)探索中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)管理模式。主要包括：①行業(yè)管理和星級評定模式，如北京市東城區(qū)成立行業(yè)協(xié)會，制定自律管理規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；上海市浦東新區(qū)依據(jù)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，參考安全、環(huán)境、衛(wèi)生等因素進(jìn)行綜合星級評定。②醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)聯(lián)動模式，如上海長寧區(qū)將社會養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動組成戰(zhàn)略性聯(lián)盟體，區(qū)政府及中醫(yī)藥主管機(jī)構(gòu)作為主管部門，市場監(jiān)管等協(xié)同管理［1］。③機(jī)構(gòu)分類管理和技術(shù)規(guī)范審查模式，如海南省海口市實(shí)行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)分級制度，一級、二級、三級機(jī)構(gòu)應(yīng)分別提供最少不低于2、3、4種服務(wù)項目。按摩、熏、洗、艾灸、拔罐、刮痧、中醫(yī)美容和中醫(yī)藥健康咨詢等8類養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦前，除取得市場監(jiān)管部門許可外，還須通過衛(wèi)生行政部門技術(shù)規(guī)范性審查［2］。
2存在問題
2．1機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位
目前《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》并無中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類行業(yè)，實(shí)踐中往往只需明確的注冊地址和規(guī)范的注冊名稱即可完成登記。此外缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)管，客觀上造成該類機(jī)構(gòu)“民不舉、官不究”的社會局面。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的“預(yù)防”“保健”服務(wù)的監(jiān)管，對該類機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行公共場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非醫(yī)療機(jī)構(gòu)前置注冊審批、執(zhí)業(yè)規(guī)范和場所相關(guān)健康產(chǎn)品的監(jiān)管，以及消費(fèi)者的投訴舉報，難以有效對執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行專業(yè)性監(jiān)管；人社部門負(fù)責(zé)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，并無法定執(zhí)業(yè)規(guī)范的日常監(jiān)管權(quán)；中醫(yī)藥主管部門類似于衛(wèi)生健康部門，也缺乏監(jiān)管依據(jù)［3］。
2．2從業(yè)人員持證上崗率低、素質(zhì)良莠不齊
2020年，人社部下發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，明確保健調(diào)理師職業(yè)資格將由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證轉(zhuǎn)為社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。此前，保健調(diào)理師是國家人力資源和社會保障部門《國家職業(yè)資格目錄》中唯一的保健類職業(yè)，屬于水平評價類的技能人員職業(yè)資格。據(jù)2017年調(diào)查，全國約有150萬人取得保健調(diào)理師資格，而全國從業(yè)人員超過1000萬［4］。一項針對重慶市南岸區(qū)的調(diào)查，1639名從業(yè)人員持證上崗率僅為10．49％，中醫(yī)保健機(jī)構(gòu)合規(guī)率僅為10．96％［5］。實(shí)踐中，中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)注冊時對其從業(yè)人員也無明確的資質(zhì)要求，大多數(shù)從業(yè)人員僅參與內(nèi)部短期培訓(xùn)。從業(yè)人員技師以護(hù)理人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)行為主，服務(wù)內(nèi)容以拔罐、推拿、艾灸、刮痧等為多［6］。
2．3技術(shù)規(guī)范缺失，存在人身損害和合同糾紛的司法困境
國家關(guān)于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在法律層面較為宏觀原則，在規(guī)范性文件層面更多體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)服務(wù)項目、場所與環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等硬件要求，在批復(fù)和復(fù)函層面調(diào)整對象和適用范圍有限，在技術(shù)規(guī)范層面則存在技術(shù)規(guī)范缺失、行業(yè)影響力有限等問題。由于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)“推拿”“拔罐”“刮痧”等具有“醫(yī)療”和“保健”的雙重屬性，導(dǎo)致醫(yī)療行為與養(yǎng)生保健行為邊界模糊性。該類機(jī)構(gòu)僅根據(jù)自身理解，運(yùn)用中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)不當(dāng)，致使消費(fèi)者受傷、甚至死亡事件時有發(fā)生。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)基本按照《民法典》之人身損害責(zé)任糾紛和《合同法》之合同糾紛兩種途徑進(jìn)行處理。按照人身損害審理案件，現(xiàn)行條例往往針對醫(yī)療行為，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)可供參考；按照合同糾紛審理案件，多數(shù)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)僅有收費(fèi)單據(jù)，缺少服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品說明等消費(fèi)憑據(jù)，消費(fèi)者往往由于舉證不能而承擔(dān)敗訴風(fēng)險。
2．4市場宣傳欠科學(xué)、公民中醫(yī)健康素養(yǎng)水平不高
目前，相當(dāng)部分該類機(jī)構(gòu)以“養(yǎng)生”“保健”“經(jīng)絡(luò)”“治未病”“健康咨詢”“理療”等為名，通過開辦健康講座、免費(fèi)體驗(yàn)等形式，進(jìn)行夸大服務(wù)效果、誘導(dǎo)消費(fèi)者需求等宣傳。據(jù)2016年國家中醫(yī)藥管理局的中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)調(diào)查，全國中醫(yī)藥科普普及率高達(dá)84．02％，但公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平僅為8．55％［7］。可見，民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平低，對保健服務(wù)內(nèi)容缺乏足夠的理性認(rèn)知，容易受到誤導(dǎo)并接受不規(guī)范服務(wù)。
3對策建議
3．1明確服務(wù)內(nèi)涵、建立負(fù)面清單界定該類機(jī)構(gòu)
開展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的內(nèi)涵。應(yīng)注意：①明確一項服務(wù)技術(shù)是中醫(yī)養(yǎng)生保健還是其他行為時，應(yīng)具體結(jié)合技術(shù)的適用人群、手法、力度、適用范圍以及禁止操作事項等判斷。二者在服務(wù)手法、力度和穴位等方面存在較大差異，如推拿是在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，用推、拿、提、捏、揉等手法在經(jīng)絡(luò)、穴位上進(jìn)行的理療行為；按摩則是一般的休閑保健，手法上只能到達(dá)皮、肉，目的是簡單的放松。②中醫(yī)養(yǎng)生保健行為存在醫(yī)療與養(yǎng)生保健的邊界模糊性，應(yīng)以創(chuàng)傷性、侵入性、危險性等為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立其負(fù)面清單，凡被納入的均無開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)資格。
3．2強(qiáng)化機(jī)構(gòu)審批、明確從業(yè)資質(zhì)要求
目前在無上位法之行政許可依據(jù)下，可嘗試采取以下措施：①探索在地方性中醫(yī)藥條例中，增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻規(guī)定，如市場監(jiān)管部門市場準(zhǔn)入和中醫(yī)藥主管部門技術(shù)規(guī)范性協(xié)同審查制。②推行該類機(jī)構(gòu)備案制，即舉辦該類機(jī)構(gòu)的，將機(jī)構(gòu)名稱、地址、服務(wù)范圍、人員配備等報所在地市場監(jiān)管等主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動，同時加強(qiáng)事中事后的配套監(jiān)管。③積極協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)，明確機(jī)構(gòu)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)。④實(shí)行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員資格統(tǒng)一管理，并根據(jù)學(xué)歷層次、實(shí)踐年限、職業(yè)技能等，實(shí)行分級管理制度。
3．3發(fā)揮行業(yè)自律作用、推進(jìn)管理創(chuàng)新措施落實(shí)
國家應(yīng)鼓勵、支持中醫(yī)養(yǎng)生保健行協(xié)會等行業(yè)自律組織的成立，通過政府購買服務(wù)、行政委托授權(quán)等形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用：①制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的服務(wù)對象制定相應(yīng)的服務(wù)方案和具體流程，建立項目技術(shù)公開目錄，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)管理。如要求明示“本機(jī)構(gòu)僅提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，不涉及任何醫(yī)療行為”；建立健康服務(wù)檔案，履行服務(wù)項目、產(chǎn)品說明等事先知情同意。②建立不良信用記錄制度和誠信分類評價制度，借鑒建筑工程、食品安全等做法，確定社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)的等級評價，并向社會公告。③通過與中醫(yī)院校開展合作，建立養(yǎng)生人才專業(yè)培訓(xùn)中心，加強(qiáng)養(yǎng)生保健從業(yè)人員專業(yè)技能、法律法規(guī)等教育培訓(xùn)。
3．4加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、發(fā)揮社會監(jiān)督作用
國家應(yīng)將該類機(jī)構(gòu)納入中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督檢查體系。主要包括：①考慮可操作性，應(yīng)對該類機(jī)構(gòu)實(shí)行中醫(yī)藥監(jiān)管部門為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制。中醫(yī)藥監(jiān)管負(fù)責(zé)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的技術(shù)規(guī)范性監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營許可審查，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等，必要時應(yīng)聯(lián)合公安、醫(yī)保、廣電等多部門開展整頓工作。②通過數(shù)字化存儲中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)情況、監(jiān)管管理部門的不良信用記錄等信息，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)民眾的知情權(quán)。③開展多種形式的中醫(yī)藥健康文化活動，如由技藝精湛的中醫(yī)專家提供推拿、拔罐等體驗(yàn)服務(wù)，提高民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的獲得感和中醫(yī)健康素養(yǎng)水平的提高。④不斷提高民眾的中醫(yī)健康素養(yǎng)水平，發(fā)揮民眾在監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)查取證等中的作用［8］。
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今年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局按照區(qū)委“五服務(wù)”要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工作實(shí)際，確立以“穩(wěn)價格、促發(fā)展、惠民生”為價格工作主線，以關(guān)注民生價格，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和規(guī)范市場價格行為為重點(diǎn)，采取“四突出，四促進(jìn)”舉措，加強(qiáng)價格服務(wù)和價格監(jiān)管，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好了的價費(fèi)環(huán)境。現(xiàn)將半年來價格工作主要情況總結(jié)匯報如下：
一、突出治亂減負(fù)工作，促進(jìn)企業(yè)和民生價費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
強(qiáng)化價格調(diào)控和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。堅持以“價格調(diào)控和治亂減負(fù)”兩個目標(biāo)管理為抓手，把實(shí)現(xiàn)價格調(diào)控和治亂減負(fù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總目標(biāo)。年初，制訂了區(qū)年度落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施意見，將15個責(zé)任部門對應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)以剛性指標(biāo)分解下達(dá)，層層簽訂責(zé)任書。在區(qū)目標(biāo)管理成員單位中，建立了治亂減負(fù)成果調(diào)研、收費(fèi)監(jiān)督、聯(lián)合整治等工作制度，完善了收費(fèi)年審、收費(fèi)公示、企業(yè)付費(fèi)登記、繳費(fèi)優(yōu)待等目標(biāo)責(zé)任管理，建立了惠民惠企政策落實(shí)“一局一檔”制，確保“兩個目標(biāo)”責(zé)任制工作的順利推進(jìn)。
認(rèn)真細(xì)致地做好行政事業(yè)收費(fèi)年審工作。上半年對全區(qū)2006年以來所發(fā)的210個收費(fèi)許可證進(jìn)行了全面審驗(yàn)。共注銷正本34個、副本30個。現(xiàn)保留收費(fèi)許可證正本157個、副本161個，年審率達(dá)到100%。一是聯(lián)合區(qū)財政、區(qū)紀(jì)委，加強(qiáng)對收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審驗(yàn)力度；二是特出重點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于取消和停止征收的100項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的規(guī)定，凡不符合文件精神的收費(fèi)項目一律取消。共取消收費(fèi)項目14個、現(xiàn)存收費(fèi)項目33個（一級收費(fèi)項目）。三是做好服務(wù)。實(shí)行“上門為主、送審為輔”，對教育、衛(wèi)生、司法、民政等系統(tǒng)的各個收費(fèi)單位填寫的收費(fèi)許可證申請表，實(shí)行統(tǒng)一征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見，減少申報環(huán)節(jié)。對17個社會辦學(xué)收費(fèi)許可證全部取消，改為備案制，不再收取年審費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。評審了13家老年公寓收費(fèi)等級，協(xié)調(diào)市物價局對2家申報一級收費(fèi)的老年公寓進(jìn)行了審核。結(jié)合價格調(diào)控和治亂減負(fù)目標(biāo)，對承擔(dān)目標(biāo)的收費(fèi)單位進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。四是強(qiáng)化管理。舉辦了全區(qū)收費(fèi)員培訓(xùn)班，換放新的收費(fèi)員證159個。發(fā)放編印的《收費(fèi)員工作手冊》200多本。健立全區(qū)收費(fèi)檔案，實(shí)行“一證一檔”管理制度。五是加強(qiáng)指導(dǎo)，對物業(yè)收費(fèi)采取“一講二送三看四定”開展服務(wù)指導(dǎo)，即對物業(yè)公司和業(yè)主宣講物業(yè)收費(fèi)政策、文件規(guī)定；向物業(yè)公司送一本物業(yè)收費(fèi)文件匯編；實(shí)地查看物業(yè)管理現(xiàn)狀；兼顧業(yè)主和物業(yè)公司兩者利益，合理核定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、突出價格監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)市場價格行為進(jìn)一步規(guī)范
加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場價格秩序。春節(jié)前牽頭組織區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員等30多人，對與廣大群眾生活密切相關(guān)的糧、油、豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、雞蛋等主副食產(chǎn)品的價格穩(wěn)定和供應(yīng)保障等情況進(jìn)行了視察和檢查。密切關(guān)注成品油、主副食品、預(yù)防甲型流感藥品等市場價格動態(tài)，堅持對10個醫(yī)療監(jiān)測點(diǎn)、17個日常生活品價格日測日報制度。與市局聯(lián)動，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分組分片對轄區(qū)63家停車場進(jìn)行了全面檢查，督促停車場經(jīng)營單位以新的《**市停車服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》為依據(jù)，對收費(fèi)價目及時廢舊立新，規(guī)范了收費(fèi)行為。認(rèn)真處理價格舉報工作，共受理價格舉報46件，退還消費(fèi)者2500元，罰款700元。辦結(jié)率達(dá)100%。
深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果，惠民舉措落到實(shí)處。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化“五服務(wù)”意識，切實(shí)維護(hù)好群眾價格利益，關(guān)注群眾“菜籃子”，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全區(qū)21家農(nóng)貿(mào)市場價格管理采取四項舉措由點(diǎn)及面的逐步進(jìn)行規(guī)范：一是統(tǒng)一明碼標(biāo)價標(biāo)牌和內(nèi)容，讓群眾明明白白消費(fèi)；二是實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品價格行情公示制，增強(qiáng)價格透明度；三是市場管理實(shí)行“一費(fèi)制”，為經(jīng)營者減負(fù)；四是建立農(nóng)貿(mào)市場物價員網(wǎng)絡(luò)，確保價格管理制度化、經(jīng)常化。
構(gòu)建價格誠信體系，營造和諧發(fā)展環(huán)境。我局在服務(wù)企業(yè)中積極倡導(dǎo)服務(wù)在先、指導(dǎo)在先，以開展明碼標(biāo)價、明碼實(shí)價服務(wù)指導(dǎo)為抓手，加強(qiáng)市場價格誠信建設(shè)。在全區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)以及**軟件園、**時尚街區(qū)、**汽配城等窗口地區(qū)，開展企業(yè)價格培訓(xùn)，上半年培訓(xùn)1239人次。建立100家明碼標(biāo)價示范企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，開展與企業(yè)家交友活動，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范價格行為。深入開展“三信三優(yōu)”單位創(chuàng)建活動，向39家市級“三信三優(yōu)”單位發(fā)放了銅牌，為26家參評企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。主要街面明碼標(biāo)價率達(dá)到95%。
三、突出深化價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)群眾滿意度進(jìn)一步提高
為鞏固價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)品牌特色和“五進(jìn)八有”服務(wù)成效，我局完善了進(jìn)社區(qū)“管片”負(fù)責(zé)制，將物價干部分到8個街道開展片區(qū)創(chuàng)特色服務(wù)，每個街道重點(diǎn)突出一個社區(qū)、創(chuàng)新一個項目，在為企業(yè)減負(fù)、政策惠民、調(diào)處群眾價格矛盾，規(guī)范教育、醫(yī)療、停車收費(fèi)，涉案財產(chǎn)價格認(rèn)證、服務(wù)軍營等方面，拓寬服務(wù)渠道，讓價格服務(wù)全面進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)警所、進(jìn)軍營。為強(qiáng)化惠民價格宣傳，從價格服務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，重點(diǎn)突出餐飲服務(wù)業(yè)價費(fèi)、幼兒園收費(fèi)“一費(fèi)制”、老年公寓收費(fèi)等10余條居民價格投訴焦點(diǎn)問題，采用宣傳單、聯(lián)系卡等方式，為群眾解難答疑。新晨
強(qiáng)化價格認(rèn)證服務(wù)，秉持超常規(guī)的工作理念，努力提高辦事效率，讓委托方和群眾滿意。1-5月份，共完成涉案價格鑒證120件，標(biāo)的總額為96.9萬元。其中公安刑事案件117件，工商部門辦理劣質(zhì)手機(jī)拍賣底價案件1件、街道辦理委托案件1件、聯(lián)合省中心為新街口派出所辦理委托的街道玻璃擊穿案件1件。辦結(jié)率100%。
四、突出加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)績效管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)
堅持二級量化考核制度。年初，按照工作目標(biāo)化，目標(biāo)剛性化的要求，依據(jù)全年物價奮斗目標(biāo)和工作目標(biāo)內(nèi)容，將區(qū)奮斗目標(biāo)、局工作目標(biāo)、以及文明城市建設(shè)5項目標(biāo)任務(wù)，按照科室職能以及干部崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化，逐條分解到人，層層簽訂二級考核目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行全年目標(biāo)任務(wù)剛性化管理。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局通過局領(lǐng)導(dǎo)班子分析會、服務(wù)對象座談會、干部學(xué)習(xí)交流會、深入企業(yè)開展調(diào)研等形式，圍繞讓“人民群眾得實(shí)惠”的要求，認(rèn)真查找工作中存在的問題，制定整改措施，從加強(qiáng)物價專題學(xué)習(xí)和研究入手，開展提“金點(diǎn)子”、創(chuàng)亮點(diǎn)活動，不斷提高物價干部“五服務(wù)”的創(chuàng)新能力。
五、下半年打算：
（一）加大監(jiān)管，強(qiáng)化調(diào)控，著力維護(hù)價格秩序穩(wěn)定。著力強(qiáng)化價格調(diào)控措施，努力保持市場價格穩(wěn)定。
（二）清理整頓，治亂減負(fù)，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化收費(fèi)公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)村（林場）衛(wèi)生所（室）是我國農(nóng)村最基層的藥品、醫(yī)療器械使用單位，因其點(diǎn)多、面廣、線長，一直是農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，其藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的好壞直接影響著廣大人民群眾的身體健康。從目前的情況看，農(nóng)村（林場）衛(wèi)生所（室）在藥品、醫(yī)療器械的采購、驗(yàn)收、儲存、保管、養(yǎng)護(hù)、使用等方面存在的問題日益突出，應(yīng)該引起各級藥監(jiān)部門的高度重視。我局今年對全市農(nóng)村（林場）衛(wèi)生所（室）使用藥品、醫(yī)療器械情況進(jìn)行了一次廣泛的調(diào)研和監(jiān)督檢查，現(xiàn)就如何加強(qiáng)對農(nóng)村（林場）衛(wèi)生所（室）的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，談一些自己的看法，僅供各位參考。
一、 **市農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)現(xiàn)狀
**市地處小興安嶺南麓，占地面積6，600平方公里，設(shè)有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，127個村屯；轄區(qū)內(nèi)還有四個林業(yè)局、64個林場，一個國有農(nóng)場，共有人口40萬、182家農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)；從藥人員246人。從調(diào)查的情況看，我市農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)藥械質(zhì)量管理還存在很多問題，管理相對人觀念滯后，藥械監(jiān)管信息不靈，管理措施沒有到位。日常監(jiān)督檢查較少，地處偏遠(yuǎn)的一年只能檢查一次。調(diào)查情況見下表：
序號 監(jiān)督檢查項目 數(shù)量 占總數(shù)比例
1 進(jìn)行人員培訓(xùn)情況 156 85.7
2 接觸藥品人員進(jìn)行體檢情況 21 11.5
3 設(shè)置藥房的 64 35.2
4 具有藥品陳列設(shè)備 110 60.0
5 建立質(zhì)量管理制度（采購、驗(yàn)收、陳列、使用） 31 17.0
6 有藥品購進(jìn)驗(yàn)收記錄，票據(jù)較全 89 48.9
7 建有器械毀形銷毀記錄 58 31.8
8 憑處方使用藥品 57 31.3
9 使用二類精神藥品 13 7.1
10 人員配備：一醫(yī)（一護(hù)）、一藥 38 20.9
二、 存在問題
1、從無證企業(yè)采購藥品、醫(yī)療器械。近年來，藥監(jiān)部門不斷加大監(jiān)督檢查頻次，尤其是全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)之后，農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室) 從無證企業(yè)采購藥品、醫(yī)療器械量明顯減少，但仍然存在。主要原因是仍有流動藥販上門送貨，且價格比合法藥品經(jīng)營企業(yè)便宜。
2、藥品專業(yè)技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)教差。大多數(shù)衛(wèi)生所從事藥品管理工作人員為醫(yī)生兼職，沒有進(jìn)行過藥學(xué)專業(yè)知識培訓(xùn)。又存在著“重醫(yī)輕藥”思想，對藥品只顧價格、利潤，放松藥械管理和基本設(shè)施、設(shè)備的配備，時常出現(xiàn)一些過期、失效、霉?fàn)€、變質(zhì)，甚至誤購、誤用假劣藥品。
3、藥房設(shè)施設(shè)備不足，無法保證藥械質(zhì)量。大多數(shù)的村衛(wèi)生所（室）都是住宅、診所混在一起，受面積限制，診察室、處置室、藥房不能分開，存放藥品的藥柜、貨架嚴(yán)重不足，藥品、器械擺放雜亂。沒有相應(yīng)的通風(fēng)、防鼠、溫濕度調(diào)節(jié)設(shè)施，更談不上陰涼、避光儲存藥品，甚至需要低溫儲藏的藥品也在常溫下使用。
4、使用完的一次性醫(yī)療器械不及時進(jìn)行毀形銷毀處理，容易造成安全隱患。在監(jiān)督檢查中，一些衛(wèi)生所雖然建立了毀形銷毀記錄，但實(shí)際工作中卻很少進(jìn)行毀形，更不會進(jìn)行無害化處理。一是毀形比較麻煩，二是進(jìn)行焚燒時會產(chǎn)生有毒和難聞的氣味，周圍的鄰居會干預(yù)。因此不少人干脆將使用過的一次性醫(yī)療器械賣給廢品收購人員，以圖省事。
5、制度、記錄不健全，自我規(guī)范意識不強(qiáng)。大多數(shù)衛(wèi)生所沒有建立健全相應(yīng)的管理制度，對于各項記錄也沒有認(rèn)真記載。對于藥監(jiān)人員在監(jiān)督檢查時反饋的問題，當(dāng)場總是虛心接受，過后沒有改正。究其原因，主要是不少村衛(wèi)生所交通不便，地處偏遠(yuǎn)，藥監(jiān)人員一年才能檢查一兩次，對他們違法行為的處罰也很難到位。
6、違法行為處罰困難。對農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)的各種違法行為的處罰，由于受交通條件和執(zhí)法成本的限制，藥監(jiān)部門不論其行為是否要適用一般程序還是簡易程序，大多數(shù)采取當(dāng)場處罰的形式。在目前監(jiān)管人員少、交通工具不足而對村衛(wèi)生所（室）的監(jiān)督覆蓋面又要達(dá)到百分之百的情況下，藥監(jiān)人員沒有時間和精力去按一般程序查辦每一個案件。
三、 監(jiān)管對策
1、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械源頭監(jiān)管。村衛(wèi)生所（室）能從無證企業(yè)采購到藥品、醫(yī)療器械，是因?yàn)橛辛鲃拥叵滤庁湣Ｖ灰覀兗訌?qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和銷售人員的源頭監(jiān)管，杜絕藥品、醫(yī)療器械流向非法渠道，斷了地下藥販的貨源，農(nóng)村衛(wèi)生所（室）就能從合法渠道采購。同時提高藥品批發(fā)企業(yè)的配送和服務(wù)能力，來滿足農(nóng)村衛(wèi)生所（室）的用藥需求。
2、加強(qiáng)村衛(wèi)生所（室）從業(yè)人員培訓(xùn)。村衛(wèi)生所（室）從業(yè)人員，基本上沒有藥學(xué)專業(yè)人員，缺乏藥品的驗(yàn)收、儲存、保管、養(yǎng)護(hù)等知識。因此，基層藥監(jiān)部門應(yīng)建立、完善村衛(wèi)生所（室）從業(yè)人員培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃，確保村衛(wèi)生所（室）從業(yè)人員每年都能參加一次培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容著重在以下幾個方面。一是藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)，如《藥品管 理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等。二是藥品驗(yàn)收、儲存、保管、養(yǎng)護(hù)等專業(yè)知識。三是真假藥品、醫(yī)療器械簡易鑒別知識。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律意識、藥品質(zhì)量意識和自我規(guī)范意識。
3、強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立監(jiān)管檔案。應(yīng)將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、林場，集中精力、下大力氣，花一至二年的時間進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以求得農(nóng)村、林場藥械市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。對部分屢教不改的，問題較多的村衛(wèi)生所（室），建立監(jiān)管檔案，將違法違規(guī)行為記錄在案。要不受監(jiān)管頻次的限制，經(jīng)常性的進(jìn)行監(jiān)督檢查，達(dá)到打擊一兩個、教育一大片的效果。也只有這樣才能樹立藥監(jiān)部門的威信，使今后的監(jiān)管工作更加順利。
今年，我局財政監(jiān)督工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，財政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，本年共組織檢查人員人次，組成個檢查組，對部門單位進(jìn)行檢查，較好地規(guī)范了財經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分展示了財政監(jiān)督工作在維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、保障財政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財政監(jiān)督干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌。
總結(jié)一下，特點(diǎn)有：（一）始終堅持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好快發(fā)展”這一工作主線，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督財政收支執(zhí)行情況為主，向更多地關(guān)注財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)收支監(jiān)督的同時，加大對宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督力度。如，我們按有關(guān)要求，有重點(diǎn)的選擇涉及土地問題的項目進(jìn)行檢查，對土地收儲交易工作實(shí)施全過程監(jiān)督；對耕地占用稅等政策的調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督檢查等，在落實(shí)中央政策、保護(hù)土地資源等方面，發(fā)揮了重要的作用；在會計信息質(zhì)量檢查中，將房地產(chǎn)作為重點(diǎn)檢查行業(yè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財政資金的檢查落實(shí)。通過檢查，不僅強(qiáng)化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（二）堅持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面問題為主，向更多地關(guān)注社會發(fā)展和民生問題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點(diǎn)。我們財政監(jiān)督部門，適時轉(zhuǎn)變，抓住重點(diǎn)，選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保”等財政重大支.出項目，加大監(jiān)督檢查力度，開展了新農(nóng)合補(bǔ)助資金審核工作，保障了這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，我們對中小學(xué)校舍改造資金進(jìn)行專項檢查，對“三通”工程補(bǔ)助資金進(jìn)行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關(guān)系，又增進(jìn)了群眾感情，較好的維護(hù)了廣大人民的切身利益。（三）提高監(jiān)督層次和水平，實(shí)現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀(jì)問題為主，向監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議，使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質(zhì)量檢查方面，我們對發(fā)現(xiàn)的會計核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出一系列加強(qiáng)管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應(yīng)報送調(diào)研報告。為此，我們得到了很多有觀點(diǎn)、有價值、有分析、層次較高的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價值的參考依據(jù)，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
（四）集中財政監(jiān)督力量，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)督力量，改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強(qiáng)與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內(nèi)部加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財政監(jiān)督的互動性。這些措施效果明顯，為監(jiān)督工作營造了良好的發(fā)展環(huán)境，也促進(jìn)了監(jiān)督工作的深入開展。二．財政監(jiān)督機(jī)制更加健全，財政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。
年初，局黨組確定**年要將財政監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)，使財政監(jiān)督貫穿于財政運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)全程監(jiān)控。為此，我們加大投入，健全機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了財政監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的作用。（一）把財政監(jiān)督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想，把握形式，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監(jiān)督能力，努力開創(chuàng)財政監(jiān)督工作的新局面。
（二）監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級會議精神和要求，我們統(tǒng)一認(rèn)識、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，拓展財政領(lǐng)域，形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財政監(jiān)督工作和財政業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合，將監(jiān)督融于管理和服務(wù)中，使監(jiān)督與管理、改革、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合，突出時代特點(diǎn)。同時，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力；創(chuàng)新監(jiān)督方式，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最大限度的提高財政監(jiān)督效率。（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。今年，我們在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學(xué)教活動。“四種意識”即全局意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識；“四種能力”即調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強(qiáng)交流，一方面向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進(jìn)來，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，提高我市財政監(jiān)督水平。
三．進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。
內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運(yùn)行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導(dǎo)都要專門聽取匯報，研究改進(jìn)意見，拿出具體整改措施，做到監(jiān)督精細(xì)化。在監(jiān)督手段上，我們結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，召集業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上，建立問責(zé)制和監(jiān)督信息反饋制度，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。
總結(jié)一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時性、有效性，財政監(jiān)督的面窄，體系不夠健全，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和振興財政的要求有差距，人員素質(zhì)能力有待提高等。
四．下一步工作打算
明年，我們將在市委市府和濟(jì)南市局的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，按“一二三四”的工作思路開展工作。“一”是以人為本，在監(jiān)督理念、方式、手段上體現(xiàn)人本思想；在監(jiān)督內(nèi)容上體現(xiàn)關(guān)注民生和社會發(fā)展，加大對“新農(nóng)村、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保”等方面的監(jiān)督力度。“二”是兩項重點(diǎn)工作，一是加強(qiáng)對財政政策實(shí)施情況的監(jiān)督，規(guī)范政策執(zhí)行行為，加強(qiáng)對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支出的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對土地收入的監(jiān)督，檢查土地征用是否符合規(guī)定，收支是否納入預(yù)算，資金使用是否符合政策。“三”是加強(qiáng)財政資金三性檢查，即規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督。“四”是做到四個結(jié)合，即事前、事中、事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。××××的發(fā)展開啟了新征程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在市委市府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全面小康、打造和諧公共財政、建設(shè)和諧××而努力奮斗
為進(jìn)一步了解和掌握我縣通信行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，縣XXX組成調(diào)研組，通過會議座談、查看現(xiàn)場、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，開展了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況。截止2019年，我縣通信業(yè)務(wù)總量達(dá)6.5億元，同比增長9%，年末固定電話用戶數(shù)達(dá)4.85萬戶，同比減少2%，年末移動用戶數(shù)達(dá)73.6萬戶，同比增長9%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)19萬戶，同比增長23%，累計建設(shè)基站2531個，同比增長1%，數(shù)據(jù)端口達(dá)39.6萬個，同比增長6%。我縣通訊行業(yè)發(fā)展總體較好，呈上升趨勢（詳見表1）。
表1 2019年我縣通信行業(yè)業(yè)務(wù)情況
通信業(yè)務(wù)總量
年末固定電話用戶數(shù)
年末移動用戶數(shù)
互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)
累計建設(shè)基站
數(shù)據(jù)端口
2019
6.5億元
48455戶
73.6萬戶
19萬戶
2531個
39.6萬個
同比增長
9%
-2%
9%
23%
1%
6%
（二）稅收情況。我縣通信行業(yè)現(xiàn)有5戶企業(yè)（移動、電信、XXX分公司、XXXX分公司、XX公司XX分公司），均為非獨(dú)立核算單位，涉稅費(fèi)（除房土兩稅外）均在市級以上單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報預(yù)繳（征）或匯繳，2019年度共納稅613萬元，2020年（截至11月20日）共納稅169萬元（詳見表2）。
表22019年、2020年我縣通信企業(yè)納稅情況
單位：萬元
公司名稱
2019年
2020年（截至11月20日）
納稅總額
縣級分成
納稅總額
縣級分成
電信公司
16.52
11.05
16.29
10.89
移動公司
578.85
150.75
141.56
37.92
聯(lián)通公司
11.31
9.52
5.11
3.32
鐵塔公司
1.44
0.94
1.44
0.94
光電公司
5.78
3.73
5.39
3.58
合計
613.88
175.98
169.79
56.65
二、主要成績
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。我縣通過實(shí)施“云視XX”、“寬帶鄉(xiāng)村”項目，實(shí)現(xiàn)了村村通寬帶、村村通4G，目前全縣村民小組“組組通”寬帶率99.2%以上，超過瀘州市96.01%的平均水平。深入推進(jìn)“四網(wǎng)合一”，全縣已有3個新建小區(qū)寬帶建設(shè)達(dá)到國家、省級光纖到戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)通信基站2531個，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線、行政村100%覆蓋率。互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬100兆，居全省第二。
（二）應(yīng)急保障能力增強(qiáng)。我縣制定了較為完善的應(yīng)急搶險預(yù)案，各通訊公司配備了應(yīng)急通信保障專業(yè)隊伍，24小時值班值守，較好完成了我縣各重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作。我縣舉辦XX節(jié)、XXX鑒會、XX廟會等重大活動，市、縣通訊公司派出通訊應(yīng)急車現(xiàn)場保障人流激增導(dǎo)致通訊不暢問題。每遇暴風(fēng)雨氣候，各通訊公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中心及時啟動汛期應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險，及時恢復(fù)受損的通訊設(shè)施。
（三）5G建設(shè)有序推進(jìn)。5G基站建設(shè)方面，我縣圍繞“2020年-2022年分批次建設(shè)5G基站200個，實(shí)現(xiàn)全縣主城區(qū)5G信號覆蓋，其他鎮(zhèn)街逐步推進(jìn)實(shí)施，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截止目前，全縣主干道路已完成5G基站建設(shè)4個，在建48個，另有142個正在規(guī)劃設(shè)計中，主要覆蓋主城區(qū)重點(diǎn)道路。5G+應(yīng)用工程建設(shè)方面，XX工業(yè)園區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)園區(qū)、XX農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)強(qiáng)化在數(shù)字化應(yīng)用、智能化生產(chǎn)線等方面加速數(shù)字融合應(yīng)用，打造“5G+智能制造”“5G+智慧工廠”“5G+智慧農(nóng)業(yè)”示范集群；加快縣城小區(qū)5G建設(shè)，打造“5G+智慧小區(qū)”應(yīng)用示范；加快醫(yī)院、學(xué)校的5G布局，打造“5G+智慧教育” “5G+智慧醫(yī)療”應(yīng)用示范；加快XX、XX、XX景區(qū)5G發(fā)展，打造“5G+智慧休閑旅游”應(yīng)用示范。
三、存在問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
一是通訊設(shè)施建設(shè)不均衡。通訊行業(yè)企業(yè)追求成本控制和經(jīng)濟(jì)效益，在偏遠(yuǎn)山區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，部分山區(qū)村社信號較弱甚至存在信號盲區(qū)，不利于群眾生產(chǎn)生活。二是通訊設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不盡合理。通訊設(shè)施規(guī)劃建設(shè)由省集團(tuán)公司直接招投標(biāo)，存在電桿架設(shè)不規(guī)范、管線亂拉亂接等現(xiàn)象，影響市容市貌，且部分存在安全隱患。同時，市、縣級分公司缺少話語權(quán)，難以盡監(jiān)管驗(yàn)收責(zé)任。三是通訊設(shè)施修復(fù)不及時。故意或過失破壞通訊基礎(chǔ)設(shè)施問題時有發(fā)生，但難以得到及時修復(fù)。如XX工業(yè)園區(qū)通訊管道在施工中被挖斷后，已過一年有余，雖然經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技局、臨港工業(yè)園區(qū)多次協(xié)調(diào)，至今未修復(fù)。四是部分群眾不支持通訊設(shè)施建設(shè)。雖然有《XX省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》為通訊設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航，但仍存在部分群眾不支持或要求高價賠付的情況。如XXX局為解決XX古鎮(zhèn)景區(qū)人流量大時對通信信號的需求，曾組織通信公司會同XX鎮(zhèn)、XX公司在XX古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)選址建站，開工后即被周圍群眾阻工，無法建設(shè)；XX鎮(zhèn)XX村一鐵塔建成5年，被周圍群眾阻撓無法開通使用；XX小區(qū)樓頂基站因居民阻止基站被拆除等。五是協(xié)調(diào)溝通難。通信行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策需要各行業(yè)多部門具體落實(shí)，受制于各部門自身政策、管理規(guī)定等約束，協(xié)調(diào)溝通難度較大，部分項目建設(shè)落地困難，政策無法真正落實(shí)，企業(yè)得不到真正的實(shí)惠和扶持。
（二）通信行業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面
通訊公司仍存在重營銷、輕維護(hù)，重業(yè)績、輕管理的現(xiàn)象，侵害消費(fèi)者權(quán)益。資費(fèi)信息含糊不清，用戶難以查詢和獲取消費(fèi)明細(xì)情況，大部分用戶不清楚收費(fèi)項目、計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式；套餐業(yè)務(wù)不透明，未標(biāo)示或含糊標(biāo)示消費(fèi)年限、附加條款等，公示標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行情況不符。調(diào)查問卷顯示：23%被調(diào)查者對話費(fèi)計算不滿意、13%非常不滿意；業(yè)務(wù)取消難、變更難，甚至不能取消、變更，以至于部分用戶直接選擇銷卡來結(jié)束業(yè)務(wù)。如辦理部分套餐取消和變更業(yè)務(wù)等，申請時，可以電話辦理，也可以手機(jī)app辦理，但是要取消、變更時，就需用戶帶上身份證親自到營業(yè)廳或號碼所在地營業(yè)廳辦理，有時候一次還無法取消；行業(yè)內(nèi)部存在一定的惡性競爭，如對用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置門檻，轉(zhuǎn)網(wǎng)難，又如XX商貿(mào)城目前只有移動一家公司進(jìn)入服務(wù)，排斥其他公司進(jìn)入，形成行業(yè)壁壘，客戶需求得不到滿足。
（三）安全隱患治理方面
主要表現(xiàn)在管線布局不合理，電桿、拉線冗雜，易發(fā)安全事故。特別是老舊場鎮(zhèn)、城區(qū)老舊小區(qū)，電桿隨意穿插于場鎮(zhèn)路口，幾家通信公司均在此拉接線路，線路混亂，容易造成安全隱患；通信設(shè)施隨意搭建，現(xiàn)成的通訊設(shè)施許多立于人行橫道及其他交通路口，電桿沿公路排布較多，且還存在部分橫跨公路，對過往的車輛和行人造成通行障礙和嚴(yán)重的安全隱患；廢棄設(shè)備拆除不及時，隨著通信技術(shù)的發(fā)展和不斷更新?lián)Q代，新設(shè)備不斷增加，廢棄的設(shè)備未及時拆除，導(dǎo)致廢棄贅余設(shè)備多，存在安全隱患；電信網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全仍存在漏洞，存在號碼泄露的情況，不利于隱私保護(hù)，且電信詐騙電話較多，易造成人民財產(chǎn)損失。
（四）監(jiān)管方面
一是監(jiān)管脫節(jié)。現(xiàn)行體制下，通訊公司的行業(yè)監(jiān)管職能部門主要在省級，地方政府部門缺乏監(jiān)管能力，不能對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，只能依靠企業(yè)的自律行為。二是重視不夠。通訊發(fā)展實(shí)施主體雖然是通訊公司，但更是一項共用事業(yè)，事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活需求，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街重視不夠，沒有做到主動配合、依法作為。三是缺少工作抓手。各通信企業(yè)均為央企，縣級公司需服從省市公司管理，缺少話語權(quán)和主動權(quán)。主管部門至今未能找到約束通訊企業(yè)的“抓手”，難以履行監(jiān)管職能。
四、幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，積極履職作為。在信息社會，通訊行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效載體，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是群眾生活的基本需要。通信行業(yè)在前期線路站點(diǎn)規(guī)劃時要充分尊重當(dāng)?shù)攸h委政府的屬地管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極配合地方規(guī)劃建設(shè)，共同將這項惠民工程、服務(wù)工程落地落實(shí)；鎮(zhèn)街要將通信工作作為政府工作的重要部分，主動介入，積極推進(jìn)；相關(guān)職能部門要將通信設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計、科學(xué)驗(yàn)收；加強(qiáng)政府、通信企業(yè)之間溝通聯(lián)絡(luò)，建立會商機(jī)制，做到通信規(guī)劃要科學(xué)、通信建設(shè)均知曉、通信隱患要杜絕。
（二）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，保障通訊需求。一要緊抓加強(qiáng)5G建設(shè)的契機(jī)，積極爭取投資，合理規(guī)劃布局，特別是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加大基站建設(shè)力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。二要加強(qiáng)上爭上報力度，通過加強(qiáng)與省市通信發(fā)展辦公室的匯報溝通，爭取項目資金，加大我縣通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度；三要督促通信運(yùn)營商采取多樣化多途徑，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)和盲區(qū)通信信號覆蓋，不斷改善通信質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。通訊企業(yè)應(yīng)合理分布基層站點(diǎn)，對有關(guān)業(yè)務(wù)不能以承包代管理，要加強(qiáng)對商的監(jiān)督和管理。第二應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通訊事業(yè)是公用事業(yè)，在追求經(jīng)營利潤的同時要強(qiáng)化服務(wù)意識，主動服務(wù)群眾，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第三應(yīng)加強(qiáng)員工的職業(yè)道德、法律知識培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)和法律意識。要加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在宣傳資費(fèi)套餐上向老百姓解釋清楚，杜絕誤導(dǎo)消費(fèi)、捆綁銷售現(xiàn)象，真正提升通訊行業(yè)服務(wù)水平。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大懲處力度。經(jīng)科局、應(yīng)急局和市場監(jiān)管局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組成監(jiān)管隊伍加強(qiáng)對通信行業(yè)的綜合管理，禁止惡性競爭行為，營造良好的市場環(huán)境，切實(shí)將通信這項民生事業(yè)落到實(shí)處。并建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對于消費(fèi)不透明、號碼泄露等突出問題進(jìn)行專項整治，嚴(yán)厲打擊，還廣大消費(fèi)者一個干凈透明的通訊環(huán)境。同時督促通訊企業(yè)及時解決安全隱患，在老舊小區(qū)、場鎮(zhèn)進(jìn)行一次徹底的安全排查，及時拆除廢舊設(shè)備，規(guī)范管線線路等。
一、20__年工作任務(wù)完成情況
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作，緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題，以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn)，以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體，通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動，干部群眾反映的四方面價格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決，群眾測評滿意度達(dá)100%，并調(diào)研提出了《__縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《__縣物業(yè)收費(fèi)管理辦法》（討論稿），制定了《__縣物價工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，建立了物價工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié)，圓滿完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化措施綜合調(diào)控，市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格問題做為工作的重點(diǎn)，集中力量，強(qiáng)化措施，加大力度，積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應(yīng)加強(qiáng)價格監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，在全市率先出臺了《__縣應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場的監(jiān)測巡查。抽調(diào)人員組成市場巡查監(jiān)測小組，對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價格實(shí)行日報告制度，在政府網(wǎng)站公布價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析預(yù)測價格走勢，按時上報價格監(jiān)測報表70份，印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報，形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇，提出調(diào)控建議，防止價格異常波動。三是實(shí)行調(diào)價備案和提價申報臨時價格干預(yù)措施，有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神，我們對萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種，實(shí)行了調(diào)價備案臨時價格干預(yù)措施；6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實(shí)行調(diào)價申報臨時價格干預(yù)措施，每天逐企業(yè)巡查，嚴(yán)格監(jiān)管價格漲幅。四是加強(qiáng)價格收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費(fèi)項目，取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費(fèi)等不合理收費(fèi)3項，控制出臺新調(diào)價項目，對上報的城鎮(zhèn)自來水價格，人飲工程供水等5項調(diào)價項目，廣泛調(diào)研，暫穩(wěn)原價。五是開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門，集中時間，集中力量，開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次，集中整治市場價格，規(guī)范明碼標(biāo)價及經(jīng)營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為，共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題，聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的公告》，進(jìn)行了專項整治，嚴(yán)厲打擊市場欺行霸市違法行為，聯(lián)合運(yùn)管部門集中整治了出租車亂收費(fèi)行為，取得了較好效果。六是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)下崗失業(yè)人員各種收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié)，該減免的收費(fèi)一律減免，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定，減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力，確保市場有效供應(yīng)。同時加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價費(fèi)監(jiān)管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費(fèi)品價格穩(wěn)中有降，市場供應(yīng)充足，市場價格秩序穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)收費(fèi)和政府定價管理，努力營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和 52個經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)許可證進(jìn)行了年審，及時變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18項，取消了個體工商管理費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場管理費(fèi)、公安信息技術(shù)查詢費(fèi)等收費(fèi)5項，實(shí)行價格收費(fèi)公示制，提高價格收費(fèi)透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則，對春播玉米、胡麻種子，華汭物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、民用爆破器材經(jīng)營價格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費(fèi)等價格，在認(rèn)真進(jìn)行成本監(jiān)審認(rèn)證，廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上，堅持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價制度，在把握好調(diào)價時機(jī)和幅度的情況下，科學(xué)、合理平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價工作。實(shí)行進(jìn)企業(yè) 收費(fèi)兩證一書一票一卡制度，對水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個涉企部門的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力為企業(yè)減負(fù)增效，營造良好價格投資環(huán)境。
（四）加大價格監(jiān)督檢查力度，全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費(fèi)問題作為全年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重，主要從農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)和供熱價格等群眾關(guān)注的價格收費(fèi)熱點(diǎn)問題入手，全力維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費(fèi)專項檢查。經(jīng)對全縣32個化肥經(jīng)銷點(diǎn)，43個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點(diǎn)的農(nóng)資，12個農(nóng)村人飲工程供水價格，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)的收費(fèi)情況的檢查，落實(shí)了化肥價格干預(yù)措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為，規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費(fèi)行為，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是開展了教育收費(fèi)專項檢查。對全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行了檢查，通過看收費(fèi)票據(jù)，抽查詢問學(xué)生，我縣義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行良好，學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項檢查。共檢查醫(yī)院4所，主要針對醫(yī)院掛號費(fèi)、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)、ct、心電圖等6項收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價格收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，規(guī)范價格服務(wù)行為,化解了價格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場秩序?qū)ｍ棛z查，維護(hù)了非常時期重點(diǎn)物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報，我們都做到了有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，而且件件有著落，事事有回音。對受理的客運(yùn)票價、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、出租車價格等16起價格舉報案件進(jìn)行了監(jiān)督檢查，糾正了違規(guī)行為，及時反饋舉報人，受到了群眾的好評。
（五）增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動要求，努力增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務(wù)。一是深入開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。以價格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有成果，查找存在問題，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以價格收費(fèi)公示和價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體，將“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動延伸到各個層面，推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價格認(rèn)證和調(diào)價前成本審核認(rèn)證，為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起，認(rèn)證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格成本進(jìn)行了調(diào)定價前成本監(jiān)審認(rèn)證，為企業(yè)合理定價提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價格監(jiān)督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價格收費(fèi)專題調(diào)研，撰寫有價值、有見解調(diào)研報告3份，為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期，開通了__縣價格信息網(wǎng)站，暢通了價格信息渠道，居民生活必需品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時，全方位為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）狠抓招商項目建設(shè)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動，廣泛聯(lián)系，多方洽談，引資4000萬元的華興運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價檢查所達(dá)標(biāo)項目，已將文件資料上報省市等待檢查驗(yàn)收。同時，在縣污水處理廠項目申報中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統(tǒng)分結(jié)合，責(zé)任明確的工作落實(shí)機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)，劃分責(zé)任界限，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，把全年各項工作落到實(shí)處。
2、突出工作重點(diǎn)，集中力量攻堅。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動為統(tǒng)攬，竭盡全力控制物價過快上漲，集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生，優(yōu)化環(huán)境抓招商，增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作的突破，帶動全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊伍，創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建 活動。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廣泛征求意見，積極落實(shí)整改，提高業(yè)務(wù)能力，提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和價格服務(wù)承諾制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)人員相對緊缺；
二是物價局歷年欠帳較大，辦公設(shè)備落后，檢查專用車輛報廢期已過，不能滿足市場調(diào)控的需要。
四、20__年工作打算
20__年我縣物價工作，以全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委（擴(kuò)大）會議精神為統(tǒng)攬，以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點(diǎn)，按照“主攻大項目，全力保民生，增強(qiáng)新本領(lǐng)”的總體要求，以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo)，“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價，增強(qiáng)服務(wù)保民生”， 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)價格工作新局面，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。工作思路是：全力實(shí)施“__”工作計劃。即堅持一個統(tǒng)攬（以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動為統(tǒng)攬）；圍繞一個主題（全力控制物價過快上漲）；突出抓好三項重點(diǎn)工作（強(qiáng)化監(jiān)管保民生，優(yōu)化環(huán)境抓招商，監(jiān)督檢查維秩序，增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)）。重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：
一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高規(guī)范管理水平。以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善工作制度，提高物價執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，在全局上下開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”活動。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)價格監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價格政策，加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化涉農(nóng)價格信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強(qiáng)化市場綜合調(diào)控，確保價格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、突出重點(diǎn)、綜合調(diào)控”的方針，加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格控制調(diào)價項目，開征價格調(diào)節(jié)基金，狠抓明碼標(biāo)價，實(shí)行價格信用等級晉級制，充公發(fā)揮示范帶動作用。
四是加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，規(guī)范教育收費(fèi)行為，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范高中教育收費(fèi)，取消不合理服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)，落實(shí)擇校生“三限”政策。強(qiáng)化藥品價格和醫(yī)療收費(fèi)管理。完成鄉(xiāng)級醫(yī)療收費(fèi)改革，嚴(yán)格控制新增醫(yī)療服務(wù)項目。加強(qiáng)房地產(chǎn)價格監(jiān)管，嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房價格和廉租住房租金，妥善解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)價格問題。
一是黨委、政府重視程度空前。國務(wù)院總理xx、副總理，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調(diào)研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動國內(nèi)需求的重要內(nèi)容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》，梁保華書記率團(tuán)訪問澳大利亞和我國臺灣地區(qū)期間，羅志軍省長率團(tuán)訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內(nèi)容。張衛(wèi)國副省長還率團(tuán)赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應(yīng)對危機(jī)事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節(jié)流的同時，對旅游業(yè)的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導(dǎo)旅游項目建設(shè)、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業(yè)，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實(shí)施旅游百企發(fā)展計劃，引導(dǎo)銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進(jìn)一步細(xì)化旅游業(yè)振興綱要，出臺了一系列獎勵政策。淮安和連云港出臺了旅游業(yè)發(fā)展意見，明確了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業(yè)獎勵辦法》，為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。
二、旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應(yīng)對金融危機(jī)、積極擴(kuò)大內(nèi)需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內(nèi)旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點(diǎn)，旅游市場營銷工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標(biāo)識征集活動，并結(jié)合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風(fēng)光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網(wǎng)年會”等主題活動，形成了省內(nèi)城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實(shí)實(shí)在在的促銷成果。“蘇臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強(qiáng)了與客源地的合作交流，旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團(tuán)參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實(shí)推進(jìn)對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關(guān)的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著
《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進(jìn)展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規(guī)劃全面推進(jìn)，《沿江旅游規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施，《古運(yùn)河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果，《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規(guī)劃順利啟動；據(jù)初步統(tǒng)計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號，積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，啟動省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動，景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績；“12301”公益旅游服務(wù)熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設(shè)施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務(wù)功能開展探索性工作。同時，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理取得新進(jìn)展
通過宣貫會、在線訪談等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)旅行社新條例。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，理順管理體制，制定《江蘇省國內(nèi)旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導(dǎo)誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進(jìn)行復(fù)核；《鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市旅游綜合競爭力評價指標(biāo)體系》、《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個標(biāo)準(zhǔn)，獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)立項，部分已經(jīng)編制完成并開展試點(diǎn)工作；全面推行旅游安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)旅游行業(yè)安全防范意識，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員主動應(yīng)對和有效防范甲流的能力；積極支持企業(yè)發(fā)展，完善《江蘇省入境旅游貢獻(xiàn)獎勵暫行辦法》，引導(dǎo)企業(yè)度過危機(jī)，為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機(jī)業(yè)務(wù)、舉辦重大商務(wù)活動、為省（境）外企業(yè)和項目落戶江蘇提供服務(wù)。
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五、旅游產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)不斷提升
站在2010的起點(diǎn)，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業(yè)要在現(xiàn)有較高發(fā)展平臺上乘勢而上，加快發(fā)展，為建設(shè)美好江蘇、為我國建設(shè)旅游強(qiáng)國多做貢獻(xiàn)。
一、以國務(wù)院《意見》為指導(dǎo)，推動江蘇旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求，深刻領(lǐng)會《意見》精神，把貫徹落實(shí)《意見》的思想統(tǒng)一到擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓(xùn)班，對全省旅游管理部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批培訓(xùn)；將開展大規(guī)模旅游調(diào)研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實(shí)情況和政策建議，還要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策，形成各地關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調(diào)研報告、《關(guān)于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產(chǎn)業(yè)大會，進(jìn)一步部署《意見》的貫徹落實(shí)工作。
二、以上海“世博”為契機(jī)，拓展國內(nèi)國際旅游大市場
三、以轉(zhuǎn)型升級為抓手，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整
首先，大力完善規(guī)劃體系。在積極實(shí)施《“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務(wù)體系研究》等課題研究進(jìn)度；其次，加快推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)。爭取實(shí)現(xiàn)建成一批投入使用，開工一批加快建設(shè)，儲備一批后續(xù)開發(fā)。嚴(yán)格按照《省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（旅游產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》確定的“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”原則，做好對旅游項目建設(shè)的補(bǔ)助工作，充分利用會議、活動、聯(lián)盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。全年力爭新評國家等級旅游景區(qū)30家，做好5a創(chuàng)建工作。與商務(wù)部門聯(lián)合推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務(wù)旅游示范區(qū)，與建設(shè)部門聯(lián)合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)（村），與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)展省級生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實(shí)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》，積極開展鄉(xiāng)村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”，積極打造我省商務(wù)會展旅游、包機(jī)旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四，繼續(xù)健全旅游公共服務(wù)體系。充分利用12301旅游公益服務(wù)熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務(wù)。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設(shè)計指引》，構(gòu)建旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)等平臺建設(shè)，提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品，加快發(fā)展文化旅游項目，支持有關(guān)城市打造面向游客市場的大型演藝活動。
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四、以市場整頓為手段，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量大提升
一是加強(qiáng)管理。大力實(shí)施《旅行社條例》和新的《導(dǎo)游人員管理條例》，通過年審和檢查，強(qiáng)化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇，幫助旅行社企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)開展飯店星評和綠色飯店創(chuàng)建工作，并在酒店業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人評選。倡導(dǎo)低碳旅游，鼓勵旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索新的管理模式，如通過開發(fā)實(shí)施旅行社出境業(yè)務(wù)管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務(wù)質(zhì)量報告等；二是服務(wù)企業(yè)。完善入境游獎勵辦法，推出對國內(nèi)旅游的獎勵。推廣旅行社責(zé)任險統(tǒng)保工作，提高旅行社抗風(fēng)險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯(lián)合督察，實(shí)行安全值班制度，建立安全員網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好應(yīng)對甲流的防控工作。貫徹落實(shí)國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)宗教場所的旅游安全工作。四是完善標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)完善《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游隊伍素質(zhì)大提高
