時間：2023-09-20 16:57:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農民培訓內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十報告指出：解決好三農問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。我國農村現有2.4億農戶、8億農民，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定著新農村建設和現代化農業建設的成敗。因此，培養新型農民是社會主義新農村建設最本質、最核心的內容，是現代化農業建設的靈魂。目前，在我國農村基本經營制度和政策相對穩定的情況下，新型農民培訓是直接提高農民生產技能，增加農民收入的最直接有效的方式。隨著我國新農村建設和城鎮化的發展，傳統的農民培訓已經無法滿足現階段多層次的農民需求。本文從公共產品理論視角闡述政府應該重視農民培訓，并發展與多層次農民培訓需求相適應的新型農民培訓體系具有重要的現實意義。
一、新型農民培訓具有“準公共產品”屬性
在公共經濟學理論中，準公共產品是指不完全同時具備非排他性和非競爭性兩個特征的公共產品，準公共產品一般具有“擁擠性”的特點，即消費者增加到一定數值后，就會出現邊際成本為正，不像公共產品那樣邊際成本為零。如教育、公路、醫療等都屬于準公共產品。一般地，人們把教育，尤其是非義務教育稱為“準公共產品”，因為非義務教育雖然在消費上具有排他性，但是，教育具有巨大的外部性或社會效益，一個人受教育，其他人和社會都可以在不同程度上受益。物品的屬性不同導致提供者有所差異，私人物品一般由市場提供，純公共產品的提供者只能是政府，準公共物品由市場提供的同時，還需要政府財政給予適當補助。
新型農民培訓作為非義務教育的一種形式，其產品屬性也是準公共物品，而新農民培訓與普通農民培訓的區別在于，新農民培訓的目的是培育與現代農業產業化發展要求相適應的農民和與城鎮化進程相匹配的農民工。新型農民培訓的準公共產品屬性決定了農民培訓不能完全由私人市場來籌資，政府的籌資或經營是必要的；同時，由于農民培訓需求的多層次特點，決定了培訓內容和形式必須多樣化，因此，政府要積極轉變職能，以新型農民的需求為決策依據，全面了解農民不同層面的培訓需求，構建以需求為導向的新型農民培訓體系。
二、影響新型農民培訓的原因分析
現實中農民參與新型農民培訓的積極性較高，但實際參與率低。農民實際參與率低本質是由新型農民培訓無法滿足參與者需求，導致此現狀有來自政府、培訓機構以及農民自身的因素。
1、政府層面。農民培訓缺乏相關法律法規規范。我國尚沒有專門的新型農民培訓法律或者法規，雖然有關規定體現在一些法律、法規之中，但很不全面，造成在全國范圍內無相應部門對農民科技培訓工作進行統籌、協調、規劃，難以保障新型農民培訓的有效實施，特別是缺乏與培訓配套的就業與維權的政策，農民培訓的效果更加大打折扣。
政府宣傳缺位使農民難以了解培訓信息。當前我國農民組織化程度低，截至2010年年底，全國依法在工商行政管理部門登記的合作社達37.91萬家，實有入社農戶2900萬戶，約占全國農戶總數的11.6%。農村相對落后的宣傳環境導致培訓信息不通暢，有培訓需求的農民對培訓項目不了解。當前新型農民培訓項目很多，但政府部門還是以“直線式”上傳下達，文件精神一般傳達到村委會或規模較大的專業合作社。當前專業合作社一般能夠結合自身農業技術要求認真落實，因而社內農民相對而言培訓比較規范，而村委會則往往漫不經心，落實起來僅僅是“湊人數”。這導致很多農民難以了解到培訓信息，存在著嚴重的信息不對稱問題，不知道政府有哪些適合自己、對自己有用的培訓項目，因此出現了“檸檬市場”。
2、培訓機構層面。現階段農民培訓內容普遍存在“填鴨式”和“普教化”的現象，農民培訓沒有根據當地產業特點、農民受教育水平和農民的工作時間進行調查來擬定培訓方案，培訓內容多，缺少針對性，形式單一，培訓時間不恰當，大大挫傷農民接受培訓的積極性。如大多數的農戶反映種植業培訓包括水稻、小麥、玉米、黃瓜、西瓜、西紅柿等農作物知識，在三至五天的時間內根本無法掌握、消化，培訓效果大打折扣。農民培訓的主體大致分為有地從事農業的農民，有地從事第二、三產業的農民，失地從事農業的農民，失地從事第二，三產業的農民以及失地失業的農民，由于其文化程度不同，理解能力不同，時間、內容和形式需求側重點也不一樣，“一刀切”的農民培訓內容難以吸引農民參加，更難以達到預期的培訓效果。
新型農民培訓的師資與農民的需求有脫節。我國農民培訓缺乏真正了解農村基層情況的教師，也缺少適合農村特點的教學手段。由于從事農民培訓的教師既缺乏實踐經驗，又不了解農村實際，因而在培訓中灌輸理論知識比較多，講授實用技術較少；培訓的理論性太強，實用性偏低，可操作性較差，語言過于書面化，農民無法理解并快速吸收；培訓內容嚴重滯后，不能把握農村和農民多元化的需求，不能緊密聯系農村基層的實際，不適應農民發展需要，與農民的現實需要不相吻合，因此對農民的吸引力有限。
3、農民層面。當前城鄉二元經濟結構中農業比較收益低，致使農村大量青壯年高學歷者長年在外務工，導致“留守”農民中，一是兼業者眾多，出于“耽誤時間”、“影響收入”等方面機會成本的考慮，農民普遍缺乏參與培訓的實際行動，組織農民培訓難。二是務農農民中老年多、婦女多、文化低。如2010年安徽省農委針調研中588名農民中純務農人數有195人，主要是老年人和婦女，且文盲半文盲或小學文化程度。由于年齡偏大文化程度低，接受新知識、新技術能力弱，培訓質量和效果受到一定影響。三是部分農民的觀念落后，對農民培訓存在誤解，認為農民培訓是浪費時間。
三、構建以需求為導向的新型農民培訓體系
新型農民培訓的供給主體是政府和培訓機構，需求主體是農民。新型農民培訓，單從需求上看，農民對新型農民培訓的需求大，并期望短期連續性、種類較多、費用較低、實用、授課形式多樣且最好由大中專院校提供的農民培訓。但是現實是新型農民培訓項目較少和資金投入相對不足，項目監管不到位以及培訓體系不完善，導致農民培訓與農民需求有脫節，培訓效果差。在此背景下，構建以需求為導向的新型農民培訓機制具有很強的必要性。
1、完善制度建設。政府應重視新型農民培訓，完善新型農民的法律法規。政府要制定相關農民培訓的法律法規，以法律形式明確政府、培訓機構、社會組織和農民的權利和義務，為完善農民培訓制度提供法律依據，同時也要健全農民培訓的經費制度、考核制度以及軟硬件制度。其次各地政府要明確各職能部門在農民培訓的職責，并根據自身農民的實際情況制定相關的農民就業和維權等配套政策，以提高農民參與新型農民培訓的積極性，同時也保障農民的就業生存權利。如杭州制定出臺了《杭州市農村勞動力培訓項目管王里實施細則（試行）》，2011年落實農培資金800萬元和人才專項資金200萬元。全年培訓農民12.8萬人。其中農業專業技能培訓3.64萬人、轉移就業培訓3.71萬人、務工農民培訓4.44萬人、農村實用人才培訓1.07萬人。農民轉移就業2.38萬人，轉移就業率64%，并首次舉辦農業技能高級工技能鑒定培訓班2期，100余人參加培訓，考試合格率、獲證率達到95%以上，開展農村“雙證制”教育培訓，2.6萬人參加培訓，新型農民成為生產主力軍。最后各級政府應鼓勵和支持相應高等院校、科研單位與農村基層組織相結合建立起合作培訓基地，切實做好對農民的教育培訓工作，加大對培訓需要的相應經費投入，減輕農民培訓費用。
2、創新培訓模式。政府應發揮典型示范戶的帶動作用，創新培養模式，提高農民組織化程度。政府、培訓機構要根據各地特點與農民需求，推行多樣化培養模式。一是大力推廣“龍頭企業+中介服務組織+農戶”、“合作社+龍頭企業+農戶”等新型組織模式。要加快發展農民專業合作社和培養一批產業化龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型的利益聯結機制，提高農民組織化程度。二是采取“公司+培訓班+學員”培訓。在龍頭企業設置培訓班，既明確農業龍頭企業對學員的技術培訓義務，包括物化技術的供給，又通過技術紐帶使企業與學員的合作關系得到維系和鞏固。三是進行示范基地培訓。每個學員在教師和技術人員的指導下根據自己的實際情況，建設生產基地，將學到的先進種養技術組裝到基地中去，并通過自己創辦的產業基地開展技術示范，向周邊農戶輻射，促進新技術、新品種、新成果的推廣和普及。
3、豐富培訓內容和形式。培訓機構要根據農民的需求設置不同形式的農民培訓課程，創新農民培訓形式，增強對農民培訓的吸引力。首先培訓機構從農民培訓需求設置培訓課程，從事農業生產的中老年人迫切需要有專業技術人員給他們指點種植、養殖技術；準備外出的青年農民希望通過培訓來學到一技之長，以便獲得一份相對穩定、收入豐厚的就業崗位；而有創業愿望的農民則希望通過培訓實現其理想。其次培訓機構要從農民的文化程度設定培訓課程的難易程度和形式，如文化程度低的農民可以使用田間實踐示范，或者觀看視頻等形式，文化程度高的農民可以使用課件以及書本等形式，如杭州的新型農民培訓制作課件10個，包括農業、林業、水利等現代農業知識，編印農民專業技術培訓實用教材小冊子5000冊，涉及水果、糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、蠶桑等，編印種養植業模式圖2000張及農村科普知識圖書資料等。最后培訓機構要根據當地農民的實際需求設置培訓課程的上課時間，并做好宣傳，做到農民培訓讓農民指導，并且適應農民的工作生活習慣，以提高農民參與培訓的積極性。
（注：本文系國家社科基金項目“土地出讓與地方政府債務研究”（12CJL017）、教育部人文社科青年項目“基于土地出讓視角的政府間競爭研究”（11YJC630103）的階段性成果。）
【參考文獻】
[1] 張鴻：基于新農村建設的新型農民培育路徑[J].安徽農業科學，2007，35（20）.
[2] 張亮、張潤清、張巖峰、趙邦宏：新型農民培訓供需分析——基于河北省農民培訓問卷的調查[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2010（3）.
[3] 丁麗軍、趙莎莎、錢建中、奚照壽、郝福星：新型農民職業教育培訓需求現狀分析——以江蘇省盱眙縣為例[J].江蘇農業科學，2012，40（7）.
[4] 李斌、李玉峰、童紅兵：宿州市農民創業培訓實施現狀及對策分析[J].宿州教育學院學報，2011（2）.
[5] 莫鳴：新型農民培養模式研究[D].湖南農業大學，2009.
關鍵詞：新型職業農民；培育重點工作；心得體會
1 新型職業農民培育工作思路
我校總體工作思路要按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的要求，以服務現代農業產業，服務新型農業經營主體發育和服務農業重大工程項目為導向，加快建立“三位一體 、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度，依托一主多元的農民教育培訓體系，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供人才保障。
2 我校16年工作進展情況
我校按照省、市實施方案和教學計劃要求，于12月上旬完成了培訓任務。整體培訓分為三個階段，集中培訓10次，實訓8次，觀摩交流學習5次，共計50天。為扎實做好我市新型職業農民培育工作，自10月起，我校就著手收集阿克蘇市種養大戶、農民專業合作社負責人、家庭農場主等新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才資料等工作，精心篩選，最后遴選了150名符合條件的培訓學員，現已進入完善各類檔案資料階段。
3 我校開展新型職業農民培育工作的重點
3.1 成立領導組織，制定方案和培訓計劃。成立了以分管農業工作領導為組長，涉農部門負責人為成員的“阿克蘇市新型職業農民培訓工作領導小組”，制定了《阿克蘇市2016年新型職業農民培訓實施方案》，新型職業農民培訓工作規范有序地開展。
3.2 深入調研農民培訓規律，創新培育理念。我校在制定工作制度和方案的過程中，通過全方位培訓，提升農民的素質和生產能力，使其成為新型職業農民的工作目標，認真向外地先行者學習，總結歷年農民培訓經驗，按照試點工作探索創新的要求，制定科學的、詳實的培訓計劃及實施方案。在制定《培訓計劃》時，創新了“培訓不只在課堂”、“培訓不只講技術”、“培訓不只是講授”、“快樂體驗教育”、“全面提升素質”等農民培訓理念，在培訓內容和培訓方式上大膽創新突破，產生了更好的培訓效果。具體教學內容有：（1）政策法規、思想觀念教育：內容包括政策法規解讀、人生觀教育，致富觀念教育和經營思想教育。通過培訓了解政策，改變思想觀念，激發創業熱情，改變陳舊的思維方式。（2）農業基礎知識傳授：通過培訓為農民搭建起系統的專業知識結構。（3）具體的小麥、棉花種植、果樹嫁接操作知識和技能。（4）經營管理知識：內容包括家庭農場和農民專業合作社的管理知識，市場營銷知識等。（5）素質能力的訓練：訓練積極心態，提高團隊合作意識、溝通能力和組織能力，提升精神狀態。在培訓形式上，采取教師講授、實訓、實踐操作、素質拓展訓練、課外活動交流、外出參觀交流等教學形式相配合，內容和形式相統一，起到全面提升受訓者素質的效果。
3.3 自上而下與自下而上相結合，努力做好學員遴選工作。作為新型職業農民培訓對象，學員的質量是關鍵。我校先是廣泛收集全縣種植大戶，專業合作社信息資料，而后又深入各鄉鎮，通過鄉鎮農業綜合服務站搜集各鄉鎮種植、養殖大戶資料，共收集種養業大戶資料300余份；第二是對收集到的300余戶種養業大戶資料進行篩選，初選150戶；再入戶考察，我們針對篩選出的150戶初選對象，由各鄉鎮農業綜合服務站負責，對每戶農民進行入戶考察，與農戶座談，實地考察其產業情況和個人素質。通過自上而下與自下而上的篩選，最終確定150名正式學員。
3.4 組建高素質的新型職業農民培育教師隊伍。新型職業農民培訓的對象素質較高，對培訓的要求也不同于一般的農民培訓，必須有一支高素質的教師隊伍，才能完成培訓任務。我們廣泛與本地和外地大專院校教師、農業專家聯系，組建層次高、搭配合理的種植業、養殖業新型職業農民培訓教師隊伍，主要是我市農業局、林業局高級農藝師、林業工程師、高職院校以及良種生產企業、農業示范園區等單位專家、教授。
3.5 加強培訓過程管理，努力提高培訓質量。為了提高培訓質量，我們做了以下工作。第一是統一思想認識工作。開班第一堂課由市農業局主要負責同志專題講座，向學員講解學習的重要性、新型職業農民培訓的意義、新型職業農民在未來農業生產中的地位和影響、以及豐富多彩的新型職業農民創業成功案例等。第二是嚴格考勤管理。要求每節課點名，嚴格請消假制度。將考勤結果計入學員檔案，與優秀學員評選，新型職業農民資格認定掛鉤。確保教學秩序。第三是用多彩的課外活動吸引學員，讓學員有鍛煉、展示自己才華的平臺，體驗集體生活的快樂。我們把150名學員分成8個班，所有活動以班級為單位進行，提高了學員的凝聚力。由于加強了教學過程的管理，學員的學習積極性非常高，到課率始終保持在100%。
4 心得體會
4.1 領導重視，多部門配合，是做好新型職業農民培訓工作的保障。新型職業農民培訓，不同于以往的農民培訓項目，要求高，涉及面廣，是一個系統工程。新型職業農民培訓工作，不單是要求做好培訓工作，更重要的是要做好認定管理和政策扶持工作。這些工作一方面需要領導的重視和支持，另一方面，也需要各涉及部門和社會機構的通力協作和配合。
4.2 加強管理，落實扶持政策是新型職業農民培育工作成功的關鍵。許多農民參加培訓的目的，除了真正學到種植、養殖專業技能以外，就是想在獲得新型職業農民資格后，能夠享受更多的政府扶持政策。培育對象也只有得到更多的扶持，才能成長壯大，成為真正的職業農民。因此，落實好扶持政策，是調動農民參與培訓的積極性和新型職業農民培育工作能否取得實效的關鍵。
單龍寺鄉座落在霍山縣東南山區，擁有茶園1.15萬畝，是個典型的山區茶葉大鄉，茶葉是該鄉的支柱產業之一。因此霍山縣農機局選擇在該鄉舉辦了一期新型職業農民培訓班（茶葉）。經過認真的籌劃和組織，培訓班的培訓工作圓滿結束，并取得了預期的效果，群眾反響激烈。
1 精心做好培訓前期準備工作
按照安徽省2014年新型職業農民培訓實施方案制定了詳細的新型職業農民培訓工作方案及單龍寺培訓班工作計劃，報縣農委批復后實施。
1.1 選定理論教學培訓場所，選擇實訓基地，落實參觀學習企業，確定培訓工作日程和具體培訓實訓內容。
1.2 遴選培訓教師。遴選專業理論水平高、實踐、教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家教授、技術人員，以及新型農業經營主體的優秀管理和技術人才、優秀農村實用人才為授課教師。
1.3 選定培訓教材。選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材作為培訓教材。教材分為公共基礎課和專業技能課兩種類型。公共基礎課重點培訓政策法規、現代農業創業、農業經營管理、農產品市場營銷、農產品質量安全、農業信息網絡技術應用、新型職業農民素質、生態文明等內容;專業技能課，重點培訓良種良法、農機農藝融合、健康養殖、病蟲害防治、動物防疫、農業標準化生產、儲藏保鮮加工等內容。
1.4 實行免費培訓。新型職業農民培訓全部實行免費培訓方式。培訓補助資金由中央和省財政共同承擔。補助資金由項目縣財政部門會同農業部門撥付到承擔新型職業農民培訓任務的培訓機構，由培訓機構免費培育農民。
2 認真篩選參訓對象
本次培訓對象為生產經營型職業農民，主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干成員等人員。在選擇培訓對象時遵循立足產業、農民自愿的原則，按照個人申請、村委推薦、鄉鎮初審、縣農委確定等程序擇優確定。篩選了50名培訓愿望迫切、有培訓需求的、初中以上文化、年齡在55周歲以下的茶葉生產、加工、種植大戶、合作社成員、家庭農場主等人員作為本期培訓班學員。
3 理論教學與實訓并重 農機與農藝相結合
培訓日程共15天，共分5個時段分別進行
3.1 理論教學。聘請了省、市、縣農委多位專家教授、高級農藝師、高級工程師等專業技術人員進行授課。上課時使用多媒體教學，圖文、影像并茂。采取學員提問，專家解答等互動的形式，全員參與，內容生動、氣氛熱烈。在學習物聯網課時采取學員全部上計算機操作、邊聽邊學，提高了學習興趣，使學員掌握了很多的科技知識。
3.2 基地實訓。組織學員到本鄉蓮花地標準茶園、諸佛庵鎮三河茶葉合作社茶園等兩個基地開展現場教學。聘請了縣茶葉辦高級農藝師和合作社負責人現場講解茶葉的栽培技術、科學施肥和管理，現場使用茶葉修剪機修剪茶樹、講解剪枝技術，講授科學采摘茶葉的要點等實踐操作技能。由學員現場提問，專家現場解答并演示如何進行操作，使學員真切直觀地感受到了農業科技的魅力，體會到了知識的力量和信息的重要性。
3.3 參觀學習。在教學期間，安排了參訓學員到諸佛庵三河茶葉合作社、霍山縣葉王茶葉機械制造有限公司、霍山縣龍圖工貿公司茶葉制造車間、漢唐清茗茶葉公司、江西婺源江灣農業機械制造公司、婺源心連心茶園等企業和基地參觀考察、交流學習。三河茶葉合作社負責人向學員介紹了合作社的組織架構、合作社成員構成、經營模式、茶葉制作技術、合作社及其成員的經濟效益等內容。其他幾家公司分別向學員介紹了各種類型的茶葉制作機械及其功用、茶葉制作技術、茶葉清潔化生產加工技術等。在心連心茶葉基地，技術人員講授了茶葉栽培、修剪、管理等技術，品嘗了該基地生產的名茶。通過參觀交流，學員們都有極大的收獲，學習興趣更加濃厚。
4 開展入戶指導聘
請了茶葉機械制造廠的專家和技術人員分別到開辦有茶葉加工廠的學員家中進行入戶指導。指導他們如何正確的使用和保養茶葉加工機械、傳授茶葉加工技術和機械維修技術。聘請了縣茶葉辦的茶葉專業技術人員對每一位有茶葉種植、生產等技術需求的學員全部開展了上門指導服務。
5 考試考核，頒發證書
在培訓結束時，對學員們的學習成果進行了理論考試和實踐考核，對考試考核合格者，由培訓機構頒發新型職業農民培訓證書，作為新型職業農民認定的依據。及時開展認定和新型職業農民的信息登記管理，因地制宜，積極為職業農民創業發展提供政策支持和后續跟蹤服務。
6 跟蹤服務，深化培育
培訓班結束后縣農機局和鄉農業綜合服務站挑選了5名專業技術人員對50名參訓學員進行跟蹤服務，每人聯系10戶，開展為期三年的入戶指導和服務，強化培訓效果，繼續深化培育，使他們真正成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，并輻射和帶動周邊種植、加工等農戶共同致富，為發展現代農業做出較大貢獻。
關鍵詞：城鄉一體化；創業能力；培訓模式
城鄉D體化的概念是新時期我國全面建設小康社會的科學發展觀，它把工業與農業、城市與鄉村、市民與農民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
然而與此同時，傳統農民自給自足的生產方式，日出而作，日落而息的生存方式，養成了中國農民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實、善良、吃苦耐勞等標簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負片評價也一直使他們被現代化社會所低視。顯而易見傳統意義上的農民與市場經濟、與現代化已是格格不入的。新型農民這一概念的提出正是相對于傳統農民而言的，是指那些具有一定層次文化素養、懂得一定應用技術、會經營管理、敢于創新、相對高素質的農村居民。
一、新型農民的特征
1、新型農民是有目標的農民，他們有較高的思想覺悟
在新型農民中，有很大部分比例的人有過外出務工的經歷，有的甚至在外務工多年，從事行業多樣性強。他們會積極參加各種培訓、學習先進農業科技知識的同時，學習相關政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經營思路，提高自身的綜合素質和在農村的社會地位。
2、新型農民是有知識的農民，他們有較高的科學文化素質
我國傳統農民在他們日常工作生活過程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現代化文化知識，他們的生產勞作主要依靠祖輩傳下來的農業經驗。而現代化的新型農民具有一定的科學文化知識，一定的現代農業生產、勞務經濟等方面的一技之長，甚至有一定的經營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農村建設的中堅力量和農業現代化、專業化，適應市場經濟的高素質的勞動者和帶頭人。
3、新型農民是有組織的農民，他們有較高的民主法制素質
新型農民不同于中國歷史上傳統意義的農民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護自己的應得權益。同時，新農民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現代化農村的生產經營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。
二、農民培訓存在的問題
1、政策層面問題
關于農民培訓的政府政策缺乏依據和可操作性。許多的政策和法規都是政府部門的工作人員閉門造車，想當然的認為而出臺的，顯得脫離實際。出現了一邊是對于生產技能的渴求，一邊是并不適用的培訓內容的怪現象。造成了農民的培訓意愿與培訓行為之間的“溝”。其實并不是農民不愿意接受培訓，而是有的培訓不切實際。就農技培訓而言，培訓都是關于農作物施肥啊、除蟲啊這些內容，農民都會，根本不需要培訓。農民最需要的培訓是農業生產技術，最需要的農業技術培訓是優良品種培育技術，最喜歡的培訓方式是參觀學習，最喜歡的培訓長度是一天，最喜歡的培訓安排是根據農時進行。但這恰恰是培訓中都沒有解決的問題。在農民看來，培訓中存在的主要問題是培訓次數少，參加培訓不方便，培訓內容不合適，缺乏培訓計劃。
2、農民培訓缺少跟蹤調查
農民培訓的目的是推動農業生產、增加農民收入。在培訓過程中，往往只注重培訓環節，而忽視培訓效果。農民反饋的意見和建議不能及時總結并修改培訓內容，只能按照計劃進行多次重復培訓，培訓內容脫離農業生產的實際需求
3、農民自身特點局限性
目前農村勞動力從業人員文化素質偏低，不僅阻礙或影響當地的農業農村經濟發展，也使得在外出就業時勞動技能差、待遇低、工作穩定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創業能力不強。另外，由于農民文化素質整體偏低，他們對新興的現代化生產經營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。
三、新型農民培訓思路
1、改變培訓主導方向提高農民素質
在培訓方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓向農民看得見，摸得著的典型示范轉變；培訓內容上，要由只注重生產培訓向生產和市場營銷培訓并重轉變；培訓對象上，要由只注重村組干部向注重重點戶、大戶、示范戶轉變。
2、加強社會性教育有利于農民現代性的培養
注重培養新型農民的風險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進一步提高農民對于社會變遷的適應性和創業、就業能力，降低農民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓增加農民對新興事物的接受性，降低農民的自我封閉性；擴大農民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關系。
3、創新農民培訓模式增多創業機會
創新是現在社會各行各業都在提的一個概念。關于農民培訓也應該緊跟時代步伐，創新培訓模式。尤其是在城鄉一體化逐步成為趨勢和現實的當下，對于現代化的新型農民進行培訓，更應該注重方式方法和內容的創新。例如當下在城市和農村討論最火熱的話題之一“電子商務”，就可以作為很好的一個培訓項目來實施。實際上這種農村電商在我國很多地方已經展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項目、農家樂電子商務O2O、菜鳥物流的鄉鎮快遞驛站等。
參考文獻
[1]農朝幸.農家樂旅游電子商務實施運作探究[j].農村經濟與科技，2011，22（10）：54-55.
[2]李文忠，焦愛英.新型職業農民培育過程中存在的問題與對策研究[J]. 農村經濟與科技，2013，10：192-194
一、轉變農民觀念
建平縣在培育過程中發現，轉變學員的思想觀念非常關鍵，觀念一經改變，農民對知識的獲取就會從被動灌輸變成“我要學、我想學”。轉變觀念的前提是讓農民開闊眼界，多受啟發。2015年春，建平縣組織參加設施蔬菜培育的新型職業農民到山東壽光等地參觀考察學習，實地考察讓學員們拓展了思維，開闊了視野，虛心求教、熱烈探討的氛圍感染著每一個人。考察結束后，學員們結合培訓所學，開始研究、琢磨如何改進溫室、引進新品種及市場營銷策略等問題。農民向來不怕苦不怕累，一旦他們的學習觀念發生轉變，意識到科學技術帶來的生產力，新型職業農民培育將會取得事半功倍的效果。
二、培育內容重實效
培育內容要有針對性，有的放失，按需培訓。建平縣在招生的同時開展了廣泛而深入的調查研究，并在此基礎上打破傳統的培訓內容，按照不同區域、不同產業、不同文化程度，既培育傳統的玉米產業，還新增設了雜糧、馬鈴薯專業。緊密結合農時季節和農民要求，開展靈活多樣、不同形式、內容各異的分類培訓，務求取得實實在在的成果。培訓中，帶領玉米、雜糧、馬鈴薯專業的學員到鐵嶺開原、本溪、新民、東亞等地考察學習，并帶領優秀農機手到天津、石家莊等地考察學型播種機、聯合收割機等農業機械。通過田間觀摩、外出考察、知識競答、經驗交流、實際操作等培訓方式，使學員一看就懂、一學就會，學了能用，用能致富。真正做到想農民所想，學為農民想學，培育內容實用有效果、形式豐富有內涵，受到廣大學員的一致好評。
三、整合培訓資源
按照美麗鄉村建設的要求，積極探索合作培養模式，突出培訓的系統性和專業性、培育的連續性和可提升性、內容的專業性和實用性。建平縣因需施教，將課堂搬進田間大棚、農場果園，創出了校村合作、校區（園區）合作、校場合作、校企合作等培養模式。同時實現了將新型職業農民培育與農業重大技術推廣項目相結合、與基層農業技術推廣體系建設示范縣項目相結合、與萬畝玉米高產創建相結合、與設施蔬菜科技培訓相結合，推廣運用了技物配套、科技人員與培育對象結對子等做法。
四、加強制度化建設
為保質保量完成新型職業農民培育工作，建平縣加強新型職業農民培育制度建設，建立健全了第一節課制度、新型職業農民認定標準及條件、跟蹤服務等多項制度，建立完善了農民培訓管理制度，制定了切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制和政策扶持，使各項管理工作實現了有序化、制度化、系統化。在全縣根據不同專業建立師資庫，遴選在本專業有一技之長的優秀專家和有一定資質的人員作為培訓教師。不斷加強培訓檔案管理工作，做到了學員管理科學化、規范化、電子化。
五、圍繞主導產業
根據建平縣主導產業發展目標，確定農民培訓實施重點。圍繞玉米高產創建、雜糧生產、無公害果蔬、中藥材、馬鈴薯和畜牧業生產，重點培訓農民大力發展高科技農業、高附加值農業、出口創匯農產品的生產技術和經營管理知識。通過培訓，提高了農民的科學文化素質和科學種田水平，幫助農民提高農產品質量，降低交易成本，搞好產銷銜接，實現“穩定現有市場，搶占增量市場，開發國際市場”的發展目標，積極發揮建平縣小雜糧優勢，進一步擴大果蔬、雜糧產品在國際、國內市場的影響，促進農產品消費，增加農民收入。
六、加強保障措施
（一）新型職業農民
新型職業農民是指隨著農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，在農村經濟呈現多樣化、融合化、集約化、規模化、專業化態勢下，出現的具備較高的文化素質、科技素質、經營管理素質、法律素質、思想道德素質和身體素質的從事農業或相關產業的職業者。
新型職業農民以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人，為廣大農村培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。
（二）職業教育
職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。
綜合考慮我國農業資源稟賦、農業生產力發展水平、工農就業收益均衡、城鎮化特別是農業人口市民化步伐等因素，為滿足農業經濟的發展需要，我國在很長一段時期內要培養一大批數量充足的新型職業農民。開展新型職業農民素質教育，培養懂經營、會管理的新型職業農民是我國當前職業教育的重要任務。
（三）新型職業農民職業教育
據相關調查結果顯示：我國農民的整體知識文化水平近20年來獲得了較大的提高，接受初中教育的農民比重由27.7%上升到50.4%，接受初中以上教育的農民比重達到12.9%。可以看出，我國農民的文化素質已得到很大提高。但是，這還遠遠不夠，培育真正的新型職業農民，不只是文化的普及，而是使其具有對知識的認知和運用的本領，從根本上轉變他們的思想觀念和文化觀念，培養他們熱愛農業，扎根農村，為農業事業奮斗的精神。
新型職業農民職業教育對教育培訓提出了全新的要求。它是以新型經營體系的核心主體為對象，以培養會管理、懂技術、善經營的新型職業農民為目的，利用2～6年時間，有目的、有針對性開展農村生產生活常識、農業高產高新技術培訓的農村新型人才培育的基礎性工程。
新型職業農民的鮮明特征是高素質，開展新型職業農民職業教育也應就其特殊性把握好目標體系、課程課綱、教學管理三個維度。
二、新型職業農民職業教育目標體系
（一）培養目標
教育部和農業部聯合的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》明確提出，新型職業農民培養目標，是以培養具有高度社會責任感和職業道德、良好科學文化素養和自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力，適應現代化農業發展和新農村建設要求的新型職業農民為目標。
從一個地區農業人口的數量和農民素質能力目標可以計算出所需新型職業農民的數量和類型。根據《農牧民科技教育培訓和農村牧區實用人才培養“十二五”規劃》《包頭市新型職業農牧民培養規劃》的要求，包頭地區力爭到2017年全市新型職業農牧民占農牧業總人口的比例達到1.2%，每年培養2000人。其中生產經營型職業農牧民1000人、專業技能型職業農牧民500人、社會服務型職業農牧民500人。
（二）培養體系
新型職業農民培育是一項長期而艱巨的歷史性任務，因其培養對象的特殊性，涉及農民終身教育，需要多行業、多部門形成專門機構和專業隊伍為教育培養的支撐體，形成一個特殊的培養教育新機制新模式，引領和推進新型職業農民向專業化、標準化、規范化和制度化方向發展。
包頭是一個工業城市，人口270萬，農業人口50多萬，有四個農業旗縣區，618個行政村。通過調查，就內蒙古包頭地區而言，開展農業職業教育的院校主要有包頭市輕工職業技術學院和包頭市農廣校，包頭市輕工職業技術學院承擔的是全日制農業職業教育，包頭市農廣校主要承擔的是農村實用技術培訓、村干部素質提升以及農民成人中等職業教育。
按照我國現行農業職業教育管理機制，農廣校在新型職業農民職業教育中應積極主動充當主力軍角色，協調其他部門機構，資源共享、工作結對、任務共擔，逐步形成“農廣校+X”的職業農民職業教育培養體系。
三、新型職業農民職業教育課程課綱
新型職業農民職業教育是新型職業農民培育制度體系的核心內容，不是一項簡單的教育培訓任務，因此，需要從培訓大綱、培養模式、課程體系、考試考核等方面加以完善。
（一）培訓大綱
1. 制定培訓大綱。通過對內蒙古包頭市以及周邊地區農民教育培訓工作的調研發現，目前，各地開展中職教育或農民技術培訓，除少數涉農項目培訓有統一的大綱和教材外，基本上使用的是當地自行編印的大綱或教材。農廣校“百萬中專生計劃”由中央農廣校統一制定教輔大綱，但有些內容綱要要求不具有普遍性，不適應各地區實際需要。各省、市、縣在使用自編大綱和教材的情況下，先進的生產技術、先進的教學方法等都無法建立在一個較高的層次和合理的范疇，培訓質量也就難以保證。因此，制定統一的、規范的、權威的《新型職業農民職業教育培訓大綱》是很必要的，這是提高新型職業農民職業教育質量的重要保證。
2. 建立實施機制。《新型職業農民職業教育培訓大綱》作為新型職業農民職業教育的重要指導性文件，是教育承擔單位、基層農技推廣部門、農民培訓機構、農村專業合作組織以及廣大培訓教師開展教育培訓的重要工作手冊，因此，要建立有效的實施機制，把《新型職業農民職業教育培訓大綱》不折不扣貫徹落實到新型職業農民職業教育完整過程中。
（二）培養模式
通過查閱資料發現，發達國家農民培訓形式靈活多樣，從培訓時間上看，有短期和長期兩種。在法國，20小時至120小時的培訓一般稱為短期培訓，120小時至1200小時的培訓稱為長期培訓。從培訓的方式看，有不脫產、半脫產和脫產三種類型。
包頭市農廣校從2006年起實施農村實用人才“百萬中專生計劃”，對文化層次為初中以下的新型農民開展中等職業教育。學員通過2～3年時間，完成一定學時數學習，經過考核合格，即可以申請畢業取得國家承認學歷的職業證書。從2008年起實施包頭市政府“一村一名大學生”培養工程（中央農廣校中專后繼續教育），對文化層次為高中以上的新型農民開展高等職業教育。學員通過2～3年時間，完成一定學時數學習，經過考核合格，即可以申請畢業，取得包頭市承認學歷的相當于大專的畢業證書。參加上述培訓的100%為農牧民，他們都在農牧區最基層從事農業生產勞動，通過多年的組織教學活動，針對包頭地區農民職業教育發展現狀，主要采取了辦班到村、農學交替的模式，符合農業生產實際，也滿足了農民需求。
1. 辦班到村模式。包頭市在開展新型職業農民職業教育中，通過把教育資源送到農村，把學校辦到農民的家門口，把實踐課放在田間地頭、飼養場，讓想上學的農民有學上。這種送教下鄉進村的模式，不局限于舊有的教學形式，能按照農民的實際應用，開發成新的課程組合，不僅完成了全日制教學的內容，而且還體現了職業教育密切聯系生產生活的辦學特色。
2. 農學交替模式。包頭市新型職業農民職業教育對象大部分都是家庭農場、種養大戶、農業企業或農民專業合作社從業者，農業季節性的特點要求授課具有階段性。把教育和農業生產有效結合起來，把理論學習和農業生產實踐活動結合起來，閑時學習忙時種地，一邊學習一邊實踐，符合農民文化基礎差、動手能力強的現實。
3. “互聯網+農民職業教育”新模式。我國已經全面進入互聯網時代，開展新型職業農民職業教育也應該與互聯網結合起來，實施“互聯網+農民職業教育”計劃。通過問卷調查發現，學員中有80%以上都會熟練使用手機、電腦，50%以上對網絡教育時間自由、課程靈活充滿好奇，持有贊成態度，因此，當前及今后一段時期，探索“互聯網+農民職業教育”是農廣校開展新型職業農民職業教育的新的突破口。
（三）課程體系
中央農廣校設置的課程體系中，每個專業都有綜合素養課、農業通識課、專業技能課三大部分若干課程。新型職業農民職業教育培養對象、培養目標具有特殊性，對課程的內容也就具有特殊的要求。可以將每個專業的公共基礎課、專業核心課按照知識體系進行整合，形成幾個模塊，包括基礎知識模塊、現代農牧業知識模塊、農村牧區建設知識模塊、作物種植模塊、動物養殖模塊等。
分模塊設置課程可以滿足新型職業農民不同類別、不同階段的需求，滿足職業教育能力培養的需求，也便于基層農廣校落實教學計劃，組織任課教師完成教學任務；學員可以選擇性學習，有些內容還可以合并講授，符合職業教育靈活方式的特點，也便于農牧民系統學習掌握。
（四）考試考核
制定和完善中等職業教育專業教學標準、理論學習考試標準、實踐技能考核標準等，能夠推動新型職業農民職業教育向更高層次發展。新型職業農民職業教育可以實行2～6年彈性學制，按照課程設置模塊，以學時數考核學習量，以學分認定學習成果。
新型職業農民按照平時農業生產活動、參加的各種培訓、互聯網學習、APP終端學習、理論測試等環節完成教學任務。為鼓勵農民自學完成學習課程，對達到一定學時數的學員可以發放種子、農藥等農業生產資料作為表彰獎勵。
四、新型職業農民職業教育教學管理
（一）教師管理
1. 建立師資庫。按照專業研究方向，以省或市為單位建立系統師資庫，資源整合共享。農廣校教師隊伍由專職教師、兼職教師以及農民專家組成，把農牧業系統或其它涉農單位專業技術人員，把具有一定文化水平、表達能力較強、生產實踐經驗豐富的合作社理事長、種養大戶等農民聘為農廣校兼職教師和農民教師。按照新型職業農民主要培養目標，按照專職教師專業特長和講授課程確定研修方向，設立專職教師專業教研組，建立教學研討機制，推進新型職業農民職業教育制度化、規范化建設。
2. 設立考評培訓制度。教師實行分級管理，設立導師和講師等級。按照導師、講師兩個級別，分別設立教師考評制度。建立教師培訓制度，每年至少組織一次對專職、兼職、農民教師的培訓。
（二）學生管理
根據以往經驗，能讓農民安心學習、主動學習，班級管理是很重要的一點。可以按照年級、地區、專業建班，各級校選派負責任、肯吃苦的老師擔任班主任，實行班主任跟班包班制，從學員入學到畢業以及后續跟蹤服務，班主任全程負責。班級成立班委，把那些為人熱情、協調能力較強的學員選入班委，不僅鍛煉農民的組織管理能力，也通過他們的管理帶動其他學員，激發農民學習的主動性和積極性。班級建立QQ群、微信群，班主任通過這些平臺把大家組織凝聚起來，交流生產生活學習思想，一些農業生產信息，推銷自己的農產品，生產、銷售信息資源共享，起到一定的傳、幫、帶作用。
（三）跟蹤服務
農民在農廣校參加學習培訓，不是學完就結束了，應把參加農廣校學習培訓的所有農民學員信息登記在冊，詳細記錄他們的個人及家庭情況、種植或養殖信息、想接受什么培訓等，學校利用網站、手機及下鄉培訓時機經常為學員提供國家支農惠農政策、新品種新技術等科普常識，對外宣傳農民創業經歷，特別是針對那些在農業生產中具有一定帶動示范性的優秀村干部、合作社理事長、種養大戶，農廣校積極為他們搭建平臺、爭取機會，把他們推出去，為他們承擔一些涉農項目創造條件。
（四）效果評價
制定教學效果評價表，每一次教學培訓活動后，讓學員進行評價打分，借此了解他們喜歡聽什么內容、喜歡什么教學培訓形式等等，通過統計分析評價表，可以對教學效果分析以及研究以后如何更好地開展教學活動起到一定幫助作用。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委農村工作會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略總要求，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業高質量發展為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培訓質量效能為關鍵，根據鄉村振興各類型人才的需要，加強統籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創新培訓方式、強化指導服務，著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，示范帶動引領廣大農民增收致富，促進農業轉型升級、農村持續進步、農民全面發展。
（二）目標任務。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人，其中經營管理型培訓600人（新型農業經營主體帶頭人550人，產業扶貧帶頭人50人），專業生產型培訓50人，技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90％以上。
（三）實施主體和實施范圍。全縣新型職業農民培訓項目由縣農業農村局、縣財政局共同組織實施，由按規定程序確定的培訓機構承擔具體培訓任務。2020年新型職業農民培訓項目在全縣范圍內實施。培訓對象遴選向貧困村傾斜。
（四）獎補標準
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元，專業生產型和技能服務型財政補助標準為每人1500元，獎補到培訓機構。
二、實施內容
新型職業農民培訓分類分層分模塊實施，今年主要開展新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、專業生產型和技能服務型人員培訓。具體內容如下：
（一）確定培訓對象。1．新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓。主要面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業生產型和技能服務型人員培訓。主要面向直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者和農業專業技術服務人員（含農產品電商人才、農村信息員、益農社信息員、休閑農業服務人員、農用無人機操作人員、農村改廁技術人員、農村物業管理人員等）。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農戶，優先確定為培訓對象。
3.農村人居環境整治暨美麗鄉村建設培訓班。培訓對象為行政村村“兩委”主要負責人，優先安排當年在建的美麗鄉村所在行政村主要負責人為培訓對象。縣農業農村局可委托縣美麗辦作為培訓主體，將該培訓列入新型職業農民培育項目技能服務型（專業生產型）培訓任務中調配培訓班內容，單獨辦班、統一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責人總數，合理安排培訓班次，力爭當年內將列入美麗鄉村中心村建設的村輪訓一遍。
以上各類培訓對象遴選，按照個人申請，村、鄉（鎮）逐級推薦，縣農業農村局擇優確定的程序進行。優先遴選肺炎疫情影響較重地區的農民參訓。上述各類培訓的對象當年不得重復；2019年參加新型職業農民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓，或參加同一類型更高層級培訓。2020年同一層級培訓對象與2019年重復率不超過8%。
（二）遴選培訓機構。培訓機構由縣農業農村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選，并報省、市農委備案。
培訓機構條件：具有獨立法人資格，必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設施設備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓內容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。
縣農業農村局與承擔培訓任務的機構簽訂培訓合同。
（三）明確培訓內容。按照《高素質農民培訓規范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學組合教學模塊、設計培訓課程。課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括但不限于思想政治、農業通識、農業農村政策法規、文化素養等課程；專業能力課包括但不限于鄉村治理、農業生產技術、農業經營管理、農產品營銷、綠色發展等課程；能力拓展課根據本地主導產業發展和培訓對象需求有針對性地安排課程。
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人培訓，要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保、職業素養、團隊合作、科學發展等內容；專業生產型和技能服務型人員培訓，要強化新品種、新技術、新成果、新裝備的推廣應用，著力提升技術技能、為農業生產提供專業化服務的能力水平；農村人居環境整治村干班培訓以農村人居環境整治為核心，重點突出農村改廁、美麗鄉村建設、生活垃圾及污水治理、公共服務體系建設及鄉村文明建設等內容。
（四）優化培訓方式。實行分類型、分專業、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、產業扶貧帶頭人培訓時間累計不少于128學時；現代青年農場主、農業經理人培訓時間累計不少于176學時，項目周期2年；專業生產型和技能服務型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人；結合農業生產周期，分時段培訓。積極采用系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合等方法開展培訓。培訓結束后，由培訓機構對學員進行考核，并對考核合格者頒發結業證書。
（五）強化跟蹤服務
加強對參訓農民的跟蹤服務，創造有利于農民成長發展的政策環境，提升務農興業含金量，讓農民真正成為有吸引力的職業。
強化政策扶持。整合政策資源，引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發展適度規模經營。加大融資擔保力度，鼓勵農業信貸擔保公司面向農民開展符合規定的信用貸款擔保業務，支持有條件地區開展農民個人信用擔保貸款。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜，促進其創業發展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制，統籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量，對結業學員跟蹤服務不少于1年。
積極搭建服務平臺。支持農民參加多種形式的展覽展示、發展論壇、技術技能比賽、創新創業創意大賽、涉農公益活動等，創造機會條件，讓農民參加跨省區交流，拓展理念視野，激發創新活力。支持農民抱團發展，在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引領農民與市場充分有效對接。
（六）做好信息管理系統運行工作。
培訓機構負責對培訓人員登記造冊、錄入網上系統。
三、實施步驟
（一）精心制定方案（4月）。一是制定實施方案。縣農業農村局會同縣財政局制定實施方案，并及時報市農業農村局、財政局備案；二是按照要求遴選培訓機構，分解落實培訓任務；三是是遴選培訓學員，各鄉鎮基層農技推廣部門配合培訓機構，遴選培訓學員；四是制定分專業培訓方案。縣農業農村局依據實施方案，參照《高素質農民培訓規范（試行）》，結合學員專業需要，制定分專業培訓方案；五是制定教學計劃。培訓機構依據分專業培訓方案，制定每個培訓班教學計劃，隨同開班報告同時報縣農業農村局批復后實施。
（二）認真開展培訓（5月至11月）。嚴格按照實施方案、分專業培訓方案和教學計劃開展培訓，落實培訓環節，創新培訓方法，嚴把培訓時間和質量關。對象遴選充分尊重農民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業農民培訓師資庫遴選，每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優先選用部省統編教材，保證參訓學員人手一套省級以上統編教材。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（縣農業農村局安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調查制度（最后一堂課，由縣農業農村局安排人員組織學員網上進行滿意度評價，了解培訓效果）；培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。同時，抓好培訓班日常管理和服務、考核和頒發結業證書等。農村人居環境整治村干班要根據鄉村工作實際，靈活選擇培訓時間，可通過美麗鄉村現場教學、邀請美麗鄉村建設典型村的村干部“村長說村”等形式，豐富培訓內容，提升培訓效果，組織開展好專題培訓。
（三）抓好管理服務（11月底前）。培訓結束后，及時建立健全培訓檔案，按要求將相關信息錄入農民教育培訓信息管理系統，落實跟蹤聯系服務。
（四）做好總結工作（12月）。按照相關規定和要求，做好項目驗收和總結工作。按照省農業農村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮縣新型職業農民培育工作領導小組的作用，建立健全會商機制，統籌推進工作。縣農業農村局發揮牽頭作用，加強本部門內相關單位統籌協調，明確職責分工，共同做好新型職業農民培訓工作。
（二）嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農業農村局按照項目目標任務，及時將項目資金撥付到培訓機構。繼續建立資金預撥機制，縣財政局根據下達的培訓任務和下撥的省級以上補助資金補助撥付到農業農村局到，縣農業農村局根據各培訓機構承擔的培訓任務在各培訓機構開班后及時將80％補助資金預撥到培訓機構；培訓結束后，根據縣農業農村局和縣財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規定，再將余款撥付到培訓機構。二是資金監督。縣農業農村局按照農業農村部有關項目資金管理規定和《省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》要求，制定和完善項目資金管理細則，規范管理使用資金，繼續實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。各培訓機構要按要求規范使用項目資金。
（三）注重條件建設。統籌利用各類教育培訓資源特別是省現代農業產業技術體系的科技和人才資源，加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設，優先選擇培訓基地承擔培訓任務，將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。培訓機構要與新型農業經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創業孵化基地建設，確保培訓的每個專業建立一個實訓基地。加強師資培訓，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設，積極開發網絡課程。運用好全國農業科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務水平。
（四）創新培育機制。各培訓機構要抓住長三角一體化發展新機遇，積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業農民培訓與精準扶貧結合機制，貧困地區的新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓對象，每人結對幫扶同產業的貧困戶1個以上。建立新型職業農民培訓與農業職業教育、農業行業職業技能鑒定結合機制，支持參訓農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育、參加農業行業職業技能鑒定。
1.1課程目標難設定與人才培養目標脫節
一般情況下，培養課程內容應根據人才培養目標來篩選。但多數情況下，人才培養目標與社會需要、個體需要和用人單位需要脫節，沒有一個專門的培養目標來指明培訓的方向。以農產品經紀人培訓為例，在勞動和社會保障部頒布的《農產品經紀人國家職業標準》中雖然規定了農產品的培訓學時、培訓內容、培訓對象，但對培訓目標沒有進行清晰的界定，僅僅對職業能力特征進行表述：“具有一定的判斷、推理、計算、語言表達能力、色、嗅、味、觸感官靈敏，空間感，形體感強。”由此可見，這一培養目標比較籠統，并未對培養對象所應具有的知識能力和職業技術能力進一步細化，只是籠統概述分析該專業所培養的人才所應具有的能力與職業技術。因此，很難根據此類培養目標安排相應的課程內容。此外，參加培訓的學員素養良莠不齊，這給課程內容的選擇加大了難度。
1.2培訓課程內容與實際需求脫節
新型職業農民培訓，其課程內容應該與其生產崗位任務息息相關。但在實際的培訓過程中，各種原理、理論俯拾皆是，課程內容學科化嚴重，文化層次偏深、偏難，缺乏真正貼近受訓者的需求，與職業技能相結合的知識、技能、政策較少，不利于學員對知識的消化與轉化。
1.3培訓內容篩選困境
在定下培訓課程之后，需要對培訓內容進行篩選。若以48課時為例，要在短期內將多門課程全部上完，內容涉及范圍廣，培訓難度大。培訓內容的開發是以培訓對象的學習能力為依據。但目前，在篩選培訓內容時，往往會忽略受訓者的真實需求，或者不能照顧到部分素質教低的學員，導致培訓失去針對性。同時，培訓內容缺乏統一規劃，沒有課程標準，仍然沿襲高校管理的課程開發模式，導致培訓內容片面，缺乏實效性和針對性。
2新型職業農民培訓內容設計的幾個基本要素
2.1課程內容的選擇需具有目標性
培育新型職業農民的課程內容應該與目標相一致。但是職業農民的個體因素與在校學生是有區別的，除了考慮與目標的相關性之外，還要考慮其他方面：例如課程內容的有效性、對社會產生的價值、學員的接受度、能否幫助他們轉化生產技術、更新現有的理念，幫助實現突破。
2.2課程內容應具有職業性與實效性
職業性是新型農民培訓的邏輯起點與本質屬性，所有的培訓內容應該要做的是要針對培訓對象的職業特性，適合職業發展需要來設定課程內容。以單一的專業理論知識為主線構成的課程體系，難以實現新型職業農民的培養目標。再有，從課程體系來看，面向新農村建設研發或者開設的課程很少，除了農林等專業外，其他各專業課程設置與農民培養相關課程設置幾乎沒有。這導致在涉及相關專業培訓的同時，課程內容會存在與農民職業、社會需求脫節。
2.3課程內容設置應具有適用性與多樣性
在考慮到課程內容“有用”的同時，還須堅持“適用”，須能切實給農民帶來提高技能、增產增收等諸多實惠。伴隨經濟高速發展，社會需求在變化，農村經濟在變動、農民需求也隨之不斷改變。課程內容須根據企業、市場、社會的要求，做出相應、及時的調整與更新。課程內容設置既然是面向農民，那么就要涵蓋農業生產的各個方面，包括農、林、牧、漁等各類管理技術與技能、農村就業、農民個人發展、農產品加工等。因此，要對課程模塊進行細分，防止培訓內容“一刀切”。
3構建有效服務的課程培訓體系
3.1結合地市高校，明確課程培養目標
高校是新型職業農民培育的主要陣地，地市高校課程目標的制定直接影響培養效果。在課程制定方面，應該以新農村建設目標和人才需求為導向，逐步開發農民職業培訓的課程。可選擇多樣化培訓課程生成路徑，例如，既可選擇某個農業領域或少數領域的課程目標，也可選擇多數或者全部領域的課程目標，又針對高校所在地區的新型職業農民培養進行設定，還可針對所在省職業農民的現狀進行編制。
3.2提升學院活力，建設特色課程
從當地涉農大學、高職院校入手，堅持學校辦學特色的同時，把培育新型職業農民納入課程改革的議程，逐步完善院校服務地方經濟、服務三農的特色。學院應堅持發展可服務于當地特色產業的培訓課程，加大與農戶、涉農企業的整合力度，使教學內容能很好地與區域農業發展對接。
3.3培訓課程內容設計須分板塊
關鍵詞：職業農民；培育；問題；建議
隨著新農村建設進程的不斷推進，農村現代化建設和農業產業化發展要求的不斷提高，對農民的各項要求也在提高，同時，對新型職業農民的培育有著更高的要求。然而，培育新型職業農民是一個龐大而艱巨的工程，需要相關職能部門合作，共同來完成。在整個工作中，必須找準目前存在的問題，針對問題添措施，努力實現新型職業農民培育工作的突破。
1長寧縣新型職業農民培育的現狀
近年來，全縣各級政府和相關職能部門高度重視農民培訓工作，嚴格按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略，積極培育新型職業農民，促進產業轉型升級，助推縣域經濟發展，積極探索建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。通過兩年的努力，共舉辦新型職業培訓12期，在農村農業各領域培育新型職業農民668人，使之成為農村產業發展的帶頭人、致富帶頭人、科技帶頭人，促進勞動者從傳統向現代化的轉變。
2長寧縣新型職業農民培育存在的問題
目前，農村實際在家人員主要是老、婦、幼，有一定文化素質、相對有點經濟頭腦的人都選擇外出務工掙錢，不愿意選擇在家從事風險高、效益低、勞動強度大的農業生產，達不到新型職業農民高素質的要求。新型職業農民培訓要求同一個培訓對象不能在3a內重復參加培訓，哪怕是不同科目不同類別的培訓，否則在新型職業農民系統平臺無法錄入，導致農民參與培訓和掌握技能的單一性。對新型職業農民及其從事的產業發展的扶持力度不大，申報難度大，激勵機制不健全，不能有效提高新型職業農民對農業產業發展的積極性。所有新型職業農民培訓的名額和經費由國家農業部、省農業廳統一下達和配給，地方政府投入能力有限，導致培訓的面不廣，跟不上發展的需要。新型職業農民培訓除了理論知識以外，也很注重現場教學和實際操作，因此種植業培訓時間基本選擇在生產季節，這樣可以讓學員更能開闊眼界、增長見識，但學員又不愿意在這期間參加培訓，因為正是生產上需要管理和勞動力的時候，一旦離開會給自己的生產經營造成一定程度的損失，所以組織培訓有難度。
3長寧縣新型職業農民培育的建議
3.1建立新型職業農民選拔機制
確定高學歷回鄉創業人員、大學生村官、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶進行先培訓先引導，形成領軍隊伍，引領新型職業農民隊伍不斷發展壯大。有意識的引導有一定文化程度和農業生產管理技能的人員加入職業農民隊伍。
3.2建立新型職業農民培養機制
充分發揮縣農業局、農廣校以及其他培訓機構的作用，統籌協調好與農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等公益性教育培訓資源的合作，采取理論培訓與實踐操作相結合、縣內培訓與外出考察相結合、集中培訓與分產業培訓相配套的方式，對納入培訓計劃的人員實行“分段式、重實訓、參與式”培育，選擇部分優秀新型職業農民到農業高校和先進產業基地實地學習培訓，提升培養質量。
3.3建立系統化的培訓機制
“聯合輻射”。即聯合農業、畜牧、林業等涉農部門建立互通平臺，實現信息互通，資源共享。充分利用縣內規模農業產業基地，對新型職業農民進行培訓。“校村互建”即培訓機構與產業集中發展村聯合成立生產實訓基地，帶動學員理論水平和實踐操作能力提升。“中心依托”即成立農業科技專家服務團，以培訓基地、示范基地為中心平臺，將培訓內容制作成電子教育課程，實現新型職業農民跨時間、跨地域培育。“跟蹤問效”即開展后期跟蹤走訪,檢驗學習效果，及時跟進技術指導，搜集合理化建議意見，總結存在問題和不足，不斷改進薄弱環節，完善培育方式方法。整合培訓資源，加大培訓資金的投入，整合培訓資源，加大培訓資金的投入，建設培訓基地，配備相應的設備、設施；在上級下達的培訓資金基礎上地方政府配套一定的產業發展資金，列入財政專項和農業發展基金項目，并逐年增長。
3.4建立健全政策扶持機制
對新型職業農民從事規模種養產業，且參加政策性農業保險的，采取“先繳后補、減免補助”的方式給予一定額度的補貼資金。對高校畢業生新辦農民合作社、農業企業、家庭農場牧場1年以上的給予一次性獎勵。結合當地實際情況制定職業農民養老保險辦法，對積極參與城鎮職工養老保險的新型職業農民給予一定標準的補貼，以鼓勵新型職業農民在農業經營中發揮更大的作用。
參考文獻
論文關鍵詞：農民培育；體制；制約因素
開展新型農民培育工作，是實現由傳統農業到現代農業轉變、實現農村城鎮化、實現農村社會和諧發展的必要條件。所謂“新型農民”是相對于“傳統農民”而言的，目前在我國理論界對新型農民的概念界定不一。有一種觀點認為“新型農民”是指適應現代市場經濟發展要求和新農村建設需要的市場型農民、文化型農民、技能型農民和創業型農民。還有一種觀點認為“新型農民”是指適應現代市場經濟發展要求和新農村建設需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民。盡管觀點不一，但是他們都有一個共同的認識，即新型農民相對于傳統農民來講應該是懂技術、懂文化、懂市場、懂知識。因此，在加快我國由傳統農民到新型農民轉變的過程中，加強對我國農民的培育，提高農民的整體素質顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們在新型農民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農民培育的體制問題上還有待于深入細致的探討。本文著重從管理體制、監督體制、財政體制、經濟體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機構統一管理
在培育新型農民的培訓工程中有很多部門參與，并且在培訓內容、培訓專業、考核標準等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓資金過于分散，培訓資源形不成合力
在新型農民培育中，從中央政府開始就有多個部門參與，如農業部、人保部、全國總工會、國務院扶貧辦、全國婦聯、共青團、發改委、財政部、教育部等等。政府用于農民培訓的資金從中央財政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓效果。另外，這么多的管理部門勢必造成培訓機構繁多，培訓重復，培訓資源形不成合力等問題也嚴重影響了培訓效果。如果把每個部門的培訓資金與資源集中起來進行整合，由一個部門來統一管理、統一培訓內容、統一認定培訓機構、統一考核質量，這樣一來培訓資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓效果也要好得多。
2. 目標管理混亂，培訓部門利用管理混亂套取培訓資金
在上述眾多培訓部門中，由于各政府部門職能不同，所針對的培訓對象各不相同，培訓的具體操作方式也各不相同。在培育對象上，人力資源和社會保障局針對的是農村勞動力、下崗職工和失業職工；扶貧辦針對的是貧困人口，農業局針對的是農村勞動力，工會更多是針對農民工。在操作方式上，有的是下鄉培訓，有的是在職業學校封閉式培訓。培訓時間長短不一，有的一個月，最短的為兩三天。培訓教材也各不相同。在大力倡導“目標管理”的形勢下，連政府的“目標”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農民培育工作機制扭曲，各個業務部門的書面目標雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會大打折扣。各部門業務目標完成了，也并非等于實現了中央政府的預期社會目標。另外，由于上述幾個部門之間互相不通氣，培訓信息也沒有進行聯網，所以一個培訓機構就可以用一個部門培訓的人員名單，反復向其他部門申報補貼資金，造成套取資金的違規行為。
3. 培訓部門繁多，使得培訓農民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個部門培訓，想參加培訓不知道應該去哪兒咨詢，所有這些嚴重影響了新型農民培育的效果。
這種多頭管理現象如果不整合就會存在資源浪費、資金浪費、重復培訓等各種問題。現在新型農民培育的受眾面非常廣，是個龐大的群體，沒有一個專門的機構來統一管理，新型農民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個專門機構來統一管理所有的新型農民培育工作，使有限資金發揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農民培育工作作出最大貢獻，杜絕利用管理混亂套取新型農民培育資金的做法。這對于緩解當前新型農民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監督考核體制——不規范、不科學
新型農民培育作為國家的一項具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對培育機構，培育資金的使用等進行監督，對培育效果進行考核。但是如果監督考核體制不合理，不但起不到應有作用，反而會起反作用。目前，新型農民培育的監督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標定得太高，導致只重視數字不重視質量。隨著新農村建設的推進，新型農民培育作為國家的一項惠農工程，政府非常重視。隨之也出現了培育指標定得過高，而且年年加碼，這樣導致很多問題的發生。
(1)資金短缺。新型農民培育資金來源主要有三個方面，一是上級部門撥款，一是當地部門自籌，還有就是市政府幫扶。上級部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實上，每級政府用于培育新型農民的資金都非常緊張，指標太高，資金籌措相當困難，造成資金短缺，影響培育質量。
(2)缺生源。考核任務越來越重，但能適合參加培育的農民卻越來越少。青壯年勞動力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對培育并不關心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發一些補貼、贈品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質量差。上面要政績，下面要完成任務，最后的結果就是學校在農村拼命招生。至于設立什么專業，是否以市場需求來設立專業并不是主要的衡量標準，而是什么專業好招生就開設什么專業，什么專業容易下鄉鎮操作就開設什么專業。
這樣只是為了完成上級考核，這種應付式的培訓，不但培育不出合格的新型農民，也嚴重擾亂了新型農民培育市場，影響了新型農民培育政策的順利實施。因此，政府在制定任務時應該根據國家和地方實力以及農村實際，實事求是地、循序漸進地開展工作。
2. 考核機構繁多，浪費培訓資源
由于目前國家對農民培育的補助資金分散在不同的部門，很多培訓學校不僅僅承擔一個政府部門的培訓任務，而是承擔多個政府部門的培訓任務。比如有的培訓學校，既是人力資源和社會保障部門的定點培訓機構，也是農業局、總工會等部門的定點培訓學校。因此就會出現幾個不同的檢查部門，而且各部門的考核標準還不統一。這樣一來，學校就需要花費大量的時間和精力來應付各相關部門的檢查。每來一個部門進行檢查，培訓機構都要進行招待，都要花費大量的時間和經費，這不但達不到檢查效果，反而加重了培訓機構的負擔。培訓機構不是把精力放在農民培訓上，而是疲于應付檢查，放在經營與監督機構的關系上，嚴重影響了新型農民培育工作的正常進行。因此，要避免這類問題的發生。新型農民培育工作必須由統一部門管理，統一考核標準。
三、財政體制——財政補貼不合理
在新型農民培育中，經費起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業專項資金補貼新型農民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴格，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成培訓學校前期投入巨大，后期拿不到補貼款，直接影響培訓效果。
1. 資金審批不規范
在新型農民培育中采取委托培訓和事后補貼的模式，各培訓學校需要先行墊付培訓費用，考核合格后才能拿到相應的補貼款。但是新型農民培育考核辦法很不規范，其中有一個電話回訪制度，即在培育結束后，主管部門對學員電話抽查培育情況。如果被回訪的學員沒聯系上(如換了手機號碼或者抽查時手機欠費停機，或者是抽查時恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認定學校培訓不達標，從而導致培訓機構拿不到補貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個依據是極其不合理的。電話回訪作為評估學員對學校的滿意度還是可行的，但聯系不上學員就認定培訓不達標顯然是沒有根據的。眾所周知，接不通電話會有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認定培訓不達標呢?顯然這種資金審批辦法很不科學，也不公平。這樣一來，一方面嚴重打擊了培育機構參與培育的積極性，另一方面使新型農民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當有實力、培育效果較好的學校不得不停止招生，使新型農民培育工作受到嚴重影響。
資金審批應該是一件很嚴肅的事情，它關系到新型農民培育工作的生命，作為資金審批部門應該綜合各方面的信息，客觀公正地對培訓學校的工作給予認定。
2. 財政補貼不合理
在新型農民培育中，政府投入了一定的資金進行補貼。但對新型農民培育的補貼標準偏低且不夠合理，使得一些有就業渠道、真正想做新型農民培育的學校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓機構卻從中受了益。
對于。一些投入較高且就業市場較為緊缺的工種，補貼標準偏低，沒有與其他培訓補貼拉開檔次。比如車工培訓，補貼金額為每學員800元，電腦培訓每學員補貼金額600元。但從投入上看，一臺組裝電腦的價格只有1000元左右，而一臺機床的價格少則數萬元，多則10多萬元。從耗材費上看，來學習車工技術的都是一些真正想學到技術的農民工，他們大多都很珍惜難得的培訓機會，爭搶上機操作，培訓學校不但要承擔學員占用設備的時間，還需要承擔學員上機操作時所需的昂貴的耗材費用。而電腦培訓則不同，學員不會天天來上課，因此就耗材費來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經濟利益，在培訓機構中，絕大多數學校都是進行計算機科目的培訓。事實上，這樣的培訓對農民就業基本上沒有任何幫助。一是市場早就已經飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農民通過1-2月的培訓后，與那些經過1-2年專業學習的大中專學生競爭就業崗位，肯定不具有優勢。
如果培訓學校只是為了自身的利益，不能及時更新與市場相符的培訓科目，長期舉辦那些既與實踐脫節，又與農民的實際需求有差距，且不能幫助受訓者就業的培訓，勢必將造成更多的農民不愿參加培訓，從而影響到國家惠農政策的順利實施。因此，國家在制定補貼標準時應根據實際情況，對那些投入較高，就業市場緊缺的專業，補貼標準要高，對那些市場已經飽和的專業，要降低補貼標準甚至不補貼。在補貼標準的制定上，要拉開檔次，體現出鼓勵市場緊缺專業的培訓，使培訓與農民就業農民需求結合起來，真正做到培訓后好就業，就業后高收入，充分調動農民參與培訓的積極性，使新型農民培育工作落到實處。
四、市場機制與政府行為的沖突——導致培育效果欠佳
市場經濟下，要按市場規律辦事，新型農民培育工作也要遵循市場規律。新型農民培育，本就是為了適應市場變化而設的，就應該以市場需求為主，由市場主導。但目前新型農民培育的操作模式基本上屬于政府主導型，這與市場經濟遵循培訓需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產生的很多問題，都是由政府主導行為導致的。如政府制定不切實際的培訓指標，導致培訓效果不佳。基層政府和學校為了應付檢查，還要千方百計迎合上面各業務部門，盡可能依照上級業務部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學的自主權寥寥無幾，不是跟著市場轉，而是跟著政府轉。還有資金審批的不合理導致培訓經費的欠缺，培訓機構不但不能賺錢，還要貼進去一部分，這就違背了市場規律，使本來一些很有實力的學校迫不得已只能停辦。或者為了賺錢，辦一些花費低，但市場飽和的項目。導致培訓失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農民培育成為一種形式，農民也沒能得到實惠，徒有虛名、無實際意義。
作為一項民生工程，新型農民工培育的資金主要來源于政府，但其操作模式應該進一步市場化。培育指標的制定，政府的監督考核，政府補貼資金的制定方案，培育內容的設置與培育機制的制定等都要按市場要求來做。要以市場、企業需要什么人才為衡量標準進行培訓，因為培訓的根本目的是為了提高農民的就業能力，什么專業就業率高就培訓什么專業，企業需要什么人才就培育什么人才，培育與市場應該是聯動的關系。
五、結語
【關鍵詞】新型職業農民；培育；管理方法
培育當代中國新型職業農民，是加快發展現代農業，推動農村全面進步的迫切需要，也是全面建成小康社會目標任務的關鍵所在。如何準確把握新型職業農民的科學內涵，探索新型職業農民培育體系。本文特從管理哲學方法論角度略述一二，供討論。
一、求真務實的思想管理方法
新型職業農民是有文化、懂技術、會經營的農民，他們是未來現代農業建設的根本支撐，培育新型職業農民，必須求真務實。
（一）按照性別比例，確定主要培訓對象
城鎮化的推進給我國帶來了大規模的人口流動和遷移。目前我國農民工數量已有2.6億多人，在數量眾多的農民工中，男性占66%，女性占34%。這些人從鄉村流向城市后，大量農村青壯年勞動力轉移到非農產業，傳統村落出現了“空心化”現象。有人戲稱現在農村是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人，農村勞動力嚴重出現婦孺化現象。因此，我們應急需按照性別比例，確定新型職業農民的培訓對象。一方面，要吸引一批青壯年男性農民返鄉創業，加大農村務農青壯年男性農民的培訓力度，培養初高中畢業生一定比例的男性學生成為發展壯大農村經濟的后繼力量；另一方面，要積極組織一定比例的農村婦女參加新型農民技能培訓，充分發揮婦女在農業生產中半邊天作用。
（二）按照年齡結構，實施分類培訓辦法
當前我國務農勞動力老齡化問題日益突出。全國從事農業的勞動力平均年齡為50多歲，年輕人相對較少。根據農村勞動力的年齡結構，需按三個層次實施分類培訓：一是農村務農青年。據調查，務農農民中，18-35歲的占25.3%，隨著農業產業結構調整和土地流轉的加快，這些務農青年已逐漸向 “職業農民”過渡，亟需有針對性地加以培育。二是農村兩后生。我國每年初高中畢業生未能繼續升學的人數在500萬左右，這其中大部分是農村學生。要借鑒國外經驗，通過免費培訓、政策扶持和就業引導等措施，將一部分農村兩后生培養成為新型職業農民。三是返鄉農民工。面向年齡18-50歲返鄉農民工，發揮他們擁有資金和創業經驗的優勢，圍繞農業新興崗位，以就業技能為重點，大力開展多種形式的就業培訓。
（三）按照文化層次，開辦不同培訓班級
從傳統農業向現代農業轉變，關鍵是農民素質的轉變。據調查，目前我國務農勞動力文化水平仍然偏低，小學以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%。要實現傳統農業向現代農業轉變，必須按照農民不同的文化層次，開辦不同培訓班級。一是實施農業職業技能培訓。主要面向有一定文化程度的青年農民，開展技術含量高、就業前景好、市場需求好的技術工種培訓，對文化基礎差的勞動力重點開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓。二是實施農業專業技術培訓。主要面向從事農業生產的專業農民、基層農技推廣人員，開展農業科技知識、實用生產技術等知識培訓。三是實施農民創業培訓。主要對在農村有創業愿望并有創業基礎初中以上文化的人員，開展創業必備知識和能力培訓。
（四）按照產業布局，設定專業培訓目標
隨著現代農業的快速發展，留在農村務農農民的分工分業呈加快發展趨勢。一些農戶通過專業化、規模化發展，逐步成為種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶，甚至有了家庭農場；一些農民通過資金、技術、管理等要素投入，逐步發展成為合作經濟組織負責人或者是農業企業家、農村經紀人；還有一部分農民，隨著農技服務業發展，逐步發展成為農機手、植保員、防疫員等技能服務型人才。我們要要根據農業產業分布情況，組織開展專業培訓，引導新型職業農民開發特色產業，創辦經濟實體。從現在農村發展的情況看，培育新型的經營主體，第一是種養大戶，包括家庭農場，要有一套扶持的政策，要開展大規模的培訓。第二是農民合作社，要引導和扶持其健康發展。第三是農業產業化的龍頭企業，要正確發揮其作用。
二、因事制宜的人本管理方法
面臨農戶的兼業化問題，農民的老齡化問題和農村的空心村問題，培育新型職業農民，必須做到因事制宜，實行人本管理。
（一）從人口老齡化實際出發，放寬培訓對象的年齡設定限制
中老年農民文化層次偏低，接受新事物能力弱，對播種機、收割機等農業機械不熟悉，阻礙了農業科技的推廣應用。我們要從“人口老齡化”實際出發，放寬培訓對象的年齡設定限制，加強三個方面的培訓：一是對未升學的農村初高中畢業生免費提供農業技能培訓，招生對象擴展為20―45歲的應往屆初、高中畢業生，以及同等學歷的農村基層黨員干部、專業戶、復轉軍人和返鄉農民工等。打破只招收初中應屆畢業生及部分高中生的限制，真正為新農村建設培養“留得住、用得上”的骨干力量；二是主要針對45歲以上農民和即將走上農業生產領域的新生勞動力，通過集中辦班等形式開展初等農業技術培訓；二是主要針對45歲以下，有轉移輸出愿望的農民和即將走出校門的初高中學生實行轉崗職業技能培訓。
（二）從產業空心化的特點出發，狠抓培訓對象的職業技能提升
據一些糧食大省調查，專業化規模經營的水稻畝產水平比一般農戶普遍高出100公斤，專業化規模飼養生豬的精料肉比為2.5-2.8∶1，而一般散養農戶的精料肉比為3∶1。隨著農民由身份向職業轉變越來越明顯，要重點開展好兩個方面的職業技能培訓。一方面是面向種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶等農業生產經營大戶，重點開展農業生產技術、經營管理知識、市場營銷方法等內容的系統培訓，對培訓合格人員頒發新型綠色證書，作為從事農業生產經營、獲得政府政策扶持的技術資格憑證。另一方面是面向農機手、植保員、防疫員、水利員等技能服務人才，重點開展所從事行業和崗位的職業技能系統培訓，對培訓合格人員進行技能鑒定，合格者頒發職業技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。
（三）從信息碎片化的現狀出發，增強培訓對象的知識整合能力
針對農村勞動力信息比較閉塞，信息來源比較單一，傳播速度較慢的現狀，面向農民開展學歷教育，是解決部分農業院校畢業生學農不愛農、不務農問題的長遠之策。目前，每年農科專業招生人數接近20萬，但畢業能夠到農業生產一線服務的人員比例很低。要改變這種狀況，需從兩方面出臺相應政策：一方面，要制定特殊招生政策，明確農業院校的培養任務，因地制宜確定招生考試要求，補充出臺農民參加中高等學歷教育的吸引政策；另一方面，要改革教育模式，農民學歷教育的專業要以種植、畜牧、水產、經營管理、市場營銷等類型劃分，通過脫產學習、函授、送教下鄉、遠程教育等形式，突出實踐教學、強化跟蹤服務，切實提高農業教育的針對性和實效性，真正培育一批“知識型”新型農民。
（四）從經濟邊緣化的趨勢出發，激發培訓對象的勵志求知精神
隨著工業化和城鎮化加速推進，農村經濟越來越被邊緣化。實現農業現代化，必須激發新型農民的勵志求知精神。一是探索制定新型職業農民認定管理辦法。提出包括知識技能水平、產業發展規模、生產經營效益等為主要內容的新型職業農民認定標準，探索新型職業農民準入及退出機制。二是鼓勵大學生“村官”創業，成為專業種養大戶。大學生“村官”對新技術擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，在農村就業創業，會對我國現代農業發展起到良好的引導和帶動作用。三是把家庭農場主培育成新型職業農民。由于以家庭成員為主要勞動力、農業收入為家庭主要收入來源，家庭農場在發展過程中會自動實現代際傳承和新老交替。鼓勵家庭農場主的子女就讀涉農專業，對他們實行現代農業經營領軍人才培養。
三、精巧管用的戰術管理方法
2012年8月，農業部在全國100個縣開展了新型職業農民培育試點工作，培育新型職業農民，必須采用精巧管用的戰術管理方法。
（一）與推廣農業科技相結合
培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，離不開農業科技的普遍推廣。一要充分發揮農技推廣服務體系作用。鼓勵農業技術推廣部門發揮科技推廣前沿陣地的作用，圍繞當地主導產業、農民實際需求，開展針對性的培訓。二要開展普及性培訓。在新型職業農民培育中，要以農業實用技術為主要內容，通過進行田間培訓、入戶指導，將新品種、新技術、新產品、新信息及時送進千家萬戶。三要實施“送教下鄉”活動。“送教下鄉”變農民“進城上學”為“家門口上學”，讓農民學習種養技術。四要要建立農民教育培訓師資庫。整合當地現有農民培訓資源，聘請涉農部門、科研院所的專家、技術人員和具有豐富實踐經驗的致富能手作為兼職教師，使農民培訓人才資源得到最大優化共享。
（二）與發展現代農業相結合
集約化、規模化、組織化、社會化是現代農業對經營方式的內在要求。發展現代農業，一要依法保障承包農戶的土地流轉主體地位；二要加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社的扶持力度。三要在龍頭企業與農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制。農業的現代化離不開農民的職業化。第一，發展現代農業必須造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍，為農業現代化奠定人才基礎；第二，發展現代農業，必須提升農業科技水平，而農民是農業科技應用的主體，只有提高農民的科技文化素質，才能發展現代農業；第三，發展現代農業，要在加強農村基礎教育的同時，深化農村教育體制改革，建立和完善農村成人教育體系，進行農村人力資源開發。
（三）與強化政府責任相結合
目前，一些地方把農民教育培訓當作“軟任務”，培養效果不明顯。抓緊建立和完善目標責任機制，提高各級政府和有關部門的工作責任感十分必要。近年來，一些地方在這方面進行了成功探索。如江蘇省委省政府提出把農民的知識化、職業化作為實現農業現代化的重要指標，要求到2020年持證農業勞動力占農業勞動力總數的比例達到35%。當前，應該借鑒和推廣江蘇等地的成功經驗，把培育新型職業農民的任務和持證農民數量納入政府的綜合考核。一要制定規劃、出臺政策、統籌資源、分解培訓任務；二要加強經費投入，落實培訓資金，提供物質保障；三要配置農業生產經營必備的培訓設施，配套完善生產體系；四要加強培訓管理，優化培育環境，開通現代農業投資創業綠色通道；五要加強督查，實行目標責任考核，保證培訓效果。
參考文獻：
[1]《論我國領導者領導方法論體系》
關鍵詞：培育新型農民；科技需求；政策研究
一、新型農民的內涵
新型的農民主要是指那些具有一定知識含量和專業素養的農民，目前，針對我國所處的社會環境來說培育新型的農民起著至關重要的作用，這既是我國社會的一種客觀存在的要求也是目前我國農業發展的實際需要。這也有利于保持農業和農民的收入平衡的一個重要的選擇途徑，更是未來我國農業發展的一個必然要求也是有助于提高收入的一種深化過程。在我國，農民是整個農業發展的主體，要想轉變農業的發展狀況最主要的是轉變農民這一重要的載體。我國整個農業體系發展水平的高低直接就取決于整個農民的素質是否得到提高。如果想要調整我國農業的結構更趨向于合理化，這對農民的要求也更加的詳細具體了，首先，要求農民要具有洞察市場和分析整個農業市場的能力，同時，還要具備完整的科技手段，能夠將目前先進的農業政策與農民自身的素質連接起來，這樣才能提高我國農業整體的發展水平。但是，我們都很清楚的知道，就目前我國農業與農民存在著的主要問題就是農民的整體文化水平和文化素養較低，還不能夠完全的去實現現代化的生產。
二、培育新型農民采用的思路
目前，我國所提出的針對新型農民的培訓的工作主要是針對在之前工作中遇到的和存在的主要問題具有針對性的培訓，我們應該清楚地了解到對于農民專業素質和素養的培訓應該主要是與農民所種植的土地面積相掛鉤的，同時，也要與土地的擁有權和使用權相掛鉤，只有清楚地找到了我國農民中所存在的主要問題才會采取具體的措施針對相應的問題進行解決，也只有這樣，才會培養出的農民更加具有科技性、同時覺悟才會更加的提高，這樣農業生產才會更加具有產業化和規模化。
1、優化培訓的機制。
就現階段而言，應該將普及綠色證書的教育作為目前工作的重點，并且將農民科學技術文化素質的提高與建立健全在所有的流轉機制的有機結合上面，將把土地的使用權、經營權與承包權分開來管理，通過這一政策的杠桿，將在很大的程度上鼓勵科技文化素質較高的農民擁有更大的土地經營的面積和經營權，同時還能夠培育出一批高素質的農民大戶。
2、改革農村教育體制
要想實現農村教育的一體化工作需要加強農民普通高、中等教育的銜接教育，使之與農村的教育與發展的基礎教育、成人教育以及一定的職業技術教育相銜接起來，建立起農村教育的“立交橋”的銜接作用。同時，還要擴大學校在相關專業的設置的自打破目前這種所具有的普通農業的高等教育與農村中的與成人的教育、職業的相關教育本身所具有的明確的界限。同時，在招生這一問題上，要與將國外的先進經驗與自身的實際情況相結合，將農民的技能考試的部分成績列入到總成績之中，力爭在招收農民方面達到一定得突破。尤其值得一體提的是農業的高等職業的教育工作等等。只有這樣，培育新型農民的這一工作才會更加順利更加完美的普及。
3、理順管理體制。
加強農村的管理機制首先應加大農村教育中的綜合改革的教育力度的加強，同時，還要將市場調節的作用與政府的統籌規劃進一步的聯合起來，從而更加密切的促進農業、科技以及教育的有機結合。同時還要將科研的工作與高等院校的工作全部納入到農業、科技與教育系統中來，從而可以更加有利于“技術棚架”這一體系的實現，還有利于科教興國政策的實施。
4、構建新型農民科教培訓體系。
通過實施新型農民科技教育培訓計劃，在我國逐步建立起一個適應需要、服務農民、手段先進、靈活高效的農民科技教育培訓體系，逐步形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與”的新型農民科技教育培訓運行機制，逐步建立起具有中國特色社會主義的新型的農民的科學技術的教育與培訓的機制體制，努力培養出一大批具有較高覺悟的、同時懂得科技的并且善于懂得經營與管理的，了解一定的專業化生產模式的體制與機制的新型的農民，使得我國農民的整體素質與科學涵養有了整體的一個步的進步與提高。5、豐富培訓內容。我們往往會以為都是關于新型農民的培訓在對象和要求甚至是在培訓的內容上差不多的，但實際上并不是如此，由于每個被培訓的農民所要培訓的內容或者是項目都是不一樣的，所以，在培訓的過程中需要采取不同的培訓內容，培訓的過程也應該具體化、科學化、只有將培訓的內容具體化，農民學起來才會更加的細致，也只有這樣針對性較強的培訓，農民培訓和掌握的也就越快、政治素養較高以及懂得經營、懂得管理的農民，只有這樣的人才能帶領大家開創出新的市場、善于帶領農民發家致富的高素質、高質量的技術性的人才。五是加強專業技能。農業的發展具有一定得專業性，在培訓的過程中一定要將講課的內容落實到具體的問題上，而且針對不同的類型的問題要采取不同的解決措施。
三、新型農民培育的措施
針對我國目前的這種情況想要解決農民培訓的這些問題主要采取的措施如下，首先需要加大資金的投入，這是一切問題的重中之重；其次是進行相關的教育，培育新型的農民最主要的是對農民實施知識上的教育；最后是給予農民相關的優惠政策，主要從這三個方面來進行論述。
1、加大資金投入力度
在對農民進行專業知識的培訓和相關工作的講解過程中，首先也是最為重要需要解決得一個問題就是關于資金的問題，資金的支持是保證一切工作正常進行的重要保障，同樣，對于農民的培訓也是如此，資金的投入遠遠是政府的支持對他們來說還是不夠的，同時還需要得到一些社會上的幫助，尤其是在農村當地的一些有一定經濟實力的企業給予一定的資金支持還是很有必要的，當地企業的建設和發展不僅僅意味著企業自身發展的多好，最為重要的一個標志是能為當地的發展或者說當地的居民帶來多少的經濟利益。只有政府和當地的企業聯合起來，才能將培育新型農民這一過程實施的更好，因為只有二者的結合才能為這項工作的更好實施做好了一切準備，無論是資金上的支持還是政策上的支持，都會使得農民的利益得到最大化。
2、規范相關教育
我國在規范農村相關教育的過程中就參考了很多國外的優秀的事例和做法，甚至關于一些標準和制度的制定也是參照著其他國家的規章制度來的，國外主要是將農村相關工作的教育劃分為不同的等級制定的，就像我們日常的教育過程是一樣的，如果想要擁有三級證書也就是我們所說的三級證書相對應的學歷要求就應該具備大學專科的學歷；如果想要擁有二級也就是我們平時稱為的中級和一級也就是最初級的證書就要參加相關的培訓工作。這些做法不僅可以促進他們專業知識的學習而且還能督促他們不斷地監督與完善自我，教育培訓工作的開始是十分有必要的。
3、實施優惠政策
首先也是最重要的是需要得到相關行業的政策的支持，這也就需要我國加大相關的資金投入去保證越來越多的專業性人才熱衷于投身到整個農村的建設當真中去，于此同時，越來越多的專業教育也需要在農村中開展開來，特別是需要針對農民的職業教育。特別需要提出的是要對科研的相關人員或者是大專院校的學者，當他們在農村這樣一線的環境中開展工作或者是是對農民進行培訓的先進工作者，應該予以相關的獎勵政策和一定資金上的鼓勵政策，我認為如果能夠采取這種措施也許越來越多的人會愿意投身到農村的建設當中，這樣來促進廣大農村的快速發展并且促進農民素質的整體提高。
參考文獻：
[1]中國農技推廣網.我國明年將在100個縣扶持10萬農業科技示范戶[N].2004-11-02.
[2]新華網：我國將加大農業科技投入.2003-02-28.
[3]新華社：關于做好科教興農工作的意見.2003-03-04.
[4]王麗云.對新農村景觀建設實踐誤區的思考[J].生態經濟，2011,(2).
[5]谷康,李淑娟,王志楠,曹靜怡.基于生態學、社會性和美學的新農村景觀規劃[J].規劃師，2010,(3).
[6]王哂秋.潘國泰.新農村建設應加強生態景觀保護[J].工程與建設，2007,(2).
[7]胡麗娟.淺談景觀生態問題在新農村建設中的重要性[J].科技資訊，2009,(7).
