時(shí)間：2023-09-20 16:57:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)評(píng)估問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）金融不良資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象確定評(píng)估對(duì)象是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于金融不良資產(chǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)分為價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)和價(jià)值分析業(yè)務(wù)。金融不良資產(chǎn)分為債權(quán)類不良資產(chǎn)、股權(quán)類不良資產(chǎn)和物權(quán)類不良資產(chǎn)三個(gè)部分。金融不良資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估對(duì)象便是這三種資產(chǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)的不同有所區(qū)別。
（二）金融不良資產(chǎn)評(píng)估研究現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，對(duì)于金融不良資產(chǎn)評(píng)估的研究更是處于起步階段，尚未形成完善的評(píng)估理論和評(píng)估市場(chǎng)。對(duì)于金融不良資產(chǎn)評(píng)估方面存在的主要觀點(diǎn)有劉萍通過研究我國(guó)金融不良資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題提出了自己的建議，增強(qiáng)各方交流和溝通更有利于評(píng)估工作的順利進(jìn)行；盧根發(fā)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)能力。
二、金融不良資產(chǎn)評(píng)估存在的問題
（一）評(píng)估結(jié)果客觀性較差資產(chǎn)評(píng)估是建立在大量交易資料基礎(chǔ)上，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)估得出最后估價(jià)結(jié)果。任何評(píng)估方法的應(yīng)用都是以大量資料為前提的，這是準(zhǔn)確估值的基礎(chǔ)。而對(duì)于金融不良資產(chǎn)評(píng)估來說，資料獲取比較困難，每項(xiàng)不良資產(chǎn)都有其區(qū)別于其他不良資產(chǎn)的特點(diǎn)，可比性較差，這就使得評(píng)估結(jié)果囊括了評(píng)估人員的主觀判斷，評(píng)估結(jié)果的客觀性便會(huì)降低，由于評(píng)估人員的不專業(yè)、知識(shí)能力的不足或者是對(duì)資產(chǎn)情況了解不全面，評(píng)估值會(huì)與實(shí)際處置價(jià)格存在較大差距。同時(shí)，因?yàn)橛行┎涣假Y產(chǎn)本身是國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于其存在的各種貶值，評(píng)估人員傾向于保守估計(jì)，導(dǎo)致在一定程度上會(huì)高估不良資產(chǎn)。
（二）缺乏系統(tǒng)專業(yè)的評(píng)估理論不良資產(chǎn)評(píng)估工作需要有專業(yè)理論的指導(dǎo)，單一的《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》指導(dǎo)尚不專業(yè)、系統(tǒng)這在一定程度上增加了不良資產(chǎn)評(píng)估的難度。由于多年來對(duì)于我國(guó)銀行究竟產(chǎn)生多少金融不良資產(chǎn)，以及處置了多少金融不良資產(chǎn)等問題諱莫如深，評(píng)估人員對(duì)于不良資產(chǎn)價(jià)值影響因素的研究并未深入，在此方面的評(píng)估理論也相對(duì)薄弱。
（三）價(jià)值類型多為非市場(chǎng)價(jià)值長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司總裁張曉松認(rèn)為目前金融不良資產(chǎn)的估值難點(diǎn)便是價(jià)值傾向于市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值，所以，評(píng)估值較難確定。產(chǎn)生這種問題與不良資產(chǎn)本身的性質(zhì)及其形成有關(guān)系。金融不良資產(chǎn)是由于銀行貸款得不到償付所形成的，因此有關(guān)不良資產(chǎn)的各種資料信息不齊全，評(píng)估人員無法得知其市場(chǎng)情況，評(píng)價(jià)市場(chǎng)價(jià)值存在難度。采用非市場(chǎng)價(jià)值本身是存在缺陷的，是資產(chǎn)脫離市場(chǎng)得到的結(jié)果，本身公允性比較差，因此這是我國(guó)金融不良資產(chǎn)評(píng)估存在的不足，隨著評(píng)估專業(yè)的不斷發(fā)展以及不良資產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，金融不良資產(chǎn)的評(píng)估會(huì)更多地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值。
（四）評(píng)估方法的缺陷目前金融不良資產(chǎn)評(píng)估主要有現(xiàn)金流償債法、合理分析法、交易案例比較法、信用評(píng)分法等方法。而每種方法都存在其自身的局限。現(xiàn)金流量方法需要對(duì)現(xiàn)金流量、折現(xiàn)系數(shù)和年限進(jìn)行估計(jì)，本身就存在較大主觀因素，評(píng)估結(jié)果并不客觀。由于不良資產(chǎn)可比性較差，不存在完善的交易市場(chǎng)所以交易案例比較法的應(yīng)用范圍較窄，信用評(píng)分法適用于有會(huì)計(jì)報(bào)表的持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這并不符合一般擁有不良資產(chǎn)企業(yè)的情況，使用存在局限性。因此，對(duì)于金融不良資產(chǎn)評(píng)估來說，現(xiàn)有評(píng)估方法存在缺陷，這對(duì)于評(píng)估工作的進(jìn)行產(chǎn)生了重大的阻礙。
三、優(yōu)化金融不良資產(chǎn)評(píng)估的建議
（一）加大政策支持，強(qiáng)化自律監(jiān)督對(duì)于不良資產(chǎn)的評(píng)估來說，政府的支持和引導(dǎo)，行業(yè)自律組織的監(jiān)督也是重要的環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)評(píng)估過程中，政府相關(guān)政策的引導(dǎo)有助于發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估防范金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，有助于資產(chǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。而自律組織的存在也為評(píng)估研究工作的推進(jìn)發(fā)展提供重要的支持。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)作為評(píng)估行業(yè)的自律組織，致力于指導(dǎo)、約束執(zhí)業(yè)行為，深化評(píng)估過程中的遇到新問題的研究，完善評(píng)估準(zhǔn)則提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)每年組織大量的交流研討活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流，吸收國(guó)外最新研究成果，保證評(píng)估工作的順利進(jìn)行。
（二）加快不良資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，傾向市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估目前我國(guó)不良資產(chǎn)評(píng)估過程中存在的重要問題之一便是價(jià)值類型傾向于非市場(chǎng)價(jià)值，這在一定程度上無法保證評(píng)估結(jié)果的公允性。因此，金融不良資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展過程中的重要一環(huán)便是選擇市場(chǎng)價(jià)值而非市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值作為評(píng)估的價(jià)值類型以保證評(píng)估結(jié)果的公允性，而首要前提便是培育我國(guó)發(fā)達(dá)的金融不良資產(chǎn)市場(chǎng)。眾所周知，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中，有大量的買者和賣者，他們以雙方認(rèn)為公平的價(jià)格進(jìn)行交易，當(dāng)買者和賣者足夠多信息足夠充分時(shí)，交易價(jià)值越接近公允價(jià)值。加快金融不良資產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有利于確定更公允的交易的價(jià)值，有利于買賣雙方的公平交易以吸引更多的買者和賣者，有利于加快不良資產(chǎn)的處置，同時(shí)為不良資產(chǎn)的評(píng)估提供重要的參考依據(jù)。
（三）加速創(chuàng)新，改進(jìn)評(píng)估方法長(zhǎng)城資產(chǎn)公司為了適應(yīng)金融不良資產(chǎn)評(píng)估過程中出現(xiàn)的新問題，創(chuàng)新發(fā)展了金融不良資產(chǎn)估值模型。正如張曉松所說，這并不只是一種先進(jìn)的估值技術(shù)同時(shí)是一種先進(jìn)的創(chuàng)新理念。而這種創(chuàng)新理念也使得長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)加速業(yè)務(wù)擴(kuò)展等方面都處于領(lǐng)先地位，積極進(jìn)行股改上市。對(duì)于目前方法存在的缺陷主要是尚未將非財(cái)務(wù)因素列入重要研究領(lǐng)域予以量化。改進(jìn)評(píng)估方法重要一點(diǎn)是將企業(yè)的還款意愿作為一項(xiàng)影響因素，與償債能力指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行金融不良資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估。
（四）加強(qiáng)評(píng)估操作基礎(chǔ)，完善評(píng)估理論鑒于目前不良資產(chǎn)評(píng)估理論不完善，評(píng)估人員在進(jìn)行不良資產(chǎn)評(píng)估過程中大量問題得不到解決以至于影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)該加強(qiáng)評(píng)估工作日常積累，從而完善評(píng)估的操作基礎(chǔ)。我國(guó)金融資產(chǎn)管理公司成立初期主要任務(wù)就是承接商業(yè)銀行不良貸款。經(jīng)過15年的發(fā)展，在實(shí)踐中處理了大量的交易案例，這些案例為日后的評(píng)估提供了重要的指導(dǎo)。從我國(guó)來說，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為各工作領(lǐng)域提供了方便，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)了可知天下事。對(duì)于不良資產(chǎn)評(píng)估，也應(yīng)充分利用互聯(lián)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集交易案例，從中總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，為市場(chǎng)法應(yīng)用提供可比實(shí)例，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督約束，形成評(píng)估工作的操作基礎(chǔ)，有利于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞 森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；問題；對(duì)策分析
中圖分類號(hào) S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)051-0206-01
1 我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的主要問題
1.1 森林資源評(píng)估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)
由于我國(guó)森林資源的特殊性，我國(guó)的林業(yè)管理無論是在理論上還是在實(shí)踐上都沒能達(dá)到社會(huì)主義市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。與之相適應(yīng)的森林資源管理體系也都表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的管理色彩，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)在嚴(yán)管公益林的同時(shí)，商品林卻還沒有放活經(jīng)營(yíng)，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)還不能完全按照自己的意愿經(jīng)營(yíng)林地。
隨著林業(yè)管理體制的不斷完善，林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資的整合，使得林業(yè)市場(chǎng)資金活躍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，林業(yè)資源評(píng)估也不單純的像以前只為國(guó)家的戰(zhàn)略大局做評(píng)估，而更多的是為產(chǎn)權(quán)主體服務(wù)，現(xiàn)行政府直接管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展模式。所以要求改善現(xiàn)在的管理模式，創(chuàng)新管理體制，提高森林資源評(píng)估行業(yè)的自律能力。
1.2 森林資源的評(píng)估體系不健全
雖然近些年森林資源的評(píng)估法律和相關(guān)體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國(guó)森林資源評(píng)估的法律相比其他國(guó)家是相當(dāng)落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規(guī)，只是簡(jiǎn)單的出臺(tái)了一些很簡(jiǎn)單的法律文件，我國(guó)現(xiàn)有的資源評(píng)估體系和相應(yīng)的法律文件還不能滿足和不符合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，森林資源的評(píng)估應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，所以，森林資源的評(píng)估體系必須要不斷地完善和創(chuàng)新。
1.3 森林資源評(píng)估技術(shù)滯后
自1996年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》以后，雖然2009年中評(píng)協(xié)組織起草了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》，但至今還未正式。評(píng)估方法的銜接、評(píng)估參數(shù)的選擇、林業(yè)數(shù)表的更新、林木生長(zhǎng)模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國(guó)的資源評(píng)估技術(shù)還沒有得到相應(yīng)的創(chuàng)新。
1.4 對(duì)森林資源評(píng)估行業(yè)的管理不規(guī)范
1997年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作的若干問題的通知》，2006年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，明確森林資源評(píng)估工作由財(cái)政部、林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅(qū)動(dòng)，100萬(wàn)以上金額的森林資源抵押貸款項(xiàng)目，有的縣銀行只需要縣級(jí)森林資源調(diào)查單位的咨詢報(bào)告即可，也有出現(xiàn)某個(gè)銀行指定一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或林業(yè)主管部門指定一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，壟斷導(dǎo)致評(píng)估質(zhì)量不過關(guān)；又如中評(píng)協(xié)和大部分省級(jí)林業(yè)部門出臺(tái)了評(píng)估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但兩者收費(fèi)相差較大，導(dǎo)致隨意性大，有時(shí)重復(fù)收費(fèi)，也易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)的問題都影響了森林資源評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。
1.5 對(duì)森林資源評(píng)估專家的管理不到位
由于森林資源的專業(yè)性，所以在進(jìn)行森林資源的評(píng)估時(shí)，林業(yè)專家起到很重要的作用，但是我國(guó)在這一方面專家的認(rèn)定意見不一，咨詢?nèi)藛T考試、培訓(xùn)和后續(xù)教育機(jī)制不健全，我國(guó)對(duì)專家的管理相對(duì)欠缺，對(duì)違反法律和法規(guī)職業(yè)道德的專家缺少相應(yīng)的懲戒機(jī)制，評(píng)估行業(yè)的自律管理的作用還是沒有完全發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)不能很好的代表企業(yè)的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護(hù)。
1.6 調(diào)查機(jī)構(gòu)責(zé)任不到位
由于森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評(píng)估時(shí)理論上可以采用二類調(diào)查成果的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上不少小班沒有達(dá)到調(diào)查精度，四、五年以前的二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)變化更大，因此在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)只得重新核查森林資源數(shù)據(jù)。由于不少調(diào)查機(jī)構(gòu)還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調(diào)查機(jī)構(gòu)用核查的數(shù)據(jù)來代替調(diào)查數(shù)據(jù)，核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性沒有精度控制，評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性也就存在一定的問題。
2 加強(qiáng)我國(guó)森林資源評(píng)估管理的對(duì)策研究
2.1 加快行業(yè)管理體制的改革
由于森林資源評(píng)估受行業(yè)內(nèi)外的多種因素的影響，建立和健全我國(guó)森林資產(chǎn)評(píng)估管理體制和管理模式要充分考慮現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情，以建立合理有序的體系和模式。國(guó)外資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理既不能完全依賴于行業(yè)的自律管理，也不能由政府全權(quán)管理。從我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，政府主導(dǎo)的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)森林資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)的需要，我國(guó)的林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是沒有完全建立起來，森林資源評(píng)估行業(yè)需要政府的正確引導(dǎo)。行業(yè)主管部門應(yīng)以強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管職能為主，把一些本應(yīng)是自律管理職責(zé)授權(quán)給評(píng)估協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)、監(jiān)督下，建立完全的行業(yè)自律管理體制。
2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，合理收費(fèi)
隨著我國(guó)林業(yè)資源市場(chǎng)的快速發(fā)展，必須制定更能適合當(dāng)展需求的法律法規(guī)，更好地約束和規(guī)范評(píng)估行業(yè)的從業(yè)行為，及時(shí)建立和更新評(píng)估參數(shù)體系，提高評(píng)估質(zhì)量。還應(yīng)看到，除了法律制度的更新，還應(yīng)使得收費(fèi)更加合理。評(píng)估機(jī)構(gòu)和調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估業(yè)務(wù)，收取一定的費(fèi)用是合理的，但收費(fèi)過低或重復(fù)收費(fèi)都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既要考慮資產(chǎn)評(píng)估的前期資源調(diào)查實(shí)際工作量、調(diào)查難易程度，又要根據(jù)評(píng)估值大小、潛在的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)森林資源的評(píng)估行業(yè)的整體活力。
2.3 加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的培訓(xùn)、管理
森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作，需要一定數(shù)量的林業(yè)專業(yè)專家和技術(shù)人員參與，但是目前我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家屈指可數(shù)，有證的咨詢?nèi)藛T也非常少，這對(duì)整個(gè)森林資源的評(píng)估發(fā)展是非常不利的。行業(yè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)
估人員的培訓(xùn)力度，使每個(gè)縣至少應(yīng)該達(dá)到4個(gè)人以上具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估師資格以此來適應(yīng)未來評(píng)估市場(chǎng)的需求，并且加強(qiáng)對(duì)這些人員的理論考核和思想素質(zhì)考核，并且施行分級(jí)管理，加強(qiáng)后續(xù)教育，從而達(dá)到提高森林資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)整體素質(zhì)的目的，更好地為生態(tài)林業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
3 結(jié)束語(yǔ)
通過加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理，改善森林資源資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)環(huán)境，建立適合我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作秩序，使得我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作走上科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道。不斷提高森林資源評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)我國(guó)森林資源評(píng)估行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】改制企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估 問題 對(duì)策
企業(yè)改制屬于一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程，在改制期間受一系列因素影響，使得企業(yè)資產(chǎn)面臨很大程度的流失，企業(yè)利益遭受侵害。由此可見，研究改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的問題與對(duì)策有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、現(xiàn)階段改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估存在的相關(guān)問題
（一）政府過多干預(yù)，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值缺乏準(zhǔn)確性
改制原本屬于企業(yè)在自身生存、發(fā)展基礎(chǔ)上而自主實(shí)施的戰(zhàn)略行動(dòng)，由此，企業(yè)改制動(dòng)因應(yīng)當(dāng)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一。然而現(xiàn)階段，我國(guó)政府過多干預(yù)很大程度上掩蓋了企業(yè)動(dòng)機(jī)，一些地方政府為了推動(dòng)企業(yè)改制，單純考慮改制企業(yè)的承受水平，而不顧及企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，同時(shí)采取不同手段干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值缺乏準(zhǔn)確性。
（二）資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)不完善
伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深入，原本資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)儼然無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐需求，再加上我國(guó)改制評(píng)估理論發(fā)展相較于實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展更為滯后，導(dǎo)致評(píng)估人員在開展企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)無法有效執(zhí)行，進(jìn)一步面臨無法可依、有法難依的不利情形。此外，部分企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)并不結(jié)合現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)展開，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲取私利，“以身犯險(xiǎn)”，做出一系列違反法律法規(guī)、職業(yè)道德的行為[2]。
（三）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)不規(guī)范
現(xiàn)階段，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)唯有全面統(tǒng)一的健全法律文件，就評(píng)估種類展開的劃分也存在科學(xué)合理性不足的問題，各式各樣評(píng)估人員開展的評(píng)估業(yè)務(wù)分支交叉，極為混亂，對(duì)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)成不利影響。在評(píng)估中多種不同業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出各種程度的交叉，引發(fā)十分嚴(yán)重的多部門管理、多資格并存的情況，進(jìn)而使得我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)全面發(fā)展缺乏有效性，使得我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)難以與國(guó)際評(píng)估行業(yè)有效接軌。
（四）資產(chǎn)評(píng)估方法選取不合理
在資產(chǎn)評(píng)估過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際評(píng)估目的以確定資產(chǎn)評(píng)估方法的選取，資產(chǎn)評(píng)估方法主要包括市場(chǎng)法、成本法以及收益法等，此類評(píng)估方法有著不同的適用性，也有著各自對(duì)應(yīng)的不足之處，可見選取對(duì)應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估方法開展評(píng)估最終獲取的評(píng)估結(jié)果可能存在一定的差異。在資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中，一些評(píng)估人員為了滿足委托方一系列要求而選取對(duì)委托方最為有利的評(píng)估方法，資產(chǎn)評(píng)估方法選取不合理一定程度上提升了資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)改制中強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估的有效對(duì)策
如何進(jìn)一步的強(qiáng)化企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估可以從以下相關(guān)對(duì)策著手：
（一）明確全面完整的評(píng)估范圍
在企業(yè)改制中，全部資產(chǎn)均屬于評(píng)估的對(duì)象，均應(yīng)當(dāng)全面完整地展開評(píng)估，盡可能做到不留有遺漏，做到賬實(shí)相吻合。為了確保評(píng)估結(jié)合的科學(xué)準(zhǔn)確，在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮全面，明確完整的評(píng)估范圍。在全面完整的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，無形資產(chǎn)憑借其自身特殊性，應(yīng)當(dāng)被確立為企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中的重點(diǎn)范圍，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)提升關(guān)注度，開展好無形資產(chǎn)評(píng)估工作。
（二）確保企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法科學(xué)合理
無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。全面衡量無形資產(chǎn)的使用壽命、使用效應(yīng)及發(fā)展前景，結(jié)合無形資產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變規(guī)律等，系統(tǒng)運(yùn)用一系列評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建較為完備的資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)信息庫(kù)，強(qiáng)化無形資產(chǎn)評(píng)估科學(xué)合理性。土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估。評(píng)估人員在開展土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估過程中，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡這一土地資產(chǎn)地理區(qū)域及區(qū)域內(nèi)社會(huì)、人文等狀況，唯有通過評(píng)估人員權(quán)衡因素科學(xué)、參數(shù)選取合理、方法采用可靠，方可獲取可被接受的評(píng)估結(jié)果。
（三）健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估配套法律法規(guī)
我國(guó)企業(yè)改制即便已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，然而時(shí)至今日，企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)法律法規(guī)方面的制度依舊不夠健全，不具備對(duì)應(yīng)的立法，造成一些不法人員鉆法律空子盜取企業(yè)財(cái)產(chǎn)。鑒于此，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制中各項(xiàng)工作開展的更加規(guī)范，就應(yīng)當(dāng)加速健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)應(yīng)法律法規(guī)制度，構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系，為接下來企業(yè)改制運(yùn)行給予有利的法律保障，保障不同地區(qū)企業(yè)的改制、產(chǎn)權(quán)交易可于同一法律規(guī)范下有序開展。
（四）提升資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)
企業(yè)改制中，不論是哪一項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估最終均要通過評(píng)估人員完成，即評(píng)估人員是實(shí)際資產(chǎn)評(píng)估工作中的工作主體。可見，唯有構(gòu)建起一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德素質(zhì)強(qiáng)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，方可在評(píng)估實(shí)踐中，在處理一系列疑難問題時(shí)，評(píng)估人員能夠選取科學(xué)合理的評(píng)估方法，并盡可能確保評(píng)估工作客觀、鼓勵(lì)性，獲取準(zhǔn)確、公正的評(píng)估結(jié)果。提升評(píng)估人員專業(yè)水平，應(yīng)當(dāng)每年不定期組織培訓(xùn)繼續(xù)教育，系統(tǒng)制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展具備一定深度、針對(duì)性的理論研究、學(xué)術(shù)探討，確保每位評(píng)估人員均可參與其中，培訓(xùn)完畢可展開相應(yīng)的考核，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。其次，強(qiáng)化評(píng)估人員職業(yè)道德素質(zhì)。現(xiàn)階段，我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)中存在諸多的評(píng)估機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而評(píng)估人員經(jīng)濟(jì)收入以提供評(píng)估服務(wù)為主，倘若評(píng)估人員不具備良好的自我約束力，便會(huì)為了獲取利益而滿足委托方任何需求，而造成評(píng)估結(jié)果失真。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，企業(yè)改制屬于一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程，在改制期間受一系列因素影響，使得企業(yè)資產(chǎn)面臨很大程度的流失，企業(yè)利益遭受侵害。而可觀、工作、科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)對(duì)于解決此類問題，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。相關(guān)人員務(wù)必要不斷專研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí).改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的必要性，全面分析現(xiàn)階段改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估存在的相關(guān)問題，“明確全面完善的評(píng)估范圍”、“確保企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法科學(xué)合理”、“健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估配套法律法規(guī)”、“提升資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)”等，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作的有序健康運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
一、 評(píng)估中介機(jī)構(gòu)與評(píng)估委托方的歸責(zé)問題。
評(píng)估機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，其對(duì)外承擔(dān)三種責(zé)任：
（1）行政責(zé)任。國(guó)務(wù)院91號(hào)令第五章規(guī)定：“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（一）警告；（二）停業(yè)整頓；（三）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。”
如評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政主管部門的處罰行為不當(dāng)，國(guó)務(wù)院91號(hào)令還賦予其救濟(jì)手段。但隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國(guó)有資產(chǎn)管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復(fù)議在現(xiàn)行體制下能否成立，在實(shí)踐中值得探討。
（2）刑事責(zé)任。我國(guó)刑法第二百二十九條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。”
（3）民事責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為受托方，與委托方――國(guó)有資產(chǎn)占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調(diào)整。對(duì)由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)，給國(guó)有資產(chǎn)占有方造成損失的，可依據(jù)《合同法》第四百零六條的規(guī)定“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。”評(píng)估機(jī)構(gòu)在處理委托事項(xiàng)過程中，由于重大過失或故意，給國(guó)有資產(chǎn)占有方造成損失的，應(yīng)由資產(chǎn)占有方追究其違約責(zé)任。
從另一角度來考慮，國(guó)有資產(chǎn)買受人出于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的信賴，做出并實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買行為，但因評(píng)估報(bào)告存在重大缺陷使其形成錯(cuò)誤的判斷，造成重大損失的，國(guó)有資產(chǎn)買受人是否可向評(píng)估機(jī)構(gòu)請(qǐng)求損害賠償？要解釋這一問題可通過一個(gè)案例來進(jìn)行：
浙江某鞋業(yè)廠（A1）為國(guó)有企業(yè)，其投資主體為浙江省某鞋業(yè)集團(tuán)公司（A）。鞋業(yè)廠由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，常年虧損，企業(yè)正常難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業(yè)集團(tuán)公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營(yíng)鞋業(yè)公司（B）相中。B公司長(zhǎng)期以來欲擴(kuò)大在浙江省的市場(chǎng)份額，想通過兼并浙江老廠的行為實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，浙江省A公司委托某評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后鞋業(yè)廠凈資產(chǎn)為245萬(wàn)。買賣雙方經(jīng)協(xié)商，一致同意以評(píng)估確認(rèn)值作為轉(zhuǎn)讓價(jià)款的依據(jù)，并簽訂了正式的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，B公司一次性支付了245萬(wàn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款。民營(yíng)企業(yè)B進(jìn)駐鞋廠后，發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果與A1廠的實(shí)物資產(chǎn)情況相距甚遠(yuǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)未按國(guó)家評(píng)估規(guī)范進(jìn)行實(shí)物核查，只是“閉門造車”，簡(jiǎn)單根據(jù)企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，套上某某計(jì)算公式，在一天內(nèi)“計(jì)算”出評(píng)估值。A1廠的實(shí)際凈資產(chǎn)僅為52萬(wàn)元，大多數(shù)實(shí)物資產(chǎn)都因國(guó)有企業(yè)常年管理失控而早已丟失。
江蘇省民營(yíng)B公司立即要求解除與A公司的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并要求A公司承擔(dān)違約責(zé)任。特別強(qiáng)調(diào)的是，B公司還要求評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，但評(píng)估機(jī)構(gòu)辯稱，其與B公司未發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，評(píng)估機(jī)構(gòu)也未從B公司處獲得收益，B公司不應(yīng)向其主張賠償。但最后B公司以侵權(quán)為由，堅(jiān)持將評(píng)估機(jī)構(gòu)告上法庭，主張?jiān)u估機(jī)構(gòu)對(duì)損害后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
評(píng)估機(jī)構(gòu)行為完全具備侵權(quán)產(chǎn)生的要件，故筆者認(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為對(duì)B公司構(gòu)成侵權(quán)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
因此，為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估報(bào)告常有下列聲明：“本評(píng)估報(bào)告僅供貴公司為本次特定的評(píng)估目的使用，并報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門或評(píng)估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)同意，本評(píng)估報(bào)告的全部或部分內(nèi)容不得向委托方之外的單位和個(gè)人提供，不得發(fā)表于任何公開媒體上。”評(píng)估機(jī)構(gòu)意圖以此來規(guī)避評(píng)估報(bào)告由委托人以外的第三方使用所帶來的侵權(quán)責(zé)任。
二、評(píng)估方法對(duì)評(píng)估報(bào)告公信力的影響。
通行評(píng)估方法有四種（1）收益現(xiàn)值法，指將被評(píng)估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，并以此確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格的一種評(píng)估方法；（2）重置成本法，指在現(xiàn)時(shí)條件下重新建造或購(gòu)置一項(xiàng)全新狀態(tài)的被評(píng)估資產(chǎn)所需的全部成本，減去該被評(píng)估資產(chǎn)的各種陳舊貶值（含實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值）后的差額作為被評(píng)估資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)格的一種資產(chǎn)評(píng)估方法；（3）現(xiàn)行市價(jià)法，指按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來確定資產(chǎn)價(jià)值的方法；（4）清算價(jià)格法，指以清算價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)或資產(chǎn)進(jìn)行的價(jià)格評(píng)估。
在現(xiàn)實(shí)評(píng)估運(yùn)作中，一份評(píng)估報(bào)告往往對(duì)不同種類的標(biāo)的采用各異的評(píng)估方法，而且各評(píng)估機(jī)構(gòu)在具體評(píng)估過程中采用的參數(shù)也將不同，這將導(dǎo)致同一交易標(biāo)的由不同評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估得出的結(jié)果可能大相徑庭。
筆者認(rèn)為，解決這問題的途徑為（1）評(píng)估協(xié)會(huì)細(xì)化評(píng)估操作規(guī)范，使同一時(shí)點(diǎn)、同一標(biāo)的的評(píng)估值在不同評(píng)估所之間趨于一致；（2）對(duì)帳面原值在1000萬(wàn)元以上的重大國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，要求由兩家以上評(píng)估所共同出具評(píng)估報(bào)告，這一來可仿照再保險(xiǎn)的有關(guān)做法，降低評(píng)估機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，二來可降低因人為故意或過失原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。
三、或有債務(wù)影響評(píng)估結(jié)果的有效性。
個(gè)別國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期內(nèi)部管理混亂，公章管理失控現(xiàn)象常有發(fā)生，這就造成許多或有負(fù)債未在帳上體現(xiàn)。而評(píng)估機(jī)構(gòu)的原始資料來源于委托企業(yè)，如委托企業(yè)未提供相應(yīng)資料，評(píng)估機(jī)構(gòu)便無從著手。問題比較突出的是對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的評(píng)估，凈資產(chǎn)=資產(chǎn)―負(fù)債，這不同于簡(jiǎn)單的資產(chǎn)評(píng)估，提供多少實(shí)物就評(píng)估多少。而如果負(fù)債未完全列入報(bào)表，將直接影響凈資產(chǎn)評(píng)估值的準(zhǔn)確性。
或有負(fù)債有時(shí)連現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都不清楚，所以當(dāng)委托評(píng)估企業(yè)未提供或無法提供真實(shí)、完整資料，致使評(píng)估報(bào)告失實(shí)，給評(píng)估報(bào)告使用人造成損失的。受損人是應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)占有方索賠還是應(yīng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)索賠？舉證責(zé)任在評(píng)估機(jī)構(gòu)一方還是在受損方？對(duì)于上述問題，筆者認(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)為過錯(cuò)責(zé)任，即需要受損方提出評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在過錯(cuò)導(dǎo)致其損失的有力證據(jù)。
四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系。
評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定階梯標(biāo)準(zhǔn)，基本上體現(xiàn)“高估高收、低估低收”的原則。這一收費(fèi)方式事實(shí)上誘導(dǎo)了評(píng)估機(jī)構(gòu)高估評(píng)估標(biāo)的，評(píng)估報(bào)告的公信力易于受損。
五、無形資產(chǎn)評(píng)估的障礙。
《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第六條規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”無形資產(chǎn)屬法定評(píng)估范疇，但在許多實(shí)際工作中，無形資產(chǎn)未評(píng)估即出讓的現(xiàn)象普遍存在，其原因在于無形資產(chǎn)評(píng)估缺乏定性定量標(biāo)準(zhǔn)，即便評(píng)估也因與市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏實(shí)用性。
但如任由無形資產(chǎn)未評(píng)估即出讓的現(xiàn)象發(fā)生，那將可能會(huì)導(dǎo)致百年老字號(hào)的招牌拱手送予他人，造成國(guó)有資產(chǎn)的“無形”流失。
為解決上述問題,筆者認(rèn)為評(píng)估不能解決的事情,留給市場(chǎng)機(jī)制去解決。不管評(píng)估值合理不合理，只要確定國(guó)有無形資產(chǎn)的出賣時(shí)點(diǎn)，交由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的出讓信息披露，實(shí)行公開交易，用市場(chǎng)機(jī)制檢驗(yàn)價(jià)格，這就能從制度上確保在這一特定的時(shí)點(diǎn)上，不存在國(guó)有資產(chǎn)流失問題。
六、評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)或備案問題。
長(zhǎng)期以來，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果采取確認(rèn)制。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門的確認(rèn)行為是喜憂參半，“喜”在有了國(guó)有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身責(zé)任似乎有所縮小；“憂”在評(píng)估過程有了確認(rèn)程序，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果被調(diào)整或修改，評(píng)估時(shí)間過程也相應(yīng)有所延長(zhǎng)。
筆者認(rèn)為，在評(píng)估機(jī)構(gòu)出具結(jié)果后的確認(rèn)程序，容易導(dǎo)致責(zé)任模糊。如評(píng)估報(bào)告的使用者認(rèn)定經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果有重大瑕疵，其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提起民事訴訟還是向評(píng)估行業(yè)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，尚有爭(zhēng)議。
七、評(píng)估過程中的非正常干預(yù)問題。
筆者在從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，常遇到一類情況：某出讓企業(yè)的凈資產(chǎn)評(píng)估值遲遲無法出來，當(dāng)追問資產(chǎn)占有方原因時(shí)，對(duì)方稱轉(zhuǎn)讓談判的價(jià)格尚未談妥，所以評(píng)估值也無法出來，最終的評(píng)估值要以交易價(jià)格保持剛好一致。這類現(xiàn)象在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)出讓過程中并不少見，資產(chǎn)占有方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的影響力或者說干預(yù)能力可見一斑。
農(nóng)村土地是農(nóng)民生存、發(fā)展的根本和來源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，以市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。管好、用好農(nóng)村土地資源，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的客觀要求，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，都有十分重要的意義。當(dāng)前，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的理論體系和技術(shù)規(guī)范與城市國(guó)有土地資產(chǎn)評(píng)估相比存在巨大差距。在當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革不斷向縱深推進(jìn)、城鄉(xiāng)要素交流越來越活躍的大背景下，建立規(guī)范的農(nóng)村土地評(píng)估體系是盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)在需求。
一、當(dāng)前農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估面臨的主要問題
1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足、嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不夠。由于政策宣傳解釋不夠，有些農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)的重要性。甚至?xí)J(rèn)為土地確權(quán)會(huì)增加自己的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，有些農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工，不愿意返鄉(xiāng)配合土地確權(quán)。第二，歷史原因造成農(nóng)村土地權(quán)屬不清，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地權(quán)屬資料缺失，農(nóng)民拿不出有效的證據(jù)證明自己土地的權(quán)屬；第三，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織雖然存在，但沒有有效的行使集體土地所有權(quán)權(quán)利。農(nóng)民更是無法有效的保障自己的合法權(quán)益。 合法有效的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地評(píng)估的基本前提，產(chǎn)權(quán)制度的不完善嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地評(píng)估的發(fā)展。
2.缺乏指導(dǎo)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的理論體系和技術(shù)規(guī)范
完善的理論體系和技術(shù)規(guī)范是保障農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估有序發(fā)展的重要前提。雖然從2016年12月1日?_始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估行為。但缺少針對(duì)農(nóng)村土地評(píng)估現(xiàn)實(shí)情況的具體實(shí)施細(xì)則。無法有效的指導(dǎo)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐。容易造成評(píng)估人員在評(píng)估實(shí)踐中缺乏執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在過程中存在混亂、無序的狀態(tài)，無法形成一個(gè)公平公正的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。
3.城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)
農(nóng)村發(fā)展不僅承擔(dān)著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活福利水平的責(zé)任，也涵蓋了國(guó)家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村方面的正常內(nèi)容，在當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革不斷向縱深推進(jìn)、城鄉(xiāng)要素交流越來越活躍的大背景下，農(nóng)村土地生產(chǎn)活力將進(jìn)一步釋放，農(nóng)村土地制度改革、土地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革等都需要打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村土地評(píng)估體系。目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的土地所有制結(jié)構(gòu)，城市土地與農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體不同。城市土地為國(guó)家所有，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。但正是由于這種城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o法合理自由流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)值無法顯現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村土地評(píng)估發(fā)展落后的關(guān)鍵原因。首先，由于城市土地的基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、人口密集程度明顯優(yōu)于農(nóng)村土地，造成城市區(qū)位條件比農(nóng)村土地好、在用地需求上，國(guó)有土地高于農(nóng)村土地。而需求決定價(jià)格，進(jìn)一步造成了國(guó)有土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村土地。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制缺乏。我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是一種相對(duì)靜態(tài)的管理，農(nóng)村土地的流動(dòng)性不高，造成農(nóng)村土地的資產(chǎn)的價(jià)值無法顯現(xiàn)，也造成了農(nóng)村土地評(píng)估發(fā)展的滯后。
二、改善農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀的政策建議
1.加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作
農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，有利于保障農(nóng)民的物權(quán)。要保障農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展，首先應(yīng)加大政策宣傳讓農(nóng)民了解土地確權(quán)的重要性。以宣傳冊(cè)、板報(bào)、村集體會(huì)議，讓農(nóng)民了解農(nóng)村土地確權(quán)是保護(hù)自己合法權(quán)益的重要方式。確保登記真實(shí)準(zhǔn)確明確土地權(quán)屬后，農(nóng)民就可以用自己的土地進(jìn)行抵押貸款，從而擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。讓農(nóng)村土地確權(quán)工作最大程度上獲得農(nóng)民的支持。其次，建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。由于歷史原因，農(nóng)戶之間的權(quán)屬變更多采取口頭的方式進(jìn)行，有的書面變更資料也存在合法性問題。讓農(nóng)村的集體土地確權(quán)工作存在一定的難度。應(yīng)建立一支由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及相關(guān)司法部門組成的土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)在土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、承包等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的糾紛進(jìn)行仲裁，讓群眾矛盾得以及時(shí)化解，消除社會(huì)隱患。最后，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)制定土地確權(quán)相關(guān)制度規(guī)范，并將土地確權(quán)工作納入財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算，不增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.建立健全農(nóng)村土地評(píng)估的理論體系和技術(shù)規(guī)范
建立健全農(nóng)村土地評(píng)估的理論體系和技術(shù)規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)土地增值收益在農(nóng)民、集體、國(guó)家之間合理、公平分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可大力激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)從多方面構(gòu)建完善農(nóng)村土地評(píng)估體系。第一，制定完善農(nóng)村土地估價(jià)指導(dǎo)價(jià)格體系。城市土地定期公布分用途、分地段的基準(zhǔn)地價(jià)，那么農(nóng)村土地也應(yīng)該按照等級(jí)、肥力、位置等的差異逐步建立農(nóng)村土地市場(chǎng)信息庫(kù)，并及時(shí)將交易信息對(duì)外公開。第二，加強(qiáng)農(nóng)村土地評(píng)估專業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估與城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)評(píng)估相比，起步比較晚，提高評(píng)估人員的業(yè)務(wù)水平是提高農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的關(guān)鍵。針對(duì)目前農(nóng)村土地估人員的缺少的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員。第三，建立專業(yè)的農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺(tái)。首先是承包地、林地及草地等交易平臺(tái)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息手段促進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易，讓有用地需求的種植戶或者投資者能夠和愿意參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和集體面對(duì)面交流，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交流渠道。更有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；其次是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等的交易平臺(tái)，確保其可以通過出讓、租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等國(guó)家規(guī)定的合法方式實(shí)現(xiàn)土地增值，提高土地資產(chǎn)價(jià)值。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評(píng)估；問題；原因分析
一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的問題
1.資產(chǎn)評(píng)估法律體系還不健全
完善的法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。當(dāng)期，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)相應(yīng)的法律規(guī)范散步在各個(gè)法律、規(guī)范和文件中，如《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》中，專門規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估工作的《資產(chǎn)評(píng)估法》尚未，似的資產(chǎn)評(píng)估工作的法律依據(jù)、法律效力大打折扣。
2.行業(yè)管理體制不順
當(dāng)前在我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在多種評(píng)估資格，有多個(gè)部門―財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五個(gè)部門歸口管理。在多個(gè)部門參與管理的條件下，會(huì)帶來管理模式千差萬(wàn)別、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理范圍和管理對(duì)象存在差異，這樣不利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督與管理。
3.資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提升
2012年財(cái)政部《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中提出我國(guó)在未來五年將努力打造300名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)5000名左右的業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過10萬(wàn)人，從業(yè)人員數(shù)量超過30萬(wàn)人。目前，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員人，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師3萬(wàn)人，資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員大約8萬(wàn)人。從中可以看出資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估工作涉及范圍較寬，比如各種資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、公司改制等方面，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)等多學(xué)科的綜合知識(shí)，對(duì)于從業(yè)人員的知識(shí)水平要求較高。然而，我國(guó)當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)專業(yè)背景不同，專業(yè)能力參差不齊，專業(yè)知識(shí)積累還需極大提升。
4.行業(yè)進(jìn)入壁壘高，不利于大型專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立
要取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格，必須參加注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得全國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格證書，但是我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的報(bào)名條件必須要具有大專以上學(xué)歷，還必須要具備兩年以上的資產(chǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，并且符合一定條件還不能進(jìn)行免考，這些不利于資產(chǎn)評(píng)估人才的后續(xù)培養(yǎng)，也挫傷了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)生參加考試，進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的積極性。與此同時(shí)，由于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在多種評(píng)估資格，如執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師、保險(xiǎn)公估人員，這些執(zhí)業(yè)資格歸屬于不同部門管理，并且考試內(nèi)容相互存在交叉、不僅加大了考生的考試成本，而且還增大了管理成本。此外，不同評(píng)估機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)不能互通，必須重新設(shè)置法律主體，這樣造成評(píng)估機(jī)構(gòu)眾多，不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)整合。
二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展問題產(chǎn)生的原因剖析
1.部門利益協(xié)調(diào)難度較大
當(dāng)前，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估存在多種評(píng)估資格，受到財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五個(gè)部門歸口管理，每個(gè)部門存在自身的利益，既有利益一致，也有利益沖突。當(dāng)前，協(xié)調(diào)各部門利益沖突難度較大，導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估法遲遲不能出臺(tái)。
2.資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)體系不完善
當(dāng)期，開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的高等院校數(shù)量還不多，特別是本科階段開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的院校少之又少，在碩士層面僅僅開設(shè)有資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士，沒有資產(chǎn)評(píng)估方向的博士研究生。另一方面，資產(chǎn)評(píng)估需要從業(yè)人員具備相應(yīng)的綜合知識(shí)，而這些綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累很大一部分來自專業(yè)學(xué)習(xí)，當(dāng)前無論是本科、碩士開設(shè)的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)所學(xué)的課程尚未達(dá)到資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員所需要掌握的知識(shí)。
3.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維、觀念根深蒂固
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立才20年，雖然取得了較大的成就，但是仍然有很多需要完善的地方，還有許多管理上還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響。政府干預(yù)過多、進(jìn)入門檻過高，行業(yè)自律組織的作用尚未發(fā)揮，導(dǎo)致當(dāng)前行業(yè)管理體制不順、缺乏大型的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)并購(gòu)；資產(chǎn)評(píng)估；存在的問題；解決辦法
一、前言
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以美國(guó)為例，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)育的相當(dāng)完善和成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，企業(yè)間并購(gòu)重組業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估理論的研究起步較早，已經(jīng)具有較完善的企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論體系。而我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)興起于80年代末、90年代初，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展逐漸壯大。目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)交往、社會(huì)工作以及其他各種社會(huì)活動(dòng)中都會(huì)伴隨著資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)，但由于各種原因，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估仍然存在著許多問題，為了使我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估少走彎路，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的借鑒，并且結(jié)合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況作出合理的發(fā)展和運(yùn)用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快我國(guó)企業(yè)并購(gòu)的發(fā)展步伐，使我國(guó)企業(yè)并購(gòu)盡快與國(guó)際接軌。
二、企業(yè)并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估存在的問題
1.政府干預(yù)過多，致使資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值偏離實(shí)際價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
并購(gòu)本是基于企業(yè)的生存和發(fā)展而自愿采取的戰(zhàn)略行動(dòng)，因而，企業(yè)的并購(gòu)動(dòng)因應(yīng)該與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。然而在我國(guó)，政府干預(yù)在很大程度上代替了企業(yè)動(dòng)機(jī)，有時(shí)地方政府為了促進(jìn)并購(gòu)項(xiàng)目，只考慮并購(gòu)企業(yè)的承受能力，不考慮被并購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，并采用各種方式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作，甚至強(qiáng)行指令評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員作出偏離資產(chǎn)價(jià)值的結(jié)論或結(jié)果，而評(píng)估機(jī)構(gòu)由于受制于地方政府或管理機(jī)構(gòu)的壓力，違心作出評(píng)估結(jié)論，使得資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值偏離實(shí)際價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
2.評(píng)估法律、法規(guī)不健全
評(píng)估法律、法規(guī)是資產(chǎn)評(píng)估人員執(zhí)業(yè)的主要依據(jù)，也是規(guī)范評(píng)估活動(dòng)、維持評(píng)估行業(yè)秩序的重要文件。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革發(fā)展，原有的法律、法規(guī)已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的并購(gòu)評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)的需要，并且我國(guó)并購(gòu)評(píng)估理論嚴(yán)重滯后于實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展，以及其他的一些原因造成評(píng)估人員在執(zhí)行企業(yè)并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)難以執(zhí)行，以至于其經(jīng)常會(huì)面臨無法可依、有法難依的尷尬局面。另一方面，有些企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估行為并不依法執(zhí)行，有些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了自身的利益，不惜以身試法，做出一些違背法律法規(guī)和職業(yè)道德的行為。
3.被并購(gòu)企業(yè)疏于管理，會(huì)計(jì)材料失真，影響評(píng)估工作質(zhì)量
被并購(gòu)企業(yè)多為虧損或無力企業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理水平低，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)材料儲(chǔ)存不完善或是缺乏真實(shí)性，致使評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行資產(chǎn)盤查、核對(duì)賬目以及清理債權(quán)債務(wù)，致使評(píng)估機(jī)構(gòu)工作量過于繁多，拖長(zhǎng)了評(píng)估時(shí)間，同時(shí)也影響了資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。因此，在對(duì)被并購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估前，應(yīng)首先對(duì)其實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)制度，盡可能的避免由于企業(yè)會(huì)計(jì)資料失真對(duì)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的影響，同時(shí)被并購(gòu)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有一定的責(zé)任心，為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供真實(shí)可信的被評(píng)估的資料。
4.評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)不規(guī)范
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沒有一致的規(guī)范性法律文件，對(duì)于評(píng)估專業(yè)的劃分也缺乏科學(xué)性，各種評(píng)估人員從事的業(yè)務(wù)交叉混亂，嚴(yán)重阻礙了評(píng)估行業(yè)本身的發(fā)展，在評(píng)估中各種業(yè)務(wù)的相互交叉，使得多部門管理、多資格并存的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的整體發(fā)展和有效管理，更不利于與國(guó)際評(píng)估行業(yè)接軌。
5.債權(quán)債務(wù)清理不善，留下許多后遺癥
企業(yè)并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估，必須清理其債權(quán)債務(wù)，但在實(shí)際操作中，對(duì)于被并購(gòu)企業(yè)的抵押貸款、擔(dān)保行為，評(píng)估機(jī)構(gòu)一般僅在評(píng)估報(bào)告中做出簡(jiǎn)單說明，指出哪項(xiàng)資產(chǎn)何時(shí)進(jìn)行抵押、貸款，評(píng)估結(jié)果并沒有因?yàn)榈盅骸?dān)保行為的發(fā)生而進(jìn)行調(diào)整，使評(píng)估結(jié)果有失公允，從而給企業(yè)帶來很多經(jīng)濟(jì)糾紛。
6.評(píng)估人員綜合素質(zhì)不高
評(píng)估人員是各種資產(chǎn)評(píng)估工作的執(zhí)行者，評(píng)估人員的行為將直接影響到最終評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。而在我國(guó)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展過程中，評(píng)估人員由于職業(yè)道德的欠缺，為了個(gè)人利益，通過各種違規(guī)的手法來抬高或貶低評(píng)估的價(jià)值的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，評(píng)估人員的工作能力以及職業(yè)道德的高低是決定資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的一大重要因素。
7.評(píng)估機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
目前，我國(guó)從事資產(chǎn)評(píng)估工作的很多中介機(jī)構(gòu)僅僅是出資幾十萬(wàn)的注冊(cè)資本成立的有限責(zé)任公司，但他們卻經(jīng)常會(huì)承攬?jiān)u估對(duì)象為上千甚至上億元的業(yè)務(wù)，如果一旦發(fā)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，給委托方帶來的損失是無法估量的。并且在企業(yè)并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象通常是一個(gè)具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，涉及的金額數(shù)量往往十分巨大，評(píng)估過程中不慎給利益相關(guān)者帶來的損失就不是一個(gè)擁有幾十萬(wàn)資產(chǎn)的有限責(zé)任公司所能夠承擔(dān)的。
8.評(píng)估方法選擇不合理
在資產(chǎn)評(píng)估中評(píng)估方法的選擇應(yīng)由具體的評(píng)估目的而定，資產(chǎn)評(píng)估的基本方法有市場(chǎng)法、收益法、成本法，這三種評(píng)估方法各自有其適用性，也存在各自的缺點(diǎn)，因此采用不同方法進(jìn)行評(píng)估最終得到的評(píng)估結(jié)果可能存在較大的差異。在現(xiàn)實(shí)生活中，評(píng)估人員可能會(huì)為了迎合委托方的特殊要求而選擇對(duì)委托方最有利的評(píng)估方法，這種隨意性造成了一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)。
三、關(guān)于企業(yè)并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估存在的問題的對(duì)策
1.適當(dāng)減少政府干預(yù)，給企業(yè)較大的自由發(fā)展空間
在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過多在很大程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，從而阻礙了社會(huì)整體的進(jìn)步和發(fā)展。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆潘晒苤疲蛊髽I(yè)能夠按照自己的意愿以及自己所追求的價(jià)值方向進(jìn)行并購(gòu)。同時(shí)，政府也不應(yīng)該過度干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作，使評(píng)估機(jī)構(gòu)迫于地方政府或管理機(jī)構(gòu)的壓力，違心作出評(píng)估結(jié)論，從而使得資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值偏離實(shí)際價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)來說，政府應(yīng)該放松管制，給市場(chǎng)留一定的自由發(fā)展空間。
2.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)
法律是社會(huì)健康發(fā)展的保障，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到很大程度的約束作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際生活中有很多投機(jī)者便是通過鉆法律的漏洞來獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。因而，國(guó)家應(yīng)隨時(shí)健全法律法規(guī)，保持法律法規(guī)的有效性。使企業(yè)在并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估能夠做到有法可依，并以此來約束評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為，使其被迫進(jìn)行規(guī)范、真實(shí)的評(píng)估，從而促進(jìn)并購(gòu)企業(yè)的發(fā)展。
3.被并購(gòu)企業(yè)應(yīng)該具有責(zé)任心，在并購(gòu)前做好評(píng)估準(zhǔn)備
在現(xiàn)實(shí)生活中有很多這樣的例子，被并購(gòu)企業(yè)由于平時(shí)疏于管理、財(cái)務(wù)混亂，給評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來很大的麻煩，并且嚴(yán)重影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)所作出的評(píng)估的真實(shí)度和可信度，不利于并購(gòu)企業(yè)的并購(gòu)行為。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度以及加強(qiáng)道德宣傳，加強(qiáng)被并購(gòu)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使其以事實(shí)說話，不進(jìn)行欺瞞性的騙購(gòu)行為，做到與并購(gòu)企業(yè)坦誠(chéng)相待、互利共贏。
4.加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在企業(yè)間產(chǎn)權(quán)交易中起著十分重要的中介組織作用，只有制定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，才能保證企業(yè)并購(gòu)的順利進(jìn)行。由于相關(guān)部門對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)管，造成評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不相匹配，使有些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了得到高額的收益而不惜做出一些危險(xiǎn)的行為，從而造成企業(yè)并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估頻頻出現(xiàn)問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的制度，并且要加大懲罰的力度，因?yàn)楫?dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為得到的處罰與利益相比較輕的話，還是極有可能做出違反制度的行為，因此，所建立的制度必須要具有應(yīng)有的威懾作用。
5.提高評(píng)估人員的綜合素質(zhì)
作為企業(yè)并購(gòu)評(píng)估工作的具體執(zhí)行者，評(píng)估人員的道德水平和專業(yè)能力的高低直接影響到評(píng)估的結(jié)果。因此，對(duì)于評(píng)估人員，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)管理辦法，并且加強(qiáng)對(duì)于評(píng)估人員的培養(yǎng)和后續(xù)教育，提高評(píng)估人員的道德水平和專業(yè)能力，使其能夠以客觀、公正的態(tài)度完成評(píng)估工作，以高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)能力保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。現(xiàn)實(shí)中有很多案例顯示由于評(píng)估人員的個(gè)人問題，比如為了私人利益和個(gè)人情感與委托單位作出協(xié)定，肆意操縱評(píng)估價(jià)格，使資產(chǎn)評(píng)估在企業(yè)并購(gòu)中起不到真正的作用，損害了其他當(dāng)事方的利益。因此，在提高評(píng)估人員專業(yè)能力的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其道德水平的提高，只有擁有良好職業(yè)道德和工作能力的評(píng)估人員才能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)方提供定價(jià)決策的參考標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)客戶、社會(huì)公眾以及自身的利益。
6.選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法
目前企業(yè)并購(gòu)中企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的基本方法主要有成本法、市場(chǎng)法、收益法等。在我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估以成本法為主，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，并購(gòu)評(píng)估的方法也開始逐漸和國(guó)際接軌，逐漸以收益法作為評(píng)估的主要方法。使用不同的評(píng)估方法得到的評(píng)估結(jié)果相差較大，因此，在企業(yè)并購(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估時(shí)必須選擇與價(jià)值類型相結(jié)合以及與評(píng)估對(duì)象相匹配的科學(xué)的合理的評(píng)估方法，使企業(yè)更好的做好并購(gòu)行為。
7.合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)育的相當(dāng)完善和成熟，其并購(gòu)評(píng)估理論的研究和實(shí)踐工作比較成熟、全面，各項(xiàng)法律法規(guī)也較健全，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管也已經(jīng)具有一定的模式。如果我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況做出一定的改進(jìn)和發(fā)展，那么便可以縮短我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估本應(yīng)該經(jīng)歷的過程，加速我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)的發(fā)展與進(jìn)步，加快我國(guó)與國(guó)際相接軌的速度。
8.制定合理的評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則
目前，在我國(guó)境內(nèi)，僅僅出資幾十萬(wàn)的注冊(cè)資本就可以成立有限責(zé)任公司，而實(shí)際情況是，他們往往接受很多企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估委托，這些資產(chǎn)委托常常具有上千萬(wàn)甚至于上萬(wàn)億的金額數(shù)目，因此，一旦發(fā)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，那責(zé)任將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這種小機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的范圍，這樣，不僅對(duì)于委托企業(yè)，還會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)本身造成無法估量的損害，因此必須制定合理的評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，這無論對(duì)于并購(gòu)企業(yè)還是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)都是一種保護(hù)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，企業(yè)并購(gòu)作為一項(xiàng)涉及資產(chǎn)權(quán)屬交易的行為，能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵之處在于能否對(duì)交易資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益進(jìn)行合理的定價(jià)。在企業(yè)并購(gòu)交易中，由于并購(gòu)雙方所掌握的額信息具有不完全對(duì)稱性，對(duì)于同一項(xiàng)資產(chǎn)，雙方的估價(jià)往往存在一定的差異，以此資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用就凸顯出來了。而當(dāng)前由于評(píng)估機(jī)構(gòu)以及政策等的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)并購(gòu)，因此政府應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)自身能力，提高評(píng)估人員的綜合素質(zhì)，并且能夠做到選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法為并購(gòu)企業(yè)提供科學(xué)、可信的評(píng)估數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估 行業(yè)管理 問題 對(duì)策
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的中介服務(wù)行業(yè)。近年來，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系也不斷建立和完善，但我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理方面也存在著一些問題。
一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理方面存在的問題
（一）缺乏統(tǒng)一管理的法律保障
評(píng)估行業(yè)的發(fā)展已有二十年的歷史，但至今沒有專門的關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法律，影響了評(píng)估行業(yè)作為權(quán)威的中介行業(yè)地位的確立。資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)落后于評(píng)估實(shí)踐，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展的需要。
（二）政府過度干預(yù)
由于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)完成“原始積累”的唯一方式是白手起家、政府出資、政府扶持，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)建立之初就是以為國(guó)企改革、防止國(guó)有資產(chǎn)流失為目的。然而政府過多、過深地介入這一領(lǐng)域，卻也帶來了很多嚴(yán)重的弊端：
（1）各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一性。財(cái)政部授予有資產(chǎn)評(píng)估資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所（公司）、資產(chǎn)評(píng)估公司；由國(guó)土資源部授予有土地估價(jià)資格的土地估價(jià)公司；由建設(shè)部授予有房地產(chǎn)估價(jià)資格的房地產(chǎn)估價(jià)公司，從而出現(xiàn)了“部門割據(jù)、業(yè)務(wù)分割、互相制肘、多頭管理”的局面。一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)要接受財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳多頭管理，面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)分割的現(xiàn)狀，評(píng)估機(jī)構(gòu)也只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。這不僅降低了評(píng)估效率，而且加重了委托方的工作量和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（2）政府尋租。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府手中的公共權(quán)力能夠很容易在市場(chǎng)上變現(xiàn)，異化為商品和資本，這便極大地誘發(fā)了他們尋租、設(shè)租的熱情。一些政府部門所用的評(píng)估公司都是指定的，他們主管的評(píng)估項(xiàng)目給任何一家評(píng)估公司，都會(huì)得到這家評(píng)估公司的高額回扣。
（3）非正常的競(jìng)爭(zhēng)。由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不像會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以每年為客戶做審計(jì)，客戶往往是一次性的。于是評(píng)估機(jī)構(gòu)大大簡(jiǎn)化評(píng)估過程，變本加厲地通過控制成本來保全利潤(rùn)。相反把更多的精力用于優(yōu)化評(píng)估報(bào)告上，這些非正常的競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂了評(píng)估市場(chǎng)的正常秩序。而政府有時(shí)就包庇了這些非正常的競(jìng)爭(zhēng)。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)各自為政，相互封閉
我國(guó)目前有三個(gè)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)會(huì)，即中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，這三個(gè)協(xié)會(huì)在評(píng)估行業(yè)管理方面作用都有限。因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)只具備形式上的獨(dú)立性。它們隸屬于相應(yīng)的政府部門，既是民政部門批準(zhǔn)成立的社團(tuán)組織，又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，而且編制以事業(yè)編制為主，領(lǐng)導(dǎo)由政府部門任命或推薦，協(xié)會(huì)要在相應(yīng)的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下工作，不得越權(quán)，這就使得其實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性不完整。
（四）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隊(duì)伍不完善
目前的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)就不合理， 大部分資產(chǎn)評(píng)估師來自財(cái)會(huì)專業(yè)， 工程專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估師占比很低，設(shè)備專業(yè)、建筑等其他專業(yè)的評(píng)估師十分匾乏。
（五）評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善
現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)眾多，僧多粥少，各評(píng)估機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以盲目追求規(guī)模，追逐利潤(rùn)為目標(biāo)，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協(xié)調(diào)外部環(huán)境，忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，影響了機(jī)構(gòu)真正意義上的做大做強(qiáng)。
二、對(duì)策和建議
（一）加快評(píng)估立法，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，評(píng)估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開法制保障。制定一部專門的資產(chǎn)評(píng)估法，將評(píng)估行業(yè)管理、評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及所有評(píng)估行為納入法律規(guī)范的軌道。
（二）減少政府的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的成長(zhǎng)歷程中，政府有著不可抹殺的功勞，但資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展到今天，政府應(yīng)該明白：自己的歷史使命己經(jīng)結(jié)束，是到轉(zhuǎn)化角色的時(shí)候了。將資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)政府與行業(yè)自律組織——中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)雙方共同管理的結(jié)合模式。這種模式是在政府的宏觀監(jiān)督、指導(dǎo)下以行業(yè)自律管理為主體的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制。
（三）加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)，重視評(píng)估行業(yè)高端人才建設(shè)
人才是任何一個(gè)行業(yè)能夠得以持續(xù)發(fā)展的最終動(dòng)力源泉，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)加快各類人才培養(yǎng)，招納除財(cái)會(huì)專業(yè)之外的各類優(yōu)秀人才，完善評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理
根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)：合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，依法設(shè)定出資人（合伙人）條件，保證出資人（合伙人）具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和管理協(xié)調(diào)能力。評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立完善的人事管理制度、公開透明的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部培訓(xùn)等制度。
（五）行業(yè)協(xié)會(huì)和政府應(yīng)加強(qiáng)各方面監(jiān)管
（1）加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》等相關(guān)法規(guī)，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要共同抓好評(píng)估報(bào)告質(zhì)量檢查。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)驗(yàn)資備案管理，確保機(jī)構(gòu)名稱不再被盜用，有效杜絕黑中介、掛名評(píng)估師等不法現(xiàn)象擾亂市場(chǎng)。同時(shí)，可以建立評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師誠(chéng)信檔案。
（2）建立健全評(píng)估行業(yè)懲戒機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)會(huì)員自律情況經(jīng)常或定期進(jìn)行檢查考評(píng)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，建立切實(shí)可行的客戶反饋投訴體系，堅(jiān)決懲處違規(guī)評(píng)估人員。
參考文獻(xiàn)：
一、文化創(chuàng)意性的企業(yè)
相比其他產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意類的產(chǎn)業(yè)更注重于創(chuàng)意。詳細(xì)來看，企業(yè)擁有的文化創(chuàng)意根源于技能、個(gè)體的天賦及創(chuàng)造性。文化創(chuàng)意附著于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開發(fā)并運(yùn)用新穎的技術(shù)。從這種角度看，文化創(chuàng)意企業(yè)有著深層次的創(chuàng)造潛能及獨(dú)特價(jià)值。在1998年，英國(guó)首創(chuàng)了文化創(chuàng)意的內(nèi)涵，創(chuàng)意類的產(chǎn)業(yè)包含著廣告業(yè)、文物的交易、藝術(shù)及建筑業(yè)、設(shè)計(jì)工藝品及時(shí)裝行業(yè)、娛樂性的休閑產(chǎn)業(yè)、廣電出版類的產(chǎn)業(yè)。在根本上看，這類產(chǎn)業(yè)都被涵蓋在創(chuàng)意的范圍內(nèi)。提出了定義之后，其他國(guó)家了設(shè)定了近似性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。在2007年，我國(guó)也劃定了9類現(xiàn)有的創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)，包含休閑娛樂、旅游及會(huì)展等。
二、無形資產(chǎn)的特性
首先，文化創(chuàng)意性的各類企業(yè)都體現(xiàn)出獨(dú)占及獨(dú)創(chuàng)的特性。這是由于，創(chuàng)意性企業(yè)創(chuàng)造出來的新穎成果是不能被仿照的，因而也擁有了根本的競(jìng)爭(zhēng)力。成果具備了創(chuàng)新性，贏取市場(chǎng)的根本點(diǎn)則設(shè)定為這種創(chuàng)意。無形資產(chǎn)密切關(guān)系到創(chuàng)意性的主體，若缺失了主體，那么無形資產(chǎn)也就缺失了高層次的價(jià)值。從目前來看，法律認(rèn)同了獨(dú)創(chuàng)性，保護(hù)無形資產(chǎn)。依照法律規(guī)定，持有人以外的任一主體都不可隨便去獲取及支配獨(dú)創(chuàng)資產(chǎn)，不可無償占有。因而，無形資產(chǎn)就增添了獨(dú)創(chuàng)性。
其次，在市場(chǎng)范圍內(nèi)，交易無形資產(chǎn)是很困難的。無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)被獨(dú)占，具備獨(dú)特創(chuàng)意。這種狀態(tài)下，市面上并沒能尋找到近似的替代物。具體在評(píng)估中，也很難擬定可參照的資產(chǎn)價(jià)格。針對(duì)于特定企業(yè)，這類資產(chǎn)才會(huì)體現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。由此可見，無形資產(chǎn)也很難確認(rèn)精確的市場(chǎng)價(jià)值。缺失了可用來對(duì)比參照的近似企業(yè)，某些創(chuàng)意類的無形資產(chǎn)將會(huì)退出這種市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而去尋求其他類的市場(chǎng)。
第三，無形資產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)可獲取的各階段收益，也關(guān)乎總體環(huán)境。相比于其余資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也呈現(xiàn)為不可確定的不穩(wěn)定性，受限于政策、更新的技術(shù)、市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無形資產(chǎn)是否可被市場(chǎng)所接納、是否涌現(xiàn)出了替代物，這些在短時(shí)段內(nèi)都很難被確認(rèn)。受到本身特性的影響，創(chuàng)意類的無形資產(chǎn)經(jīng)常會(huì)減值或增值。受到外在干擾，波動(dòng)性也較強(qiáng)。
三、評(píng)估時(shí)的影響要素
1.資產(chǎn)的獲益能力
從企業(yè)角度看，文化創(chuàng)意類企業(yè)是否擁有最優(yōu)的盈利能力、是否體現(xiàn)為較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壽命，這兩類要素都關(guān)乎評(píng)估價(jià)值。從無形資產(chǎn)來看，在某一階段內(nèi)可得的真實(shí)收益應(yīng)被看作評(píng)估要點(diǎn)，是評(píng)估關(guān)注點(diǎn)。若某類資產(chǎn)并沒能增添企業(yè)擁有的獲益，那么不應(yīng)予以評(píng)估。針對(duì)于無形資產(chǎn)，創(chuàng)意性的產(chǎn)品整合了復(fù)制權(quán)、傳播權(quán)及其余的各類權(quán)益。評(píng)估的流程內(nèi)，要注重消費(fèi)者是否喜好這類資產(chǎn)，同時(shí)也不可忽視這類資產(chǎn)獨(dú)特的市場(chǎng)價(jià)值。在限定年限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估得出預(yù)設(shè)時(shí)限的資產(chǎn)收益。若收益時(shí)限較長(zhǎng)，價(jià)值就會(huì)很大；與之相反，價(jià)值就并不太大。例如播放某一連續(xù)劇的無形權(quán)益，在多次及一次播放的狀態(tài)下，可得的總體收益并不相等。
2.市面的要素
在某些情形下，市場(chǎng)要素也會(huì)表現(xiàn)出影響。從評(píng)估值來看，市場(chǎng)因素都體現(xiàn)為較大影響力。創(chuàng)意產(chǎn)品承載著企業(yè)價(jià)值，企業(yè)投入進(jìn)來的要素包含了信息及智力性勞動(dòng)。在市場(chǎng)作用下，無形資產(chǎn)附帶了較小比值的初期投入，替代關(guān)系較強(qiáng)。因此，出版或發(fā)行近似性的創(chuàng)意產(chǎn)品也是很可能的。這是因?yàn)椋a(chǎn)品可被替代，認(rèn)定侵權(quán)較為困難。若替代性很強(qiáng)，就要相應(yīng)去縮減價(jià)值。
（1）實(shí)現(xiàn)價(jià)值的方式
價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，評(píng)估值也將受到影響。從階段來看，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值需要經(jīng)過多步驟，包含了初期創(chuàng)意、制造以及生產(chǎn)、后期的傳播、消費(fèi)等的環(huán)節(jié)。針對(duì)于各個(gè)時(shí)段，都設(shè)定了多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在預(yù)期狀態(tài)下，企業(yè)即可獲取不等的階段收益。與之相應(yīng)，也給出了不等的評(píng)估值。
（2）設(shè)定的評(píng)估目標(biāo)
無形資產(chǎn)是否擁有優(yōu)良的價(jià)值，關(guān)系到設(shè)定好的評(píng)估目標(biāo)。評(píng)估無形資產(chǎn)的目標(biāo)包含了融資及擔(dān)保、交易性的目標(biāo)、投資性的目標(biāo)、變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于中小企業(yè)，它們?nèi)笔Я丝烧{(diào)用的專門性資金，進(jìn)而構(gòu)成約束。健全了體系后，企業(yè)即可擁有額外的資金用來質(zhì)押。最近幾年，創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)正在加快進(jìn)步，交易市場(chǎng)日益變得興盛。與之相伴，若配備了完善性的交易服務(wù)，即可便利常規(guī)的交易。從侵權(quán)角度來看，合法權(quán)益也經(jīng)常被侵害。交易秩序被擾亂，評(píng)估也傾向于訴訟賠付的目標(biāo)。
此外，文化要素也密切關(guān)系到評(píng)估得出的資產(chǎn)價(jià)值。文化創(chuàng)意表現(xiàn)出優(yōu)良的附加性，因而占有高端性的產(chǎn)業(yè)鏈條位置。加入文化要素，更凸顯了獨(dú)創(chuàng)特色。在這種角度下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含了厚重的文化內(nèi)涵，也將增添評(píng)估價(jià)值。
四、評(píng)估無形資產(chǎn)的方式
1.參照市價(jià)的方法
參照現(xiàn)行市價(jià)用來評(píng)估，可參照目前的市價(jià)。根本的理論為：針對(duì)于資產(chǎn)現(xiàn)值，可參照近似或相等的售價(jià)以此來確定。創(chuàng)意性的無形資產(chǎn)是獨(dú)占的，很難尋找出可替代的某一類市價(jià)。在這種狀態(tài)下，唯有攝影及音像這類的獨(dú)創(chuàng)作品才可適用參照市價(jià)的評(píng)估方式。因此，這類評(píng)估方式并非完全可以適用。
2.成本評(píng)估的方式
從總體上看，成本法包含了重置及歷史性的成本法。現(xiàn)今的評(píng)估中，攤銷性的資產(chǎn)較多選用了重置的評(píng)估方式。與之相比，成本法也可用來評(píng)估微機(jī)軟件及影視類創(chuàng)作的價(jià)值。這是因?yàn)椋@類創(chuàng)意性產(chǎn)品在獲益及轉(zhuǎn)讓過程中，很難預(yù)測(cè)或者比較。然而，若收益部分沒能超出重置成本這一部分價(jià)值，則可單獨(dú)評(píng)估。
（1）期權(quán)評(píng)估方法
在某個(gè)時(shí)段內(nèi)，期權(quán)代表著某種協(xié)議，指定了賣出或者買入某類的標(biāo)的物。在約定范圍內(nèi)，執(zhí)行價(jià)格即為商定好的價(jià)格。從類型來看，期權(quán)可分成賣權(quán)及對(duì)應(yīng)的買權(quán)。文化創(chuàng)意范圍內(nèi)的較多無形資產(chǎn)都體現(xiàn)為近似期權(quán)的特性，因而期權(quán)評(píng)估可用來借鑒。根本思路即為：無形資產(chǎn)可被設(shè)定為某類的期權(quán)，在未來階段內(nèi)，某一事項(xiàng)是否發(fā)生則關(guān)系到后期評(píng)估資產(chǎn)可得的價(jià)值。具體來看，可選取收益法、現(xiàn)行市價(jià)方法用來評(píng)估。
（2）現(xiàn)金流量的解析法
現(xiàn)今流量的折現(xiàn)解析方法，即為收益現(xiàn)值法。經(jīng)過評(píng)估之后，可得預(yù)期階段內(nèi)的無形資產(chǎn)收益。折算得到合適的資產(chǎn)現(xiàn)值，經(jīng)過累積得到現(xiàn)值的總和。采納這種方式，規(guī)避了隱含性的計(jì)量偏差。同時(shí)，評(píng)估可得的資產(chǎn)總體價(jià)值也契合了評(píng)估的根本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估；人才；培養(yǎng)模式；探討
中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）30-0129-02
1 資產(chǎn)評(píng)估人才現(xiàn)狀的調(diào)查
1.1 資產(chǎn)評(píng)估人才數(shù)量狀況
目前我國(guó)評(píng)估行業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人才的數(shù)量需求也越來越多。截至2013年底，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員13萬(wàn)多人，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師約3.3萬(wàn)人。
1.2 資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論研究薄弱
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步于20世紀(jì)80年代末，距今不過20多年歷史，因此在發(fā)展初期，更注重評(píng)估方法在評(píng)估實(shí)務(wù)中的具體運(yùn)用，對(duì)具體評(píng)估方法（市場(chǎng)法、成本法及收益法等）和參數(shù)選取等問題討論研究較多。而對(duì)評(píng)估基礎(chǔ)理論研究嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了評(píng)估理論研究與評(píng)估實(shí)踐脫節(jié)，至今還沒有形成一套完整的資產(chǎn)評(píng)估理論體系和框架，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一評(píng)估準(zhǔn)則的制定。
1.3 資產(chǎn)評(píng)估人才層次不高
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，我國(guó)現(xiàn)在的評(píng)估師培養(yǎng)存在很大的問題，老一輩評(píng)估師具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以解決許多突發(fā)性問題，但是年齡趨于老齡化，由于記憶力衰退等原因，不具有參加資格考試的能力；新一代的青年雖然具有超強(qiáng)的記憶力，但沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)眾多的問題依然無法解決。新一代的青年對(duì)待考學(xué)欲望不大，面對(duì)高層次的學(xué)歷沒有更高的追求，導(dǎo)致我國(guó)的評(píng)估師學(xué)歷普遍不高。
1.4 資產(chǎn)評(píng)估人才流失嚴(yán)重
面對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力緊張的局面以及資產(chǎn)評(píng)估考試的嚴(yán)格性，很多專業(yè)性人才都轉(zhuǎn)行到其他的行業(yè)；面對(duì)評(píng)估行業(yè)的緊張壓力，就業(yè)人員需求量少，迫使專業(yè)人員流失到其他行業(yè)；其次是行業(yè)對(duì)資格證書的要求嚴(yán)格，讓更多的考生失去對(duì)考取專業(yè)證書的信心。作為剛剛興起的評(píng)估師行業(yè)，我們需要認(rèn)真思考對(duì)行業(yè)內(nèi)部改革。
2 資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)存在的問題
2.1 對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人才的重視程度不夠
20世紀(jì)80年代末，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)剛剛起步，與其他的中介行業(yè)如會(huì)計(jì)行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、律師行業(yè)等相比時(shí)間相對(duì)較短。社會(huì)上許多企業(yè)對(duì)評(píng)估行業(yè)并不了解，由于我國(guó)出現(xiàn)的評(píng)估失敗案件，讓社會(huì)不能更好地認(rèn)識(shí)評(píng)估行業(yè)。面對(duì)這些不利于評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的因素，很多人對(duì)評(píng)估行業(yè)失去了信心，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師的認(rèn)知程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.2 資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)的教育環(huán)境缺失
當(dāng)前，我國(guó)高校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的少之又少，這限制了評(píng)估行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，不利于復(fù)合型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍的組建，更不利于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)高校開始設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)起源于2005年，目前全國(guó)只有20多所學(xué)校開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，每年大學(xué)培養(yǎng)的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)生人數(shù)只有幾千人，這些專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的需求。
2.3 獨(dú)立、客觀、公正的從業(yè)原則尚未真正形成
1989年美國(guó)通過立法成立了一套屬于自己的評(píng)估師培養(yǎng)體系，英國(guó)將自己制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣到世界范圍中。許多國(guó)家遵循客觀、獨(dú)立、公正的從業(yè)原則，并取得顯著的成果。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中“無序、混亂”的問題出現(xiàn)，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。限制被評(píng)估單位或個(gè)人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自由選擇權(quán)利，形成對(duì)該行業(yè)的壟斷，這一現(xiàn)象造成了評(píng)估機(jī)構(gòu)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)采用一些不正當(dāng)手段爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，如降低評(píng)估收費(fèi)等，嚴(yán)重違背了獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)估基本原則。
3 我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)模式的探
3.1 重視資產(chǎn)評(píng)估人才的地位
我國(guó)CPA協(xié)會(huì)和CPV協(xié)會(huì)都是由自己的協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，2000后，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整頓，按照“一個(gè)協(xié)會(huì)、一套機(jī)構(gòu)、兩種資格、兩個(gè)行業(yè)統(tǒng)一管理”的原則，將CPV與CPA合并進(jìn)行統(tǒng)一管理。但從實(shí)際情況看，部門間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，拉幫結(jié)伙現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。CPV的地位也沒有實(shí)質(zhì)性的提高，薪資和重視程度都不如從前。既然都從屬于中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，理應(yīng)將CPV與CPA同樣對(duì)待，放在一樣的位置，這是提高其地位的前提條件，才能保證評(píng)估行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)高等學(xué)校的資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)
3.2.1 強(qiáng)化高校的師資力量
以應(yīng)用型教學(xué)模式代替學(xué)術(shù)性教學(xué)模式，以追求能力、引導(dǎo)學(xué)生的開拓性學(xué)習(xí)思維能力為目標(biāo)，這樣才能較好的提升個(gè)人能力。所以積極引進(jìn)社會(huì)各行業(yè)精英，加強(qiáng)高校師資力量是關(guān)鍵。通過人才引進(jìn)的模式，從企事業(yè)單位聘請(qǐng)一批理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、表達(dá)能力強(qiáng)的專家作為評(píng)估培訓(xùn)的師資力量。國(guó)內(nèi)高校應(yīng)該與國(guó)外高等院校建立合作的開放辦學(xué)關(guān)系，使得學(xué)生融入國(guó)際學(xué)術(shù)大環(huán)境，并以國(guó)際企業(yè)合作為橋梁，積極引進(jìn)復(fù)合型外教，每年選派師生到國(guó)外合作學(xué)校參加學(xué)術(shù)交流。以“自我主導(dǎo)，積極引進(jìn)，吸收豐富，讓我所用”為特色，加強(qiáng)學(xué)院管理與建設(shè)。
3.2.2 完善高校專業(yè)化資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)
具備科學(xué)的課程體系是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的基礎(chǔ)，是學(xué)校開展實(shí)踐與理論結(jié)合的依據(jù)，也是教育的核心目標(biāo)。故此，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估課程體系建設(shè)的探究。在建立適合我國(guó)的課程體系中要充分注意到課程設(shè)置的影響因素、原則因素以及評(píng)估師素質(zhì)的培養(yǎng)和評(píng)估行業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，考慮學(xué)生未來從事的行業(yè)特點(diǎn)，在課程體系中應(yīng)該加入基礎(chǔ)課程教學(xué)、專業(yè)課程教學(xué)、道德培養(yǎng)教程和畢業(yè)論文設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容。
3.3 制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)
①制定和頒布《資產(chǎn)評(píng)估管理法》，取代現(xiàn)行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，這是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)開展的法律依據(jù)，讓資產(chǎn)評(píng)估更具有權(quán)威性。制定《資產(chǎn)評(píng)估管理法》的宗旨應(yīng)該不僅保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，還要保護(hù)各類非國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，管理范圍是國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估。《資產(chǎn)評(píng)估管理法》應(yīng)包含總則、組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法、法律責(zé)任、附則等。
②制定和頒布《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師法》，依據(jù)法律保證資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為更多的人群服務(wù)，對(duì)各評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師法》應(yīng)包括總則、考試和注冊(cè)、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（或資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所）、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。
3.4 綜合培養(yǎng)評(píng)估人員
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)涉及很多領(lǐng)域，本身具有的素質(zhì)可以完成賦予的任務(wù)，可以出色的完成資產(chǎn)評(píng)估任務(wù)。吸引更多與評(píng)估行業(yè)相關(guān)的人才是尤為重要的工作，評(píng)估行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、機(jī)械等領(lǐng)域。培養(yǎng)行業(yè)中的佼佼者，構(gòu)建等級(jí)分類制度的同時(shí)將這些人才按個(gè)人特長(zhǎng)進(jìn)行分類，參與不同的評(píng)估工作，可以讓評(píng)估事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 熊偉.基于勝任能力的專業(yè)學(xué)位教育問題研究――以資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用型研究生（MV）為例[J].會(huì)計(jì)之友，2012，（5）.
一、資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)的關(guān)系
（一）資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)既相互聯(lián)系又互相區(qū)別
企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估過程中，主要依賴于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的歸納整合，進(jìn)而反映出企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)情況以及資產(chǎn)的價(jià)值情況。從某種程度上來說企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，有利于企業(yè)完善自身的會(huì)計(jì)信息，優(yōu)化提升企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性[1]。
（二）資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)相互補(bǔ)充完善
企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)工作是密切相關(guān)的，例如企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作中，就需要大量的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)予以支持。因此當(dāng)企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)比較完備時(shí)，就可以提高企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的工作效率和工作質(zhì)量，從而對(duì)于企業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)總值有一個(gè)清楚的了解。在此過程中，需要關(guān)注的是會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性的問題，這就需要企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以監(jiān)督，從而避免虛假無效的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估造成影響[2]。
（三）會(huì)計(jì)信息影響資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果
會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性都會(huì)在一定程度上影響資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，因此企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作之前需要對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審核，從而保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。這主要是由于評(píng)估人員對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于會(huì)計(jì)信息，一旦會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致評(píng)估工作難以順利展開。現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)虛假賬目、轉(zhuǎn)移資金等消耗企業(yè)資產(chǎn)的方式，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確程度不夠，真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況無法體現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估工作出現(xiàn)問題。基于此，企業(yè)在開展資產(chǎn)評(píng)估工作之前，需要提高會(huì)計(jì)人員的工作素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)而保證資產(chǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中與會(huì)計(jì)融合方案
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量建設(shè)
首先企業(yè)要確立嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的聘任制度，聘用具有多年豐富經(jīng)驗(yàn)的高質(zhì)量會(huì)計(jì)人員，從而提高會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其次企業(yè)還需要建立相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)，通過舉辦講座等方式，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)。同時(shí)還需要在培訓(xùn)過程中，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)理論知識(shí)的掌握程度，在資產(chǎn)評(píng)估和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之間建立聯(lián)系，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估中會(huì)計(jì)信息的敏感程度。只有這樣才能確保無論是企業(yè)內(nèi)評(píng)估人員進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或是借助評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，都能基于企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出相應(yīng)結(jié)論，使得企業(yè)對(duì)于其運(yùn)營(yíng)情況有一個(gè)比較客觀的了解[3]。
（二）提升企業(yè)中財(cái)務(wù)管理水平
現(xiàn)階段，資產(chǎn)評(píng)估工作對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，因此企業(yè)管理人員為了提高資產(chǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，就需要提升企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步予以資產(chǎn)評(píng)估足夠的信息支持，同時(shí)正確的資產(chǎn)評(píng)估又會(huì)給予企業(yè)管理人員對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)情況和未來經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生正確認(rèn)知，進(jìn)一步提高管理層對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的認(rèn)識(shí)。為此，企業(yè)必須要提高會(huì)計(jì)工作人員和資產(chǎn)評(píng)估人員的工作素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，建立培訓(xùn)和考核系統(tǒng)，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)，從而能夠保證評(píng)估方案順利開展，進(jìn)而通過資產(chǎn)評(píng)估真實(shí)準(zhǔn)確的了解企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)當(dāng)前和未來發(fā)展進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)劃，間接突出資產(chǎn)評(píng)估工作與會(huì)計(jì)工作的重要性。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估范圍的科學(xué)性
企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估一般是以條文的形式詳細(xì)準(zhǔn)確的分析說明企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)情況，因此在對(duì)于兼并企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，一般采用應(yīng)用重置成本法和收益現(xiàn)值法解決兼并企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估問題，其中以重置成本法為主，以收益現(xiàn)值法為輔進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。在評(píng)估過程中，也有利于為后期資產(chǎn)評(píng)估工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提高評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，從而使得會(huì)計(jì)工作朝著數(shù)據(jù)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
（四）建立起企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制
企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作在我國(guó)起步研究比較晚，因此當(dāng)前的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作還沒有建立起一套成熟的工作機(jī)制，導(dǎo)致大小型企業(yè)在評(píng)估過程中或多或少都會(huì)出現(xiàn)一些問題。為了完善企業(yè)的評(píng)估工作，減少評(píng)估問題的出現(xiàn)，就需要建立起完善的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。首先企業(yè)開展資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)，要保證評(píng)估工作在公平、公開、公正的環(huán)境中開展，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。其次評(píng)估工作人員要端正工作態(tài)度，利用法律條文對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，減少企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)流失和轉(zhuǎn)移的問題，從而確保企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的公平、客觀開展。
[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)評(píng)估立法風(fēng)險(xiǎn) 問題 規(guī)范內(nèi)容 資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系
中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是正在蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。可以說，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、律師行業(yè)共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的三大專業(yè)化社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)。然而，無論是與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展要求相比，還是與其他兩個(gè)中介行業(yè)立法進(jìn)程相比，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)立法明顯滯后,這種情況延續(xù)下去，勢(shì)必制約其進(jìn)一步發(fā)展。因此，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)立法意義重大、勢(shì)在必行。
一、資產(chǎn)評(píng)估立法風(fēng)險(xiǎn)
資產(chǎn)評(píng)估立法風(fēng)險(xiǎn)是指受人們認(rèn)識(shí)事物的階段性的制約，國(guó)家制定的與資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的法律和法規(guī)的內(nèi)容隨著時(shí)間的推移，與當(dāng)前的實(shí)際情況不再相符，以至不能有效地指導(dǎo)當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估工作所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。而控制立法風(fēng)險(xiǎn)的措施就是建立和完善資產(chǎn)評(píng)估法律、法規(guī)體系。
二、評(píng)估法制建設(shè)存在的問題
1.現(xiàn)行評(píng)估法律制度過于分散，而且權(quán)威性不夠。除了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》以外，現(xiàn)行與評(píng)估有關(guān)的法律規(guī)定分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之間缺乏一致性。各項(xiàng)規(guī)章制度分布在有關(guān)行政管理部門頒布的眾多規(guī)范性文件中，同一類的規(guī)章制度，在資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、房產(chǎn)估價(jià)等領(lǐng)域，表現(xiàn)的形式又不盡相同。這些既不是國(guó)家的法律，也不是行政法規(guī)，因此權(quán)威性和約束性就比較差。
2.一些評(píng)估法律制度調(diào)整范圍過窄，不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，評(píng)估領(lǐng)域不斷拓展，從國(guó)有企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展到非國(guó)有企業(yè)，從外資企業(yè)的設(shè)立和國(guó)有資產(chǎn)股份制改造，擴(kuò)展到抵押擔(dān)保、清算和房地產(chǎn)投資、保險(xiǎn)理賠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了現(xiàn)有評(píng)估法規(guī)的范圍。在評(píng)估實(shí)踐中，很多本應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容，由于法律沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，使評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)無法可依。
3.不同部門規(guī)定的規(guī)章制度相互矛盾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在各自管轄范圍內(nèi)制定評(píng)估規(guī)章過程中，由于不同管理部門彼此缺乏協(xié)調(diào)和溝通，致使對(duì)同一類的問題做出了相互矛盾的規(guī)定，使評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員無所適從。
評(píng)估的法制建設(shè)相對(duì)滯后，與行業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)，對(duì)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展形成了一定影響。相關(guān)政府部門、企業(yè)界和評(píng)估行業(yè)，都迫切要求盡快制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法，規(guī)范評(píng)估行業(yè)的管理，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。
三、評(píng)估立法規(guī)范的內(nèi)容
1.規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估師和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理。目前評(píng)估師資格有六種，而且市場(chǎng)發(fā)展還在提出新的評(píng)估需求，如果都按專業(yè)劃分評(píng)估師資格，會(huì)出現(xiàn)更多的政出多門、市場(chǎng)分割問題。同樣，評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其組織形式也要依法規(guī)范，減少各種壁壘。因此，要尋求專業(yè)分工合理，有利于評(píng)估師執(zhí)業(yè)水平提高，有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估市場(chǎng)健康發(fā)展的解決方案。
2.理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制。一是要處理好政府管理與行業(yè)自律管理的關(guān)系。基于我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的歷史背景和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，實(shí)行政府管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合。應(yīng)合理界定政府行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的職責(zé)分工，政府對(duì)評(píng)估行業(yè)的行政管理應(yīng)側(cè)重宏觀政策規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)的管理應(yīng)側(cè)重于自律管理和提供服務(wù)。二是要解決好部門多頭管理造成的市場(chǎng)分割問題，建立不同評(píng)估專業(yè)之間分工合作的機(jī)制，降低交易成本，為評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.確立評(píng)估準(zhǔn)則、職業(yè)道德或執(zhí)業(yè)操守。評(píng)估準(zhǔn)則、職業(yè)道德或執(zhí)業(yè)操守是規(guī)范評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的基本要求，也是判斷評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)有無執(zhí)業(yè)過錯(cuò)的重要依據(jù)，評(píng)估立法應(yīng)對(duì)此予以明確規(guī)定，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
4.明確有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。現(xiàn)行的法律在這方面不夠完善，如缺乏有關(guān)評(píng)估行政處罰的規(guī)定，因此，現(xiàn)在即使評(píng)估師有違法行為，也很難對(duì)其進(jìn)行行政處罰。評(píng)估立法應(yīng)明確界定評(píng)估師、委托人、評(píng)估報(bào)告使用人等有關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，注意權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的對(duì)等和平衡，以促進(jìn)建立良好的評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境。
四、建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系
1.制定和頒布《資產(chǎn)評(píng)估法》，以此作為資產(chǎn)評(píng)估全行業(yè)的法律規(guī)范，使資產(chǎn)評(píng)估管理更具權(quán)威性。包括兩方面:一是行業(yè)管理。要明確規(guī)定建立全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性的資產(chǎn)評(píng)估管理體系，明確資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一的管理主體，明確資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的法律地位、作用及職能法律規(guī)范具有嚴(yán)格的效力范圍。二是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。主要是統(tǒng)一評(píng)估市場(chǎng)，為評(píng)估主體努力創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)逐步成為市場(chǎng)的獨(dú)立實(shí)體，保證評(píng)估下作在市場(chǎng)機(jī)制中正常運(yùn)行，同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的法律責(zé)任，實(shí)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽字制度。
