時(shí)間：2023-08-28 16:57:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】集體企業(yè)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控
當(dāng)前，反腐敗工作仍然是國(guó)內(nèi)老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是我們作為具有自然壟斷特點(diǎn)的央企，更是社會(huì)監(jiān)管、輿論關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)網(wǎng)公司、省公司站在全面深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、創(chuàng)建“兩個(gè)一流”的高度，要求全面加強(qiáng)集體企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的監(jiān)督檢查。
一、主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）集體企業(yè)存在管理、監(jiān)督不到位的風(fēng)險(xiǎn)。
由于集體企業(yè)管理機(jī)制的變化，公司集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理關(guān)系是分離的，作為集體資產(chǎn)管理平臺(tái)公司的蜀電集團(tuán)與下屬公司有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但下屬公司的日常管理由屬地供電公司負(fù)責(zé)。從目前來(lái)看，這種分離使得管理關(guān)系的主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體之間對(duì)集體企業(yè)的管理界面較為模糊，在人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、“三重一大”決策等方面存在管理、監(jiān)督不到位的問(wèn)題，由此帶來(lái)監(jiān)管缺位、監(jiān)管力度不夠等風(fēng)險(xiǎn)。
（二）集體企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。
一是財(cái)務(wù)管理方面存在因片面追求業(yè)績(jī)指標(biāo)，造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。
二是資金管理風(fēng)險(xiǎn)。集體企業(yè)內(nèi)部缺乏資金統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，高存款與高借款并存。
三是應(yīng)收債權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)，公司集體企業(yè)存在大量的應(yīng)收債權(quán)，包括應(yīng)收工程款、設(shè)備款、保證金等。一些企業(yè)未建立相關(guān)的管理制度，未落實(shí)具體責(zé)任部門及人員，企業(yè)內(nèi)部清理欠款工作職責(zé)不清，運(yùn)用法律手段解決債務(wù)糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，存在較大的債權(quán)流失風(fēng)險(xiǎn)。
四是關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。主業(yè)委托集體企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目或服務(wù)，未通過(guò)招標(biāo)、商談或比選等方式確定價(jià)格，個(gè)別項(xiàng)目的定價(jià)有失公允。
五是“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)，部分集體企業(yè)存在虛列設(shè)備材料費(fèi)、人工勞務(wù)費(fèi)套取現(xiàn)金，形成“小金庫(kù)”，用于客戶公關(guān)、請(qǐng)客送禮等，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
六是資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)等級(jí)內(nèi)容不全，未定期進(jìn)行盤點(diǎn)，賬實(shí)不符，資產(chǎn)出借、轉(zhuǎn)租、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。
（三）集體企業(yè)物資管理潛存風(fēng)險(xiǎn)。
一是物資采購(gòu)管理方面，存在物資采購(gòu)制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。部分集體企業(yè)在物資采購(gòu)時(shí)未遵循按需采購(gòu)原則，確定物資供應(yīng)商的決策過(guò)程不規(guī)范，相關(guān)資料保留不完整、不完善。
二是對(duì)庫(kù)存物資管理不規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，未有效調(diào)劑使用庫(kù)存物資。
三是施工現(xiàn)場(chǎng)物資跑、冒、滴、漏風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)由于現(xiàn)場(chǎng)物資管理松散，物資的安全性不能得到有效保障，物資被盜、丟失情況時(shí)有發(fā)生。
（四）集體企業(yè)業(yè)務(wù)外包存在違反相關(guān)法規(guī)和制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。
集體企業(yè)業(yè)務(wù)外包存在違反相關(guān)法規(guī)和制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。部分單位存在工程轉(zhuǎn)包行為，分包商選擇的決策過(guò)程不規(guī)范，資料保存不完整，未堅(jiān)持全面審查分包商的相關(guān)資質(zhì)，對(duì)分包商的考核、評(píng)估、評(píng)價(jià)管理工作薄弱。
（五）部分集體企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。
部分單位未建立“三重一大”決策制度，或制度執(zhí)行不到位，沒(méi)有按照決策的基本程序和要求完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，存在治理風(fēng)險(xiǎn)。
二、應(yīng)對(duì)措施
（一）以“找”為起點(diǎn)，全面排查集體企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是構(gòu)筑集體企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的第一道防線。
“找”就是找準(zhǔn)、找全、找對(duì)集體企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)筑集體企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的第一道防線。通過(guò)深入集體企業(yè)開展工作調(diào)研，全面排查集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作流程，明晰各崗位的工作職責(zé)和管理權(quán)限，找準(zhǔn)關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)梳理和完善內(nèi)控管理制度，實(shí)施有效的控制措施，強(qiáng)化執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面監(jiān)督。
（二）以“防”為抓手，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控，健全法規(guī)制度防線。
“防”就是強(qiáng)化權(quán)力的規(guī)范、透明運(yùn)行，健全法規(guī)制度防線。一是完善集體企業(yè)管控體系。應(yīng)根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司、省公司關(guān)于規(guī)范集體企業(yè)管理的相關(guān)制度辦法，結(jié)合公司實(shí)際情況，完善集體企業(yè)的監(jiān)督管理制度。二是進(jìn)一步明確管理界限。蜀電集團(tuán)作為出資人將集體資產(chǎn)授權(quán)委托其管理的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)資源整合，通過(guò)戰(zhàn)略管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理等，確保集體資產(chǎn)的安全、保值、增值。三是堅(jiān)持企業(yè)法人治理。集體企業(yè)的管理和運(yùn)作嚴(yán)格按照“三會(huì)”要求進(jìn)行管理、決策，按照公司章程賦予經(jīng)營(yíng)層、決策層、監(jiān)督層的權(quán)力、義務(wù)依法規(guī)范管理。四是嚴(yán)格按照“三集五大”體系建設(shè)后機(jī)構(gòu)設(shè)置要求規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，分解崗位職責(zé)，突出崗責(zé)體系的管理功能，界定、細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、考核方式和責(zé)任追究。五是完善業(yè)務(wù)流程。以完善業(yè)務(wù)流程為主線，對(duì)崗位涉及擁有人財(cái)物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，從而規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。六是完善相關(guān)制度。不斷完善集體企業(yè)資金管理、固定資產(chǎn)管理、勞動(dòng)用工、薪酬等方面管控制度，明確各主體的管理界面和管理責(zé)任。
（三）以“控”為重點(diǎn)，關(guān)注末端廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、監(jiān)控機(jī)制，打造監(jiān)督制約防線。
一是專項(xiàng)控。針對(duì)易發(fā)生廉政事件的敏感工作開展專項(xiàng)專項(xiàng)檢查，圍繞“認(rèn)識(shí)是否到位，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否清晰，業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，防范制度是否完善”進(jìn)行逐一審查，通過(guò)檢查及時(shí)提醒潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是常態(tài)控。將集體企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控作為防控工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取 “定期查、動(dòng)態(tài)查”的辦法，仔細(xì)梳理，做到有報(bào)告、有記錄、有總結(jié)。三是重點(diǎn)控。按照“一崗雙責(zé)”、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合查辦、效能監(jiān)察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和季度分析發(fā)現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)源”，尤其對(duì)工程管理、資金管理、物資管理、“三重一大”決策等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真督查。
一、海外企業(yè)境外資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一) 央企境外資產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī)模與管理水平不相適應(yīng)
隨著央企上市和國(guó)際化步伐的加快，央企境外資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但與此相對(duì)應(yīng)的企業(yè)境外資產(chǎn)管理制度和手段卻仍較為缺乏，境外資產(chǎn)管理水準(zhǔn)和境外資產(chǎn)監(jiān)管力度都涵待加強(qiáng)，有的企業(yè)在資產(chǎn)管理和境外投資監(jiān)管等方面甚至存在很大的管理漏洞，境外國(guó)有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然很大。
(二) 企業(yè)境外資產(chǎn)情況復(fù)雜，客觀加大了管理難度
企業(yè)境外資產(chǎn)存續(xù)海外，受駐在國(guó)國(guó)家政策、法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境差異的制約，一些企業(yè)境外機(jī)構(gòu)需要以私人名義在境外注冊(cè)公司、投資參股、購(gòu)置資產(chǎn)或進(jìn)行其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有一些境外機(jī)構(gòu)在開拓市場(chǎng)階段，由于規(guī)模小、人員少，難以實(shí)行不相容職務(wù)相互分離的內(nèi)部控制制度；一些境外機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目完工后存在大量已提足折舊的施工機(jī)械設(shè)備，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象給企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)一定難度。
(三) 企業(yè)境外資產(chǎn)管理缺乏明確主責(zé)部門
目前企業(yè)境外資產(chǎn)的實(shí)物管理主要由境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)境外資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值形態(tài)的管理，包括境外固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算和境外資產(chǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表管理，而更多的資產(chǎn)實(shí)物管理權(quán)限和管理責(zé)任基本由境外機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)。一些企業(yè)在管理制度中對(duì)境外資產(chǎn)的主責(zé)管理部門未明確，或模糊定位，給境外資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和深入開展帶來(lái)一定影響。很多企業(yè)對(duì)境內(nèi)資產(chǎn)管理、監(jiān)督做的相對(duì)較好，境內(nèi)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度較健全完善，但在如何管理和監(jiān)督境外資產(chǎn)上，無(wú)論是理論和實(shí)踐都尚在探索階段，也沒(méi)有可以借鑒的成功管理經(jīng)驗(yàn)，需要企業(yè)管理層、境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員和企業(yè)審計(jì)監(jiān)察人員在實(shí)踐中總結(jié)摸索。
(四) 境外機(jī)構(gòu)權(quán)屬、地產(chǎn)及房屋的產(chǎn)權(quán)管理不明晰
境外機(jī)構(gòu)的土地及房屋取得方式各異，有的因歷史原因以個(gè)人名義對(duì)外購(gòu)買房產(chǎn)，有的房產(chǎn)系無(wú)償轉(zhuǎn)讓形成但沒(méi)有資產(chǎn)歸屬證明，還有一些境外機(jī)構(gòu)以租賃方式取得，但租期各異，法律規(guī)定各異，境外機(jī)構(gòu)的注冊(cè)方式也因各國(guó)法律規(guī)定不同存在很大差別。一些企業(yè)疏于對(duì)境外機(jī)構(gòu)注冊(cè)文本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、地契、房產(chǎn)合同等重要資產(chǎn)文本的管理和監(jiān)控，也沒(méi)有建立相應(yīng)的檔案管理制度進(jìn)行規(guī)范，造成境外產(chǎn)權(quán)檔案管理的漏洞。
(五) 境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更登記不及時(shí)
企業(yè)境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和管理人員均周期性輪換，人員流動(dòng)性較強(qiáng)。根據(jù)國(guó)資委新出臺(tái)的境外資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，注冊(cè)人員變更應(yīng)及時(shí)在駐在國(guó)當(dāng)?shù)剞k理變更登記手續(xù)，并統(tǒng)一由央企向國(guó)資委履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。但由于各種客觀因素影響，一些企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)并未及時(shí)履行境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更登記，造成注冊(cè)人與實(shí)際法人情況不符。國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行變更，不僅會(huì)給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患，也不符合境外資產(chǎn)管理要求，加大了境外資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)境外資產(chǎn)管理中的問(wèn)題
(一) 企業(yè)境外機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，境外機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要
目前，很多企業(yè)在境外資產(chǎn)管理方面已逐步探索出一些行之有效的做法，如在海外投融資和財(cái)務(wù)資金方面實(shí)行統(tǒng)一管理，在境外人力方面采取本部直接派駐和人才屬地化相結(jié)合的管理方式等，但受傳統(tǒng)管理體制和缺乏境外機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的影響，很多境外企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)仍缺乏健全機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置極不健全，企業(yè)管理極不完善，造成一些境外投資行為和國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期游離于國(guó)資監(jiān)管之外，一些企業(yè)對(duì)其境外機(jī)構(gòu)只要求其完成年度財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與年度經(jīng)營(yíng)任務(wù)即可，忽視對(duì)境外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)管理、內(nèi)控體系、風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注和控制。
很多企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)大多實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)式的管理模式，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰的情況下，這種管理模式很難保障國(guó)有企業(yè)出資人權(quán)益，容易使境外機(jī)構(gòu)過(guò)度關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視對(duì)境外資產(chǎn)的環(huán)節(jié)管理和控制，造成境外國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二) 企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理制度、監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)控體系缺失
境外國(guó)有資產(chǎn)管理屬于國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，但其境外存續(xù)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性又需要企業(yè)單獨(dú)制定針對(duì)境外資產(chǎn)的管理制度，包括日常管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和過(guò)程監(jiān)督。但目前很多企業(yè)的境外管理制度要么過(guò)于簡(jiǎn)單化形式化，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，要么執(zhí)行措施乏力，沒(méi)有形成管理、監(jiān)督、防控的境外資產(chǎn)管理體系。一些企業(yè)甚至在境外資產(chǎn)制度建設(shè)上仍是盲區(qū)，制度和機(jī)制的空白不僅給境外資產(chǎn)管理和監(jiān)督帶來(lái)難度，也極容易造成境外國(guó)有資產(chǎn)失控甚至流失。
(三) 企業(yè)境外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理仍不夠規(guī)范
，目前，海外企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)大都建立內(nèi)賬、外賬兩套賬務(wù)體系，外賬應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤伞⒇?cái)務(wù)和稅務(wù)的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)賬則反應(yīng)企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況，并保證與境內(nèi)母公司財(cái)務(wù)核算體系口徑一致。兩套賬目體系一定程度上給境外資產(chǎn)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，加大了資產(chǎn)流失甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象的發(fā)生。一些企業(yè)境外機(jī)構(gòu)利用兩套賬目違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”化公為私，或者以投資實(shí)體為名通過(guò)兩套賬非法、隱匿性轉(zhuǎn)移境外資產(chǎn)；一些企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)甚至未設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作和報(bào)表匯總均定期由總部財(cái)務(wù)人員代為完成，總部?jī)H以所屬境外企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告和報(bào)表上的數(shù)字來(lái)了解其資產(chǎn)狀況，造成境外機(jī)構(gòu)的日常資產(chǎn)管理疏于管理和監(jiān)督，企業(yè)總部亦無(wú)法有針對(duì)性對(duì)境外機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)效益的考核和評(píng)價(jià)。
(四) 審計(jì)監(jiān)察環(huán)節(jié)薄弱
受海外機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員的局限，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)均未在境外機(jī)構(gòu)設(shè)立專門審計(jì)監(jiān)察部門，因此對(duì)海外機(jī)構(gòu)及所屬海外項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)察均由總部審計(jì)部門行使，很多企業(yè)的審計(jì)任務(wù)繁重，真正對(duì)境外資產(chǎn)效益實(shí)施專門的審計(jì)較少；另外，由于企業(yè)管理鏈條長(zhǎng)，實(shí)施企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)也較為復(fù)雜，造成企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察力度乏力，直至境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)出現(xiàn)流失和海外經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大漏洞或失誤后，總部才開始介入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)察及賬務(wù)清理。因?qū)徲?jì)監(jiān)察環(huán)節(jié)的薄弱給企業(yè)造成損失的事例已經(jīng)在很多企業(yè)中出現(xiàn)。
三、加強(qiáng)境外資產(chǎn)管理的措施
(一) 全面梳理企業(yè)境外資產(chǎn)真實(shí)情況，為后續(xù)管理和監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
境外資產(chǎn)主要涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、境外投資和固定資產(chǎn)，情況復(fù)雜，需要企業(yè)對(duì)境外資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底全面的海外清產(chǎn)核資，摸清企業(yè)境外資產(chǎn)的實(shí)物存
量和管理現(xiàn)狀的真實(shí)狀況，對(duì)做法不規(guī)范和制度建設(shè)缺失的情況及時(shí)進(jìn)行糾正。
(二) 建立和完善企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理制度和海外投資制度建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)“促進(jìn)企業(yè)提高執(zhí)行力、強(qiáng)化內(nèi)部管控、防范國(guó)有資產(chǎn)流失”的制度體系和操作規(guī)程
2011年6月，國(guó)資委公布了針對(duì)央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件，對(duì)央企境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出了較為完整的規(guī)定，表明維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整已納入政府出資人的監(jiān)管視角。央企可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在全面梳理境外資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。在總部層面深化企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大科技創(chuàng)新力度，梳理健全境外資產(chǎn)管理制度、境外資產(chǎn)責(zé)任追究制度、境外資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、境外資產(chǎn)文件歸檔制度等相關(guān)管理辦法，辦法應(yīng)涉及產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、投資等方面，從制度上規(guī)范和加強(qiáng)境外資產(chǎn)管理，在企業(yè)建立起完善的既符合固定資產(chǎn)管理一般要求又符合境外資產(chǎn)管理特殊要求的管理體系；在境外機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部制衡，保證境外投資決策程序的科學(xué)，從源頭上加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，強(qiáng)化企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。
(三) 建立起實(shí)物管理、價(jià)值管理和使用管理3個(gè)管理體系，切實(shí)履行和發(fā)揮對(duì)企業(yè)境外資產(chǎn)的管理職能
包括保障企業(yè)境外資產(chǎn)所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，控制產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督等。企業(yè)境外資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格清晰部門管理權(quán)限，明確境外資產(chǎn)的主責(zé)部門，實(shí)物管理、價(jià)值管理和使用管理部門之間應(yīng)建立日常聯(lián)動(dòng)、協(xié)商的工作機(jī)制，通過(guò)部門之間的協(xié)調(diào)、合作和彼此控制，達(dá)到境外資產(chǎn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批，責(zé)任到人，物盡其用，效益優(yōu)先”的最終管理要求。
(四) 建立境外資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
央企在境外資產(chǎn)的監(jiān)管方面一般采取兩種方式，一種是通過(guò)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，另一種就是內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)兩方面的監(jiān)管力度，建立起境外資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和內(nèi)部控制體系及責(zé)任追究辦法，并與懲防體系建設(shè)有效對(duì)接，重在預(yù)防，監(jiān)督靠前，重點(diǎn)監(jiān)督境外機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定情況，及時(shí)排查境外資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及管理漏洞，及時(shí)糾正管理中的違規(guī)問(wèn)題并制定整改措施。通過(guò)監(jiān)管機(jī)制和管理體系的健全完善努力使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的管理目標(biāo)同時(shí)，履行企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)保值增值的社會(huì)職責(zé)。
(五) 加大企業(yè)境外資產(chǎn)專項(xiàng)效能監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)力度
效能監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)是公司內(nèi)部監(jiān)督部門融入企業(yè)發(fā)展中心，全方位履行對(duì)企業(yè)的監(jiān)管職能，因此企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮效能監(jiān)察和內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)對(duì)境外資產(chǎn)的監(jiān)督作用，把境外資產(chǎn)效能監(jiān)察工作提到日程上來(lái)，對(duì)境外固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、審批、境外機(jī)構(gòu)權(quán)屬進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)我們建議在對(duì)企業(yè)境外資產(chǎn)實(shí)施效能監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)配備熟悉海外業(yè)務(wù)、熟悉財(cái)務(wù)、工程業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的專業(yè)人員，確保工作圓滿完成。
(六) 國(guó)有出資人和政府管理部門層面加深監(jiān)管觸角
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；問(wèn)題；措施
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）固定資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
為了保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性，固定資產(chǎn)在配置前需要相關(guān)的專家進(jìn)行專業(yè)的論證工作，同時(shí)需要進(jìn)行前期的市場(chǎng)調(diào)研，但在這一過(guò)程中，若市場(chǎng)調(diào)研方法不合理，專家分析不到位、預(yù)算資金無(wú)法符合實(shí)際需求或者是單位決策失誤，這些都有可能產(chǎn)生一些系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，隨著市場(chǎng)新技術(shù)的不斷更新，即使剛剛采購(gòu)的設(shè)備也有可能面臨著因?yàn)闊o(wú)法高效率使用而被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而配置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法匹配規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)更有可能造成相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行，從而產(chǎn)生資金技術(shù)浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，若單位在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行驗(yàn)收程序，因?yàn)槿藶榈闹饔^原因而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)在驗(yàn)收以及審核時(shí)不滿足一下相關(guān)的質(zhì)量要求，或者固定資產(chǎn)的內(nèi)容型號(hào)不符合，這些因素都有可能產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定、資產(chǎn)信息真實(shí)性缺失、資產(chǎn)出現(xiàn)損失或者是賬目與實(shí)際情況不符合等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
（二）固定資產(chǎn)在使用維護(hù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
固定資產(chǎn)在使用和維護(hù)期間，很容易因?yàn)楸９懿簧啤⒉僮鞑划?dāng)而產(chǎn)生事故、甚至是損毀等現(xiàn)象。同時(shí)，固定資產(chǎn)若長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)剩或者是資產(chǎn)未得到合理有效地保護(hù)，這些都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率的降低。當(dāng)然，若長(zhǎng)期間將規(guī)定資產(chǎn)閑置而使得規(guī)定資產(chǎn)未得到充分的利用，固定資產(chǎn)也有可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)值損耗或者是實(shí)物損耗等。
（三）固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
在處置固定資產(chǎn)時(shí)，是需要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定、相關(guān)程序執(zhí)行的。但在實(shí)際的生活中，相關(guān)單位在處理固定資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)主觀地忽視了相關(guān)政策的規(guī)定，僅按照自己的意愿進(jìn)行處理，忽視審批的規(guī)范性、忽視資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性以及價(jià)值的準(zhǔn)確性、甚至是超權(quán)限超范圍的處理，這些都有可能造成國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)相應(yīng)的損失。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺乏
就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的事業(yè)單位都將關(guān)注的重點(diǎn)放到了資金的分配方面，而忽略資產(chǎn)管理的重要性，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于公共產(chǎn)權(quán)，且事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，無(wú)任何的效益以及成本壓力，眾多原因疊加在一起，使得事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)缺乏一定的主動(dòng)性、積極性以及相關(guān)的責(zé)任意識(shí)，也就因此，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境。
（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)置缺乏科學(xué)性
對(duì)于很多的事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理通常都是由行政部門、財(cái)務(wù)部門以及后勤部門來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)，這樣兼職的形式、繁重的工作任務(wù)使得管理人員沒(méi)辦法全身心得投入到固定資產(chǎn)管理的相P工作之中，再加上管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)不了解，專業(yè)技能的缺乏，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員的不專業(yè)性，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)很容易出現(xiàn)應(yīng)付工作任務(wù)而敷衍了事的現(xiàn)象，提供錯(cuò)誤甚至是虛假的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。
（三）資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)、配置和共享機(jī)制的缺乏
因?yàn)橘Y產(chǎn)管理協(xié)調(diào)共享機(jī)制的缺乏，很多事業(yè)單位都存在著各部門之間相互攀比，盲目的追求檔次和規(guī)模等現(xiàn)象，資金富裕的部門不愿意與缺乏資金的單位共享資產(chǎn)，而缺乏資產(chǎn)的單位寧愿浪費(fèi)資金重新購(gòu)置資產(chǎn)，也不愿意利用其他部門共享的資產(chǎn)，這樣的情況使得資產(chǎn)使用的效率大大降低，資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）缺乏有力的資產(chǎn)監(jiān)管
具有力度的監(jiān)管是提高和改善固定資產(chǎn)管理的重要方法，但目前來(lái)說(shuō)，很多事業(yè)單位都尚未認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管的重要性，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也多是網(wǎng)開一面，蜻蜓點(diǎn)水，資產(chǎn)的質(zhì)量得不到保證。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)措施
（一）營(yíng)造一個(gè)廉潔高效的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)部環(huán)境
想要進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，保證固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的順利實(shí)施，廉潔高效的內(nèi)部環(huán)境是首要的前提條件和重要保障。因此，對(duì)于相關(guān)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要提高自身對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度，強(qiáng)化整個(gè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)，從思想的深度提高對(duì)于資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建一系列的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。同時(shí)，對(duì)于有條件的事業(yè)單位，可以積極地引進(jìn)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)人才，并對(duì)單位現(xiàn)有的內(nèi)部員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建一支更適合單位發(fā)展的人才隊(duì)伍，提高單位對(duì)于固定資產(chǎn)的全面管控能力，并構(gòu)建一套符合單位發(fā)展的追責(zé)機(jī)制，保證單位內(nèi)部環(huán)境的廉潔高效。
（二）設(shè)置明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)
在“十二五”期間，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，首先要保障基本需求，其次要控制增長(zhǎng)量，對(duì)儲(chǔ)存量進(jìn)行盤活，最后要實(shí)現(xiàn)效益的提高以及保值增值。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，首先要對(duì)自身的全民發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)詳細(xì)的分析及了解，保證固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理可以與之相結(jié)合，既可以保障基本的需求，又可以達(dá)到提高效益的目的。簡(jiǎn)而言之，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，針對(duì)不同的資產(chǎn)應(yīng)該設(shè)置不一樣的管理目標(biāo)，例如，對(duì)于使用比較頻繁的通用資產(chǎn)，應(yīng)該以“夠用”為主要的目標(biāo)，在保證符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，避免浪費(fèi)。而對(duì)于部分會(huì)影響公共產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量的資產(chǎn)，單位可以以“好用”為主要目標(biāo)，并在財(cái)力情況允許的前提下，引進(jìn)高、靜、尖設(shè)備，從而盡可能的避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，把握重要環(huán)節(jié)
固定資產(chǎn)的種類繁多、數(shù)量較大，不同的資產(chǎn)需要配備專門的人員進(jìn)行特定的管理方法，而行政事業(yè)單位因?yàn)樽陨碣Y金、人員、成本的限制，很難做到面面俱到，因此，這就要求單位對(duì)各種固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，把握不同資產(chǎn)的重要程度，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行分析，找準(zhǔn)重要資產(chǎn)的重要管理環(huán)節(jié)，以有限的人力、物力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
（四）構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度
構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)配置制度，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)重要關(guān)口。在不同的階段，單位應(yīng)該積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施，例如，在決策階段，單位應(yīng)該以集體研究、充分調(diào)研以及專家論證等多種方式來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的研究分析，堅(jiān)決的降低決策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)階段，單位應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行與決策相互分離的原則，一切程序嚴(yán)格按照政府的規(guī)章制度辦事，避免腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)維護(hù)制度，資產(chǎn)的維護(hù)及使用是影響資產(chǎn)使用壽命的直接因素，因此，為了最大程度的延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效益，單位應(yīng)該明確資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任人，并配備專門的人管理重要資產(chǎn)。
構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，當(dāng)資產(chǎn)不再能夠滿足日常的使用需求時(shí)，單位不應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置，而應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行處理。
（五）建立健全風(fēng)險(xiǎn)反饋及監(jiān)管制度
為了進(jìn)一步保障資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)重要決策的落實(shí)，單位應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)置專門的人員以及機(jī)，對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的登記處理，對(duì)檢查監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，以方便單位及時(shí)的采取相應(yīng)的措施，有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，單位還可以對(duì)制度以及決策執(zhí)行的效果以及效率進(jìn)行定期的檢查，構(gòu)建相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)處理。
（六）提高資產(chǎn)的信息質(zhì)量，加強(qiáng)信息化水平
信息質(zhì)量已經(jīng)成為影響資產(chǎn)安全的重要因素，因此，為了做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)信息管理體系，有條件的單位還可以借鑒國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，引進(jìn)資產(chǎn)掃描設(shè)備，有效避免人工登記的主觀錯(cuò)誤等。
四、結(jié)語(yǔ)
就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在著很大的問(wèn)題，而想要徹底有效地解決這些問(wèn)題，提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位還有較長(zhǎng)的一段路需要去摸索。
參考文獻(xiàn)：
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一、財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
眾所周知，一個(gè)單位的管理制度就是這個(gè)單位的行為準(zhǔn)則，一個(gè)單位只有建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理制度，才能使整個(gè)單位的每一個(gè)員工有法可依，有章可循。而在這一套制度當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理制度則是最重要的制度之一。單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)離不開財(cái)務(wù)，而一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則就是財(cái)務(wù)管理制度。一些事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，小到現(xiàn)金缺金短兩，賬務(wù)處理不符合準(zhǔn)則規(guī)定。大到挪用公款，弄虛作假，篡改賬目等。給單位乃至國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理制度的建立及監(jiān)控做起，避免出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。
在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的財(cái)務(wù)管理制度。就其基本制度而言，應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、預(yù)決算管理制度等。根據(jù)業(yè)務(wù)不同還可制定如會(huì)議費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、醫(yī)療報(bào)銷規(guī)定等規(guī)章制度。同時(shí)制定相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。在制定制度時(shí)切忌形式主義，只做表面文章，而應(yīng)將規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、具體化。如會(huì)議費(fèi)管理制度可具體到某一城市的某幾家承辦會(huì)議單位，以及這些承辦單位的食宿標(biāo)準(zhǔn)等。制定完制度，下一步就是嚴(yán)格按照制度的要求對(duì)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范及監(jiān)控。對(duì)任何不按要求或沒(méi)有達(dá)到制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及預(yù)決算要堅(jiān)決予以制止和糾正。
二、加強(qiáng)預(yù)決算管理，提高預(yù)決算管理水平
部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位部門預(yù)算既要與上級(jí)主管單位預(yù)算接軌，又與單位內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，且貫穿于全年財(cái)務(wù)管理始終。預(yù)算管理既要避免鋪張浪費(fèi)、內(nèi)容不實(shí)，又要防止初期少報(bào)，后期過(guò)多追加。在年初應(yīng)及早布置全年預(yù)算編制工作，向各部門說(shuō)明預(yù)算工作的重要性，提高各部門的重視程度。財(cái)務(wù)部門對(duì)匯總的預(yù)算應(yīng)及時(shí)對(duì)其準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于有出入的地方財(cái)務(wù)部門應(yīng)與各部門一同商討解決方法。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在年中結(jié)合上半年業(yè)務(wù)活動(dòng)情況以及下半年業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃對(duì)年初預(yù)算做出調(diào)整，使預(yù)算能夠更合理地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況。只有在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能編制出合理的，有參考價(jià)值的預(yù)算，為全年財(cái)務(wù)工作指明方向。
部門決算是對(duì)部門預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門在決算中應(yīng)把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及支出與部門預(yù)算相比較，如一次會(huì)議支出可以編制會(huì)議費(fèi)預(yù)決算對(duì)照表等。將預(yù)決算以表格的形式列出，對(duì)比一目了然。對(duì)于超出預(yù)算的項(xiàng)目要求部門負(fù)責(zé)人寫出書面說(shuō)明。預(yù)算與決算的出入不僅反映了各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握的好與壞，同時(shí)也反映了預(yù)算編制水平的高與低。當(dāng)然，一個(gè)單位預(yù)決算管理水平是業(yè)務(wù)部門同財(cái)務(wù)部門共同協(xié)作的結(jié)果。
部門決算又反映了一個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的控制應(yīng)根據(jù)各部門不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于行政等例行支出較多的部門，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)接近等比例增長(zhǎng)，速度過(guò)快或過(guò)慢均是不正常的。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要集中在某一階段進(jìn)行的業(yè)務(wù)部門，需站在全年的角度對(duì)其預(yù)算進(jìn)行把控。年終對(duì)那些未達(dá)到或超出預(yù)算較大的部門，在來(lái)年的預(yù)算編制中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免類似情況出現(xiàn)。
最后應(yīng)把部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況與月度、季度、年度考核相結(jié)合，對(duì)于那些預(yù)算執(zhí)行過(guò)慢的部門應(yīng)在其考核成績(jī)中予以體現(xiàn)，只有將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與部門、個(gè)人的利益相結(jié)合，才能更為有效地管理和把控預(yù)決算。
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使財(cái)務(wù)管理人員具有洞察風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量將遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要和財(cái)務(wù)管理制度不完善有關(guān)。如預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行賬戶管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取Ｘ?cái)務(wù)管理制度不完善會(huì)直接導(dǎo)致利用職務(wù)之便貪污、受賄、坐收、坐支、截留收入不入帳，私設(shè)“小金庫(kù)”，弄虛作假、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意私自報(bào)銷個(gè)人開支，不按規(guī)定管理、使用發(fā)票，致使發(fā)票受損毀、丟失等風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)金及銀行賬戶管理制度及流程不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善導(dǎo)致出現(xiàn)擠占、挪用、貪污等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的存在都需要單位財(cái)務(wù)部門建立起一整套嚴(yán)密的措施予以應(yīng)對(duì)，較科學(xué)的方法是先查找各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后針對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置的三階段應(yīng)對(duì)措施。做到力爭(zhēng)不出現(xiàn)問(wèn)題， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，并將損失降到最低。
如存在財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度等不完善的問(wèn)題，前期措施包括：加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立以德先行的思想意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和反腐防控能力；制定單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理制度等相關(guān)制度，使財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)工作均按照制度、辦法展開；不定期認(rèn)真學(xué)習(xí)單位相關(guān)制度及辦法等。中期措施包括：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度作為基本制度指導(dǎo)財(cái)務(wù)部日常工作；根據(jù)單位預(yù)算管理制度對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行制定、執(zhí)行、總結(jié)。根據(jù)醫(yī)療費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)制度指導(dǎo)單位報(bào)銷、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。后期處置措施包括：繼續(xù)完善單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和不足；定期對(duì)階段工作進(jìn)行總結(jié)，查找制度中存在的缺陷，并想辦法改正。對(duì)關(guān)鍵崗位，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控，及時(shí)通過(guò)對(duì)制度的修改完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金，特別是財(cái)政撥款的管理
事業(yè)單位的資金來(lái)源一般分為財(cái)政全額撥付或部分撥付，部分自籌的方式。而財(cái)政撥付的資金一般都用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目和領(lǐng)域，這就要求事業(yè)單位尤其要重視財(cái)政撥付資金的使用和監(jiān)管，讓納稅人的每一分錢都能取之于民用之于民。
要想提高對(duì)財(cái)政撥款的管理水平，其關(guān)鍵仍然是建立一套科學(xué)完善的預(yù)決算制度，對(duì)財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配。沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至將財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得這些資金在預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大，對(duì)財(cái)政撥款的管理極不嚴(yán)肅。只有本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)政撥款從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到向上級(jí)單位匯報(bào)，每一步驟都一絲不茍，才能確保專項(xiàng)資金物盡其用。
五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)的不同決定了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理特別是實(shí)物資產(chǎn)管理中最主要的部分就是固定資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在這樣那樣的問(wèn)題：固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和有效性。對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和登記制度不健全，財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬相脫節(jié)，手續(xù)不完備。固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送等活動(dòng)中沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)單位或國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，甚至造成公為私用的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有就是單位內(nèi)部日常核算時(shí)對(duì)已經(jīng)完工且達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)并沒(méi)有記為固定資產(chǎn)，同時(shí)沒(méi)有計(jì)提相應(yīng)折舊等。
今年5月到6月中旬的債市行情有調(diào)整、有震蕩，之后重拾上漲走勢(shì)。
5月初，財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)金融業(yè)有關(guān)政策的通知》開始實(shí)施，帶動(dòng)收益率小幅下行。9日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)權(quán)威人士的文章，提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型、更不可能是V型，而是L型的走勢(shì)”等觀點(diǎn)。國(guó)債期貨隨之大漲，現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)各品種、各期限收益率明顯下行，金融債中長(zhǎng)端下行3～5個(gè)基點(diǎn)，5年期國(guó)開債表現(xiàn)較為突出，下行了7～10個(gè)基點(diǎn)，國(guó)債收益率維持平穩(wěn)。利率債的火爆帶動(dòng)了信用債市場(chǎng)，3～5年期中票均低于估值成交，城投債交投也較為活躍，下行幅度更為明顯。A股則下挫3%左右。10日，市場(chǎng)收益率繼續(xù)下行。
13日下午，5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)公布，均低于市場(chǎng)預(yù)期，地方政府債務(wù)置換對(duì)貸款及社會(huì)融資規(guī)模的影響較為顯著。預(yù)期落地，交易盤獲利了結(jié)，收益率小幅下行后隨即調(diào)頭向上。
5月17日，媒體公布了《基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理子公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)指引（征求意見(jiàn)稿）》，其中制定了針對(duì)特定客戶資產(chǎn)管理子公司的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，要求專戶子公司開展特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)應(yīng)滿足以下四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)：一是凈資本不得低于1億元人民幣；二是調(diào)整后的凈資本不得低于各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本之和的100%；三是凈資本不得低于凈資產(chǎn)的40%；四是凈資產(chǎn)不得低于負(fù)債的20%。該文件不僅大幅降低了基金各類資管產(chǎn)品的杠桿，還加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)披露，明令禁止向投資者宣傳預(yù)期收益率。基金子公司設(shè)立門檻也將提高，并需建立以凈資本為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系，監(jiān)管全面向信托看齊。次日債市收益率大幅上行。7年期國(guó)債收益率上行7個(gè)基點(diǎn)，國(guó)開債各期限收益率均上行4～5個(gè)基點(diǎn)。
19日，美聯(lián)儲(chǔ)公布了4月議息會(huì)議紀(jì)要，顯示6月加息預(yù)期加大。隨后美元指數(shù)大幅上行，美債暴跌，日元貶值。國(guó)內(nèi)債市收益率繼續(xù)上行。
5月下旬，收益率稍有回調(diào)。由于5月新增信貸數(shù)據(jù)不如預(yù)期，市場(chǎng)情緒出現(xiàn)一絲回暖，一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)均較為活躍，收益率總體反彈幅度不大。
進(jìn)入6月，債券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)了一個(gè)月的窄幅震蕩后終于迎來(lái)希望的曙光。6月初，債券市場(chǎng)收益率基本在5個(gè)基點(diǎn)的空間內(nèi)窄幅震蕩，隨著端午節(jié)的臨近，交易日趨清淡。端午節(jié)后，各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)相繼出爐。5月進(jìn)口數(shù)據(jù)超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期，顯示內(nèi)需出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但出口依然疲弱，總體貿(mào)易數(shù)據(jù)不算樂(lè)觀。隨后，海外市場(chǎng)又出現(xiàn)一絲波動(dòng)。隨著英國(guó)可能退歐，亞洲和歐洲股市均出現(xiàn)大幅跳水，歐債收益率急速下滑，美國(guó)、德國(guó)、日本公債收益率均降至歷史記錄。A股市場(chǎng)也出現(xiàn)了超過(guò)3%的下挫，債券市場(chǎng)情緒高漲，各品種期限利率債收益率快速下行。10年期國(guó)開債收益率擊穿此前一直穩(wěn)定的3.3%。
總體來(lái)講，5月至6月的債券市場(chǎng)行情較為平穩(wěn)。收益率先呈V型走勢(shì)，后轉(zhuǎn)為窄幅震蕩，最后在海外因素的引領(lǐng)下迎來(lái)了牛市的曙光。
作者單位：陽(yáng)光資產(chǎn)管理股份有限公司
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制措施
所謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中因財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)?shù)仍蛟斐善髽I(yè)償債能力降低、收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能完全消除，只有結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況采取針對(duì)性防控措施來(lái)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)要想確保自身穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
首先，是市場(chǎng)環(huán)境和政策制度的不斷變化。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等都能夠?qū)ζ髽I(yè)運(yùn)營(yíng)情況產(chǎn)生一定影響，這些環(huán)境共同構(gòu)成了企業(yè)生存的大環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)于外部大環(huán)境難以進(jìn)行控制或預(yù)測(cè)，一旦大環(huán)境發(fā)生改變，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大發(fā)展瓶頸。比如說(shuō)國(guó)家政府政策的改變、利率的升降、市場(chǎng)變化形勢(shì)以及通貨膨脹等，均可能加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，給企業(yè)帶來(lái)較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
其次，是領(lǐng)導(dǎo)者因信息欠缺出現(xiàn)決策錯(cuò)誤。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由于對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)及大環(huán)境把握不準(zhǔn)確，沒(méi)有及時(shí)獲取全面信息資料，或?qū)π畔⒌姆治銮啡比嫘裕蛘莆盏男畔⒘坎荒軌驕?zhǔn)確、全面地反映出市場(chǎng)宏觀情況，以此造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)整個(gè)市場(chǎng)形勢(shì)的評(píng)估出現(xiàn)誤差，甚至在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手評(píng)估以及自身評(píng)估上都欠缺準(zhǔn)確性，以至于在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降。
最后，是財(cái)務(wù)管理能力低且制度亟待健全。一些企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理能力和管理水平較低，沒(méi)有制定有完善、高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的欠缺主要表現(xiàn)在成本控制能力低下、出現(xiàn)錯(cuò)誤財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)相關(guān)活動(dòng)記錄缺失、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析能力較低、資產(chǎn)評(píng)估欠缺以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺失等方面，而很多企業(yè)常常都是在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題后才意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的有效措施，當(dāng)前許多企業(yè)已經(jīng)開始重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心價(jià)值在于能夠動(dòng)態(tài)性了解企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，警示企業(yè)及時(shí)采取有效措施來(lái)防止問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，促使企業(yè)能夠逐漸邁上穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路。
1.建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
為了更好規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，企業(yè)可聯(lián)系自身運(yùn)營(yíng)情況及企業(yè)管理特點(diǎn)來(lái)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠全面落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的方方面面。制定資產(chǎn)與負(fù)債管理、制定崗位工作職責(zé)、收入與成本費(fèi)用管理、報(bào)告與分析等各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，_保各個(gè)工作崗位配置科學(xué)、職責(zé)明確，財(cái)務(wù)工作者嚴(yán)格依照控制制度開展財(cái)務(wù)工作，切記不可在授權(quán)范圍外進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)。另外，在進(jìn)行重大財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理上，需要兩個(gè)或兩個(gè)以上員工或部門分別進(jìn)行處理，以此起到互相約束和制衡的作用。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)內(nèi)部控制制度制定相應(yīng)的考核機(jī)制，加強(qiáng)制度落實(shí)的考察，確保制度落實(shí)程度及實(shí)施效果，防止出現(xiàn)制度流于表面的情況，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，從而有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。除此之外，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和大環(huán)境的變化進(jìn)行不斷修整和完善，保證制度的建立能夠滿足時(shí)展需求，起到較好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作用。
2.完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的前提是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，借助現(xiàn)代信息對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全程動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)識(shí)別并發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)可能給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，并給企業(yè)管理者發(fā)出預(yù)警，以便于領(lǐng)導(dǎo)者能夠準(zhǔn)確找出出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，在第一時(shí)間制定出有針對(duì)性的解決方案，從而在最大程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的影響，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)是要在企業(yè)內(nèi)部形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不僅要將企業(yè)各個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)考慮其中，還要將一些重要的非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)。一方面財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要對(duì)企業(yè)償債能力、盈利能力、資產(chǎn)管理能力等進(jìn)行全面分析；另一方面還要全面分析企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新發(fā)展性能、人力資源情況等，以便于能夠準(zhǔn)確制定企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。制定完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以給企業(yè)創(chuàng)設(shè)安全的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
3.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員是企業(yè)一起財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行者，同時(shí)也是企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受者，而要想提升企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，最重要的是要提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。一是財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立創(chuàng)新意識(shí)，及時(shí)了解時(shí)展形勢(shì)，不斷更新自身專業(yè)知識(shí)，提升自身綜合素質(zhì)，確保自身專業(yè)知識(shí)能夠跟上時(shí)展腳步。二是財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立終身性、全面性學(xué)習(xí)觀念，除了要及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)之外，還應(yīng)不斷擴(kuò)寬自身知識(shí)面，熟練掌握會(huì)計(jì)技能、審計(jì)技能及財(cái)務(wù)管理等知識(shí)，并不斷提升自身綜合分析能力、問(wèn)題解決能力及創(chuàng)新發(fā)展能力。三是財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備優(yōu)秀職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，在工作中依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，自覺(jué)抵制利益誘惑，同時(shí)不斷提升自身風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中必須要重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，切記不可紙上談兵，而應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)境情況不斷整改完善，并構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度，明確企業(yè)財(cái)務(wù)部門管理職責(zé)，盡可能提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)性和積極性，以此來(lái)確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全性、穩(wěn)定性和有效性，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 保值增值 對(duì)策
一、新體制改革下我國(guó)煙草行業(yè)的特點(diǎn)
（一）實(shí)行多級(jí)母子公司管理體制
2005年，煙草行業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，取消縣級(jí)公司法人資格，構(gòu)建了中國(guó)煙草總公司、省級(jí)公司、市級(jí)公司三級(jí)母子公司管理體制，理順了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。總公司對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省級(jí)煙草公司退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，代表總公司對(duì)所屬市級(jí)公司進(jìn)行管理、行使出資人權(quán)利、承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。市級(jí)公司作為省級(jí)公司的全資子公司，突出其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度逐步建立和完善
理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，煙草行業(yè)逐步建立完善了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，對(duì)總公司、省級(jí)公司和市級(jí)公司在行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中各自的職責(zé)和權(quán)限作了詳細(xì)劃分，逐級(jí)明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，對(duì)行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理起到了指導(dǎo)性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業(yè)績(jī)考核辦法等一系列配套規(guī)定和辦法，使行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作形成配套、系統(tǒng)、完善的體系。
（三）股權(quán)高度集中但經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相對(duì)分散
煙草行業(yè)進(jìn)行體制改革之后，形成層層控股并且股權(quán)高度集中的體系，總公司對(duì)下屬子公司（包括卷煙生產(chǎn)企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)等）進(jìn)行全額控股，極大地規(guī)避了股權(quán)分散所帶來(lái)的資金安全上的風(fēng)險(xiǎn)。雖然股權(quán)高度集中，但煙草行業(yè)的管理體制依舊采取分權(quán)管理模式，各級(jí)子公司擁有較大的經(jīng)營(yíng)自，能夠根據(jù)自身情況做出投融資以及經(jīng)營(yíng)管理方面的決策，這對(duì)于提升企業(yè)的活力具有重大推動(dòng)作用。
（四）資產(chǎn)總量較大但資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率不高
近年來(lái)，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升。總體來(lái)看，煙草行業(yè)的整體盈利能力較強(qiáng)，行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)責(zé)率僅有20%左右，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)水平，銷售利潤(rùn)率、資產(chǎn)報(bào)酬率都在兩位數(shù)以上。但隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資的逐步加大，行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率來(lái)看，還存在資產(chǎn)利用率不高、低效能資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)占一定比例、資產(chǎn)流動(dòng)性下降、資金收益率低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)保值增值壓力仍然較大。
二、關(guān)于煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的建議對(duì)策
（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，樹立正確國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念
開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，樹立正確的資本運(yùn)營(yíng)觀念和國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念，提升全行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)尤為重要，這是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的基礎(chǔ)，在實(shí)踐方面起到很好的指導(dǎo)作用。
1、牡ノ觀念向多維觀念轉(zhuǎn)變
在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)增值保值評(píng)價(jià)工作時(shí)，不應(yīng)該按照原先的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅從國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量以及金額單一指標(biāo)來(lái)看，而應(yīng)該關(guān)注更多的層面，更多關(guān)注資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，建立多維度體系，將國(guó)有資產(chǎn)增值保值的變化比率與其他行業(yè)進(jìn)行比較，使得評(píng)價(jià)更為客觀。
2、從靜態(tài)觀念向動(dòng)態(tài)觀念轉(zhuǎn)變
資產(chǎn)保值增值工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。資產(chǎn)的保值增值不僅僅是看結(jié)果的增減，更應(yīng)該關(guān)注這個(gè)過(guò)程中的變化，關(guān)注企業(yè)是如何通過(guò)改善資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等措施來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。從靜態(tài)觀念轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)觀念，有利于促進(jìn)企業(yè)更多地從實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提升資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性、提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效益等方面努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（二）從企業(yè)治理角度，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度
良好的國(guó)有資產(chǎn)管理制度是保證國(guó)有資產(chǎn)良性運(yùn)營(yíng)的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業(yè)，分別承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。煙草行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的制度化建設(shè)，健全管理考核機(jī)制，形成一套完善的國(guó)有資產(chǎn)增值保值制度，將國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)干部職工。健全企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)控制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的功能以及資產(chǎn)的質(zhì)量等定期進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際需要科學(xué)合理投入，減少因投資不當(dāng)造成的資產(chǎn)閑置、利用率低的不良現(xiàn)象，以防止和糾正各種損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為，從內(nèi)外部保證企業(yè)有效治理。建立責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治不法行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
（三）從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控角度，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險(xiǎn)管控體系
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免會(huì)遇到難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的損失，煙草行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控上應(yīng)該更加提高重視程度。為了確保實(shí)現(xiàn)整個(gè)煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系十分必要，子公司可以依據(jù)自身的實(shí)際情況建立符合自己的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。通過(guò)對(duì)可能影響資產(chǎn)保值增值的各種因素和事項(xiàng)進(jìn)行識(shí)別、分析、控制和評(píng)價(jià)管理，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。此外，建立完善的以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系也是確保煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控負(fù)總責(zé)，管理層負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。通過(guò)建立完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，保證煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、提高信息報(bào)告質(zhì)量、提高經(jīng)營(yíng)效率和效果、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）從營(yíng)運(yùn)效率提升角度，不斷優(yōu)化資源配置
合理配置和使用企業(yè)內(nèi)部的人力、物力和財(cái)力等經(jīng)濟(jì)資源，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，是提升資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率的根本措施。煙草行業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷提升行業(yè)資產(chǎn)的使用效率和資本收益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
1、發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，提升資金收益率
根據(jù)煙草行業(yè)貨幣資金量大面廣的特點(diǎn)，在確保資金安全的基礎(chǔ)上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強(qiáng)企業(yè)資金“造血”功能。在國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，利用存量資金優(yōu)勢(shì)，拓展投資新渠道，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運(yùn)作水平。
2、盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益
煙草行業(yè)除貨幣資金外的存量資產(chǎn)總量也很大，盤活使用好這部分資產(chǎn)，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)使用效能，不僅能夠帶來(lái)新增效益，還能減少可能的損失浪費(fèi)。對(duì)閑置存量資產(chǎn)，可采取出租、調(diào)劑使用等方式提高資產(chǎn)的有效利用率，增加企業(yè)收益，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對(duì)確屬閑置、利用率較低的國(guó)有資產(chǎn)，可采取評(píng)估后公開拍賣出售等方式進(jìn)行合理處置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)還要堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，不斷提高資產(chǎn)配置使用效率和保值增值能力。
3、強(qiáng)化投資管理，提高投資回報(bào)率
促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須規(guī)范煙草行業(yè)的投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益率。煙草企業(yè)要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，高度重視投資收益，加大企業(yè)資本規(guī)模與投資收益之間的關(guān)聯(lián)度研究，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度化粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效益化集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范煙草企業(yè)股權(quán)投資、金融投資的決策程序，加強(qiáng)投資全過(guò)程管理，健全重大投資報(bào)告核準(zhǔn)及投資責(zé)任追究制度，完善投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證國(guó)有資本的安全、完整，切實(shí)提高投資回報(bào)率，提升行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，整合多元化投資
“一業(yè)為主，多元發(fā)展”是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。目前，煙草行業(yè)多元化投資規(guī)模大，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，管理水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要整合多元化投資。加強(qiáng)多元化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善管理機(jī)制，推動(dòng)多元化企業(yè)整合優(yōu)化，提高多元企業(yè)投資收益水平。
（五）墓娣豆芾斫嵌齲加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)工作基礎(chǔ)，是保證國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，煙草行業(yè)要不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，明確工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
1、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理
產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。通過(guò)產(chǎn)權(quán)管理，能掌握國(guó)有資產(chǎn)的總量及分布狀況，監(jiān)測(cè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策提供依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，加強(qiáng)權(quán)證管理工作，健全國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)安全完整。
2、加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理
堅(jiān)持煙草行業(yè)資產(chǎn)處置預(yù)案管理制度，在對(duì)存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況綜合分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格審批、處置、評(píng)估程序，加大資產(chǎn)處置后續(xù)環(huán)節(jié)跟蹤管理工作力度，防止處置過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)處置行為合法、合規(guī)。
3、推進(jìn)信息化管理
依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。煙草行業(yè)要加快資產(chǎn)管理信息化步伐，依據(jù)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)控制、多元應(yīng)用的綜合管理信息平臺(tái)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 經(jīng)營(yíng)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)防控
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)中華民族“中國(guó)夢(mèng)”的基本保障。改革開放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)取得了巨大的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)、診療環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量都得到了優(yōu)化與提升。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，醫(yī)院的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法依靠過(guò)去那種粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式加以維持，醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益性要求公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)微利經(jīng)營(yíng)，醫(yī)院想要獲得更大發(fā)展空間及經(jīng)濟(jì)效益就必須從提高內(nèi)部管理水平入手，只有加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立符合醫(yī)療改革趨勢(shì)及本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才能讓醫(yī)院在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，從而促進(jìn)醫(yī)院自身發(fā)展及國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展。
一、當(dāng)前醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）外部風(fēng)險(xiǎn)
外部風(fēng)險(xiǎn)是指醫(yī)院所生存發(fā)展的外部壞境帶給醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)險(xiǎn)、突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)以及醫(yī)患供求關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等等，這些外部風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有其必然性與客觀性，醫(yī)院必須在認(rèn)清事實(shí)、仔細(xì)分析的基礎(chǔ)之上尋求解決辦法。
1、政策風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。醫(yī)院的發(fā)展除了不斷提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平外，同時(shí)也會(huì)受到諸多國(guó)家政策的影響。如醫(yī)療體制改革、藥品銷售價(jià)格政策，社會(huì)保障性政策等。醫(yī)院的發(fā)展要順應(yīng)政策的引導(dǎo)，同時(shí)也會(huì)因?yàn)橥獠空叩淖兓o醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，醫(yī)院所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。如同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)以及服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果不能得到及時(shí)防控將極大的影響醫(yī)院自身的穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)前，公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格為政府定價(jià)，但醫(yī)院經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本消耗均由市場(chǎng)提供，由于政府補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控顯得尤為重要。
3、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)發(fā)展雖然能夠按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃一步一步進(jìn)行，但是在實(shí)際工作及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中難免會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)環(huán)境變化而遭遇許多突發(fā)事件。所謂突發(fā)事件是指在沒(méi)有預(yù)先得到通知或者預(yù)兆的情況下突然發(fā)生的，事件發(fā)生具有一定程度的破壞力與影響力，其結(jié)果具有不確定性。醫(yī)院所遭遇的突發(fā)事件主要有重大疫病傳染、突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性大面積污染等嚴(yán)重影響社會(huì)安定及公眾健康的事件。
4、醫(yī)患予盾風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院是為患者提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要場(chǎng)所，醫(yī)院是病患及家屬尋求生理與心理救助的重要所在。但是長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)患矛盾都是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中所需面對(duì)與解決重要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于醫(yī)院與患者之間存在著信息的不對(duì)稱性以及地位的不對(duì)成性，造成患者的需求和醫(yī)院的供給之間存在嚴(yán)重矛盾，這種矛盾的存在大大增加了醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提升。
（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中由于自身運(yùn)作及管理活動(dòng)開展過(guò)程中所可能遭受的一系列風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生存在著更大程度上的主觀因素，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展的健康穩(wěn)定有著更大程度的制約與影響。
1、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)部控制是現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理工作的重中之重。內(nèi)部控制工作是否得到順利開展將直接影響醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)發(fā)展及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)影響著醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否能夠順利開展、影響著醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量能夠提升到一個(gè)新的臺(tái)階、影響著醫(yī)院的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益是否能夠穩(wěn)步提升。
2、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作是醫(yī)院內(nèi)部管理的另一個(gè)重要組成部分，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作項(xiàng)目繁多，如藥品管理、人員管理、資產(chǎn)管理等等。在這個(gè)微利時(shí)代，醫(yī)院想要獲得切實(shí)的發(fā)展就必須從內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升入手。但是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作也因?yàn)槠涮厥庑耘c復(fù)雜性而面臨著更多管理方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3、重大決策項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院發(fā)展不僅要有依靠常規(guī)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，同時(shí)也有重大項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)決策。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，重大項(xiàng)目決策活動(dòng)對(duì)醫(yī)院的總體發(fā)展及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃更具重要意義。如醫(yī)院經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍的拓展、醫(yī)院人才培養(yǎng)、設(shè)備改良升級(jí)以及開拓新的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)項(xiàng)目等等，這些重大決策的推行影響著醫(yī)院未來(lái)發(fā)展方向。但是重大決策項(xiàng)目也具有著更大的風(fēng)險(xiǎn)，決策成功將帶領(lǐng)醫(yī)院走向新的發(fā)展空間，但一旦決策失誤，就將給醫(yī)院的實(shí)際經(jīng)營(yíng)及未來(lái)發(fā)展造成極其嚴(yán)重的影響。
4、醫(yī)療過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院的服務(wù)是以提供醫(yī)療藥品與醫(yī)療服務(wù)為主要形式的。但是醫(yī)療過(guò)程及醫(yī)療結(jié)果都存在著相當(dāng)大程度的不穩(wěn)定性與不確定性。所以醫(yī)療過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也是必可避免的。醫(yī)療過(guò)程中當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就很可能釀成醫(yī)療事故，醫(yī)療事故的出現(xiàn)的對(duì)醫(yī)院的整體形象及社會(huì)效益都將造成嚴(yán)重?fù)p害。
二、以經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開合理規(guī)劃和切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，醫(yī)院所面臨的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要采用不同的手段進(jìn)行有的放矢的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究。而風(fēng)險(xiǎn)防控手段的研究及使用又必須以醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)以最小的風(fēng)險(xiǎn)和最有力的風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及戰(zhàn)略規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)文化建設(shè)
這里的文化建設(shè)主要是指風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)與建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防范不僅是僵硬的條款和規(guī)章制度，更應(yīng)該是一種和諧的環(huán)境與氣氛，一種不斷追求真實(shí)性、可靠性以及一貫性的態(tài)度。風(fēng)險(xiǎn)防控文化建設(shè)就是要建立互信有愛(ài)的關(guān)系、真實(shí)及時(shí)的溝通交流以及防控風(fēng)險(xiǎn)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任感和主動(dòng)性，從而讓醫(yī)院上上下下都凝聚成一股力量，不斷加強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)在醫(yī)院內(nèi)部的文化滲透。
（二）以戰(zhàn)略規(guī)劃促風(fēng)險(xiǎn)防控
戰(zhàn)略規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)防控之間的關(guān)系可謂相輔相成，風(fēng)險(xiǎn)防控工作能夠促進(jìn)醫(yī)院未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的有效制定也能夠最大限度防止醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的頻頻發(fā)生。所以在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中要明確醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中克敵制勝的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)又是哪些，從而在戰(zhàn)略規(guī)劃及對(duì)策研究中做好實(shí)際安排，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效抑制，最終為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪平道路。
（三）以制度建設(shè)促風(fēng)險(xiǎn)防控
醫(yī)院制度建設(shè)對(duì)于防控內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)作用重大。內(nèi)部控制制度的有效制定與嚴(yán)格執(zhí)行能夠切實(shí)提升醫(yī)院內(nèi)部工作人員的工作效率、確保各司其職、全責(zé)分明，從而讓醫(yī)院內(nèi)部管理井然有序，增強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控力度。在制度建設(shè)方面，還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)收支的管理工作力度，收支管理工作有序開展能夠提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作總體質(zhì)量，從而減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的負(fù)面影響，能夠加強(qiáng)醫(yī)院在人力資源管理、流動(dòng)資金管理以及資產(chǎn)管理方面的水平提升，從而減輕醫(yī)院的成本負(fù)擔(dān)，減輕病患的就診經(jīng)濟(jì)壓力，幫助醫(yī)院更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)又快又好的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對(duì)政策的分析掌握
國(guó)家政策對(duì)醫(yī)院的實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有極大的影響。國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、藥品使用、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成深刻影響。所以為了有效避免相關(guān)政策給醫(yī)院發(fā)展帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的有效分析與切實(shí)掌握，根據(jù)政策引導(dǎo)適時(shí)調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部的規(guī)章制度及操作流程，從而在契合政策要求的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)成本控制與服務(wù)質(zhì)量提升，同時(shí)還要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)及信息共享，積極接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的提前防范和有效規(guī)避。
（五）建立科學(xué)決策監(jiān)控機(jī)制
重大項(xiàng)目決策對(duì)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展意義重大，所以為了避免重大決策失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)決策監(jiān)控機(jī)制就顯得尤為重要。要對(duì)醫(yī)院目前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)分析研究，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院投資融資實(shí)際需求及債務(wù)償還能力的分析了解，加強(qiáng)對(duì)資金有效應(yīng)用的措施研究，建立重大投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而提升醫(yī)院在重大項(xiàng)目決策過(guò)程中的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從而實(shí)現(xiàn)以科學(xué)決策促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)
由醫(yī)患關(guān)系不協(xié)調(diào)而引發(fā)的醫(yī)患風(fēng)險(xiǎn)是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要風(fēng)險(xiǎn)和特色風(fēng)險(xiǎn)之一。為了加強(qiáng)醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)，提升病患對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)工作的支持與信賴，必須加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)工作的透明度與有效性，確保患者最大程度的知情權(quán)與選擇權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行與診斷、手術(shù)等方面的規(guī)章制度，最大限度確保醫(yī)患關(guān)系穩(wěn)定和諧，降低醫(yī)患風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。
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信托公司聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)亟須關(guān)注討論
一、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)特點(diǎn)
（一）聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的差異
1.聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是一種隱性風(fēng)險(xiǎn)并且難以量化。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于交易對(duì)手、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、輿論導(dǎo)向等外界因素變化對(duì)信托公司社會(huì)認(rèn)可度的影響。這種影響往往是被動(dòng)的，并且會(huì)隱藏在各類傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的背后；也正是由于聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)不易被發(fā)現(xiàn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，給信托公司信譽(yù)帶來(lái)不良影響結(jié)果也難以估量。
2.聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)具有累進(jìn)效應(yīng)，是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)都是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，不具有傳染性，而聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，是主觀判斷的結(jié)論，因此具有累進(jìn)性和傳染性。某一產(chǎn)品出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)立即會(huì)對(duì)該產(chǎn)品和所屬公司信任度下降，市場(chǎng)同類產(chǎn)品和該公司其他類產(chǎn)品也將受到連累。
3.聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)隨信托公司社會(huì)關(guān)注度提高成級(jí)數(shù)增加。信托業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，特別是2009年以來(lái)，信托規(guī)模急劇增加，信托資產(chǎn)由年初幾千億迅速增長(zhǎng)至2萬(wàn)億以上，規(guī)模的翻倍增加令信托公司快速進(jìn)入公眾視野。無(wú)論個(gè)人或機(jī)構(gòu)正在認(rèn)識(shí)信托公司資產(chǎn)管理的專業(yè)性，社會(huì)對(duì)信托公司的關(guān)注度也有史以來(lái)較高；信托發(fā)展方向由單兵作戰(zhàn)向行業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)化。關(guān)注度的提高，讓信托業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，對(duì)市場(chǎng)口碑更為敏感；中國(guó)信托業(yè)又處在快速成長(zhǎng)期，業(yè)內(nèi)的風(fēng)吹草動(dòng)對(duì)產(chǎn)品、公司、行業(yè)均帶來(lái)連鎖反應(yīng)，可以說(shuō)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)從未像現(xiàn)在這樣重要。
（二）聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)在信托公司各類業(yè)務(wù)中均表現(xiàn)突出
目前信托資產(chǎn)主要構(gòu)成為證券類資產(chǎn)、銀行類信貸及票據(jù)資產(chǎn)、投資類權(quán)益資產(chǎn)等。在各類資產(chǎn)類型中，信托公司需投入更多精力以防范交易的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.證券類業(yè)務(wù)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)集中在投資顧問(wèn)上。這類業(yè)務(wù)模式為結(jié)構(gòu)化安排加投資顧問(wèn)形式；風(fēng)控手段主要是技術(shù)層面的，通過(guò)賬戶管理、止損設(shè)計(jì)、倉(cāng)位控制等措施防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是信托公司很難對(duì)投資顧問(wèn)的個(gè)體行為進(jìn)行約束，其不良行為很可能牽連信托計(jì)劃及信托公司。如近期某信托項(xiàng)目因投資顧問(wèn)受證監(jiān)會(huì)糾察，上億元資金的信托賬戶受牽連被凍結(jié)，信托計(jì)劃可能延期兌付，信托公司的社會(huì)評(píng)價(jià)遭到負(fù)面影響，甚至此類信托產(chǎn)品的公眾信譽(yù)都受到損失。信托公司為投資顧問(wèn)過(guò)錯(cuò)向社會(huì)買單，可見(jiàn)其面臨聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)較大。
商業(yè)銀行不良貸款問(wèn)題一直是近年來(lái)政府及商業(yè)銀行著力解決的老大難問(wèn)題，商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款量的持續(xù)存在和上漲，不僅嚴(yán)重影響了銀行資產(chǎn)質(zhì)量，也直接影響了我國(guó)的金融改革進(jìn)程，因此分析商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的主要原因并在此基礎(chǔ)上提出具體對(duì)策，就成為當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行有效應(yīng)對(duì)不良貸款問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:
商業(yè)銀行；不良貸款；催收；管理
商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的存在是影響商業(yè)銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，盡管近年來(lái)我國(guó)政府及商業(yè)銀行自身在處理不良貸款方面可謂不遺余力，采用撥備核銷及其他方式處理了大量不良貸款，但是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步激發(fā)等因素的影響，近兩年我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款量仍非常巨大，且增長(zhǎng)勢(shì)頭依然有增無(wú)減，因此加快商業(yè)銀行不良貸款的催收與管理，維護(hù)商業(yè)銀行良性運(yùn)行，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)商業(yè)銀行所必須盡量解決好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。
一、商業(yè)銀行不良貸款的成因
所謂不良貸款，即借款人由于各種主客觀因素的影響而無(wú)法按照既定合同規(guī)定對(duì)商業(yè)銀行償還本金及利息，銀行由此蒙受損失的貸款。銀行信貸活動(dòng)是導(dǎo)致不良貸款的根源，目前來(lái)看，商業(yè)銀行不良貸款的產(chǎn)生主要基于以下幾個(gè)方面的原因：
(一)宏觀因素的影響宏觀因素影響
商業(yè)銀行不良貸款的產(chǎn)生是指由除商業(yè)銀行和借款人以外的第三方客觀因素如宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府政策因素成為導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的主要因素。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款量依然較大，聚銀監(jiān)會(huì)消息，截止2015年底，商業(yè)銀行全行業(yè)不良貸款全額已經(jīng)達(dá)到12744億元，同比增長(zhǎng)51.2%，不良貸款率1.67%，同比增長(zhǎng)0.42個(gè)百分點(diǎn)，2015年商業(yè)銀行不良貸款已經(jīng)連續(xù)17個(gè)季度上升，這其中固然有銀行以及借款人方面的原因，但也和當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不無(wú)關(guān)系，尤其在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中一些傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，“僵尸企業(yè)”加速退出，部分企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露進(jìn)一步增加，這是近兩年尤其是2015年全年我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款“全面爆發(fā)”的重要外因。
(二)商業(yè)銀行自身因素的影響
商業(yè)銀行不良貸款規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了和當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)以外，銀行自身方面的原因也是加劇不良貸款額持續(xù)增長(zhǎng)的重要影響因素，當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行尤其是國(guó)有大型商業(yè)銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)并不很強(qiáng)，內(nèi)部管理機(jī)制的缺失以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足都是不良貸款額持續(xù)上升的重要原因。
(三)借款人方面的影響
商業(yè)銀行的借款人主體一般為各大企業(yè)，也是導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款的主要來(lái)源。當(dāng)前，各大中小企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)普遍存在著高負(fù)債經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，而國(guó)有企業(yè)又往往是商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行的主要借款人，一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，則往往會(huì)導(dǎo)致商業(yè)銀行的不良貸款額；另一方面，部分企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)負(fù)債創(chuàng)收能力不足也是導(dǎo)致銀行不良貸款的重要因素，近年來(lái)不少國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)，往往無(wú)力按期償還自身貸款，這些都加劇了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)額。
二、商業(yè)銀行不良貸款的催收與管理
加強(qiáng)商業(yè)銀行不良貸款的催收與管理，本質(zhì)上還是要通過(guò)政府、銀行及企業(yè)等各方采取有力措施，對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款進(jìn)行科學(xué)有效管理，有效降低商業(yè)銀行不良貸款額，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行良性發(fā)展。
(一)政府政策的積極影響
宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于商業(yè)銀行不良貸款額的增減具有直接影響。因此，政府積極利用政策抓手為商業(yè)銀行有效降低不良貸款提供適宜的外部環(huán)境，如繼續(xù)實(shí)施有效的積極財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，結(jié)合其他措施來(lái)有效擴(kuò)大內(nèi)需，完善信貸市場(chǎng)；大力進(jìn)行金融制度改革，健全商業(yè)銀行信貸配套制度，不斷增強(qiáng)商業(yè)銀行有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；完善信用制度建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)銀行信貸環(huán)境，最重要的就是應(yīng)積極借鑒西方嚴(yán)格的信用懲戒機(jī)制，提高借款人失信和違約行為成本，確保商業(yè)銀行信貸活動(dòng)順利進(jìn)行。
(二)商業(yè)銀行自身行動(dòng)
商業(yè)銀行作為整個(gè)信貸活動(dòng)的主體，應(yīng)在防控不良貸款過(guò)程中發(fā)揮主體作用，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)不良貸款的認(rèn)識(shí)，提高防控自身不良貸款的意識(shí)，積極通過(guò)諸如加強(qiáng)商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建和完善科學(xué)系統(tǒng)的銀行內(nèi)部信貸管理體系，加強(qiáng)信貸管控，主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)貸款額、嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的新增貸款等等措施，積極應(yīng)對(duì)商業(yè)銀行逐漸增大的不良貸款壓力，對(duì)于目前已經(jīng)存在的不良貸款，則在傳統(tǒng)化解方式的基礎(chǔ)上積極探索新的不良貸款化解方式，有效降低不良貸款給企業(yè)帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(三)企業(yè)方面積極配合
企業(yè)作為商業(yè)銀行的主要借款人，也應(yīng)積極通過(guò)各種措施來(lái)配合商業(yè)銀行有效降低不良貸款額，更好地解決不良貸款給商業(yè)銀行正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成的不利影響，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身改革，建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，從而提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，有效配合商業(yè)銀行降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，商業(yè)銀行尤其是在國(guó)有商業(yè)銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演者舉足輕重的作用，而商業(yè)銀行不良貸款也一直是政府及商業(yè)銀行自身著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，面對(duì)近年來(lái)商業(yè)銀行不良貸款額居高不下甚至一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)，政府部門、商業(yè)銀行及企業(yè)應(yīng)積極從自身做起，共同采取有效措施形成合力，共同為降低商業(yè)銀行不良貸款而努力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 市場(chǎng)化 必然趨勢(shì)
一、農(nóng)村信用社市場(chǎng)化的背景與必然性
隨著世界金融一體化進(jìn)程的持續(xù)加快，我國(guó)銀行業(yè)改革及利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及存貸利差的縮小，使得長(zhǎng)期傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)模式的銀行業(yè)，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為農(nóng)村金融的主要力量，農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，按照金融企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。改革至今，己十年有余，經(jīng)過(guò)各方共同努力，農(nóng)村信用社的改革雖然取得了階段性的成果。自身競(jìng)爭(zhēng)能力較弱農(nóng)村信用社也面臨著巨大挑戰(zhàn)，一方面是農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的“失親之痛”，另一方面是存貸利差收窄的“切膚之痛”。農(nóng)村信用社必須重新審視自己的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，積極進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拓寬盈利渠道，創(chuàng)新盈利模式，實(shí)施適合自身發(fā)展的市場(chǎng)化多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。
二、提高農(nóng)村信用社市場(chǎng)化的措施
（一）完善收入多元化渠道，提高支農(nóng)效率
1、把握涉農(nóng)貸款發(fā)展趨勢(shì)
隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)主體開始迅速發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。農(nóng)村信用社要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，把握涉農(nóng)貸款發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織貸款，在保證自身安全和利益的前提下，為其提供有效的金融服務(wù)，在做好匯兌、結(jié)算等傳統(tǒng)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快保險(xiǎn)、投資理財(cái)、信息咨詢、網(wǎng)上銀行等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷滿足各類客戶金融服務(wù)需求，增強(qiáng)農(nóng)村客戶群體瓢性，增加多元化收入來(lái)源。
2、加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)
要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，以發(fā)展普惠金融、滿足“二農(nóng)”金融需求為導(dǎo)向，以提高非現(xiàn)金支付工具使用效率為重點(diǎn)，科學(xué)布放現(xiàn)代化電子機(jī)具。加強(qiáng)電子機(jī)具功能的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民使用電子機(jī)具，充分提高使用效率，形成城鄉(xiāng)一體化的金融支付服務(wù)格局，發(fā)揮電子機(jī)具的支農(nóng)作用，提高中間業(yè)務(wù)收入多元化的占比。
（二）拓寬業(yè)務(wù)多元化來(lái)源，提高盈利能力
1、加快經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型
農(nóng)村信用社應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和自身特點(diǎn)，通過(guò)提供差異化多元化金融服務(wù)，拓寬收入來(lái)源渠道，培育優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。加快發(fā)展復(fù)核功能銀行卡、理財(cái)、外匯等中間業(yè)務(wù)，積極開展債權(quán)承銷、資金托管等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，為客戶提供一攬子金融服務(wù)。利用富裕資金，大力開展資金融通業(yè)務(wù)，拓展同業(yè)拆借、買入返售等資金市場(chǎng)業(yè)務(wù)。探索信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展保函、承諾、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)盈利能力。
2、加快經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變
農(nóng)村信用社應(yīng)抓住新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的客戶的新需求，為客戶提供立體化服務(wù)。針對(duì)戰(zhàn)略性大客戶，應(yīng)著重體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)水平，量身設(shè)計(jì)個(gè)方案；針對(duì)數(shù)量眾多的中型客戶，應(yīng)著重體現(xiàn)服務(wù)的效率和速度，感受到普惠金融的實(shí)惠，體現(xiàn)出“短、頻、快”的服務(wù)效率；針對(duì)覆蓋廣泛的小型客戶，應(yīng)著重增強(qiáng)服務(wù)的可獲得性，使各類小微經(jīng)濟(jì)主體能在第一時(shí)間內(nèi)滿足相應(yīng)的金融需求，獲得多元化的金融服務(wù)。
3、提升全面創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，是農(nóng)村信用社競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)核心操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，全面提升一管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，緊緊圍繞客戶需求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)品研發(fā)，推出一批具有農(nóng)村信用社特色、具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面開展流程銀行建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)硬件環(huán)境、營(yíng)銷模式、業(yè)務(wù)流程、考核機(jī)制四個(gè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)由交易結(jié)算型向營(yíng)銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加強(qiáng)多元化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
1、注重風(fēng)險(xiǎn)防控
金融產(chǎn)品創(chuàng)新是農(nóng)村信用社實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的重要手段，創(chuàng)新的同時(shí)也帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，風(fēng)險(xiǎn)本身也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，因此要將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用、推廣各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新工作造成的不利影響。首先，要充分借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，使風(fēng)險(xiǎn)管理成為業(yè)務(wù)發(fā)展的有利保障。其次要樹立大風(fēng)險(xiǎn)觀念，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理到資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，從單一的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理到包括操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的大風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。再次，努力防范和及時(shí)化解由金融創(chuàng)新產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
2、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量
近年來(lái)，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大也迅速增長(zhǎng)，涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)也是不斷推陳出新，一方面增加了農(nóng)村信用社利息、收入，另一方面也增加了與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的中間業(yè)務(wù)收入。但同時(shí)，由于粗放型信貸管理，客戶違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不良貸款有前傾后增趨勢(shì)，增加了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)村信用社要堅(jiān)定市場(chǎng)定位，強(qiáng)化小額個(gè)人貸款的管理，做好中微企業(yè)貸款管理，提高公司類貸款營(yíng)銷管理水平；調(diào)整優(yōu)化擔(dān)保占比，進(jìn)一步提高抵質(zhì)押貸款占比，合理確定貸款額度、期限和利率；促進(jìn)專業(yè)化營(yíng)銷，推動(dòng)組織和管理架構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)發(fā)展要求。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，本文通過(guò)對(duì)信用社市場(chǎng)化的背景以及利率市場(chǎng)化對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)之上對(duì)信用社市場(chǎng)化的發(fā)展提出了完善措施，研究結(jié)果對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略具有一定的理論意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 原因 防范措施
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的各種內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了相應(yīng)的改變，比如，服務(wù)手段、對(duì)象等與傳統(tǒng)方式相比有了很多變化。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，在各個(gè)層面中也要進(jìn)行相應(yīng)的變革，例如，在財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、管理層次等方面，都要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，才能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面，一是預(yù)算管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，二是資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于前者，預(yù)算工作是任何一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，存在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三種風(fēng)險(xiǎn)形式。而對(duì)于后者，事業(yè)單位的資產(chǎn)方面，資產(chǎn)管理與核算都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)。以上是事業(yè)單位比較常出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形式。在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，要針對(duì)具體單位出現(xiàn)的具體形式和成因，采取最合適的防范措施。
一、事業(yè)單位產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因
（一）事業(yè)單位部門預(yù)算編制有一定缺陷
目前，很多事業(yè)單位編制的預(yù)算僅僅將預(yù)算年度的收入和支出預(yù)算反映出來(lái)，對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)形式還沒(méi)有一個(gè)明確的預(yù)算管理機(jī)制。事業(yè)單位在實(shí)際編制預(yù)算的過(guò)程中，大多數(shù)依舊是采用的基數(shù)法，這在很大程度上降低了資金的使用效率。由于在事業(yè)單位中，部門的各種預(yù)算編制在所有項(xiàng)目的支出方面還不是太嚴(yán)謹(jǐn)，也不夠細(xì)化，因此，這給一些單位違規(guī)挪用資金創(chuàng)造機(jī)會(huì)，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程。總的說(shuō)來(lái)，事業(yè)單位中，影響一個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算的因素有很多，其中，影響最大的是人為因素。目前，有的事業(yè)單位，并沒(méi)選擇合適的項(xiàng)目人來(lái)對(duì)資金進(jìn)行管理，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)需求和經(jīng)濟(jì)行為把握不準(zhǔn)確，因此，導(dǎo)致出現(xiàn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
財(cái)務(wù)管理人員是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要力量，其各種道德素養(yǎng)的高低對(duì)于單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展有重要的作用。目前，在我國(guó)，事業(yè)單位的性質(zhì)大多都是一種比較特殊的從事教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，因此，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很淡薄。有的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)的管理意識(shí)也不是很強(qiáng)烈，從管理人員到財(cái)務(wù)工作人員，從上而下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)比較薄弱，而且，目前在事業(yè)單位中還沒(méi)有建立起科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)于員工的職業(yè)道德培訓(xùn)認(rèn)識(shí)程度也不夠，從而對(duì)員工開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)比較少。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作時(shí)會(huì)偏離財(cái)務(wù)管理的制度，很多的財(cái)務(wù)人員不能應(yīng)對(duì)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理辦法，日常的工作還大多數(shù)都是帳表處理等，不能進(jìn)行財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
（三）財(cái)務(wù)管理制度不完善
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也出臺(tái)了一系列關(guān)于財(cái)政支出控制的改革，這些改革會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法造成一定的影響。但目前還有一些事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)其會(huì)計(jì)制度進(jìn)行變革，這已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)的財(cái)政管理體制的實(shí)際要求，而且不同的事業(yè)單位，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御意識(shí)、能力等方面都有差別，有的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范作為支撐，這也導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）提高事業(yè)單位管理者和員工的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
一個(gè)單位的管理者，是指揮一個(gè)單位前進(jìn)的動(dòng)力。事業(yè)單位的性質(zhì)本就比較特殊，管理者的素質(zhì)能力越高，對(duì)市場(chǎng)的駕馭能力就越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也就越小。因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在工作中采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的各種對(duì)策時(shí)，管理者也要以科學(xué)的管理作為基礎(chǔ)，這些都對(duì)管理者的能力是一種考驗(yàn)。此外，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的員工也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，以保證整個(gè)單位至上而下人人都有一種風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有重要的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，管理手段和方法也在適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，一個(gè)重要的項(xiàng)目就是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在事業(yè)單位中建立起科學(xué)的預(yù)算管理體制，才能盡量地降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，要注意三個(gè)方面。第一，該系統(tǒng)應(yīng)該是全方位覆蓋的，無(wú)論是人員，還是風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程。第二，系統(tǒng)的建立要與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)單位的情況建立最合適的系統(tǒng)。第三，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)要不斷健全，比如不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，有利于事業(yè)單位順利的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
（三）制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)政策
制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)政策，是為了保持事業(yè)單位良好的財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位有時(shí)會(huì)開展一些投資活動(dòng)，可以使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)比較好，但這樣也會(huì)造成資金的緊張，而且會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況造成一定的影響，從而造成財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，事業(yè)單位的管理者要對(duì)該單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，及時(shí)地制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)方法措施，從而制定出合理的資金使用計(jì)劃，才能保證事業(yè)單位的資金正常使用運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有重要的作用。但目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還是一種比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，為此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要不斷加強(qiáng)制度的建設(shè)，而且對(duì)管理者和工作人員的職業(yè)道德水平進(jìn)行培訓(xùn)，以提高人員的綜合素質(zhì)，而且建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警等系統(tǒng)，以減少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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