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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目的工程造價管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：石油工程；工程造價；控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國國民經濟的日益發展和人民生活水平的不斷提高，成品油和化工產品的消費量日益增大，對原油的需求量也日益增加，最近幾年，我國進入了石油建設工程大發展時期，國家級的重點建設項目，如西氣東輸管道工程、川氣東送管道工程、日照—儀征原油管道工程、儀征—長嶺原油管道工程、儀征商業儲備基地工程、天津商業儲備基地工程等相繼竣工或正在建設中。石油建設項目具有投資較大，風險程度高，且技術密集的特點，其造價管理是石油建設項目管理的重要環節，對降低建設項目成本，提高工程投資的經濟效益起著至關重要的作用。項目建設管理單位必須在石油建設項目的各個階段，采用一定的方法和措施，把建設工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。
一、投資決策階段的工程造價控制與管理
項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。據有關資料統計，石油建設工程投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80-90%。投資決策階段主要就是進行可行性研究。可行性研究是運用多種科學手段綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、實用與否，在財務上是否盈利，做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析與評價，及工程項目抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學的依據。投資決策科學與否會給建設工程帶來重要影響。前期投資估算的偏差是造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。
針對上述情況，我們可從以下四個方面做好工程造價的控制與管理。
（一）認識投資決策的重要性
石油建設管理單位要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對于大型投資建設項目既要關注項目的上馬業績，更要注重項目投入運營后的實際經濟效益。
（二）建立科學決策體系及合理確定投資估算
投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。投資估算是項目經濟評價的基礎，其準確程度將直接影響建設項目的經濟效果，是決定項目是否建設、銀行是否貸款的依據。只有合理確定投資估算，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化關鍵在于科學的決策體系和決策責任制。因此建立科學的決策體系，明確決策責任制、編制高質量的估算指標，是合理確定投資估算的關鍵。
（三）做好方案的技術論證
在保證項目經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的余量，尤其要處理好跨專業、學科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。
（四）重視建設項目的經濟評價
建設項目經濟評價，主要指在建設項目決策階段的可行性研究與評估中，采用現代經濟分析方法，對擬建項目計算期（建設期和生產運營期）內投入產出的諸多經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證，比較、選擇最優方案的過程。經濟評價是項目可行性研究和評估的核心內容，其目的是在允許條件下，使投資項目獲得最佳經濟效益。
二、工程設計階段的工程造價管理和控制
（一）優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。
初步設計方案完成后，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。
（二）加強設計階段對造價的控制工作，對工程項目實行限額設計。
在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，必須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新結構、新材料、新工藝，達到了節約工程投資的目的，則可按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調動設計部門的積極性、主動性，進而控制工程造價。
審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。
加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。采用工程設計招標和進行設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。做好設計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設管理單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。
三、工程項目實施階段工程造價管理和控制
建設項目工程實施階段包括工程招投標、工程施工、工程竣工驗收結算三個階段：是建設項目工程實施過程中的造價管理與控制的重要組成部分。
（一）工程招投標階段工程造價管理和控制
建設管理單位在項目招投標階段工程造價控制的有效手段就是充分利用建設工程招投標制度，委托招標機構，通過招標投標，綜合審查投標單位的能力、信譽以及投標報價，從而選定施工隊伍。在工程建設項目招投標階段，建設管理單位應委托具有編制標底資格和能力的單位，采用工程量清單報價這種全新的較為客觀合理的計價方式編制招標控制價。堅持嚴格公正的評標制度及評標程序，實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，切實保護業主自身利益。
1、選擇合理的招投標方式
目前，我國石油建設項目施工招標，商務招標主要采用費率招標、單公里綜合報價招標、工程量清單招標等方式。費率招標的方式適用于設計沒有完全完成、邊設計邊施工、工期比較緊、施工圖尚未交付、業主能夠確保投資控制在概算范圍之內的項目。其招投標的優點就是招投標雙方的工作量小，缺點是對招標人的工程管理水平要求很高，工程造價控制難度加大、結算復雜，容易造成投資失控。目前這種招標方式建議少用、慎用。單公里綜合報價適用于工期比較緊、沿途地形地勢、地質情況比較簡單的石油長輸管道工程，施工圖是否交付均可。其優點是可以更好地把握和實施施工期間的投資控制，工程結算簡單。缺點是大型的穿跨越工程不能進入單公里綜合報價中，這部分工程必須單獨進行結算。
隨著我國工程量清單計價規范的頒布實施，工程量清單招標將成為石油建設工程招投標的主要形式。主要是由于它符合我國招標投標法的各項規定和國際慣例、有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，有利于工程款的撥付等。且工程量清單計價規范為合同變更、價款調整、工程索賠提供了有利的依據，為工程造價的最終確定創造了條件。但工程量清單報價對招標人的素質要求較高，加大了評標的工程量。需要注意的是，清單計價規范規定，清單編制的風險、工程量的的風險、設計變更的風險由招標人完全承擔，承包方完全承擔技術風險和管理風險，有限度地承擔綜合單價的風險，故石油建設工程的施工圖紙要有一定的設計深度，它不適用于圖紙尚未交付的工程。
比較以上三種石油建設招標報價的特點，石油建設項目要根據工程所在地的情況、圖紙的設計深度、招標人的能力等具體情況，選擇合適的招投標方式。
2、加大評標的力度。
由于各投標單位的技術能力、設備狀況的差別，現場勘察了解和掌握的地形、地貌、地質、交通等施工條件的不同，對同一個標段來講，報價就會有所區別，特別是石油長輸管道的穿跨越工程，施工企業根據不同的施工方案和方法，計算出的工程造價就可能相差很大。所以評標時須將技術標和商務標對照起來，使評標能更加科學合理，實現合理低價中標。
對于實行工程量清單招標的石油建設項目，在工程結算時工程量一般可以按實調整，但一般不調整單價，投標單位最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業來說是允許的，但對于業主來說，就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業的投標策略，選擇雙贏的結果。
業主還可能遇到的風險是承包商采取低報價高索賠策略。由此評標時要注意，如石油長輸管道工程管線與電纜的交叉穿越、管線之間交叉穿越等不明確、必然會出現現場簽證項目的報價，以避免工程量的大量增加，給業主帶來投資控制的風險。
對于每一份投標報價不僅要從工程量計算、報價的組成、與市場價格及批準的招標控制價的差異、報價的合理性、報價的策略等方面進行詳細分析，同時應在不同報價之間進行對比，為最終確定招標工程承包價格提供基本數據。
3、招標應注意的其他問題或建議
（1）招標人應給投標人充足的勘察現場時間，使投標人準確了解掌握地形、地貌、地質、交通等現場情況，以便施工企業編制詳細的施工方案，提高編制投標報價的質量。
（2）招標內容要盡量包括工程所有的工程量，如石油長輸管道工程盡量不要把諸如土方、補口補傷等分部分項工程單獨拿出來招標，主要問題是不同施工單位之間的協調工作，協調不好，必然會出現誤工或工作量的增減。如土石方工程單獨招標，施工中就有可能出現管線要求下溝，而土方沒有開挖或開挖不到位的情況，造成管線安裝施工單位誤工。遇到大開挖穿越公路等緊急情況，土方施工單位由于某些原因不能配合開挖，而安裝施工單位必然組織力量自行開挖，這就產生工程量認定的扯皮或重復，增加工程結算的難度。產生的誤工還會造成施工企業的工期索賠和費用索賠等。
（3）對于工程量清單招標，要提高設計圖紙的深度。設計圖紙的深度應達到全面、準確、如實地反映施工現場地形、地貌、地質、道路交通等施工條件。如石油長輸管道工程應包括河流、公路、鐵路等穿跨越工程量在內的全部工程量，使招標人提供準確的工程量，避免工程量的誤差為業主帶來的風險。另外，工程量清單招標要嚴格執行《工程量清單計價規范》，在規范中沒有的項目如魚塘穿越，其工程量計算規則要在招標文件中進行說明，避免確定結算工程量時，沒有工程量計算規則和要求而出現扯皮。
（二）工程施工階段工程造價管理和控制
施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金。提高投資效益具有重要的意義。
1、加強項目監理工作力度
加強監理的日常管理與監督，充分發揮監理的職能。監理在工程建設中發揮著重要作用，肩負著工程施工質量、投資、進度控制及安全的任務，同時又是聯系甲乙雙方掌握標準、政策、協調解決問題的橋梁和紐帶。
2、嚴格控制材料用量，合理確定材料價格
材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值60％～70％左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。建設管理單位造價人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格，認質認價；嚴格按照合同中的材料用量控制。合理確定材料價格，才能有效的控制工程造價。
3、加強工程進度款的支付控制和管理
工程進度款的支付應根據施工合同，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期正常進行，力爭將工程款預算控制在設計概算以內。
4、重視項目設計變更的管理
石油建設項目的變更，對于石油長輸管道工程，主要有：管道改線、河流開挖深度加大、增加水工保護、公路頂管工程量、材料代用等。不管何種原因的變更，都要盡量使變更提前，損失減少。工程造價管理人員要對變更出現的原因、責任等進行分析，根據合同情況，在工程結算中給予關注。 對于設計方案的變更，應從造價、工期方面進行方案的技術經濟評選，以選擇合理的方案。如河流穿跨越方案既可以采用挖泥船水下成溝、漂管穿越河流，還可以頂管穿越、定向鉆穿越等，可以根據地質情況、穿越長度、河流深度、通航情況等。應鼓勵施工企業在具體施工中對設計方案進行優化，降低造價，縮短工期。
5、嚴格項目現場簽證管理
石油建設項目的施工現場簽證大都表現為地面附屬物的清理，地下障礙物的穿越，工程圖紙或合同外新增工程量等。對于這些簽證要按照合同約定及時辦理，不能待工程竣工后集中辦理。簽證單的填寫要清晰明確、易于計量和計價。建設管理單位應站在公平合理、認真負責的基礎上，核實計算后簽署。對簽證單上的事項逐條給出意見，或否定、或修改或屬實同意，簽署明確的意見。辦理施工簽證時，對有關簽證要附工程造價計算書，使簽署人員對簽署內容有造價的概念，同時項目管理部門也可以實時掌握工程造價變化。
6、重視項目造價管理人員的管理
石油建設工程建設項目部應加強對工程造價人員的管理，應有足夠的人員配備以適應石油建設工程投資大、施工戰線長、施工隊伍多的特點。應發揮工程造價人員在合同的簽訂及管理、設計方案的技術經濟評選中的作用。同時工程造價管理人員應提高對施工現場實際情況掌握的程度，強化對工程量的測量復核工作，特別是河流、魚塘、公路穿越、石方量等對工程造價影響比較大的項目。要提前對設計變更、現場簽證有所了解。要對施工單位結算的編制提出指導性意見。要注意收集沿途當地的工程造價信息等等。所有這些都能夠提高石油建設工程造價的管理水平，為工程的竣工結算打下良好基礎。
四、工程竣工結算階段工程造價管理和控制
石油建設工程竣工結算審查是一項復雜、艱巨的工作。審查人員要從思想上給予足夠的重視。在審查工程結算時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，結合現場簽證和設計變更資料進行審核。石油建設項目一般采取建設管理單位初審、造價管理部門復審、審計部門終審的制度。造價管理人員要嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范，保證竣工結算的真實性、嚴肅性。工程竣工結算管理工作主要做好以下幾方面：
（一）嚴格審查相關圖紙資料
熟悉并審查招標文件、招標答疑、所簽工程承包合同、施工期間各種文件、會議紀要等，以便對整個工程情況或所審核標段情況有所了解，做到心中有數。
（二）重點審查工程量。
工程量應在熟悉竣工圖紙的基礎上結合設計變更單審查，以確定其增減。要求審核人員根據施工承包合同、圖紙、設計變更、現場簽證等，按照清單規范、現行預算定額中的計算規則，準確的核實工程量。工程竣工圖應與設計變更資料、隱蔽工程檢查記錄“三對口”。
（三）從專業角度嚴格審查設計變更和現場簽證。
審查內容是否清楚、是否符合合同規定，是合同內的部分還是合同外的部分，審查手續是否符合規定等，并對真實性、合理性進行審查。
（四）嚴格審查定額套用和費用標準。
采用工程量清單計價的石油建設工程，還應注意價格的選取是否準確，避免高套冒算，對于套用石油建設定額或當地建筑定額的部分，還應看套用定額是否正確合理，取費標準是否準確等。
（五）加強對施工單位材料領用的審查。
石油建設工程主要設備材料一般由建設管理單位供應，由于這些設備、管材管件、焊條等材料單位價值較高，加強對施工單位材料領用的審查，對降低工程造價具有重要作用，同時也為工程結算中工程量的確認提供參考。
石油建設項目造價審查的目的不僅僅是審減工程費用，控制工程造價，且要通過審查和控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。
結束語
石油工程建設單位對工程造價的控制和管理，必須涉及建設工程的全過程。從項目的決策開始，經過設計、施工和竣工結算，每個環節，每個步驟都與工程造價密切相關，只有對影響工程造價的所有方面進行控制和管理，才能達到預期的目的。
參考文獻
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[3]張建平、蔣智生：招標投標與工程造價的合理控制.工程造價管理，2003
關鍵詞：工程造價 決策階段 控制
1 工程造價控制對建設項目的重要意義
建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程， 即項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示， 初步設計階段對投資的影響約為20%， 技術設計階段對投資的影響約為40%， 施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%， 由此可知控制工程造價的關鍵在設計階段。但在施工階段同樣也不可忽視， 因為施工階段是設計的具體體現， 工程變更、過程中的不確定因素等， 都需要得到很好的控制。做好工程造價的控制工作， 對保證和加速社會經濟發展具有重要意義。
2 建設項目投資決策階段的造價管理與控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程， 但決策階段各項技術經濟決策對該項目的工程造價有很大影響， 特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等， 直接關系到工程造價的高低。投資估算是建設前期工作中的重要環節之一， 它是項目建設前編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分， 是項目決策的重要依據之一。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果， 而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制。因此， 在經濟工作中應該實事求是地反映設計內容， 反映建設地區的經濟狀況， 從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。
3 建設項目設計階段的造價管理與控制
3.1采取設計方案競選和優化
積極推行設計招投標（包括設計方案、初步設計、施工技術設計競標）。現在設計單位帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
3.2推行限額設計和標準設計
限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的有效的方法。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計概算，控制施工圖設計，同時，嚴格控制設計中的不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資限額的設計過程。投資限額應分配到各個專業，在保證達到使用功能的前提下確保總投資限額不被突破。
施工圖設計階段限額設計的控制重點應放在初步設計工程量方面，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計的最高限額不得突破。設計變更對工程的造價影響是很大的，故對重大的設計變更，需進行技術經濟論證，獲得有關管理部門批準后方可進行。
采用標準設計可以大幅度降低工程造價。標準設計由于是按規定程序批準的，既經濟又優質，可以大大加快提供設計圖紙的速度和節約設計費用；又由于采用了標準的構配件，加快了施工速度，降低了建筑安裝工程費用。據資料統計，采用標準設計可降低工程造價 10% ～15%。
3.3選擇優秀的設計單位
選擇優秀的設計單位是取得優質設計的關鍵。而選擇優秀的設計單位的最有效的方法，就是進行設計階段的招投標。通過在委托設計之前對設計單位進行資質審查，而后對符合資質條件的設計單位展開招投標，從中比選投標方案，最終選出技術先進、經濟合理滿足功能的安全可靠的最佳方案。工程設計采用招投標制度同施工階段采用招投標一樣有利于投標方充分競爭，從而使招標方能夠在各設計單位間選出最優方案，達到有效控制投資的目的。
4 建設項目實施階段的造價管理與控制
4.1招投標合理擇優選擇施工單位
因我國經幾年的清單計價改革，投標報價基本完善的前提下，建設項目盡可能采用招投標的方式選擇施工單位，原則上合理低價中標，業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數，盡可能給予施工單位一定的利潤空間，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對于業主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。
4.2施工合同的確定
施工合同是施工階段控制造價的依據，也是結算的主要依據，對控制工程造價起到關鍵作用。簽訂嚴密的施工承包合同，并在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程投資造價。在合同簽訂前，應委托具有工程造價咨詢資質的單位，對預算進行審核把關；在簽訂合同時，能夠包死的應盡量包死，少留活口，避免工程結算時產生糾紛，減少索賠的發生。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議乃至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。
4.3施工過程中的造價控制
在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，嚴格控制施工實施過程中的成本。 加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，做到加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約成本的重要性。
4.4 結合實際情況控制工程變更
在工程建設項目中， 工程變更和現場簽證是不可避免的， 但要進行有效地控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，施工前要嚴格把關， 盡量使設計變更提前， 變更發生得越早， 損失越小， 反之就越大。但控制造價的前提是在質量和進度滿足的情況下， 為進一步協調工作質量、進度和造價三者之間的關系， 就必須在工程施工過程中， 審價人員和費用控制人員經常深入施工現場， 對照圖紙查看施工情況， 有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用， 相應調整控制目標， 并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
5 建設項目工程造價的信息管理
隨著計算機的廣泛使用普及，現各建設單位、勘察單位、設計單位及施工單位基本上是電腦化操作，引入工程價管理信息系統是十分必要的。
工程造價的信息管理系統把涉及的合同管理、概算管理、設備采購管理、庫存管理、質量管理、施工進度及竣工結算等集成了一個有機的整體，實現了從合同簽訂到支付直至結算回歸全過程的監控管理，搭建了一個既能對業務進行有效監控，又能提高事務處理效率的建設業務操作平臺。為建設項目的“三控兩管一協調”的管理從信息流、資金流、物流管理控制上提供強有力支持，三者有機的結合，為企業決策、發展提供可靠依據
關鍵詞：工程造價管理；現狀； 存在問題；建議
Abstract: The project cost management of construction project in China, the level and the world advanced countries still have a large gap, with the social development needs, China's investment in construction projects will be more and more, how to improve the construction quality, reduce costs, improve economic efficiency, as well as how and world advanced level, has become a key research cost management of project of our country, on the basis of the construction cost management in China, analysis of the current situation and characteristics of construction project cost management in our country, and put forward the suggestions.
Keywords: engineering cost management; current situation; problems; suggestions
中途分類號：TU723.3
1 工程造價管理概述
工程造價管理是對工程項目的全過程、全方位、多角度、全要素的一種管理，主要內容包括：項目融資與管理、工程經濟與財務、法律法規、項目合同管理及投資等方面。工程造價管理不但起著對投標單位和從業人員的管理和監督的作用，而且對工程造價的項目編制與確定、計價依據也有著明確的規定。工程造價管理，也在價格管理的范疇之內，包括宏觀和微觀兩個方面：在微觀上來講，工程造價管理是生產單位為了實現管理目標從而進行的計價、定價、控制成本的一系列的系統活動，另外也是為了掌握市場價格信息；從宏觀上來說，就是政府為了規范市場，并且適應社會經濟的發展要求，利用行政、法律和經濟控制手段來對價格進行管理和控制的一系列活動。
2 國內外發展現狀
2.1 我國工程造價的基本情況
在建國初期，我國的工程造價管理體制已經建立，這么多年以來，隨著改革開放和經濟體制的變革，我國原本的建設概算定額管理已經由原先的模式逐步向工程造價管理的模式轉變。但是就我國的建筑業來說，無論是從管理水平上，還是從技術水平上，和西方一些發達國家都還有著不小的差距，而且由于工程建設項目的投資大，投資周期長等特點，所以工程建設項目必須要有一個完善的管理系統，讓工程建設項目在實施的過程中能相互制約、相互影響、相互作用。盡管近些年來我們已經意識到這些問題的存在及其嚴重性，而且也相應的建立起了工程造價管理的初步理念，但是到目前為止，依然有很多問題繼續存在，并且對工程造價管理的有效開展有著很大的影響。究其原因，就是因為沒有建立起一套完整完善的科學的工程造價管理體制系統和管理方法。另外，還有我國的建設體制和經濟體制的一些原因，造成了在實施建設項目的過程中各個階段的工作是誰也不管誰的狀態，根本就不能很好的銜接，這樣做的直接后果就是工程項目就處在了失控的狀態，因此，當務之急就是大力開展對工程造價管理方法的研究工作，使我國的工程造價管理方法能更上一層樓，與國際接軌。
2.2 國外工程造價管理情況
在國外，政府采取間接的手段對工程造價進行管理，政府會重點控制投資項目，并且對不同的投資項目進行不同力度的監管。國外工程造價的管理主要強調的是工程項目實施過程中的管理，并以市場的發展現狀為核心，重視的是工程造價管理，根據環境和施工進度以及市場價格變化能對工程造價管理做出快速、及時的調整調控的管理方法。
3 我國建設項目工程造價管理中存在的問題
近些年來，經過了改革開放，經過了我國經濟制度從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉變，并伴隨著我國社會主義市場經濟體制的發展，人們對工程建設工程項目管理理解和認識越來越深，對建設工程項目造價管理的管理方法和理念都正在進行著深刻的變革和改進，但是由于受社會發展的限制，以及技術水平和管理水平的限制，導致我國現階段建設工程項目管理還存在著不少問題，主要問題如下：
（1） 忽視建設工程項目前期的造價管理，把重點放在了后期施工階段的造價管理上。
（2） 對于工程項目投資階段的工程造價管理不重視，對工程造價沒能很好的控制。
（3） 政府部門對工程項目的行政干預干涉比較多，且經常會出現圍標、串標的現象，對于規避招標投標的現象無法禁止。
（4） 評標的方法和制度不完善，需要進一步改進。
（5） 施工階段的工程造價管理是很重要的一個環節，但是目前現狀卻是對施工階段的造價管理不重視，況且力度不夠。
（6） 在后期的項目工程竣工結算階段，工程造價經常會出現嚴重的造價高估、冒算現象。
由以上可見，我國建設工程項目中還存在著很多問題，問題的關鍵所在就是沒有一個完善的工程造價管理體制，所以應該加深工程造價管理的理論研究，并要適應社會的進步和發展，采用新的思維和理論來努力的改變這種現狀。
4 完善我國工程造價管理的建議
4.1 完善政策與法律體系
要想保證市場機制有效的運行，必須要有健全的工程造價管理政策作為依據，要有政府行業主管部門對工程造價管理的大力監管作為支持，有完善明確的法律作為支撐。所以加強建設目前的法律環境，建立比較完善的工程造價管理制度體系，是有效實現建設項目工程造價管理的基礎。
4.2 政府部門應加大監管力度
政府部門在工程造價管理中起著很重要的作用，針對我國目前現狀，在工程造價管理這一領域，行政法規方面的文件時少之又少，部門規章制度雜亂無章，所以必須改變這一現狀，改變這一現狀的重點就是對政府部門各級單位要加強加大法律法規研究工作的力度，從而改變目前我國行政法律法規缺乏、法律少、行業主管部門規章制度雜亂無章的局面。并深入基層，結合現場實際情況，真正找到問題的所在，從而對法律、法規作出補充，完善我國建設項目工程造價管理的制度。
4.3 加強工程項目設計階段的造價控制
把設計階段的工程造價作為重點，是一種對工程造價有效的控制手段，對工程造價管理來說，最關鍵的地方就是施工前的投資決策以及設計階段的工程造價管理，當一個項目上馬后，施工設計就是工程造價最重要的部分。
4.4 采取有效的工程項目組織管理模式
控制工程造價管理最有效的方法，莫過于對建設工程項目采取有效的組織管理模式。其主要手段，就是在項目投資前的決策期和施工的過程中，實行全過程負責制，主要內容有：項目法人負責、對項目資金籌措、策劃、建設經營、債務償還、資產保值等。
4.5合理的設計是控制工程造價的關鍵
設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。可見，工程設計是影響工程造價的關鍵環節。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本及經營費用。
一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優化設計，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關鍵環節。
5 結論
建設項目的工程造價管理是一項綜合性強、涉及面廣、需要制度化且各個方面協調配合的工作，具體的操作需要相關單位和具體負責人進行全過程、全方位的深入管理，需要對具體項目進行有效控制。在實踐過程中，通過以上所述，對建設項目工程造價嚴格管理，可以有效控制建設項目的工程造價，最大限度的提高投資效益，并且在實踐中要不斷的積累經驗，不斷提高建設項目的管理水平，有效的節約資金，以保障我國的經濟建設的快速發展。
參考文獻：
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關鍵詞:電網建設項目;工程造價;因素分析
一、電力工程造價管理的基本內容
(一)工程造價管理的內涵
所謂工程造價管理,就是指運用先進的科學、技術方法為保證建設工程的經濟效益等而對建設項目所進行的全方位的、全過程的行為和組織活動。其目的是在工程造價計劃值以內實現項目建設,它主要包括兩個部分:
1.確定工程造價
工程造價的確定主要是對各個階段的工程造價所耗費的成本、費用制定目標值,即合理確定工程造價的目標值。要想合理確定工程造價,就需要在建設過程中分階段、分項目的詳細的制定價格,并且從上到下層層控制,只有這樣才能充分、有效的使用現有的人力、財力和物力。一般而言,工程估價對在項目施工開始之前,預先對整個工程造價所做的估算,包括業主方和承包商兩個部分的估價。其中,業主方估價具體表現為投資估算、招標合同價格、施工圖預算等,承包商工程估價表現為工程投標報價、合同價等。盡管工程估價的方式、方法有許多種,但是估計的基本原理是大同小異的。
2.控制工程造價
所謂工程造價控制就是對工程造價的實際發生值進行控制,使其以目標值為方向,并最終實現工程項目的造價目標。為了保證工程造價的實際發生值不偏離或不嚴重偏離預定值,保證工程造價不突破預定的投資額度,企業就必須對工程造價進行方方面面的控制。各控制部門都必須按照預先制定的投資額度進行工程造價控制,沒有特殊情況,不能隨意突破該限額。
(二)電力工程造價的內容和特點
電力工程項目一般具有投資大、建設周期長、技術復雜、難度大等特點,特別是一些重大的項目,如大型火力發電站、變電站、長距離輸送線路工程等。這些特點在工程造價管理上表現為電力工程的動態性、多主體性等特點。
1.電力工程造價管理內容的動態性
這種動態性主要表現為兩個方面:一方面是電力工程造價管理內容在不同項目建設的不同階段是不同的、多變的、動態的。例如,在可行性研究時,工程造價管理的重點和內容就是根據決策編制真實、可靠的投資估算;在施工階段,造價管理的重點放到盡量控制工程造價,使其在預算范圍內波動;而在招標階段,電力工程造價管理的美容就是使報價和標底能最靠近市場價格等等。另一方面,電力工程造價本身是動態的。在整個電力項目工程建設中存在許多的不確定因素,如物價因素、社會因素、市場因素等,這些因素都是變化的、動態的。
2.電力工程造價管理主體的多元性
電力工程造價管理涉及到主體和客體兩個方面。主體包括各個電網公司、政府部門、行業協會、造價咨詢機構、施工單位等;造價管理的客體比較單一就是指電力工程造價。不管是政府頒布的關于電力行業的法律法規、電力行業協會制定的規章制度還是中介機構提供的服務技術等都是圍繞著電力工程造價這一對象展開的,所以說電力工程造價的主體是多元化的。
3.電力工程造價管理階段的不同性
一個完整的電力建設項目要經過可行性研究、設計方案、招標投標、施工、項目驗收等環節,相對應的關于工程造價的文件分別為投資估算、設計預算、標底報價、工程計算和竣工結算等。每個階段的工程造價都有不同的用處。投資預算是制定可行性研究的重要基礎,設計預算是設計文件的組成部分及編制標底文件的參考依據,報價是確定中標單位的依據、竣工結算文件是工程驗收的重要資料等。這些造價文件不是獨立的,而是相互聯系的。所以我們說電力工程造價管理具有教明顯的階段性。根據每個階段的特點,使得工程造價管理的側重點也不同。
二、電力工程造價管理的不同階段
由于電力工程項目一般時間較長、跨度較大,所以為了更好的對工程進行管理,企業一般會按照電力工程項目的施工流程將電力工程造價管理分為決策管理階段、設計管理階段、招標管理階段及施工管理階段。
(一)電力工程造價管理――決策階段
決策階段是電力工程造價管理的基礎階段,在該階段,我們需要對電力工程項目的建設進行可行性的規范研究,編制真實、可靠的投資估算文件,然后根據該估算結果選擇經濟上合理、技術上可行的最佳的投資建設方案。
(二)電力工程造價管理――設計階段
設計階段的主要任務就是設計概算及修正概算管理。所謂設計概算就是設計單位在設計的前期,根據設計方案和人、財、物的投資等要素對項目的工程造價進行估算并編成相關的文件。它是設計方案在經濟上的反應,主要目的就是控制基本建設的投資。設計預算一旦被批準就不能任意的變更和突破,具有一定的穩定性。
(三)電力工程造價管理――招標階段
簡單來說,電力工程的招標就是建設單位利用標價等標準選擇工程承包商的過程。即該階段的主要目的就是尋找合適的承包商,確定合理的承包合同。為了達到這一目的,電力企業首先應該對工程采用的承包方式及計價方法進行確定,一旦確定之后,就要編制標準的、規范化的招標文件及報價等,然后再采用統一的標準對各家競標單位的報價進行比較,最后選擇最符合單位要求的承包商簽訂承包合同。這一過程中,電力工程的投標方應該認真研究招標文件、編制施工設計方法、保證質量措施及標底等,招標方應該具體的說明招標的要求、相關合同的要求、項目完成時間等。
(四)電力工程造價管理――施工階段
施工階段電力工程造價管理的主要任務就是確定施工圖預算及對設計預算、施工過程等進行管理與控制。編制施工圖預算時,首先各單位應該根據相關設計文件、財務信息等按照科學的方法編制施工圖預算,然后把這些單位的施工圖預算進行匯總,最后得到一個整個建設項目的施工預算。
三、影響電網建設項目工程項目造價的因素
(一)影響電網建設項目決策階段的有關因素
電網建設項目的決策階段對整個工程造價管理具有重要的作用,特別是建設項目的地址、建設的標準、技術的評選及資金的籌措等。
1.建設標準水平
建設標準主要包括建設規模、面積、工藝、裝備、勞動人員等方面的標準,合理的建設標準時編制項目可行性研究的前提條件,是衡量建設項目施工和造價合理的客觀尺度。建設標準水平的確定應該根據本單位的內外部條件確定,不同地區、不同規模、不同要求、不同目的制定的建設標準是不同的。
2.建設項目位置
電力建設項目的投資大、期限長的特點使得其在選擇具置時要考慮各方面的因素。建設項目選址的合理與否,在一定程度上決定著電力建設項目工程造價的高低、工期的長度及建設項目的命運。影響建設項目選址的因素包括國家政策、地形等。國家規劃方案及征地補償方案的出臺都對電力建設項目的選址具有很大的影響,征地拆遷補償費用標準的不斷提高,使得工程項目的造價不斷提高。同時,地形也對工程造價起到很大的影響。與平原相比,在山地周圍建設電力項目需要投入更多的人力、財力和物力,直接對整個電網工程造價產生影響。
3.生產工藝和設備的選用
先進適用性和經濟合理性是生產工藝選取的標準。首先,要保證的是先進性,只有先進的工藝才能使建設項目的工程質量具有一定的優勢;其次,要考慮到經濟行,即以最小的投資消耗獲得最大的經濟效益。這就要求企業在選取生產工藝時考慮到企業自身的承受能力,不能盲目的上大、新、貴的工藝設備,一定要量力而行。同樣,技術水平高、可靠性好、安全性高的設備也會相應的帶來工程造價的提高。在選擇設備時除了考慮以上幾點外,還要考慮到設備的地域性,即是國內設備還是需要國外進口設備。與國內設備相比,國外設備一般價格比較高,但是水平可能也相應好些。因此,在實際運用中,需要根據電網建設項目的實際情況慎重選擇,盡量選取保證質量的同時價格低廉的設備。
4.資金的籌措
電網建設項目工程所需要的資金是巨大的,必須認真的考慮籌資方式、籌資渠道、籌資風險、籌資成本等。籌資方式包括發行股票、債券、借款等,籌資渠道來自股市或者銀行等。合理的確定籌資方式和渠道可以降低籌資的成本,從而降低建設項目的經營風險,進而對工程造價產生一定的影響。
(二)影響電網建設項目設計階段的有關因素
1.設計人員的水平
設計人員的業務水平對工程造價的影響是不可忽視的。一個優秀的設計師能充分運用現代設計理念和設計方法去設計方案,從而保證設計方案的質量。既有良好的業務水平有懂點經濟知識的設計人員,在設計過程中可以把設計理念與經濟條件進行有機的組合,創造出優秀的設計方案。通過招標方式選擇優秀的設計單位和設計人員是控制工程造價的合理方法。
2.設計方案
一個優秀的設計方案應該是在對施工位置、空間組合、結構選型、建筑材料等方面都進行充分的探討和論證,從而才能將技術上的可行性與經濟上的合理性進行良好的結合,減少施工過程中由于設計方案的不合理而增加的支出,達到控制和管理工程造價的目的。
(三)影響電網建設項目招標階段的有關因素
1.電力工程市場的供需狀況
當市場處于繁榮階段時,企業可以獲得超額的利潤,當企業處于蕭條時,利潤幅度降低甚至為零,這是市場經濟的必然規律,隨著電力行業的不斷發展,我國的電力工程事業也反映出這市場規律。電力市場的供需狀況直接影響到工程造價的高低。當建設工程市場處于。
2.招標項目的特點
招標項目的特點主要包括項目的科技含量、規模大小、建設地點等,他們與工程造價之間有著不可分割的關系。其中,科技含量是指完成項目所需要的技術,如果項目建設中使用新型的材料、新興的生產設備、新穎的施工技術就會造成整個建設項目工程造價的提高。規模大小和建設地點的選擇更是能左右工程造價。
3.招標人的價值取向
招標工程的質量、價格和完工時間是招標人比較關注的事情。物美價廉是每一個業主所期望的,但是這不符合客觀實際。對于電網建設項目,業務主要想要質量符合國際標準就必然會要求承包商使用更好的材料,從而加大工程的成本,如果想要提前完成工期,承包商會加班加點,也會提高工程造價。因此,招標人的價值意向直接影響工程造價。
(四)影響電網建設項目施工階段的有關因素
1.合同簽訂
合同簽訂后嚴格以合同條款為依據,對建設項目的施工過程進行管理。一旦施工過程中涉及到工程支付、索賠、質量檢驗等環節必然依據簽訂的合同管理,從而確保工程造價目標的實現,如果對合同簽訂之后執行不嚴格,隨意修改合同條款,必然會造成施工管理中問題重重,從而造成工程造價失控。
2.組織施工
施工過程控制對工程造價影響甚大,主要表現在施工過程中涉及到的材料、人工費的支出,這兩部分在造價中占有加大的比例。大批量的采購材料可以獲得一定折扣,但是也會相應增加保管倉儲費用,分次采購材料可能會影響施工進度,因此,承包商應該按照成本管理法建立最有的采購模式,既保證不會影響施工過程又不會帶來過多管理費用,從而也能影響工程造價。
3.竣工結算
結算審核是施工過程的最后一個環節,也是整個項目建設完成的后期環節,它往往涉及到大額施工款項的支付,一個不注意可能會造成很大的損失。因此,通過制定嚴格的計算審計程序并保證按程序審核,可以確保工程結算的準確性。
綜上所述,電網建設項目是一個系統的、全面的、綜合的過程,設計到方方面面的環節、容易受社會、經濟、國家政策、市場等各項因素的影響,尤其是這些因素對工程造價的影響。通過對影響電網建設項目工程造價因素的詳細分析,我們才能對工程造價進行科學的管理。因此,我國要從工程建設的各個環節對電網建設項目工程造價實施全方位動態管理,從而達到降低成本、提高經濟效益的目的。
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【關鍵詞】工程造價管理；項目決策；評價投資；全面性
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
一、工程造價管理的意義
工程建設項目管理中的重要組成部分即是工程造價管理，包括工程投資費用的管理和工程價格的管理兩部分。根據所指定的管理目標的情況不同，而選擇不同的管理方式，有效的區分兩種管理職能，已經成為當今工程建設造價管理發展的必然。工程建設的投資費用管理屬于工程建設的投資管理范圍。為達到投資的預期收益，進行計劃、預測、組織、指揮、監控等活動的工程建設投資行為，從而進行投資管理。工程價格管理屬于價格管理的范圍，在宏觀和微觀層面，都有著重要體現。宏觀上，政府為社會注意經濟建設的發展要求，發揮對一般價格的調控職能，對價格通過法律、經濟和行政手段進行調控和管理，以工程建設市場的管理規范對市場主體價格進行管理。微觀層面上，工程建設企業通過了解市場價格信息的規律，從而通過對成本進行計價、定價和競價的控制，來實現其管理目標。
二、工程造價管理是工程項目管理目標得以實現的重要手段
2.1項目決策通過工程造價管理指導和決定
一個獨立的具有投資能力的主體所要考慮的首要問題即是財務問題，是否有能力支付工程建設項目投資，是否值得投資，是投資主體要解決的首要問題。投資方的財務評價和經濟分析以工程建設的造價管理資料為基礎，此外工程建設的投資大、生產使用周期長等方面也會影響到項目決策，如果投資方的財務能力無法支付工程建設的價格，就只能放棄。所以，工程造價的管理對整個項目決策有著重要的影響。
2.2評價投資效果以有效的的工程造價管理為基礎依據
市場經濟為主體的環境下所進行的投資體制改革，要求投資主體必須具有保證整個工程建設項目按期完成的強大資金和較強的籌資能力，評價投資效果又以有效的工程造價管理為重要指標，資金的籌集以造價管理為依據，資金的使用效果以造價管理來衡量，投資主體以造價管理維護和保障其利益。工程造價管理包括建設項目總造價、單位工程造價、單位生產能力造價和單位造價，是一個具有多層次的造價體系，使得價格信息更加清晰，各項評價指標更加客觀合理，也可以為以后的其他工程建設項目提供參考。
2.3工程造價管理有效控制投資資金的合理使用
工程造價管理對投資的控制作用已經在社會主義市場經濟的風險性特點下逐步轉變為投資主體的內部機制。經過數次估算、制定各類標準、參數、定額，控制工程建設造價的計算依據，和最終竣工的決算，確定工程造價。投資主體在其財務能力的限制內，追求既定的投資目標，必須嚴格的對工程造價進行控制和估算，預估環節就是對工程造價的控制環節，同時又會對下一次的預估產生影響，對于工程造價的控制，必須使其保持在每次預估比上一次增加的特定幅度之內。由此可見，造價管理對于投資的掌控有著極其明顯的影響作用，同時為保證投資資金有效、合理的應用到關鍵地方，必須遵循工程建設期限、進度、工程建設造價制定詳細的投資計劃。
三、工程造價管理的全面性
3.1工程造價管理是全要素的管理
造價的全要素對于整個工程建設造價管理有著基礎性和決定性的影響。進行造價全要素管理是非常必要的工作。工程建設項目中的全要素包括工期、質量、造價本身三個部分。可通過兩個方面進行造價全要素的科學管理工作，一是對質量、工期、造價本身進行科學合理的預測、分析，掌握其發展和變動趨勢；二是對這些發展和變動的趨勢實施有效的控制。要實現整個工程的造價管理，必須從最基礎的造價全要素著手，能否進行有效的造價全要素管理，直接影響工程建設項目中具體的建設活動、以致影響各階段的造價管理，最終影響整個工程項目的造價管理。
3.2工程造價管理貫穿工程全過程
工程建設項目全部階段包括立項階段、設計階段、承發包階段、實施階段、竣工階段五個階段。其中一系列復雜的具體建設活動又使得每個階段變的完整。具體建設活動造價構成了各個階段的造價，各個階段的造價又構成了整個建設項目的整體造價，而開展各項具體建設所產生的資源消耗，是形成各階段造價管理的根本原因。工程建設項目要實施整個項目的造價管理，必須從各階段具體建設活動的造價管理著手，通過科學的管理各階段造價，最終實現整個工程建設項目的科學造價管理。
3.3工程造價管理是建設項目全風險的管理
由于工程建設項目是在許多無法確定的外部環境和多變的外部條件下進行，使其具有了與一般普通產品不同的生產過程的特點，其主要包括確定性造價、完全不確定性造價、風險性造價三個部分。這些具有不同屬性的造價管理，從工程建設開始直到竣工，以致伴隨著整個建設活動，也只有等到竣工結算之后，才能完全的確定最終整個建設工程項目的工程造價。因此，需要從確定性、不確定性、風險性三個方面展開造價管理工作，最終實現整個工程建設項目的全面造價管理。
四、工程造價管理中常見問題
4.1忽略造價控制
由于工程建設項目的投資基數較大，在對設計方案進行合理的更改、使工程進度縮短，在組織材料進場時注意成本的節約，哪怕是1%的減少成本，也是一筆客觀的數字，然而少數工程造價人員往往忽視這一點，使得一些慣用延工期、高索賠計量的不法施工企業有了可乘之機。
4.2發包招投標階段工作不夠規范
工程建設項目造價管理的基礎關鍵階段即是發包、投標階段，有些投標單位為了可以中標，采用低價競標策略，為了符合投資主體的要求，采用不規范的行為降低成本報價，進而低價中標、轉包，通過鉆合同漏洞達到索賠盈利的目的。為防止此種行為對工程項目造價管理以及工程質量方面產生的隱患和被動局面，招標方必須按相關程序，嚴格規范招標公告、工程清單、中標書以及施工合同等文件資料，對投標方和材料的供應方進行嚴格的資質審查。
4.3定額信息零散滯后
社會主義市場經濟的不斷發展，市場對工程建設項目造價管理的調節作用和影響與日俱增，使得造價管理機制由前些年的靜態指令性逐漸轉變為動態指令性，但在這其中仍然有違背市場規律的現象存在，導致市場經濟體制下所形成價格競爭機制無法有效施行，主要體現在兩個方面，一是比如定額計價、人工價格、機械臺班價格固定化等問題已經凸現出來，已經與市場經濟環境下企業自主定價原則背道而馳。二是竣工階段的結算，計算工程項目造價的一個重要依據即是定額，政府對于新使用的新型材料、新型設備、新型技術方法的信息存在普遍性的滯后，已經滯后于工程建設項目的應用時期，這就直接導致在竣工階段進行結算時沒有可以依靠的數據，導致工程造價管理不合理。
五、結束語
工程造價管理涉及范圍廣、工作綜合性強，關系到工程建設企業未來的生存和發展，需要造價人員精益求精、努力把工作做好，最終實現提生企業經濟效益的目標。
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關鍵詞：項目工程 造價管理 科學轉換
社會經濟發展過程中，建筑業的發展對于經濟的發展具有非常重要的作用，其在我國經濟發展過程中發揮著不可替代的作用，隨著各項技術的發展，建筑施工管理技術及相關的建筑施工技術取得了較大的進步，這使得我國建筑項目工程質量不斷提升，在建筑項目工程施工過程中，做好造價管理工作是非常必要的，目前的項目工程造價管理工作中還存在一些有待解決的問題，在現有基礎上，促進其管理范式的科學轉換是非常必要的，本文就主要針對此予以簡單分析。
一、項目工程造價管理范式適用性分析
（一）項目工程全生命周期的造價管理模式分析
在建設項目工程的造價管理過程中，其管理方式主要有三種，首先對其全生命周期的造價管理模式分析，該中管理模式主要時候施工單位為了更好的對建筑項目的決策與投資有較好的認識與把握，這是一種用來選擇項目備選方案的數學決策方法，這種管理模式不能用來對建筑項目的施工全過程的造價實施控制于管理，應用這種管理模式能夠對建設項目的生命周期成本造價進行有效的計算，還能有效的計算出相應的環境成本與社會成本，應用這種管理方式有利于投資方進行建設項目設計方案的確定，有利于實現建筑工程生命造價最小而實現最大價值。這種管理模式常應用于建筑項目的設計階段及決策階段。
（二）項目工程全過程造價管理模式分析
項目工程全過程造價管理模式主要是對建筑項目全過程的成本進行有效的控制，在該種管理模式中，將整個施工過程作為一系列的活動來實施管理，從而實現整個工程的全過程造價的控制，使得整個工程的施工造價達到既定要求，這就需要在施工管理過程中對相關人員實施全過程管理模式來進行管理，該種管理模式在實際的管理工作中是將整個工程項目分解成為一系列的項目，之后對每個建設項目的造價成本進行分析，最終對所有數據及資源進行總結，實現工程項目的全過程造價，建設單位在實際的工程項目管理工作中，應用這種管理方式時，需要從工程項目數量、控制方法等進行綜合的分析，將那些效率較低以及沒有必要的項目予以去除，從而實現工程項目造價的有效控制。
（三）項目工程全面造價管理模式分析
項目工程的全面造價管理是一種有效的管理控制工程造價的方法，應用這種管理方式能夠對相關的建筑工程項目進行分析、控制與評價，從而實現工程造價的有效管理，這種管理方式相比于其他管理方式，對各種影響因素進行了全面的考慮，并且這種管理方式能夠充分的考慮整個建設工程的生命周期，從而實現工程造價的全面控制，這種管理方式的顯著優點是能夠集合相關利益主體，對建設項目工程造價進行統一的管理，從而實現每個利益主體的利益最大化，這種管理方式能夠綜合的考慮各種要素，從而實現整個工程的有效管理，但是這種管理方式中，還沒有形成一種行之有效的技術方法，這使得其在實際的應用中存在一定的局限性，但是在未來的發展中這種管理模式會不斷的完善，成為項目工程造價管理工作中主要的管理模式。
二、建筑項目工程造價管理范式的科學轉換
上文中提到的幾種管理模式在實際的項目工程造價管理工作中發揮了良好作用，但是其又存在各自的局限性，不利于項目工程造價管理水平的提升，在未來的項目工程造價管理工作中，要想有效的提升其管理質量及管理效率，實現項目工程造價管理范式的科學轉換是非常必要的，在其科學轉換的過程中，需要經歷兩個主要的階段，首先在傳統建設項目工程造價管理范式的基礎上，要實現其項目工程全過程造價管理范式的轉變，在其轉變過程中，需要綜合的考慮我國的特色，在經歷該過程的轉換之后，還需要對其進行進一步的轉換，使其轉換成為項目全面造價管理模式，在轉換過程中，需要充分吸取前一個范式中的優點，在不斷的總結與轉換過程中，實現傳統項目工程造價管理范式的轉變，使其轉變成為具有科學性的項目工程造價管理范式。
在實際的科學轉換過程中，要嚴格的遵守兩步走的轉換模式，在一次次的轉換過程中，應用科學性的管理范式替代傳統的管理范式，不能急于求成、一蹴而就，要在綜合考慮各種因素的基礎上，實現其平穩過渡，在轉換的過程中，要綜合的考慮前一種范式中的優點，在一步轉換完成之后，才能開展下一步的轉換，先將傳統的項目工程造價管理方式轉換成為建設項目造價管理模式之后，才能進行全面造價管理模式的轉換，只有這樣在每個過程中進行平穩過渡，才能保證生成的新的科學性的項目工程造價管理范式符合我國社會的發展需要，在建筑業的發展過程中發揮良好作用。
三、結束語
建筑工程項目施工過程中，造價管理是其工程施工管理工作中非常重要的管理內容，良好的項目工程造價管理對于項目工程管理水平的提升具有非常重要的作用，本文主要對傳統的項目工程造價管理范式進行了簡單分析，發現其中存在較多的不足之處，并對其管理范式的科學轉換進行了簡單分析，簡單介紹了其科學轉換過程，這對于項目工程造價管理水平的提升具有非常重要的作用。
參考文獻：
一、全生命周期造價管理和全過程造價管理對比
以英國皇家特許測量師協會為主推出的全生命周期造價管理，在國外已經發展為一種比較普遍的工程造價管理方法，作為一種指導建設項目投資決策和建筑設計與計劃安排的科學的方法和指導思想，得到了世界銀行等國際性銀行投資組織的認可和推廣。但它并不是在建設項目造價控制全過程中都能使用的具體建設項目的造價技術與方法。
以中國建設工程造價管理協會為主提出的全過程工程造價管理，作為一種建設項目造價確定與控制的方法在實踐中得到了廣泛的應用和認可，但這種方法把建設期費用管理和運營期費用管理割裂開來，導致建設項目的建設期費用目標和運營期費用目標發生沖突。然而，從項目的整個生命周期來看，工程項目的建造費用和運營與維護費用存在此消彼長的關系。隨著工程項目功能水平的提高，項目的建造費用增加，運營與維護費用降低;反之，工程項目的功能水平降低，其建造費用降低，但運營與維護費用會增加。
我們現在的做法是控制建設費用，使其最小化，但是忽略了運營維護期的費用。因此，在項目決策階段引入全生命周期造價管理的思想，均衡兩部分費用的支出，勢必會使我國現行的工程造價管理方法更加科學實用。
二、全生命周期造價管理和全過程造價管理概述
1、全過程造價管理方法
自20世紀80年代中期開始，我國工程造價管理領域的理論工作者和實際工作者中就有一批人先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的思想。從90年代起，我國工程造價管理開始積極地從傳統的定額管理向全過程造價管理轉變。在實踐上開始了全過程造價管理的探索，這種管理的思想和理念得到了國內工程造價管理界廣泛的認同，并在實踐上取得了一些進展和成果。國際上也有一些工程造價管理方面的研究文獻中包含有全過程造價管理的思想和觀念，但都是涉及到了這方面的內容而不是進行專門的討論。只有中國工程造價管理學界，對工程項目造價的全過程管理思想和觀念給予了極高的重視，并將這一思想作為工程造價管理的核心指導思想。可以說全過程造價管理思想是我們中國工程造價管理學界提出的，這也是我們中國工程造價管理學界對工程項目造價管理科學所作的創新和重要貢獻之一。
2、全過程造價管理理論
全過程造價管理，是按照基于活動的造價確定方法去估算和確定建設項目造價。這種方法將一個建設項目的工作分解成項目活動清單，然后使用工程測量方法確定出每項活動所消耗的資源，最終根據這些資源的市場價格信息確定出一個建設項目的造價。它注重從項目活動和活動方法的控制入手去降低和消除項目的無效和低效活動，從而減少資源消耗與占用并最終實現對于建設項目造價的根本控制。
3、全過程造價管理的現狀
盡管我國關于工程項目造價全過程管理的思想是先進的，但經過近些年的探索，其理論和方法體系還存在著不完善之處，最值得我們注意的是縱向管理的深度問題。
我國現行的全過程造價管理只考慮了建筑物的一次性建設造價，而對于未來的運營及維護成本未予考慮，這就使得項目決策階段依據不合理。從項目的整個生命周期來看，項目在移交后的運營及維護成本要遠遠大于它的建設造價，而且先期建設成本的高低對未來的運營和維護成本的高低會產生很大影響。一個廣泛使用的案例是美國Veterans Affairs（簡稱VA）機構負責全國172家醫療中心共2000棟建筑的運營及維護，VA機構采用40年分析周期和5%的折現率進行生命周期成本分析，發現運營及維護費用是建造費用的7.7倍。不妨把項目建設期的建設成本設為C1，項目運營期的運營維護成本設為C2，我國現行的決策依據是：min C1，若從全生命周期考慮的話決策依據應是：min（C1+C2）。可見以建設成本最小化為目標的投資決策放在建筑物全生命周期這個大環境下未必是最優的決策。另外，在可行性研究階段對未來成本的估計十分粗糙。只有細致地計算未來運營和維護成本，才能使建設階段和運營維護階段的造價管理工作得到更好的銜接，對成本的量化計算更具科學性、合理性。
4、全生命周期造價管理方法
20世紀70年代末和80年代初，英美的一些工程造價界學者和實際工作者提出了全生命周期造價管理。發展至今已經成為西方發達國家使用比較成熟的一種工程造價管理方法。
（1）全生命周期造價管理理論
全生命周期造價管理，就是從工程項目全生命周期（包括建設前期、建設期、使用期和翻新與拆除期等階段）出發去考慮造價和成本問題，運用多學科知識，采用綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評價，運用工程經濟學、數學模型方法，強調對工程項目建設前期、建設期、使用維護期等各階段總造價最小的一種管理理論和方法。這種管理模式的根本是在建設項目設計和決策階段要從建設項目全生命周期出發去考慮項目的成本和價值問題，人們需要努力通過建設項目的設計和計劃安排去尋求和做到項目全生命周期總造價的最小化和總價值的最大化。
（2）全生命周期造價管理的現狀
全生命周期造價管理在很大程度上只適用于建設項目的各種方案的評價與選擇，而不能夠直接用于準確的估算一個建設項目造價或成本。實際上建設全生命周期造價管理在應用上還是有一定局限性的，因為一個項目的生命周期造價在建設項目初期或建設階段會有許多不確定性的方面，人們很難找到適用的方法去準確地確定和全面地優化一個建設項目的全生命周期造價，當然要管理一個建設項目的全生命周期造價就更為艱難了。正是由于這些原因使得建設項目全生命周期造價管理的方法至今還只作為一種指導建設項目決策、建筑設計方案與施工方案優化的方法和指導思想。
全生命周期造價管理能夠彌補我國現行的全過程造價管理的優點在于它是從建設前期為起點，以壽命期結束后拆除期為終點的一種縱向管理：項目決策階段從工程項目全生命周期出發，綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本，從多個可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原則，選擇最佳的投資方案，從而實現更為科學合理的投資決策;它在時間上覆蓋了工程項目的全生命周期，考慮的時間范圍更長，也更合理。
三、結論
由以上兩種造價管理方法的對比可以看出，二者是側重面不同的建設項目造價管理思想與方法，具有各自的適用性和局限性。
[關鍵詞]建設單位；建設項目；造價；控制與管理
建設單位是以建設項目造價管理的核心主體身份出現的，其有著統籌兼顧的引領作用。建設單位在保證建設項目質量的前提下，通過建設過程中的各個階段來掌控造價的額度，確保項目能夠在可行的范圍內進行，避免超出概預算。在建設單位對建設項目造價控制與管理的過程中，必須做到嚴謹、求實、一絲不茍，建設項目的造價控制與管理不僅關乎著施工企業的切身利益，從某種程度上來講，其還關系到建筑行業的整體利益乃至國家的利益，尤其是在當今我國工程造價控制與管理整體狀態不是很理想的情況下，建筑工程造價的科學管理進程的速度亟待提高，下面從工程造價失控現象產生的原因入手，逐步探討。
1.工程造價失控現象產生的原因
自改革開放以來，我國政府不斷發展建筑業，以滿足人們對住房的迫切需求，在此背景下，我國建筑行業茁壯成長，迅速崛起，然而，近年來，建設項目的工程造價一度出現失控的現象，令人費解，引人深思。通過搜集相關資料，筆者發現，造成這種現象的原因主要有兩點，其一：隨著建筑業的崛起，建筑材料等一系列費用不斷增加，稅費也不斷上漲，這點在很大程度上限制著建筑業的發展，甚至已成為我國建筑行業亟待突破的瓶頸，此可稱為政策因素；其二，在建設過程中，有些施工企業只注重工程進度的快慢，總想著怎樣推進工程建設的進程，以牟取最快捷的利益，加速資金周轉，實現所謂的利益最大化，由于這種觀念的存在，往往會導致建設過程中有大量的材料被浪費，不注重節儉，正所謂“欲速則不達”因為建設速度太快了，質量很有可能也會出現相應的一系列問題，從而導致工程造價不能被有效控制在合理范圍內，這點屬于人為因素。
2.影響工程造價的主要因素
2.1建設單位自身的管理對工程造價的影響
在建設單位開展工程建設過程中，往往只關注怎樣去挑選相對比較“便宜”的施工單位，不注重總體的造價控制與管理，進而往往造成工程造價失控，在工程造價建設的過程中，看到的只是施工單位所浪費的投資額度，而忽略了自身對工程造價的影響同樣很大。在建設過程中，建設單位將基礎建設的財務管理制度僅僅限制在基礎建設的內部，不注重將其升華到整體層面上，這就使得一些投機人士能夠從中獲取不當的利益，致使建筑項目整體的工程造價不能在正確的軌道上進行。有些建設單位未能建設好專業化的施工隊伍，當建設任務比較繁重的時候，才想起去請一些相對專業的施工隊伍，來幫助工程渡過難關。
2.2造價管理模式嚴重落后
從宏觀角度上看，目前我國建筑工程造價管理模式還十分落后，很多建設單位當前采取的工程造價管理模式依舊很落后，其采用的建筑工程造價管理方法主要還是通過部門和資源來確定造價，沒有依據工程項目的整體活動及其過程對造價管理進行有效的控制。現如今，很多建設單位在工程造價管理這一問題上，不管是從工程概預算還是對于直接、間接費用的劃分，主要依然是參照原有的標準定額與造價信息來確定，而不是根據建筑工程的實際情況、具體作業活動進行科學合理的確定，這顯然是不利于提升造價管理水平的，故而，致使工程造價失去控制。
2.3造價管理人員素養不夠
隨著我國社會市場經濟的飛速發展，建筑行業已然躍入我國行業前列。伴隨著建筑業的發展，建設單位所需求的工程造價管理人員劇增，對于工程造價管理人員素質、能力的要求也有了很大提升。然而，現階段，我國普遍缺乏具有豐富的造價專業知識、高責任感和良好道德品質的造價管理人員，究其原因，主要是因為我國的工程造價管理發展較慢、起步較晚，導致現今我國的造價管理從業人員在數量和質量方面都難以迎合工程造價管理現實工作的需要。比如，在建筑工程的概預算管理中，需要的是具備綜合素質和專業技能工作人員，而且專業造價管理人員在造價控制中，依然對工程計價的定額編制和建筑經濟環境下的價格理論了解甚少，缺乏專業分析能力。另外，一些建設單位的監管力度不夠，對于人才選取沒有固定的選取制度和規則，導致有些造價管理人員在道德水準和職業素養方面十分欠缺，違規操作等行為時有出現，這嚴重影響了工程造價管理質量。
3.建設單位對工程造價管理與控制的探索
3.1加強對建設單位內部的控制
正所謂“攘外必先安內”，治理國家是這樣，治理一個建設工程也是如此，要想真正控制好建設工程項目的造價管理，必須加強對建設單位內部的控制。具體來說可以采取以下步驟，首先，應該調整基建財務管理制度，加強基建財務管理的組織措施，保證所用的財務都是用到真正該用的地方，防止將建設單位內部產生的非工程費用也被算在工程造價中。另外，可以控制好基建工程所花費的時間和所需要的人力，盡可能使得每個人都能發揮其作用，實現各盡其責、各盡所能，避免聘用那些“吃白食”的庸才。
3.2加強施工階段投資控制
眾所周知，在建設工程中，大部分投資都是花費在建設工程的施工階段，要想控制好的造價管理，控制好施工階段的造價是關鍵，同時，由于施工階段所占投資比例較大，施工階段的造價管理也是最難控制的，所以必須采用科學、合理的控制方法，以確保其被控制在正常范圍內。
4.結語
總而言之，建設單位一定要充分利用好其在建設項目中獨特的地位，對建設項目投資進行整體管理與控制，真正節約好投資額。同時，建設單位還應該加強對當前法律法規的研究，利用正確合法的手段實現利益最大化。
參考文獻
[1]龐珊珊.工程造價中的疑難問題與解決辦法[J].中國政府采購，2011.
[關鍵詞]工程 工程造價 造價管理
一、前言
近年來,國民經濟高速增長,實行積極的財政政策,社會固定資產額快速增長。作為固定資產投資的主要項目部分,建設工程投資大幅度上升,相應地,建設工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。搞好工程造價管理工作,一方面,可以直接控制、節省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經濟效益;另一方面,可以間接規范建設市場競爭秩序,引導建設市場健康有序發展,取得良好的社會效益。在市場經濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態過程,工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設資金,節約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價管理工作,略談淺識。
二、工程造價管理的含義
工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。
工程造價管理是遵循工程造價的運動規律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術與經濟,經營與管理等實際問題,達到提高投資效益的全部業務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定,提高效益,有效控制。隨著科學技術的迅猛發展,面臨的競爭日益激烈。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應經濟全球化和知識經濟時代的要求。沒有工程造價管理體制、管理內容、管理方式的改革創新,當今我國的建筑業就難以在世界競爭激烈的市場環境中強盛起來。
三、目前存在的問題
隨著我國市場經濟體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化,基本建設項目造價控制與管理工作在工程建設中的地位和作用越來越受到關注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發達國家相比,我國的工程造價管理還有很大差距,還存在許多問題有待解決,其具體表現在以下幾方面:
1.工程造價管理計價模式落后
由于歷史原因,我國多年沿用了前蘇聯的計劃經濟模式,在工程計價上一直采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費大量時間,造成定額落后。因此,我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的計價模式。實行工程量清單計價。
2.難于產生公平合理的市場競爭機制
這與我國的國情息息相關。投資主體一元化,政府行為干預價格市場,加上區域壁壘、行業保護、暗箱操作等腐敗現象的滋生蔓延,個別實權人物插手建筑企業,,擾亂了市場秩序,沒有合理公平的市場環境,就不可能形成科學的競爭機制。
3.法律、法規不健全
盡管我國已經有了相關的法律、法規,工程造價行為有章可循,但是在執行上活口太大,人為操作因素多,這些法律、法規還不夠健全,在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依,執法不嚴”的現象屢見不鮮。因此,加強行業立法,增強守法意識和合同意識,與國際慣例接軌已成當務之急。
4.工程造價管理從業人員素質較低
我國工程造價管理領域的從業人員專業水平參差不齊,正規高等院校工程造價管理專業畢業的比例非常小,造價工程師執業資格考試剛剛起步,雖然近些年來已經培養了一批注冊造價師,但是這部分人占整個工程造價管理從業人人員的比例極小。加之許多造價師工作于咨詢單位,從事造價咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發展。
四、如何加強造價管理
(一)工程前期的造價管理是工程造價管理的關鍵
工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內外大量統計數據表明,影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束,影響工程造價的程度為75%。因此,工程造價管理的關鍵就是工程前期能否科學、合理、真實地進行造價管理。
1.加強投資決策階段的可行性研究工作。
2.加強設計階段的造價管理與控制。
3.抓好招標工作環節。
(二)工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段
造價管理在施工過程中有著重要的意義,施工單位應“以合同為依據,以事實為基礎”,充分發揮主觀能動性,科學地組織施工,做好全方位的造價管理工作,提高工程建設的綜合經濟效益。具體體現在:
1.做好施工組織設計工作。
2.做好統計簽證管理工作。
3.建立良好的造價管理系統。
(三)竣工結算階段是工程造價管理的重要環節
竣工階段(事后總結)竣工驗收工程是完成建設目標的標志,即全面考核基本建設成果。竣工驗收合格的項目即投資成果轉入使用。竣工結算是反映建設項目實際工程造價的技術經濟文件,為今后類似工程的建設提供資料、經驗和提高工程造價管理水平都有重要意義。
(四)大力推行工程量清單計價
大力推行工程量清單計價,促進建筑工程造價管理質的飛躍。
工程量清單計價是國際通用的計價方法,是我國計價改革的突破口。它提供了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。
(五)此外,加強法律法規建設,嚴格按照國家各工程造價規定,加大管理力度。加強對工作人員素質的培養,提高工程造價管理人才素質。加強信息化建設,實現信息化管理。
1.加強法律、法規建設。
2.提高工程造價管理人才素質。
3.加強信息化建設,實現信息化管理。
五、結束語
關鍵詞：工程造價；管理；實效性
工程造價管理是指運用科學原理、技術原理、經濟和法律原理手段進行工程建設的造價，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高收益的效果，高效的工程造價管理在企業投資決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段都能發揮重要的作用，為企業有效地控制工程造價，節約工程資金，提高經濟效益奠定良好的基礎。
1 建設工程造價管理現狀
（1）建設工程造價人員存在的問題
建設工程造價管理是一項技術和經濟相結合、專業性很強而又復雜繁瑣的工作，它不僅要求造價師具有高水平的專業技術知識，而且要求具有較高的業務素質和職業道德水平，但在實際工作中，造價師總是出現多種錯誤。一是定額換算存在不合理因素。由于建設工程技術、建設結構和建設材料的不斷更新和發展，導致定額缺項或需要補充的項目與內容不斷增多，往往造價師缺少調查或第一手數據資料，致使定額換算存在一些不合理因素；二是較大的工程建設項目預決算可能會因為疏忽而漏項；三是在結算過程中高估冒算現象比較普遍，給造價審核帶來一定的困難，由于工程造價構成項目較多，變動頻繁，計算程序復雜，容易造成錯誤。
（2）建設工程造價體制不健全
目前，我國建設領域的法律、法規建設逐步完善，但由于各方面原因，工程造價方面的法律還不夠健全，實踐中還存在著一定的問題。建設工程造價信息管理相對落后，缺乏對信息采集、信息加工和信息傳輸的統一規劃和統一編碼。信息系統開發與資源擁有之間處于相對封閉狀態。
（3）在建設工程項目全過程中，缺乏工程造價控制理念
一是在投資決策階段工程造價控制不夠重視，直接影響這決策階段后的各個建設階段工程造價的計算和控制；二是設計階段的工程造價控制不嚴，目前，我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟分析不夠深入，設計人員只對工程質量負責，對工程造價不關心，造成工程造價偏高；三是工程結算階段的工程造價控制不力。竣工結算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了承建方和投資方對工程造價管理的能力，如果此階段工程造價控制不力，會大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
2 提高建設工程造價管理實效性措施
（1）高度重視工程決策階段造價管理
一個工程項目的決策階段是整個工程的重要階段，決策階段如果分析不細致造成決策失誤，那么，整個工程建設項目會遭受巨大的損失，項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，選出最優的投資方案，進而達到資源優化配置。在這個階段就要合理地估算和計算工程造價，并且要有效地控制工程造價，在這個環節，造價管理人員應該做好以下幾點工作：一是建立建設項目管理投資責任制，將建設項目從籌建到實施全過程的資金使用落實責任人，負責對各項階段資金使用的監督和管理，在哪個階段出現問題，責任倒查，追究相關責任人責任，同時建立相應的監督機制；二是做好工程造價因素分析。要以市場需求為向導，建設市場造價因素分析制度，通過市場分析與預測，掌握建設工程在市場的需求量，確定建成的最佳生產規模，使所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續發展能力。同時，市場價格預測應考慮影響價格變動的各種因素，包括人工、工程材料、工程機械及相關的使用費用，根據項目具體情況，進行工程造價核算，注意避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，使工程決策階段更具科學性和可靠性。
（2）加大對工程造價管理人員的培訓力度
由于工程造價管理在整個建設工程中具有重要作用，要求造價管理人員必須具備較強的業務知識、豐富的實踐經驗、與時俱進的思想和高尚的道德素質，所以，要建立一支"學習型"的工程造價管理隊伍，定期不定期地進行培訓教育。一是對業務方面的培訓學習。業務素質對工程造價人員來說需要不斷更新，因為市場不斷在發展變化，管理方法、技術水平、機械設備都不斷更新，所以也需要工程造價管理人員也要不斷地進行業務素質更新，以符合工作的需要；二是要進行守法意識培訓。
（3）完善相關制度，建立監督機制
建設工程造價管理，需要一個健全的管理制度，用制度去約束人、管理人和激勵人，把制度真正地落實到實際工作中，需要一個完善的監督機制。一是建立健全項目審計制度。要全過程、全面監督，能夠使工程造價管理工作合理、合法使用，符合工程施工的需要，重視投資估算，優化設計概算，控制施工圖預算，確保建設工程造價管理有效進行；二是建立健全工程造價相應的法律制度。用法律約束人、管理人，同時用法律武器來保護人，通過健全法律制度，讓工程造價人員有法可依、有法必依，讓法律去管束相關人員的行為；三是加強審計監督工作。
（4）加強建設工程項目各個階段的造價控制管理
一是設計階段的造價控制。此階段也是造價控制的重點，設計質量的好壞直接影響工程質量和使用功能，也直接影響工程的投資效益。二是施工階段的造價控制。通過工程招標選擇實力強、技術水平高、信譽好的施工單位，在施工階段能縮短工期、保證質量、降低工程建設投資，有效地節約建設成本資金。三是竣工后的造價控制。項目竣工后要嚴把工程結算關，注意搜集和整理結算資料，認真核算工程費用，合理確定工程造價。
參考文獻：
關鍵字：工程造價,造價管理,工程質量效益
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建設項目的投資者對提高工程質量、降低投資費用、按期或提前交付使用非常重視，降低工程造價也是投資者的始終如一的追求目標。但是作為承包商而言，他所追求的是企業的效益，關注的是工程造價中的利潤。他們之間的矛盾是市場競爭機制和利益風險機制的必然反映。二者對工程目標的不同追求和要求集中體現在工程造價方面，而工程造價對工程質量的影響又是不容忽視的。控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要求得合理工程造價。
一、正確處理質量與造價關系
工程質量是指竣工的工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要求得合理工程造價，應從以下幾個方面著手。
（一）深入分析工程的功能，合理確定質量標準。即對建筑產品進行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、財力、物力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補充不足的功能，使產品功能結構更加合理。
（二）擇優選用施工方案。為控制工程造價，各承包施工企業應在保證工程達到質量標準的前提下提出多種施工方案，從技術和經濟上進行對比分析，從中選定最能合理地利用人力、財力、物力資源并且使造價最低的方案。
（三）降低質量成本。質量成本是指使產品達到質量標準所發生的一切費用，包括為了保證及提高產品質量所支出的費用和因未到質量標準所造成的損失及處理質量缺陷所發生的費用。質量成本由內部故障成本、外部故障成本、鑒定成本、預防成本等構成。質量成本曲線，可分質量改進區、適用區、至善區等三個區，其中適用區成本最低，是合適的質量成本。
二、工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性。
建設工程造價管理是社會主義市場經濟條件下建筑市場管理的一個重要方面。它起著合理確定工程造價、有效控制工程質量，充分發揮投資效益的作用。強化工程造價管理，確保建設工程進度，建設工程質量，應滲透貫穿工程項目從可行性研究到工程竣工結算的全過程。如果工程造價管理在哪一個環節減弱、失控，就可能造成價格與價值相背離，價格高于價值，就會影響工程投資效益的發揮；價格低于價值，就會造成建設工程質量低劣。由此可見，工程造價管理工作的好壞，直接影響著建設工程進度的快慢和建設工程質量的優劣。單純追求利潤而忽視工程造價管理對工程質量的有效控制，不可避免也為工程質量帶來一些問題，埋下較多隱患。如：一些建設工程項目在投資決策階段就缺乏可行性研究，對工程造價沒有一個明確的控制目標；有些勘察設計單位不按規范設計，編制出來的概算不能正確反映工程造價的實際情況，總是高估冒算，偏差過大，出現造價越多，設計費取得越多的錯誤指導思想。又如：一些建設單位不按建設程序辦事，在招標投標過程中肢解工程，任意多頭發包，壓級壓價，并要求施工單位墊資施工，自行指定建筑材料，使合同價款控制流于形式，出現"陰陽合同"。同時，這些問題的出現，也反映了工程造價管理工作的薄弱，更說明了工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性。
三、以《建筑法》為依據，加強工程造價管理是確保工程質量的根本途徑。
加強工程造價管理確保工程質量必須以《建筑法》為依據，對工程造價管理實行積極、穩妥的深化改革，將工程造價管理對工程質量實行有效控制，并貫穿到工程建設管理的全過程中去，我們的具體做法是：
第一、在建設項目的投資決策階段，首先明確一個質量控制目標。
第二、在建設項目的設計階段，首先要求設計部門嚴格按照可行性研究報告批準的規模和標準設計，不能任意擴大和縮小，要在保證工程質量的前提下，應用價值工程進行方案優化，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。
第三、在建設工程招標階段，嚴格執行國家招標辦法，要大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。
第四、在工程項目實施階段，建設單位和施工單位都要加強對施工全過程的質量管理。
四、合理控制工程造價
工程造價管理的核心內容是對工程項目造價的確定與控制，而建設項目全面造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式。它是一種用來指導人們分析、確定和控制建設項目造價的思想和方法。它強調在建設項目造價的分析、確定與控制中一定要全面考慮各個階段的造價，控制工程造價是一個全過程。
（一）建設項目決策階段工程造價的控制
在決策階段，應該做好投資估算和初步設計概算。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態因素，打足投資，不留缺口，適當留有余地。在投資估算的基礎上，隨著設計深度的加深，客觀科學地編制初步設計階段的概算，這樣有助于業主對工程建設各項技術經濟方案做出正確決策，從而對實施工程建設總投資的控制產生決定性影響。
（二）建設項目設計階段工程造價的控制
項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。規劃設計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標，并制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。
（三） 建設項目施工前的施工招標
業主采取施工招標這一經濟手段，通過投標競爭來擇優選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。施工招標應根據工程建設的具體情況和條件，采用合適的招標形式，編制的招標文件應符合法規，內容齊全，前后一致，避免出錯和遺漏。評標前要做好標底的分析定位工作，明確評標原則。招標工作的最后一步是謹慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約，合同在工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對各方利益與義務的實現都有重要的意義。
（四）建設項目施工階段的工程造價管理
實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨著施工時間的推移而發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷的進行“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。在做好項目經濟核算工作及制定出成本計劃的基礎上，采用科學的管理方法來達到控制工程成本的目的。
（五）在建設項目結算階段的工程造價
在建設項目結算階段，容易出現虛報工程量的問題，工程量計算正確與否對工程決算數額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現象。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。而有些施工企業不按企業的資質等及建筑工程類別取費標準編制的竣工結算，往往又助推了工程造價的攀升。工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作
總之，加強工程造價管理是確保工程質量的根本途徑，要想嚴格控制建設工程質量，就必須從建設工程的全過程，按照建設工程內在的經濟規律以及工程造價與工程質量的內在聯系，利用政策、法律科學地進行調節，挖掘建設市場的巨大潛力，調動各方面的積極因素，達到提高工程質量，提高投資效益的目的。
參考文獻：
1. 確保工程質量 合理控制工程造價中國工程管理網2010 年6月 1日
摘要: 建設工程造價的有效控制是造價管理重要組織部分，在工程建設項目投資控制中占有重要地位。隨著我國經濟的不斷發展，我國基本建設領域的管理體制發生了重大改革，需要利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理確定和有效控制工程造價，以提高投資效益和經營效果。工程造價管理也稱投資控制，是基本建設管理中最基礎的管理工作，是提高投資效益和經營效果的有效手段。本文將從建設項目的決策、項目設計、招標投標、項目施工、項目竣工分別對工程造價的重要性和主要影響因素進行探討和論述。
建設項目從產生到項目的建成，都要按照一定的程序，經過建設項目的各個階段。就造價管理來說，在每一個階段，都有與實際造價的誤差控制范圍。在項目決策階段，控制目標是建設項目的投資估算額；在設計階段，控制目標是設計概算和施工圖預算；在招投標階段，控制目標是承包合同價；在項目招標投標階段，目標就是標價；在施工階段，目標是結算價；在竣工驗收階段，目標是決算價。每一個階段的目標都彼此關聯，成為建設項目建設過程的階段性成果，前一階段性成果將為緊后階段的目標設置提供參考依據，并對緊后階段的造價目標產生約束性作用。
l建設工程立項時期的工程造價管理
正確的決策是控制工程造價的首要前提。最佳的投資方案，使資源達到合理的配置，而項目決策失誤會造成資金、人力、物力的浪費，甚至會造成不可彌補的損失。一個正確的投資方案不僅能使企業目標明確,而且可以減少施工過程中所少走的彎路.建設工程項目決策的失誤,不僅僅只是影響這一階段建設工程的施工,更為重要的是影響到后面施工階段的進行.所以必須給予高度的重視。建設工程立項決策影響工程造價的主要因素有：
1．1項目建設地點
合理選擇項目建設地點，將在很大程度決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經營狀況。選擇最優的建設地點，要基于工程的基本目標和工程的功能，合理的選擇最適合該類型的建設工程的地點，這樣才可以避免決策失誤帶來的資源的損失和時間的浪費。一個好的項目建設地點就是一個好的定位，將決定了工程建設造價管理能否達到預期目標。
1．2項目的建設規模
任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模。規模過小，資源得不到有效配置，建設和生產成本高，經濟效益低下；規模過大，超過了產品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經濟效益降低。合理的建設規模是決策階段控制工程造價的關鍵。只有控制好建設項目的規模，使得最后得到的工程實際規模與規劃的相一致，才能避免重復建設的資源浪費行徑，從而避免建設工程造價失控。
1．3項目的建設水平和技術裝備
項目的建沒水平主要指建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，達不到先進高效、安全可行的技術標準，不利于技術進步。只有適合建設工程項目的技術水平，才能使得技術與工程質量得到保障的同時，保證了施工方的利潤最大化，才可以實現工程的有效的造價管理。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否町行，更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設汁概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。因此，決策階段應保證投資估算的準確性。
2工程造價管理在項目設計階段的應用
擬建項目經過決策立項后，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。可見，工程設汁是影響工程造價的關鍵環節。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。設計單位要從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念。還要從以下兩個方面著手，以求改變普遍存在的設計粗糙的局面。
2．1合同約束
嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，而且在技術條款上，有必要增加工藝專業“管道單線圖”，以滿足工程施工招投標需要；在經濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度條款。建設施工方必須對合同給予足夠的重視，因為合同將為將來發生的糾紛提供保證，可以確保工程效益的實現，同時，施工只有根據合同的雙方約定，才能制定合適的施工方案和工程造價管理。
2．2積極推行設計招投標
目前設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來了負面影響。一方面是設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。工程造價管理應該盡量避免朝令夕改這樣局面的出現，只有盡量維持工程設計的穩定性，建設工程的造價管理才能夠得到實現和發揮作用。
3如何實現項目招投標階段的工程造價管理
建設工程在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。在招投標階段，需要通過公開或邀請招標的方式，選擇適當的承包商，并在施工圖預算范圍內確定合理的合同價及選擇有利的合同類型。施工招投標階段的工程造價管理是我們探討的主要內容。
3．1合理低價中標
對項目的“合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價，即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單；投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此，招投標階段對工程造價的控制，應重點加強合同管理、規范招投標活動。
3．2加強施工單位資質審查
嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察，防止施工質量低劣、財物狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。這樣不僅能避免將來又要重復施工，導致時間上的浪費，同時還保證了工程的質量，此外，加強對施工單位資質審查，對于建設工程造價管理而言也是非常重要的。實現了嚴格審查的準入制度，可以在一定程度上避免將來費用的多余支出。
4建設工程施工階段中工程造價的控制
在工程施工階段，工程設計已經完成，工程量已完全具體化，完成了施工招標工作，并簽訂了工程承包合同。工程投資主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，在施工階段對工程造價的管理除加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。在項目實施階段，通過建設單位的有效管理和承包單位的精心施工，把結算價控制在合同價范圍內；同時，通過及時、合理的設備材料采購，在降低設備及材料價格的同時，確保工程的質量和工期。施工階段應做好的工作有：
4．1盡量減少設計變更
在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如工程設計粗糙，使工程實際施工與發包時提供的圖紙不符；市場供應的材料規格標準不符合設計要求等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。一般情況下，不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，使項目無法繼續進行下去。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、甲方代表、總監理工程師共同簽字后生效。另外，有條件的甲方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
4．2嚴格現場簽證管理
(1)監理人員應熟悉和掌握工程造價知識，對不應該簽證的項目不應盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。
(2)對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的行為應嚴格審查。
(3)簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的所有內容必須字跡清晰，簽證內容必須與實際相符，簽證內容不能超過簽證的范圍。
(4)對施工單位為了中標而自動壓價，為保利潤對包干工程偷工減料，以及非包干工程進行大量的施工現場簽證，這類簽證應嚴格審查。
4．3做好人的觀念更新和素質教育
加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的經濟觀念和素質教育，培養他們實事求是的工作作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視投資的節約。
5項目竣工決算階段工程造價的管理
竣工驗收是工程基本建設程序的最后階段，也是工程造價管理的收尾階段，是對建設成果和投資效果的總檢驗。竣工驗收階段對工程造價控制的重點應放在對工程決算、結算的控制上。首先應重點對建設成本進行控制。應對其真實性、可靠性和合理性進行控制，防止不應由基本建設支出的費用擠入建設成本。其次，對工程決算編制依據進行控制。控制內容包括對施工圖紙、說明和施工圖預算，施工合同和協議，現行預算定額、材料、預算價格、費用定額及取費基礎，調價方法和調價系數的規定，圖紙會審記要，設計變更通知單，現場施工記錄等方面的依據進行比較審核加以控制，保證工程決算的可靠性和真實性。
