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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文基于2015年“兩會”熱點問題“教育公平”及總理的政府工作報告對教育公平問題的闡述，分析了中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)
>> 關(guān)于中西部農(nóng)村教育發(fā)展困境的問題調(diào)查研究 淺析目前我國中西部農(nóng)村教育存在的不公平現(xiàn)象 淺談西部農(nóng)村教育公平問題 如何破解農(nóng)村教育公平問題 淺析農(nóng)村教育公平問題 西部農(nóng)村教育均衡發(fā)展問題探究 我國西部農(nóng)村教育公平的實踐與探索 中西部農(nóng)村成人教育發(fā)展的對策研究 轉(zhuǎn)型期中西部農(nóng)村職業(yè)教育適切性的重新審視 基于人才培養(yǎng)的中西部農(nóng)村信息技術(shù)教育研究 中西部農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生問題與對策的定性研究 當前中西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點問題與對策 等待“中西部” 中西部崛起 西部農(nóng)村教育的困惑 西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀談 打造中西部農(nóng)村電商“銅仁樣板” 公布中西部高等教育振興計劃 中西部基層政府解決民生問題初探 中西部農(nóng)民媒介素養(yǎng)調(diào)查：問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：，2014-03-09/2015-04-22.
[2] 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[EB/OL].，2001-06-
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[作者：劉彩艷（1989-），女，陜西子長人，寧夏大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生;周福盛（1962-），男，寧夏中寧人，寧夏大學(xué)教育學(xué)院教授，博士。]
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教師流動；教育均衡；文獻綜述
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面解釋為“城”、“鄉(xiāng)”，在一定時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和摒棄過去那種重城市，輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)村的支持和保護。
我國改革開放以后，教師的管理體制也在不斷變革，在這種情況下，“教師流動”就成為了一種社會現(xiàn)象。而教育的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”也使得城鄉(xiāng)間教師流動成為了促進教育均衡發(fā)展的熱點問題之一。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教師流動的現(xiàn)狀分析
教師流動按性質(zhì)和影響可分為合理流動和不合理流動，合理流動應(yīng)該是雙向流動。目前，研究者認為某些地區(qū)城鄉(xiāng)教師的流動是以一種不合理的單向上位流動的方式存在的。如周詩伍、王凌（2010）以云南省臨滄市為例，根據(jù)臨滄市教育局提供的《臨滄市教師隊伍基本情況統(tǒng)計表》分析得出“貧困地區(qū)農(nóng)村教師逐漸形成這樣一條流動路線：山頭校點—山區(qū)—半壩區(qū)—壩區(qū)—城區(qū)。這種不合理的單向流動，不僅加劇了農(nóng)村教師數(shù)量不足的困境，更阻礙了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高” 1的結(jié)論。
可見，其主要趨勢為從經(jīng)濟發(fā)展較差地區(qū)向經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的單向流動。那么影響教師流動趨勢的原因就是經(jīng)濟問題么？下面即是對教師流動現(xiàn)狀的原因分析。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教師流動的原因分析
有些研究者采用問卷調(diào)查的方法進行研究，有些則基于層次分析法（AHP模型）對造成教師流動不平衡的原因進行分析，雖然各自采用的研究方法不同，但卻得出了相近的結(jié)論：政策、經(jīng)濟、個人三方面為影響教師流動的主要因素。農(nóng)村教育政策的動搖、政府政策制定與落實的失調(diào)、教育政策調(diào)控的失效都在某種程度上顯示了對農(nóng)村教育的輕視，使得農(nóng)村教育沒能得到堅強后盾的支持。這也就直接導(dǎo)致了第二個影響因素的出現(xiàn)，即經(jīng)濟因素。如牛殿利，牛波在《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師流動問題現(xiàn)狀調(diào)查》中提到的“經(jīng)費投入低依然是制造不公平、吞噬農(nóng)村教育的毒瘤，它仍在不斷地促使很多的農(nóng)村教師‘棄暗投明’。” 2學(xué)校經(jīng)費不足、教師工資拖欠、福利補貼空缺都迫使農(nóng)村教師為了生存而流向城鎮(zhèn)條件更好的學(xué)校。而在當前我國市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，人們的價值觀都發(fā)生了變化，對自我價值的實現(xiàn)及其得到物質(zhì)肯定的要求越來越強烈，農(nóng)村教師也開始考慮自己目前的工作與自身的發(fā)展目標是否一致，而經(jīng)濟上的不公則更加劇了農(nóng)村教師向“高處”流動的情況。
整體來看，雖然經(jīng)分析主要有三方面因素影響教師流動，但究其根本原因，仍然是政策因素引起的一系列問題的出現(xiàn)。根據(jù)以上因素的分析，研究者們也提出了相應(yīng)的對策。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教師流動的對策分析
1、要加強教師流動的制度化建設(shè)
部分研究者在制度建設(shè)方面有共同的見解，他們認為應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度（李方強 2006、袁桂林 2007、田銳2008、周詩伍 王凌 2010、龐麗娟《加強城鄉(xiāng)教師流動的制度化建設(shè)》） ，修改和完善教師編制制度（袁桂林 2007、馬文起 2008、謝秀英 2010、王甲平 2011），施行弱勢補償制度（袁桂林 2007、田銳 2008、郭文琴 2009、），規(guī)范代課教師管理制度（袁桂林 2007）等。良好的流動制度的建設(shè)將為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下教師的雙向平衡合理流動起到推動和激勵的作用。
2、要轉(zhuǎn)變政府職能，加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村教師待遇
如周詩伍、王凌（2010）認為“各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)及學(xué)校的資金投入……解決農(nóng)村教師的住房問題和看病難問題，是教師能夠安居樂業(yè)。” 3郭文琴（2009）強調(diào)應(yīng)“加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化農(nóng)村教師工作環(huán)境。……保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。” 4趙周祺、梁高全、姬娜（2010）提出了要進一步加大對農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入。陳秀紅（2008）也同樣提出“加大經(jīng)費投入力度，切實改善其辦學(xué)條件，提高教師的社會地位和物質(zhì)生活待遇，……”。5可見農(nóng)村教師的待遇問題成為了阻礙城鄉(xiāng)教師合理流動的又一絆腳石。因此出了在政策制度上的強制實施外，對農(nóng)村教育的資金投入也是促進城鄉(xiāng)教師合理流動的良方。
3、要努力提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，增強教師的責任心，培養(yǎng)其敬業(yè)精神，同時還要改進學(xué)校對教師的評價，提高對農(nóng)村教師價值的認可度
如張拴云（2005）提出對教師進行發(fā)展性評價“既是促進教師專業(yè)發(fā)展的有力措施，又是糾正缺點和發(fā)揚優(yōu)點的有效途徑。……如果學(xué)校逐步采取對教師進行發(fā)展性評價，相信會給教師創(chuàng)造良好工作環(huán)境的同時，也是他們有了歸宿感，更重要的是多了一種責任感”。6王萍（2007）指出個人價值的實現(xiàn)是內(nèi)在動力，環(huán)境與生活條件只是外在因素，應(yīng)引導(dǎo)教師樹立事業(yè)意識，使農(nóng)村教師從思想上主觀上愿意為農(nóng)村教育事業(yè)做貢獻。李天鷹、楊廷茂（2009）提出學(xué)校應(yīng)創(chuàng)建合理競爭機制，減輕教師心理壓力及工作負擔。
這些都是從農(nóng)村教師思想素質(zhì)水平方面提出的觀點，但不能以此作為犧牲農(nóng)村教師的借口。農(nóng)村教師價值也是需要國家政策與資金投入的支持才能充分發(fā)揮出來的。
四、結(jié)語
筆者認為，在國家大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況下，對于城鄉(xiāng)教育也同樣要實行統(tǒng)籌發(fā)展。從政策上，從根本上，切實拋開過去重城市，輕農(nóng)村的做法，真正做到教育政策在農(nóng)村教育方面的傾斜。
總的來說，目前對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教師流動的研究還不夠深入。眾多學(xué)者主要是從農(nóng)村教師流動的研究入手，對教師流動進行分析，也取得了一定成果。但在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的教師流動的研究尚不夠深入，因此在未來的研究中，需要將城鄉(xiāng)教師流動機制與教育均衡發(fā)展統(tǒng)一起來作為研究重點。
【參考文獻】
1周詩伍，王凌.貧困農(nóng)村地區(qū)教師流動的現(xiàn)狀、原因及對策——以云南省臨滄市為例[J].中國教師，2010（1）：49-50.
2牛殿利，牛波.關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師流失問題現(xiàn)狀調(diào)查[J].基礎(chǔ)教育
3周詩伍，王凌.貧困農(nóng)村地區(qū)教師流動的現(xiàn)狀、原因及對策——以云南省臨滄市為例[J].中國教師，2010（1）：50-51.
4郭文琴.農(nóng)村教師流動的組織行為分析及對策[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2009（3）：58-59.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；師資配置
中圖分類號：F426.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809(2010)-10-0254-01
作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)村人口素質(zhì)高低直接關(guān)系到我國的現(xiàn)代化建設(shè)成敗以及整個國民教育體系的完善。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育就顯得尤為重要，而與此同時，正如皮亞杰所說“假如沒有質(zhì)量合格而又數(shù)量足夠的教師，最好的改革方案也只能在實踐中夭折。”所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍的建設(shè)，是農(nóng)村教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵。而農(nóng)村教師資源配置狀況則是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的突破點，進而是影響了整個教育公平的實現(xiàn)。然而，隱藏在這些宏觀政策下的現(xiàn)實農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資配置去存在著諸多的問題，如：師資嚴重“貧血”、城鄉(xiāng)師資二元化、教師結(jié)構(gòu)不合理等。面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育并不樂觀的現(xiàn)狀，那么重點對現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的師資配置現(xiàn)實的、理性的現(xiàn)狀和原因的研究則具有較強的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資配置現(xiàn)狀分析
我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的師資現(xiàn)狀與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展要求是不相協(xié)調(diào)的，這主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資配置結(jié)構(gòu)失衡
(1)從整個國民教育體系來看：師資配置受國家經(jīng)濟的影響呈現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺已成為一種相對普遍想象，而城市中的中小學(xué)教師卻相對過剩，甚至存在嚴重的超編現(xiàn)象。據(jù)國家教育督導(dǎo)團在去年10月份公布的專項督導(dǎo)檢查中表明西部六大省份到都存在這種二元化的體系結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間形成了鮮明對比。而這種結(jié)構(gòu)上的差距也導(dǎo)致城市教師資源的閑置、積壓和浪費，相對的農(nóng)村教師卻面臨過重的課業(yè)負擔。
(2)從農(nóng)村基礎(chǔ)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：①學(xué)科性缺編問題突出，主副科師資失衡明顯。②教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。③農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量堪憂。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源流失嚴重
在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，市場在資源配置中的主導(dǎo)作用決定了人才的流動是正常的現(xiàn)象。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育中所呈現(xiàn)出的師資隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象以及教師“向上流動的多，回流的極少”的單向流動的趨勢就值得人們深思了。2008年國家教育督導(dǎo)報告對艱苦地區(qū)學(xué)校抽樣表明：38.7％的校長反映。近三年中有教師流失情況。其中，74.6％的校長反映流失的都是骨干教師。面對這樣的流動趨勢，讓造血功能本就較差的農(nóng)村基礎(chǔ)教育如何得到自身的發(fā)展；這樣不穩(wěn)定的師資隊伍又如何讓教師全心專注于農(nóng)村的教育工作。長此以往，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育也將陷入一種很難從外面吸引來優(yōu)秀人才，而本地的優(yōu)秀人才又源源不斷地往高處走的惡性循環(huán)中。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資配置現(xiàn)狀的原因分析
有學(xué)者曾用“雙重邊緣化”一詞來描述農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資配置現(xiàn)狀：從整個社會結(jié)構(gòu)來看，中國當前的教育被政治嚴重邊緣化；在教育系統(tǒng)內(nèi)部，中國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育被城市教育嚴重地邊緣化了。然而這樣的現(xiàn)狀卻是我們不得不承認的事實，也不禁要思考：中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育為什么會走入到這樣的困境了?因此，需要著重去剖析作為中間決定力量的教師，對現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資配置現(xiàn)狀做原因的分析。
1、教師人事編制的缺陷
我國現(xiàn)針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量參差不齊且整體水平較差的現(xiàn)狀，已實行了嚴格的教師資格認證制度。但是我國的教師人事制度還缺乏完善的合理流動的機制。教師編制核定也未充分考慮農(nóng)村的背景，出現(xiàn)了“一刀切”的學(xué)校教師編制。
2、農(nóng)村教育經(jīng)費的短缺
在某種程度上講，對于經(jīng)濟落后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個財政渠道是很難走的長遠的。而我國在進行農(nóng)村稅費改革后，雖減輕了農(nóng)民的負擔，但同時也切斷了“以農(nóng)業(yè)教育附加費，鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的農(nóng)村教育經(jīng)費來源。非制度化的各種教育扶貧專項基金過于理想化，無法從根本上彌補貧困地區(qū)較大的資金缺口。這樣的農(nóng)村教育管理體制無法從根本帶動整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育的運轉(zhuǎn)。
3、教師工資、福利待遇欠缺
首先，我們不得不面對一個現(xiàn)實問題是農(nóng)村教師待遇其實相對是不理想的。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育中師資配置的現(xiàn)狀，在很大程度上是受教師薪金滿足度的影響。其次，我國拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在。由于沒有完善的教師工資的保障機制，使得農(nóng)村教師工資的拖欠問題，成為農(nóng)村教師流失的重要原因之一。第三、部分農(nóng)村教師的“兩險一金”福利其實并沒有得到全面的落實。農(nóng)村教師的住房問題仍然突出，許多地區(qū)教師的住房面積小、危房率高且住房公積金較低，根本無法徹底解決教師的住房問題。且由于福利發(fā)放主要依靠各地區(qū)、各學(xué)校收入水平，因此，教師的福利待遇、津補貼標準呈現(xiàn)出較為明顯的差距。
4、農(nóng)村教師培訓(xùn)不足
2005年，甘肅的陸建娣老師一場主題為“新課程與西部農(nóng)村教育”的西部農(nóng)村教育論壇上表明“因為時間和經(jīng)費的問題，教師根本不能得到培訓(xùn)”。其實，我國農(nóng)村教師隊伍中有相當多的教師無論在專業(yè)知識或是教學(xué)能力上都不能滿足現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，這就必然要求教師通過在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育等來得到自我的提高。
總之，雖然我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置的現(xiàn)狀并不樂觀，但我們?nèi)耘f應(yīng)看到近年來國家在發(fā)展我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育所取得的成績。而農(nóng)村的基礎(chǔ)教育正處于一個發(fā)展的時期，在當前和今后一個相當長的時間內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資建設(shè)都將作為國家發(fā)展的重中之重以及教育改革的關(guān)鍵。而教師資源的合理優(yōu)化配置對我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展也將發(fā)揮重要的作用。“學(xué)高為師，行正為范”，未來也希望更多的人投身到我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)中，去燃燒青春、揮灑汗水在那片土地上。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)教育 管理體制 現(xiàn)狀 改革對策
改革基礎(chǔ)教育管理體制被正式提上了決策議程,2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》再一次提出要加快實施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,強化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理,同時提出進一步推進撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室和學(xué)校布局調(diào)整等相關(guān)配套改革。進一步強調(diào)要堅持和完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。
一、影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制發(fā)展現(xiàn)狀的的因素。
影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制發(fā)展可以從經(jīng)濟因素,教育因素和社會因素進行闡述。
1. 經(jīng)濟因素
經(jīng)濟投入是義務(wù)教育發(fā)展最基本的物質(zhì)保障, 但由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,無論政府還是家庭對農(nóng)村教育的投入都是非常有限的。
一是政府投入少,教育經(jīng)費短缺一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展一個根本性問題由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識和教育觀念的差異性以及自然環(huán)境條件的千差萬別,農(nóng)村教育發(fā)展具有明顯的區(qū)域差異。二是農(nóng)民為教育投入的資金較少,20世紀70年代末至80年代初期,農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)民收入大幅度增長。農(nóng)民對教育的投資熱情減弱,只想讓孩子輟學(xué)務(wù)農(nóng)或外出打工,以便為家庭增加一部分收入。
2. 教育因素
一是農(nóng)村教育發(fā)展模式單一,農(nóng)村教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法,不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的傾向,不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村教育實際上是普通教育和以升學(xué)為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系。在市場經(jīng)濟條件下的效益和效率導(dǎo)向下,加之社會成員之間獲得社會財富的差異,容易導(dǎo)致弱勢群體受教育機會與質(zhì)量的不均等。
二是教育目的功利性太強,義務(wù)教育擔負著提高民族素質(zhì)和向高一級學(xué)校輸送人才的雙重任務(wù)。由于我國特殊的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的巨大差異,后者又被大大強化。所以,在學(xué)生掌握基本的讀寫算技能后,只要成績不特別突出,家長便會讓孩子輟學(xué)外出打工。
三是教學(xué)質(zhì)量差,盡管九年義務(wù)教育在農(nóng)村取得重大進展,但由于多方面因素影響,教學(xué)質(zhì)量不高。①農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件無法與城市相提并論,“黑板+粉筆”仍是最常用的教學(xué)手段,實驗儀器、圖書等嚴重缺乏;②農(nóng)村教師大多是大專、中專畢業(yè)生,還有一些未受過師范教育的具有初中或高中學(xué)歷的代課教師,整體素質(zhì)較低,難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。農(nóng)村教師的待遇低,工資拖欠現(xiàn)象比較嚴重,這也嚴重影響了教師的教學(xué)熱情,導(dǎo)致部分教師教學(xué)不專心,責任心不強;③學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高。部分學(xué)生成績差,在校受老師和同學(xué)的歧視,在家得不到家長在學(xué)習(xí)上的幫助,失去學(xué)習(xí)的興趣。
3. 社會環(huán)境因素
一是農(nóng)民認識不夠,農(nóng)村生產(chǎn)力落后,很多農(nóng)民仍然認為知識無用。農(nóng)民追求教育的動機,來源于他們的日常生活和生產(chǎn)活動。在我國,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟仍是農(nóng)村經(jīng)濟的主體,生產(chǎn)機械化程度和科技含量還普遍較低,農(nóng)民缺乏對教育需求的動力。
二是教育的社會作用在農(nóng)村難以體現(xiàn),農(nóng)村人口具有很強的同質(zhì)性,教育改變生活的示范和刺激效應(yīng)難以呈現(xiàn)。農(nóng)村與外界溝通少,相對封閉,農(nóng)民對具有較高文化素質(zhì)的城鎮(zhèn)居民優(yōu)越的生活情況知之甚少,即便有一些了解,也會認為城鄉(xiāng)根本就是兩個世界,沒有可比性。因此,他們比較的對象仍是農(nóng)民,因為大家文化水平相似,生活條件和境遇相當。
二、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的主要對策
樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想,克服阻力,戰(zhàn)勝困難.強化政府行為,加強部門協(xié)作,完善管理體制,保障經(jīng)費投入,促進我國農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。
一是政府撤出對農(nóng)村義務(wù)教育微觀層面的管理,維護和創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。落實相關(guān)政策法規(guī),構(gòu)建闡釋法規(guī)與指導(dǎo)實踐的理論,釋解困惑的政策。⑴學(xué)校依法自主辦學(xué),校長依法行使自己的權(quán)利,科學(xué)正確實施對中小學(xué)的管理。⑵建立強有力的地方政府行為,加強地方政府,包括省、市級人民政府,對當?shù)氐幕A(chǔ)教育改革與發(fā)展,對實施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革增強認同感、緊迫感、責任感和使命感,堅定行政意識,有力而有效地貫徹落實。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村教育;不平衡; 經(jīng)濟發(fā)展;優(yōu)先發(fā)展
中圖分類號:G522.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0155-03
農(nóng)村問題是國家制訂經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重點之一,探討農(nóng)村教育面臨的問題和農(nóng)村教育發(fā)展的基本對策,對于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展具有重要的意義。目前,我國農(nóng)村與城市在發(fā)展水平上存在較大的差距。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,有效地縮小城鄉(xiāng)差距,是全面實現(xiàn)小康社會的必然選擇,也是社會主義優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因是多方面的,但教育作為生產(chǎn)力中最活躍的因素和勞動者獲取知識和技能的最有效途徑,無疑在眾多的影響因素中是最為重要的因素之一。筆者認為,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,通過提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)以促進社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,將是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。
一、城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀
第一,國家對農(nóng)村教育資源投入不足,農(nóng)民教育負擔過重。近年來,我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入雖然顯著改善,但仍嫌不足。在教育財政制度上,我國政府義務(wù)教育經(jīng)費分擔的基本特征是地方負擔為主 ,中央政府只提供少量的補助。國家把農(nóng)村教育交給了縣鎮(zhèn),而縣鎮(zhèn)財政支付能力有限,教育經(jīng)費在農(nóng)村實際上主要由農(nóng)民直接負擔。城市居民只負擔子女的雜費和其他學(xué)校收費,不再直接負擔義務(wù)教育經(jīng)費。農(nóng)村居民除了負擔子女的雜費和其他學(xué)校收費 ,還要以農(nóng)村教育費附加及教育集資的方式負擔大部分義務(wù)教育基建費和部分事業(yè)費。
第二,農(nóng)村教育質(zhì)量不高,城鄉(xiāng)受教育機會存在較大差異。教育所帶來的個人福利的增進并沒有均勻惠及每一個人,城鄉(xiāng)接受教育的機會不平等。在城市已普及微機教育,實施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的今天,一些貧困農(nóng)村小學(xué)甚至買不起必須的課桌椅、粉筆,常因為基本教學(xué)儀器不足而使辦學(xué)難以為繼。而農(nóng)村教育師資水平較低,教師社會地位和工資待遇得不到保障,影響著農(nóng)村教師的教學(xué)積極性,這使農(nóng)村教育的質(zhì)量一直都在低水平徘徊。低質(zhì)量的教育使農(nóng)村教育對經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用以及對個人的教育收益都不明顯,降低了農(nóng)村社會和個人對教育的需求,使農(nóng)村學(xué)生的受教育機會減少,這突出表現(xiàn)在農(nóng)村教育的輟學(xué)率明顯高于城市上。
第三,教育改革的某些措施造成了城鄉(xiāng)教育的不平衡,加大了城鄉(xiāng)受教育機會的不平等。一方面,招生評價存在以城市教育為中心的傾向。如,注重能力素質(zhì)的考查,加大應(yīng)用型和能力型題目的分量等。這些改革的動機是好的,對選拔優(yōu)秀人才非常重要,但對那些缺乏優(yōu)秀師資、教學(xué)設(shè)備的農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生顯然不利。另一方面,高等教育收費制度使農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機會減少。農(nóng)民支付能力的不足不僅會影響農(nóng)民對高等教育的投資的熱情,也影響其對高等教育的選擇。農(nóng)村學(xué)生或者干脆放棄考大學(xué)的愿望,輟學(xué)在家;或者選擇收費相對偏低的一般性院校。而隨著高等教育大眾化的進程,一般性高校畢業(yè)生就業(yè)的難度逐年增加,這在一定程度上使得“讀書無用論”在農(nóng)村有所抬頭。由此看來,現(xiàn)行的某些教育制度安排使農(nóng)村學(xué)生獲得社會提升的機會明顯減少,客觀上造成了城鄉(xiāng)受教育機會的不均等。
二、農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出
教育經(jīng)濟學(xué)的原理告訴我們,教育對經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的推動作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本存量的不平衡,這是制約我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前我國農(nóng)村人力資本存量同城鎮(zhèn)存在著巨大的差距。2000年,每10萬人中受教育程度人口數(shù)量,大學(xué)程度城鎮(zhèn)是農(nóng)村的18倍,高中程度城鎮(zhèn)是農(nóng)村的4倍,初中程度人口數(shù)量,城鄉(xiāng)基本接近,只有小學(xué)程度人口數(shù)量,農(nóng)村大于城鎮(zhèn)①。如果考慮不同受教育程度質(zhì)量上的差別,城鄉(xiāng)人力資本存量差別更大。農(nóng)村教育落后、勞動力素質(zhì)低下帶來的直接后果是,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,先進技術(shù)和科學(xué)方法難以推廣運用,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,耕作粗放,農(nóng)村經(jīng)濟始終處于低水平半自給狀態(tài)。這就存在一種不良循環(huán):“農(nóng)村教育落后
―農(nóng)村勞動者素質(zhì)低―農(nóng)村經(jīng)濟落后―農(nóng)民收入水平低―農(nóng)村教育落后”。類似地,也存在這樣的不良循環(huán):“城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡―城鄉(xiāng)人力資本存量不平衡―城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡―城鄉(xiāng)收入水平不平衡―城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡”。我們知道,循環(huán)總是帶有一種強大的慣性,要改變我國“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的不良循環(huán),就需要借助某種力量打破舊循環(huán)的慣性,從而實現(xiàn)新的良性循環(huán)。
教育的均衡發(fā)展對促進收入分配的平等化和經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有積極的作用,這無論在理論上還是從各國教育發(fā)展的實踐過程中,其真理性都已得到證明。鑒于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀,筆者提出農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認為城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要因素之一,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,是縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展的有效突破口。
三、從教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,增加農(nóng)村受教育的機會,有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距
城鄉(xiāng)受教育機會的不平等,制約了農(nóng)民在未來獲取社會升遷的機會;而低質(zhì)量的農(nóng)村教育使農(nóng)村學(xué)生很少獲得高收入工作的機會,這使農(nóng)村的整體收入水平提高緩慢。據(jù)統(tǒng)計,我國目前城市居民收入是鄉(xiāng)村居民的2.9倍。在資本市場不完全的情況下,城鄉(xiāng)收入水平與支付能力的差異使教育分配趨向不平等,而城鄉(xiāng)的教育分配不平等則進一步加大了城鄉(xiāng)收入的差距,并呈現(xiàn)出收斂的趨勢。Galor和Zeira(1993)的研究認為,個體在進行教育投資決策時存在投資門檻h,通過比較效用的大小,初始財富大于h的人進行教育投資是最優(yōu)的,而初始財富在某一值f
全面建設(shè)小康社會的目標,包含著對教育均衡發(fā)展的要求。創(chuàng)造公平的受教育機會是現(xiàn)代教育的核心問題之一,平等的教育服務(wù)是每個人應(yīng)當獲得的基本人權(quán)。自亞當?斯密以來,教育就和社會公平和經(jīng)濟進步聯(lián)系在一起。比如說舒爾茨認為教育是減少收入不平等的基本因素,“總地來看,我們的初等、中等以及高等教育所取得的成就,已經(jīng)成為減少個人收入分配不平等的手段”②。教育對收入的形成和分配有著重要的影響,讓窮人接受較多的教育會減少社會收入的不平等。與土地和物質(zhì)資本相比,人力資本的平等分配對全面的經(jīng)濟增長和貧困的減少更加重要。Comer(1988)在他的論著中指出,教育在減少未來的分化和社會不平等方面具有重要的作用③。在我國有限的教育資源條件下,將教育公共投資向農(nóng)村教育傾斜,通過分配教育服務(wù)保證農(nóng)民能夠獲得公平的受教育機會,有利于逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。因此,社會應(yīng)該通過制度安排優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)村教育的辦學(xué)質(zhì)量,改善農(nóng)民受教育的機會和途徑。
(二)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化
現(xiàn)階段,農(nóng)民科技文化素質(zhì)低,已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙。我國是一個人口大國,農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更多的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)里走出來,進入第二三產(chǎn)業(yè),這更加大了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的壓力。據(jù)估計,到2020年將有2.2～2.3億的人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村剩余勞動人口的存在,首先,會造成勞動力資源的浪費;其次,大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在會影響農(nóng)民收入的提高,造成城鄉(xiāng)差距的進一步擴大;而且閑置勞動人口數(shù)量過大,會導(dǎo)致社會秩序惡化,社會治安混亂的嚴重后果。
實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進農(nóng)村城市化,是解決農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的根本出路。農(nóng)民城市化戰(zhàn)略關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實現(xiàn),是市場經(jīng)濟體制最終確立和現(xiàn)代民主制度建立的根本保證,其創(chuàng)造的巨大市場需求將是推動我國經(jīng)濟增長的持久的動力。目前,我國是一個城市化水平低的國家。隨著城市化和勞動力市場化的進程,必然會逐步放開農(nóng)民進城的限制,而農(nóng)村大量人口進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè),必將是今后的發(fā)展趨勢。在這個大的趨勢中,最大障礙將不再是政策限制,而是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)問題。因此,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民的素質(zhì),使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰規(guī)則是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本。國家應(yīng)通過各種途徑,從全民族、全社會的利益出發(fā),加大農(nóng)村人力資本投資,實現(xiàn)農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。
(三)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮的社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
二十世紀中葉以來,教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻逐漸被大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家所證實和認可。農(nóng)村教育的發(fā)展可以增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,加快農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村教育,可以改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。世界銀行對低收入國家農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)收益的關(guān)系開展了18項研究(Lockheed 1980),研究報告的結(jié)論是,一個受過四年初等教育的農(nóng)民比沒有受過教育的農(nóng)民多生產(chǎn)8.7%,研究還發(fā)現(xiàn),如果進行如化肥、良種或農(nóng)業(yè)機械等補充投入,教育的收益會更大(可增產(chǎn)13%)④。在韓國、馬來西亞和泰國的研究(Jamison and Lau 1982),以及近來在巴基斯坦、尼泊爾、泰國、孟加拉和拉丁美洲國家的研究(Jamison and Moock 1984,Moock and addou 1992),進一步證明了教育對提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的重要作用。而農(nóng)村教育的發(fā)展也可以加快農(nóng)業(yè)科技知識傳播的速度和廣度。研究表明,農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散與擴散主體的文化程度密切相關(guān)。杜雷塞米(1989)發(fā)現(xiàn),印度農(nóng)民使用高產(chǎn)稻的水平與他們的受教育水平正相關(guān)。林毅夫在對湖南五縣500個農(nóng)戶采用新稻種的研究中,發(fā)現(xiàn)受教育水平較高的農(nóng)民傾向于較早采用新稻種⑤。
另外,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育可以通過教育收益的外部性來發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用,它是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步最有效的手段和最持久的推動力。Foster和Rosenzweig發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)的外溢效應(yīng)的強有力證據(jù):農(nóng)場主自己的和其鄰居的關(guān)于高質(zhì)量品種的經(jīng)驗,顯著提高了效益,擁有一個有經(jīng)驗的鄰居的農(nóng)場主比其他人賺取更高的收益⑥。從教育――生育決策分析,教育的發(fā)展可以提高農(nóng)村撫育子女的機會成本,減少其對子女數(shù)量的需求,從而降低農(nóng)村的生育率。教育對農(nóng)村社會的發(fā)展所做的貢獻還在于它能夠培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟知識、法律意識、民主意識,減少犯罪率,增加社會內(nèi)聚力,提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量等。
四、結(jié)論與建議
全面建設(shè)小康社會就是強調(diào)走新型工業(yè)化道路,大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科教興國包括科教興農(nóng),而科教興農(nóng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育是縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑。對農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中應(yīng)處理好兩個方面的問題:一是在發(fā)展的戰(zhàn)略的重點上,不能只注重增加教育經(jīng)費,而忽略了“教育”本身。農(nóng)村的教育發(fā)展與經(jīng)費投入有極大的關(guān)系,但不是唯一的決定因素,教育觀念、教育決策、教育法規(guī)等也是影響教育的重要因素。如何從全局性和長遠性的戰(zhàn)略高度做出農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略決策是教育現(xiàn)代化有序高效運行的關(guān)鍵。二是在發(fā)展的戰(zhàn)略取向上,立足點不能僅僅停留在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,而應(yīng)考慮到農(nóng)村的全面進步與可持續(xù)發(fā)展。實際上,教育與經(jīng)濟之間并非是簡單的線性聯(lián)系,它只是經(jīng)濟發(fā)展中的一個具有戰(zhàn)略性的影響因素,除此之外,資金、區(qū)位、管理、自然資源、國家政策、周邊環(huán)境等都起著重要的作用。
注 釋:
①2000年全國第五次人口普查。
②西奧多?舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1990:105.
③Comer J P Educating poor minority children.Sci.Am.1988,259(5):42―48.
④Lockheed M,Jamison D,Lau L 1980 Farmer education and farmer efficiency:A survey.Econ.Dev.Cult.Change 29(1):37―76.
⑤林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1994:220―243.
⑥Foster,Andrew,and Mark R.Rosenzweig,1995,Learning by doing and learning from others: Capital and technical change in agriculture, Journal of Political Economy 103,P.1176―1209.
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一新形勢下我國農(nóng)村教育面臨的主要問題
1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革。但“城市中心”的價值取向依然嚴重
長期以來，由于受到社會經(jīng)濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺意識不強。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學(xué)校把追求升學(xué)率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認識農(nóng)村教育，仍將是一個嶄新的課題。[11
2“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立。但教育經(jīng)費投入不足仍是影響我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題
農(nóng)村教育經(jīng)費隨著農(nóng)村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于我國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。[21因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。[3]
3農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然很差。教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變
根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37．8％和45．1％；實驗教學(xué)儀器不全的占59．5％和70．3％；教室或辦公室有危房的分別占22．3％和28．8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國其他地區(qū)中小學(xué)D級危房總面積為4000萬平方米。[41現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能勉強滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進素質(zhì)教育的要求相距甚遠。再加上農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠遠低于城市。
4農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理。各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠
近年來，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動力需要轉(zhuǎn)移，這些都對農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當說，我國目前的農(nóng)村教育還遠不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢。有的學(xué)校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的現(xiàn)象。因此，認真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗，進一步加強“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。
5農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和管理亟待加強
目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計，截止2002年底，各地累計拖欠中小學(xué)教職工國家規(guī)定標準工資共134．41億元。2003年1月，有11個省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2．59億元。②尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人堪憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會缺乏。從某種意義上說，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設(shè)和管理。’
6城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距。農(nóng)村初中輟學(xué)
問題嚴重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大著差距。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點縣初中階段男童失學(xué)率為8．5％、女童失學(xué)率為12．4％。②此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)的目標。[51
二促進農(nóng)村教育發(fā)展的建議
各級政府和教育行政部門必須充分認識農(nóng)村教育在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用，增強農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的自覺性和緊迫感，以發(fā)展為第一要務(wù)，繼續(xù)探索農(nóng)村教育發(fā)展的社會政策和條件支持，加快農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
1繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性農(nóng)村教育應(yīng)當培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當為誰服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本問題。[6]這個問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)我國新世紀農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面要普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學(xué)校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。
2進一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責任。教育屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經(jīng)濟向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
3積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設(shè)問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點。[7]2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。”農(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應(yīng)當成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機地結(jié)合起來。這是加快培養(yǎng)和造就發(fā)展社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。
4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對我國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強對農(nóng)民實用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。政府應(yīng)當加大對職業(yè)教育的財政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，重點扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設(shè)。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育本身也要逐步提升辦學(xué)水平、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。[63農(nóng)村職業(yè)教育既要為當?shù)厣鐣a(chǎn)生活服務(wù)，又要適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要。總之，要努力促進基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育相融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育現(xiàn)狀；免費師范生；責任感；培養(yǎng)
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A文章編號：1003-2851（2011）08-00-01
“百年大計，教育為本”，自我國實行科教興國戰(zhàn)略以來，教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和教育仍然令人堪憂。
通過走訪陜西省部分農(nóng)村中小學(xué)，筆者了解到了目前農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀，歸結(jié)為以下幾個問題：
一、學(xué)校硬件設(shè)施落后，信息化程度較低
由于教育資源的分配不公平，目前農(nóng)村的中小學(xué)校的硬件設(shè)施雖然與以前相比有了較大改觀，但相比于城鎮(zhèn)的中小學(xué)校仍存在著較大差距。教育經(jīng)費短缺、硬件設(shè)施不足是農(nóng)村教育的現(xiàn)實困難。此外，地理環(huán)境造成農(nóng)村教育信息化程度低，與外界交流少，也成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一方面因素。通過對陜西興平博愛小學(xué)200多位學(xué)生以及興平城區(qū)100多位學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于農(nóng)村的博愛小學(xué)只有10%的學(xué)生懂得如何使用電腦，而興平城區(qū)的大約占85%的學(xué)生懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)。
二、師資力量嚴重匱乏，民辦教師成為代課老師
據(jù)筆者了解，在民辦小學(xué)，一個符合正規(guī)編制老師的工資待遇抵得上六個民辦教師。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師大多數(shù)是民辦教師，學(xué)歷較低，沒有接受過正規(guī)的師范教育，當?shù)卣矡o法提供深造和培訓(xùn)機會，而民辦教師由于自身能力有限，一定程度上制約了學(xué)生的深遠發(fā)展。其次，由于教師資源的匱乏，許多任課教師不得不教授多門課，有的老師甚至一天能上九個課時，根本無法保證教學(xué)的質(zhì)量，此外，由于當?shù)氐拇n教師年齡偏大，雖然教學(xué)經(jīng)驗較為豐富，但教學(xué)手段較為單一，對中小學(xué)生的吸引力不大，無法滿足學(xué)生對創(chuàng)新意識的需求和對新鮮事物的渴望，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。
三、家長對教育不重視，留守兒童的教育成難題
從對陜西興平博愛小學(xué)的學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村小學(xué)的留守兒童占到了60%以上。兒童停留在溫飽階段，教育程度低，發(fā)展更無從談起。還有些農(nóng)村家長受傳統(tǒng)思想的影響，覺得讀書無用，不如早早到社會去掙錢。由于父母思想認識的錯誤以及平時缺少父母的陪伴，農(nóng)村留守兒童的教育成了難題。
自國家實施師范生免費教育政策以來，引起了全社會的廣泛關(guān)注。隨著首屆免費師范生的畢業(yè)并且已走上工作崗位，教師的責任感問題愈來愈受到人們的關(guān)注。而農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，無疑是促進當代青年增強責任感、服務(wù)教育事業(yè)的一劑動力。
責任感從本質(zhì)上講既要求利己，又要利人、利事業(yè)、利國家、利社會，而且當自己的利益同國家、社會或他人的利益相矛盾時，要以國家、社會和他人的利益為重。無論是作為今天的免費師范生，還是將來的教育家，責任感對于他們來說是至關(guān)重要的。那么該如何在學(xué)校的學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)自己的責任感呢？筆者就該問題結(jié)合當今農(nóng)村教育的現(xiàn)狀進行了深入的思考。
1.要有堅持不懈的精神和信念。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，苦一些累一點，但是一個鍛煉自身、回饋社會的大舞臺，能在基礎(chǔ)教育一線做出成績，是對于國家教育事業(yè)的最好回報。
2.要成為一名優(yōu)秀的教育工作者，要充滿愛心。愛是一種神奇的力量，可以改變一個孩子的一生。作為免費師范生，要想成為一名受學(xué)生尊重的老師，要深刻理解國家發(fā)展的階段，即使在艱苦的農(nóng)村教育一線，任然滿懷熱情的去工作，不抱怨、不松懈，將農(nóng)村的學(xué)生教育成才，只有這樣才能逐漸形成具有現(xiàn)實意義的責任感。
3.多參加學(xué)校活動和社會實踐。總書記在給北京大學(xué)研究生支教團的回信中發(fā)出了“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)”的號召，學(xué)校和社會也給免費師范生提供很多實習(xí)崗位，讓學(xué)生在從教前對于社會現(xiàn)狀具有深入了解。通過社會實踐，可以讓免費師范生感受到自己肩負的使命，獲得積極的情感體驗并形成正確的職業(yè)認知，從而提高免費師范生服務(wù)社會的自覺性和主動性，增強責任感。
總之，要使免費師范生政策真正起到作用，切實改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，就需要師范生們不斷增強責任感，心懷天下、扎實學(xué)習(xí)，努力成為一名優(yōu)秀的人民教師，為國家基礎(chǔ)教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。
基金項目：本文系陜西師范大學(xué)理工科基礎(chǔ)教學(xué)部暑期社會實踐立項課題
參考文獻：
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關(guān)于初中生輟學(xué)原因，我們在長豐縣吳山中學(xué)和肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)中心學(xué)校請部分老師進行了座談。吳山中學(xué)初三(1)班班主任認為：一部分學(xué)生輟學(xué)是由于貧困。盡管安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法，今年農(nóng)村初中生的學(xué)雜費每生只有138元，但一些特困家庭仍然承擔不起學(xué)雜費。但這位老師也強調(diào)指出，學(xué)生基礎(chǔ)太差，對學(xué)習(xí)毫無信心和興趣是初中生輟學(xué)的主要原因。家長看到孩子升學(xué)無望，感到讀書不劃算，干脆讓孩子輟學(xué)去打工。另外，農(nóng)村學(xué)校布局不合理，有的學(xué)生上學(xué)要走十幾里的路，也是影響學(xué)生學(xué)習(xí)的一大障礙。
在本次筆者所調(diào)研的縣城中學(xué)、鎮(zhèn)完中、鄉(xiāng)中三類學(xué)校的初中生輟學(xué)率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉(xiāng)中心學(xué)校的校長告訴筆者，該鄉(xiāng)的許多農(nóng)民在江浙一帶打工，多數(shù)家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學(xué)校每年都對少數(shù)負擔不起學(xué)雜費的貧困家庭實行減免政策。學(xué)生輟學(xué)主要因素并不是經(jīng)濟原因。
初中生輟學(xué)率居高不下，其輟學(xué)的原因很多。但如果把農(nóng)村初中生輟學(xué)原因，僅僅歸結(jié)于貧窮、成績差而厭學(xué)、升學(xué)無望等，似乎把現(xiàn)象當成了原因。筆者認為初中生輟學(xué)的根本原因是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量上巨大差別造成的。中國農(nóng)村教育問題的根源在“三農(nóng)”之外的制度設(shè)計；農(nóng)民因貧窮無法供養(yǎng)子女讀書只是少數(shù)，學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)等也只是表象，深層次原因是由于農(nóng)民子女在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中缺乏公平公正的國民待遇。
1．城鄉(xiāng)教育反差巨大
農(nóng)村教育水平低是導(dǎo)致大量初中生輟學(xué)的主要原因。目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配極不公平。不同地區(qū)、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉(xiāng)之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優(yōu)先滿足城市人口的教育需求。而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預(yù)算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農(nóng)村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全。農(nóng)村教師待遇差是一個不爭的事實。農(nóng)村中學(xué)教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應(yīng)有的改善和提高，挫傷了教師教育教學(xué)的積極性，普遍出現(xiàn)骨干教師向大中城市流失現(xiàn)象，使本來就稀缺的優(yōu)秀師資更加稀缺。吳山中學(xué)近2學(xué)年調(diào)出的10名教師全部是具有本科學(xué)歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經(jīng)費不足，農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學(xué)器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現(xiàn)代化的教育教學(xué)設(shè)施了。造成與城市的教學(xué)質(zhì)量差距越拉越大。
2．農(nóng)村教育的運行機制和培養(yǎng)模式存在問題，很難適應(yīng)農(nóng)民多樣化的需求
農(nóng)村初中生輟學(xué)是一個普遍現(xiàn)象。這表明，不是某個地區(qū)的教育出了問題，而是整個農(nóng)村教育自身存在問題。
以升學(xué)為主要教育目標的基礎(chǔ)教育脫離了農(nóng)村社會的現(xiàn)實。在實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，農(nóng)村學(xué)生走上了應(yīng)試的道路。由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學(xué)為目標的農(nóng)村教育，使絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，成為極少數(shù)尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關(guān)中學(xué)和長豐吳山中學(xué)近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學(xué)習(xí)的不到60％。大量的農(nóng)村孩子無法順利通過升學(xué)考試，實現(xiàn)擠進城市的夢想。
以城市為中心的教育理念、教育設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容與當前農(nóng)村整體經(jīng)濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎(chǔ)教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農(nóng)村學(xué)校難以適應(yīng)。農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農(nóng)村孩子現(xiàn)實生活太遠，自然使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生厭學(xué)情緒。農(nóng)村初中課程設(shè)置比較單一，缺少對學(xué)生進行實踐教育和專門的就業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，使那些考不上學(xué)、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或打工的學(xué)生對生產(chǎn)技術(shù)基本上一無所知，在學(xué)校所學(xué)的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育忽視了農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，忽視了一大批升不上學(xué)的學(xué)生及其家長的愿望。
3．農(nóng)村中學(xué)教師整體素質(zhì)偏低
目前農(nóng)村中學(xué)教師的現(xiàn)狀是，專業(yè)教育程度不高，學(xué)歷達標率低。吳山中學(xué)初中部的33名教師中，本科學(xué)歷14人，占42%，在農(nóng)村中學(xué)中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區(qū)中學(xué)還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農(nóng)村一部分教師業(yè)務(wù)能力差，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)手段簡單生硬，不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求，使部分基礎(chǔ)差的學(xué)生難以適應(yīng)學(xué)習(xí)，久而久之，逐漸失去了學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，以至輟學(xué)。
(二)
2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學(xué)的專題調(diào)研。在調(diào)研之前曾對三縣初中生輟學(xué)率進行了大致了解。在合肥教育信息網(wǎng)上的教育統(tǒng)計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學(xué)率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調(diào)研中我們又對各縣教育局的統(tǒng)計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關(guān)中學(xué)接待我們的老師說，根據(jù)縣教育局的統(tǒng)計，2003-2004學(xué)年肥東全縣初中生輟學(xué)率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學(xué)，輟學(xué)情況算好的，但每年也有100多名學(xué)生輟學(xué)，全縣初中生實際輟學(xué)率應(yīng)該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規(guī)定的輟學(xué)率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數(shù)據(jù)，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數(shù)據(jù)：
關(guān)于全縣初中生實際輟學(xué)率要大于縣里所公布的數(shù)字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學(xué)都得到了印證。根據(jù)長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學(xué)年全縣初中生輟學(xué)率為2．23％。而長豐縣吳山鎮(zhèn)的吳山中學(xué)2002年9月招收的265名初一年級學(xué)生，截止到筆者調(diào)研時已輟學(xué)28人。才剛過2年輟學(xué)率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學(xué)，3年的平均輟學(xué)率也已經(jīng)達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉(xiāng)中心學(xué)校2003-2004學(xué)年初在校生1275人，到該學(xué)年末為1170人，全學(xué)年輟學(xué)105人，輟學(xué)率8．24%。
(三)
如何解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下這個頑癥?這是一項系統(tǒng)工程，必須標本兼治。
1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發(fā)展
我國農(nóng)村義務(wù)教育投入重心應(yīng)該上移，進一步強化中央和省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務(wù)教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉(zhuǎn)移，調(diào)整各地區(qū)之間的財力分配，扭轉(zhuǎn)目前教育資源以及教育質(zhì)量方面存在的嚴重地區(qū)差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發(fā)展，應(yīng)制訂義務(wù)教育投入條例。以法律的形式保證對義務(wù)教育投入在整個教育投入中應(yīng)占有的比例，重視我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況，側(cè)重對經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的支持。
省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要層層簽訂《義務(wù)教育責任狀》，把控制農(nóng)村初中生輟學(xué)工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。
2.切實提高農(nóng)村教育的—適應(yīng)性，—拓寬農(nóng)村初中學(xué)生畢業(yè)后的選擇余地
農(nóng)村教育要結(jié)合農(nóng)村特點進行改革，建立一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富相適應(yīng)的低重心、多層次的教育體系。要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。把基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、應(yīng)試教育與素質(zhì)教育有機結(jié)合起來。農(nóng)村教育的“出口”是關(guān)鍵，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。解決農(nóng)村初中生輟學(xué)問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后有一個滿意的“歸宿”。農(nóng)村教育既要有保證農(nóng)村青年向上的社會流動的升學(xué)教育；也要有滿足農(nóng)村青年進入城市打工需要和適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的城市化的教育；同時，還要有為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的立足農(nóng)村的教育。農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學(xué)模式，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。面對農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，為農(nóng)民適應(yīng)這種轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)提高的機會。大力發(fā)展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業(yè)教育，加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接。只有把農(nóng)村教育和城市教育，把農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民統(tǒng)籌起來考慮，農(nóng)村教育才能走出與農(nóng)村社會現(xiàn)實情況相脫離的困境。
3．提高教師隊伍整體素質(zhì)
影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素在教師。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創(chuàng)新，建立符合當前農(nóng)村教育發(fā)展實際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解決農(nóng)村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發(fā)放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度；加快農(nóng)村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業(yè)準入制度和交流制度，通過調(diào)整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)流動；逐步優(yōu)化教師隊伍，提高教師質(zhì)量，保證農(nóng)村學(xué)校都有合格教師。
加強師范教育改革，建立符合農(nóng)村教育發(fā)展需要的教師教育體系，強化教師專業(yè)精神、專業(yè)能力和綜合適應(yīng)能力培養(yǎng)；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，為全體教師提供培訓(xùn)進修的學(xué)習(xí)機會。除學(xué)歷補償教育、知識技能培訓(xùn)外，更應(yīng)注重教師專業(yè)化成長。
我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農(nóng)民負擔，大幅度降低農(nóng)民投資教育的成本和風險，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村教育的適用性，也只有這樣農(nóng)村義務(wù)教育才能走出困境。
初中生輟學(xué)原因基礎(chǔ)教育論文
【關(guān)鍵詞】教育 農(nóng)村 均衡發(fā)展
教育是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動社會進步的主要動力，也是衡量一個國家發(fā)展水平和社會文明的標志之一。我國作為一個發(fā)展中國家，據(jù)中國國家統(tǒng)計局2005 年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報：全國人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口74471 萬人，占總?cè)丝诘?7.01%。因此，農(nóng)村教育仍是我國教育工作的重點，其中硬件設(shè)施及軟件方面，計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)程度在城市農(nóng)村差距大，是國家今后投入的重點。雖然國家近幾年對農(nóng)村教育進行改革，加大投入，并取得了許多成績，但目前我國農(nóng)村教育仍存在許多問題，筆者深入農(nóng)村教育工作十年，感受頗深，下面對農(nóng)村教育現(xiàn)狀進行剖析。
一 農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及問題
1．資金不足
雖然國家近年來對農(nóng)村教育的投入逐步加大，但農(nóng)村教育仍然存在著資金不足的問題。很多地方的農(nóng)村學(xué)校，仍然存在校舍陳舊、設(shè)備落后等現(xiàn)象，信息化教學(xué)等所需設(shè)備與城市差距甚大，有的設(shè)備根本都沒見過，談何提高素質(zhì)。所以，資金不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要因素。
2．教師的收入和地位有待提高
《教師法》規(guī)定：教師工資應(yīng)不低于當?shù)毓珓?wù)員的工資水平。國家也決心要統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育標準。但很多地方的農(nóng)村教師均未達到這個標準，工資水平普遍較低，每月的工資只有幾百元不等。由于工資低，教師的地位不得不下降，師道不再尊嚴，同時也引起部分教師心理的不平衡，不能專心從事教育工作。同時社會對教師職業(yè)的認可下降，引起教師地位下降，加之農(nóng)村教師住房差，離城市遠，生活環(huán)境無法與城市相比，連新鮮蔬菜的供應(yīng)都無法保證。因為工資低，最后連個人問題都難以解決。老師沒有穩(wěn)定的家庭，怎能一心一意投入到工作中？
3．缺乏優(yōu)秀教育人才資源
由于農(nóng)村學(xué)校待遇低，各種大中專畢業(yè)生、藝體院校學(xué)生根本不愿到農(nóng)村任教，同時許多優(yōu)秀的教育人才或辭職下海，或通過各種途徑的考調(diào)、跳槽，人才流失嚴重。
4．社會變革給農(nóng)村教育帶來的影響
（1）留守兒童問題。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口流動性增加，父母為了籌集孩子上學(xué)的費用、增加家庭的收入都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。2007 年5 月15 日國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任，全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記黃晴宜在國務(wù)院新聞辦新聞會上表示，目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000 萬，其中大部分由爺爺奶奶等隔代親人照看，少數(shù)由親戚代管，有的甚至是獨自一人生活。由于缺乏父母的關(guān)愛，爺爺奶奶疏于管教，很多孩子養(yǎng)成了很多不良的習(xí)慣，給農(nóng)村教育帶來許多問題。
（2）“讀書無用論”抬頭。近年來，由于就業(yè)壓力比較大，很多大學(xué)生畢業(yè)后都找不到工作，且剛畢業(yè)的大學(xué)生工資普遍都比較低，有的大學(xué)生更是宣揚不要工資——零工資就業(yè)。據(jù)中國社會科學(xué)院所的2009 年《社會藍皮書》中顯示：高等院校畢業(yè)生達到610 萬人的新高，比2008 年高出9%，而就業(yè)主渠道的企業(yè)招收人數(shù)卻減少了兩成。中國社科院《2009 人口與勞動綠皮書》稱：隨著大學(xué)畢業(yè)生增加和有經(jīng)驗的青年農(nóng)民工的搶手，兩者工資待遇有趨同趨勢，甚至剛畢業(yè)的大學(xué)生的工資還沒有農(nóng)民工工資高。所以很多農(nóng)村家長就覺得，讀書需要舉全家之力，即使畢業(yè)了也找不到工作，付出得不到應(yīng)有的回報。所以就產(chǎn)生了“讀書無用論”。
二 針對農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及問題提出的策略
1．加強宣傳教育法律法規(guī)
加大對新《義務(wù)教育法》的宣傳力度，動員全社會的力量關(guān)心支持農(nóng)村教育。要讓地方官員明確教育是政府的責任，是政府的頭等大事，要認真履行自己的職責，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證教育經(jīng)費的投放。同時把地方教育的發(fā)展情況納入到地方官員的政績考察中來。
2．加大對農(nóng)村教育的資金投入
加大對農(nóng)村教育的資金投入，調(diào)動社會的積極性，多渠道籌集資金，發(fā)展好農(nóng)村教育，滿足農(nóng)村教育的需求。改善校舍，購置教學(xué)用的各種設(shè)備和器材。同時應(yīng)建立有效機制，保證資金投入的可持續(xù)性，鼓勵探索適合當?shù)氐霓k學(xué)模式，把學(xué)生的學(xué)與用緊密地結(jié)合到當?shù)氐纳a(chǎn)勞動中，改變“讀書無用論”的觀念。
3．提高教師的收入和地位，打造高素質(zhì)的教育人才
關(guān)注農(nóng)村教師，提高教師工資及福利待遇，妥善解決教師生活和住房問題，減輕老師面臨的各種經(jīng)濟壓力，使其安心地鉆研業(yè)務(wù)，有更多的時間和精力投入到教學(xué)當中。同時加大宣傳力度，讓全社會行動起來，在關(guān)注教育發(fā)展的同時，對教育形成監(jiān)督。切實提高教師的社會地位，充分調(diào)動教師的工作熱情。國家應(yīng)該加強培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教材建設(shè)，為農(nóng)村教師提供免費在職進修和培訓(xùn)，為其提供更多學(xué)習(xí)機會，從而強化教師專業(yè)發(fā)展的意識，提升教師專業(yè)化水平，打造一支適應(yīng)素質(zhì)教育需要的教師隊伍。同時也要建立農(nóng)村師資保障的長效機制，用機會、用感情、用政策、用真心、用可持續(xù)發(fā)展的空間留住到農(nóng)村支教的優(yōu)秀老師或志愿者。
4．加強對留守兒童的教育
建立并完善農(nóng)村教育和監(jiān)護體系，使之成為農(nóng)村教育保障機制。成立關(guān)心“留守兒童”教育指導(dǎo)機構(gòu)，建立農(nóng)村社區(qū)教育和監(jiān)護體系。可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，學(xué)校組織，村民委員會、派出所及熱心的退休教師等參與進行。建立對“留守兒童”家庭定期訪學(xué)生的年齡特征，一般說來，向低年級學(xué)生推薦的是童話和兒歌；到了中、高年級，推薦給學(xué)生的是英雄模范人物的故事、歷史故事和通俗科學(xué)讀物。
2．建立閱讀基地，營造閱讀氛圍
學(xué)生要有豐富的書刊可讀，這是完成課外閱讀量的基本條件。我校建立了三級閱讀基地。
（1）閱讀中心。由學(xué)校的圖書館和閱覽室組成，書籍豐富，資料眾多，供學(xué)生自由選擇，“自主性”閱讀。
（2）年級“閱讀實驗室”。這個實驗室以年級來組建，是實施課外閱讀中“計劃性”閱讀的主要場所，實驗室里擺放適合本年級學(xué)生閱讀的書刊和“必讀書目”中本年級應(yīng)讀的圖書。這里不僅是學(xué)生閱讀的場所，更是教師實施閱讀指導(dǎo)計劃的場所。“閱讀實驗室”里面的圖書不是固定不變的，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和進度及時調(diào)整，及時更新。如學(xué)習(xí)《七律·》，教師就從閱讀中心挑選一批關(guān)于的故事和回憶錄，組織學(xué)生課前課后閱讀；學(xué)習(xí)魯迅、老舍的作品時，就讓學(xué)生“讀點魯迅”、“讀點老舍”。
（3）班級圖書架。圖書可以由學(xué)校提供，也可以由學(xué)生自帶，相互交流閱讀。為了廣開書源，經(jīng)常發(fā)動師生捐書，班級之間建立換書機制，提倡學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間、學(xué)生與家長之間互相借書。三級閱讀基地的建立，能夠營造良好的閱讀氛圍，激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。我在參加教師培訓(xùn)時聽山東嶗山一教育局長報告說，以前他學(xué)校除圖書館里有豐富的藏書外，每層樓都設(shè)有閱覽室，為孩子們建立了在智育、德育、美育諸方面獲得發(fā)展的基地。他們在閱覽室里可以讀到不斷更新的各類書刊，其中有科普讀物《兒童百科全書》，以及世界各國有名的文藝書籍等等。就是在樓梯上、窗臺上、過道上也擺有書籍陳列架，陳列著適合各種年齡學(xué)生閱讀的圖書。在學(xué)校語言文字專用室里，則備有每人在校期間都必須讀完的200 多部文藝書籍。這所學(xué)校雖然是一所鄉(xiāng)村偏遠的希望學(xué)校，但由于引進了大量書籍，學(xué)生的知識水平完全能與地處文化中心的學(xué)校相比，那里的教學(xué)水平也是區(qū)里的前列。
固定課外閱讀時間，是保證課外閱讀質(zhì)量的一個重要條件。凡是課外閱讀開展得比較出色的學(xué)校都把課外閱讀列入課表。所以，可以規(guī)定：學(xué)生在校的集中閱讀時間為早晨上課前及上午第一節(jié)早讀課，下午的課外活動時間，并制定教師伴讀值日制，每班學(xué)生在學(xué)校規(guī)定集中閱讀時間內(nèi)，均有一名教師在班內(nèi)伴讀，幫助學(xué)生解疑釋難，維持閱讀秩序。
3．開設(shè)閱讀指導(dǎo)課，提高閱讀效率
為克服學(xué)生閱讀時的盲目隨意性，幫助學(xué)生掌握課外閱讀的一些常用方法，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，每周一開設(shè)20 分鐘的閱讀指導(dǎo)課。閱讀指導(dǎo)課可著重在以下幾方面對學(xué)生進行閱讀指導(dǎo)：
（1）閱讀序文和目錄指導(dǎo)。讀書先看序文和目錄，是一種好習(xí)慣。因為“序文的性質(zhì)常常是全文的提要或批評，先看一遍，至少對全書有個概括的印象或衡量的標準，然后閱讀全書，就不至于茫無頭緒。”“目錄表示本書的眉目，也具有提要的性質(zhì)。”所以，有必要在低年級開設(shè)閱讀目錄指導(dǎo)課，以幫助學(xué)生養(yǎng)成這一習(xí)慣。
（2）用工具書指導(dǎo)。有些學(xué)生讀書不求甚解，遇到不認識的字、不理解的詞往往“蒙混過關(guān)”就算了，這不利于語文知識的掌握和語文能力的形成。因而，要進行運用工具書的指導(dǎo)，讓學(xué)生養(yǎng)成使用工具書的習(xí)慣。
（3）閱讀方法指導(dǎo)。閱讀方法有精讀、略讀、速讀等。閱讀的書籍不同，閱讀的方法不一樣；閱讀的目的不同，閱讀的方法也不同。因此，應(yīng)注重教會學(xué)生根據(jù)不同的閱讀目的、性質(zhì)選擇合適的閱讀方法。
（4）做“讀書卡”指導(dǎo)。在閱讀中，學(xué)生見到特別欣賞的語言片斷，有了臨時觸發(fā)的感想，都應(yīng)記錄下來，這樣才能提高閱讀效率。因而，從三年級開始，就應(yīng)為學(xué)生設(shè)計適應(yīng)其年齡特征的讀書卡，并對學(xué)生作記“讀書卡”的指導(dǎo)，以便學(xué)生隨時記錄。
4．開展課外閱讀活動，激發(fā)學(xué)生閱讀的熱情
小學(xué)生的意志品質(zhì)正處于逐步形成發(fā)展之中，他們往往缺乏堅持閱讀的恒心。開展課外閱讀方面的活動，最大的功效就在于激發(fā)學(xué)生閱讀的熱情，引導(dǎo)學(xué)生持之以恒，堅持閱讀。除此以外，課外閱讀活動還可以促進學(xué)生互相交流閱讀心得，進行合作式的閱讀。
讀書交流活動的形式要豐富多彩，可以是專題性的活動，如“井岡精神”詩歌朗誦會，我的成長故事會；也可以結(jié)合校園文化的建設(shè)來舉行，以發(fā)揮閱讀活動的綜合效應(yīng)，“校園文化節(jié)”、“紅領(lǐng)巾讀書讀報活動”等。通過活動，讓學(xué)生將自己的閱讀成果展示出來，使他們體驗到閱讀的樂趣，從而以更高的熱情投入到閱讀活動中去。有個學(xué)校每年4 月舉行“我愛讀書月”的傳統(tǒng)讀書活動，開展各種類型的讀書報告會、讀書交流活動、書籍展評會、藏書交流會、閱讀競賽等，還邀請學(xué)生家長到校參加活動，極大地激發(fā)了學(xué)生的閱讀熱情。很多學(xué)生長大以后，仍對小學(xué)時代的“讀書月”充滿懷念之情。
四 課外閱讀指導(dǎo)要遵循的原則
要有效地開展課外閱讀，教師在課外閱讀的指導(dǎo)上，必須遵循以下“三結(jié)合”原則：
1．課外閱讀與課內(nèi)閱讀相結(jié)合
在閱讀教學(xué)中，教師要結(jié)合教材的特點，以落實重點訓(xùn)練項目的課文為“經(jīng)”，使學(xué)生掌握閱讀方法；以優(yōu)秀課外讀物為“緯”，引導(dǎo)學(xué)生運用讀書方法，從而構(gòu)建“經(jīng)緯”交錯的閱讀教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，促進知識的遷移，使課內(nèi)外相互補充，相得益彰。
2．課外閱讀與寫作、聽說相結(jié)合
教師可以經(jīng)常要求學(xué)生閱讀課外書籍后，用日記、讀后感的形式對文章的內(nèi)容發(fā)表自己的見解、想法，并在課外閱讀活動課上進行交流。讀寫聽說緊密結(jié)合，使學(xué)生的語文能力很快得到提高。
3．課外活動與學(xué)校活動相結(jié)合
一、農(nóng)村教育教學(xué)過程中，課程資源嚴重匱乏
粉筆、黑板、教材就是我們廣大農(nóng)村教師的全部教輔工具，根據(jù)研究者在國家級實驗區(qū)調(diào)查顯示：78.3%的教師認為教學(xué)物質(zhì)條件不能滿足需求，而93%的教師認為使用新教材的難點在于缺乏課程資源.而對于農(nóng)村學(xué)校來說更是有過而不及.新的課程改革需要與之配套的硬件設(shè)施，如多媒體、圖書館以及先進的教學(xué)儀器、設(shè)備。而我國農(nóng)村特別是西部地區(qū)的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入不足，硬件設(shè)施嚴重短缺。以2002年為例，社會各項教育投入約5800億，而占人口60%以上的農(nóng)村只獲得其中的23%，造成了辦學(xué)條件的嚴重失衡。
新教材內(nèi)容的開放性要求教師在備課過程中查閱大量的資料，包括網(wǎng)絡(luò)的利用，同時課本中大量的實驗探究、訪問工廠和居民小區(qū)、參觀車間、閱讀積累等培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和實踐精神的活動，由于教學(xué)儀器配套嚴重不足，生存環(huán)境的限制，學(xué)生很難有動手操作和實踐的機會。因此不論對農(nóng)村教師還是學(xué)生來說新課標規(guī)定的很多內(nèi)容無法實現(xiàn)，俗語說：巧婦難為無米之炊，如此條件新課改如何得以順利實現(xiàn)？筆者認為這主要是新課改在設(shè)計理念上忽略了廣大農(nóng)村地區(qū)，某種意義上存在“城市化傾向”和“一刀切”現(xiàn)象.隨新課改應(yīng)運而生的新教材完全是站在城市的角度上來編寫的.忽略了農(nóng)村教師和孩子生存的環(huán)境和現(xiàn)狀。
面對如此困境，我認為我們需要不斷加大對農(nóng)村教育資金的投入力度，改變農(nóng)村資金短缺，硬件設(shè)施嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差的局面，另外，我認為我們應(yīng)該提供適合農(nóng)村教育現(xiàn)狀的教材教輔。同時，我們廣大農(nóng)村教師要把目光投向身邊廣泛的、開放的、多樣性的課程資源，在遵循科學(xué)性、思想性的教學(xué)原則前提下，認真整合并積極主動地探究開發(fā)，利用自身有利的條件，不斷探索與創(chuàng)新，開發(fā)利用新的課程資源.
二、師資力量薄弱是我國農(nóng)村教育普遍存在的問題
“沒有教師的參與，新課改是不會成功的”.教師是教學(xué)活動的引導(dǎo)者，是課程改革的主體.教師的發(fā)展直接影響著課改的走向、推進與實施。而在我國農(nóng)村，教師的發(fā)展嚴重制約著課改的發(fā)展。雖然在城市教師已過飽和，但農(nóng)村仍然缺教師特別是缺優(yōu)秀教師，教師隊伍仍以大量民辦教師為主，他們大多沒上過正規(guī)師范院校，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。導(dǎo)致在農(nóng)村，教師文化素質(zhì)普遍偏低，觀念落后。新的課程標準與教材需要擁有新的教育理念與一定文化底蘊和積淀的教師，而面對新的教學(xué)內(nèi)容，不少農(nóng)村教師更是無所適從。在具體課堂教學(xué)中仍以傳統(tǒng)教學(xué)模式為主，突出表現(xiàn)在教學(xué)中以灌輸式為主，機械的將自己已有的知識經(jīng)驗傳授給學(xué)生，缺乏創(chuàng)新。這種“奉送真理”，“填鴨式”的教學(xué)教師包辦的太多，不能體現(xiàn)課堂教學(xué)以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，面向全體學(xué)生的教學(xué)原則。
隨著新課改的推廣，廣大農(nóng)村教師缺乏專業(yè)的課改培訓(xùn)指導(dǎo)。由于信息資源閉塞，很多農(nóng)村教師對新課改的認識不夠深入，同時由于經(jīng)濟等多方面的原因，他們大多不能接受專家專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，往往是一人培訓(xùn)回來再培訓(xùn)大家，多數(shù)教師只能接受二級三級培訓(xùn)。由于每個人的教學(xué)思想、教學(xué)風格不盡相同，理解能力與接受程度也有差別，所以往往會出現(xiàn)“東施效顰”或“照貓畫虎反類犬”的現(xiàn)象。這種做法無形之中扼殺了教師自身的創(chuàng)新精神，所以他們雖然參與新課改的積極性高，但對課改的理解不夠深入，缺乏好的教學(xué)方法，教學(xué)思路，原有的教育教學(xué)觀念、教學(xué)模式根深蒂固難以轉(zhuǎn)變， 使他們處于期望與觀念落后的矛盾之中。大多數(shù)教師仍是按部就班，“舊瓶裝新酒”，使新課改的效果大打折扣。
教師不僅是知識的傳播者，更是教學(xué)活動的參與者，教師只有不斷學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，提高自身專業(yè)水平和科學(xué)文化素質(zhì)，深入學(xué)習(xí)新課改的先進理念思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展和提升自我，改變自身原有知識結(jié)構(gòu)為學(xué)生提供源源不斷的活水.努力呈現(xiàn)靈活、開放的課堂教學(xué)，形成課改的良好文化氛圍。同時我們倡導(dǎo)加強對農(nóng)村教師的課改培訓(xùn)力度，特別是課改科研人員送課下鄉(xiāng)，與農(nóng)村教師進行直接的對話交流培訓(xùn)。深入開展“課改深入人心”活動，改變農(nóng)村教師守舊的教學(xué)模式。
三、評價體系落后是農(nóng)村課改面臨的又一問題
新的課程標準呼喚新的評價標準，新的評價標準反過來又會推動新的課程標準的實施。新課標在關(guān)于評價建議中指出：“評價的目的是全面了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，激勵學(xué)習(xí)熱情，促進學(xué)生全面發(fā)展。”評價也是教師反思和改進教學(xué)的有效手段，因此，新課程標準在原有的知識技能目標上新增了過程與方法，情感態(tài)度價值觀兩個目標，這就意味評價體系也要向科學(xué)素養(yǎng)的多元取向轉(zhuǎn)變。而事實上在廣大農(nóng)村地區(qū)，評價體系相對滯后。教師對學(xué)生的評價標準仍然是單一的紙筆測試，注重的只是學(xué)業(yè)成績，升學(xué)率。這種單一的為考試而學(xué)，為知識而學(xué)。忽略了學(xué)生個人情感態(tài)度，過程與方法的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：教育均衡；農(nóng)村教師；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671－6124(2012)02－0093－03
2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)各級政府的法定義務(wù)。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。在這種政策背景下，民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育不均衡問題引起了廣泛的關(guān)注。在造成教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因中，師資長期配置不均衡是至關(guān)重要的。教育的關(guān)鍵在教師。教師資源做不到均衡化，義務(wù)教育就很難做到真正的均衡化。尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)村教師的狀況直接關(guān)系到教育均衡與公平發(fā)展的宏圖能否實現(xiàn)。筆者對湘西土家族苗族自治州2 325名農(nóng)村中小學(xué)教師進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們生活、工作、發(fā)展狀況讓人堪憂。
一、不樂觀的現(xiàn)狀
1 農(nóng)村教師收入與生活水平偏低
首先，工資收入水平低。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師的收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多“空調(diào)”部分農(nóng)村教師或許永遠都不能兌現(xiàn)。在接受調(diào)查的教師中，月收入在2500元以上者只有5人，僅占調(diào)查對象的0.22％；月收入在2000～2500元之間的僅為9.14％；因而月收入在1800～2000元之間的為23.51％；月收入在1500～1800元之間的為31.76％；月收入在1500元以下者達35.37％。特別是年輕教師，對工資的滿意度較低，因而不專心工作、責任感不強，經(jīng)常想尋找機會改變工作環(huán)境或改變崗位，因而流動性較大，影響師資隊伍的穩(wěn)定和他們的工作效果。
收入盡管低，但開銷卻不小，尤其是意外開銷大。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的業(yè)余生活開銷大、樂趣少。在農(nóng)村學(xué)校成家的教師，雙職工占的比例少，在同一學(xué)校或地方的更少，而且“半邊戶”的男教師不少。一般到了周末，農(nóng)村校園里很難找到教師，兩地分居的教師回了家，子女在縣城上學(xué)的去看望子女，“半邊戶”的教師回家務(wù)農(nóng)或看望鄉(xiāng)下父母，而年輕教師進城游玩的更多。據(jù)調(diào)查，88％以上的教師進城都會或多或少參與一些不良活動，如聚會喝酒、賭博等，加上人情往來多，各項開銷大，一些教師甚至入不敷出，難以全身心投入工作。
其次，住房條件差。農(nóng)村中小學(xué)教師不安心農(nóng)村工作，加上自身收入水平不高，集資建房的可能性很小，而學(xué)校住房建設(shè)投入又不足，有的學(xué)校連一般住宿都難以解決。調(diào)查中，許多學(xué)校教師選擇了“暫時性居住”(據(jù)了解，許多教師，特別是年輕教師大多數(shù)認為自己將來發(fā)展的空間是城市中的學(xué)校，等攢足錢了，到時候在城里買房)。所以，許多學(xué)校兩人一間房的現(xiàn)象很普遍，有的學(xué)校是讓青年教師與學(xué)生一起住集體宿舍，在農(nóng)村學(xué)校基本上無居可安。
其三，福利待遇少，缺乏應(yīng)有的保障。像教師們的醫(yī)療保險制度，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險公司，而保險公司則制訂出諸多不利于受保人的條款，而且大部分農(nóng)村還沒有符合醫(yī)療條件的醫(yī)院，教師生病必須輾轉(zhuǎn)到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費，而教師們在工作生活中一般性的醫(yī)藥費開支則遠大于符合報銷條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費主要還是靠自己來保障。
2 農(nóng)村教師的工作條件較差
被調(diào)查學(xué)校普遍反映：學(xué)校教育經(jīng)費不足；硬件、軟件不好；教學(xué)設(shè)施陳舊、短缺。
與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，一是教室破舊，無一配備多媒體，實驗室、計算機教室也大多設(shè)備不全、不規(guī)范，形同擺設(shè)；二是沒有運動場或運動場很不規(guī)范，根本不能開展正常的教學(xué)與訓(xùn)練；三是辦公條件差，教學(xué)管理所需要的辦公電腦少，調(diào)查的65所中學(xué)中，僅有教學(xué)、辦公電腦共155臺，許多學(xué)校根本沒有辦公電腦，懂電腦的教師也少，熟悉電腦的教師僅568人，占所有專任教師的18.93％；四是學(xué)校配套設(shè)施少，教師基本上不去利用現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備教學(xué)。
加上教育經(jīng)費管理不規(guī)范，教師工資在一個地區(qū)的不同縣就出現(xiàn)很大差別，有的只發(fā)基本工資，所有補助都一刀切。這種不合理的管理不僅對教師工作條件的改善無助，還極大地影響了教師工作的積極性與穩(wěn)定性，嚴重影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)與教育教學(xué)質(zhì)量。
3 農(nóng)村教師學(xué)歷學(xué)識普遍偏低而且提升困難
首先，學(xué)歷達不到現(xiàn)代教育的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中學(xué)專任教師中具有專科學(xué)歷的教師達83.94％，雖然與1993年頒布的《教師法》規(guī)定的標準較為接近，但與城市初中以上中學(xué)教師的學(xué)歷水平相比，仍有很大的差距。調(diào)查樣本中農(nóng)村中學(xué)教師本科學(xué)歷僅占38.32％，小學(xué)教師本科學(xué)歷僅占1.83％。而且部分偏遠學(xué)校老教師較多、且學(xué)歷較低，特別是農(nóng)村片小以下教師學(xué)歷絕對偏低，其學(xué)歷提高的任務(wù)還是相當繁重而艱巨的。
其次，教師職后培訓(xùn)不力。隨著新課程改革的全面展開，新的形勢對教師的職業(yè)能力提出了更高的要求：要求教師由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的參與者、促進者、指導(dǎo)者；由“教書匠”轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲行汀?chuàng)新型教師；由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型教師；由傳統(tǒng)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教學(xué)方式；由面向全體學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w與面向個體相結(jié)合。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然該地區(qū)國家“十一五”教師繼續(xù)教育培訓(xùn)――“中小學(xué)教師全員進行非學(xué)歷遠程教育”已實施，其中一個縣，92.18％的教師已經(jīng)拿到了結(jié)業(yè)證書，但由于農(nóng)村學(xué)校各種條件所限，所調(diào)查教師中只有1.23％的教師基本上回答了所進行的遠程教育學(xué)習(xí)的課程門類，5.83％的教師比較熟悉學(xué)習(xí)流程及學(xué)習(xí)要求。調(diào)查表明，該調(diào)查地區(qū)教師真正參與遠程教育學(xué)習(xí)的只是極少數(shù)教師，教師職業(yè)發(fā)展只滿足表面形式，而主體需求沒能很好地激發(fā)和滿足。
再次，在業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升上，農(nóng)村教師缺乏求實進取精神。一是農(nóng)村教師缺乏主動進取精神，特別是老教師多，惰性強，不想上進，不想學(xué)新技術(shù)、新方法等。在接受調(diào)查的教師中，有1838名(約占總數(shù)80％)教師認為外出進修學(xué)習(xí)只是搞形式，對之無所謂，其中42歲以上中小學(xué)教師人數(shù)高達95％以上，致使其不愿外出進修學(xué)習(xí)，加上教師緊缺，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高相對困難；二是由于教育教學(xué)觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，農(nóng)村學(xué)校也很少進行教育教學(xué)研究，調(diào)查中僅有不到10所學(xué)校做過，成果幾乎是無；三是課堂教學(xué)不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學(xué)改革發(fā)展需要，從觀察多數(shù)教
師的課堂分析，對新課改的教學(xué)理念和方法不屑一顧，堅持老方法、老一套教學(xué)，致使教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展與學(xué)校管理存在諸多問題，進而影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。
由于農(nóng)村學(xué)校各種條件所限，“教師嚴重缺編，如果教師外出培訓(xùn)，必然影響到學(xué)校教學(xué)工作的正常運行。加之經(jīng)費問題制約了校本培訓(xùn)，所以農(nóng)村教師除了為獲取學(xué)歷文憑而不得不進修外，幾乎很少有接受專業(yè)培訓(xùn)的機會”，使得教師自我發(fā)展的愿望得不到滿足。加上教育教學(xué)研究缺乏、思想觀念缺乏更新、追求上進的惰性較大，一些教師職業(yè)發(fā)展需要得不到滿足，在工作中存在很大的心理壓力。農(nóng)村教師存在需要提高學(xué)識改變現(xiàn)狀與無時間、空間及經(jīng)濟的支撐之間的矛盾。
4 農(nóng)村教師教育成就感較為低落
首先，在職稱評定上，難以達到評定要求，晉級難。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師職稱問題是總體偏低。中學(xué)教職工中，中學(xué)高級教師僅有52人，占2.24％中學(xué)一級教師564人，占24.26％；中學(xué)二級及以下986人，占42.41％。造成這一問題的原因是多方面的，一是農(nóng)村教師待遇偏低，優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校或其他行業(yè)流失；二是教師學(xué)歷偏低，不能滿足職稱條件；三是評職稱中指標分配太少；四是教師教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)經(jīng)費奇缺，沒有時間、精力和條件從事教學(xué)研究，難以達到教師職稱評定的條件。
其次，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和品德問題，讓教師的教育成就感盡失。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師面對的學(xué)生大多數(shù)都是“留守學(xué)生”(其家長外出打工，由爺爺、奶奶或外公、外婆管理)和“剩余學(xué)生”(學(xué)生成績稍佳的馬上去了城鎮(zhèn)學(xué)校，在校學(xué)生基本上升學(xué)無望)。生活上，學(xué)生的情感是缺失的，他們特別需要父母的呵護，對415名學(xué)生的訪談?wù){(diào)查中，有358名希望父母常在自己身邊。家庭凝聚主體缺乏，多數(shù)學(xué)生的父母外出打工，學(xué)生只有跟爺爺、奶奶、外公、外婆，甚至有些學(xué)生在親戚家寄讀，不能實施正常的家庭教育。學(xué)生的思想品德問題普遍，座談中很多教師反映，學(xué)生日常行為習(xí)慣不佳，缺乏基本的文明禮貌，在學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間、學(xué)生與家長之間都缺乏必需的禮節(jié)素養(yǎng)。由于經(jīng)濟條件差，教育失當，學(xué)生學(xué)習(xí)動機又不強，學(xué)生厭學(xué)情緒重，學(xué)生對自身升學(xué)無望。加上地方文化落后等原因，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活目標很局限，初中學(xué)生，特別是初中二年級開始，學(xué)生流失多、輟學(xué)多、后進生更多，整體上初中學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量及品德問題普遍存在。由于教育因素的缺乏，教師成了爹媽型教師，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活指導(dǎo)需要面面俱到，與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村學(xué)校教師任務(wù)重而低效。
其三，對教師的評價局限。學(xué)校考評作為評價教師的手段之一，評價方式大部分以學(xué)生考試成績作為基本條件，而農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量著實存在偏低現(xiàn)象，這種評價方式顯然忽視了教師在改變學(xué)生興趣、提升學(xué)生品德行為和價值觀等方面所做出的努力，教師不能得到積極的、公正公平的肯定。這種評價方式，是教師工作壓力增加的―個重要因素，也是造成教師不滿和心理壓抑的重要原因。教師管理過分強調(diào)制度管理，事事處處、一言一行都有明確的規(guī)范和規(guī)章加以約束，教師的課堂教學(xué)、學(xué)生的作業(yè)、早晚輔導(dǎo)、教案詳略、聽課筆記等過分追求量化，用簡單化的幾條指標和抽象的分數(shù)，去衡量復(fù)雜且模糊的教育問題。對教師的要求過多，檢在過多，評比過多，扼殺了教師工作的創(chuàng)造性，窒息了教師內(nèi)在的專業(yè)發(fā)展的愿望、需求和動力。
二、民族貧困地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)展對策
當前，教育管理部門和研究者都意識到了發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，但如果只是想通過課程改革、教師管理改革、教育收費改革等來促進其發(fā)展的話，就難以解決農(nóng)村教育的根本――教師自身發(fā)展的問題。因此，必須改善貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生存狀況和促進他們的專業(yè)發(fā)展，才能從根本上促進區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
首先是切實解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺問題。作為制約農(nóng)村教育發(fā)展最重要的決定因素，教育經(jīng)費是對教育條件與教育資源的絕對保障。因此，國家和地方財政應(yīng)適當加大對民族貧困地區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，多方籌措基金，大力改善當?shù)氐霓k學(xué)條件。具體而言，一是提高農(nóng)村教師工作津貼，充分認識農(nóng)村教師工作的不易。二是加快城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，改善交通條件。比如當前新農(nóng)村建設(shè)項目，把農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)納入其中，道路暢通，交通便利，就可讓人減少“邊遠”、“偏僻”之感。三是加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的改進，政府加大投入，讓光纖進入每一個農(nóng)村學(xué)校，為現(xiàn)代教育教學(xué)奠定堅實的基礎(chǔ)。四是政府與教育主管部門應(yīng)為農(nóng)村教師提供機會和保障，解決教師的實際困難；增大投入，加強農(nóng)村教育環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校添置符合現(xiàn)代教育要求的硬件設(shè)備等辦公條件。
其次，落實好師資培訓(xùn)經(jīng)費，努力提升教師的專業(yè)水平。一是現(xiàn)行的國培計劃要多傾向農(nóng)村教師參訓(xùn)，為教師進一步更新知識、更新觀念提供優(yōu)秀資源平臺。二是教師職后培訓(xùn)機構(gòu)，要求到農(nóng)村學(xué)校基層進行，現(xiàn)場培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師更好地將理論與教學(xué)實際相結(jié)合，不僅提高農(nóng)村教師的實際操作能力，也提高培訓(xùn)的實效。三是加強農(nóng)村教師的教育科研指導(dǎo)，縣教科所負責到農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)場培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師教育教學(xué)科研能力。四是健全城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教制度，豐富農(nóng)村教育資源，帶動農(nóng)村教師職業(yè)素質(zhì)的提高。五是提供農(nóng)村教師置換學(xué)習(xí)的機會，讓農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)方法，促進專業(yè)成長。
第三，通過專門的心理輔導(dǎo)，增強教師的自我調(diào)適能力。無論置身何種地域環(huán)境，只有崇高的精神素質(zhì)才是最可靠的支撐。因此，在提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，還需要增強教師的職業(yè)責任感、使命感及職業(yè)信心，加強其職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，提升教師思想和職業(yè)品位。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是當前各級各類教育中的突出問題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀是一項艱巨的工程。為此，我國理論界在研究教師專業(yè)化的時候，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況、發(fā)展水平及心理需求，各級政府和社會機構(gòu)應(yīng)為農(nóng)村教師的發(fā)展創(chuàng)造必要的包括福利待遇在內(nèi)的各種條件，進行合理的城鄉(xiāng)師資協(xié)調(diào)配備等，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，為他們搭建繼續(xù)教育學(xué)習(xí)新平臺，以提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，進而推動農(nóng)村教育的發(fā)展，以促進城鄉(xiāng)教育的均衡。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 教育公平保障 農(nóng)村
一、農(nóng)村學(xué)生的教育公平現(xiàn)狀
（一）教育機會的不公平。
1．教育資源配置失衡，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費匱乏，教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，而廣大的農(nóng)村遭到忽視。目前，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費普遍匱乏，一些學(xué)校連正常運轉(zhuǎn)所需的辦公經(jīng)費也難以保證，學(xué)校陷入難以為繼的危難境地，尤其是一些貧困地區(qū)的學(xué)校更是苦不堪言。
2．教師觀念落后，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍存在以下幾大問題：一是教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊。二是整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。三是工作積極性不高。。四是教師隊伍不穩(wěn)定。
（二）教育過程不公平。
1.教學(xué)內(nèi)容存在城市偏向，跟農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相悖離。目前，我國中小學(xué)課程設(shè)置存在嚴重的城市偏向。特別是語文、思
想品德、社會這類教材都表現(xiàn)了一種強烈的城市生活的價值取向，課文中有許多農(nóng)村兒童不熟悉的內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容城市偏向，與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相悖離。
2．教學(xué)管理失范。一些市縣政府和教育行政部門過分重視“示范性學(xué)校”、“重點學(xué)校”的建設(shè)和管理，而把農(nóng)村學(xué)校當作“棄兒”，疏于管理。加之一些農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導(dǎo)主任就如何進行教學(xué)管理心中無底，無章可循。
（三）教育質(zhì)量的不公。
目前，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)兒童在受教育的“質(zhì)”和“量”上面臨著明顯的差距。從“量”的角度看，農(nóng)村兒童較之城鎮(zhèn)兒童在入學(xué)率、升學(xué)率、受教育年限諸方面都比城市的低。從“質(zhì)”的方面來看，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，教學(xué)手段簡陋，兒童信息閉塞，特別是教師隊伍不穩(wěn)定，教學(xué)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村兒童接受質(zhì)量差的教育。其結(jié)果是，只有極少數(shù)佼佼者考上了大學(xué)，走向城市或發(fā)達地區(qū)，絕大多數(shù)落榜者則帶著失落、沮喪與無奈回到農(nóng)村。
二、造成農(nóng)村教育不公平狀況的原因
（―）國家對教育經(jīng)費的投入不足。
據(jù)了解，2010年的數(shù)據(jù)顯示，我國教育的財政投入占GDP的比重只有2.79%。而中國經(jīng)濟發(fā)展速度之快，GDP的增長速度之快，要實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標，任務(wù)仍然艱巨。
（二） 城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入比例不平衡。
城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展條件的客觀差異性，決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素，城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育供求失衡的重要原因，它直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入不足。國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“以縣為主”的新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。
三、實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生教育公平的解決辦法。
（一）合理配置教育資源。
合理配置教育資源，要加大對農(nóng)村學(xué)校的投資力度：一要調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)。在高等教育與基礎(chǔ)教育之間，要重心下移，把財力更多地投到基礎(chǔ)教育上，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育。二要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央和省、地應(yīng)采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)整不同地區(qū)的政策，從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移教育資源，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。三要建立規(guī)范的教育成本補償制度，彌補農(nóng)村為城市教育的付出。城市應(yīng)該向農(nóng)村支付從農(nóng)村流向城市的人才的部分教育成本，這符合教育成本分擔的利益獲得原則。
（二）增加對教育經(jīng)費的投入。
為了切實保障農(nóng)村教育的發(fā)展，國家要切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，增加國家財政教育的投入，特別是對農(nóng)村學(xué)校的投入力度更大，“確保三個增長”和 財政教育經(jīng)費占GDP4%的目標盡快實現(xiàn)。義務(wù)教育階段教育部門要加大對農(nóng)村教育的投入，將各項政策措施真正落實到實處，切實改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。
（三）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。
針對農(nóng)村教師待遇低，國家要實行農(nóng)村教師特殊津貼制度。只有這樣，才能提高農(nóng)村教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師工資差別，改善農(nóng)村教師工作條件，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。針對農(nóng)村教師數(shù)量不足，質(zhì)量偏低，國家應(yīng)該啟動“農(nóng)村教師培養(yǎng)國家行動計劃”。
（四）促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
