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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林資源資產評估管理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.
Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction
中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A文章編號：
森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎，是重要的經濟資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產評估是社會資產評估行業(yè)的重要組成部分，是一門技術性很強的學科。它不但包括了一般資產評估的理論和技術問題，而且包括了森林資源性資產本身特殊的生長變化規(guī)律及經營技術、調查技術等，既涉及到林學的知識，又涉及到經濟學和法學的知識，是一門綜合性的學科，森林資源資產評估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專業(yè)技術性，時效性，客觀公正性和權威性，責任性和風險性。
隴南市是甘肅省的重點林區(qū)之一，境內近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會主義市場經濟體制和集體林權制度改革的不斷深入以森林資源資產為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經營等經濟行為越來越多，對森林資源資產評估的要求也日益迫切。
2、隴南市森林資源資產評估現(xiàn)狀
隨著林業(yè)產業(yè)經濟的不斷發(fā)展，集體林權制度改革的不斷深入，社會主義法制的日趨完善，對森林資源資產評估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產評體系還沒有建立，還不能適應這一發(fā)展要求。
2.1森林資源資產評估的基礎理論研究和技術規(guī)程制定相對滯后。全市沒有相應的管理機構，實踐中遇到的問題更無相應的政策和技術規(guī)范可以指導。全市也還沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產評估技術經濟參數(shù)，相關的林業(yè)經營數(shù)表也不能完全適應評估工作的需要。
2.2森林資源資產評估專業(yè)機構缺乏。依據(jù)隴南市集體林權制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點森林資源資產評估機構，但尚未作資質認定，僅能從事一些森林資源資產價值的咨詢性工作，其組建方式和運行模式是林改產物，很不規(guī)范，且不具有專業(yè)獨立性。
2.3復合型專業(yè)人才缺乏。根據(jù)評估對象和目的不同，森林資源資產評估人員除具備一般的資產評估理論知識和實踐經驗外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎知識，如對立地條件、地理因素等的把握，同時要熟悉林業(yè)生產經營過程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復合型人才在目前在隴南從事森林資源資產評估的業(yè)務人員之中之又少，成為了制經森林資源資產評估工作的重要因素。
2.4森林資源資產交易尚未完善，資產化管理不健全
隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國先進地區(qū)相比相對滯后，造成了森林資源資產市場規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產化管理不健全。森林資源市場存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導致有關的民事、刑事案件時有發(fā)生。
3、加快森林資源資產評估體系建設的建議
3.1完善森林資源資產評估的相關法規(guī)政策
當前，我國的森林資源資產評估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產評估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產權變動的方式，對森林資源資產評估應遵循的原則、管理部門的權限以及評估機構等進行規(guī)范。應盡快制定森林資源資產評估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產評估師制度和評估制度，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規(guī)范性的制度平臺。同時，要切實加強對森林資源資產評估工作的管理，進一步規(guī)范森林資源資產評估行為維護所有者、經營者和使用者的合法權益，進一步深化林業(yè)經濟體制改革，促進森林資源資產商品化經營的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產評估行為，促進林業(yè)產業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺《隴南市集體林地流轉管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農村信用聯(lián)合社銜接出臺《關于農戶林權抵押小額貸款業(yè)務的指導意見》《隴南市農村信用社農戶林權低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關法規(guī)。
3.2建立專業(yè)的森林資源資產評估機構
目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點森林資源資產評估機構，尚未作資質認定。因此，理順和規(guī)范當前的森林資源資產評估機構，其資質十分必要。另外，應盡快將森林資源資產評估工作納入評估工作體系，按規(guī)范重新審核或設立森林資源資產評估機構。評估機構資質可分為甲、乙、丙、丁4級，由省級林業(yè)主管部門評定，并確定每一級的評估業(yè)務范圍。全市應有1個甲級評估單位， 2個乙級評估單位，縣（市）應有丙級評估單位和若干丁級評估單位，形成覆蓋全省的評估網絡。
3.3加強培訓，積極培養(yǎng)評估從來人員
要盡快將森林資源資產評估人員資質認定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產評估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應市場經濟和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質的注冊森林資源資產評估師以及大批評估員。同時，結合林業(yè)行業(yè)的實際情況，對資產評估人員分期、分批、分層次地進行繼續(xù)教育培訓，以提高森林資源資產評估人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質。針對部分評估人員法律意識、質量意識和責任意識淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產評估從業(yè)人員誠信檔案，記錄其所受獎罰行為，接受社會監(jiān)督。
3.4規(guī)范森林資源資產交易市場，加強森林資源資產化管理
森林資源資產經營周期性長，需要長期、連續(xù)地投入生產經營資金，這些投資不能隨時變現(xiàn)，而且通常在很長的時間后才能得到回報，因此，要使林農手中的森林資源能及時變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場。建議政府加強引導，在《森林法》規(guī)定的范圍內，盡快出臺有關森林資源市場管理方面的相關法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，限制各種不正當?shù)氖袌鲋刃?，并引導林農自愿結成新的林業(yè)經濟合作組織進行市場交易。
當前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對國有林業(yè)資源實行資產化管理，即森林資源資產的產權管理和有償使用、會計核算、資產轉讓及評估管理。對森林資源資產從價值上進行評定估算，有利于對森林資源資產化管理，從而進一步盤活森林資源資產的存量，科學地經營利用森林資源資產，維護所有者權益，防止國有森林資源資產的流失，實現(xiàn)國有森林資源資產的保值、增值。
（1）張秋虹，張緒成，對當前我國森林資源資產價格評估機構認定考量[Eb/OL]，經濟時評，2009，
（2）霍振彬，王宏偉，我國森林資源資產評估現(xiàn)狀分析[J].中國資產評估，2007（6）：23-26
（3）王宏偉，霍振彬，趙建平，對《森林資源資產評估技術規(guī)范》若干問題的探討[J]，林業(yè)資源管理，2009（2）:31―34
關鍵詞 森林資源；資產評估；問題；對策分析
中圖分類號 S7 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0206-01
1 我國森林資源資產評估存在的主要問題
1.1 森林資源評估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應
由于我國森林資源的特殊性，我國的林業(yè)管理無論是在理論上還是在實踐上都沒能達到社會主義市場的運行機制。與之相適應的森林資源管理體系也都表現(xiàn)出相當明顯的管理色彩，林業(yè)分類經營在嚴管公益林的同時，商品林卻還沒有放活經營，林業(yè)企業(yè)和林農還不能完全按照自己的意愿經營林地。
隨著林業(yè)管理體制的不斷完善，林業(yè)市場經濟不斷發(fā)展，國有資本、民營資本和外資的整合，使得林業(yè)市場資金活躍，林業(yè)產業(yè)也出現(xiàn)了多元化的發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)資源評估也不單純的像以前只為國家的戰(zhàn)略大局做評估，而更多的是為產權主體服務，現(xiàn)行政府直接管理的模式已經不適應當前林業(yè)的發(fā)展模式。所以要求改善現(xiàn)在的管理模式，創(chuàng)新管理體制，提高森林資源評估行業(yè)的自律能力。
1.2 森林資源的評估體系不健全
雖然近些年森林資源的評估法律和相關體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國森林資源評估的法律相比其他國家是相當落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規(guī)，只是簡單的出臺了一些很簡單的法律文件，我國現(xiàn)有的資源評估體系和相應的法律文件還不能滿足和不符合現(xiàn)有經濟發(fā)展的需要，森林資源的評估應隨著市場經濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，所以，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創(chuàng)新。
1.3 森林資源評估技術滯后
自1996年國家國有資產管理局和林業(yè)部共同了《森林資源資產評估技術規(guī)范（試行）》以后，雖然2009年中評協(xié)組織起草了《資產評估準則——森林資源資產》，但至今還未正式。評估方法的銜接、評估參數(shù)的選擇、林業(yè)數(shù)表的更新、林木生長模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國的資源評估技術還沒有得到相應的創(chuàng)新。
1.4 對森林資源評估行業(yè)的管理不規(guī)范
1997年國家國有資產管理局和林業(yè)部了《關于加強森林資源資產評估管理工作的若干問題的通知》，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》，明確森林資源評估工作由財政部、林業(yè)主管部門按照各自的職責進行管理和監(jiān)督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅動，100萬以上金額的森林資源抵押貸款項目，有的縣銀行只需要縣級森林資源調查單位的咨詢報告即可，也有出現(xiàn)某個銀行指定一個評估機構或林業(yè)主管部門指定一個評估機構的現(xiàn)象，壟斷導致評估質量不過關；又如中評協(xié)和大部分省級林業(yè)部門出臺了評估服務收費標準，但兩者收費相差較大，導致隨意性大，有時重復收費，也易產生惡性競爭。相關的問題都影響了森林資源評估行業(yè)的健康發(fā)展。
1.5 對森林資源評估專家的管理不到位
由于森林資源的專業(yè)性，所以在進行森林資源的評估時，林業(yè)專家起到很重要的作用，但是我國在這一方面專家的認定意見不一，咨詢人員考試、培訓和后續(xù)教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規(guī)職業(yè)道德的專家缺少相應的懲戒機制，評估行業(yè)的自律管理的作用還是沒有完全發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會不能很好的代表企業(yè)的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護。
1.6 調查機構責任不到位
由于森林資源經營周期長，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評估時理論上可以采用二類調查成果的數(shù)據(jù)，但實際上不少小班沒有達到調查精度，四、五年以前的二類調查成果數(shù)據(jù)變化更大，因此在進行評估時，評估機構只得重新核查森林資源數(shù)據(jù)。由于不少調查機構還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調查機構用核查的數(shù)據(jù)來代替調查數(shù)據(jù)，核查數(shù)據(jù)的準確性、可靠性沒有精度控制，評估結果的準確性也就存在一定的問題。
2 加強我國森林資源評估管理的對策研究
2.1 加快行業(yè)管理體制的改革
由于森林資源評估受行業(yè)內外的多種因素的影響，建立和健全我國森林資產評估管理體制和管理模式要充分考慮現(xiàn)階段我國的國情，以建立合理有序的體系和模式。國外資產評估行業(yè)發(fā)達國家的歷史經驗表明，作為社會中介機構的資產評估行業(yè)的管理既不能完全依賴于行業(yè)的自律管理，也不能由政府全權管理。從我國的森林資源資產評估行業(yè)的發(fā)展狀況看，政府主導的管理體制已經不能適應森林資產評估的行業(yè)的需要，我國的林業(yè)市場經濟又是沒有完全建立起來，森林資源評估行業(yè)需要政府的正確引導。行業(yè)主管部門應以強化協(xié)調機制加強監(jiān)管職能為主，把一些本應是自律管理職責授權給評估協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在行業(yè)主管部門的引導、監(jiān)督下，建立完全的行業(yè)自律管理體制。
2.2 完善相關法律法規(guī)，合理收費
隨著我國林業(yè)資源市場的快速發(fā)展，必須制定更能適合當展需求的法律法規(guī)，更好地約束和規(guī)范評估行業(yè)的從業(yè)行為，及時建立和更新評估參數(shù)體系，提高評估質量。還應看到，除了法律制度的更新，還應使得收費更加合理。評估機構和調查機構進行評估業(yè)務，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復收費都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，制定收費標準既要考慮資產評估的前期資源調查實際工作量、調查難易程度，又要根據(jù)評估值大小、潛在的風險程度，制定合理收費標準，以增強森林資源的評估行業(yè)的整體活力。
2.3 加強對評估機構和評估人員的培訓、管理
森林資源資產評估是一項專業(yè)很強的工作，需要一定數(shù)量的林業(yè)專業(yè)專家和技術人員參與，但是目前我國森林資源資產評估專家屈指可數(shù)，有證的咨詢人員也非常少，這對整個森林資源的評估發(fā)展是非常不利的。行業(yè)主管部門應該加大對評估機構和評
估人員的培訓力度，使每個縣至少應該達到4個人以上具有森林資源資產評估師資格以此來適應未來評估市場的需求，并且加強對這些人員的理論考核和思想素質考核，并且施行分級管理，加強后續(xù)教育，從而達到提高森林資產評估行業(yè)整體素質的目的，更好地為生態(tài)林業(yè)建設和市場經濟服務。
3 結束語
通過加強對森林資源資產評估的管理，改善森林資源資產評估職業(yè)環(huán)境，建立適合我國的森林資源資產評估工作秩序，使得我國森林資源資產評估工作走上科學、規(guī)范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業(yè)務素質和業(yè)務水平，切實保護我國森林資源評估行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
參考文獻
[1]劉麗芳.森林資源資產評估及信息披露研究[J].西南財經大學,2009,11.
[2]姜文虎,趙邦宏.森林資源資產評估管理問題研究[J].河北林業(yè)科技,2008,02.
森林資源作為一種可再生的自然資源，包括天然林和人工林。天然林和人工林相比，除了更新方式不同外，都要進行管理，國家每年都要投入千百萬元的資金進行森林資源的保護。森林資源資產的價格影響因素，包括市場供求因素以及所投入的必要的勞動量因素。森林資產價格，主要由下列因素構成：
1 營林生產成本 營林生產成本是確定森林價格的基礎。營林生產成本應以能夠提供商品材的宜林地的營林生產成本作為依據(jù)。
2 資金的時間價值 由于培育森林資源的長期性，在營林生產過程中，需要不斷投入資金，森林資源資產價格的評估應充分考慮資金的時間價值對林木價值的影響，充分考慮資金占用的利息，營林生產成本應以復利計算。同時，林木在不同的時間有不同的價值，同一樹種在不同年齡林木價值不同，形成森林的時序成本和時序價格。
3 利潤 森林資源資產的價格中應當包括營林利潤。在森林資源資產評估中，營林利潤率的確定，可以以社會平均資本利潤率為基礎，同時考慮到營林生產周期長、風險大，再加上林木生產的實際情況，進行適當調整。
4 稅金 森林資源資產經營過程中應繳納的各種稅費。
5 林木生產中的損失 在漫長的森林培育過程中，林木可能會遭受各種各樣的自然災害，如火、風、雷、水、病蟲害等，會帶來一定的經濟損失。在評估中，必須對林木生產過程中的這些意外損失做出合理的估計。
6 地租 在我國，林地所有權和使用權相分離，森林資源資產的價格中應包括絕對地租和級差地租，地租量應根據(jù)不同林地、不同樹種、不同經營水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質等因素。
7 地區(qū)差價和樹種差價 林木是在一定的自然地理條件下，經過人類勞動而生產出來的，因此，林木的成本與價格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價和樹種差價。因此，差價是森林資源資產價格的重要特征。
二、森林資源資產評估資料收集與資產核查
1 森林資源資產評估資料收集 森林資源資產評估必須搜集掌握當?shù)赜嘘P技術經濟指標資料，主要有：①營林生產技術標準、定額及有關費用資料；②木材生產、銷售等定額及有關成本費用資料；③評估基準日各種規(guī)格的木材、林副產品市場價格，及其銷售過程中稅、費征收標準；④當?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權出讓、轉讓和出租的價格資料；⑤當?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產投資收益率；⑥各種樹種的生長過程表、生長模型、收獲預測等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評估有關的資料。
2 森林資源資產核查 森林資源資產的實物量是價值量評估的基礎，評估機構在森林資源資產價值量評定估算前，應由林業(yè)專業(yè)技術人員對被估的森林資源資產進行實地核查。根據(jù)不同的評估目的、評估對象特點和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進行核查。森林資源資產核查項目，主要包括權屬、林地或森林類型的數(shù)量、質量和空間位置等內容，具體項目：
林地。所有權、使用權、地類、面積、立地質量等級、地利等級等。
林木。樹種權屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過熟林的立木蓄積，材種出材率等級、經濟林的單位面積產量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產筍量等；其他與評估有關的內容。
三、森林資源資產評估主要方法
根據(jù)原國家國有資產管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產評估技術規(guī)范》（試行），森林資源資產評估的對象主要是林木資產、林地資產和森林景觀資產等。森林資產評估的基本方法主要是市場法、收益法、成本法。由于森林資源資產的特殊性，根據(jù)具體的評估對象和資料情況，針對林木資產、林地資產和森林景觀資產，又有相對應的具體的評估方法。其中林林地資產評估主要是林地使用權評估，其評估方法與土地使用權的評估方法原理相同。
在進行林木資產評估時，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質量調整系數(shù)進行評定估算。目前主要的評估方法有市場法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產評估中林分質量調整系數(shù)須綜合考慮林分的生長狀況、立地質量和經濟質量等來確定。
1 市場法 該方法是以相同或類似林木資產的現(xiàn)行市價作為比較基礎，評估待估林木資產價值的方法。
戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產評估值；Q為被估林木資產的蓄積量；K為林分質量調整系數(shù)；Kb為物價指數(shù)調整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價格。
所謂林分是指，內部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經營措施。
2 剩余法 剩余法又稱市場價倒算法，是用被評估林木采伐后所得的木材的市場銷售總收入，扣除木材經營所消耗的成本（含有關稅費）及合理利潤后，將剩余部分作為林木資產的評估價值。其計算公式為：
P=W-C-F+S式中：P為林木資產評估值；W為銷售總收人；C為木材經營成本（包括采運成本、銷售費用、管理費用、財務費用及有關稅費）；F為木材經營合理利潤；S為林木資源的再生價值 （林木資源的再生價值是指林木被砍伐后重新生長所產生的價值）。
3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評估林木資產在未來經營期內各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計求和得出林木資產評估價值的方法。
P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）
式中：P為林木資產評估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營林生產成本；N為經營期；r為資本化率。
4 成本法 成本法是按現(xiàn)時工價及生產水平，重新營造一塊與被評估林木資產相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產評估價值的方法。其計算公式為：
P=K?∑Ct×（1+r）n-1
式中：P為林木資產評估值；K為林分質量調整系數(shù)；Ct為過去第t年以現(xiàn)時工價及生產水平為標準計算的生產成本，主要包括各年投入的工資、物質消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。
5 森林資源資產評估方法的適用范圍
市場法從理論上講各種有交易的森林資源資產的評估，采用該方法時，應選取3個以上參照物進行測算。但是，由于市場條件限制，有些情況下，如防護林的評估，市場法就不適用了。
隨著林改的深入，森林資源流轉市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉、鉆政策空子、侵害林農利益、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是未實行承包經營的集體森林資源的轉讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴重?，F(xiàn)就集體森林資源流轉出現(xiàn)的一些問題作一分析。
1集體森林資源流轉的概念
森林資源流轉是指森林資源所有權人或使用權人將其可以依法轉讓的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或互換的方式轉移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實行承包經營（即集體統(tǒng)一經營）的集體山、已實行承包經營的責任山及農戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。
2不規(guī)范流轉的幾種現(xiàn)象
2.1將流轉協(xié)議時間提前，于達到流轉的目的
根據(jù)《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定，**4年11月1日實施前已經轉讓森林資源并辦理了權屬變更登記手續(xù)的，其轉讓繼續(xù)有效。未辦理變更記手續(xù)的，轉讓是合法的，當事人在本條例實施之日起6個月內，可以補辦權屬變更登記[1]。根據(jù)江西省林改政策，在林權期間，暫停集體森林資源的流轉。當時，由于林農的認識較低，“悟性”較高的少數(shù)村干部、社會人士以很低的價格轉讓林農或集體的山林，將協(xié)議和付款時間提前到《條例》實施之前，從而達到流轉集體山林的目的。
2.2中轉謀暴利，造成轉讓方、受讓方糾紛不斷
有的“中間人士”以很低的價格定購林農或集體的山林，然后以較高的價格轉讓給一些公司，從中謀取暴利。有的林農甚至沒有簽字，或沒有付清款給林農。農戶覺悟后，上訪不斷。
2.3將集體山私自變更為責任山
林改期間，個別鄉(xiāng)、村干部和林改技術人員相互利用，鉆政策空子，將面積較小的如2～5hm2或6～12hm2的村、組集體山，以責任山的形式，登記在自己親屬的名下，違法占有集體森林資源。自留山、集體山確權發(fā)證需要山林執(zhí)照作為依據(jù)，而責任山可由林改技術人員填寫責任山合同作為依據(jù)，由于當時只重視農戶自留山、責任山的公示發(fā)證，對集體山的登記、走向沒有進行公示，這樣主有可能發(fā)生集體山以責任山的形式發(fā)證給個人。
2.4村民會議或村民代表會議的簽字不實，未討論轉讓金的使用
集體統(tǒng)一經營的森林資源的流轉，應當經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上村民代表的同意[1]。從現(xiàn)有一些集體山流轉提交的申請材料來看，村民會議或代表會議簽字不實，有代簽現(xiàn)象，很多村民并不知道集體山流轉事宜。村民代表就是幾個村干部及少數(shù)人員簽字。根據(jù)《農村土地承包法》及《村委會組織法》，人數(shù)較多或者居住分散的村，可推選產生村民代表，由村民按每五戶至十五戶推選一人[2]。推選村民代表也應有各村民開會選舉產生，應有會議記錄，即先開小會，然后召開村民代表會議。
2.5集體山流轉未進行資產評估
集體統(tǒng)一經營的森林資源轉讓，應由資質的評估機構進行森林資源資產評估，其轉讓金應以評估價值為基準。很多集體山流轉協(xié)議價格低廉，未進行資產評估，更沒有公開拍賣，嚴重侵害了群眾的利益。在評在人員對集體山進行外業(yè)核查時，既然只有“受讓人”在場。
2.6集體森林資源資產評估機構門檻太高，不利于開展集體森林資源流轉評估
按照《江西省森林資源資產評估管理實施細則（試行）》規(guī)定，從事國有、集體森林資源資產評估機構，應具有財政部門頒發(fā)的資產評估資格，并有2名以上森林資源資產評估專家參加，方可開展森林資源資產評估業(yè)務[3]。從目前情況看，縣級基本上都不具備評估集體統(tǒng)一經營的森林資源資產業(yè)務的資質。
2.7森林資源資產核查、評估、流轉收費不統(tǒng)一
目前，多數(shù)縣已開展了對集體森林資源核查、評估、流轉等業(yè)務。據(jù)了解，各縣的收費不統(tǒng)一，有的甚至沒有報批。
2.8收購山林不造不管，造成林地資源極大浪費
個別公司大規(guī)模地收購山林，只購不管，只購不造，甚至對購買的荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地也幾年不造不管，造成了林地資源的的極大浪費。
3規(guī)范流轉、嚴格把關
根據(jù)近幾年集體森林資源流轉出現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應加強對森林資源流轉的管理工作，規(guī)范流轉，嚴格把關。規(guī)范流轉有利于發(fā)揮森林資源更大的效益，讓更多的社會資金投向林業(yè)建設，實現(xiàn)規(guī)模經營、集約經營，能夠保護林農的利益，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，各地應大力宣傳《江西省森林資源轉讓條例》，讓林農家喻戶曉，嚴格遵照《條例》的規(guī)定進行森林資源轉讓。
對不規(guī)范流轉的幾種現(xiàn)象，林業(yè)主管部門應嚴格把關。①對批流轉的集體山、責任山、自留山都要再次進行產地外業(yè)勘察調查，并張榜公示30天。②認真審查轉讓協(xié)議，看有沒有不規(guī)范、不合法的條款存在，對價格明顯不合理的要給予指證。③公司流轉山林，不管是購買青山還是用于造林，通過“中間人士”轉讓的，一定要公司和林農簽訂轉讓協(xié)議，公司根據(jù)林改資料及身份證將轉讓金直接付給林農，才能保證協(xié)議的有效性，預防糾紛。④對集體山發(fā)證情況張榜公示，讓農戶來監(jiān)督集體山的漏登、錯登現(xiàn)象，對農戶責任山一宗地超過6.67hm2的也要重新張榜公示。⑤認真審查村民會議尤其是村民代表會議有沒有弄虛作假現(xiàn)象，推選村民代表有沒有會議記錄。在村民會議上，應對轉讓金的使用作出討論，原則上70%應分給集體經濟組織成員，或用于集體公益事業(yè)。⑥對集體森林資源資產的評估應降低門檻，可由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查設計部門提供咨詢評估服務，有2名參加國家林業(yè)局與中國資產評估協(xié)會培訓取得了資質的森林資源資產評估技術人員對評估咨詢報告共同簽字方能有效。這樣能夠在縣一級全面開展集體森林資源資產的評估及流轉工作。⑦全省應統(tǒng)一國有、集體森林資源資產核查、評估、流轉的收費標準，以使縣級開展流轉工作收費有政策依據(jù)。⑧對個別公司購買荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地不造不管的，林業(yè)主管部門應責成他們限期造林。⑨通過對集體山在縣有線電視的公示宣傳及公開拍賣（因縣、鄉(xiāng)有線電視已連網，能夠做到家喻戶曉），在全縣形成良好的、合理的、規(guī)范的森林資源流轉市場。⑩對違反《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定的，轉讓人、受讓人、森林資源資產評估機構、林業(yè)主管部門工作人員應分別受到《條例》的有關規(guī)定進行處罰、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【關鍵詞】森林；評估；面積
森林資源資產評估，首先要做的就是林地面積的區(qū)劃界定，而面積的大小直接影響到森林資源資產的評估值，2011年以來，筆者通過多種方法進行區(qū)劃比較，就林地面積的區(qū)劃積累了一定的經驗，現(xiàn)整理出來供林業(yè)工作者借鑒。
1.林地面積區(qū)劃方法的衍變
在旌德縣，林地面積的區(qū)劃一直沿襲的是利用地形圖手工繪制區(qū)劃，常用的圖幅是1：25000或是1：10000的地形圖，對照林分，根據(jù)自然地形地貌、海拔，以地標物為參照，目測距離進行手繪區(qū)劃，因技術熟練程度的不同，或是對林地自然地理環(huán)境的熟悉程度不同，精確度也不同，因而林地面積誤差很大；2010年，旌德縣林業(yè)局開始引用Global Mapper 14電腦軟件，采用衛(wèi)星航片平面影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，該種方法大大降低了工作量，提高了面積區(qū)劃的精準度；2011年以后，林業(yè)技術人員開始學習采用天地圖（安徽）或谷歌地球軟件衛(wèi)星3D影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，甚至把地形圖與3D影像疊加到一起進行區(qū)劃，不僅提高了面積的精準度，區(qū)劃時更加直觀、便捷、準確。
2.各種區(qū)劃方法的優(yōu)缺點
2.1地形圖手繪區(qū)劃
地形圖區(qū)劃林地面積，需要對林地的地理環(huán)境比較熟悉，而且區(qū)劃技能要比較熟練，否則會因為判讀錯誤致使面積發(fā)生很大的偏差。其優(yōu)點是可以直觀了解地形地貌、海拔高度、坡向等因子，缺點是精準度低，區(qū)劃面積誤差大。采用不同比例尺的圖幅區(qū)劃，精確度也不同，1：25000的地形圖只能精確到625 m2，1：10000的地形圖只能精確到100 m2。林中小面積不同的地類或樹種，由于沒有明顯的地標物做參考，很難在地形圖中標注出來，更無法界定面積，只能通過經驗進行估算。
2.2衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃
衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃林地面積，我們目前采用的是遙感判讀軟件Global Mapper 14，即通過電腦把電子版的地形圖與衛(wèi)星航片通過軟件疊加后在航片上判讀，根據(jù)樹種顏色的不同，將目的樹種林地面積區(qū)劃出來，標注在地形圖上，最小面積可精確到30 m2左右，盡管圖幅可以再放大比例，但分辨率太低，邊界還是無法界定。該方法的優(yōu)點是可以把地形圖和實景重疊，即可以判斷地形地貌、地理坐標，又可以減小面積誤差；缺點是衛(wèi)星航片中影像為平面影像，闊葉樹種顏色相同，灌木林地和闊葉喬木林地不容易區(qū)分，衛(wèi)星航片與地形圖疊加時兩者的位置會有所偏離，因而區(qū)劃成果在地形圖顯示的位置與實際位置也會發(fā)生偏離，這樣的成果圖不能作為森林資源資產評估報告的附件。
2.3衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃
衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃可根據(jù)個人習慣直接打開網絡，選用各省的天地圖或是谷歌地球軟件，根據(jù)衛(wèi)星航拍的實物3D影像區(qū)劃面積，最小面積一般可精確到2m2。其優(yōu)點是，3D影像比較直觀，各樹種、山體、水域、道路等實物清晰可見，可以在圖上直接測量距離，確定地理坐標，也可以通過軟件與地形圖疊加，位置不會產生偏離，面積誤差??；缺點是不能直觀直判讀海拔、坡度等因子，區(qū)劃好面積的衛(wèi)星圖片比例尺不好控制，不能按需要的比例尺直接打印，只能通過截圖制成圖片后再進行編輯，制成直觀的PPT圖片打印。
3.森林資源資產評估林分面積的確定
森林資源資產評估林分面積的大小對評估值的影響很大，因此林分面積的精準度極其重要。為了降低工作量，提高林分面積的精準度，可以把以上三種方法綜合起來運用，這樣可以消除每種方法的不足。
3.1地形圖的利用
在外業(yè)調查時依靠地形圖斷定需要評估的林地位置，以便做內業(yè)時對林地面積進行詳細核定。進入林區(qū)后，利用地形圖等高線參照自然地形地貌，粗略標注需要進行評估的林分界線、樹種、面積，特別是要通過山脊分水線、山溝合水線和地標物的大概位置來確定林地位置和界線。
3.2衛(wèi)星航片的利用
通過Global Mapper 14遙感判讀軟件，將電子版地形圖與衛(wèi)星航片重疊，先參照紙質地形圖上標注的林地位置在電子版地形圖區(qū)劃出來，在衛(wèi)星航片上反映出來后，再對照衛(wèi)星航片中顯示的地類進行修正，將需要進行評估的林地分別地類進行區(qū)劃。
3.3衛(wèi)星3D影像的利用
打開天地圖或谷歌地球軟件，對比已經區(qū)劃好林地面積的衛(wèi)星航片，在3D影像上找到要評估的林地位置，然后將衛(wèi)星影像圖與衛(wèi)星航片放大到同等比例。由于3D影像圖比較清晰直觀，地標物、樹種可以直接判讀，所以可以在影像圖上的把林地中所有需要扣除的面積全部區(qū)劃出來。用在衛(wèi)星航片上區(qū)劃的林地面積減去衛(wèi)星影像圖區(qū)劃出的需要扣除的面積，就可得到精準的森林資源資產評估林地面積。
業(yè)務技能比較好的，還可以把衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過Global Mapper 14重疊，最后反應在地形圖上的林地位置、面積更準確，這樣區(qū)劃好的地形圖打印出來后可以直接作為森林資源資產評估報告的附件。
4.存在的問題
作為林業(yè)工作者，地形圖的判讀是基本業(yè)務，這沒有問題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應用需要經過專業(yè)的培訓才能熟練掌握，目前安徽省還沒有一套完整的培訓資料，旌德地區(qū)能全面熟練掌握這些軟件的技術人員也是寥寥無幾，如果林業(yè)主管部門能夠組織這方面的技術培訓，讓廣大技術人員都能全面掌握這些技術，特別是開展森林資源資產評估部門的工作人員能掌握這些技術，這將對森林資源規(guī)劃設計調查和資產的評估有著重要的意義。
另外，由于森林資源是動態(tài)變化的，而目前我們所能掌握的網絡上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現(xiàn)場調查尤其重要，在實際運用時要先查閱森林資源檔案，然后進入林區(qū)現(xiàn)場調查，注意森林資源的變化。
5.小結
一、金融支持林權改革的主要做法
2006年，一場以“明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革在普洱拉開。2010年順利通過省級檢查驗收，確權率和發(fā)證率分別達到98.3%和99%。普洱市的“組織領導到位、工作隊伍到位、經費落實到位、宣傳培訓到位、督促指導到位、責任落實到位”的“六到位”做法，受到國家林業(yè)局，云南省委、省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，形成的“普洱模式”在全省乃至全國得到推廣。
（一）深化改革，完善服務
一是建立林業(yè)管理服務體系和信息平臺。截至2012年末，市級和10縣（區(qū)）均建立了林業(yè)管理服務中心，全市建立了5個木材交易市場；縣級林業(yè)管理服務中心設置4～6個服務窗口，下設林權登記管理中心、木材及林產品檢驗檢疫中心、林權抵押貸款服務中心、林業(yè)科技與法律服務中心和拍賣大廳，開展林權管理、森林資源資產評估、科技法律咨詢、木材及林產品運輸管理、林木采伐管理，以及收集、林權流轉交易信息和木材及林產品價格信息等業(yè)務工作，為廣大林農和企業(yè)辦理林權抵押貸款提供了優(yōu)質、便捷、高效的“一站式”服務。二是規(guī)范和完善林權抵押登記手續(xù)。為加強對全市林權抵押貸款工作的規(guī)范化管理，普洱市制定了統(tǒng)一的林權抵押登記申請表、林權抵押登記他項權利證明書和林權抵押登記簿的格式和內容，有效解決了林權抵押貸款實際開展中的核心難題。
（二）制度先行，政策引路
一是出臺《普洱市集體經濟林確權、流轉問題的若干意見》和《普洱市集體林地使用權、非國有林木所有權流轉管理辦法（試行）》，明確森林資源資產流轉程序，規(guī)范林權流轉行為；二是出臺《普洱市林權抵押貸款指導意見》，引導金融機構積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產抵押為核心的金融服務創(chuàng)新；三是根據(jù)《云南省人民政府關于改善金融服務支持林業(yè)發(fā)展和集體林權制度改革的實施意見》、《云南省銀行業(yè)林權抵押貸款管理暫行辦法》、《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范林權抵押貸款管理，并結合普洱實際，制定林權抵押貸款的有關管理辦法和意見，完善林業(yè)社會化服務體系。
（三）加強協(xié)作，合力推動
一是建立了聯(lián)席會議制度，由林業(yè)、人行、銀監(jiān)、金融機構、保險公司等多個單位組成的“普洱市林業(yè)金融服務聯(lián)席會議制度”，定期或不定期通報、會商、座談、調研，緊密配合，形成聯(lián)動格局，發(fā)揮合力；二是把林權抵押貸款作為重點推廣的農村金融創(chuàng)新產品，建立了林權抵押貸款和農村金融產品和服務方式創(chuàng)新專項監(jiān)測報告制度，及時跟蹤、監(jiān)測林業(yè)金融服務情況；三是加大宣傳培訓，把《林權抵押貸款簡明實用手冊》發(fā)放至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農村信用社網點，同時，加大對金融機構、林業(yè)基層站所、林農和林企培訓，使借貸雙方進一步了解林權抵押貸款對象、條件、用途和貸款程序，為林權抵押貸款工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
（四）試點探索，穩(wěn)步推進
一是確定林權抵押貸款重點推進縣，發(fā)揮示范帶動作用。從2010年起，普洱市按照林權抵押貸款發(fā)展“全面鋪開、重點推進”的原則，先后確定了景谷、思茅、景東、孟連4縣（區(qū)）作為推進林權抵押貸款業(yè)務發(fā)展的重點縣，并取得明顯成效。截至2012年末，4個重點縣（區(qū)）林權抵押貸款余額11.5億元，占全市余額的59.3%。二是爭取政策性森林火災保險試點，分散和化解林業(yè)經營風險。云南省政策性森林火災保險試點項目于2010年11月正式啟動。通過積極爭取，普洱市被列為全省5個試點州市之一，納入保險試點林地面積4567.3萬畝，保險金額為400元/畝，保費以縣為單位按1‰的費率收取，即每畝統(tǒng)一投保0.4元。截至2012年末，全市繳納政策性森林火災保險保費1826.93萬元，共發(fā)生森林火災案件60起，受損面積1.4萬畝，保險公司賠付金額574.47萬元。三是開展林權社會化服務體系試點，提高林權服務效率。2012年7月云南省林權社會化服務體系試點工作在普洱市江城縣啟動，在縣級林權管理服務中心的基礎上，通過采取行政管理與社會化服務相結合的方式，整合金融、保險、林業(yè)資產評估等資源，搭建了以管理、交易、服務三大職能為主的一站式新型林業(yè)社會化服務平臺，實現(xiàn)了“管理信息化、業(yè)務規(guī)范化、服務專業(yè)化、收費標準化、操作統(tǒng)一化”，既方便了群眾，又提高了效率。
（五）創(chuàng)新機制，靈活管理
在嚴格貸款標準、程序的前提下，結合林企和林農實際，靈活信貸管理模式。一是放寬貸款用途。貸款不僅用于林木種植以及林產品生產、加工、銷售等林業(yè)生產流通環(huán)節(jié)，還可用于生活、消費等領域；二是在抵押林權資產的評估方面，實行“一地、一行、一策”的靈活政策，推行了森林資源資產評估“量價分離”的方式，同時實行銀行內部評估和30萬元以下小額貸款免評估政策。三是創(chuàng)新林業(yè)信貸產品。如農村信用社把林權抵押貸款、小額農戶信用貸款、農戶聯(lián)保貸款以及其他擔保方式貸款有機結合、共同實施，擴大林農、林企的擔保范圍，創(chuàng)新了不同擔保方式下的綜合授信管理模式；富滇銀行為企業(yè)辦理特色經濟林抵押貸款，采用“企業(yè)+基地+農戶”模式，由企業(yè)為農戶提供反擔保，將貸款直接發(fā)放給農戶，企業(yè)在富滇銀行結算，有效解決了林權抵押貸款風險高、評估難、處置難的“三難”問題，創(chuàng)新了產業(yè)鏈融資模式。
二、金融支持林權改革的主要成效
隨著金融機構的不斷參與和積極支持，普洱市林業(yè)信貸投入不斷增加，全市林產業(yè)得到快速發(fā)展，經濟、社會、生態(tài)效益凸現(xiàn)。
（一）提高了群眾造林營林積極性
開展林權抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效緩解了林業(yè)資金投入不足問題，提高了群眾營林造林的積極性，推動了特色林產品大發(fā)展，特別是橡膠、咖啡、核桃、板栗、堅果等特色經濟林產業(yè)取得突破性進展，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，帶動了農民脫貧致富。如今，全市很多地方出現(xiàn)了群眾“買山造林、爭苗植樹”的喜人場面，不管是采伐跡地還是林中、林緣空地，甚至荒廢的山壟田埂都成為造林的熱點，思茅松、桉樹、西南樺、核桃等苗木供不應求，人工造林面積逐年擴大。2009年以來，全市新增林地面積153萬畝，森林覆蓋率增長3個百分點，森林蓄積凈增3100萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)和社會服務功能價值每年達到2111億元。
（二）加快了農民增收致富步伐
林改使農民做到了“耕山有責、務林有利、致富有門”，廣大農民以林權作抵押向銀行貸款，變“資源”為“資金”，獲得了自身發(fā)展所必需的資金支持，增強了營造用材林、發(fā)展經濟林、開發(fā)林下資源的積極性，拓寬了農民在林業(yè)生產中直接就業(yè)的渠道，大幅度增加了農民來自林業(yè)的收入，農民形象地說，現(xiàn)在是“活樹變活錢、葉子變票子、青山變‘銀行’”。如思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨董祖祥等村民，在當?shù)卣土謽I(yè)部門的指導和幫助下，成立了茶葉專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)合作社。2007年以來，通過林權抵押貸款900萬元，采用“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展林產業(yè)和茶產業(yè)，帶動周邊800戶林農致富增收，社會經濟效益顯著提高，林農的人均收入從800元提高到15000元。
（三）促進了金融機構增盈增效
林權抵押貸款的創(chuàng)辦，拓寬了銀行業(yè)金融機構的資金運用渠道，有效提高了信貸資金質量和經營效益。普洱市農村信用社以小額信用貸款和小額林權抵押貸款為突破口，信貸投放快速增長，盈利能力逐年增強，不良貸款實現(xiàn)“雙降”。2012年，全市農村信用社實現(xiàn)利潤總額3.4億元，同比增長70.5%，不良貸款率同比下降0.8個百分點；普洱民生村鎮(zhèn)銀行自2012年7月開業(yè)以來，已辦理林權抵押貸款9筆、余額2005萬元，實現(xiàn)利息收入120余萬元。
（四）“貸”動了林產業(yè)大發(fā)展
林權抵押貸款促進森林資源優(yōu)勢迅速轉化為經濟優(yōu)勢，帶動并培育了一大批有市場競爭優(yōu)勢、產業(yè)關聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產品，提高了林業(yè)產業(yè)化水平，推動了山區(qū)林區(qū)經濟結構調整，實現(xiàn)綠色增長。在金融機構的大力支持下，普洱市已形成了以“林紙為龍頭、林板林化為兩翼、林下資源開發(fā)為一體”的林產業(yè)新格局。2012年全市林業(yè)總產值首次突破百億元大關，達到123億元，林產工業(yè)產值66億元，實現(xiàn)了“森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林經濟”四增長。
（五）維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定
普洱市山區(qū)面積大，森林資源豐富，林業(yè)是當?shù)厝罕姷闹饕洕鷣碓粗?，群眾對林業(yè)的依賴性較大。2007年孟連傣族拉祜族自治縣膠農與橡膠企業(yè)因利益分配問題引發(fā)“7.19”事件，導致橡膠企業(yè)半停產，金融機構2億元貸款出現(xiàn)風險。在當?shù)卣膮f(xié)調下，金融機構積極參與平息矛盾、化解風險，進村入戶開展貸前調查，共向2274戶膠農發(fā)放林權抵押貸款1億元，膠農用林權抵押貸款向橡膠企業(yè)買回了橡膠樹全部產權，企業(yè)回籠資金除用于擴大再生產外，歸還銀行貸款，為企業(yè)恢復正常生產提供了“救命錢”。林權抵押貸款既幫助膠農維護了合法權益，又幫助企業(yè)渡過難關，還成功化解了社會矛盾和信貸風險，促進了“孟連事件”向“孟連經驗”的轉變。
三、金融支持林權改革存在的主要問題
從2007年農業(yè)銀行向景谷縣威遠鎮(zhèn)香鹽村農戶辦理第一筆以林權證抵押的小額扶貧貼息貸款以來，普洱市林權抵押貸款業(yè)務經過了6年多的探索實踐，在緩解林農和林企融資難、支持林產業(yè)發(fā)展方面取得了突出成效，但也存在一些問題，阻礙了全市林權抵押貸款業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。
（一）林權抵押具體操作辦法不完善
我國《森林法》、《物權法》、中國人民銀行等五部委《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》等法律和政策性文件對林權抵押有原則性的規(guī)定，但仍缺少具體操作性強的實施辦法作支撐。在林權改革這個大背景下，雖各省市在各自范圍內制定了有關抵押貸款的管理辦法，但依然缺乏國家層面的政策法規(guī)。
（二）林權評估體系不健全
除西盟縣外，普洱市9縣（區(qū)）均成立了以縣（區(qū)）森林資源監(jiān)測站或林業(yè)調查規(guī)劃設計隊為基礎的森林資源資產評估機構。截至2012年末，全市具有丙級林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位有2家，具有丁級的單位有13家。而按照《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》開展評估業(yè)務工作的丙級林業(yè)調查規(guī)劃設計資質單位只有1家，丁級資質單位有6家。參加過全省森林資源資產評估咨詢人員培訓班，取得《森林資源資產評估咨詢人員證書》的專業(yè)技術人員只有36名。大宗林地林木評估還需要到昆明聘請省林業(yè)調查規(guī)劃院、資產評估公司等單位來完成，費用高、耗時長。森林資源資產評估機構少、資質低，評估人員缺乏，制約著全市森林資源資產評估工作的推進。
（三）林權抵押貸款交易成本高
林權抵押貸款業(yè)務辦理程序復雜，包括林農申請銀行對申請人進行資格審核到現(xiàn)場進行森林資源資產核查委托評估申請林權抵押登記林權管理部門審核登記出具林權抵押登記他項權利證明書銀行辦理貸款手續(xù)，完成一筆林權抵押貸款所需時間至少要1個月左右。林農認為，辦理林權抵押貸款費時、費力、費心、費錢。另外，相對于林業(yè)企業(yè)，林農抵押林權的評估價值普遍較低，單宗林地的貸款金額也較低，林農和金融機構缺乏積極性。以景谷縣為例，林農林地評估價值僅為1.014萬元/公頃，林農林權抵押貸款為1.25萬元/宗，而林業(yè)企業(yè)的貸款為582.5萬元/宗，可見單宗林地企業(yè)林權抵押貸款的數(shù)額是林農的46.7倍，因此，金融機構缺乏主動開展林農林權抵押貸款的內在利益驅動，林農林權抵押貸款的積極性也不高。
（四）林權抵押貸款期限短、利息高
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進林權抵押貸款工作意見的通知》，林權抵押貸款期限最長可達15年，利率最高不超過同期基準利率的1.3倍。但在實際操作中，各金融機構發(fā)放的貸款多以1年期為主，長則3-5年，不適應林業(yè)生產發(fā)展需要。貸款利率同商業(yè)經營性貸款基本相同，部分機構甚至達到基準利率的2倍，林業(yè)企業(yè)和林農難以承受。由于林業(yè)貸款范圍限制，相當多企業(yè)和林農無法享受林業(yè)貼息貸款政策。
（五）林業(yè)融資抗風險能力弱
目前森林保險工作僅開展了森林火災和野生動物肇事保險，保險種類單一，而納入政策性森林火災保險試點的林地面積僅占全市林地面積的13.9%，保險面積較小。由于受自然原因及不可抗拒因素的影響，特別是森林火災、病蟲害、干旱、冰凍雨雪等，許多保險公司不愿涉足林業(yè)，林權抵押貸款的風險保障缺失，使貸款抵押懸空，導致償貸風險，影響林權抵押貸款業(yè)務發(fā)展。如有個別金融機構將林權抵押貸款視同為信用貸款，僅針對優(yōu)質老客戶發(fā)放。
（六）林業(yè)貸款擔保體系不健全
根據(jù)當前普洱市金融機構發(fā)放林權抵押貸款的擔保情況來看，基本都是借款人本人提供或者是借款人委托其他人提供的擔保。由于借款人擔保能力的不足以及外在擔保的缺失，一定程度上影響了信貸支持林業(yè)發(fā)展的力度。
四、完善金融支持林權改革的有關建議
（一）盡快協(xié)調出臺《全國林權抵押貸款管理辦法》
從制度上對林權抵押貸款用途、期限和利率，擬抵押林權的評估，抵押登記程序，抵押財產的管理和處置等有關問題進行設定，以便于各地在開展林權抵押貸款時有所參照遵循。同時，在國家層面建立林業(yè)金融服務聯(lián)席會議制度，加強部門間合作，發(fā)揮政策合力。
（二）構建森林資產評估體系，突破貸款瓶頸
加強森林資產評估中介機構、評估專業(yè)隊伍、評估技術標準等森林資產評估體系建設；建議林業(yè)服務中心林業(yè)調查規(guī)劃評估辦公室采取合作引才、外腦引才模式不斷壯大森林資產評估隊伍，提高森林資產評估資質；同時，完善森林資產評估市場準入機制，鼓勵市場中介服務機構依法開展評估工作，形成多元化的森林資產評估體系。
（三）創(chuàng)新林權抵押貸款管理模式，適應貸款需求
以財政、稅收優(yōu)惠政策鼓勵金融機構優(yōu)化林權抵押貸款設計，延長貸款期限、降低貸款利率、擴大貸款規(guī)模、簡化貸款程序，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式和產品，如“林權抵押貸款+小額信用貸款+ 小額貼息貸款”、小額循環(huán)貸款、收儲中心擔保貸款、林農聯(lián)保貸款、“金融機構+龍頭企業(yè)+農戶”、“金融機構+信用平臺+農戶”、“金融機構+民間擔保公司+農戶”等貸款模式。
（四）促進林業(yè)合作經濟組織發(fā)展，降低貸款成本
以林業(yè)產業(yè)協(xié)會（縣、鄉(xiāng)、村和組四級） 為組織依托，拓展協(xié)會服務職能，為林農提供林業(yè)產前、產中和產后環(huán)節(jié)的物資采購、技術指導、產品銷售、金融信貸等服務，尤其要把農民專業(yè)合作社作為金融支持的重點，允許合作社從事農村金融業(yè)務。通過壯大林業(yè)合作經濟組織，構建“公司+基地+林業(yè)合作經濟組織+農戶”、“金融機構+林業(yè)合作經濟組織/村社信用擔保會/小額貸款促進會+林農”和“農村金融合作社+林農”模式降低林權抵押貸款成本。
第一條為規(guī)范林權流轉行為，保障林權權利人的合法權益，促進林業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，推進新農村建設，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱林權流轉，是指林權權利人將森林、林木的所有權、使用權以及林地使用權，全部或部分依法轉移給他人的行為。
林權流轉不包括森林內的野生動物、礦藏物、埋藏物和重點保護的野生植物、古樹名木、珍貴樹木。
第三條在本縣行政區(qū)域內的林權流轉，須遵守本辦法。
依法征收、征用或者占用林地，致使林地所有權發(fā)生轉移的，不適用本辦法。
第四條林權流轉應當遵循下列原則：
（一）依法、公開、自愿、有償?shù)脑瓌t；
（二）促進森林資源可持續(xù)發(fā)展、提高森林質量和效益；
（三）保護、培育和合理利用森林資源；
（四）不損害國家、集體和社會公共利益。
第五條縣林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理本縣行政區(qū)域內的林權流轉工作。
第六條設立縣林權管理中心，主要負責依法辦理林權登記和林權抵押貸款登記備案以及合同管理等具體工作。設立縣林權流轉交易中心，主要負責開展林權流轉交易，為流轉交易提供各種服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心可以受理本轄區(qū)內屬于個人所有的林權流轉交易。
第二章流轉當事人
第七條林權權利人有權依法決定其享有的林權是否流轉、流轉方式和流轉期限。任何單位和個人不得強迫或者阻礙林權權利人依法流轉其享有的林權。
第八條轉讓人自愿委托農村集體經濟組織、中介組織或他人流轉其個人所有的林權的，應當由轉讓人出具林權流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
沒有轉讓人的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式流轉他人享有的林權。
第九條林權流轉的收益歸轉讓人所有,任何單位和個人不得侵占、截留、扣繳。
第十條林權流轉的受讓人可以是本集體經濟組織的成員，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事林業(yè)生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織的成員享有優(yōu)先權。
第十一條受讓人應當具有林業(yè)生產經營能力，并依法對森林資源進行保護、培育和合理利用，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>
第三章流轉方式
第十二條林權流轉可以采取承包、轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓以及有關法律和國家政策允許的其他方式進行。
第十三條以流轉方式取得的林權經依法登記取得《中華人民共和國林權證》后，既可以進行再流轉，也可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。
受讓人進行林權再流轉的，應當取得原林權權利人的同意，并不得損害原林權權利人的合法權益。
第四章流轉合同
第十四條林權流轉的轉讓人和受讓人應當在協(xié)商一致的基礎上，雙方簽訂書面林權流轉合同。
第十五條轉讓人委托流轉其個人所有的林權的，可由其書面委托的受委托人與受讓人簽訂林權流轉合同。
第十六條林權流轉合同一般包括下列內容：
（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；
（二）流轉林權的林地座落位置、“四至”范圍、面積、林種、主要樹種及附圖等；
（三）流轉方式；
（四）流轉期限和起止時間；
（五）流轉價款和支付方式；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）合同期滿時林木和其他地上附著物及相關設施的處理辦法；
（八）解決爭議的方法；
（九）違約責任。
第十七條林權流轉當事人應當將林權流轉合同報縣林權管理中心登記備案。縣林權管理中心在流轉合同管理中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)和政策的約定，要及時予以糾正。
第五章流轉程序
第十八條需進行林權流轉的，轉讓人應當提出申請，經核準后方可進行流轉交易。
（一）申請。林權屬于個人所有的，向林地所有權單位所在的村民委員會提出申請。林權屬于集體所有的，向轉讓人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。林權屬于國家所有的，由縣林業(yè)主管部門做好可行性研究并提出實施方案，送市林業(yè)局簽署意見后，向省林業(yè)廳提出申請。
提出申請時，須提交林權流轉申請表、林權證、承包合同書等證明材料。林權屬于集體所有的，還須提交相關法律法規(guī)認可的證明文書。
（二）審核。個人所有的林權流轉由村民委員會負責核定，集體所有的林權流轉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責核定。對不同意流轉的，應當于七日內向轉讓人書面說明理由。
第十九條林權屬于國家或集體所有的，在流轉交易前必須進行森林資源資產評估。屬于個人所有的，由轉讓人自行決定是否需要進行森林資源資產評估。
自森林資源資產評估基準日起滿一年后再進行流轉的，必須重新進行森林資源資產評估。
第二十條國家或集體所有的林權流轉交易，必須在縣林權流轉交易中心按照有關拍賣、招投標的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的程序公開進行。本縣農村集體經濟組織所有的在外縣（市）的“插花山”的林權流轉，經審核同意后，可在“插花山”所在地的縣（市）林權流轉交易機構進行。
個人所有的林權流轉交易由轉讓人自行決定是否在縣林權流轉交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心進行流轉交易。
第二十一條在林權流轉交易機構進行流轉交易的，按下列程序進行。
（一）信息登記。轉讓人持核準流轉的證明文書、林權證、森林資源資產評估報告等有關資料到林權流轉交易機構進行林權流轉信息登記。
（二）信息。交易機構通過廣播、報紙、電視、布告等渠道林權流轉的相關信息，如林地類型、山場座落、山林面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、規(guī)格、數(shù)量、交易地點及交易規(guī)則等。
（三）流轉交易。林權流轉交易機構必須在交易日7個工作日前招標競賣公告。招標競賣的保留價不得低于評估的基價。
（四）簽訂合同。根據(jù)交易規(guī)則確定成交價后，交易雙方簽訂合同，并由中標者向交易機構交納交易費（雙方另有約定的從其約定）。交易費收費標準由物價部門核定。
第六章流轉登記
第二十二條林權流轉后，按規(guī)定須進行林權變更登記的，由受讓人會同轉讓人共同到縣林權管理中心辦理林權變更登記手續(xù)。未經登記的，不得對抗善意第三人。
國家所有的林權的流轉，在國務院未頒布林權流轉的具體辦法之前，暫不進行林權變更登記。
第二十三條本辦法實施前已經進行了林權流轉，但未辦理林權變更登記的，當事人應當申請林權變更登記。對符合條件的，予以辦理林權變更登記手續(xù)。
第七章流轉管理
第二十四條有下列情形之一的，不得進行林權流轉：
（一）權屬不清或有爭議的；
（二）未依法取得《中華人民共和國林權證》的；
（三）處于抵押狀態(tài)的。
（四）其他依法不得進行流轉的。
第二十五條林權流轉的期限不得超過林權證上記載的終止日期。林權證上沒有記載終止日期的，流轉期限最高不得超過50年。
第二十六條森林資源資產評估由縣林業(yè)調查規(guī)劃設計隊或其他具有同等以上資質的評估機構進行。
森林資源資產評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。
第二十七條申請森林資源資產評估的，申請方須交納評估服務費，具體收費標準由物價部門核定。
第二十八條林權流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木、珍貴樹木的保護義務和責任以及森林防火、病蟲害防治等責任同時轉移。
第二十九條林權流轉后，如遇林地被依法征收征用占用的，其林地補償費、安置補助費歸林地所有人所有；林木和其它地上附著物補償費歸相應的所有人所有（雙方另有約定的從其約定）；并根據(jù)被征收征用占用林地面積和剩余的流轉期限按比例退還或扣減相應的流轉款項。
第三十條林權流轉后需采伐林木的，必須按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)定，申請辦理林木采伐許可證，并嚴格按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。
林木采伐實行采造掛鉤。受讓人必須在采伐后的當年或者次年內，完成更新造林任務。對未按要求完成更新造林任務的，縣林業(yè)行政主管部門不再對其核發(fā)林木采伐許可證。
第三十一條鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)，積極參與林權流轉?？h政府安排林木采伐專項指標，由縣林業(yè)主管部門根據(jù)流轉情況統(tǒng)籌安排，用于經過縣林權流轉交易中心流轉的必需的林木采伐。
通過縣林權流轉交易中心流轉,流轉期限在30年以上,用材林面積在100畝以上的，縣林業(yè)主管部門根據(jù)全縣采伐限額執(zhí)行情況優(yōu)先安排采伐指標；面積在500畝以上的，其由具備相應資質的單位編制的森林經營方案經縣林業(yè)主管部門審定后，確定合理的年采伐量，可以實行采伐限額和木材生產計劃單列。
第三十二條金融部門應積極開展林權證抵押貸款業(yè)務。林權證抵押登記工作由縣林權管理中心負責。
第三十三條林權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調解。當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。
第八章相關責任
第三十四條違反本辦法規(guī)定，受讓方在林權流轉后擅自改變林地用途的，由縣林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十五條違反本辦法有關規(guī)定的，其林權流轉行為無效。已辦理了林權變更登記的，縣林業(yè)主管部門有權注銷其林權登記。
2005年,在沒有被列入國家林改試點省的情況下,河北省委省政府的領導主動帶領林業(yè)系統(tǒng)的工作人員前往江西、福建等省考察學習,并出臺了《關于進一步推進集體林業(yè)產權制度改革的意見》。2007年,林權改革在全省推廣開來。
截至目前,河北省已累計完成明晰產權8292萬畝,占林改任務的99.9%;登記發(fā)證4668萬畝,占任務的56.2%。在積極開展主體改革的同時,河北省主動探索推進林木采伐、林權流轉、林業(yè)投融資、林業(yè)社會化服務等配套改革。在平泉等6個縣(市)開展了林木采伐改革試點,簡化林木采伐審批程序,建立綠色審批通道;在淶水、赤城等14個縣建立了林權流轉服務中心,制定了評估辦法和章程;與省農村信用聯(lián)社、人保財險河北分公司聯(lián)合印發(fā)了《河北省農村信用社林權抵押貸款管理辦法(試行)》,累計抵押林地365萬畝,落實貸款9950萬元;積極組織開展林業(yè)社會化服務,引導建立林業(yè)專業(yè)合作組織2290個,涉及農戶74萬多戶。
還權于民的林權改革,確立了農民的經營主體地位。通過改革,林農有了自己的第二塊責任田,集體林由“我們的”變成了“我的”,解放了林業(yè)生產力。在促進林業(yè)生態(tài)建設、促進農民增收致富的同時,還促進了農村社會和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,在林改期間,全省共調處和化解涉林矛盾糾紛9100起,解決了一批林地界址不清、林木權屬不明等歷史遺留問題,減少了涉林糾紛隱患,歷史上形成的“圈地”、“搶山”等問題也在改革中得到妥善解決。
目前,河北省的林改已經進入配套改革的后林改時代,林改的道路越走越清晰。
首先,繼續(xù)鞏固完善主體改革成果。深入做好集體林地、林木明晰產權工作,確保2010年全面完成明晰產權任務。同時,集中時間、精力,增加人員、設備,加快林權登記發(fā)證進度。
其次,完善林木采伐管理制度。在總結平泉等6個縣(市)開展的林木采伐改革試點經驗的基礎上,進一步簡化林木采伐審批手續(xù),推行采伐限額公示制度,逐步實行林木采伐分類管理,研究出臺與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度。
再次,建立森林資源資產評估體系。同省財政部門協(xié)商,研究制定符合實際的森林資源資產評估管理辦法,在國家森林資源資產評估師政策尚未出臺的情況下,嘗試從具有森林資源調查資質的單位中評定一批森林資源資產評估專家,在省內先期開展評估工作,為林地林木流轉、林權抵押貸款、股份合作、森林保險等工作的開展創(chuàng)造條件。
同時,加快林業(yè)產權交易平臺建設?？偨Y易縣、赤城等縣林權流轉服務中心經驗,加快推進森林資源流轉有形市場建設,為林農搭建林地林木流轉交易平臺,規(guī)范交易規(guī)則,保障公平交易,為交易提供優(yōu)質服務,力爭年底前全省流轉中心建設數(shù)量達到30個。
另外,推進林業(yè)投融資改革。積極協(xié)調金融機構,制定林業(yè)投融資改革具體操作流程和辦法,加快推進林權證抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務的開展。協(xié)調財政、保監(jiān)等部門,研究起草《關于推進河北省政策性森林保險工作的實施意見》,力爭把河北省列入國家政策性森林保險試點范圍。
【關鍵詞】 低碳背景； 森林碳匯； 資產屬性； 價值評估
從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》再到2009年的《哥本哈根協(xié)議》，全世界范圍內正在經歷從傳統(tǒng)高碳社會向低碳社會的轉型。目前，全世界范圍內主要通過兩種途徑來減少大氣中的碳氣體濃度，一是減少溫室氣體排放源；二是增加溫室氣體吸收匯。而森林作為陸地上最大的碳儲庫，其巨大的碳匯①功能日益受到人們的重視。Ratnatunga（2004）認為，對于具有碳匯功能的森林資源，其吸收CO2的能力可以為企業(yè)創(chuàng)造額外的碳減排指標，在低碳背景下，森林資源的價值不僅僅體現(xiàn)為其傳統(tǒng)意義上所界定的生物資產的賬面價值，更體現(xiàn)為碳固價值。
基于低碳背景下森林的巨大碳匯價值，對森林碳匯價值的評估能夠使人們更加清晰地了解森林的環(huán)境價值，加強對森林的保護，并提高林業(yè)生產者的工作積極性。然而，由于當前國內以及國際碳匯市場發(fā)育不完善，森林碳匯計量相關技術比較復雜，如何客觀準確地評估森林碳匯價值是一個有待于深入研究的課題，本文試圖在現(xiàn)有評估理論基礎上，結合森林碳匯的特點，探析森林碳匯價值的相關評估問題。
一、文獻回顧
森林資源的環(huán)境價值，早在18世紀就受到人們的關注，但大都是基于公共產品視角的森林生態(tài)效益的評估，包括涵養(yǎng)水源價值、固碳釋氧價值、保育土壤價值、凈化空氣價值、休閑旅游等方面。1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會以及我國制定的《21世紀議程》中，提倡對森林的社會價值和生態(tài)價值進行計量，并將其納入國民經濟核算體系。之后，1995年侯元兆等出版的《中國森林資源核算研究》首次對林地、林木及森林的涵養(yǎng)水源、保育土壤和固碳制氧效益進行了核算。關于森林資源價值評價的方法，大都從揭示消費者的支付意愿著手進行。馬中（1999）根據(jù)消費者支付意愿方式的不同，把森林資源價值評價方法分為直接市場法、揭示偏好法和意愿調查法三類；陳應發(fā)等（1995）通過影子價格和消費者剩余等替代市場技術來評估森林資源價值。
在低碳背景下，森林資源巨大的碳匯價值也逐漸得到人們的認可。許文強（2006）運用換算因子連續(xù)函數(shù)法計算得出黑龍江三北防護林第一階段人工碳匯價值為12.49億元；李榮、楊婧（2008）估算出糯扎渡自然保護區(qū)森林資源碳匯量為741.26萬噸。學者對森林碳匯量的估測方法可以分為渦旋相關法、蓄積量法和生物量法等，價值計量方法有工業(yè)處理成本法、造林成本法、碳稅法和避免損害費用法等（邢美華等，2007）。從評估的對象和目的看，現(xiàn)有研究側重于對一定區(qū)域內的森林總碳匯量的價值評估。
隨著碳交易市場的建立，森林碳匯功能的資產屬性逐漸顯現(xiàn)出來。許文強（2008）認為森林未來碳匯流量能夠為企業(yè)帶來經濟利益，歸屬于企業(yè)的一項資產。我國不少學者也提出企業(yè)碳資產的概念（萬林葳、朱學義，2010；林鵬，2010；張鵬，2011）。因此，森林碳匯的資產屬性已得到部分學者的認可，但是當前關于森林碳匯價值評估方面的文獻還比較少。
二、低碳背景下森林碳匯的資產屬性
回顧會計學界和評估學界資產的定義，2006年《企業(yè)會計準則――基本準則》中資產的定義為，“資產是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預期會給企業(yè)帶來經濟利益的資源?！痹u估教材中資產定義為“資產是經濟主體擁有或控制的，能以貨幣計量的，能夠給經濟主體帶來經濟效益的經濟資源。”筆者認為，在低碳背景下，隨著《京都議定書》強制減排法規(guī)的出臺，森林碳匯功能逐漸成為對森林所有者有價值的資源，相當于企業(yè)的一項無形資產，可以為企業(yè)帶來經濟利益。理由如下：
1.森林碳匯是一種資源。拉馬迪認為：“資源對人類而言意味著任何形式的能量或物質，這種能量或物質對于滿足人類生理、社會經濟和文化娛樂的需要都是必不可少的”。盡管森林的碳匯能力不具有實物形態(tài)，但森林資源在生長過程中，可以從大氣中吸收并儲存大量的二氧化碳，從而抑制全球變暖，減少氣候變暖帶來的損失。
2.森林碳匯功能歸屬于森林的所有者。森林碳匯功能的載體是森林，該能力是森林所附帶的一種生態(tài)產品，所以，誰擁有或控制了森林的所有權，便同時擁有或控制了與森林相伴而生的碳匯價值。
3.森林碳匯功能預計能夠給其所有者帶來一定的經濟利益。在《京都議定書》對發(fā)達國家的強制減排限定下②，各個國家為了完成強制減排限額，實行了總量-交易控制機制，即國家對國內企業(yè)的碳減排量進行了限定，如果企業(yè)的碳排放額度超過其限額，就需要到碳排放市場中購買多余的碳排放信用，反之，則可以把剩余的碳排放配額在碳交易市場中出售，轉化為經濟利益。這時，對于擁有森林資源的企業(yè)來講，其所擁有的森林資源的碳匯能力顯然可以抵消企業(yè)碳排放量，或為企業(yè)創(chuàng)造額外的碳減排指標在碳交易市場進行出售。
4.森林碳匯不具有實物形態(tài)。森林碳匯功能是森林所具有的一種功能，該功能依托于森林這一載體，在一定條件下（葉綠素、光能等），與一定的物質實體（水、CO2）相結合，發(fā)揮其碳匯功能，該功能是看不見、摸不著的。但是只要森林不停止生長，其碳匯功能就會持續(xù)。
綜上，筆者認為森林碳匯是依托于森林的一種無形資產，它沒有具體的物理形態(tài)，但能夠為其擁有者帶來長期經濟利益。若森林資源的碳匯功能這項無形資產價值長期得不到實現(xiàn)和認可，將會大大低估森林資源的價值，影響林業(yè)生產者的積極性，可能還會嚴重影響我國林業(yè)的發(fā)展，因此，基于森林碳匯的資產屬性，我們有必要對其價值進行評估，為該項無形資產的確認和交易提供價值依據(jù)。為了能夠全面客觀地對森林碳匯價值進行評估，首先要了解森林碳匯價值的影響因素。
三、森林碳匯價值的影響因素分析
森林碳匯價值是碳匯量和單位碳匯價值兩方面因素共同作用的結果。因此，其影響因素也從這兩方面進行分析。
（一）森林碳匯量的影響因素
森林碳匯功能是一個十分復雜的生物學和生態(tài)學過程，其碳匯量的大小既取決于森林樹種、林齡等自身因素的影響，也受到造林面積、森林病蟲鼠害面積、人為撫育管理支出等自然、社會因素的影響。
1.不同品種的林木其碳匯功能不同。由于森林的空間地理差異導致的水熱條件以及林分結構和土壤性狀的變化，不同品種的林木的碳密度不同，森林的碳匯能力也存在很大差異。畢君（2011）就以林分尺度為基礎，調查收集了木蘭圍場六種林分類型的森林碳密度為142.083～218.6947 t/hm2不等，其排序為山楊林>灌木林>白樺林>落葉松林>蒙古櫟林>油松林。
2.森林的碳匯功能與林齡相關。森林資源的成長可以分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林或過熟林等階段，隨著森林從幼苗到成熟，樹木每年的碳匯流量是不同的。一般來說，當樹木達到最佳生長狀態(tài)時，單位時間內樹木形成的碳匯流量是最大的，當樹木成熟后，雖然立木蓄積量達到最大，但樹木單位時間的碳匯流量已經達到最低。一般來說，樹木的碳匯存量隨著時間推移不斷增大，但每年的碳匯流量卻是逐漸變小的。
3.森林碳匯功能受到自然因素的影響。不同生長環(huán)境中森林的碳匯能力是不同的。因為每一片森林由于生長的環(huán)境，比如土地肥沃程度、病蟲害的侵害程度、氣候的適宜程度等不同，它所吸收的碳數(shù)量的多少，即碳匯能力也是不同的。Steven Running發(fā)現(xiàn)，濕度增加會使植物孔徑放大，讓更多二氧化碳進入葉片，使光合作用更快進行。
4.森林碳匯功能受到撫育管理因素的影響。增加森林種植面積、延長木材輪伐期、減少對現(xiàn)存森林的破壞以及增加對森林的有效撫育管理，改善森林的生長環(huán)境，這些人為因素能夠提高森林的碳匯功能。沈文清等指出，“人為干擾對森林植被碳密度的影響可能遠高于氣候等自然因素，人們對森林的撫育管理能在增加林分質量的同時，增加其固碳和貯碳能力?！?/p>
（二）單位森林碳匯價格的影響因素
森林碳匯價值的重要評價參數(shù)是碳匯價格，單位一般是元/噸碳。評價的目的不同，碳匯價格的確定方法也不同，可以有影子價格、工業(yè)減排成本、碳交易價格、碳稅價格等。其中，影子價格一般是考察森林碳匯對國民經濟和氣候變化的貢獻，而如果進行經濟評價，則并不適用。后三種價格中，工業(yè)減排成本對于不同的企業(yè)是不同的，是工業(yè)企業(yè)自身進行碳交易決策的依據(jù)；而碳稅價格雖然比較穩(wěn)定，但是不能反映碳匯的公允價值。碳交易價格最能反映碳匯的市場價格，且市場上已建立了芝加哥氣候交易所、澳大利亞國家信托、英國排放權交易體系和歐盟排放權交易體系四個比較有規(guī)模的碳交易所，我國也逐漸建立了北京、天津、上海、昆明等環(huán)境交易所，但是碳交易市場還是處于形成階段，碳交易價格波動比較大，容易受到全球碳經濟和政治博弈、全球經濟形勢和碳供需關系、金融市場投機資本和碳交易市場成熟程度等多種因素的影響（江璐林，2011）。
四、森林碳匯價值評估前需明確的幾個問題
根據(jù)《無形資產評估準則》，我們在進行森林碳匯價值評估之前，首先需要明確評估基準日、評估目的、評估對象和范圍、森林碳匯量的監(jiān)測計量方法等幾個問題。
（一）評估基準日
碳交易市場確立后，全球碳交易發(fā)展迅速，但碳交易價格波動比較大。2006年4月中旬，歐洲氣候交易所每噸碳交易價格高至30歐元，但到5月中旬就跌至10歐元，2007年的期貨價格甚至降到了4歐元。2009年平均價格約是2008年平均價格的1.6倍。由于碳價格波動劇烈，評估時要首先確定評估基準日，選擇評估基準日的碳匯價格作為評估依據(jù)。
（二）評估目的
根據(jù)評估準則，“一般當出現(xiàn)無形資產轉讓和投資、企業(yè)整體或部分資產收購和處置等經濟活動時，注冊資產評估師可以接受委托，執(zhí)行無形資產評估業(yè)務”。同樣，當發(fā)生碳匯交易、森林產權變動或生態(tài)效益評價時，就涉及森林碳匯價值的評估。由此，筆者把評估目的分為碳匯交易評估、碳匯林交易評估和碳匯功能評價三種。
當前碳交易市場的標的物分為碳減排量和碳排放權兩種，前者是指《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機制③（簡稱CDM）下，對CDM項目所帶來的碳減排量的項目型交易；后者是指具有減排義務的發(fā)達國家之間存在的以碳排放權為標的物的配額型交易，該交易一般采取總量-交易控制機制來實現(xiàn)，以年為單位來分配配額，如果當年企業(yè)的碳排放額度超過其配額，就需要到碳排市場中購買多余的碳排放權，反之，則賣出多余的碳排放權。由此，筆者又把碳匯交易評估分為項目型碳匯交易評估和配額型碳匯交易評估，前者是對CDM項目下的森林整個生命期內預計的碳匯流量的價值評估；后者只是對森林某年碳匯流量的價值評估。
（三）評估對象和范圍
森林碳匯的評估目的不同，森林碳匯的評估對象和范圍也不同，具體表現(xiàn)如下：從項目型碳匯交易角度看，評估對象是一定區(qū)域內森林在未來生命期內的預計碳匯流量，不是森林實物量或其當前的碳匯存量。從配額型碳匯交易角度看，評估對象是一定區(qū)域內森林在某一年或時間段內的碳匯流量，而不是森林未來整個生命期內的碳匯流量。從碳匯林交易評估角度看，評估對象包括森林實物本身及其碳匯功能兩部分，是對一定區(qū)域內森林的實物量和該片森林未來生命期內的碳匯流量的價值評估。從碳匯功能評價角度看，是對一定區(qū)域內森林的總碳匯量的評估，評估對象既包括森林某一時刻的碳匯存量，也包括其預計的未來碳匯流量，這是基于社會角度對森林生態(tài)效益的評估，現(xiàn)有的大多數(shù)關于森林碳匯價值評價的文獻（許文強，2006；郗婷婷，2006等）均屬于對森林碳匯功能評價。
從各種評估目的下評估對象的不同可以發(fā)現(xiàn)，項目型碳匯交易評估和碳匯林交易評估符合“經濟資源觀”理念，認為資產價值取決于其未來帶來的經濟利益的現(xiàn)值，是對價值的公允評估；而配額型碳匯交易評估是對某年或某一時間段內的森林碳匯流量的評估，評估的是某一階段的貢獻價值；而森林碳匯功能評價并不僅僅注重森林未來碳匯流量，更是對森林當前碳匯存量的評估。
（四）森林碳匯量的監(jiān)測計量方法
森林碳匯監(jiān)測計量是林業(yè)和生物學領域的范疇，考慮到該工作是進行森林碳匯價值評估的重要環(huán)節(jié)，評估過程中評估師可以借助外部林業(yè)或相關專家的幫助，以客觀準確地計量森林的碳匯量。我國國家林業(yè)局為規(guī)范碳匯項目的計量與監(jiān)測方法，2010年出臺了《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》（以下簡稱《指南》），為我們進行森林碳匯的計量和監(jiān)測提供了參考。當前森林碳匯監(jiān)測計量的方法很多，可以分為兩大類：一類是與生物量緊密相關的反映碳蓄積量的方法，包括蓄積量法、生物量法和生物量清單法；另一類是利用微氣象原理和技術測定CO2通量，再進行碳儲量換算的方法，包括渦旋相關法和渦度協(xié)方差法等。各種方法對森林碳匯量的測度成本、精度等都有所不同，比如蓄積量法由于以森林蓄積量數(shù)據(jù)為基礎，可以充分利用大規(guī)模的森林資源清單資料，適合于大尺度的森林碳匯量測算，但該方法容易忽略森林地下項目的碳匯量，使得統(tǒng)計結果出現(xiàn)較大誤差；而渦旋相關法能夠長期對森林生態(tài)系統(tǒng)進行通量測定，并且測量精度高，但是該方法需要精密的儀器和一套特殊的系統(tǒng)，測量成本也較高，且不宜對大尺度、寬范圍的森林碳匯量進行監(jiān)測。因此在實際評估過程中，評估師要根據(jù)評估目的和范圍、項目尺度大小、監(jiān)測成本和精度要求選取合適的碳匯監(jiān)測計量方法。
五、森林碳匯價值的評估方法
當前開展的森林碳匯價值評價多是基于森林碳匯功能評價角度的事后評估，缺乏以碳匯交易或碳匯林交易為目的的事前評估。在此，筆者結合資產評估相關理論，以項目型碳匯交易評估為例，探討傳統(tǒng)的成本法、市場法和收益法如何對森林碳匯價值進行評估。
（一）成本法
成本法是從成本取得和成本構成的角度對被評估資產價值進行分析和判斷的過程，其評估思路是以被評估資產在評估基準日的重置價值，扣除資產從形成并投入使用至評估基準日這段時間內的各種損耗來得到資產的評估價值。由此，森林碳匯評估值是以現(xiàn)時工價和生產水平重新獲得最優(yōu)狀態(tài)的森林碳匯功能所需要的成本費用，扣除森林當前的碳匯存量。由于森林碳匯功能是伴隨森林實體而存在的，因此如何將營造碳匯林的成本進行分解，以確定森林碳匯功能的成本是該種方法的難點。本文借鑒萬道印和周建宇（2011），首先計算采用現(xiàn)時工價和生產水平重新營造與被評估碳匯林相類似林分所需成本費用；然后計算采用現(xiàn)時工價和生產水平計算當?shù)貭I造與被評估碳匯林收獲量相類似的普通用材林所需成本費用；最后二者相減得到營造森林碳匯功能所需要的成本費用。該種方法為獲取碳匯功能的成本提供了一種思路，由于普通用材林與碳匯林在樹種結構、經營期限等多方面存在差異，實際評估中要根據(jù)情況進行調整。
成本法評估的原理是資產的價值取決于資產的成本，而對于與森林資源相伴而生的碳匯功能，隨著森林從幼齡林長至中齡林，其碳匯功能逐漸變大，這期間需要的森林撫育支出也比較大。在中齡林向成熟林的生長過程中，森林碳匯功能逐漸達到最優(yōu)，而所需要的撫育支出可能逐漸變小。因此，成本法比較適合對人工種植的中幼齡林的價值評估，因為該階段對森林碳匯的撫育支出較大，而森林的碳匯功能還比較小，比較符合成本法的評估原理。
（二）市場法
市場法是以活躍市場上與被評估資產同樣或類似資產的近期交易價格為基礎，經過直接比較或類比調整來得到被評估資產評估值的方法。利用市場法評估森林碳匯價值的步驟是：第一，在碳匯交易市場中尋找與被評估森林品種、樹齡相同或相近的參照森林；第二，找到被評估森林與參照森林在碳匯功能的差異因素（比如種植面積、病蟲害侵害面積、撫育管理支出和時間因素等）；第三，在參照森林碳匯成交價格的基礎上，調整各項差異指標，得到初評結果；第四，對初評結果進行分析，結合統(tǒng)計分析或其他分析方法判斷結果的合理性；第五，在綜合分析的基礎上，得到森林碳匯的評估結果。
應用市場法評估直接利用市場成交數(shù)據(jù)，評估值更為客觀，評估結果也易于理解和接受。但該方法的關鍵是：其一，存在碳匯交易的活躍市場；其二，在該活躍市場中找到可比案例。而當前碳匯市場交易中，森林碳匯交易量和交易額都非常低④。很難找到近期成交的可比案例，這給市場法的應用帶來困難。不過在現(xiàn)有評估案例中，也有相關專家通過構造虛擬市場，通過詢問、調查消費者對于不同森林碳匯功能的支付意愿，來確定碳匯的虛擬市場價格。
（三）收益法
收益法是通過估測被評估資產未來預期收益的現(xiàn)值來判斷資產價值的一種評估方法。利用該方法評估森林碳匯價值的步驟如下：第一，根據(jù)森林碳匯流量的歷史數(shù)據(jù)，合理預計被評估森林未來期間的年碳匯流量，再乘以單位森林碳匯價格，得到預計的森林未來各年的碳匯收益；第二，合理預計森林能夠創(chuàng)造碳匯收益的期限；第三，根據(jù)獲取森林碳匯預期收益所承擔的風險大小預計合適的折現(xiàn)率，一般可以采用林業(yè)行業(yè)的平均收益率作為折現(xiàn)率；第四，采用折現(xiàn)技術，對森林碳匯預期的未來收益進行折現(xiàn)，得到森林碳匯在評估基準日的評估值。
應用收益法評估的關鍵是預計森林碳匯未來期間的碳匯收益，適合于森林碳匯功能穩(wěn)定的中齡或成熟林的碳匯價值評估。該方法認為森林碳匯的評估值取決于未來期間森林碳匯的預期收益，未來期間森林碳匯功能越強，森林碳匯價值越大，這是對基于“經濟資源觀”的資產價值的直接估算。需要注意的是，碳匯收益額是森林碳匯未來預期的客觀收益，而不是其歷史收益或現(xiàn)實收益。
六、結論
自1997年《京都議定書》以法規(guī)形式確立對發(fā)達國家強制減排約束以來，森林碳匯功能逐漸從最初的生態(tài)價值變得具有商品價值。盡管當前我國的森林經營碳匯項目還不能進入國際碳匯市場交易，但隨著我國對企業(yè)碳排放權的管制和碳交易市場的不斷規(guī)范與完善，森林碳匯價值必將得到大家的認可。森林碳匯相當于增加了企業(yè)的一項無形資產，在低碳時代我們需要逐步探索森林碳匯資產的評估技術。由上文分析可知，傳統(tǒng)的成本法、市場法和收益法在對森林碳匯價值進行評估時各有利弊，在實際評估過程中評估師要根據(jù)評估目的、市場條件、可搜集到的資料等情況選擇合適的評估方法。
【主要參考文獻】
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關鍵詞：實物量 森林 林木面積及蓄積 林地流轉 資產評估
林相圖是反映基層生產單位森林現(xiàn)狀，并能通覽林區(qū)優(yōu)勢樹種分布、齡組結構和立地類型全貌的圖面材料。林相圖除具備基本圖的內容外，還用色彩顯示林相特征，其中的林業(yè)要素有優(yōu)勢樹種（組）、齡組（級）、疏密度（郁閉度）、森林起源、立地類型和地位級（地位指數(shù)）等。因此林相圖可使人一目了然地從中了解經營對象的林分結構和立地類型。由于林相圖能清楚地反映整個林場的地物、地類及森林按林種、樹種和齡組的分布特征，以及各個小班的林分與林地的生產力，它既是編繪森林分布圖和森林經營措施圖面材料的基礎，又是編制森林經營方案、總體規(guī)劃設計、林區(qū)開發(fā)方案的主要圖面材料。 地形林相圖就是在普通林相圖的基礎上，加繪相應比例尺的等高線，給人直觀的林相及地形變化特征，立體感較強，為林區(qū)經營活動、了解地貌及經營設計提供了方便。為使森林、林木、林地流轉實物量調查的結果更能及時而準確地反映實際情況，為森林資源資產評估提供科學、準確的基礎數(shù)據(jù)，保護森林資源所有者、經營者和使用者的合法權益，在實物量調查內業(yè)中使用了一種新方法，下面就這一方法的工作流程做一簡單介紹：
一、技術平臺：
1、黑龍江省森林、林木、林地流轉實物量調查數(shù)據(jù)處理程序
2、地理信息軟件Arcviwe GIS 3.2、方正智繪
3、MapSource軟件 、FoxPro軟件
二、數(shù)據(jù)準備：
1、擬流轉區(qū)的遙感影像圖（*.tif）
2、擬流轉區(qū)二類調查林相圖（*.mrg）
3、擬流轉區(qū)樣地布點圖（在二類林相圖擬流轉區(qū)內布點，延坐標X、Y方向分別按150米布置一個樣地點，并把樣地點按從上到下從左到右的順序編號）
4、擬流轉區(qū)樣地的矢量文件（*yd.shp）：把布置在林相圖中的樣地點輸出ArcviewGIS的Shape文件（yd.shp），其中表中字段要有樣地號（ydh）、橫坐標（X）、縱坐標（Y），字段類型均為數(shù)值型
三、內業(yè)工作步驟：
（一）、單元因子及樣地點信息錄入（此工作為外業(yè)期間的工作，每天晚上要把當天調查的單元及樣地信息錄入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中）
1、打開數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，點擊系統(tǒng)管理 工作地區(qū)（選擇工作地區(qū)） 確定：
2、錄入單元因子及樣地信息：點擊單元因子調查 新增，出現(xiàn)如下對話框：
1）、單元因子的錄入：把上表中的各項內容按實際調查的結果錄入，其中“面積”一項及下面點選框里的內容等可不錄入，等單元面積統(tǒng)一賦值，樣地自動歸屬后再錄入，“立地及土壤情況”錄完后，要點擊“測試立地”，以便對所填內容進行邏輯檢查；
關鍵詞：林地流轉山地開發(fā)研究
0 前言
寧鄉(xiāng)縣集體林權制度改革自2009年上半年開始啟動至今，經過兩多年的努力探索和實踐，目前已經取得了初步的成效，并按要求完成了主體改革的定權發(fā)證和部分配套改革工作。到目前為止，所有集體山林已完成了勘界確權并公示，采伐指標百分百入村到戶并公示，公共財政對林業(yè)發(fā)展也給予了大力支持，同時金融部門對林農發(fā)展生產給予了小額貸款支持。集體林權制度的改革給林地流轉和山地綜合開發(fā)帶來了新的發(fā)展契機，進一步推動了林地的有序、高效流轉和山地的綜合開發(fā)、利用。寧鄉(xiāng)縣自集體林權制度改革以來，全縣流轉林地40000多畝，同時發(fā)展了承包經營、合作社經營、生態(tài)旅游等多種經營模式，促進了林地的綜合開發(fā)利用。為了優(yōu)質、實效、有序地推進集體林權制度改革，做好林地流轉與山地綜合開發(fā)工作，了解農民心聲，尊重農民意愿，維護農民利益，筆者所在的課題組以林改區(qū)農戶為調查對象，并以林業(yè)站、專業(yè)合作社、村委會的相關工作人員為訪問對象，走訪7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個村，通過對農戶發(fā)放調查問卷和隨機訪問的方式，了解林改以來林地流轉和山地綜合開發(fā)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。
一、 林地流轉與山地綜合開發(fā)取得的成就
（1）促進了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展壯大
其一，油茶產業(yè)規(guī)模進一步擴大。近兩年，寧鄉(xiāng)縣新造油茶3萬畝，低改3萬畝，建設喻家坳、資福、花明樓等3個油茶豐產林萬畝示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。花明樓四海、資福鄉(xiāng)珊瑚等油茶專業(yè)合作社基地面積過萬畝，打造了油茶產業(yè)規(guī)模發(fā)展樣板。寧鄉(xiāng)縣榮獲市級油茶項目造林質量全市第一，省級油茶項目得到了省林業(yè)廳高度肯定，被列為2011年省級油茶產業(yè)發(fā)展重點縣，為寧鄉(xiāng)油茶產業(yè)的發(fā)展打造了新平臺。
其二，森林旅游產業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新機遇。2009年以來，鳳凰山國家森林公園、金洲湖國家濕地公園與青洋湖省級森林公園相繼獲得審批，打造了寧鄉(xiāng)森林旅游的國字號品牌，為寧鄉(xiāng)森林旅游目的地建設構建了良好平臺。
（2）促進了經營模式的創(chuàng)新，發(fā)展了多種經營模式
林業(yè)合作社的成立為林業(yè)產業(yè)帶來了新的發(fā)展。自2009年的林權制度改革起，全縣共成立56家林業(yè)合作社，開展山地入股、大戶承包、“公司+基地+農戶”等多種經營方式，投入大量資金，實行規(guī)模經營，促進了林業(yè)產業(yè)的壯大。林業(yè)合作社已成為繼公司、林業(yè)大戶后社會資本造林的又一新主體。
（3）生態(tài)環(huán)境保護得到進一步加強
為確保寧鄉(xiāng)經濟發(fā)展用地需要，寧鄉(xiāng)縣積極爭取重新區(qū)劃界定公益林，新增省公益林2.03萬畝，全縣國家級、省級公益林面積達到77.8萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的40%。2010年，寧鄉(xiāng)縣全縣造林15000多畝，實施重點項目11個，項目投入資金6053萬元，招商引資到位資金7013萬元。林業(yè)生態(tài)建設投入每年持續(xù)增加，相繼實施了以改善生態(tài)環(huán)境，擴大森林資源為主要目標的長江防護林、退耕還林、國家重點公益林保護等林業(yè)重點生態(tài)工程。
二、 林地流轉與山地綜合開發(fā)仍面臨的挑戰(zhàn)
（1）林地綜合開發(fā)利用效能有待提高
通過對林農每年對林地投入產出的調查，我們發(fā)現(xiàn)，林農對林地的投入積極性不高，有產出的林農僅有40.63%，且產出基本在500元以內。根據(jù)我們的計算，林地投入產出的比例為1:1.4左右，可見目前林地的經濟效益并不高。
（2）集體林地分包到戶后，發(fā)展產業(yè)規(guī)模經營受到限制
集體林權制度改革確權工作的完成，隨之帶來了山林經營規(guī)模不經濟的問題，給林業(yè)產業(yè)的規(guī)模經營帶來一定的限制。根據(jù)我們的實地調查，可以發(fā)現(xiàn)：在接受調查的農戶中，家里的林地宗數(shù)均為1―6宗，其中以2宗和3宗為多，分別占到32.69%和38.46%；家庭林地總面積在1―40畝之間，其中1―10畝的最多，占到72.73%； 并且，通過調查統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)，在被調查農戶中，72.3%的林農目前仍然采取自己經營的方式。在對農戶更愿意采取的經營方式進行了解時，38.46%的農戶愿意采取自己經營的方式，自己經營成為所調查農戶最愿意采取的經營方式。由此可以看到，農戶的林地戶均面積小，且林地分散在農戶手中，而大多數(shù)農戶不愿意把林地流轉出去，為林業(yè)的規(guī)模經營發(fā)展造成阻礙。
（3）林農生產經營資金短缺，生產經營積極性不高
資金是促進經濟增長的重要推動力之一，也是促進其他各種生產要素有效融合和不斷提升產出效率的重要因素。在林改中，廣大林農取得了山林資源的生產和經營管理權，但相當部分的林農在林業(yè)生產中都面臨著資金不足，融資渠道有限的問題。我們通過下鄉(xiāng)調查了解到，絕大多數(shù)農戶沒有利用小額信用貸款這一制度，只有3.33%的農戶從銀行貸款開發(fā)林地，而且46.43%的林農認為小額信用貸款對促進林地開發(fā)起到的作用一般。
（4）山林產權交易市場和相關社會服務中介機構缺位。
隨著山林產權的逐步明晰和相關權益的逐步到位，林農們開始有權處置自己的山林，因此森林資源的產權流轉活動和林地抵押貸款活動開始日趨頻繁，與此相適應的相關服務機構，例如林權交易中心、林權流轉信息平臺、以及森林資產評估機構，應該盡快建立完善。根據(jù)我們的調查，62.50%的林農非常希望建立林地流轉信息平臺或林權交易中心等促進林地流轉的服務中介機構。
三、推進寧鄉(xiāng)林地流轉與山地綜合開發(fā)的建議
1.分類經營管理，促進森林資源的綜合開發(fā)利用
林地資源的稀缺性決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地的分類經營管理來充分有效利用林地資源，從而促進森林資源的綜合開發(fā)利用，提高林地生產力水平。
（1）保護公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)功能
穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)是提高林地生產力水平和實施森林可持續(xù)經營的基礎。要努力處理好森林經營過程中保護、利用與發(fā)展的關系，維持現(xiàn)實的和潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的演替向人與自然和諧相處的方向發(fā)展。因此，根據(jù)寧鄉(xiāng)縣森林資源和生態(tài)狀況，林政資源的管理要以林地資源管理為基礎，林地資源管理與林木資源管理并重。
(2)發(fā)展商品林，最大限度發(fā)揮其經濟功能
林業(yè)分類經營要求在超常規(guī)加強生態(tài)林建設的同時，以市場為導向，大力發(fā)展商品林，推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，從而最大限度發(fā)揮其經濟效能。
其一，發(fā)展林業(yè)合作經濟組織，促進林業(yè)的規(guī)?；洜I
由于森林資源培育具有長周期性，在其漫長的經營過程中需要占用一定數(shù)量的經營資金，而林農個人及其家庭的經濟實力相對有限，往往難以提供充足的資金；而且營林業(yè)的主要生產場所是山場，其經營管理的難度較大；此外，森林資源培育過程中還會經常遇到病蟲害防治、森林火災防范和林區(qū)基礎設施建議等諸多需要涉及多方主體利益和大量資金投入的問題。因此，許多專家學者認為，營林業(yè)更適合于規(guī)?；洜I。新一輪林改的最終目標在于通過明晰山林產權從而達到提升林業(yè)生產效率和增加林農收入，而規(guī)模經營也是提高要素生產率和增加林農收入的主要途徑之一。實施經濟林的專業(yè)規(guī)模經營,有利于將有限的資源向種植能手集中, 培育新的產業(yè), 增加農民收入，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
其二，扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產業(yè)一體化
寧鄉(xiāng)縣林業(yè)經濟效益低，實力不強，突出原因是林業(yè)龍頭企業(yè)少，林產品加工度低，附加值不高。加工業(yè)是林業(yè)產業(yè)化的瓶頸，又是帶動的龍頭。因此應大力推進資本與林地的聯(lián)合，進一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過“公司+基地+農戶”等切實可行的合作方式，在稅收、信貸以及勞動保障等方面給予政策扶持，來發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產加工為中心，以市場消費為先導，經營規(guī)模大，經濟效益好，且能輻射、帶動周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶的林農成為整個合作組織的必要組成部分。目前寧鄉(xiāng)縣有民灣家具制造有限公司等龍頭企業(yè)，應引導其進一步發(fā)揮示范作用，促進其與林農合作，帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
2.多渠道籌措資金，解決林業(yè)生產資金短缺問題
資金是促進經濟增長的重要推動力之一，也是促進其他各種生產要素有效融合和不斷提升產出效率的重要因素。在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)縣山林產權的相繼明晰到戶，廣大林農取得了山林資源的生產和經營管理權，但相當部分的林農在分林之后的林業(yè)生產經營中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關問題。因此，如何有效地增加融資渠道和解決林農經營資金不足問題，就成為進一步推進和深化新一輪林改的關鍵之一。
（1）政府公共財政支持是必要的先導
由于林業(yè)生產具有經濟、生態(tài)和社會“三大效益”，即使是那些以提供木材和各種非木材林產品作為主要經營目的的商品林也是如此，其所提供的生態(tài)效益遠遠地超過了它的經濟效用。而且據(jù)有關專家研究表明，商品林在其生長經營過程中的特定階段，如速生豐產林的高速生長階段，其所提供的納碳吐氧等生態(tài)效用甚至超過了一般的生態(tài)林。但生態(tài)效用是一種公共物品，難以實現(xiàn)排他性地消費或使用，其使用者不需要為此而支付費用，森林資源的經營者也無法從生態(tài)效用的消費者那里得到應有的報酬，因此森林資源具有很強的正外部性。政府資金可以發(fā)揮其重要的引領和導向作用，可以進一步引導大量的其他各種渠道的非政府資金的投入，從而增加商品林建設的資金來源和數(shù)量，并減輕林改后林農們在林業(yè)生產中所面臨的資金不足壓力，并有助于促進森林資源的規(guī)模經營和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）非政府資金是主體
由于在寧鄉(xiāng)縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產權明晰到林農家庭或個人的也主要是集體商品林資源，而商品林經營的主要目標是為人們提供木材和各種非木材林產品，即追求最大的經濟效益，因此，商品林資源培育的主要資金應來源于林農自身及政府之外的其他主體，特別是在我國市場經濟還沒有充分發(fā)展，政府的財力還不夠強大的情況下，更應該充分地發(fā)揮非政府主體在商品林資源培育之中的主導作用，即應該積極鼓勵企業(yè)、個人和外商等相關的主體積極地投資于商品林資源培育，特別應該注意發(fā)揮銀行等金融機構的主導作用。
3.建立相關配套中介服務機構及制度，為林業(yè)發(fā)展提供保障
目前，隨著山林產權的逐步明晰和相關權益的逐步落實到位，林農們開始有權處置自己的山林，因此，森林資源資產的產權流轉活動開始日趨頻繁。與此相適應，有關各方應該盡快地建立健全相關的中介服務機構和制度，從而為森林資源資產產權流轉和山地綜合開發(fā)活動提供各個方面的服務。
（1）成立森林資源資產評估機構，建立林地資源管理系統(tǒng)
林權交易時,林地價格的確定有很大的主觀性和隨意性，體現(xiàn)在規(guī)模經營組織形式當中就是確定林地地租或折價入股和按股分成時存在較大的隨意性,如果無法得到專業(yè)機構的評估服務,將會出現(xiàn)交易定價不合理的現(xiàn)象。目前，寧鄉(xiāng)縣雖已成立了森林資源資產評估辦公室，但現(xiàn)實中人們對森林資源資產評估的重要性還缺乏必要的認識，且評估技術及操作難度大、評估時間長、成本高，真正被評估的林地只有5宗，這樣容易導致其它森林資源資產低價交易等問題。
（2）組建森林資源交易市場, 建立民間林業(yè)服務協(xié)會
集體林權制度改革后，林農擁有森林資源的經營權、處置權與收益權等權利，但對于用材林資源，由于其經營周期一般較長，若等到森林成熟后采伐銷售，將其轉變成貨幣，則需要很長時間，也不利于林農資金的周轉，因此，要使林農手中的資源能及時變?yōu)楝F(xiàn)實的商品，必須組建森林資源交易市場, 進行“青山買賣”，以此來牽動部分資本的良性運營。
（3）推行森林災害保險，減輕經營者的風險
林業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)，但也是一個高風險的產業(yè)，集體林權制度改革后，這些風險責任將轉移到經營者身上，而絕大部分經營者的承受能力極弱，一旦發(fā)生森林災害，對森林經營者可能造成沉重的經濟負擔，如果再發(fā)生人員傷亡事故，對受害者家庭將會造成毀滅性的打擊。在市場經濟條件下開展森林保險, 是恢復和穩(wěn)定林業(yè)生產的重要經濟手段，森林災害保險對于森林災害起著有效防御和分散風險的作用，能夠及時地對自然災害造成的損失予以補償。
參考文獻
[1] 張紅霄、張敏新、劉金龍.集體林權制度改革中均山制的制度機理與效應分析――基于上坪村的案例研究［J］.林業(yè)經濟問題,2007(4):289-293.
林改使農民有了新的生產資料和生活資料。農民把山當田耕、把樹當菜管，建起了各自的綠色銀行。那些無力經營、外出打工或是急需用錢的農民，往往會選擇轉包、出租和轉讓林權，以實現(xiàn)快速變現(xiàn)。
林權流轉實現(xiàn)了林地的規(guī)模經營，優(yōu)化配置了資源，但國家林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展司有關負責人卻提醒，林改之前的林權流轉有許多不規(guī)范，歷史遺留問題已在林改后暴露出來，為避免重蹈覆轍，當前林權流轉有待進一步規(guī)范。
目前，全國存在林權流轉行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務不到位等問題。他說，解決問題的關鍵是通過立法規(guī)范林權流轉行為，防止農民過早失山失地和林地低價賣出。
我國林權流轉平臺建設正處于起步階段。由于信息不對等，有的農民甚至不知道林權流轉是怎么回事，也不知道該到哪兒辦理手續(xù)，因此就在私下里進行交易。林子到底值多少錢，由雙方商定；林權合同雖然變更了，但是林權證往往都不換。有的縣只有一家林權交易中心，有的還沒有建立。在林權交易中心辦理流轉業(yè)務，要收取管理費；涉及面積較大的，還要進行森林資源資產評估，農民交易一次，要跑很遠的路，很不方便。
由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將心思用在如何經營林地、最大限度地提高林地生產力上，而是以低價將林地買過來，又倒手賣出去，賺取中間差，造成有些地方出現(xiàn)林地過度流轉或者炒買炒賣的現(xiàn)象。
從我國國情看，大部分國家扶貧開發(fā)工作重點縣都分布在山區(qū)，地理位置偏遠，社會經濟發(fā)展水平低，農民生活并不富裕，有些地區(qū)林業(yè)是農民主要甚至是唯一的生活來源。
這位負責人指出，林權流轉有轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等多種方式。如果農民僅僅考慮眼前，賣掉了可能是唯一的生產和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。手中有糧，心里不慌。農民在進行林權流轉時，事先一定要反復思量、權衡輕重，不要輕意將林地承包經營權一次性轉給他人，使自己過早失山失地。
為防止農民過早失山失地、集體林權頻繁轉讓和炒作，政府部門要引導農民在獲得林地承包經營權后的一定期限內自主經營。即便是流轉，也要引導農民通過轉包、出租、互換、入股等形式流轉。同一塊林地兩次轉讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。政府要鼓勵農民和林業(yè)經營者短期限流轉，限量、限比例或部分林權流轉，林木采伐權等現(xiàn)貨形式的流轉，本集體經濟組織內部成員間的流轉。政府要引導農民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農民合作造林，林權流轉要到林業(yè)產權交易中心進行。
政府部門還要加強林權流轉服務，培育林權交易平臺，并加快建立森林資源資產評估師制度和森林資源資產評估制度，以規(guī)范評估行為。為了改善林改融資環(huán)境、降低信貸風險、改變林權抵押貸款難的狀況，各地要采取有效措施減少金融機構因開展林權抵押貸款、森林保險等業(yè)務帶來的風險，探索建立林權收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔保公司，化解林權融資風險，促進林業(yè)金融服務健康發(fā)展。
隨著林改的深入，加強和規(guī)范集體林權流轉，防止農民失山失地，切實維護農民的合法權益，已成為一項重要而緊迫的任務。
規(guī)范林權流轉行為關鍵是立法。這位負責人說，雖然有關部門規(guī)定了在進行林權流轉時，要依據(jù)《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《森林法》的有關規(guī)定，但這些法律規(guī)定沒有單獨對林權流轉作出具體規(guī)定，由于缺乏法律依據(jù)，使林權流轉難以規(guī)范操作。在市場化進程中，林權流轉將越來越普遍，因此特別需要規(guī)范流轉行為，這就需要國家作出相應的立法，使林權流轉做到有法可依，促進林權流轉行為走上法制化、規(guī)范化軌道。
