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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業內部資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：固定資產管理 內部控制體系 完善
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-174-02
固定資產作為企業資產的重要組成部分，在企業自身持續、健康發展中起著舉足輕重的作用。2010年4月財政部等五部委了《企業內部控制應用指引第1號組織架構》等18項應用指引，要求自2011年1月1日起在境內外同時上市的公司施行，鼓勵非上市大中型企業提前執行。為此，企業需要結合自身的業務特點，全面分析所面臨的各種風險，找出關鍵控制點，制定控制措施，形成控制制度。下面以固定資產管理為例看企業內部控制體系的完善。
一、企業固定資產管理的現狀
1.企業固定資產管理制度有待完善。一是思想上不重視，固定資產購置、驗收、領用及實物保管手續不完備，疏于管理；二是管理意識薄弱，固定資產調入、調出、相關責任賠償及追究制度不健全，流于形式；三責任不明確，固定資產處置沒有嚴格的制度，隨意性強；四是缺乏內部約束機制，固定資產無法做到定期清查盤點，存在盲目或者重復購置固定資產現象。
2.企業固定資產管理機構及人員設置需要健全。首先，機構設置不合理，存在多頭管理，分工不清，職責不明的現象。固定資產管理應設置專門機構，平行于其他部門，但是現實中存在部門職能交叉現象，使得固定資產直接管理者不愿得罪人，得過且過思想；其次，人員配置不合理，存在素質不齊，執行不力，效率低下的現象。固定資產管理部門相關工作崗位上，常因種種原因不能配置具有一定財務與審計知識的專業人員，而是其他工作人員來做相關工作，有時即使是專業人員，由于工作能力與業務水平相互間有差距，不能全面考慮分析問題，這些都直接影響到內部控制制度的具體落實。
3.企業固定資產管理缺乏有效的監督機制。只有提供真實有效的會計信息，會計信息使用者才能因地制宜地作出符合當時情況的決策，同樣，當固定資產管理上缺乏有效的監督時，最直接的后果是出現失真的會計信息，從而造成政策制定的失誤。
4.信息化條件下企業固定資產管理風險發生變化。要在瞬息萬變的市場競爭中立足，企業的決策層就要進行有效的經營管理。在現代企業的運行越來越依賴于信息系統支持的情況下，只有掌握各種先進的科技技術，并通過控制手段提高所獲信息的準確性、真實性和可靠性，才能確保決策的正確性。
二、企業固定資產管理存在問題的原因
1.實施環境問題。我國一些企業內部控制制度的制定與完善缺少單位決策層支持，實施固定資產內部控制的基礎比較薄弱，致使內控制度無法真正發揮其對整體的調控作用。
2.風險評估問題。一些企業重經營輕管理，尚未建立自我防范、自我約束機制，風險意識薄弱，對固定資產內部控制的重要性認識不夠，存在著不少誤區。
3.控制方法問題。只有采用科學的、合理的、先進的管理控制方法，明確職責，授權審批，不相容職務相互分離，使制度真正落到實處，才能采取有效的控制活動，最終達到內部控制的目的。
4.信息溝通問題。固定資產內部控制制度存在不全面或有關內容不適用的情況，由于溝通不暢，致使遇到具體問題時，會失去應有嚴肅性，不能保障資產安全。
5.監督檢查問題。只有建立起規范化的操作程序，內控制度才不會形同虛設，成為一紙空文；只有內部建立預算、執行、監督互相制約的機制，在內部稽查評價職能效率上才能充分發揮應有的作用。
三、企業固定資產內部控制體系的完善
企業固定資產內部控制體系應包括組織領導、統籌協調、協助配合、監督執行，具體實施幾個方面。
1.優化的實施環境是完善固定資產管理的基礎。企業應強化對固定資產管理重要性的認知，領導重視，輔之以積極的人事政策，在組織結構上結合自身組織管理情況，引進一批具有高素質、掌握先進管理方法的人才隊伍，營造良好的固定資產管理的氛圍；建立、完善固定資產管理的相關制度，成立專門的機構統一協調管理；財務部門、資產管理部門、資產使用部門應設立專人專職或兼職具體負責，每位員工為自己所使用的企業財產承擔責任；只有形成一個領導重視、制度保障、統一管理、專人負責、全員參與的管理體系，才能為加強內部控制奠定堅實的基礎。
2.全面的風險評估是完善固定資產管理的前提。企業應當樹立可持續發展的科學發展觀，增強風險意識，提高經營管理效率，既注重規模經濟效應，又全面評估面臨的風險，采取積極的應對措施，使固定資產增加與企業發展相協調，控制企業發展帶來的潛在風險；企業應嚴格貫徹財務風險管理指標和領用物資具體審批程序，對固定資產毀損、流失或變相流失等風險進行合理評估，并采取相應的防范措施，保障財產安全。固定資產管理部門應對不同性質的固定資產進行分別管理，及時清理并按照規定盤點；加強固定資產購置預算執行、分析、考核環節的管理，提高企業對財務管理環境變化的適應和應變能力，有利于企業發展戰略的實施。
3.有效的控制活動是完善固定資產管理的關鍵。會計內部控制是內部控制的重要基礎，是企業資產安全運行的保障。目前，不僅要加強會計內控制度建設，還需要落實制度的實施和執行，把固定資產從申請、采購、驗收、使用、維修、報廢、處置、清查等各個環節都應當置于有效的控制之中。為此，需要從幾個方面加強控制，一是宏觀把握，由領導進行單位發展進度的考慮，明確各職能部門的工作職責；二是微觀調節，由各科室負責人對采購申請進行合理論證，統籌計劃安排，避免重復建設，確保付款的執行效果；三是監督保障，公開競標方式采購大批物資，定期、不定期對固定資產進行盤點，維修、報廢、處置等活動需及時辦理固定資產增減手續；財務部門監督付款的可行性、真實性與安全性，相關部門進行固定資產使用效率評價，并與部門采購、獎懲相掛鉤；并建立責任追究制度。
4.順暢的溝通是完善固定資產管理的補充。內部控制是與管理過程融合在一起，不斷發現和解決問題的循環往復的動態過程。一個好的信息系統有助于提高內部控制的效率和效果。一是從固定資產管理流程上注重溝通，如固定資產管理的程序、方法等符合各項法規政策的要求；二是固定資產具體業務流程上注重溝通，如即時溝通，定期召集各部門的專題會議溝通，利用網絡實現信息的快速流動和溝通，并適時調整，有利于監督部門和個人職責的履行情況。建立固定資產內部控制信息平臺，將內部控制嵌入企業管理流程，使內部控制、風險管理與企業日常管理真正融合起來。
5.有效的監督是完善固定資產管理的保障。內部控制是一個過程，要確保執行效果良好，就必須對內部控制進行監督。首先，要增加內部審計的獨立性，提高針對性和有效性；其次，要有效提高內部審計的質量，充分發揮審計功能，降低財務風險；三是要拓寬內部審計的范圍，對固定資產管理的各個環節進行監督；四是對固定資產管理存在的問題進行反饋，多舉并措，促進企業健康發展。
企業固定資產管理內部控制較弱，亟待解決。隨著我國經濟體制改革不斷深入，對處于市場經濟環境下的企業來說，積極尋找對策，對固定資產實行有效的管理，完善控制環境，進行全面、有效的風險評估，建立有效的信息傳導與溝通機制，加強監督，強化控制活動的效率、效果，加強動態控制，將其有機地聯系起來，是我國企業固定資產管理走出目前狀況的有效途徑，是企業在激烈的競爭環境中賴以生存的必備要求。
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【關鍵詞】固定資產 內部控制
近年來知名大企業的固定資產內部控制頻頻出現問題，使原有的內部控制制度的局限性日益明顯，建立有效的固定資產內部控制成為了人們關注的焦點。
一、固定資產內部控制存在的問題
（一）固定資產內部控制環境混亂
（1）組織機構問題。固定資產管理方面尚未有健全、責權分明的內部責任體系。資產管理組織架構混亂，其中固定資產的管理員配置不科學。資產管理人員變動頻繁，甚至資產管理人員多由一人兼多職，導致管理責任落實不到位。
（2）固定資產內部控制相關理論和方法陳舊。企業沒有設置專項經費投入在人員的培訓上，管理層沒有盡善盡責，對職員沒有進行系統的培訓，沒有核心的企業文化和人事管理方法，忽略了對職員內在文化和對公司忠誠度的要求。在對會計人員的培訓上，都是員工自我進行參加會計人員的繼續教育，公司這種對會計人員的崗上培訓的忽視，也導致了個別會計人員職業素質的不高。
（二）固定資產監督力度不足
目前，固定資產內部控制活動中出現的一系列問題，除了部分是由于制度本身造成的，主要原因還是由于監督不力所致。監督一直是固定資產內部控制的薄弱環節之一。在日常審計工作中，審計人員對單位的現金資產、貨幣資產、金融資產等流動資產的審計較為關注，而在固定資產審計方面，由于固定資產使用年限長，總體價值大，更新比較慢，與流動資產相比增減變化發生的頻率較小，審計師只是參與重大固定資產的招標、驗收、處置的監督工作，在中層領導干部任期經濟責任審計中關注固定資產的完整性和保值增值等情況，而對于一般固定資產，很少進行專門審計。
二、完善固定資產內部控制的對策
（一）完善內部控制環境
（1）優化固定資產組織機構。固定資產管理應堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”。應建立資產監督管理委員會、資產管理中心、分類歸口管理部門、資產使用部門、資產管理員、資產使用人層層負責的固定資產管理體制。應將資產管理中心從財務處分離出來，直接接受資產監督管理委員會的領導，明確其監管的權利和責任。
（2）強化全體員工的固定資產內控意識。建立良好的內控環境，最重要的是強調以人為本的管理理念，因為任何制度的實施，離開人的因素都是無法進行的。首先，應提高管理層對固定資產內部控制的重視程度。管理層直接參與高校的戰略、制度的制定和實施，任何一項管理制度的執行，離開了高層領導的重視和支持都只能是一句空談。其次，將固定資產管理權和使用權廣泛地分布在各個部門，完善固定資產內部控制，實現全員效應。
（3）提高資產管理人員勝任能力。完善的企業資產管理不僅要有良好的管理機制，管理人員的水平也很重要。管理人員作為制度的實施和和操作者，是企業內部控制是否良好、運行是否有效的非常重要的因素。必須把加強資產管理隊伍建設列入企業的整體規劃，培養大批德才兼備的企業資產管理人才，保持一支高素質的資產管理隊伍，提升現有的資產管理水平。
（二）進一步規范控制活動
（1）實行有效預算控制。資產購置預算是單位部門預算的一項內容，固定資產預算控制應包括預算的編制、執行、分析和考核，明確各環節的控制要求。在編制預算前，資產管理中心，作為企業資產的監管機構，應對企業范圍內的固定資產進行定期或不定期的盤查，掌握各使用單位的資產存量結構，為預算管理階段審核各單位的增量編制提供準確的信息。
（2）嚴格執行驗收流程。加強固定資產驗收流程執行力度，對所有固定資產按照制度規定嚴格進行實物驗收。實物驗收作為驗收工作的重要環節，有助于對購置的固定資產進行真實性確認。只有進行實物驗收，才能保證資產的真實。對于大批同類資產并且單位價值不高的，驗收人員可采用抽驗的方法，對價值較大或質量要求很高的資產，應采用全部實物驗收的方法，現場逐一核對驗收。驗收人員應從思想上加大對驗收工作重要性的認識，增加責任心。
（3）加強閑置資產管理。要建立健全閑置固定資產管理制度，對閑置資產管理機構及職責予以明確規定。閑置固定資產管理由資產管理中心負責，各部門應積極參加多余、閑置設備的調劑工作，盤活閑置資產。最大限度地發揮閑置固定資產的作用，減少閑置資產損失。
（三）執行固定資產管理審計
強有力的監督體系能保證固定資產內部控制制度設計合理與有效運行。固定資產內部控制的監督應從開展固定資產管理審計開始。企業固定資產管理審計是指企業內部審計機構依照有關法律法規的規定對固定資產配置、使用、維護、處置等一系列活動的真實性、合法性和效益性進行的內部審計監督。
通過固定資產管理審計對固定資產內部控制的健全與有效性進行評價，出示審計結論以及審計建議，及時向領導報告，將審計結果公開，并對提出的審計建議實施后續跟蹤審計，查處審計建議的落實情況。從而完善固定資產的內部控制制度并保障其有效運行。
三、結論
在企業管理中，固定資產的管理已經成為企業發展壯大必不可少的組成部分，加強固定資產的管理也成為企業內部控制管理制度的必備環節，建立一套完整可行的固定資產內部控制體系為企業首要解決的問題。通過完整的固定資產內部控制體系來保障企業固定資產的安全及高效運行，為企業的持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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一、新事業單位會計制度下事業單位資產管理中存在的問題
1.新事業單位會計制度下企業資產的使用效率不高
大家都知道,目前,依靠國家政策撥款仍然是社會中各個企業單位的主要的資源來源。雖然,隨著企業制度的不斷完善,企業內部的不斷改革,大多數企業已經對財政和非財政收入進行了詳細地劃分以及核算規范,但是那只是制度方面的完善,在現實的資產管理的過程中,仍然有許多未解決的問題,導致了財政收入與非財政收入仍然沒能被明確地區分出來。這類問題主要突出在企業中固定資產的使用方向,很多企業為了提高自身利潤,花錢引進了許多貴重設備,但是,這些設備使用完后,就被放在那里,造成了社會資源的極大浪費,同時也是對自身企業資源的一種巨大的浪費。
2.企業單位對不用資產的處置不合理
不管是原來的會計制度還是新出臺的會計制度,對于資產的處置都沒有做出明文規定,大部分企業單位是在有人檢查的時候做一下表面工作,根本都沒當回事,而檢查者也只是做一下面子工作,走一下規定的流程,也不去了解資產處置的實際情況。大部分企業在這方面是采用將設備搬離甚至直接丟棄的不合理的手法,使得這些資產的實際價值得不到充分的發揮和利用,大多是到了儀器的規定使用期限后就進行報廢或者變賣。
3.資產管理的制度方面存在不完善的地方
現在,我國有許多企業單位的資產管理制度很不完善,比如有的單位只關心設備的使用情況,但是對于設備的維護和安置工作卻不盡合理,甚至沒有專門的工作人員去完成這些事,從而導致了許多工作根本不能開展。更有部分單位就沒有企業資產的保險機制,內部審計工作只是為了應付上級檢查,做做表面文章,同時,這些工位的形同虛設也間接導致了許多具有高素質的人才流走,給企業帶來了巨大的經濟和人才損失。有的企業單位竟讓將審計工作視為資料的準備,并不能居安思危,沒有做好面對風險的安全防范意識,很多潛在危險不能及時解決,一旦爆發,后患無窮。
二、新事業單位會計制度下事業單位資產管理的一些措施和建議
1.首先企業必須制定一系列會計制度,并且要要求相關人員嚴格執行企業單位所制定的規章制度,建立健全企業制度,有法可依、有法必依,以此來確保企業單位內部審計工作的規范性。當企業內部的資產發生變動時,相關的人員要能及時確定變動情況,設計的資金來源、去向等情況,對一些細小的事情進行詳細掌握,如果有什么疏忽或者錯誤,及時采取補救措施,讓企業的審計工作真正的具有一定的真實性和完善性。
2.企業要培養一些具有專業素質的市場人才。為了保證企業內部的會計資產管理工作能有效進行,必須培養大批具有高素質的相關人才,組織工作人員進行相關知識的培訓,定期組織他們進行學習,提高企業工作人員的整體工作水平,也能相應地提高人員的素質,要時刻明白,員工個人的工作能力對于企業發展所能起到的重要的作用。除此之外,企業單位還要對相關的法律知識具有一定的掌握能力,加快企業的轉型,將之前的舊觀念盡快拋棄,真正明白資產管理對于企業發展的巨大作用。
3.企業單位加強對預算的管理。會計人員要結合企業發展的實際情況,對資產管理的現狀進行詳細了解。造成企業單位的資源巨大浪費的主要原因,就是相關人員的預算工作做得不到位,其中最為突出的就是企業內部的預算存在著很大的問題。為了能夠有效解決這一問題,在企業內部的資產管理工作中,企業高層要充分了解企業中資產管理的實際情況和企業的需要,通過對市場行情的有效判斷,決定企業是否購置一些貴重的設備,對于怎樣處置那些沒用的但是沒有報廢的資產,以及對于那些已經到了規定年限的設備該怎樣處理等問題做出正確的判斷,提高企業資產的利用率。
一、煙草商業企業國有資產經營管理存在的問題
（一）煙草企業產權管理有待進一步優化和完善
產權管理不科學是煙草商業企業國有資產經營管理面臨的一大難題，需要重點解決。受我國現行的煙草專賣管理體制影響，管理權和經營權分離是導致國有資產管理存在問題的主要原因。國家作為總的出資人，是煙草企業的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責。國家授權后，這些下屬煙草機構便自行經營、自負盈虧。但問題出現了，由于所有權與經營權嚴重分離，部分下屬煙草企業國有資產管理積極性不高。再者，一些國有資產者利益熏心，頂風作案，侵吞國有資產，這造成了嚴重的社會后果。
（二）缺乏系統、完善的國有資產經營管理制度
就目前而言，規范、系統、完善的國有資產經營管理制度尚未建成。這很有可能導致，部分煙草企業在資產購買、入庫、出租以及銷售等過程中缺乏相應的審批、登記等。例如，一些國有資產登記不及時、數據不準確。當部門發生變更后，往往會因為來不及跟蹤反映而出現“無人管理、無人負責”的現象。這顯然不利于煙草企業國有資產的合理經營與規范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業只關注資產的使用，卻忽視了資產維修、保養等環節，這不僅不利于資產的合理優化配置，更甚至會加速資產流失，造成嚴重的后果。因此，必須建立規范完善的資產經營管理制度，使煙草企業按規章制度辦事。
（三）煙草企業缺乏統一、完善而系統國有資產管理機構
目前，我國比較有權威性的煙草機構便是中國煙草總公司，該機構是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個煙草企業較為分散，國有資產到底歸誰管理成為一個疑問。當然，煙草各企業分散管理的方式確實能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機構的監督，分散的企業各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業為了盡快獲得上級資金批示，以擴大生產與經營規模，便果斷提前報廢一些國有資產，這種蓄意浪費的現象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產流失。
二、優化煙草商業企業國有資產經營管理的有效對策
（一）各煙草商業企業應強化國有資產管理基礎工作
開展煙草商業企業國有資產管理基礎工作，筆者認為，可從以下方面著手：第一，提升認識，強化重視。各煙草商業企業要將資產管理經營作為推動企業發展的核心和關鍵任務來抓，重視日常基礎的資產管理工作。第二，各煙草商業企業內部應建立專門管理機構。建立專門管理機構對資產的購進、使用、維護等進行全面監督，一旦發現問題，應及時采取措施，提高國有資產利用率，盡可能減低資產損壞。對摘要：隨著經濟和科技的迅猛發展，我國煙草商業企業迎來了全方位、多層次的現代化改革，并逐漸步入了經濟全球化浪潮。與此同時，煙草商業企業國有資產管理面臨著嚴峻的壓力和挑戰，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業企業必須重視國有資產經營管理，不斷改善薄弱環節，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業企業國有資產經營管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對策，以饗讀者。關鍵詞：煙草商業企業；國有資產；經營管理；存在問題；對策蓄意引起資產流失的負責人予以重責。第三，強化對企業資產管理專門工作人員的培訓。通過培訓，資產管理工作人員的國有資產管理意識逐步提升，管理技能加強、責任心也更強。當然，培訓之后要強化對參與培訓者的業績考核，任用優秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。
（二）煙草企業應建立健全完善的國有資產管理制度
首先，國家要健全和完善現有的煙草企業國有資產經營管理制度，使下屬煙草公司在優化資產管理時有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對煙草企業內部資產管理的規范化制度。例如建立資產登記、定期盤點、監督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規范企業內資產管理者行為，提高資產管理的規范性。另一方面，是建立行業內的監督以及獎懲機制。要由專門人定期對企業內國有資產進行定期考查與監督，對違規者進行嚴懲，對貢獻者進行激勵和獎賞。其次，煙草企業應基于自身國有資產管理實況不斷完善管理制度。在遵守國家相關的資產管理制度之外，企業應有自己特有的制度，可建立企業內部的考核、監督與激勵制度。例如，建立監督小組密切關注國有資產動向，并對其來源、流動、使用等進行跟蹤監督，確保資源優化配置。
（三）建立規范、統一的國有資產管理與監督機構
統一、規范、專業化資產管理與監督機構的建立能進一步規范煙草企業資產管理。在以往，由于缺乏權威性監督機構的監督，各大煙草企業內部人員各自為政，不重視資產管理、違規操作和利用資產者不在少數。因此，必須建立全國統一的國有資產管理與監督機構。首先，設置專門機構，任用專門人才強化監督管理。一經發現某一煙草企業內部人員因存有違規行為而最終導致國有資產嚴重流失，應立即進行阻止并嚴懲不貸。這些機構除了對個人行駛監督之外，還對各煙草商業企業是否按照相關制度完成高效資產管理進行監督。其次，在全國各地建立分支機構，協助總機構完成監督管理工作。眾所周知，煙草商業企業分散在全國各地，這必然需要分支機構的協助。當然，要不斷增強分支機構工作人員資產管理監督防范意識，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業企業國有資產經營管理問題是關系國計民生的大工程，國家煙草總公司以及各煙草商業企業均要強化重視。針對目前國有資產經營管理面臨的困境，首先，各煙草商業企業應恪盡職守，多途徑多層次做好資產管理的基礎工作；其次，要建立完善規范、實施性強的國有資產管理制度，以進一步規范煙草企業國有資產管理。最后，建立統一的國有資產管理機構，促進國有資產管理不斷高效化、提高資產的利用率。
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1、固定資產的配置問題。國有企業中的固定資產配置問題主要是標準不統一以及配置不合理。在國有企業當中，固定資產所承擔的任務量與固定資產所占用的資源無法達到合理的比重，在需要較多資產的單位中缺少資產，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產配比過高，造成了工作效率上的負面影響，形成了較大的資源浪費。
2、固定資產價值與實際價值脫節。目前，在國有企業的資產管理中，由于固定資產的實物管理以及價值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產變化往往不全面，不能夠反映出固定資產的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業很容易出現賬物不一致的現象，固定資產價值的真實性得不到保證，賬目的真實性也難以保障。在對固定資產進行盤點時，臺賬與財務賬的脫節風險較大，在監督上也很可能出現缺失，容易導致固定資產的流失。
3、固定資產的后期處理不科學。固定資產的后期處理主要是指對企業當中的閑置資產以及報廢固定資產的處置以及拍賣，在現今的國有企業當中，這部分固定資產的價值往往被低估，主要的資產流失現象表現為以下幾點：一是在固定資產的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現惡意串通的狀況，壓價、霸市現象致使資產流失；二是有的固定資產沒有經過評估備案，或者出現了越權處置以及壓低評估價的現象，導致資產的流失；三是報廢資產以及限制資產的處理不當，資產流失較嚴重；四是決策失誤，這種狀況一般是導致資產隱性流失的主要原因，流失數額較大，影響也較大。
二、加強國有企業固定資產管理的對策分析
1、加強固定資產管理制度建設。良好的固定資產管理離不開健全的制度，加強固定資產管理首先應該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產管理制度，在固定資產的管理過程中，應該對固定資產進行統一的管理，明確管理的權責關系，形成良好的權利體制。其次，在企業中還應該設立一個資產管理委員會，加強國有企業各部門之間的協調，在固定資產的采購、調配使用、后期處置環節都應該采用統一的手段。最后，國有企業還應該建立合理的獎懲制度，保障固定資產管理制度的落實。
2、規范固定資產的使用。規定固定資產的使用就是要將固定資產的財務管理完善，將固定資產的調撥程序規范化，建立健全國有企業內部的固定資產盤點制度。在國有企業當中，固定資產管理部門以及使用部門都應該設置管理臺賬，管理臺賬要根據固定資產的使用單據登記，要對固定資產的增加變動進行詳細的記錄。在企業當中，有的設備由于其移動性強，在企業相關單位調整之后會很難查清資產的使用情況，很容易形成賬務不符的現象。因此，國有企業要加強固定資產使用的規范，對固定資產的調撥要有規范的程序控制，做好登記之后才能進行變動，才能進行實物轉移。在運用固定資產臺賬的過程中，固定資產管理部門應該根據使用情況實施變更財務賬目，保證賬務的一致性。此外，在企業內部還應該加強固定資產的定期盤點，對固定資產要不定期地盤點以及抽查，保證企業內部的固定資產合理調配，提高固定資產的使用效率。
3、建立固定資產處置標準。國有企業應該依據現代管理思路，建立一套固定資產的處置標準，規范固定資產的配置、使用以及后期報廢。應該建立一套固定資產的考核標準，實施跟蹤監督，用信息化手段來實時記錄固定資產的動態變化，并且依據這種變化狀況制定新的固定資產投資采購計劃，依據變動情況作為固定資產的預算基礎，形成完整的固定資產使用周期。此外，國有企業還應該加強企業內部的固定資產管理的基礎工作，完善固定資產的操作流程，加強使用過程的監督，實現科學化的管理，達到部門注重資產使用及保管、注重實物的價值以及流通，通過規范化的操作實現固定資產人、財、物的統一。
4、及時處置閑置報廢資產。閑置及報廢的固定資產會占用國有企業的大量資金，對閑置報廢資產及時處置是要將這些資產進行再優化，借助拍賣、報廢的形式實現資源的再利用，從而杜絕浪費，減少企業成本。因此，在國有企業當中，必須樹立起資產轉化意識以及防止資產流失的意識，不能夠偏重任何一面，應該建立固定資產的處置程序，按照科學的方法處置這部分資產。在進行閑置報廢資產處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機構對企業的固定資產進行評估，將固定資產的處理科學化，使固定資產的損耗降到最低，提高企業效益。
三、結語
煙草行業是我國稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國基礎建設發展做出了不可磨滅的貢獻。中國目前煙草行業的資產主體是國家投資建設的，在中國經濟的整體高速發展的大背景下，煙草行業也由小到大不斷進行資本擴張。但個別煙草企業國有資產管理觀念老舊，存在國有資產管理不善、甚至出現國有資產低價賤賣造成資產流失的現象。為實現煙草行業的可持續發展和經營性國有資產的保值增值要求、提高國有資產運營效率、實現國有資產增值，我們要正確面對現實問題并加以解決。
(一)管理理念薄弱
煙草行業作為國有資產高度集中的行業，各種類型企業很多，例如煙草生產、加工、運輸、銷售等等。資產種類的多樣化也給資產管理增加了不小的難度。但是對于企業內部的國有資產監管不應該以重視企業利潤等借口而忽視，正是由于傳統管理理念對于國有資產管理監督不到位，導致了煙草行業國有資產登記不明晰、管理失控等局面。
(二)國有資產流失
隨著煙草行業不斷發展，煙草企業稅利逐年攀升。但是煙草行業是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創造經濟效益，部分企業會對技術上較為落后的生產加工設備、閑置的生產廠房等進行處理，進行資本回籠。但是這些閑置資產無疑會造成賤賣處理的現象，如程序不到位，部分國有資產就會被企業的管理者“慷慨”處理。
(三)國有資產的完好率和利用率不高
煙草行業近幾年來高速發展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業的飛速發展也加快了加工設備的老化和淘汰的進程，尤其是一些運行多年的煙草企業，設備本身就存在加工效率不高、生產能力低下的問題。為了滿足對效益增長的追求，使得原本老舊的機器超負荷運轉，加快淘汰的進程，這無疑是對煙草行業的國有資產完好率的不良影響。甚至有一些個別煙草企業對國有資產管理沒有高度重視、設備管理缺乏系統科學的管理體系和保養制度，使得國有資產提前報廢，達不到國有資產的預期使用效果和收益。最近幾年煙草行業的高速發展，使得不少煙草企業大批購置技術先進的新設備，對一些較為落后和需要維修的設備往往不夠重視，這無疑會導致國有資產的利用率下降，達不到預期效果。
二、加強煙草行業國有資產管理的對策
如何采取合理有效的管理措施，加強煙草行業國有資產管理是煙草行業和相關管理部門的重要工作內容。煙草行業的國有資產如何在保證保值增值的前提下，達到綜合效益的最大化是煙草行業追求目標。
(一)強化管理、提高管理理念
煙草企業的管理者必須對本企業的國有資產管理工作高度重視，國有資產的運作是一項對企業和發展方向和前途命運有重大影響的工作內容。煙草行業的國有資產管理工作必須從基層抓起，讓每一個工人有主人翁的意識，真正的抓出實效來。在企業內部成立專門機構，對企業內部國有資產定期核對、檢查臺帳，為企業資產運營管理提供原始依據。相關工作負責人要明確責任，對存在的相關問題要及時發現限時整改。權責分明、獎罰合理。
(二)合理使用、加強保養
雖然企業經營生產任務繁重，但是在企業的生產經營活動中一定要建立合理的維修保養制度，保障設備的良好運行。只有提高設備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業國有資產保值增值的前提下，為企業創造更大的收益。為此，企業內部從領導者到工人對合理的使用保養制度都要高度重視，國有資產是企業效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養，才不會對國有資產造成浪費、保證企業和行業的可持續發展。
(三)閑置資產規范處置
隨著企業高速發展，各種淘汰的產能、設備逐漸增多，這是歷史發展的必然也是客觀事實。但要注意不能對閑置資產隨意處置。當企業國有資產需要處置時要經過權威部門進行科學合理的評估，按照規定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現象，以免造成國有資產的嚴重流失。
三、結束語
雖然現階段大多數的黃金礦山企業已經認識到了固定資產管理信息化的重要作用，并采取了多項措施建設信息化的固定資產管理系統，但由于信息化基礎薄弱，因此，在固定資產的信息化管理上存在著較多的制約問題。
1.1固定資產管理系統的信息化水平較低
由于黃金礦山企業內部固定資產管理信息化的起步相對較晚，因此，信息化的水平還較低，信息化的軟硬件設施建設水平不高，固定資產的驗收、入庫、出庫等手續審批以及做賬入賬還未能完全通過信息化的管理系統進行業務處理。在固定資產的一些關鍵管理環節仍停留在手工登記的管理階段，固定資產的管理信息系統更新也不及時，不能及時準確地反映黃金礦山企業的資產變動情況。
1.2固定資產管理信息化系統與財務管理信息化的結合水平不高
黃金礦山企業內部絕大多數已經實現了財務管理的信息化，以便于提高信息的共享程度，實現固定資產管理信息化的高效準確也必須將固定資產管理系統與財務管理系統相結合，但是這正是黃金礦山企業固定資產管理信息化所欠缺的。固定資產管理系統與財務預算編制系統、決算系統以及財務核算系統的銜接不完善，導致固定資產管理水平得不到提升。
1.3缺乏優秀的專業技術人才
固定資產信息化管理工作要求工作人員除了必須了解固定資產管理工作方面的業務之外，還必須熟悉了解計信息系統的操作使用。但是由于部分黃金礦山企業對于工作人員缺乏信息化的技能培訓，因此，造成了能夠適應信息化管理的復合型技能人才缺乏，不利于固定資產信息化管理工作的開展實施。
2黃金礦山企業固定資產管理信息化體系優化措施
2.1按照固定資產管理功能需求完善其信息化系統的設計
對于系統的設計，應該分別在基礎數據模塊、日常管理模塊、盤點功能模塊以及報表管理模塊進行整體設計，進而系統的實施對黃金礦山企業固定資產的管理。在基礎數據功能模塊重點應該涵蓋使用部門管理、部門資料、責任人員管理、職責管理、資產分類管理以及供應商資料等幾部分內容。在日產管理功能模塊則需要設計固定資產入庫、領用、調撥、借用、返還、維修、清理以及報廢處置等功能模塊。在盤點功能模塊，則重點應該制定盤點任務以及盤點報表管理兩項內容。報表中心管理則主要是通過報表的形成，整理匯集固定資產的具體情況，以便于管理部門進行決策管理。
2.2將固定資產管理信息化與企業的財務管理信息化有機結合
在黃金礦山企業的固定資產管理信息化建設上，應該注重與財務管理信息系統的協同建設，實現黃金礦山企業內部信息的全面高效利用。在具體的實施過程中，尤其是應該著重與預算編制、決算系統以及財務核算系統的有效結合。通過與這些財務管理子系統的銜接，完成黃金礦山企業固定資產的申報審批、資產情況分析、資產收益分析、資產數據統計以及資產賬目核查等工作，確保黃金礦山企業固定資產管理能夠同財務管理工作一樣，得到及時、動態的分析、掌握與調整，確保黃金礦山企業固定資產的安全可靠。
2.3強化固定資產管理工作人員的管理
為了確保黃金礦山企業固定資產管理信息化的順利實施，應該采取培訓教育等措施，強化固定資產管理工作人員的信息化管理能力。尤其是針對固定資產的條碼信息化管理、重點資產卡片信息管理等幾方面，加大這些信息化管理手段的教育培訓力度，提高工作人員對于信息系統的理解掌握能力。讓固定資產管理工作人員可以充分利用信息數據庫，準確的獲取、分析固定資產管理運營的相關信息，并強化對于礦山企業固定資產結構、效用分析的準確度，依靠高素質的固定資產管理工作人員實現黃金礦山企業固定資產管理的精細化。
3結語
一、固定資產的概述及特征
（一）固定資產的概述
固定資產是企業為了生產、提供勞務、出租而持有的資產，其使用期限超過一個會計年度，經濟價值達到固定標準的非貨幣性資產，它主要包括：房屋、機器、機械、建筑物及其他與生產經營有關的機械設備、工具器具。
（二）固定資產特征
固定資產特征表現為有形資產，它是為企業正常生產經營、提供勞務、出租經營而為企業所持有的，其經濟價值在一定的標準規范內，使用周期超過一個會計年度的資產。固定資產是企業的勞動手段，是企業生產經營性資產。會計角度將固定資產劃分為生產用、非生產用、租出、未使用、不需用、融資租賃、接受捐贈固定資產等。
二、火電企業固定資產管理現狀
（一）固定資產的建設過程市場變化判斷不夠
目前，我國火電企業普遍存在重視成本管理，輕視固定資產管理現象，對于火電建設初期市場變化的判斷不夠，對于建設火電資產的長期性、可靠性、實用性和安全性方面考慮不夠全面，再加上電廠管理人員與生產人員之間的相互溝通不足，參與構建固定資產的人員的責任心不強，使固定資產建設過程中的優化設計不夠深入，使資產在建立初期出現了設計與現場情況不相符，設計變更過多，采購的固定資產不符合電廠實際情況，固定資產閑置不用或根本無法使用的現象，給企業帶來嚴重的資源浪費，造成不必要的損失，如：火電企業在建設初期上馬的螺旋卸車機，當時考慮到汽車來煤需用機械設備去助卸，但實際上由于大噸位自卸汽車的普及，造成該資產實質上已經閑置。近年來煤炭市場變化，價格上漲、宏觀經濟政策調整，使火電企業的建設規劃與市場現狀出現矛盾，很多已投資項目因煤電矛盾日益加巨，經營步步為艱，嚴重影響到企業固定資產的安全及使用壽命，最終影響企業的經濟效益。
（二）固定資產使用中的技術改造
為了降低企業的經營成本，往往會更新改造設備，但是如果盲目進行更新再改造，不僅不會省錢，相反的會增加更多的生產費用，使固定資產的成本增加。低質量的固定資產可能不會影響機械的正常使用，或者是固定資產的安全與穩定運行，但是會從發電量、能源消耗中間接影響企業的經濟效益，使企業產生間接經濟損失。固定資產在進行技術改造時不進行投入與產出比的分析，理論上來說，固定資產的改造應當在其壽命期內全部收回，而且在這一期間內創造更多的經濟效益，實踐中往往考慮更多的是機組安全，經濟性能考慮相對較少。企業在計算經濟效益時常出現財務人員與技術人員溝通不夠，了解情況或對固定資產的使用情況判斷不準，在取得資料有限的情況下出現計算過程失真，導致技術改造的可行性、必要性判斷準確性下降，影響到企業的經濟利益。
三、固定資產管理中存在的問題及必要性
（一）固定資產管理的必要性
固定資產管理以先進的管理理念為基礎，以現代化技術為手段，從規劃、設計、購建、維護等全過程進行管理，將固定資產規劃各環節銜接起來，根據其動態變化情況做出及時有效的反映，降低企業固定資產成本最低化，最終提高企業整體投入與產出水平，它是火電企業運營的物質基礎，其專業性強、價值高、種類繁多，管理好企業固定資產，發揮其重要作用，具有現實意義。目前，火電企業固定資產存在許多問題，固定資產管理涉及許多部門，而每個部門又各自為政，出現權責不清的現狀。固定資產價值管理與實物管理脫節，為實施成本管理戰略，提升固定資產管理及其使用效率，實施壽命管理使企業價值最大化，勢在必行。
（二）固定資產管理機制不健全
火電企業仍然存在著過于重視貨幣資產的管理，而對于固定資產這樣的實物資產缺少管理的現象，許多企業的固定資產管理機制不健全，盡管在企業內部建立很多規章制度，但是，制度的執行階段可操作性不強，管理制度缺少約束力，管理部門之間在固定資產的計劃、采購、使用階段缺少配合，增加了固定資產的管理流程，增加了企業的成本，最終造成固定資產管理混亂。同時，固定資產的采購過程缺少必要的預算管理，預算管理作為企業生產經營的控制制度，在企業內部得到了廣泛的應用，但是其實施過程存在許多盲點，如：企業對于大修項目采購時，生產部門與物資采購部門，只以雙方簽訂的技術協議為采購依據，沒有在企業生產計劃及檢修計劃做出年度固定資產采購計劃，這樣缺少預算約束的固定資產采購行為導致企業成本管理環節薄弱，企業大量資源管理不善，造成資源浪費。
（三）固定資產賬實不符、內部轉移不規范
企業發生固定資產內部轉移行為時，固定資產管理部門沒有對已轉移的實物資產及時開展有效的信息收集工作，未做有效的資產轉移記錄，固定資產卡中沒有進行相應的信息填寫，造成固定資產轉移后無法收集信息，使資產丟失責任劃分不清，影響企業資產安全。
火電企業在更新設備中，存在更換下來或新設備沒有及時記錄，導致賬面價值與實物無法對照，固定資產的更換、變動情況得不到跟蹤，其盤點效率受到影響，無法對資產的實際情況進行了解，出現企業賬、卡、物不符的現象。鑒于于火電企業的固定資產結構復雜，數量眾多，占有企業的資金額度大，更新速度快的特點，企業的相關部門需要及時掌握資產狀況，避免各種變化給固定資產管理帶來難度。
四、火電企業固定資產管理策略
（一）完善固定資產管理執行制度
在火電企業建立可操作性強的固定資產管理制度，為企業固定資產管理提供保障。在火電企業實施固定資產跟蹤管理，從固定資產購入、使用、更新、租借、報廢等全過程采用整套制度管理，設計相應的預算執行、審批、購置、驗收等各環節制度，對貴重儀器由專人操作及管理。火電企業的固定資產數量多、專業性強，其盤點過程需要各部門間的配合，使其操作具有可操作性，火電企業對于機組進行大修時制定詳細的固定資產采購制度，設置相應的申請批準部門，加強固定資產新舊替換的記錄管理，資產內部轉移及租借，制定符合國家資產管理的制度，完善制度將管理的獎懲落到實處，將管理工作融入企業績效考核中，提高固定資產管理執行力度。
（二）建立固定資產內部控制制度
在企業內部建立固定資產管理互不相容崗位分離制度，合理設置相關崗位的職責、相互制約確保資產管理安全。由固定資產使用部門提出采購要求，經請購審批人批準，再復核審批預算后采購。這一過程中審批人與請購者分離；復核審批人要獨立于資產預算編制，其驗收采購款、支付人分離；資產的保管人不同時兼任固定資產記賬工作；固定資產的盤點工作由保管人員、記賬人員及獨立第三者共同進行；資產報廢審批過程中，報廢通知人與審批人相分離。
建立良好的資產控制制度，避免采購過程的盲目性，既滿足生產需要又能使企業資金可以得到合理的利用，在企業設置固定資產考核指標，根據火電企業的實際情況，規范固定資產管理流程，及時記錄、盤點固定資產并進行考核，將其指標納入企業績效考核中。
（三）加強內審對資產的監督
火電企業需要加強內部審計工作，對企業固定資產進行管理與監督，在企業內部建立健全的內部審計制度，將固定資產的年度審計工作作為每年的工作重點，監督火電企業固定資產的購置是否合理、資產管理人員相互分離、收付情況及轉移資產的過程是否符合相關規定的要求，固定資產的報廢過程進行評估，通過內部審計工作強化固定資產的監督與管理，做到固定資產賬實相符，避免閑置資產及非法占用固定資產的問題，將火電企業固定資產管理推向新臺階。
（四）增強領導的管理意識，樹立成本管理理念
一、軍工企業中對無形資產管理的狀況
在之前的計劃經濟體系下，為我國國防的現代化事業做出重大貢獻的眾多軍工企業，當前必須要和社會市場接軌的趨勢已經成為不可改變的事實，盡管軍工企業也在企業內部無形資產的管理開發以及企業的經營方面做了很多的工作，但對無形資產所體現出來的經濟價值的認知程度還遠低于民營企業，在管理和運營的方法上也沒有民營企業先進，其中出現的問題主要表現在：
1.對軍工企業中無形資產的認知程度低下
受傳統軍工企業發展形勢的影響，當前大多數軍工企業認為無形資產對企業的運營和發展不會產生太大的影響，同時也很少有人可以認識到產品的品牌以及產品的知名度方面的重要性;企業對無形資產的意義和擴展工作都沒有十分的了解，還有一部分人只是單純的認為無形資產只是廣告問題，在軍工企業中很少有做廣告，所以無形資產自然會少，這種對無形資產的意識觀念是錯誤的。
2.軍工企業對無形資產的重視程度低下
軍工企業對企業的專利、商標以及專用技術和知識產權方面沒有給予足夠的重視，其中一方面很多新產品的創造和發明并沒有得到企業足夠的重視，并且也沒有申請相應的專利，還有很多產品沒有注冊相應的商標;還有一個方面企業沒有安排專門的管理人員去對這些無形資產進行有效的管理，這是當前軍工企業對無形企業管理的一項不足之處。
3.軍工企業中無形資產的水平較低
在一個企業中，無形資產的開發并不是直接依靠資金的投資，它屬于一種在技術層次、經濟效益以及潛在的文化資源的開發。最近幾年，民營企業對這種投入低、產出多的資源開發非常重視，比如企業不斷加強廣告的宣傳力度、維護和塑造企業的外在形象以及經常參加社會中各種各樣的經濟活動，建立專屬產品商標品牌等方面。但在軍工企業當中，對這方面的作為相比民用企業來講有著較大的差距，使軍工企業在無形資產的收益非常少。
二、軍工企業中無形資產有效管理策略
1.軍工企業中無形資產的開發原則
第一，首先軍工企業需要發展揚長避短的原則。從當前軍工企業的發展狀況來看，培養和發展市場運營人才是軍工企業的當務之急，軍工企業需要運用技術人才的優勢來彌補經濟人才不足的問題，還需要將技術方面的優勢轉化成為經濟方面的優勢。
第二，實施軍民結合和以民為主的經營管理體系。當前很多軍工企業的重點生產力都需要充分的融入到國民經濟當中，對無形資產開發也是一樣，重點將企業逐漸轉型成為民用生產的服務類型，通過這種方式可以有效的提升企業的潛在無形資產的高度。
2.無形資產的開發戰略
摘 要 強化國有資產管理并不斷推進國有資產管理的改革步伐，是當前國有企業改革的關鍵環節，是建立現代企業制度的必由之路。本文論述了會計監督在國有資產管理中應起的作用，并提出了實現會計有效監督的措施和途徑。
關鍵詞 國有資產 會計監督
一、會計監督被弱化的原因分析。
（一）會計人員的“雙重身份”是監督弱化的根本原因
會計人員就被賦予了“雙重身份”――既代表國家利益監督企事業單位的財務收支和經濟業務活動，又受雇于企事業單位為其服務。在這種管理體制下，會計人員與企事業單位的關系是雇傭關系，也可以說是魚水關系。因此讓會計人員站在代表國家利益的立場監督企事業單位幾乎是不可能的：在單位的局部利益和國家的整體利益不相協調的情況下，會計人員往往出于維護自身利益的考慮，不敢以國家的財經紀律和法律法規去對抗雇傭者，因而也就很難旗幟鮮明地去維護國家整體利益。
（二）對會計造假行為懲治不力
新的《會計法》雖已頒布，但相關的配套法律法規卻遲遲沒有跟上，致使新《會計法》的執法效果不甚理想。在新財務制度運行之后，許多企業仍沿用傳統做法，會計管理混亂。再者，在會計監督過程中有些概念很模糊，
（三）單位內部會計控制制度不健全、執行不得力
目前相當一部分企業內部會計控制殘缺不全或有關內容不夠合理；更多的是有章不循，將訂立的企業內部控制制度“印在紙上，掛在墻上”以應付有關部門的檢查、審計，遇到具體問題多強調靈活性，使內部控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。
二、會計監督在國有資產管理中的作用
（一）防止國有資產的流失
根據兩權分離原則，企業經營管理者承擔著國有資產的保值與增值責任，但由于在經濟體制轉軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業內部監督人員的非獨立性地位導致的企業內部監督機制低效運作，使企業的經營管理者趁國有企業進行公司股份制改造之機，為企業利益最大及自身的不正當利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業產權不清晰、所有者缺位、經營權失控的情況，采取不進行資產評估、對國有資產過低評估、轉移國有資產等形式，使國有資產流失嚴重。
（二）盤點國有資產的存量，優化國有資產的配置
會計信息是進行財產清查、資產評估和產權界定等工作的基礎與依據，其中，常規的財產清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產核資等更要以會計報告的數據為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現行市價法等方法對國有資產進行資產評估時，也要依據一定的會計方法，如采用會計收益、現金流量預測、資金成本、折現率等會計指標來進行分析。
（三）建立國有資產管理的績效考核體系，保證國有資產保值增值
國有資產管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統時，不可生搬硬套其他企業已經取得成功的考核體系，必須根據自身特點制定切實有效的績效考核管理系統，保證國有資產保值增值。在構建國有資產管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關信息發揮著基石的作用。
三、實現會計在國有資產管理中有效監督作用的措施
（一）完善責任會計制度，建立一套責權利相結合的監督管理體系
責任會計在國有資產管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責任中心。所謂責任中心，就是專門承擔規定責任和行使相應職權的內部單位。劃分責任中心，就是將負責國有資產管理的內部各部門按責、權、利相結合的原則劃分為經濟責任實體。第二，確定各中心責任人的經濟責任指標。不同的責任人適用于不同的責任指標。第三，實施責任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結合，將各責任中心的所有收支都集中在單位的統一監控之下，對其發生的經濟業務、執行財經法規、完成責任目標情況及結果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業績報告。第四，考核責任中心的業績。實施責任會計后，應強化對量化指標及其預算完成情況的考核，重點突出資產使用效益的考核。
（二）加強會計法制建設，加大執法力度
在執行《會計法》的基礎上，制訂資本保護法，對侵吞國有資產、造假作弊者，必須追究其法律責任。加強財會法規在司法方面的權威性，任何企事業單位和個人，如果違反財會法規，都應追究其經濟與法律責任，以維護各經濟主體的利益。加大執法力度，凡屬企業領導授意、指使、強迫財會人員編制、篡改會計數據，弄虛作假的，必須追究法律責任，決不姑息遷就。凡屬會計人員，對違法違紀活動知情不舉或者串通舞弊的，除追究責任外，要取消其專業技術資格。
（三）建立會計委派制度
改革現行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。在經濟體制轉軌過程中，國有資產的流失現象相當普遍且流失數額又相當驚人。而防止國有資產流失的對策之一，是在全國范圍內廣泛實行會計委派制，將會計歸企業所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責和權限，對受派單位的經濟業務、某些人的經濟行為實施會計和法律監督，并成為單位負責人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現象，既堵住了國有資產流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。
（四）培養高素質會計人才，加強會計職業道德建設
高素質的會計人員首先必須有較強的法制觀念，切實遵循國家會計法律體系。其次，要具備良好的會計職業道德，至少做到不利用技術“處理”賬務，不積極主動制假造假，不蓄意使用不當的會計政策和會計方法。
關鍵詞：會計；國有資產；管理
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）01－0108－02
一、會計在國有資產監督與管理中的作用
（一）盤點國有資產的存量，優化國有資產的配置
會計信息是進行財產清查、資產評估和產權界定等工作的基礎與依據，其中，常規的財產清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產核資等更要以會計報告的數據為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現行市價法等方法對國有資產進行資產評估時，也要依據一定的會計方法，如采用會計收益、現金流量預測、資金成本、折現率等會計指標來進行分析。特別是在產權界定，也就是在財產清查的基礎上界定國有資產的數量的時候，同樣需要涉及到資產、負債、所有者權益等會計要素，綜合利用企業的各種會計信息，所以，要搞好國有資產管理這一工作，必須以扎實可靠的會計工作為基礎。企業在投融資過程中，要用到投資收益率、機會成本等指標，政府在運用國有資本績效評價體系衡量和評價企業國有資產配置效果和營運業績時，需要使用資產負債率、流動比率、資產保值增值等指標，而這些指標都與會計要素息息相關。
（二）防止國有資產的流失
根據兩權分離原則，企業經營管理者承擔著國有資產的保值與增值責任，但由于在經濟體制轉軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業內部監督人員的非獨立性地位導致的企業內部監督機制低效運作，使企業的經營管理者趁國有企業進行公司股份制改造之機，為企業利益最大及自身的不正當利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業產權不清晰、所有者缺位、經營權失控的情況，采取不進行資產評估、對國有資產過低評估、轉移國有資產等形式，使國有資產流失嚴重。還有的企業法定代表人鋪張浪費、貪污腐化，為達到揮霍浪費甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計人員瞞報收入，虛列支出，致使企業收支造假的狀況形成一種漏斗效應。為了保證國家對企業財產的所有權，實現國有資產的保值增值，并有效防止國有企業資產流失，必須加大企業內部的監督力度，對企業會計管理體制進行改革。
（三）建立國有資產管理的績效考核體系，保證國有資產保值增值
國有資產管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統時，不可生搬硬套其他企業已經取得成功的考核體系，必須根據自身特點制定切實有效的績效考核管理系統，保證國有資產保值增值。在構建國有資產管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關信息發揮著基石的作用。首先，在國有資產管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業績完成情況的財務考核指標進行比較、分析，而財務考核指標的計算就是要依賴于會計提供的真實、有效和及時的會計信息，如，各類報表、單據憑證等。其次，成本會計、責任會計等提供的分門別類、細化的會計資料有助于構建完善的國有資產績效考核體系。如，成本會計提供的資料可以考核相關責任人是否達到了降低成本提高效益的目標；責任會計可以細分國有資產管理的責任，并明確歸屬于哪個人，并對責任的完成情況進行監督考核，為相關人員的績效考核提供第一手的資料。
二、會計在國有資產管理中的具體應用措施
（一）完善責任會計制度，建立一套責權利相結合的監督管理體系
我國國有資產管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統一所有、各級政府分級監管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產，名義上是國家所有，實際上由各個單位行使著資產的所有權。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節。這也是國有資產管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產流失、使用效率低下等，其產生的源頭就在這里。改善國有資產管理，急需建立一套能將責、權、利統一起來的監督管理制度，而責任會計正是具備這一功能的監督管理制度。責任會計就是為了適應經濟責任制的要求，在企業內部建立若干責任中心，并對他們分工負責的經濟活動進行規劃、核算、控制與考核的一套專門制度。
責任會計在國有資產管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責任中心。所謂責任中心，就是專門承擔規定責任和行使相應職權的內部單位。劃分責任中心，就是將負責國有資產管理的內部各部門按責、權、利相結合的原則劃分為經濟責任實體。各責任中心職責明確，相關利益權限劃分清晰，既相互合作又相互獨立，提高資產的管理能力。第二，確定各中心責任人的經濟責任指標。不同的責任人適用于不同的責任指標。如，投資中心經濟責任指標包括資產保值增值指標、投資報酬率指標等；收益中心經濟責任指標包括資產收益率、資產利用率等指標。不同的指標有不同的測試重點，但無一例外都是衡量特定責任中心任務完成情況的有效指標。第三，實施責任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結合，將各責任中心的所有收支都集中在單位的統一監控之下，對其發生的經濟業務、執行財經法規、完成責任目標情況及結果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業績報告。第四，考核責任中心的業績。實施責任會計后，應強化對量化指標及其預算完成情況的考核，重點突出資產使用效益的考核。方法是將各項指標的實際完成數與預算數比較，檢查各項責任指標的預算完成情況。通過業績考核可以激發各方面的積極性，提高國有資產的利用效率，防止國有資產的流失。
（二）營造重視會計工作的氛圍，加快會計監管體系建設，優化國有資產管理環境
首先，營造一個上下重視會計工作的氛圍。公司決策層、管理層對財務管理工作的認識高度與支持程度是做好會計管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅決支持，在此基礎上推進國有資產的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計工作高度重視、高度支持，明確會計部門的職責范圍及相應地位與權限，并從制度上予以保證。在企業內部要形成一種充分重視和利用管理會計的氛圍，對管理會計人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應社會主義市場經濟的會計監管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調控的重要內容，也是規范國有資產管理的有力屏障。建立旨在優化國有資產管理環境的會計監管體系就是要建立單位內部監管、社會監管和政府監管三者有機結合的會計監管體系。政府監督是指財政部門作為會計的主管部門，應結合實際，認真建立本部門的會計監督體系，定期或不定期地開展執法大檢查，督促各單位落實建立信息質量抽查公示制度和會計打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實加大對會計違法行為的查處力度，解決有法不依、執法不嚴等問題。社會監督是指社會上的具有相關資質的諸如會計師事務所等服務機構，對單位的國有資產進行盤點、核查，最終出具審計報告，從而督促單位內部對國有資產的會計核算工作有序、合法的進行，為國有資產的管理提供有效的外部監督工具。單位內部監督就是要通過建立內部控制制度，優化公司治理結構，豐富相關的會計核算制度，大力開展內部會計監督等方式加強會計監督體系的構建，從而保證國有資產的管理不出現紕漏。
（三）建立會計委派制度
我國現有的會計管理模式：財政部門直接管理企業，間接管理會計人員；企業對財政部門負責，直接管理會計人員；會計人員的升遷、任免均由企業決定。會計的檔案關系和人事關系等均由企業負責，在會計人員依附于企業的情況下，會計監督職能顯得蒼白無力，無法完成監督本單位經濟活動的職責。因此，改革現行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。在經濟體制轉軌過程中，國有資產的流失現象相當普遍且流失數額又相當驚人。而防止國有資產流失的對策之一，是在全國范圍內廣泛實行會計委派制，將會計歸企業所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責和權限，對受派單位的經濟業務、某些人的經濟行為實施會計和法律監督，并成為單位負責人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現象，既堵住了國有資產流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業（事業單位亦可）的會計人員統一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業（含事業單位）會計人員的委派、考核、調遣、任免和日常管理?鴉會計人員從企業中完全獨立出來變成政府派駐企業的專業管理人員，代表政府對企業的經濟活動進行綜合、連續、系統、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監督的目的?鴉企業經營者在尊重會計人員賬權的同時，擁有法律、法規所賦予的完全的財權，對企業一切收支的合法性、合理性、經濟性責無旁貸地負有全部的受托責任?鴉除國有獨資公司外，在國有企業里的非國有股一般無法享有財產監督權，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監督的便車，應該說，會計委派制由于首先從編制上實現了會計獨立，從而能夠全面、公正地反映企業經營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真，并在此基礎上，有效遏制國有資產的流失，維護國家所有者權益。
參考文獻：
[1] 施先旺．我國會計管理體制改革研究[M]．北京：中國財政經濟出版社，2005．
【關鍵詞】資金安全 內部控制 人力資源政策 影響
在2010年,我國制定了《企業內部控制基本規范》將合理保證資產安全作為內部控制目標之一,同時單獨制定了《企業內部控制應用指引第8號——資產管理》,著重對庫存現金、存貨、固定資產和無形資產等資產提出了全面風險管控要求,旨在促進企業在保障資產安全的前提下,提高資產效能。雖然在現在企業中存在這么完善的制度來約束企業的資產管理,但有些企業還是面臨資金挪用、非法占用和實物資產被盜的情況。
由此可以看出,對于我國企業,當前的問題不是沒有比較完善的資產管理制度,而是制度執行力較弱,從某種意義上一也可以說是人力資源政策薄弱。這致許多制度成為一紙空文,給企業帶來眾多資產安全隱患。只有通過合理的人力資源政策,才能充分調動員工的積極性,發揮其潛能。所以筆者認為制度在企業資金管理過程中是基礎,具體的實施和控制得靠人力資源政策。
一、人力資源政策和企業資金安全及其主要內容
人力資源政策指的是指對人力資源進行有效開發、合理配置、充分利用和科學管理的制度、法令、程序和方法的總和,它貫穿于人力資源的整個運動過程。《企業內部控制基本規范》第16條規定企業應當制定和實施有利于企業可持續發展的人力資源政策,并且規定人力資源政策的基本內容應包括:
(1)員工的聘用、培訓、辭退與辭職;(2)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲;(3)有關人力資源管理的其他政策。
資金安全的基本內容從狹義上來說包括:
(1)貨幣資金是否被挪用;(2)是否非法占用企業的貨幣資金或者實物資產;(3)實物資產是否被盜。資產的安全性還應包括兩個方面的內容:一是有相對穩定的現金流和流動資產比率;二是短期流動性比較強,不至于影響盈利的穩定性。
二、人力資源政策對企業資產安全的影響
從上面可以看出人力資源政策和資金安全所包含的內容各不相干,但是人力資源政策的各個環節都從側面上無時無刻影響著企業資金安全,也就是說企業資金管理制度的準確實施需要人力資源政策各個環節做保證。
(一)員工的聘用、培訓、辭退與辭職對企業資產安全的影響
員工的聘用、培訓、辭退與辭職是人力資源管理的過程。新招聘的員工不管是在學歷、經驗、道德上,還是前沿的、創新的管理思想和理念上,都必須符合企業的需要,這是建立內部控制的基礎。員工招聘進來之后培訓是必不可少的,培訓能夠使員工了解應遵循的工作職責、行為要求及業務流程。
(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲對企業資產安全的影響
公司薪酬福利結構及政策是吸引、保留和激勵員工的重要手段,是公司經營成功的影響要素。只有讓企業的薪酬福利做到以人為本,員工才會一心一意地按照企業的規則工作,這樣才能保證企業的利益不被員工利用,才能有利于企業的資金安全。可持續發展的公司薪酬福利結構需要在制訂薪酬政策時充分考慮短期、中期、長期報酬的關系,并為特殊人才設計特殊的”薪酬方案”。企業必須堅持”職業精神,相互尊重”的用人哲學。員工在為公司創造價值,也得給員工創造持續發展的空間,保證企業的人才不流失,加強企業資金安全。
(三)關鍵崗位員工的強制休假制度和定期崗位輪換制度對企業資產安全的影響
崗位輪換制在企業經營上有重要的作用。首先能夠有助于打破部門橫向合作上的隔閡和界限,為部門合作打好基礎。將心比心,換位思考。其次能夠讓員工認清本職工作與別人、其他部門的關系,能夠提供工作積極性。但最重要的是,關鍵崗位員工輪崗制度是保證內部審計獨立性的有效方法。崗位定期輪換和強制關鍵崗位員工休假可以讓別的第三人介入工作查看以前工作是否合法,是否存在非法轉移資金,侵吞公司資產的行為,做到互相監督保證企業資金安全完整。
(四)掌握國家秘密或重要商業秘密的員工離崗的限制性規定對企業資產安全的影響
對掌握重要商業秘密的員工包括高級管理人員、高級技術人員和其他負有保守商業秘密的人員。此人力資源政策要求其在本單位任職期間履行對企業的忠誠義務,保守企業的商業秘密,不得在與本單位競爭的企業兼職或任職。不難看出,對掌握商業秘密的員工離崗的限制性規定本身就屬于企業內部控制的一個方面,而且其與內部控制環境要素中的權責分配相聯系,因此保證了企業資金的安全。
三、總結
一個系統、科學的人力資源政策能夠促生一個高效的內部控制環境,無效的人力資源政策則可能導致內部控制環境的其他組成要素失效,使內部控制無效。要建立科學、有效的人力資源政策需要從人力資源管理的各個主要環節入手。總之,人力資源政策的各個環節是一個有機統一的整體,其從不同側面在不同程度上對企業資產安全的其他構成要素產生影響。良好的人力資源政策不僅有利于提高員工的素質,激發員工的工作熱情和創造性,還有利于凈化內部控制環境,節約內部控制成本,彌補內部控制缺陷,并最終實現內部控制效果,保證資金安全完整。
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