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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
「失效日期
「實施日期1993.08.24「正文 通知
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）和國家國有資產(chǎn)管理局、中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定》（國資辦發(fā)〔1993〕12號）文件的精神，加強對證券業(yè)資產(chǎn)評估的規(guī)范管理，保證資產(chǎn)評估質(zhì)量，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對公開發(fā)行上市股票的股份制試點企業(yè)資產(chǎn)評估立項、確認(rèn)等有關(guān)問題通知如下：
一、凡經(jīng)批準(zhǔn)進行股份制試點公開發(fā)行上市股票的企業(yè)，資產(chǎn)評估立項工作，中央企業(yè)須經(jīng)主管部門簽署意見后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門審查后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理。
上述地方企業(yè)在本通知前已經(jīng)在地方國有資產(chǎn)管理部門辦理評估立項的，可不再補辦，但須抄報國家國有資產(chǎn)管理局備案。
二、上述企業(yè)資產(chǎn)評估報告的審核、確認(rèn)工作，中央企業(yè)經(jīng)主管部門簽署意見后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門初審后，報國家國有資產(chǎn)管理局審定。
上述地方企業(yè)在通知前，資產(chǎn)評估報告已經(jīng)由地方國有資產(chǎn)管理部門審核、確認(rèn)、但股份制企業(yè)尚未正式成立的，資產(chǎn)評估報告仍須報我局審定。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；評估管理；管理革新
中圖分類號：F123.7；F273.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
國有資產(chǎn)評估管理是監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，對于國際化經(jīng)濟資產(chǎn)化的今天，也是革新國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略手段。國有資產(chǎn)評估管理的工作是靠多個環(huán)節(jié)緊密相連得以完成。前期需要對企業(yè)經(jīng)濟行為作出判斷，確定其是否需要進行資產(chǎn)評估，還要對評估機構(gòu)、評估時間、評估方案進行明確，對于評估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案要履行申請程序等，每個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格遵照政府的相關(guān)規(guī)定，并且還要注意規(guī)定中的細(xì)節(jié)要求，避免出現(xiàn)不必要的錯誤，確保評估環(huán)節(jié)順利進行。
一、國有資產(chǎn)評估管理的概念及重要意義
（一）國有資產(chǎn)評估管理的概念
國有資產(chǎn)評估管理是指：對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的使用和經(jīng)營，進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及指揮等活動。具體來說，就是對國有資產(chǎn)的使用、占有和收益進行處置管理，國有資產(chǎn)管理的主要目的在于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。而國有資產(chǎn)管理的重點任務(wù)就是強化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)使用企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，推動社會生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）國有資產(chǎn)評估管理的重要意義
國有資產(chǎn)評估對于國有產(chǎn)權(quán)的合理流動、企業(yè)資源配置的優(yōu)化以及防止國有資產(chǎn)流失等多方面都起著不可或缺的作用，資產(chǎn)評估相關(guān)管理人員應(yīng)該準(zhǔn)確掌握中央指定的制度規(guī)定，保證評估過程的合規(guī)性和評估結(jié)果的合理性，保證國有資產(chǎn)的評估工作順利且高效的開展[1]。
二、國有資產(chǎn)評估管理的主要環(huán)節(jié)
（一）國有資產(chǎn)評估前期的準(zhǔn)備
1.判斷經(jīng)濟行為類型
在資產(chǎn)評估具體工作開展之前，應(yīng)對經(jīng)濟行為的類型進行準(zhǔn)確的判斷，確定是否需要進行資產(chǎn)評估及其評估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案，若是可以按照審計通過的賬面值交易或是無償劃轉(zhuǎn)，則不需要進行資產(chǎn)評估；某些經(jīng)濟活動涉及到的資產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可以不進行評估；某些經(jīng)濟活動需要進行資產(chǎn)評估，但不需要辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)。根據(jù)國資委的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估結(jié)果的核準(zhǔn)工作由國資委進行操作，而備案工作由中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)，對于國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果交給國資委核準(zhǔn)；國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果經(jīng)國資委備案；中央企業(yè)自行決定的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果經(jīng)中央企業(yè)總部備案。國資委禁止中央企業(yè)將評估結(jié)果的備案權(quán)限下放或是再次授權(quán)。
2.劃定評估范圍
相關(guān)的經(jīng)濟活動開展資產(chǎn)評估后，則需要根據(jù)經(jīng)濟活動所涉及的資產(chǎn)范圍劃定評估范圍，即哪些負(fù)債或資產(chǎn)應(yīng)該納入到資產(chǎn)評估的范圍，資產(chǎn)評估的相關(guān)管理人員要特別注意賬上權(quán)屬的完善、未列式、權(quán)利受限或是無法進行現(xiàn)場勘查的資產(chǎn)等特殊狀況對評估工作的影響，必要時首先要完善資產(chǎn)權(quán)屬或進行資產(chǎn)剝離后，再進行評估工作[2]。
3.選擇評估機構(gòu)
在經(jīng)濟行為類型及資產(chǎn)評估范圍都確定之后，就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟活動的特點和資產(chǎn)類型進行評估機構(gòu)的選擇。國資委規(guī)定中央企業(yè)要有資產(chǎn)評估機構(gòu)的備選準(zhǔn)備，并且實行差額競爭的方式，因此評估機構(gòu)的選擇需要履行相關(guān)的程序，實際操作過程中還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟行為的類型、評估機構(gòu)的優(yōu)勢、綜合服務(wù)費用以及委估資產(chǎn)分布等多種因素，通過綜合評價選擇出最合適的評估機構(gòu)。
4.明確評估日期
資產(chǎn)評估日期需要根據(jù)經(jīng)濟活動的目標(biāo)、經(jīng)濟行為的批準(zhǔn)日期以及當(dāng)下的經(jīng)濟環(huán)境予以明確，若是涉及到上市公司的股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓，評估日期與該上市公司股東做出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定日期之間相差不可超過一個月；若是當(dāng)下經(jīng)濟環(huán)境變化較大，匯率、銀行利率、生產(chǎn)要素的價格都在擬定評估日期之后發(fā)生較大幅度的波動，導(dǎo)致評估結(jié)果受到影響，這種情況則需要在變故發(fā)生之后再進行評估日期的確定。
5.制定評估方案
在明確了評估機構(gòu)和評估日期之后，資產(chǎn)評估的相關(guān)管理人員就可以與評估機構(gòu)商榷評估方案并制定工作時間計劃，合理的調(diào)配資源，預(yù)估每個環(huán)節(jié)需要的時間，以確保資產(chǎn)評估及評估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案都在預(yù)計的時間內(nèi)完成，保證后續(xù)工作的順利開展。
（二）資產(chǎn)評估、核準(zhǔn)以及備案
1.開展資產(chǎn)評估
資產(chǎn)評估工作正式運行之后，委托方資產(chǎn)評估相關(guān)管理人員應(yīng)該協(xié)調(diào)企業(yè)或是資產(chǎn)所有方，大力配合評估師進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、實物資產(chǎn)的核查以及所需文件的提供，對于涉及到企業(yè)價值評估的情況，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)評估師和審計師做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接工作。當(dāng)評估師作出了初步評估結(jié)果時，委托方則要對評估結(jié)果初稿進行細(xì)致的核對，主要查看評估師是否嚴(yán)格遵照了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估指南》中規(guī)定的內(nèi)容和形式；涉及企業(yè)價值評估的情況，是否運用了兩種以上評估方法，評估結(jié)果是否真實合理；評估方法是否適用于委估資產(chǎn)；影響評估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.辦理評估結(jié)果的核準(zhǔn)及備案
中央企業(yè)總部收到下屬企業(yè)遞交的評估核準(zhǔn)及備案申請或是評估師遞交的評估結(jié)果之后，首先應(yīng)該進行相關(guān)審核，確定o誤之后再進行內(nèi)部征求意見以及報批程序的操作，并根據(jù)核準(zhǔn)和備案的權(quán)限向國資委申請辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）國有資產(chǎn)評估的后期管理
1.資產(chǎn)評估管理資料歸檔
資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)和備案的手續(xù)完成之后，就要及時對評估資料進行歸檔，歸檔資料主要包含標(biāo)準(zhǔn)文件或評估備案表、評估報告和報告審核建議、審計報告等等，有關(guān)文件應(yīng)是原件并按項目分門別類，單獨保存，保證后續(xù)工作需要查閱時能準(zhǔn)確的提供資料。
2.評估機構(gòu)的工作評價
為了促進評估機構(gòu)服務(wù)水平的提升，中央企業(yè)總部資產(chǎn)評估管理部門要協(xié)調(diào)委托方對評估機構(gòu)的工作表現(xiàn)作出綜合性的評價，并將評價結(jié)果提供給評估機構(gòu)作為其內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量考核的參考數(shù)據(jù)。
3.評估結(jié)果的跟進
資產(chǎn)評估的相關(guān)管理部T應(yīng)該定期對已經(jīng)完成核準(zhǔn)和備案程序的資產(chǎn)評估項目的使用情況進行考察，可以通過抽查或是由委托方提供報告的形式，來了解企業(yè)經(jīng)濟活動是否嚴(yán)格按照資產(chǎn)評估管理規(guī)定；是否在評估結(jié)果的有效時間內(nèi)簽訂合同并完成交易等。
三、國有資產(chǎn)評估管理的注意事項
（一）劃定需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范圍
企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國資委下達(dá)的有關(guān)號令，對需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范圍進行準(zhǔn)確的劃分。例如境內(nèi)企業(yè)需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟事項包括：整體或部分改建為有限責(zé)任公司或是股份有限公司、非上市公司國有股東股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，每一項內(nèi)容都有具體的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實際情況嚴(yán)格遵守。
（二）以工商注冊登記為基準(zhǔn)的資產(chǎn)評估備案
按照有關(guān)規(guī)定要求，股東以非貨幣資產(chǎn)出資則應(yīng)該對相應(yīng)的資產(chǎn)進行評估。在非公司制企業(yè)改制并引入外部投資者、國有企業(yè)以部分負(fù)債和資產(chǎn)出資成立子公司并引入外部投資者的過程中，常常會遇到工商部門認(rèn)可的評估結(jié)果與最終的評估結(jié)果不一致的情況，也就是對企業(yè)設(shè)立來說，工商部門通常只認(rèn)可成本法評估結(jié)果作為股東非貨幣資產(chǎn)出資的作價依據(jù)，而對于輕資產(chǎn)型企業(yè)，以成本法評估結(jié)果作為作價基礎(chǔ)引入外部投資者對于原股東來說是難以接受的，這種情況往往令企業(yè)資產(chǎn)評估管理人員感到操作困難。
（三）提高國有資產(chǎn)評估管理水平的措施
1.改變工作方式，推行項目管理公開化
國有資產(chǎn)評估項目觀念極大程度的影響著規(guī)范操作和工作效率，只有更新國有資產(chǎn)評估項目的觀念，企業(yè)的運營效率才會越來越好，應(yīng)當(dāng)確定員工身份置換的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣奈募蛘邊⒄障嗤愃破髽I(yè)的公司員工的置換標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)單位每個人的人均月工資水平確立本單位企業(yè)的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，實施全體員工的身份置換，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，當(dāng)然進行員工的身份置換并不是所有企業(yè)都能接受的程序，若是企業(yè)國有資產(chǎn)進行了整體性改革，革新后的公司仍然保留國有股份的控制地位，且改制后的企業(yè)和原有職工續(xù)簽勞動合同或繼續(xù)履行原有企業(yè)與職工簽訂的勞動合同，則應(yīng)該尊重原有的工作公司體制和管理模式，并結(jié)合當(dāng)下企業(yè)的實際情況，對員工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
國有資產(chǎn)評估項目的運營，對于管理和監(jiān)督資產(chǎn)方面是一項基礎(chǔ)的工作，對于國際化、經(jīng)濟資產(chǎn)化的今天，我國要想革新國有資產(chǎn)的管理層面和戰(zhàn)略手段，首先應(yīng)該沿著改進評估資產(chǎn)的審核工作，真實的提高評估項目的效果，其次，要繼續(xù)落實專家對于資產(chǎn)的管理建議，以企業(yè)賬面管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為職責(zé)，并考慮資產(chǎn)項目的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，還要實事求是，按照公司的規(guī)定進行嚴(yán)格審查并尋求解決方法。另一方面，應(yīng)該不斷的加強評估項目的綜合能力，并提高資產(chǎn)評估的合理性，建立一套適合國際和我國經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)評估體系。
四、結(jié)語
綜上所述，國有資產(chǎn)評估管理是一個環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的復(fù)雜程序，企業(yè)要對每一步的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合政府對企業(yè)資產(chǎn)評估工作的落實。我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的時間較為短暫，評估理論研究相對滯后，還需要吸收國際化的標(biāo)準(zhǔn)進行自我認(rèn)知和規(guī)范。同時，應(yīng)該發(fā)展適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的評估方法，對技術(shù)進行必要的創(chuàng)新，形成符合我國市場經(jīng)濟需求、適應(yīng)我國評估行業(yè)發(fā)展的評估準(zhǔn)則，使我國資產(chǎn)評估管理水平進一步提高，促進資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]駱嚴(yán)，焦洪濤.政府資助科技項目成果轉(zhuǎn)化中國有資產(chǎn)管理制度的障礙及對策[J].中國科技論壇，2015，3（5）：23-29.
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)評估
中圖分類號:F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0021-02
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀
近些年來,行政事業(yè)單位資產(chǎn)增長迅速,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,截至2004年底,全國的國有資產(chǎn)共計11.58萬億元,其中行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)達(dá)到了3.84萬億元,占全部國有資產(chǎn)的33%,而作為國有資產(chǎn)的主要組成部分的事業(yè)單位資產(chǎn)總量就有2.73萬億元,占國有資產(chǎn)的23.5%,隨著公共財政體制改革的不斷深化,財政資金將逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出,國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大,促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),特別是事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量快速增長,事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以10%以上的速度增長,總體規(guī)模和數(shù)量不斷擴大,為中國各項事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行奠定了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的必要性
面對日益擴充的事業(yè)單位國有資產(chǎn),各級各部門結(jié)合財政、財務(wù)管理改革的要求,在如何加強事業(yè)單位管理方面進行了積極探索和不懈努力,在一定程度上促進了事業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高,但當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)的管理仍不容樂觀,尤其是一些地區(qū)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,使國家和人民的財產(chǎn)遭受了較大損失。隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的啟動和深入,在經(jīng)濟活動中的承包、兼并、聯(lián)營、租賃、股份經(jīng)營及合資等形式相繼出現(xiàn),形成了經(jīng)濟形式的多元化和經(jīng)營方式的多樣化,參與市場經(jīng)濟活動的國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)處于錯綜的組合配置之中,資產(chǎn)所有權(quán)也相應(yīng)復(fù)雜化,再加上國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)所有權(quán)不清的問題較為普遍,國有資產(chǎn)的流失較為嚴(yán)重。
事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的價值估量不足和產(chǎn)權(quán)歸屬不清等方面,許多事業(yè)單位沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù),更沒有進行客觀的評估,單位投入經(jīng)營的資產(chǎn)沒有回報,國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起;在資產(chǎn)處置時不進行正確的估價,隨意變賣、處置甚至無償調(diào)撥給各企業(yè)使用,人為造成單位資產(chǎn)流失;還有一些企業(yè)沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)進行估價,沒有入賬,也造成了資產(chǎn)的流失。
客觀形勢要求資產(chǎn)所有權(quán)必須界定,資產(chǎn)權(quán)屬必須明確,因而對資產(chǎn)進行公正合理的評估,勢在必行。而資產(chǎn)評估作為一項社會性和公正性的活動,在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、單位重組、資產(chǎn)流動等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的主要手段,因此,做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作顯得尤為必要和重要。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估理論體系
(一)資產(chǎn)評估的含義及要素
資產(chǎn)評估一般是指通過對資產(chǎn)某一時點價值的估算確定資產(chǎn)價值的經(jīng)濟活動。具體來講,資產(chǎn)評估是指由專門的機構(gòu)和人員,根據(jù)國家規(guī)定、相關(guān)數(shù)據(jù)資料及特定目的,遵循適用原則,選擇適當(dāng)價值類型,按照法定程序,運用科學(xué)方法,對資產(chǎn)價值進行評定和估算的過程,是一項動態(tài)化和市場化的社會經(jīng)濟活動。
在事業(yè)單位的資產(chǎn)評估中一般涉及基本要素,具體包括資產(chǎn)評估的主體、客體、依據(jù)、目的、原則、程序、價值類型和方法。所有要素是一個有機的整體,要素間相輔相成、不可或缺,是保障評估價值合理、科學(xué)、公允的重要條件。
(二)事業(yè)單位資產(chǎn)評估法規(guī)依據(jù)
早在1991年,國務(wù)院了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,第二年,原國資局印發(fā)了實施細(xì)則,這為資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展打下了基礎(chǔ),在以后的十幾年間,資產(chǎn)評估業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家和投資者利益、規(guī)范國企改革等方面發(fā)揮了較大的作用,隨著我國市場體制的完善,為保障中介機構(gòu)能獨立、客觀執(zhí)業(yè),國務(wù)院辦公廳2001年印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》,財政部又相繼了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》等一系列文件,這些文件的頒布和實施,對完善國有資產(chǎn)評估制度體系、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了制度保障,作為當(dāng)前國有資產(chǎn)評估的法規(guī)依據(jù)。
(三)事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序和方法
事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序一般包括八個環(huán)節(jié),首先要明確評估業(yè)務(wù)的基本事項,然后由雙方簽訂評估業(yè)務(wù)的約定書,再由評估機構(gòu)編制評估計劃,并進行現(xiàn)場調(diào)查工作和收集評估的資料,在此基礎(chǔ)上進行評定估算,按照相關(guān)要求編制和提交評估報告,最后把工作檔案整理歸檔。
資產(chǎn)評估的方法通常主要包括市場法、收益法和成本法。(1)收益現(xiàn)值法,將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值,并以此確定被評估資產(chǎn)價格;(2)重置成本法,在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本,減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值)后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格;(3)現(xiàn)行市價法,按市場現(xiàn)行價格為價格標(biāo)準(zhǔn)來確定資產(chǎn)價值;(4)清算價格法,以清算價格為標(biāo)準(zhǔn),對單位或資產(chǎn)進行價格評估。
四種評估方法各有利弊,分別適用不同的情況和條件。收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下,將難以操作;重置成本法簡便易行,但成本增加與價值增加之間未必具有必然聯(lián)系,因此很難反映市場真實價值;現(xiàn)行市價法如遇到同類物品交易實例太少,將會使評估結(jié)果缺乏參照;清算價格法的運用容易出現(xiàn)價格低估的情況。
(四)事業(yè)單位進行資產(chǎn)評估的事項
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估:(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
事業(yè)單位對以下情形之一,可以不進行資產(chǎn)評估:(1)經(jīng)批準(zhǔn)對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);(2)行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為,報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進行資產(chǎn)評估的。
一般情況下,經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后,該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定,因而,不需進行資產(chǎn)評估,也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況。
下面列舉事業(yè)單位資產(chǎn)評估的幾種特殊情況的處理:(1)涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評估。對于控股的長期投資,應(yīng)對被投資企業(yè)進行整體評估,評估方法以重置成本法為主,特殊情況下也可單獨采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價法;對于非控股的長期投資,一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進行評估。(2)所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動時,需要對占有單位的整體資產(chǎn)進行評估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的,對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進行評估。對于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴股的,無需對該企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估,只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進行評估。(3)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時,需要對所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估。(4)收購非國有資產(chǎn)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)時,需對非國有單位整體資產(chǎn)進行評估。事業(yè)單位收購非國有單位部分資產(chǎn)時需對擬收購的部分資產(chǎn)進行評估。(5)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時,應(yīng)當(dāng)對非國有單位用以償債的資產(chǎn)進行評估。
[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)評估 資產(chǎn)流失
隨著改革開放的深入，涉及產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)濟行為越來越多。產(chǎn)權(quán)交易往往需要資產(chǎn)評估，尤其國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估是不可缺少的程序。合資、并購、股份制改造等產(chǎn)權(quán)交易是國企改革的重要途徑。但在國企改革的產(chǎn)權(quán)交易過程中，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象是觸目驚心的，其中低價出售國有資產(chǎn)，則是國有資產(chǎn)流失的一個重要方面。企業(yè)在資產(chǎn)評估中如何防止國有資產(chǎn)的流失成為了一項我們需要研究的重要課題。本文的旨在以國有資產(chǎn)占有單位――管理者的角度，審視評估機構(gòu)對本企業(yè)進行資產(chǎn)評估的各個環(huán)節(jié)，指出每個評估環(huán)節(jié)中避免國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵之所在，從而杜絕或減少在資產(chǎn)評估中國有資產(chǎn)的流失。
一、資產(chǎn)評估前期
本階段是指資產(chǎn)占有單位已經(jīng)決定進行資產(chǎn)評估至評估機構(gòu)尚未進駐的這段時間。
1.資產(chǎn)評估的準(zhǔn)備工作。首先，要對擬評估的資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核資，“做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致”。這是國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中明確規(guī)定的要求。這樣不僅有利于資產(chǎn)評估的順利進行，更主要的是能對擬評估的資產(chǎn)全面摸底，做到心中有數(shù)。其次，要對配合資產(chǎn)評估工作的相關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)，即使是小型的資產(chǎn)評估也要進行適當(dāng)?shù)挠嗅槍π缘膶W(xué)習(xí)，了解資產(chǎn)評估的基本常識，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律文件。
2.確定評估機構(gòu)。目前，國內(nèi)評估機構(gòu)很多，魚龍混雜，因此，要根據(jù)已確定的經(jīng)濟行為及擬評估的資產(chǎn)選取合適的評估機構(gòu)。具體地說就是要聘請有相應(yīng)資質(zhì)評估機構(gòu)。比如，企業(yè)是上市公司或涉及證券業(yè)務(wù)的，就要聘請證監(jiān)會和財政部批準(zhǔn)的具有證券業(yè)務(wù)評估資格的評估機構(gòu)；而對于土地評估，要有土地管理部門批準(zhǔn)的資格等。不然，由于評估機構(gòu)競爭激烈，可能出現(xiàn)先攬下業(yè)務(wù)再出包的現(xiàn)象，企業(yè)要多花不少冤枉錢。
3.評估基準(zhǔn)日的確定。評估基準(zhǔn)日原則上應(yīng)盡可能選擇會計期末或離經(jīng)濟行為發(fā)生較近的時日。然而，新出臺的能使資產(chǎn)價值發(fā)生重大變化的國家有關(guān)政策法規(guī)之執(zhí)行日也是應(yīng)認(rèn)真加以考慮的，應(yīng)盡量避免由此產(chǎn)生的減值，而應(yīng)享有由此產(chǎn)生的增值。另外，如匯率的變動、在建工程的竣工驗收日等對資產(chǎn)價值影響較大的因素亦應(yīng)加以考慮。同時，還要考慮資產(chǎn)評估報告的一年有效期問題，經(jīng)濟行為應(yīng)在一年內(nèi)完成。
4.簽訂資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書。中國資產(chǎn)評估協(xié)會早已出臺了資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書的固定格式范本，但不具備強制性，企業(yè)完全可以根據(jù)自己的意愿與所聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)協(xié)商，添加具有維護本企業(yè)權(quán)益的追加條款，若無正當(dāng)理由，資產(chǎn)評估機構(gòu)當(dāng)然不應(yīng)拒絕。約定書的最后一項就是確定評估費用了，如果此項費用高出合理的范圍，當(dāng)然就是國有資產(chǎn)流失的一部分。因此，了解評估機構(gòu)如何收費也很重要。
實踐中一般采取以規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，由委托方與評估機構(gòu)協(xié)商的方法來確定收費金額。企業(yè)最好事先到有關(guān)部門了解一下是否有新的收費標(biāo)準(zhǔn)或政策，再了解一下此項業(yè)務(wù)的收費行情，作到心中有數(shù)，在談判中才能處于有利地位。
二、資產(chǎn)評估中期
本階段是指資產(chǎn)評估機構(gòu)進駐資產(chǎn)占有單位開始，至完成實物資產(chǎn)的實地勘察，賬面資產(chǎn)的核實確認(rèn)，進行評定估算的這段時間。在這段時間里，資產(chǎn)評估的各項工作離不開資產(chǎn)占有單位的密切配合，所以企業(yè)正好可以利用此項便利，密切關(guān)注評估人員評估各項資產(chǎn)時所用的評估程序、評估方法以及各項資產(chǎn)的初步評估結(jié)果，如有不同意見可及時提出質(zhì)疑，要求評估機構(gòu)給以合理的解釋。
“質(zhì)疑“和評估機構(gòu)所尊崇的“獨立性”并不沖突，因為對評估機構(gòu)還要求其具有客觀性與公正性，同時評估工作也要求具有科學(xué)性。況且，評估機構(gòu)管理部門頒布的有關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則在許多條款中都明確要求注冊評估師應(yīng)與委托方進行“溝通”。既然是溝通，一方對某事項提出質(zhì)疑，另一方予以答復(fù)當(dāng)屬理所當(dāng)然。因此，要關(guān)注評估機構(gòu)對各項資產(chǎn)的評估程序、評估方法、評估參數(shù)和評估結(jié)果，以便把國有資產(chǎn)流失的可能性消滅在萌芽中。對于各項具體資產(chǎn)的評估而言，主要是關(guān)注其選用的評估方法和對應(yīng)此方法而選用的相應(yīng)評估參數(shù)。
1.機器設(shè)備評估。機器設(shè)備的評估往往主要是采用重置成本法，重要的評估參數(shù)是設(shè)備的重置成本與成新率。而最了解本企業(yè)設(shè)備的重置成本與成新率這兩個參數(shù)可靠數(shù)據(jù)的人應(yīng)該是本企業(yè)主管設(shè)備方面的工程技術(shù)人員與設(shè)備采購人員，即使評估機構(gòu)聘請的專業(yè)人員也不見得趕上他們。所以，有經(jīng)驗的評估師往往就此與他們溝通，求得他們的支持，以便評估值更能接近實際。反過來說，企業(yè)也應(yīng)派出得力人員配合評估機構(gòu)，同時也順便關(guān)注了設(shè)備評估中的少評與漏評問題。
2.房地產(chǎn)評估。房地產(chǎn)評估,尤其是土地使用權(quán)的評估，往往由于金額較大，所以一直是國有資產(chǎn)流失的一個重要方面，因此，國有資產(chǎn)占有單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須對此項評估給予高度的關(guān)注。我曾參與一小型國有企業(yè)，該企業(yè)歷史包袱沉重，當(dāng)?shù)卣疀Q定將其整體出售。
房地產(chǎn)評估的價值類型有公開市場價值與非公開市場價值。所謂“公開市場價值”是指在以產(chǎn)權(quán)變動為前提，被估房地產(chǎn)在評估基準(zhǔn)日公開市場上最佳使用狀態(tài)下應(yīng)該實現(xiàn)的交換價值。而除此之外受到某些限制的則屬于非公開市場價值。從保護國有資產(chǎn)的角度來說，在產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生變動的情況下，房地產(chǎn)評估時就應(yīng)該采用公開市場價值的價值類型來進行評估，這樣才能體現(xiàn)該項房地產(chǎn)的真實價值所在。
3.長期投資評估。長期投資包括長期股票投資、長期債券投資和其他投資。對于前二者，按評估基準(zhǔn)日的價格與相應(yīng)計價標(biāo)準(zhǔn)來評估即可。從國有資產(chǎn)的安全性來說，我們關(guān)注的是其他投資這一項。其他投資是指除了股票投資，債券投資以外的投資，主要是投資主體以現(xiàn)金、實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投入到被投資企業(yè)，從而獲得投資收益，比如與其他企業(yè)合資，合作、聯(lián)營，設(shè)立全資、控股或非控股的子公司等。
對外投資，設(shè)立子公司往往為腐敗分子所利用 ，是國有資產(chǎn)流失的巨大黑洞之一。許多腐敗分子利用對外投資，設(shè)立公司手法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，據(jù)為己有，對此，投資方的上級主管部門必須高度重視。同時投資主體在涉及產(chǎn)權(quán)交易的資產(chǎn)評估中也有防止國有資產(chǎn)流失的問題。
那么怎樣防止國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生呢？從根本意義上來說，長期投資的評估是對被投資企業(yè)獲利能力的評估，所以對于長期投資的評估方法應(yīng)是首先對被投資企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估，再根據(jù)投資比例計算出投資方長期投資這項資產(chǎn)的評估值。
三、資產(chǎn)評估后期
從資產(chǎn)評估程序來說，此階段是指評估機構(gòu)完成現(xiàn)場勘測，初步評估測算后，進入評估匯總、撰寫評估報告及評估技術(shù)說明，到向委托方出具正式資產(chǎn)評估報告的階段。這個階段有一個評估機構(gòu)與委托方反復(fù)交換意見的過程。在這個過程中，資產(chǎn)占有單位為了防止在資產(chǎn)評估中國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)要求評估機構(gòu)提供簽字蓋章前的資產(chǎn)評估報告草樣，對其進行分析，發(fā)現(xiàn)有疑問之處，及時與評估機構(gòu)進行交流。
1.對評估報告做邏輯性分析。包括對評估目的、評估中依據(jù)的前提條件與評估方法選擇之間的一致性進行分析；對評估范圍與評估目的之間的匹配性進行分析；對資產(chǎn)屬性作價的前提條件與作價依據(jù)之間的一致性進行分析。通過分析，可以對評估人員在評估中的基本思路和操作方法是否準(zhǔn)確、合理進行判斷。
2.對評估中運用的價格信息及有關(guān)參數(shù)進行分析。在評估方法既定的情況下，評估中選用的價格依據(jù)和有關(guān)參數(shù)就成為影響評估結(jié)果的關(guān)鍵因素。因為評估中要求選擇在評估基準(zhǔn)日時有效的價格信息和取價標(biāo)準(zhǔn)，因而分析中就要關(guān)注其出處和有效期兩方面。對于使用收益現(xiàn)值法時選用的折現(xiàn)系數(shù)和風(fēng)險系數(shù)，要分析研究風(fēng)險因素構(gòu)成及技術(shù)處理方法的客觀性和合理性。
3.對評估計算、匯總情況進行分析。可結(jié)合評估報告中所舉案例，對評估中的計算公式、成本構(gòu)成是否準(zhǔn)確反映評估方法，計算結(jié)果是否正確，分項計算與匯總結(jié)果是否吻合，與文字說明是否一致進行分析、驗證。
如果國企的管理者與參與配合評估的相關(guān)人員認(rèn)真做到本文所述各點，就可以杜絕或減少在資產(chǎn)評估中國有資產(chǎn)的流失。為此，前提條件應(yīng)是:（1）改制中，國企方參與配合資產(chǎn)評估的領(lǐng)導(dǎo)者與相關(guān)人員不應(yīng)與評估的結(jié)果有直接或間接的利益關(guān)系;（2）上述人員應(yīng)公正廉潔，能自覺維護國家與人民的利益。第二條是一種理想化狀態(tài)，關(guān)鍵是第一條。這就需要國有企業(yè)的出資主體和產(chǎn)權(quán)主體研究出合理的委托模式與監(jiān)督模式及對資產(chǎn)評估事項的配合模式，切實做到從根源上防止國有資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)：
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1.1起步階段(1989年——1990年)
我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。
1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)
1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。
1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準(zhǔn)則委員會(IVSC)。協(xié)會的成立標(biāo)志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)。我國評估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。
1993年至1998年間，評估機構(gòu)和評估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時建立了注冊資產(chǎn)評估師制度，完善了資產(chǎn)評估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)空前發(fā)展。
1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)
1998年資產(chǎn)評估協(xié)會劃歸財政部，政府管理與行業(yè)管理相對分離。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產(chǎn)評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評估師在資產(chǎn)評估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展進入到一個強化自律管理的新階段。
2001年，根據(jù)國務(wù)院清理整頓鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部的統(tǒng)一安排，中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會合并。合并后的中國注冊會計師協(xié)會對評估和審計兩個行業(yè)、兩種資格進行管理，同時保留中國資產(chǎn)評估協(xié)會的牌子，在國際交流和評估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。
2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理不分的局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理完全分離，使評估行業(yè)在形式和實質(zhì)上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。
2003年12月，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立，并以財政部名義了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。
截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊資產(chǎn)評估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師。自1998年以來，全國資產(chǎn)評估行業(yè)累計完成國有資產(chǎn)評估約15萬億元。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國有企業(yè)改制、資本市場和證券市場建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展還存在諸多問題。
2我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1評估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的要求
目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政(國有資產(chǎn))、國土資源、建設(shè)、計劃(物價)等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估員、價格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場，注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師被并入注冊資產(chǎn)評估師，集體資產(chǎn)評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業(yè)的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。
各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評估、重復(fù)收費的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會資源的浪費；還導(dǎo)致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評估機構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構(gòu)難以發(fā)展壯大，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認(rèn)知度不高。
2.2評估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理
律師行業(yè)有《律師法》，注冊會計師行業(yè)有《注冊會計師法》，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國目前的評估法規(guī)體系是以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺地方性評估規(guī)章補充、行業(yè)協(xié)會輔之以自律規(guī)范并有國家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。
2.3評估人員復(fù)雜，隊伍不過硬
資產(chǎn)評估強調(diào)的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評估的結(jié)果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識結(jié)構(gòu)單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學(xué)歷層次低，我國本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評估人員的培養(yǎng)。
2.4理論研究相對滯后，評估準(zhǔn)則體系尚待完善
應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估理論已有了長足的發(fā)展，對于資產(chǎn)評估目的、評估主體、評估假設(shè)、價值類型、評估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟學(xué)的角度探討資產(chǎn)評估相關(guān)問題，資產(chǎn)評估結(jié)果如何為會計報告服務(wù)等。更重要的是我國目前的資產(chǎn)評估理論更多的是從便于指導(dǎo)實務(wù)角度論述的，如會計學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評估原理還是空白。我國的評估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個具體準(zhǔn)則(無形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發(fā)達(dá)國家相比我國的評估準(zhǔn)則體系急需完善。
3發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的對策
3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導(dǎo)致評估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)
一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，利大于弊，長痛不如短痛。新晨
3.2加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律
解決了資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。
3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評估人員素質(zhì)
我國的評估人員素質(zhì)參差不齊，對此行業(yè)協(xié)會應(yīng)與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國目前有些院校已開設(shè)了資產(chǎn)評估的專科教育，本科教育也已有個別開設(shè)。但各個學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
正確認(rèn)識企業(yè)資產(chǎn)評估工作面臨的新環(huán)境
長期以來，各中央直管企業(yè)都是按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法規(guī)來組織開展所轄范圍內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)評估工作，主要負(fù)責(zé)評估報告初審工作，僅僅起著“中轉(zhuǎn)”作用。此次評估改革后，中央直管企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變工作角色，制定集團內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度，做好評估項目備案工作，切實履行評估監(jiān)管職能，確保改革的順利進行。
強化三個認(rèn)識到位
一是正確認(rèn)識《通知》是國家建立以國有資本出資人制度為中心的新型國有資產(chǎn)管理框架體系的重要舉措。進一步明確了政府與企業(yè)的“權(quán)、責(zé)”界面。既適應(yīng)了減少行政性審批和WTO規(guī)則的要求，又維持了國家對國有資本的有效管理，使國有資本與國有法人資本層層出資的紐帶關(guān)系，通過加強監(jiān)控得以有效地控制。
二是正確認(rèn)識資產(chǎn)評估程序簡化與占有使用國有資產(chǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)加大的關(guān)系。評估項目從立項確認(rèn)制改變?yōu)閭浒富蚝藴?zhǔn)制，中央直管企業(yè)將面臨更大的責(zé)任，這是一種全新的“權(quán)責(zé)對等”關(guān)系。
三是正確認(rèn)識中央直管企業(yè)的“雙重身份”。一方面，相對政府而言，中央直管企業(yè)作為國有資產(chǎn)占有單位，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的運營，對政府承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，在發(fā)生法定評估事項時，應(yīng)依法正確地開展評估工作；另一方面，中央直管企業(yè)作為國家授權(quán)投資機構(gòu)，對其直接出資的企業(yè)行使國有資本出資人職能，審批所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動行為，承擔(dān)評估項目備案工作。準(zhǔn)確把握中央直管企業(yè)“雙重身份”的動態(tài)轉(zhuǎn)換，是落實國家有關(guān)政策，并制定集團公司內(nèi)部各項規(guī)定時應(yīng)特別注意的重要因素。
完善企業(yè)配套內(nèi)控制度
資產(chǎn)評估立項確認(rèn)制度改革后，中央直管企業(yè)要盡快制定所轄范圍的資產(chǎn)評估配套內(nèi)控制度，從國有資本出資人角度，落實好國家授權(quán)經(jīng)營部分的國有資產(chǎn)保值增值工作，保證國有資產(chǎn)評估改革措施的貫徹落實。
1.從國有資本出資人角度出發(fā)，制定界面清晰、權(quán)責(zé)對等、寬嚴(yán)適度、流程簡便、操作規(guī)范的規(guī)章制度。
2.結(jié)合實際，探索不同經(jīng)濟行為，選用不同的評估方法，并應(yīng)用到實際工作中，以推動企業(yè)改制的進程。
3.應(yīng)認(rèn)識到此次改革的原則是：用授權(quán)、界層面；以歸屬、明權(quán)責(zé)；以監(jiān)督、保真實。對中央直管企業(yè)來講，則應(yīng)做到：以內(nèi)控、保規(guī)范；用自律、樹誠信；以效率、促改革。王劍波
關(guān)鍵詞：國有產(chǎn)權(quán)管理;國有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理
黨的十六屆三中全會提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。
一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀
我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個階段，即：擴大經(jīng)營自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實施國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進一步明確國有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。
二、現(xiàn)階段國有產(chǎn)權(quán)管理存在的問題
1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識薄弱。由于改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對國有產(chǎn)權(quán)管理意識的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因為是國家的資產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，使國家人民財產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。
2.未按規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理國有產(chǎn)權(quán)登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國有資產(chǎn)合理流動、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國有集團公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：
(1)未將非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團公司是政府在實施政企分開過程中形成的集團公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。
(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進行國有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國境外國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進行審議，并在清產(chǎn)核資和財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。由于國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會造成國有產(chǎn)權(quán)交易信息不對稱、監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)評估值不能公允反映其市場價值，造成國有資產(chǎn)的流失。
三、如何加強國有產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失
1.加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。
2.加強國有資產(chǎn)評估工作，合理合規(guī)運用資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國有企業(yè)應(yīng)加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。
3.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們在促進國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產(chǎn)權(quán)的市場價值，防止國有資產(chǎn)流失。
四、對所屬控股和參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作
為了進一步加強國有企業(yè)對所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護所出資企業(yè)的權(quán)益。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán) 管理 國企
國有企業(yè)在運營的過程中必須采取適合的經(jīng)營方式，科學(xué)地調(diào)配所掌控的資源，才能增加企業(yè)的收益，保持其在國民經(jīng)濟的重要地位。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與國有企業(yè)改革的實施。使國有企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，在國企中有關(guān)產(chǎn)權(quán)方面的管理也日漸復(fù)雜。
一 產(chǎn)權(quán)制度改革概述
近些年來，國家資本投入的主要方向發(fā)了很大的改變，在一些非重要行業(yè)、與國計民生無關(guān)的項目上投資有所減少。而在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、與國計民生有關(guān)的項目上，國家資本的投入逐漸加大。通過向國有企業(yè)進行股權(quán)投資，在市場經(jīng)濟的運行下帶動社會資本發(fā)展企業(yè)。隨著國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐漸展開，資產(chǎn)重組、企業(yè)并購、改制轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟手段在國有企業(yè)的運營中得到比較普遍的應(yīng)用。從某種意義上講，在產(chǎn)權(quán)制度改革中國有資本的退出形式有許多種。既有部分退出的，也有全部退出的。產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的企業(yè)主大多是在市場競爭中經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損的企業(yè)，以及技術(shù)落后，缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)。我國在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初曾進行了工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。這一時期國企改革主要是為了減少國有資本的覆蓋范圍，使國有資本的戰(zhàn)線不要太長。卸掉國家經(jīng)濟發(fā)展中的包袱，是屬于一種被動式的改革。近幾年，國有企業(yè)集團在實施產(chǎn)權(quán)改革時，更加傾向與國有資本的適度退出，即使國有資本在企業(yè)中的持股數(shù)量適當(dāng)減少，發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，鼓勵私有資本積極參與到國企里面，將企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量擴大，優(yōu)化國有資本的組合。可以得知，現(xiàn)階段的改革主要是想讓國企更加強大，屬于一種深層次的主動式改革。在實踐過程中，需要引起注意的是國有資本之間發(fā)生的并購重組比較多。筆者就曾參與過央企成功收購地方國企的類似案例。
據(jù)調(diào)查得知：在產(chǎn)權(quán)交易所進場交易的受讓方中國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)的數(shù)量約占一半以上，被稱之為國有資本之間的改制重組，他們通過這個平成了資本的重新組合。不管是哪種形式的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國企改革是為了通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)更加合理，給企業(yè)引入新的資本，為企業(yè)補充新的血液，從而盤活企業(yè)存量，促進企業(yè)走上正常的發(fā)展軌道。另一方面，將私有經(jīng)濟所有制引入國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，形成國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟相互混合，共同發(fā)展的局面。同時，國有企業(yè)通過國有產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性退出，使企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的國有資產(chǎn)，以更合理地優(yōu)化配置資源，加大競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)的核心競爭力。
二 企業(yè)內(nèi)部資源整合的舉措和意義
在國企改革發(fā)展中，只有改變落后的經(jīng)營方式，深入地調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，才能增強國有企業(yè)發(fā)展的動力。近幾年，各級國有資產(chǎn)管理部門都強調(diào)：要引導(dǎo)國企在經(jīng)營中突出其主業(yè)，將企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢資源充分地利用，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上加大資本投入，采用項目合作、資產(chǎn)整合等方式推動國有企業(yè)間的優(yōu)化資源，改善國有資產(chǎn)的布局，采取有效措施推動效益好的企業(yè)以并購擴張方式擴大企業(yè)規(guī)模，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。中央和各省、市國資管理部門要將對國有企業(yè)實施內(nèi)部資源整合作為重點檢查內(nèi)容之一，要求國企認(rèn)真做好這方面的工作。在國有企業(yè)中，通過內(nèi)部資源的有效整合，構(gòu)建與本企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)相協(xié)調(diào)的公司組織結(jié)構(gòu)。近幾年，筆者一直參與企業(yè)的清理整合內(nèi)部資源工作。通過實踐，筆者認(rèn)為：要做好企業(yè)的清理整合內(nèi)部資源工作必須事先進行調(diào)研，廣泛征求意見，分析論證，按照企業(yè)的實際情況，堅持突出重點，有計劃地制定內(nèi)部資源整合工作方案，重點解決主業(yè)不突出、管理效率不高、內(nèi)部資源不集中等問題，具體措施如下：
1集中內(nèi)部資源，全力發(fā)展主業(yè)
國有企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，明確企業(yè)資源配置的重點，保證企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營具有充足的資源供應(yīng)。對于符合集團發(fā)展目標(biāo)、效益較好的企業(yè)，在內(nèi)部資源調(diào)配上，通過兼并收購、注入資金以及租賃、委托經(jīng)營或股權(quán)合作等方式，把企業(yè)內(nèi)部資源有機融合，集聚在一起，從而全力發(fā)展主業(yè)，擴大國有企業(yè)資本，增強國企競爭力實力。企業(yè)一方面要提升主營業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，使主營業(yè)務(wù)在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。另一方面，企業(yè)要建立產(chǎn)品創(chuàng)新團隊，在新工藝、新材料的研發(fā)方面加大投入力度。
在世界經(jīng)濟一體化的新形勢下，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理上要將精力放在重大項目的推進，及并購重組工作上，搞好資本運作工作，加快新的經(jīng)濟增長點建設(shè)。在資本運作方面，可通過企業(yè)上市定向增發(fā)等形式，進一步提升資源的利用效率。
2整合同類業(yè)務(wù)
通過兼并重組、業(yè)務(wù)歸類等方式，對國企集團內(nèi)部經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的企業(yè)，以及對同一對象的重復(fù)投資進行整合，使企業(yè)的內(nèi)部資源能被合理地利用，減少資源浪費提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與競爭力。在進行整合同類業(yè)務(wù)時，國企要調(diào)整管理機構(gòu)，實施專業(yè)化管理，整合核心業(yè)務(wù)，以有效提高國企管理水平與整體實力。要注意在提高股東收益的同時，聚焦企業(yè)的主業(yè)、盡力減少非核心業(yè)務(wù)，以品牌形象、經(jīng)營模式、存貨管理為突破口，全面整合核心業(yè)務(wù)，以增強國企的品牌形象，提高國企的創(chuàng)新能力與科技水平高，使國企成為業(yè)績能夠持續(xù)增長的國際化企業(yè)。
3優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)板塊
國企要進一步明確集團管理方式，合理利用資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮集團的職能，制定適合地管理計劃，發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，通過應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，組建先進的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，鞏固國企改革成果，使所有職能部門與各級企業(yè)在公司的統(tǒng)一管理下，緊密團結(jié)，圍繞國企的經(jīng)營目標(biāo)，上下齊心、通力合作、良性互動，從而提升資源利用效率，減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，最終實現(xiàn)一體化運作，使企業(yè)收益最大化。針對歷史原因形成的業(yè)務(wù)交叉、布局不合理等問題，國企要通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進一步完善整體布局，發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢。針對企業(yè)數(shù)量多、各級組織級多、管理效率低的狀況，通過業(yè)務(wù)集中管理，進一步精簡企業(yè)管理部門，縮短企業(yè)縱向?qū)蛹墸瑴p少企業(yè)管理深度。提高企業(yè)管理效率。通過優(yōu)勢資源整合，在采購、營銷、研發(fā)等方面進行統(tǒng)一管理，相互協(xié)作，從而實現(xiàn)整體最優(yōu)。對符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)經(jīng)營.目標(biāo)，并具有較強競爭力的下級企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升管理層次，增強主導(dǎo)業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢。
4清理“三非”投資，解決遺留問題
對于空殼、停業(yè)、長期虧損的企業(yè)、以及長期未取得收益的對外投資，通過核銷長投、工商注銷、分立清算、股權(quán)退出等方式，要對其進行徹底地清理。非盈利、非主營的企業(yè)都要剝離。同時逐步完善集團運營監(jiān)控與預(yù)警，建立公司清理整頓的有效體系，不斷鞏固清理整頓結(jié)果，從制度上杜絕三非”投資的產(chǎn)生。國企的遺留問題有很多，究其原因是在發(fā)展中缺乏長期規(guī)劃，在企業(yè)經(jīng)營的過程中，整合了很多業(yè)務(wù)與下級企業(yè)但沒有很好的實現(xiàn)共融，名義做到了整合，但是思想與管理上沒有真正融合到一起。
總之，通過開展企業(yè)內(nèi)部資源整合，進一步明晰各戰(zhàn)略板塊的發(fā)展宗旨與經(jīng)營目標(biāo)，進一步提高國企的整體實力與抗風(fēng)險能力，進一步增強集團公司的監(jiān)管能力與統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，為國有集團公司市專業(yè)化、市場化、正規(guī)化發(fā)展鋪平道路。
三 資產(chǎn)評估在維護國有資產(chǎn)權(quán)益中的作用
資產(chǎn)評估起源于市場經(jīng)濟的發(fā)展，也是改進市場運行機制，促進市場更加規(guī)范的關(guān)鍵力量。資產(chǎn)評估在評定與發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價值方面具有重要的作用，有力地促進了國有企業(yè)的并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與國有資產(chǎn)配置。資產(chǎn)評估范圍包括擔(dān)保、出資、訴訟、交易等諸多經(jīng)濟活動。隨著市場經(jīng)濟的日益完善，評估類型也由以往的不動產(chǎn)評估發(fā)展到各類動產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及企業(yè)價值評估。隨著我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的逐漸深入，國有資產(chǎn)管理部門明確規(guī)定所有涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動必須進行資產(chǎn)評估，以避免國有資產(chǎn)受到侵害，維護好國家的權(quán)益。在資產(chǎn)評估中選擇適合地評估方法，是全面、真實、準(zhǔn)確的體現(xiàn)資產(chǎn)價值的關(guān)鍵。在改革初期，我國的資產(chǎn)評估主要以分析成本法為主，此方法在很長一段時間內(nèi)成為許多企業(yè)進行資產(chǎn)評估的首選方法。但是隨著改革開放的逐漸深入，在以國企產(chǎn)權(quán)改革為主的改革形勢下，往往涉及到對國企的價值進行全面的評估，投資者對評估企業(yè)價值的標(biāo)準(zhǔn)也有所改變，逐漸看重企業(yè)的獲利能力，并將企業(yè)歷年的贏利情況作為評估企業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)。而分析成本法已經(jīng)不能適應(yīng)新形式下投資者對企業(yè)價值評估的要求，因為這種方法對企業(yè)今后的發(fā)展情況、經(jīng)營水平不能作出準(zhǔn)確地預(yù)測，更難以斷定企業(yè)品牌及一些無形資產(chǎn)的價值，不利于經(jīng)營者對企業(yè)各類資產(chǎn)的整合，使企業(yè)的資源難以發(fā)揮有效的作用。
自2005年后，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《企業(yè)價值評估工作建議》、《關(guān)于做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作的有關(guān)指示》等文件，在這些文件中強調(diào)在企業(yè)價值評估中要運用利潤現(xiàn)值法與實際市價法，使這兩種方法得到廣泛地應(yīng)用。通常來講，對于評估企業(yè)的資產(chǎn)價值，不易采用一種方法進行單獨評估，而應(yīng)通過兩種方法來進行專業(yè)分析，然后確定評估的結(jié)果，這樣可使資產(chǎn)評估的結(jié)果更加符合企業(yè)的實際情況。收益法比較適用與企業(yè)無形資產(chǎn)的評估，因為由于企業(yè)無形資產(chǎn)自身難以被仿造，而且其費用消耗與效用并不是對稱的。市場法比較適用于普遍性的單項資產(chǎn)評估，因為普遍性的單項資產(chǎn)評估在市場運作上透明度較高，能及時準(zhǔn)確地獲得所需的市場信息。所以，國企在資產(chǎn)評估時，選擇利于準(zhǔn)確體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)價值的評估方法，能夠使資產(chǎn)評估的結(jié)果與實際情況更加相符，使資產(chǎn)的價值能被充分地體現(xiàn)，更有效地確保國有資產(chǎn)不受到侵害，保證國有資產(chǎn)的完整性。此外，資產(chǎn)評估還能夠使企業(yè)的資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理。資產(chǎn)評估中估算的是企業(yè)的全面價值，包括對企業(yè)有形和無形資產(chǎn)，并不是簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)組合，也不是簡單的進行會計賬本記錄。通過資產(chǎn)評估確定的資產(chǎn)實際價值，是國企管理者所必須了解的，尤其是企業(yè)的無形資產(chǎn)價值，是國有資產(chǎn)價值的重要組成部分，也是投資者衡量企業(yè)價值的主要參考內(nèi)容之一。資產(chǎn)評估對于國企產(chǎn)權(quán)管理具有十分重要的作用。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理包括資產(chǎn)配置，及資產(chǎn)價值等內(nèi)容，資產(chǎn)評估對企業(yè)重要資產(chǎn)未來的市場潛力、收益都有了解，有助于企業(yè)經(jīng)營者者掌握企業(yè)最新的經(jīng)營情況。充分運用資產(chǎn)評估結(jié)果，分析企業(yè)經(jīng)營中的問題，為企業(yè)管理者的決策提供服務(wù)。
結(jié)束語：
綜上所述，國企產(chǎn)權(quán)管理是一項十分復(fù)雜的工作，需要產(chǎn)權(quán)管理人員具有豐富的工作經(jīng)驗與深厚的理論基礎(chǔ)才能做好國企的產(chǎn)權(quán)管理。并且需在國企中建立責(zé)權(quán)明晰，適合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)管理制度。以增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，促進國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
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1股份制改造中國有資產(chǎn)流失的會計原因
1.1在資產(chǎn)重組中，對國有資產(chǎn)不進行評估或者低估國有資產(chǎn)價值改造過程中許多企業(yè)經(jīng)常的做法是把資產(chǎn)重組的財務(wù)處理當(dāng)作企業(yè)合并的賬務(wù)處理，不進行資產(chǎn)評估，直接以國有資產(chǎn)賬面價值作為國家的所有者權(quán)益折股。實際上，資產(chǎn)重組不同于企業(yè)合并，前者是一種產(chǎn)權(quán)交易，后者不是。而且由于國有企業(yè)的長期積累及通貨膨脹等因素的影響，以歷史成本為計價原則的賬面價值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有資產(chǎn)的公允價值，這就使得國有股在改組后的股份制企業(yè)中所占的比例偏低，以股權(quán)所占比例為基數(shù)計算的股利也將減少。另外，由于部分評估機構(gòu)與國有企業(yè)的不法之人勾結(jié)低估固定資產(chǎn)價值，同樣也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
1.2資產(chǎn)評估增值部分的賬務(wù)處理不合規(guī)范有的國有企業(yè)為了能在會計報表上反映出三年以上連續(xù)盈利及有一定的利潤率，以便能順利進行股份制改造或上市，把應(yīng)計人“資本公積金”的資產(chǎn)評估增值部分計人“營業(yè)外收人”科目，以達(dá)到虛調(diào)利潤的目的，這減少了所有者權(quán)益，損害了國家利益。
1.3對國有無形資產(chǎn)的界定不規(guī)范由于無形資產(chǎn)不具備實物形態(tài)，對其價值的確定有許多不規(guī)范的地方。特別是土地使用權(quán)，由于土地最初都是以行政劃撥的方式分給國有企業(yè)，所以在許多國有企業(yè)賬面上都沒有反映出“土地使用權(quán)”的價值，從而造成了國有資產(chǎn)的賬外流失。
1.4對國有企業(yè)潛在虧損的處理不當(dāng)過去在國有企業(yè)中，為了完成計劃指標(biāo)，企業(yè)往往通過將費用掛賬達(dá)到虛增利潤的目的，通常將營業(yè)外支出、財務(wù)費用及管理費用等掛在待攤費用帳上。由于待攤費用作為一種“虛擬資產(chǎn)”，企業(yè)在股份制改造中往往直接沖減所有者權(quán)益。但筆者認(rèn)為，這一做法不妥。因為對于待攤費用中的低值易耗品、包裝物和固定資產(chǎn)修理支出后攤銷，雖然賬面上不反映這些低值易耗品、包裝物及固定資產(chǎn)因修理而增值的部分，但這些低值易耗品和包裝物有的仍在生產(chǎn)中存在，固定資產(chǎn)也會因修理而延長使用壽命或提高生產(chǎn)效率，這些都會給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，因而可以說這一部分待攤費用具有資產(chǎn)的特征，所以將待攤費用不分具體情況減少所有者權(quán)益的做法是不正確的，無形中減少了國有權(quán)益。
2防止國有資產(chǎn)流失應(yīng)采取的措施
造成國有資產(chǎn)流失最根本的原因在于我國產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，缺乏對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)控體系。為防止國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)該做到以下幾點:
2.1盡快理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系我國的國有資產(chǎn)名為全民所有，但實際上全民是不可能直接對國有資產(chǎn)進行管理的，只能通過委托方式行使對國有資產(chǎn)的管理權(quán)，按照國有資產(chǎn):“國家統(tǒng)一所有、政府分級管理”的原則，政府再委派國有資產(chǎn)代表參加國有企業(yè)股東會對國有資產(chǎn)進行管理。
2.2完善國有企業(yè)的審計監(jiān)督機制為減少所有者和經(jīng)營者信息不對稱造成的國有資產(chǎn)流失，有必要對國有資產(chǎn)的管理進行審計監(jiān)督。國有企業(yè)在改組為股份制過程中，需要代表社會公眾利益的社會審計來滿足社會公眾確認(rèn)會計報表公允性和可靠性的需要，對國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
一、調(diào)整對象：全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財政部等有專門的部門規(guī)章(2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》)；對于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專門的單行法進行規(guī)定。同其他兩類國有資產(chǎn)相比，經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場化取向最為明確，也最需要保護。以立法方式集中解決經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保護問題，對于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
新法所稱的國有資產(chǎn)，泛指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，從而結(jié)束了金融資產(chǎn)游離于國資管理體系外的爭議，對今后金融國有資產(chǎn)的整合以及整個國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。但鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時也為了與現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財政部2009年3月出臺的《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。
二、明確國有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵
國資委成立以來，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實際工作中，各級政府國有資產(chǎn)更多地只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要。可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上明確了出資人的內(nèi)涵，解決了長期困擾國資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。
根據(jù)我國現(xiàn)行的國資管理體制。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)主要是國務(wù)院國資委和各地國資委。為了促進國資委履行好出資人職責(zé)，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議，并按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求，國資監(jiān)管機構(gòu)在履行上述職能時要求按照政企分開，社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職能，為國資監(jiān)管機構(gòu)作為純粹的出資人設(shè)計了法治框架，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》等相關(guān)法律完全對接。
三、賦予了國有企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國有出資企業(yè)應(yīng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第16條明文規(guī)定：國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自和其他合法權(quán)益受法律保護。將企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)進一步合法化，有利于推動政企分開，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴，真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟主體。
四、防止國有資產(chǎn)流失，推進國企改革
從1984年擴大國企經(jīng)營自之日起，伴隨著國企改制的歷程，國有資產(chǎn)流失的事情就不時發(fā)生。在實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔(dān)保、發(fā)行債券、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項是國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專項規(guī)定，針對企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進行了詳細(xì)約束。
在企業(yè)改制方面，新法要求應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定，并將改制方案報請本級人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。
在關(guān)聯(lián)交易方面，新法強調(diào)國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。
在資產(chǎn)評估方面，新法要求國有企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通評估作價；資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員受托評估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進行評估。
在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，新法要求國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評估的、經(jīng)履行出資人認(rèn)可或者本級人民政府核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。
五、規(guī)范國企高管管理制度
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核做了專門規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機構(gòu)部門任免或建議任免企業(yè)的高級管理人員，此舉將有助于加快培育國企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識和管理意識。新法關(guān)注到了國企在公司治理上存在的問題，并從任職資質(zhì)、行為規(guī)范、考核獎懲等對規(guī)范和完善國企高管管理機制提出了具體的要求。
在任職資質(zhì)方面，新法要求高管必須具備良好的品行，有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力，有能夠正常履行職責(zé)的身體條件，以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在行為規(guī)范方面，新法強調(diào)了“競業(yè)禁止”義務(wù)，要求未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意。國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。同時，為了保持公司治理層面的權(quán)力制衡，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，新法規(guī)定未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或股東會議同意，國企的董事長不得兼任經(jīng)理；董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
在考核獎懲方面，建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對企業(yè)高管兼職、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、考核、獎懲等事項作出細(xì)致規(guī)定，明確造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判收刑罰的，將終身不再擔(dān)任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
盡管在以上方面進行了詳細(xì)規(guī)范，但《企業(yè)國有資產(chǎn)法》仍存在一些有待進一步完善的地方：
其一，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》主要規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)以及企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)未納入管理范疇，建議盡快制定相應(yīng)的法律約束行政事業(yè)單位、資源性國有資產(chǎn)，進一步健全及完善我國的法律體系。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并占有國有資產(chǎn)的金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司（以下簡稱金融企業(yè)）的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置評估另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條縣級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督管理。
上級財政部門對下級財政部門監(jiān)督管理金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，以及資產(chǎn)評估準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對評估報告的合法性、真實性和合理性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任。
資產(chǎn)評估委托方和提供資料的相關(guān)當(dāng)事方，應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第五條金融企業(yè)不得委托同一中介機構(gòu)對同一經(jīng)濟行為進行資產(chǎn)評估、審計、會計業(yè)務(wù)服務(wù)。金融企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人與中介機構(gòu)存在可能影響公正執(zhí)業(yè)的利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)予以回避。
第二章評估事項
第六條金融企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估：
（一）整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的；
（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；
（三）合并、分立、清算的；
（四）非上市金融企業(yè)國有股東股權(quán)比例變動的；
（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的；
（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣的；
（七）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的;
（八）債務(wù)重組的；
（九）接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的；
（十）處置不良資產(chǎn)的；
（十一）以非貨幣性資產(chǎn)抵債或者接受抵債的；
（十二）收購非國有單位資產(chǎn)的；
（十三）接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資的；
（十四）確定涉訟資產(chǎn)價值的；
（十五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進行評估的其他情形。
第七條金融企業(yè)有下列情形之一的，對相關(guān)的資產(chǎn)可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）縣級以上人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)其所屬企業(yè)或者企業(yè)的部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)的；
（二）國有獨資企業(yè)與其下屬的獨資企業(yè)之間，或者其下屬獨資企業(yè)之間的合并，以及資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)的；
（三）發(fā)生多次同類型的經(jīng)濟行為時，同一資產(chǎn)在評估報告使用有效期內(nèi)，并且資產(chǎn)、市場狀況未發(fā)生重大變化的；
（四）上市公司可流通的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
第八條需要資產(chǎn)評估時，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進行委托：
（一）經(jīng)濟行為涉及的評估對象屬于金融企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的，或者金融企業(yè)接受非國有資產(chǎn)的，資產(chǎn)評估由金融企業(yè)委托；
（二）經(jīng)濟行為涉及的評估對象屬于金融企業(yè)出資人權(quán)利的，資產(chǎn)評估由金融企業(yè)出資人或者其上級單位委托。
第九條金融企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估報告，自評估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。
第六條金融企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估：（一）整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；（三）合并、分立、清算的；（四）非上市金融企業(yè)國有股東股權(quán)比例變動的；（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的；（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣的；（七）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的;（八）債務(wù)重組的；（九）接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的；（十）處置不良資產(chǎn)的；（十一）以非貨幣性資產(chǎn)抵債或者接受抵債的；（十二）收購非國有單位資產(chǎn)的；（十三）接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資的；（十四）確定涉訟資產(chǎn)價值的；（十五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進行評估的其他情形。第七條金融企業(yè)有下列情形之一的，對相關(guān)的資產(chǎn)可以不進行資產(chǎn)評估：（一）縣級以上人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)其所屬企業(yè)或者企業(yè)的部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)的；（二）國有獨資企業(yè)與其下屬的獨資企業(yè)之間，或者其下屬獨資企業(yè)之間的合并，以及資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)的；（三）發(fā)生多次同類型的經(jīng)濟行為時，同一資產(chǎn)在評估報告使用有效期內(nèi)，并且資產(chǎn)、市場狀況未發(fā)生重大變化的；（四）上市公司可流通的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。第八條需要資產(chǎn)評估時，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進行委托：（一）經(jīng)濟行為涉及的評估對象屬于金融企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的，或者金融企業(yè)接受非國有資產(chǎn)的，資產(chǎn)評估由金融企業(yè)委托；（二）經(jīng)濟行為涉及的評估對象屬于金融企業(yè)出資人權(quán)利的，資產(chǎn)評估由金融企業(yè)出資人或者其上級單位委托。第九條金融企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估報告，自評估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。
第三章核準(zhǔn)和備案
第十條金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。
第十一條金融企業(yè)下列經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)評估的，資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)進行改組改制、擬在境內(nèi)或者境外上市、以非貨幣性資產(chǎn)與外商合資經(jīng)營或者合作經(jīng)營的經(jīng)濟行為；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的其他涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟行為。
中央金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目報財政部核準(zhǔn)。地方金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目報本級財政部門核準(zhǔn)。
第十二條需要核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)評估前向財政部門報告下列情況：
（一）相關(guān)經(jīng)濟行為的批準(zhǔn)情況；
（二）評估基準(zhǔn)日的選擇情況；
（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)的選擇情況；
（五）資產(chǎn)評估的進度安排情況。
第十三條對資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐級上報審核，自評估基準(zhǔn)日起8個月內(nèi)向財政部門提出資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請。
第十四條金融企業(yè)申請資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)向財政部門報送下列材料：
（一）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請文件；
（二）金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)表（包括：資產(chǎn)評估項目基本情況和資產(chǎn)評估結(jié)果，見附件1，一式一份）；
（三）與資產(chǎn)評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件及實施方案；
（四）資產(chǎn)評估報告及電子文檔；
（五）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審計的審計報告。
擬在境外和香港特別行政區(qū)上市的，還應(yīng)當(dāng)報送符合相關(guān)規(guī)定的資產(chǎn)評估報告。
第十五條財政部門收到核準(zhǔn)申請后，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求全部補正申請材料的應(yīng)當(dāng)受理。
受理申請或者不予受理申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具注明日期的書面憑證（見附件2）。
第十六條財政部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。申請材料符合下列要求的，財政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對資產(chǎn)評估報告進行評審：
（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為已獲得批準(zhǔn)；
（二）資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日的選擇適當(dāng)；
（三）資產(chǎn)評估依據(jù)適當(dāng)；
（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍一致；
（五）資產(chǎn)評估程序符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；
（六）資產(chǎn)評估報告的有效期已明示；
（七）委托方和提供資料的相關(guān)當(dāng)事方已就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件及其他資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
財政部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后的20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的書面決定。作出不予核準(zhǔn)的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
組織專家評審所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十七條除本辦法第十一條第一款規(guī)定的經(jīng)濟行為以外的其他經(jīng)濟行為，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的，資產(chǎn)評估項目實行備案。
第十八條中央直接管理的金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目報財政部備案。中央直接管理的金融企業(yè)子公司、省級分公司或分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處賬面資產(chǎn)總額大于或者等于5000萬元人民幣的資產(chǎn)評估項目，由中央直接管理的金融企業(yè)審核后報財政部備案。中央直接管理的金融企業(yè)子公司、省級分公司或分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處賬面資產(chǎn)總額小于5000萬元人民幣的資產(chǎn)評估項目，以及下屬公司、銀行地（市、縣）級支行的資產(chǎn)評估項目，報中央直接管理的金融企業(yè)備案。
地方金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目備案，由省級財政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況具體確定。
第十九條對資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐級上報審核，自評估基準(zhǔn)日起9個月內(nèi)向財政部門（或者金融企業(yè)）提出資產(chǎn)評估項目備案申請。
第二十條金融企業(yè)申請資產(chǎn)評估項目備案時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目備案表（包括：資產(chǎn)評估項目基本情況和資產(chǎn)評估結(jié)果，見附件3，一式三份）；
（二）與資產(chǎn)評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件；
（三）資產(chǎn)評估報告及電子文檔；
（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審計的審計報告。
第二十一條財政部門（或者金融企業(yè)）收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)決定是否辦理備案手續(xù)。
對材料齊全、符合下列要求的，財政部門（或者金融企業(yè)）應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，并將資產(chǎn)評估項目備案表退資產(chǎn)占有企業(yè)和報送企業(yè)留存：
（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為已獲得批準(zhǔn)；
（二）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍一致；
（三）資產(chǎn)評估程序符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；
（四）委托方和提供資料的相關(guān)當(dāng)事方已就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件及其他資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
對材料不齊全或者不符合上述要求的，財政部門（或者金融企業(yè)）不予辦理備案手續(xù)，并書面說明理由。
必要時財政部門（或者金融企業(yè)）可以組織有關(guān)專家進行評審。組織專家評審所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十二條涉及多個產(chǎn)權(quán)投資主體的，按照金融企業(yè)國有股最大股東的財務(wù)隸屬關(guān)系申請核準(zhǔn)或者備案。國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可以委托其中一方按照其財務(wù)隸屬關(guān)系申請核準(zhǔn)或者備案。
申請核準(zhǔn)或者備案的金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將核準(zhǔn)或者備案情況告知產(chǎn)權(quán)投資主體。
第二十三條財政部門準(zhǔn)予資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)文件和經(jīng)財政部門（或者金融企業(yè)）備案的資產(chǎn)評估項目備案表是金融企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備材料。
第二十四條金融企業(yè)發(fā)生與資產(chǎn)評估相對應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。當(dāng)交易價格與資產(chǎn)評估結(jié)果相差10%以上時，應(yīng)當(dāng)就差異原因向財政部門（或者金融企業(yè)）作出書面說明。
第四章監(jiān)督檢查
第二十五條金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全金融企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作制度，完善檔案管理，加強統(tǒng)計分析工作。
第二十六條省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)對金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查，必要時可以對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行延伸檢查。
第二十七條省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年的3月31日前，將對本地區(qū)金融企業(yè)上一年度資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查情況、存在的問題及處理情況報財政部。
第二十八條省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)監(jiān)管部門進行通報。
第五章罰則
第二十九條金融企業(yè)在資產(chǎn)評估中有違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第三十條金融企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由財政部門責(zé)令限期改正。有下列情形之一的，由財政部門給予警告：
（一）應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估的；
（二）應(yīng)當(dāng)申請資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或者備案而未申請的；
（三）委托沒有資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格的機構(gòu)或者人員從事資產(chǎn)評估的，或者委托同一中介機構(gòu)對同一經(jīng)濟行為進行資產(chǎn)評估、審計、會計業(yè)務(wù)服務(wù)的。
第三十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)或者人員在金融企業(yè)資產(chǎn)評估中違反有關(guān)規(guī)定的，由省級以上財政部門依法進行處理、處罰。
第三十二條財政部門工作人員在資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作中、、，或者泄漏金融企業(yè)商業(yè)秘密的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第三十三條省級財政部門可以依照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施辦法。
企業(yè)國有資產(chǎn)，屬于國家所有，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：國家和省、市授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；國有企業(yè)用于投資的減免稅金；由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；應(yīng)當(dāng)依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。
我市實行由市政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由市國資委和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對企業(yè)國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。
市國資委不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
一、健全政策法規(guī)體系
認(rèn)真探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；積極推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力；加快推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，從基礎(chǔ)工作抓起，進一步修訂和完善國有資本統(tǒng)計、國企清產(chǎn)核資、國企財務(wù)決算、國有資產(chǎn)評估管理、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定、上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、重大投融資項目管理、國企績效評價等規(guī)范性文件，抓好出臺后的貫徹落實。在認(rèn)真貫徹落實國家和省、市已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的同時，要結(jié)合我市的實際，繼續(xù)加快國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)及執(zhí)行體系建設(shè)，做到管有依據(jù)、管有規(guī)矩、管有界限、管有分寸。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理
市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。所出資企業(yè)由市政府確定、公布，并報省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。
（一）市國資委對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理
1、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
2、依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，凡占有國有資產(chǎn)的企業(yè)在做好財務(wù)決算的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)真編制包括資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，如實反映本企業(yè)占用國有資產(chǎn)及其運營情況，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向市政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。
4、國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。市國資委對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進行審核確認(rèn)。
5、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準(zhǔn)確評價。
6、建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，不得私下交易。
7、市政府規(guī)定的其他管理事項。
（二）市國資委對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理
市國資委對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，除履行上述對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)之外，還要進一步加強管理。
1、依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，并對清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估結(jié)果進行審核確認(rèn)。
2、對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益進行考核和組織收繳，納入本級預(yù)算管理，依法履行出資人職責(zé)，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的要求，編制再投入預(yù)算建議計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。
3、按照國家產(chǎn)業(yè)政策及我市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進行后評估。
4、協(xié)調(diào)處理發(fā)生于所出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。
5、依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向市國資委報告，按照市國資委的意見行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向市國資委提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)附有股東會、董事會會議紀(jì)要。
6、依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。
7、對資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
8、審核批準(zhǔn)的重大事項：
（1）國有獨資公司的章程；
（2）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（3）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本；
（4）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；
（5）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（6）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認(rèn)股權(quán)；
（7）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；
（8）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；
（9）市政府規(guī)定的其他重大事項。
9、市國資委初審、逐級呈報的重大事項：
（1）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；
（2）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位；
（3）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；
（4）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司發(fā)行公司債券；
（5）上級規(guī)定的其他重大事項。
10、企業(yè)向市國資委報告的重大事項：
（1）與自然人、法人或者其他組織進行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（2）對外提供的單項擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%,以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔(dān)保；
（3）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；
（4）重大會計政策變更；
（5）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；
（6）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施；
（7）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；
（8）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責(zé)；
（9）市政府規(guī)定的其他重大事項。
三、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
（一）市國資委代表市政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。
監(jiān)事會的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督，并向市國資委提交監(jiān)督檢查報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會計報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。
（二）市國資委可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān)，對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運營效益進行監(jiān)督。所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期向市國資委報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
（三）國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作。
（四）市國資委建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時，因、或者等違法行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
四、違法、違規(guī)責(zé)任追究
（一）市國資委及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、違法干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；
2、侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；
3、未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)上報的重大事項的。
（二）市國資委派出的股東代表、董事未按照派出機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時提交履行職責(zé)有關(guān)情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、未按規(guī)定向市國資委報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；
2、對應(yīng)當(dāng)報市政府或者市國資委審核批準(zhǔn)的重大事項未報審核批準(zhǔn)的；
3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易的；
4、不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；
5、故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；
6、與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；
7、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權(quán)益的；
8、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，未按規(guī)定落實企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；
9、發(fā)生其他違法、違規(guī)情形的。
（四）國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反決策程序、、，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按規(guī)定對其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
五、確保出資人到位
