時間：2023-09-15 17:30:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產全過程管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：全過程管理；軍工企業；固定資產；投資建設
軍工資產投資是為了滿足生產需求，經過立項、決策和實施等程序進行的一種投資行為。根據投資主體和投資形式的具體要求，政府部門需要對各個項目進行有效的分析，考慮到項目資金的多少，借助其他項目籌借資金，進而滿足現有企業建設的整體性要求。固定投資項目的組織和管理是一項復雜的工程，隨著制度形式的不斷完善，當前形成了完善的管理體系。
一、軍工企業固定資產投資建設現狀分析
（一）立項風險大
根據投資理念和思路的變化，在軍工企業固定資產投資建設階段，要從整體性入手，及時對各個項目進行有效的評估。但是在實踐階段存在立項風險大的現象，存在政策理解不及時或者方向不準確的情況，增加了申報項目的難度。對預先研究以及尖端科技的發展和需求估計不足，會導致申報項目規模無法滿足單位后續發展的需求，影響單位承攬理型號任務及長遠發展等潛在風險。
（二）落實難度大
項目實施和管理內容涉及到年度計劃的編制和批注，在工程實踐中，考慮到信息報送、過程管理及財務管理的重要性，必須將各個項目落實到實處。落實難度大成為重要制約性因素，現有的項目形式無法適應整個控制機制的要求，甚至會存在不同程度的風險，設備技術方案反復，影響實施進度。
（三）驗收機制不合理
國家軍工企業固定資產投資建設的竣工驗收機制對整個控制形式有重要的影響，根據相關法律法規及政策的要求，要及時對文件類型進行分析，根據年度驗收計劃和單項文件的要求，做好規范化處理工作。但是驗收機制不合理，會導致部分項目無法有效的落實到實處，甚至出現應用周期長或者設備丟失的情況，增加了批復項目的風險。執行人員要重視驗收機制的落實，做好統籌規劃和設計工作，及時對不同的項目進行分析，減少風險的發生幾率。
軍工企業在固定資產管理過程中需要對影響因素進行有效的分析，滿足發展現狀的具體要求。以下將對全過程管理在軍工企業固定資產投資建設管理中的作用進行分析。
（一）完善立項管理機制
根據在軍工投資理念和思路的具體要求，在投資管理階段，要對保障條件進行有效的分析，考慮到系統性和整體性要求，對立項機制進行分析。在實踐階段要對立項機制進行有效的分析，全過程管理形式能對各項立項形式進行有效的管理，部分項目超前性和主動性明顯，投資方向不準確，有效的管理能避免出現方向性偏差的情況。
（二）減少實踐難度
項目實施管理內容的種類比較多，包括項目計劃的編制、審批及施工和監督管理等，在各項手續應用階段，考慮到信息形式的具體要求，需要做好招投標管理和保密管理工作，完善協調管理形式。在固定資產投資建設階段存在實踐難度大的現象，采用全過程管理形式，能提前做好調研工作，避免技術方案出現重復的情況，對項目實施進度造成影響[1]。
（三）完善已有驗收機制
項目竣工驗收形式本身比較特殊，要以固有的法律形式和法規為基礎，滿足文件建設的各項指標要求。但是在執行階段存在驗收機制不健全的現象，缺乏有效的評價形式，增加了竣工管理的難度。在項目驗收階段，全過程管理發揮已有管理機制的最大化作用，能對單向形式進行有效的分析，提升了統籌規劃的有效性，最終降低執行風險。
三、全過程管理在軍工企業固定資產投資建設中的應用
針對軍工企業固定資產項目管理的特殊性，在應用階段，需要對全過程管理形式引起重視，做好固定資產的管理工作。以下將對全過程管理在軍工企業固定資產投資建設中的應用進行分析。
（一）文檔集中化管理
近些年來對于文件的保密工作有了更高的要求，為了避免出現泄密的情況，將很多歷史編寫的報告都進行刪除，在企業固定資產投資建設的管理中，要對各類文檔進行有效的處理和管理，滿足論證建設指標的各項要求。如果技術人員需要對材料進行補充，則必須對舊版本的編制情況有一定的了解，滿足現有管理建設形式的具體要求。所有參與論證的工作人員要對編制報告進行統一的管理，存儲方式為電子版。固定資產投資建設涉及到的內容比較多，根據現有管理指標的具體要求，要對文檔類型進行分析，在不同的階段考慮到不同信息形式的要求，進行集中化的管理[2]。
（二）建立項目公開網站
針對新的技術項目的特殊性，為了對固定資產進行有效的管理和建設，需要建立公開的網站形式，考慮到資產投資建設形式的具體要求。管理人員要了解詳細的應用過程，針對不同的時間點，開展不同的項目執行計劃。項目論證文件夾對不同的項目有不同的要求，針對管理方式的特殊性，要及時考慮到立項指標要求，對所有的信息進行有效的審核，并將其編制在同一個表格上，實現信息的有效利用。
（三）應用信息化手段
基于協同處理方案的具體要求，在后續應用階段，考慮到協同辦公形式的具體要求，要及時對思路進行有效的分析。隨著網絡信息技術的不斷發展，信息化手段的應用范圍也不斷擴大，在執行階段，需要工作人員對固定資產的投資建設形式有一定的了解，公開信息共享，在專網網站上向相關人員開放權限，清晰準確展示數據和時間。同時可以采用進度條的方式，更為直觀的對各個項目進行展示。同時在建設立項管理階段，考慮到單向形式的具體要求，需要采用郵件的方式對任務單進行檢查，包括：固定資產投資方向，資產的應用方向及其發揮的作用等[3]。
（四）固化優秀管理形式
根據現有財務單據的要求，需要對各個應用流程和報告進行分析，考慮到不同模板的要求，要適應報銷支付機制的具體要求。固定資產的管理內容比較多，需要設立專業資源管理中心，領導部門需要和財務部門和技改部門保持密切的聯系，使其適應投資建設形式的具體要求。最后要詳細梳理固定資產投資專有的預付款、借款、還款流程，形成有效的控制制度，滿足項目建設機制的具體要求[4]。
結束語
在軍工企業固定資產投資建設管理中，全過程管理形式取得了突出的成就，針對現有管理體系的特殊性，要及時對不同的項目進行有效的審核。考慮到現有建設項目的復雜性，要制定全過程管理流程，有效的對各項工作起到支撐的作用，滿足固定資產投資管理的要求。（作者單位：中國核動力研究設計院）
參考文獻：
[1]李振，宋德強，張書鋒，何梓濱，劉慧寧.軍工企業固定資產投資建設全過程管理[J].管理觀察，2016，04（12）：176-178.
[2]肖興茂.淺談如何提高企業固定資產投資項目管理的有效性[J].項目管理技術，2009，01（01）：68-72.
關鍵詞：固定資產 風險管理 內部控制體系 框架構建
中圖分類號：F273.4 文I標識碼：B
Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets
Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）
Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.
Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework
CLC number：F273.4 Document code：B
一、構建固定資產內控體系的必要性
（一）加強實物資產控制是財政部、國資委的要求
2012年財政部等五部委印發的《企業內部控制應用指引第8號――資產管理》第十三條“企業應當加強房屋建筑物、機器設備等各類固定資產的管理，重視固定資產維護和更新改造，不斷提升固定資產的使用效能，積極促進固定資產處于良好運行狀態。”財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十條“單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度”，第四十四條“單位應當加強對實物資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用、處置等關鍵環節的管控”；國資委于2012年5月印發了《關于加快構建中央企業內部控制體系有關事項的通知》第三條“立足企業實際，建立健全內部控制體系”。固定資產作為實物資產，是科研企業資產的重要組成部分，實物資產控制是科研企業內部控制的重要內容之一。
（二）構建固定資產內部控制體系是企業加強內部管理的要求
固定資產管理是一個繁雜的系統工程，涉及業務面廣、企業內部部門多、管理環節多，經常會因管理不善、相互協調對接等原因，使得固定資產整體管理效能低下，以至于造成固定資產所產生的實際收益與預計收益發生背離，固定資產非正常貶值或損耗，從而蒙受各種損失。因此提升固定資產管理能力和風險防范能力，建立一套完善的固定資產內控體系，提高固定資產管理績效是十分必要的。
二、固定資產內部控制體系詮釋
內部控制是為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。要全面實現固定資產規范、高效管理，合理保證固定資產管理活動合法合規、資產安全的有效使用、財務信息真實可靠，有效防范固定資產管理活動中的舞弊風險和廉潔風險，就應當系統地建立一套完善的固定資產內部控制體系，該體系涵蓋固定資產管理全過程，包括固定資產管理模式、投資決策、招標、購置、驗收、使用、維修、核算等環節，將固定資產各管理環節的工作內容、操作規范、工作流程、考核標準等固化到相應管理制度中去，形成固定資產全鏈條的從頭至尾的閉環管理。
三、固定資產風險管理
對企業固定資產管理全過程各環節進行風險辯識與分析，識別出基礎管控風險、核算風險、投資論證風險、投資決策風險、采購風險、周期檢定和維護保養風險、設備故障風險共七大風險類別、12種風險描述和41個風險點，并制訂相應的風險應對措施。
（一）基礎管控風險
（1）風險描述。第一，企業重視程度不夠。一是比較關心固定資產能否保證生產所需，即固定資產的前期購進，在固定資產管理能否給企業帶來績效等方面比較忽視；二是重視資金管理、輕視實物管理的現象比較嚴重。第二，固定資產管理模式、管理職責不明確或職責劃分不清，從而導致固定資產管理缺位或推諉扯皮現象。第三，固定資產管理過程相關環節中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科學性、操作性，未全面做到固定資產管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、設備等固定資產檔案收集、保管不到位，不能滿足固定資產管理所需。
（2）風險點。一是思想上重視程度不夠；二是缺乏固定資產管理專業知識、培訓不到位；三是未明確固定資產管理模式；四是部門和人員崗位職責不清、不全；五是固定資產管理制度不健全；六是固定資產管理措施不到位，特別是防范各類風險措施不健全；七是固定資產管理工作流程科學性、操作性不強；八是建筑物、設備檔案不全，不能為今后固定資產維修及管理提供相關資料。
（3）風險應對措施。一是加強宣貫，提高固定資產重視程度及管理意識；二是加強員工崗位培訓，提高員工固定資產管理知識水平；三是根據單位實際，明確固定資產管理模式；四是在單位文件或制度中明確固定資產實物管理與核算管理的部門職責及相應崗位職責，做到分工明確、管理全覆蓋；五是針對固定資產全過程管理，制訂固定資產各環節內控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定資產內控體系；六是明確固定資產管理各環節的管理措施，特別是防范各類風險措施，并納入內控制度；七是明確固定資產管理各環節的工作流程，固化到內控制度，保證制度的科學性、可操作性和時效性；八是明確建筑物、設備檔案管理工作的職責、工作要求和工作程序。
（二）核算風險
（1）風險描述。因固定資產賬實不符，設備閑置、報廢資產未及時進行賬務處理等財務核算管理問題，導致資產狀態不清，資產信息不實等現象。
（2）風險點。一是固定資產盤點不到位；二是固定資產管理部門與財務部門缺乏良好的對接，固定資產對賬不到位；三是固定資產計價、折舊不到位，賬務處理有誤；四是未及時對報廢、毀損的不良固定資產進行賬務處理。
（3）風險應對措施。一是加強固定資產定期盤點清查，明確盤點工作內容、時限和責任部門及人員；二是加強固定資產對賬管理，明確對賬內容、時限和責任部門及人員；三是按國家規定，結合本單位實際，明確固定資產計價、折舊標準等要求，做好固定資產業務賬務處理；四是明確報廢、毀損的固定資產申報、處理流程，及時做好不良固定資產賬務處理。
（三）投資論證風險
（1）風險描述。固定資產投資項目，因未進行充分的調查論證、評估，風險分析不全面、不到位，或論證報告（包括立項、可行性研究、初步設計報告等）缺乏科學性、合理性、合規性，論證的依據和結論與相關法律法規不符，論證的結論缺乏相關材料和數據的支撐等原因，不能為決策提供有效的、可靠的依據等投資論證風險。
（2）風險點。一是固定資產投資項目論證工作制度不健全；二是固定資產投資項目論證工作流程不完善；三是設備購置前期技術選型論證制度不健全；四是設備購置前期技術選型論證工作流程不完善。
（3）風險應對措施。一是對重大投資和工程建設項目等固定資產投資項目，制定并嚴格執行固定資產投資立項論證、可行性研究、初步設計工作制度及工作流程，并通過必要的審批程序，保證論證報告的科學、合理、合規。二是對于添置設備等固定資產購置項目，制定并嚴格執行前期技術選型論證，并通過必要的審批程序。
（四）投資決策風險
（1）風險描述。固定資產投資決策過程不合規、決策執行過程不規范、決策后發現問題不及時等，存在導致資產損失或形成不良資產以及資產利用率低或資產閑置的投資決策風險。
（2）風險點。一是投資決策制度不健全，投資決策流程不完善；二是決策執行不到位。
（3）風險應對措施。 一是將超過××萬元（含）固定資產投資決策工作，納入“三重一大”集體決策范疇；二是規范決策流程，明確決策主體，在充分論證的基礎上，實行集體決策，防范固定資產投資決策風險；三是明確并追究決策執行不到位相關人員的責任。
（五）采購風險
（1）風險描述。一是固定資產在購置環節中，違反計劃采購、招標比價、合同評審及簽訂、驗收、入庫等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險；二是固定資產在采購環節中，違反計劃采購、招標比價、法人授權、合同評審及簽訂等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險；三是固定資產在采購環節中，違反合同專用章管理、驗收、入庫、付款等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險。
（2）風險點，主要有16項內容。設備等固定資產采購管理制度不健全，采購計劃編制與審批流程不完善；違反計劃采購；固定資產招標比價制度不健全，招標比價工作流程科學性、操作性不強，缺乏相互環節之間的制約機制；違反招標比價相關規定及工作流程，存在規避招恕⒎紙獠曬旱刃形；合同管理制度不健全，工作流程科學性、操作性不強；合同條款不齊全、不規范；合同未經專業或相關人員審核等；合同審核人員履職不到位；法人授權委托制度不健全；違反法人授權委托制度，比如未經授權簽訂合同；合同專用章管理制度不健全，蓋章流程不明確；未按規定加蓋合同專用章；固定資產驗收不合規；未辦理入庫手續就交付使用；財務未按合同付款約定支付合同款；未按規定保管合同。
（3）風險應對措施，共有16種辦法。建立健全固定資產采購管理制度，完善采購計劃編制與審批流程；明確并追究違反計劃采購的責任；建立健全固定資產采購管理制度，完善工作流程，建立相互環節之間的制約機制；明確并追究違反招標比價規定及工作流程的相關責任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根據合同類別，制定相應的合同模版，完善合同條款；明確并追究違反合同管理規定的責任，追究未履行合同審核的相關人員責任；明確并追究違反合同管理規定的責任，追究合同審核人員履職不到位的責任；建立健全法人授權委托制度，完善工作流程；明確并追究違反法人授權委托規定的責任，追究未經授權簽訂合同人員的責任；建立健全合同專用章制度；明確并追究違反合同專用章管理規定的責任，追究未按規定加蓋合同專用章人員的責任；明確并追究固定資產驗收不合規相關人員的責任；明確并追究未辦理入庫手續就交付使用相關人員的責任；明確并追究未辦理入庫手續就交付使用相關人員的責任；加強合同管理考核。
（六）周期檢定、維修、保養風險
（1）風險描述。設備（儀器等）、建筑物等固定資產，因未按期進行必要的檢定、保養、維修，從而導致固定資產功能下降、不能正常使用或降低使用壽命的風險。
（2）風險點。一是未制定或未嚴格執行設備周期檢定計劃；二是未制定或未嚴格執行設備維修、保養計劃。
（3）風險應對措施。一是明確規定設備（含儀器）定期檢定要求和工作程序，按要求制定設備周期檢定計劃，并嚴格執行；二是明確規定設備維修、保養要求，按要求制定設備維護保養計劃，并嚴格執行。
（七）設備故障風險
（1）風險描述。設備發生故障或因未定期進行設備大中修，可能導致設備不能正常使用、設備功能下降或降低使用壽命的風險。
（2）風險點共有5項。未進行設備周期定檢；未進行設備保養、維修；設備質量問題；設備違規使用；設備使用壽命到期。
（3）風險應對措施共有5項。對設備周期檢定計劃完成情況進行考核；對設備維修、保養計劃完成情況進行考核；加強采購風險的防范措施；明確設備使用規則，并嚴格考核；明確設備報廢程序，并嚴格執行。
四、固定資產內部控制體系框架構建
結合企業實際，將上述固定資產辯識的風險點和風險應對措施，與企業內部控制體系建設相結合，構建一套固定資產內控制度框架，至少包括如下18個管理制度，見表1。
在制度編制中，應根據具體情況，采取不同的內部控制方法，包括不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、單據控制、信息內部公開等控制方法，完善固定資產內部控制體系構建；與此同時，還應考慮固定資產業務內容存在交叉、業務量大小等情況，結合工作流程對制度進行統籌設計，例如可將防范設備投資論證風險和設備采購風險融合在一個“設備購置管理辦法”中，可將固定資產實物管理與核算管理融合在一個“固定資產管理辦法”中。
五、結束語
固定資產管理是全過程的，只有每個環節都管理到位，實現固定資產管理全覆蓋，才能提高固定資產整體管理績效，防范固定資產各類風險。
以風險管理為導向，將風險管理與內部控制體系建設相結合，促進并完善固定資產管理體系構建，使固定資產內部控制體系的全面系統性得到提高，實現固定資產管控全覆蓋。
⒖嘉南祝
[1] 吳建華， 基于價值鏈管理的航空公司固定資產內部控制研究[J].交通財會，2013（12）：16- 18
[2] 蔣芳，楊翠萍，關于施工企業固定資產內控制度建設的探討[J].交通標準化，2011（23）：116- 118
[3] 朱濤，企業固定資產管理分析[J].鐵路采購與物流，2011（4）：38- 39
固定資產對外投資、出租、出借、報廢、處置等環節管理不規范。如有些單位隨意處置資產,沒有履行規定的審批程序,財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通,固定資產管理部門、使用部門對資產管理缺失有效的管理手段。單位向各部門安排、配置固定資產后,對使用情況沒有有效的監督,以致于一些固定資產已長期不存在,卻一無所知。對閑置報廢固定資產的處置較為隨意,沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續,不對有關資產進行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規范的資產處置不可避免地造成國有資產的流失和損失。
二、問題產生的主要原因
林業科研院所固定資產管理出現的問題,究其產生的諸多原因主要有:1、缺乏內部管理的有效機制。一是對固定資產日常管理意識淡薄,重視程度不夠,導致固定資產從購入、使用、管理到處置等環節上存在很多問題;二是在日常管理與核算中,沒能嚴格執行有關規章制度;三是內部監督機制不夠完善,部門相互之間沒有有效溝通,相互間缺乏制約機制,影響固定資產的正常管理。2、在實際管理中,單位只關心對固定資產的投入,不關心對固定資產的管理;只追求對固定資產的投資規模,忽視對固定資產的有效利用。3、對固定資產購置缺乏完整的預算制度,特別是在具體的環節上,沒有明確的約束。只有對固定資產購置的標準、規模做出明確科學的規劃,才能保障合理的資產配置,才能保障資產的高效利用,從而最大限度地避免資產的浪費,預防資產購置的隨意性。
三、加強林業科研院所固定資產管理的措施
加強林業科研院所固定資產管理,防止國有資產流失,提高固定資產使用效率,必須以建立健全固定資產管理制度體系為基礎,通過建立網絡化動態管理平臺,建立科學合理的固定資產配置、共享和績效評價機制等,使固定資產的管理規范化、科學化、制度化,實現固定資產的全過程動態監管。
(一)樹立管理責任意識提高認識,轉變觀念,樹立管理責任意識,形成單位全員共同參與的管理機制,一是建立單位院所長為全面負責人,分管領導為主要責任人,管理部門和使用部門負責人為直接責任人的三級管理考核責任制,二是建立資產管理成效與個人業績考核相結合的績效考核制度,三是單位的年終考核與資產管理效益相結合,責任明確,獎罰分明,將固定資產管理工作落到實處。
(二)建立健全制度體系建立健全固定資產管理制度體系,依靠制度約束資產管理行為。固定資產管理制度貫穿于固定資產的購置、使用、處置全過程,包括資產配置標準體系,采購、驗收登記、保管維護、定期清查、處置、資產轉移報廢、資產使用效益評價制度等內容。
(三)借助網絡技術,實現規范化管理首先,借助優越的網絡資源平臺,實現固定資產從申請購置、登記、使用狀況、到處置等環節的封閉式管理模式,即管理的每一環節都必須通過網絡系統來實現,且各管理環節之間形成科學合理的牽制關系,同時,使固定資產管理人員、會計核算人員、使用人員形成互相制約、互相監督的管理機制。其次,可實現固定資產管理中各環節信息的及時更新。
四、建立健全資產績效評價機制
1、建立固定資產績效評價機制。科學的資產效能評價和激勵機制是提高林業科研院所固定資產利用率的保障和有力措施,固定資產利用效能評價要與固定資產管理人員、使用人員的工作考評相結合。一方面可提高固定資產相關責任人工作的積極性和主動性,另一方面可提高固定資產使用效率。在固定資產管理中,應嘗試管理機制的創新,實現固定資產效用的最大化。如組建資產經營公司,建立有償使用、出租、出借等管理機制,提高固定資產的使用效率。完善固定資產全過程的核算和管理體系。建立可行的資產管理績效評價制度。制定固定資產使用效益考核指標,定期分析、對比各部門的資產占用情況,合理配置固定資產,提高固定資產的使用效率。固定資產使用效益考核指標可以是:(1)固定資產利用率=全年在用固定資產額/全年固定資產總額;(2)人均固定資產占有率=全年固定資產總額/全年平均人數;(3)固定資產完好率=全年完好固定資產額/全年固定資產總額。通過固定資產使用效益考核指標,考核各部門的資產使用情況,并作為考核、評優的一項硬指標,強化對固定資產使用效益的觀念。
2、建立共享機制,提高固定資產的使用效率和效益。建立林業科研院所科研儀器設備的資源共享平臺,提高科研儀器設備使用效率,以達到實現節約資源,創造社會效益最大化的目的。首先,科研人員要轉變觀念,提高思想認識,樹立勤儉節約意識,充分利用好現有儀器設備,最大限度地發揮現有資產的效能。其次,單位固定資產管理部門要強化調配部門及課題組固定資產的權力,建立統一調配、協調使用、資產共享的管理機制。第三,建立資產有償使用管理機制,強化課題研究室間的內部核算。第四,加強溝通與交流,增強單位部門、課題研究室之間的合作。
【關鍵詞】電力企業；固定資產；管理
前言
隨著現代企業制度的建立，電力工業體制改革不斷深入和完善，電力企業的經營方式已從單純的生產經營轉向資產經營與生產經營相結合，企業的資產管理工作重心已從實物形態轉向價值形態。縣級供電企業作為獨立的企業法人，既擁有法人財產權，又承擔資產的保值增值的法律責任，近年來縣級供電企業的電網建設投資力度與投資規模逐年加大，在這樣的形勢下，加強固定資產管理、提高固定資產管理內部控制水平就顯得十分的重要且刻不容緩。
1 縣級供電企業固定資產管理的作用和現狀
企業的生產經營活動離不開勞動者、勞動資料和勞動對象這三個要素的緊密結合。固定資產在經濟意義上是企業擁有的具備一定條件的各種重要勞動資料，是企業進行生產經營的重要保證，是企業規模和實力的象征，是企業資產中的重要組成部分。
電力企業作為典型的資金資產密集型企業，固定資產比重非常大，直接關系到企業的盈利能力和持續發展能力，是進行生產經營的物質基礎，具有數量多、分布廣、更新淘汰快，科技含量高的特點。固定資產對基層供電企業而言，無論從實物形態發揮的重要作用看還是從其價值上體現的資金密集來看，其管理工作都是企業資產經營中不可忽視的重要環節，對電力企業生產經營起著至關重要的作用。
近年來，縣級供電企業在固定資產管理方面取得了明顯的進步和成績，如加強資產資源管理平臺建設，利用清產核資的機會理順資產產權關系、規范資產管理基礎工作等，資產管理正不斷走向制度化、規范化。許多企業的固定資產所占資產的比重高達60%以上，有的甚至達到85%以上。
2 縣級供電企業固定資產管理存在的問題
固定資產的壽命周期一般分為三個階段：形成階段，運營階段和處置階段。下面就存在的主要問題進行分析。
2.1 資產形成階段
對于縣級供電企業來說，資產增加主要表現為固定資產的購建中。固定資產購建依照預算管理制度的規定納入財務預算管理。在此過程中，由于工程管理的不斷加強，縣級供電企業基本做到了按標準進行投資估算、工程概算和竣工決算。竣工決算是在竣工驗收后，由建設單位編制的技術經濟文件，是投資管理的重要環節，是交付使用資產、工程竣工驗收的重要組成部分。因為有嚴格的審計程序，固定資產計價基本反映實際情況。但是在實際操作中卻存在著竣工決算遠遠滯后于竣工驗收，直接造成財務部門不能及時入帳，長期掛在在建工程或暫估，無法準確計提折舊，從而不能正確反映資產的賬面價值。
2.2 資產運營階段
縣級供電企業雖然都制定了固定資產管理制度，但缺少固定資產從工程立項、領料、完工結轉、資產報廢到變價收入的全壽命周期管理實施細則，制度流程不健全，缺少可操作性，工作職責不清，部門之間工作銜接不上，資產發生了變動，各部門沒有形成一條完整的工作鏈，導致賬、卡、物不一致，致使資產實物形態不清，賬務反映不實，造成了財務報表不能真實反映企業的財務狀況及經營成果，在一定程度上給財務工作帶來了風險。
2.3 資產處置階段
固定資產的處置主要包括：固定資產的轉讓、調撥、報損、報廢等。縣級供電企業的資產處置主要是報損和報廢。縣級供電企業報損和報廢的固定資產主要涉及變壓器、輸配電線路等。在資產處置過程中由于缺少可操作的資產處置流程制度，上下之間缺少互動，尤其是一線生產班組“重生產、輕管理”的思想，往往疏于對報損和報廢固定資產的及時回收與處理，固定資產的處置仍是縣級供電企業資產管理的簿弱環節。
3 利用固定資產全壽命周期和內控理念全面加強固定資產管理
為了解決縣級供電企業固定資產存在的問題，要將全壽命周期和內部控制制度理念應用到固定資產管理中來。“全壽命周期管理”是資產管理從孕育到滅亡的全過程，它從資產的規劃開始，歷經投資、立項、建設、運行、維護、退役直到報廢，完成資產壽命的全過程監控，實現固定資產由靜態管理向動態管理的演變；“內部控制理念”是旨在為財務報告的可靠性、經營的效果和效率、符合適用的法律和法規的實現提供合理的保證，不僅要有章可循，而且應在資產管理全過程中體現出來。
根據這兩個理念，縣級供電企業固定資產的管理應本著確保資產保值增值的原則，以實現”資產優良”為戰略目標，從組織機構、管理理念、管理手段等方面加強固定資產管理。
（1）理順資產管理體制，明確企業內部固定資產管理的職責權限。完善資產管理制度，明確企業內各部門之間的資產管理職責權限。供電企業應制定適合自身實際情況的固定資產管理目標和制度；加強固定資產購建的資本性收支預算管理；規范固定資產管理的流程；對各部門固定資產管理的績效進行考評。明確單位內部相關職能部門的資產管理職責權限，落實固定資產價值管理部門、實物管理部門和使用保管部門的管理的統一，解決固定資產職能部門實物管理職能缺位的問題。
（2）增強戰略管理意識，實施固定資產的全壽命周期管理。加強固定資產管理，不能僅僅停留在”帳、卡、物一致”的層面上，要培養和強化各個層面的固定資產管理意識，引入固定資產全壽命周期管理，實現固定資產靜態管理向動態管理的演變。首先要做好歷史性固定資產清理工作，理清家底，為固定資產系統的運行提供準確依據；其次要加強資產購建成本的控制，從管好在建工程入手。有效控制工程成本。要從工程立項、資本性支出預算、資金的申請和撥付、成本核算及控制、編制工程竣工決算、轉增資產等多個環節對在建工程進行全過程的財務監控，規范工程管理、控制工程造價；并且在固定資產投運之后，加強固定資產的動態監控，實現資產變動過程與流程控制，降低資產運行期成本。最后要抓好資產處置階段的管理，主要是對大修理、日常維護、技術改造或因自然災害拆除的設施進行處置，需要嚴格按照規定的業務流程辦理報損、報廢手續。
（3）建立一體化的信息平臺，嚴格操作流程和審批環節，并建立相應的考核機制。以ERP系統為基礎，通過設備管理、財務管理、項目管理、電網運行、物流管理等模塊的有效集成，實現固定資產從采購到使用、報廢的整個壽命周期內實時反映設備的運行狀況；固定資產的壽命周期每個過程均要有嚴格的操作流程和審批環節，通過審批過程，信息可以充分流通，進而解決信息不對稱的問題，這也要相關各部門協調制訂一套比較嚴謹的流程方案，運用流程化管理實現固定資產的動態跟蹤管理；固定資產的管理是一個壽命周期，是一環緊扣一環，是動態、全面的過程，要注意信息的反饋，讓信息流形成閉環，把得到的信息反饋到源頭，及時發現流動過程中產生的問題，使管理更加嚴謹。
[關鍵詞] 固定資產 投資審計 創新
近年來,隨著國民經濟的發展,固定資產投資規模逐漸擴大,地方政府一直本著加大對固定資產審計力度的思想，開展固定資產投資審計工作,取得了良好的經濟效益和社會效益,但在長期以來形成的固定資產投資審計工作模式中也逐漸出現了種種問題,造成了當前固定資產投資審計的局限性，直接影響了固定資產投資審計的工作質量與成效。在市場經濟快速發展的今天，為了更好地實現審計機關或其他部門對固定資產投資審計監督職能，面對固定資產投資審計工作中的盲角，創新固定資產投資審計，具有積極的現實意義。
一、加強招投標活動過程的審計監督，特別是在工程量清單計價的形式下應建立工程建設標底審計制度。
招投標活動過程是建設項目整個過程中非常重要的一個階段，不僅產生最終的施工單位，同時也對這個項目的預算價格，建設項目的工程質量等方面產生深刻的影響。但在實際的招投標活動中，由于缺乏有效的監督制約機制，仍然或多或少存在各種各樣的問題，如施工企業串通投標和哄抬標價，招標機構人為操縱招標結果，不具備相應資質的中介機構或者個人參與標底編制，特別是在工程量清單形式下投標單位為了保持總報價占優勢而在單項報價上采用了不平衡報價法，但這時會出現“超常價”從而使得工程在發生變更后決算造價嚴重失真。由于傳統的國家建設項目審計監督主要以事后監督為主，對這些問題難以及時制止，甚至難以發現，使得審計人員在事后再糾正造價偏離時常常處于被動，削弱了審計監督的力度。
鑒于這些為從源頭上預防工程造價與實際的偏離應該改變以往只進行工程建設決算審計為標底審計和決算審計相結合的審計制度，規定凡屬政府投資且應實行招投標的工程建設項目，在公開招投標前，一律對標底進行審計，特別是商務標部分，出現的超低或超高價，從事工程投資審計的人員應對其進行對比分析，找出原因。審計后的標底再反饋給招投標管理辦公室和招標機構，分別進行標底調整和招標文件審定，未經審計的工程標底，不得進入招投標程序。這樣審計機關就能撐握在固定資產投資過程中監督的主動性，及時性，準確性。
二、立足建設項目全過程,深入施工環節，了解建筑產品生產的主要過程，掌握工程造價變動的真正原因，實現固定資產投資審計工作從靜態向動態轉化。
《審計法》第二十三條規定，審計機關對國家建設項目預算的執行情況和決算，進行審計監督。從監督的內容上看是對國家建設項目預算執行的結果的監督，從監督的時間上看則是事后的監督。因此，審計機關對國家建設項目預算執行情況及決算的審計，只能通過對其結果的真實性、合規、合法性進行事后監督。而國家建設項目是從立項設計到開工實施的一系列活動，包括設計、概算、預算、招投標、施工、監理等過程。我們傳統審計工作的重點放在事后對上報的工程決算和文字資料的審核上，審計人員只能對完工后的建筑產品進行表面上的測量、推算，而審計所依賴的工程實施過程的檢測資料主要以監理單位提供的資料為主。但在實際審計中發現，監理單位可能沒有盡職盡責，其提供的資料可能不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監理資質的人員編造等等。所有這些，說明工程監理單位沒有按規定進行監理驗收，監理存在“走過場”的現象。因此，對工程隱蔽簽證不實、虛簽、多簽工程量的鑒證問題，基本上只能靠審計人員專業知識、經驗判斷，這樣給我們的固定資產投資審計工作增大了審計風險。
所以審計人員在有必要了解的施工環節進入現場，及時記錄竣工后我們無法推測的數據，了解施工中的新工藝和新材料，保證我們在建筑產品生產過程中掌握準確資料，為竣工后準確核定工程造價打好鋪墊。這樣在施工環節中動態跟蹤使審計結果更真實、更可靠。
三、督促建設單位加強內部管理，從業主角度控制固定資產投資造價的偏離。
首先把握好建筑施工合同簽訂這一關。我國招投標法明文規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”但實際上簽訂合同的過程中由于建設單位對有些規定不甚了解而使得承包方在合同的專用條款中“鉆空子”,致使建設單位在覺得似乎合情的情況下簽訂了實際上不應該再次進入工程造價的條款。比如某醫院住院樓屬高層建筑，簽訂合同時中標單位又提出采用泵送砼需增加費用，因工期緊需增加模板占用量等本應該在標底中由投標單位考慮的費用，類似這樣的不平等條款給審計人員的工作帶來了很多麻煩。
其次建設單位普遍存在對建設項目 “重立項，輕管理”現象，部分項目未能建立健全造價、施工、質量、進度、設備材料采購、后期管護及驗收等工程管理內控制度，造成監理、技術人員未能認真進行原始測量和隱蔽工程驗收，導致工程原始資料不齊全，工程決算不完整，如審計一般是查閱形成固定資產的技術經濟活動中留下的相關資料，當前由于工程管理不規范，許多資料都是事后補辦，難免存在缺漏現象；或工程資料管理不規范，工程竣工后工程資料未及時歸檔，由現場施工管理人員個人保存，隨著時間的推移或崗位變動，有些資料已很難找到，審計時就很難對形成固定資產的技術經濟活動的真實性、合法性等作出評價。
一、油田企業固定資產構成特點
(一) 地域分布廣、資產種類多、資產規模大隨著油田勘探開發力度的不斷加大和自身的滾動發展，逐年高投入形成了更加龐大的資產分布。以中石油天然氣股份有限公司為例，2006、2007和2008年資產負債表日其資產總額分別為815144(百萬元)、1069135(百萬元)和1194901(百萬元)，呈現逐年遞增的態勢。
(二) 固定資產是油田企業資產構成的主體油氣資產中油井、站點密集，分布地域廣闊，管線交錯，散布在幾千平方公里的油區面積上。如圖1所示，以勝利油田為例，可以看出2005―2009年6月份期間固定資產在油氣總資產構成所占比重始終維持在較高水平，這決定了固定資產是油田企業資產管理的重點。
除此之外，由于油氣開采屬于高危險行業。在油氣開采過程中，要嚴格按照HSE管理體系對污水、廢氣的排放進行嚴格的管理，這就要求在固定資產使用中確保安全和環保。另外，油井以及地面設施等大量資產的使用年限要由地下資源量和資源可開采年限來決定。所有這些均構成油田企業固定資產的特點。
二、油田企業固定資產管理現狀
(一) 油田企業固定資產管理的現行做法
具體包括：
(1)完善資產管理規定，為固定資產管理提供制度保證。首先，油田企業陸續制定了《資產管理規定》、《固定資產清理管理辦法》、《閑置資產管理辦法》等資產管理規定。其次，完善廢舊資產公開競買處置制度。建立客戶信用檔案數據庫，維護處置秩序，堅持每月組織一次資產競賣會，集中公開競賣閑置、報廢固定資產。第三，強化保險招投標制度。充分發揮規模優勢，提高保險質量，降低保險成本。第四，加大往來清收力度，健全完善往來賬項管理制度。
(2)全面開展資產清查，擬建立資產管理系統。油田企業通過對固定資產進行清查，掌握了企業現有固定資產分布狀況、資產質量狀況和運營管理情況，查找管理中存在的漏洞和問題，為進一步加強資產管理，保證資產安全完整，防范經營風險，優化資源配置，提高國有資產使用效率提供科學的決策依據。資產管理系統主要涉及確定資產分合的標準，即能合并的就合并，能拆分的就拆分。對每項資產都配有條形碼，不論是按系統還是按區塊，都能及時查閱到資產的歸屬信息和使用信息。
(3)精細化管理和挖潛增效拓展了企業利潤空間。油田企業通過優化項目運行的過程管理，做好項目工序間的銜接和優化。減少非正常停工損失。同時提高設備、車輛的綜合利用程度，提高設備使用率，降低維護修理費用。此外，油田企業嚴格執行材料采購和領用的內控流程，在盤活閑置材料的基礎上，加強材料的計劃管理，對大宗材料采購實現招投標管理，降低材料采購和耗用成本。
(二) 油田企業固定資產管理存在的問題及原因分析雖然油田企業在資產管理方面做出了積極努力，為提高油田企業生產經營管理水平做出了重要貢獻，但仍然存在諸多問題，主要表現在：
(1)固定資產管理粗放，領導管理意識不到位。在油田企業中，個別領導仍然對固定資產管理缺乏清醒的認識，甚至沒有固定資產管理的概念，“重取得，輕流動；重占有，輕效益”的陳舊觀念仍然存在，缺乏資產運營意識，即使存在閑置、待報廢、處置的固定資產，也不愿意在油田企業內部各單位之間互相調劑使用，最終導致固定資產的重復購置，投資重復建設，資金過渡浪費。
(2)資產管理權責不明，實物管理與價值管理脫節。主要原因在于：第一，固定資產賬實不符現象比較嚴重。在實物工作中，由于各種原因的影響，固定資產往往存在有賬無物、有物無賬和賬實不匹配的問題。以勝利油田為例，在固定資產管理過程中出現賬實不符的主要原因：一是固定資產投資計劃的指標改作其他用途，形成固定資產虛列；二是將有投資計劃的固定資產的指標分離出去購買沒有投資計劃的其他固定資產；三是利用“小金庫”等賬外資金購置沒有投資計劃的固定資產，形成固定資產有物無賬的現象發生；四是會計差錯，即已經盤虧、報廢、處置的固定資產未及時進行賬務處理導致的有賬無物，致使會計信息的不準確性。五是投資成本兩條線，油氣資產原值確定后，后續大修支出進成本，而不是進投資，除非屬于項目內的才可以進投資。第二，缺乏有效的預算管理與資產管理體系。在油田企業內部尚未建立增量資產與存量資產之間的有效銜接，預算管理與資產管理不到位導致實物管理與價值管理脫節。第三，固定資產管理各部門之間缺乏有效溝通。以勝利油田為例，在資產管理過程中，資產價值管理部門缺乏對資產實物部門的有效監督，導致資產的現場管理比較被動。
(3)固定資產盲目投資依然突出。油田企業處于采掘行業，同時，也是高收入的行業，由于其行業特點，導致固定資產投資計劃數額巨大；在固定資產管理的過程中，固定資產審批部門有時為了少數人或少數單位的局部利益，忽視了整個油田企業的發展，隨意核撥投資指標，重復購置固定資產以及購置大量無效、低效的固定資產，難免導致資產的閑置與浪費，不僅阻礙了油田企業正常的生產經營，也造成了大量資金的浪費。
(4)固定資產整體利用效率偏低。主要表現在：一、資產使用效率不高或低效率的情況經常發生。部分單位缺乏對固定資產進行維修和保養，致使大量資產過度使用，加大了資產的老化程度。二、固定資產在油田企業內部各單位之間共享程度不高，不能自由在各部門之間進行調劑，使得資產閑置、浪費、重置與匱乏之間矛盾加劇。
(5)資產管理人員專業程度不高。合格的資產管理^員必須掌握會計核算、財務資產管理及資產現場管理等專業知識。從目前來看，油田企業內部資產管理人員相對較少，管理水平參差不齊，管理經驗懸殊較大，管理力量比較薄弱。資產管理人員業務素質差別較大，無法全面掌握固定資產管理過程中資產類別、形態、技術、規格以及性能等方面的信息，無法實現對固定資產全方位的管理。
(6)閑置、報廢固定資產管理不到位。當前，油田企業內部各單位對閑置或予以報廢的固定資產實行自行管理，且管理方式不一。有的單位對閑置或等待報廢的固定資產實行定點存放，統一管理，
專人看管，權責比較明確；而有的單位則將閑置或報廢的固定資產分散或露天存放，經陽光暴曬，風吹雨打，加速了固定資產的老化程度。另外，由于無人看管，經常發生閑置低效資產丟失、盜竊、毀損的現象發生，降低了油田企業資產的處置收益。
(7)ERP環境下固定資產管理陷入困境。目前，在整個油田企業范圍內，大力推行Em信息管理系統來加強對企業的生產經營等各方面的管理。但是，從整體運行來看，ERP系統僅僅包括財務會計管理會計/資金管理、大型項目系統、物料管理、銷售分銷管理和物資供應管理五大功能模塊，仍然存在著系統不完備的地方。完整的ERP系統也應該包括投資管理、籌資管理、質量管理以及人力資源管理等各種功能模塊，因此，這樣就忽略了對固定資產的有效監督和管理。
(8)缺乏科學規范的固定資產管理效評價體系。長期以來，油田企業根據上級下達的產量和操作成本指標完成情況，作為其年度經營業考核的重要標準，并未將資產考核考慮在內。然而，單一的產量和操作成本考核并不能全面反映產量、成本與效益三者之間的關系。在固定資產管理過程中，油田企業并尚未設置明確的效考評指標，或局限于單個資產經營指標的羅列評價，朱結合油田企業資產經營各層面的實際情況進行綜合的效益評價，難以全面客觀地反映油田企業資產管理狀況。在這種情況下，容易存在爭(盲目)投資，而輕視資產存量的現象，導致增量資產與存量資產管理互相分離，使得油田企業各單位的資產存量差距越拉越大，資產分布、結構也越來越不合理，嚴重影響了油田企業經濟效益的提高。
三、油田企業固定資產管理對策
(一) 牢固樹立資產管理意識，全面提高員工素質油田企業各單位、部門在固定資產管理過程中都應該樹立“資產管理”理念，采取多種途徑抓好資產管理人員的技術業務培訓工作，組織他們學習現代化技術知識、現代化管理知識和資產管理專業知識。
(二) 健全資產管理組織機構，為機制運行提供組織保障在科學分工的基礎上，考慮組織機構之間橫縱向的協調與配合，將資產管理的權、責、利有機的統一起來。注意兩點：一是實行廠長負責制，將資產管理置于同一個管理系統之下，在廠長授權下，由管生產的副廠長或總會計師主管資產管理部門來指揮監督，從而實現各部門資產的有效管理，保證資產管理的工作、方針、政策貫徹執行。二是實物管理部門與價值管理部門相結合，設置專職資產管理崗位。明確資產實物管理部門和價值管理部門之間的權責歸屬和銜接，同時，油田企業應在技術部門、財務、生產管理等相關部門設置專職資產管理崗位，資產任何一個節點發生變化，應及時與財務部門資產管理人員聯系；財務部門資產管理人員也要加強與實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的使用、變動狀況。
(三) 提高企業基礎管理水平，為工作開展提供支撐具體表現在：一是建立規范的資產形成機制。增量固定資產投資根據油田的可采儲量來確定投資規模，建立以儲量評估為基礎的資產管理機制。二是建立有序的資產使用和日常維護機制。這就要求資產占有使用部門和單位應結合本部門、本單位資產數量、特點、復雜程度等因素，加強對資產的日常管理。三是規范資產處置程序。油田企業在進行資產處置時應遵循如下原則：處置行為與財務核銷分開原則；集體決策，按季審批原則；遵循“零”價值管理原則；專項審計原則。四是強化資產的動態跟蹤機制。油田企業在加強固定資產清查日常管理的同時，施行資產例會報告制，落實三、四級單位固定資產管理的責任，同時發現自身工作的不足之處，及時糾正。五是建立資產全過程的動態核算體系。具體包括完善資產核算的原始憑證、建立記錄控制體系、開展資產維修記錄控制等。六是以儲量評估為基礎進行地面資產的優化配置。儲量資產化是油田企業資產化管理的核心。
一、基層供電企業固定資產特點
鑒于電力行業的特殊性，基層供電企業的固定資產較之一般性企業明顯呈現其行業特點：
1.價值大與其他行業的企業相比，無論是單項固定資產還是固定資產總額價值都比較高。固定資產作為基層供電企業的主體資產，其價值總額一般占企業資產價值總額的70%左右。
2.種類多基層供電企業固定資產種類除了一般企業的生產、辦公、交通運輸設備及房屋建筑物外，還有許多專用的固定資產。根據《國家電網公司固定資產目錄》將固定資產分為輸電線路、變電設備、配電線路、用電計量設備等十五大類，每大類中又區分為若干小類，每一類資產都有多種設備。
3.分布廣與一般企業不同，基層供電企業大部分固定資產分布在企業外部，從城市到鄉村，遍布供電轄區的每一個角落，固定資產的日常管理和維護工作十分困難與繁重。
4.更新快隨著經濟的發展和人民生活水平的改善，用電量不斷增加，要求基層供電企業不斷加快技術改造和設備更新，以滿足生產發展、安全電力的需要。鑒于上述特點，使得現階段基層供電企業的固定資產管理更多地停留在傳統的“人控”階段，如較多的計劃、購置、維護、技改、盤點、處置等控制活動仍然是人工傳遞方式進行，內部稽核也多以手工核對、現場檢查為主。所以內控效果不佳、稽核難度大等問題在部分基層供電企業內一直較為突出。
二、基層供電企業固定資產管理的現狀
1.固定資產管理意識淡薄基層供電企業存在管理者的固定資產管理意識淡薄，對固定資產的內部控制重要性認識不夠的現象。在固定資產實際管理中，注重固定資產投資規模，而忽視運營和處置階段系統性的管理，對企業的長期發展將造成不良影響。同時，由于基層供電企業固定資產種類繁多、分布廣泛的特點，要求跨部門合作管理固定資產，而多部門合作管理，缺乏統一協調，往往造成權責不清、管理意識薄弱。
2.固定資產管理制度不健全目前，基層供電企業固定資產管理從預算、采購、核算、調撥、報廢、清查等方面制定了一系列管理制度，但尚缺少與固定資產管理有關的考核獎懲制度與責任追究制度，更缺乏的是與信息系統的有效結合。此外，部分固定資產管理制度未根據社會經濟的發展與實際管理需要，及時做出相應的調整與進一步完善。
3.固定資產管理制度執行不到位由于基層供電企業固定資產種類多、數量大、分布廣、更新快的特點，給固定資產的日常管理帶來了困難，同時伴隨著固定資產管理制度執行不到位的情況產生。如固定資產處置過程中，由于“重生產、輕管理”的思想，疏于對報損和報廢固定資產的及時回收與處理，忽視固定資產回收再利用，造成資產流失，降低資產使用價值。
4.固定資產內控信息化手段尚未固化目前，基層供電企業基本構建了SAPFI-CO模塊為核心，延伸至物資管理、設備管理、營銷管理、項目管理等前端業務的完整現代企業管理結構。但是，涉及到固定資產管理方面，SAP有關的各個模塊之間并未形成資產全壽命周期管理所需的閉環式結構。部分基層供電企業分別使用SAP系統和其他ERP系統進行資產價值管理、資產實物管理，或通過技術開發實現SAPPM與生產MIS業務流程的整合，但上述做法均存在生產技術管理系統與SAP業務處理數據不一致的狀況，加上因擴建、技改、大修、中小修和日常調換引起實物資產變動頻繁，而固定資產管理尚未形成動態管理，勢必造成固定資產賬、卡、物不一致，導致資產的實物管理與資產的價值管理脫節、資產利用效能不完全等問題。
三、改進基層供電企業固定資產管理內控信息化的建議
1.通過信息手段，強化管理意識固定資產管理的內控信息化是一項跨部門、跨業務的系統工程。內控信息化的建設過程中需充分考慮內控對風險管理的要求，把涉及固定資產預算、采購、核算、調撥、報廢、清查等各個部門、多個業務條線的多項業務，以風險管理為紐帶放在基層供電企業的整體運營平臺上，把控企業面臨的重要風險，促使企業員工在信息系統操作的過程中主動、及時地識別、評估、掌握和控制業務系統自身的風險，全面強化固定資產管理的責任意識。
2.通過全員參與，完善制度流程固定資產內控管理是一個全員參與、覆蓋多個業務范圍的全過程管理模式。這要求在各個業務流程和環節上全體員工共同參與分析確定出重要風險，并有針對性地制定控制措施。通過員工的群策群力，使得將風險管理的理念融入和體現到業務信息系統的建設過程中，確保各項內控制度和手段能夠在系統操作的全過程中得到完整、有效地落實。
3.通過系統嵌入，固化業務流程基于固定資產管理業務流程中控制活動的梳理，提煉和設計出可在系統中固化的控制活動，以規避傳統模式下的制度文字設計、制度人工執行的“人控”方式。并且對在用的信息系統進行定期測試以及再評估，在系統中實現相關應用系統控制的過程。最終將信息控制手段滲透至規劃、取得、維護、清查、改造、處置等全業務流程中，真正實現由“人控”向“機控”的轉變。
4.通過系統建設，改善數據質量管理要靠數據來說話。數據分析是內部控制的重要手段，數據質量又是數據分析的主要基礎，因此內控信息化可以對數據質量提供保障，基層供電企業可以通過內控信息化的建設，在零散無序的歷史數據中掌控資產狀態、挖掘業務規律，并根據各項數據的整理分析規劃固定資產的采購、維護、技改以及處置等。即充分利用數據分析的結果，使內控管理的方向更加精確、手段更加高效。
關鍵詞：固定資產 基礎管理 問題 建議
所謂固定資產，是指單位為生產商品、提供勞務、經營管理或出租而持有的，使用年限在一年以上的有形資產，主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具，以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。固定資產屬于企業的非流動資產，是企業開展正常生產經營活動必要的物資條件，其價值隨著企業生產經營活動逐漸轉移到產品成本和經營費用中。
一、固定資產基礎管理中存在的主要問題
固定資產管理會涉及到采購（管理）、技術、賬務處理和具體使用四個部門，基本的日常管理流程可以分為取得、使用、日常維護、更新及淘汰處置五個環節。近年來，企業擴大再生產的步伐日益加快，在固定資產購置方面投入的資金規模逐步加大，各環節疏于管理的狀況比較普遍，企業管理者對固定資產管理工作的意識淡薄，普遍存在重購置輕管理、資金流和實物流管理脫節的現象。
（一）固定資產實物管理不規范，管理手段落后，管理制度欠缺
通常技術部門或庫房管理部門是固定資產進入企業管理流程第一個環節，管理手段落后是這一階段最容易出現的問題。技術部門對固定資產的管理缺乏必要的資產管理意識，有技術卻不能對資產實施科學性的管理；庫房管理人員普遍由一些工作技能相對欠缺的老員工擔任，對固定資產的管理主要依靠要素不全的純手工臺賬，無法對固定資產后續的跟蹤管理提供有用信息。
一些企業通常是制度一大堆，更多的是用于應付檢查，實際執行卻是另一回事，不是制度缺乏操作性或者漏洞百出形同虛設，就是作“表面文章”根本不執行或執行不到位，或者根本沒有對執行結果進行監控評價并納入考核。
（二）固定資產賬務管理與實物管理脫節
固定資產的實物管理一般涉及兩個部門，即采購部門和使用部門，賬務管理由財務部門負責。在一些規模相對較大的企業，固定資產購置通常采用集中采購的方式，在實際操作中這種模式比較容易造成實物管理與賬務管理的脫節。供應商會直接把設備提供給采購部門（或實物管理部門），實物管理部門先把設備交給使用部門或者入庫待分配；購置發票和設備實物到達企業的時間不同步，批量采購的設備分配給使用部門的時間不同步，采購部門將相關憑證交給財務入賬，沒有嚴格按實物的分配進行細分，這些都是直接導致實物與賬務管理脫節的主要原因，也是產生賬實不符根源之一。
（三）固定資產的使用過程管理不規范
固定資產日常管理是實物形態的管理，設備的使用部門和技術部門承擔日常管理的主要職責，日常維護管理水平決定著設備的價值能否得到最大限度的發揮。設備使用一段時間后尚未達到使用期限前，因使用不善導致故障的狀況頻繁出現，技術人員通常只從技術層面判斷設備是否能繼續使用，未能站在資產管理的角度去判定設備產生故障的原因是否正常，在缺乏有效的固定資產管理制度情況下，技術人員的責任心對設備的實際使用壽命起關鍵作用；同類設備在不同人的使用過程中實際壽命可能存在一定差異。另一方面，作為資產賬務管理部門的財務部，在固定資產配置給使用部門后對資產的實物形態較少關注，每年一至兩次的盤點只是判斷資產有無、卻沒有對資產的優劣、有無的原因進行深入分析；資產使用地點調整不通知財務部門、資產調撥不及時入賬、資產提前報廢沒有履行相應的評估審批手續、資產配置的不合理導致庫存積壓和重復購置同時出現，企業經濟資源被極大的占用等都是日常監控不規范產生的后果。
二、強化固定資產基礎管理的建議
（一）增強企業負責人和管理人員的固定資產管理意識
當前可持續發展和創建節約性社會的理念逐步形成共識，隨著企業經濟實力的不斷增強，投入經營的資金量日益增多，企業既要將工作重點放在經營資金管理上，也要把實物資產管理放在同等重要的位置。
在科技迅猛發展、技術升級換代頻繁的大環境下，切實加強固定資產管理，尤其是做好固定資產的基礎管理工作，對實現企業可持續發展、減少資源浪費具有重要的現實意義。固定資產占用相當規模的資金量，企業負責人及各級管理人員要杜絕思想意識上的重進輕管、重資金輕實物，切實加強對固定資產管理重要性的認識；企業負責人要真正承擔起資產管理的責任，成立固定資產管理委員會，在固定資產管理的關鍵環節設置專職管理人員；在建立和完善固定資產管理制度的前提下，配套制定具體有可操作性的管理實施細則，明確管理過程中各個環節的責任主體及其承擔的職責。企業應加強固定資產管理的內部監督控制機制，制定以財務為控制核心的管理流程，從采購、配置、使用、調撥調劑、直到報廢淘汰整個環節都要做到有章可循有賬可查，確保賬實相符，從源頭上防止資產流失、提前報廢等異常情況的出現，使固定資產管理人員不斷增強管理意識。
（二）引入固定資產動態信息管理機制
固定資產實物管理部門和賬務管理部門的分離，一定程度上造成財務核算和實物管理的脫節，固定資產相關憑證和實物流轉的步調必然會產生時間差；同時，隨著辦公自動化程度的提高，固定資產規模日益龐大，種類繁多，對各項資產的管理僅靠傳統手工臺賬統計的方式已遠遠不能適應企業管理的要求，將信息管理的手段引入對固定資產的管理，對固定資產的購建、使用、調配、處置、報廢、核算等全過程實施動態信息化管理具有切實的必要性。
現代社會辦公自動化的普及使得對固定資產實施信息化管理具備充分的可行性，即使沒有足夠的財力購買或自行設計管理軟件，也可以利用辦公電腦配置的OFFICE軟件，從固定資產采購進入企業開始，為新增的每一臺固定資產建立詳細的信息臺賬，在固定資產的管理、使用、技術維護和財務核算四個部門實現資產管理信息的同步更新。在企業經濟實力允許的前提下，構建固定資產動態管理系統，實現對固定資產購置、入賬、使用到報廢處置全過程的實時管理，通過給所有的固定資產建立動態詳細的電子檔案，隨時掌握資產運行及流轉的狀況，比如：精確核算每個部門（產品、崗位）應承擔的折舊費用、不同供貨商同類型資產的性能優劣、不同使用人同類型資產的使用壽命、不同設備維護人員的維護質量、資產是否需要調劑使用、資產是否提前不合理性報廢等，從而實現為固定資產集中采購、固定資產投資預算、固定資產使用效益評價等提供有效的數據支持，避免不合理的采購和淘汰設備導致大量資金被占用，優化企業資源配置，實現物盡其用，提升企業的整體資產管理水平。
（三）建立和完善固定資產內控管理機制
固定資產管理工作既是一項復雜的組織工作，需要多個部門共同聯手參與管理，同時也是一項技術性較強的工作，對執行管理配備的人員有很強專業性的要求。在大多數企業資產總額中固定資產都占有相當的比例，因而如何有效實施管理，對確保企業資產安全、完整，保障企業良性發展的意義重大。要健全和落實嚴格的固定資產管控措施，將固定資產管理全流程納入企業內控管理，通過加強固定資產投資預算管理，在統籌企業資金基礎上編制合理的采購計劃，有效實現企業資源優化配置；通過構建科學完備的固定資產集中采購機制，建立嚴格的交付使用驗收制度，既節約企業的購置成本，又能夠獲取優質的維護服務，最大程度的取得規模效益；通過制訂并嚴格執行固定資產日常維護保養計劃，按計劃進行日常的盤點和檢修，將資產使用、檢修及盤點的狀況錄入資產的電子檔案，對出現故障的設備及時進行維修保養以延長使用壽命，及時發現運行異常的設備，認真查找原因解除故障；制定科學的固定資產盤查制度，對于盤查過程中發現的問題應及時上報并查明原因，對人為原因造成固定資產破損、流失或提前報廢等情況應追究相關部門或人員的責任；在一些規模大、管理環節多的大型企業，應建立健全固定資產調劑和調撥使用制度，根據固定資產信息管理系統上實時記載的資產使用信息，將從對設備技術性能要求高的工作崗位上淘汰下來的仍具有使用價值的設備調劑到對設備性能要低的崗位，實現資源的優化配置，提高資產利用率，在節約資金的同時也盤活了企業的資產；企業還應加強對固定資產處置的管理，制定完善的固定資產報廢制度，做好技術鑒定，按規定的程序審批后進行報廢清理，對于確屬人為原因導致資產報廢要嚴格責任追究。
三、結束語
固定資產管理作為一種“實物流”管控，應被納入企業生產經營的全過程，在市場競爭日益激烈的時代，企業只有大力倡導并切實推行科學管理，強化管控措施，才能確保各項資產安全并充分發揮效能，才能有效防范資產風險，提升核心競爭力，實現企業可持續發展的目標。
參考文摘：
[1]莊勝男.探析行政事業單位固定資產管理的舉措[J].企業科技與發展：上半月，2011（3）
【關鍵詞】高校固定資產管理；模式創新
一、我國高校固定資產管理的傳統模式
1997年以前，我國高校資產管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱為傳統模式。從國家對資產管理的要求和高校自身的運作方式來看，高校資產的管理和運作權限局限于固定資產。高校貨幣資金的使用局限于內部管理和業務活動的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動，也不得用于業務活動之外的其他活動。高校資產受國家政策的強制約束，在經濟性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。
按照資產分類，高校資產管理采用按資產性能管理的模式。其中，財務部門主管流動資產，負責學校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設置以及與貨幣資金相關的財務管理業務；國有資產管理部門負責固定資產等實物資產的管理，管固定資產的購置使用審批；教學管理部門及各個學院管與學院相關的資產購置的可行性研究。基建部門負責學校的基本建設和在建及維修工程的管理。
其中，固定資產由于數量龐大，種類繁雜，根據管理需要，建立了由職能部門統管、使用部門專管、領用單位（人）保管的三級管理體制和管理責任體系。
高校資產管理部門的職責設計與上級主管部門相似，在業務上接受教育部的指導和管理。在校本級，校內資產管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領導。高校的資產管理模式采用的是中國特色的行政制約。
二、高校固定資產管理模式創新
高校資產管理是一項長期而艱巨的任務，面對新時期下高校固定資產管理中出現的種種問題，可以從以下幾個方面進行創新改革：
（一）創新觀念。高校固定資產管理人員應樹立起資產管理意識和責任意識，明確作為高校資產管理者的責任，以依法理財的思想，按照整體性和效率性相結合的原則，有效管理學校固定資產。充分重視資產納入預算和專家論證的重要性，通過對資產的預算管理和有效的專家論證，克服資產的重復購置，盤活現有固定資產，調節閑置資產，做到物盡其用，杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。
（二）創新管理手段。要提高管理水平，就必須緊跟時代腳步，更新管理手段，采用先進技術。利用信息管理系統，建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的購建、使用、計價核算、報廢的監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下。同時借助網絡優勢，實現固定資產“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產賬賬相符、賬實相符。同時，可使用條形碼等技術進行資產日常管理，提高固定資產管理的科學化和規范化。
（三）創新會計核算方法。在高校固定資產會計核算中引入權責發生制。固定資產作為高校重要的物質資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量、記錄和報告。因此，建議在其會計核算中引入權責發生制；對固定資產計提折舊。事業單位同企業一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，會發生各種損耗，資產價值也會隨之減少，為如實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折舊，這樣固定資產閑置、校辦企業無償占用國有資產、資產丟失、損壞無人負責等等現象能夠得到改變，有利于提高資產的使用效益，減少固定資產的重復購置，做到資源共享、物盡其用，節約有限的教育經費。
（四）創新管理機制。倡導在資產管理中走制度管理與機制創新相結合的道路，以根治制度化管理的弱點，充分提高資產管理活動的效能。加強管理機制的建設和創新，用新機制來約束學校資產的流轉，根治管理活動中的不良矛頭，促進資產的最優化配置，是增進高校資產管理靈活性和進取性的良策。
（1）激勵機制創新。激勵機制主要是指對固定資產理性運轉過程和勢頭的強化和鼓勵機制。這樣，高校對固定資產的管理才會更具有活力和生氣，既有資產的效能才可能得到最大程度地發揮。在高校固定資產管理方面，設立資產管理獎勵基金，以獎勵對固定資產管理提出合理化建議的人員，獎勵在固定資產管理實務性工作中有突出貢獻的人員。同時，對管理意識薄弱、擅自挪用、濫用固定資產等造成資產流失的單位和個人，給予嚴厲懲罰。
（2）約束機制創新。約束機制就是指通過積極探索各種有效的約束手段，并利用這些手段將資產的運行置于一個安全的保護網之內，從而確保資產的安全運行。建立固定資產預算和購建制度、大額資產購置的招投標制度及專人負責制。減少財政預算軟約束所造成配備的隨意性，預算、采購不透明、不規范導致的浪費甚至腐敗；建立固定資產驗收入賬和產權登記制度，嚴格規范固定資產從付款到驗收入賬的全部程序，保證固定資產的安全性和資產檔案信息的真實性；建立健全各項日常管理制度，規范固定資產的購置、維護、調撥、報廢等一系列程序，使固定資產管理的全過程制度化、規范化，保證固定資產的安全和完整，防止固定資產處置中隨意變賣、低價處置、資產流失等事件的發生。
（3）協調機制創新。協調機制就是通過一系列的交流平臺，來及時協調資產管理活動過程中的矛盾和沖突，讓管理活動在穩健中前進。充分利用現代信息技術手段，使高校固定資產的管理更科學、更先進。借助校園網，溝通、協調校內各職能部門，使用部門和使用人，將所有固定資產資料全部上網，由固定資產管理部門進行匯總和統計，對需采購的固定資產也在網上公布，實行集中采購，從而避免了重復購置，以利于資產在各部門之間共享資源的調劑使用；健全大型儀器設備的共享機制。固定資產管理部門在做好日常管理的同時，要加強高校內部各院系之間的聯系、各高校之間的橫向聯系和技術交流。大型儀器不僅要為本校的教學科研服務，也應向校外開放，實現資源共享。
參考文獻：
[1]鄭紹忠.高校國有資產存在的問題與對策[J].中國高校科技與產業化，2006，（10）。
關鍵詞：新會計制度；醫院；固定資產管理
中圖分類號：F23文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月5日
一、醫院固定資產管理存在的問題
（一）固定資產賬實不符。醫院固定資產多頭管理職責不明確，大部分固定資產管理屬于設備科和總務科，設備科管理醫療設備，總務科管理房屋、家具，財務科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細賬或者明細賬不完整，使用部門沒有設立臺賬、無專人管理資產，管理科室沒有建立設備收、發、維修記錄，設備在科室之間轉移沒有手續，報廢毀損不及時通知財務，固定資產多年不盤點，管理科室不與財務對賬，導致固定資產管理脫節，固定資產賬賬不符、賬實不符。
（二）固定資產購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設備，不調查研究，不進行科學的分析、論證，設備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導致設備閑置；有的設備即使使用了，由于沒有加強維修保養，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產的使用效益，“不計成本”的投入加大了醫院醫療成本開支，造成資金的嚴重浪費，導致醫院固定資產利用率低。
（三）固定資產移交手續不規范，資產流失嚴重。各科室負責人調動、離職時，沒有執行嚴格的移交手續（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產臺賬，移交沒有確實的依據），對于科室公共財物的轉移使用缺乏專人監督和管理制度，往往“物隨人走”，資產流失；醫院在應對突發疫情時，增設臨時應急科室，待疫情緩解后，調配的科主任、護士長都回到原科室，資產管理科室在接收應急科室資產時沒有與原應急科室管理人員辦理資產移交，可能導致資產流失。
（四）固定資產重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫院為了發展的需要，購置了大量的醫療設備，改變了設備陳舊的狀況，提高了醫院的經濟效益和社會效益。但在設備采購中，醫院管理層重視資產的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎上購買，沒有對整體醫院資產進行全盤管理，申請購買設備是否屬重復購買，能否各科室之間調劑使用，沒有進行完整的分析研究，導致購置資產占用大量資金，設備利用率低下，同時資產損耗不能從收入中補償，形成惡性循環……。
（五）會計核算方法不完善，報表反映固定資產價值失真。醫院會計報表反映的固定資產價值為固定資產初始建造或購置價值，隨著使用時間的增長，固定資產的磨損在加大，資產的實際價值在減少，由于對固定資產不計提折舊，資產的損耗無法從收入中得到補償。舊會計制度下，醫院是按照一定比例提取修購基金（由于結余少，往往無法按照規定比例提足），提取修購基金計入凈資產反映，不是固定資產的備抵科目，所以醫院固定資產直到資產完全報廢前，會計報表中資產價值一直保持不變，無法準確反映資產的真實價值，導致會計報表固定資產反映失真，醫院管理層和主管局無法對資產的實際情況進行監督和管理。
二、加強醫院固定資產管理的措施
針對以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加強固定資產管理，以適應新形勢下固定資產管理要求，確保固定資產的安全、完整、高效：
（一）建立專門的資產管理部門，加強對固定資產購入的控制。醫院應成立專門的資產領導管理小組和資產管理部門，對固定資產從論證、決策、構建、安裝、交付使用、清理的全過程進行管理，財務科負責固定資產總賬、固定資產管理部門負責一級明細賬，資產使用部門建立二級明細賬，資產管理小組負責固定資產購進的審批，資產管理部門掌管全院的資產分布和使用情況，由固定資產管理部門進行統一控制和管理，全院所有固定資產購置及入賬均需先通過固定資產管理部門；建立固定資產購置論證制度，特別是對大型醫療設備的購進，應由使用部門提出申請，組織相關人員對本地醫療市場進行調查研究，寫出可行性報告，報資產管理部門審核，資產管理部門報請資產領導小組審批，資產管理小組組織相關專家人員對報告進行評價，充分考慮設備的先進性和實用性，防止盲目購置；進行公開招標，對固定資產的購置實行公開集中招標制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產管理部門一起嚴把質量關、價格關，保證固定資產采購過程開支的公開透明。
（二）轉變對固定資產管理的認識，完善固定資產內部控制制度。醫院屬差額撥款的事業單位，年財政撥款只占人員經費開支的4%，醫院大部分開支屬自掙自吃，固定資產是醫院資產的重要組成，是臨床醫技開展診療服務的物質基礎，醫院管理層要轉變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實物資產”的錯誤觀點，管好用好實物資產，提高固定資產的利用率，能夠節約資金、減少設備購置支出，同樣會給醫院帶來豐厚的經濟效益回報，因此醫院管理層要轉變觀念，把固定資產管理和臨床診療服務看得同等重要。
1、建立固定資產業務的崗位責任制度。明確固定資產管理部門的職責、權限，確保辦理固定資產業務流程中不相容崗位的設置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產業務的全過程。固定資產業務不相容崗位包括：固定資產投資預算的編制與審批，審批與執行；固定資產購進、驗收與付款；資產處置的申請與審批，審批與執行。
2、建立固定資產的日常管理制度。資產管理部門要建立設備技術檔案、維修報告制度，設立專門技術人員負責資產的日常維修和維護工作。對于固定資產的大修和技術升級，要由使用部門提出申請，按程序申報給管理部門，管理部門組織專家進行調查、論證和經濟效益分析后，報請資產領導小組批準后方可進行；固定資產處置應由資產管理部門會同專業技術人員、財務人員共同審核鑒定后，提出處置申請報告，報告醫院管理層審批，同時報同級財政部門和主管局批準后才能辦理處置手續，對于大型設備要進行招標處置；資產管理部門要建立大型設備的全過程監管制度，定期進行收支效益評價，并把評價報告匯報給醫院管理層，為管理層決策提供真實可靠的資料，以提高設備的營運收益。
3、嚴格執行固定資產清查盤點制度。固定資產清查是資產管理的常規工作（過去醫院雖有制度，由于是多頭管理，責任不清，沒有認真確實的執行盤點制度），醫院應定期對資產進行清查盤點，由資產管理部門、財務部門、使用部門、審計部門共同參與進行清查工作（資產盤點以資產管理和使用部門為主，審計和財務部門參與監盤），對賬實不符、盤盈盤虧的固定資產應查明原因，報請醫院管理層或主管單位批準及時做賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符，確保會計報表反映的真實性、完整性。
4、建立資產管理考核獎懲制度。醫院要加強固定資產管理考核，將固定資產管理內容列入對資產使用部門的考核范圍，與科室績效考核掛鉤，資產使用部門將資產管理落實到人，資產管理科定期對各科室資產管理情況進行考核，并把考核情況上報財務科，財務科將資產占用、毀損、維修開支情況量化成數據，列入科室績效體系考核，設立設備管理獎勵基金，獎勵設備管理成效顯著、經濟效益突出的人員，并將結果定期公布，提高全院職工資產管理意識、增收節支意識。
醫院的固定資產是保證醫院正常醫療條件的物質基礎，醫院固定資產金額大，更新換代快，轉變醫院固定資產管理模式，提高資產使用效率，促進固定資產的保值、增值，降低醫院經營成本開支，使醫院取得良好的經濟效益和社會效益，從而保證醫院持續健康地發展。
主要參考文獻：
[1]游明慧.加強醫院固定資產管理提高資產使用效益.中醫藥管理雜志，2007.15.10.
[2]于薇，楊靜，谷佳夫.醫院固定資產管理中存在的問題及改進措施[J].中國醫院管理，2008.28.4.
[3]崔晶文.醫院固定資產管理.現代醫藥衛生，2008.24.5.
關鍵詞：資產分散型企業 實物資產 管理
一、資產分散型企業實物資產管理的特點
（一）資產分散型企業的特點
符合以下特點的企業比較適用本文所闡述的實物資產管理方法。只有同時具備以下三個特點，才能稱為資產分散型企業。
1、實物資產的分布范圍廣
實物資產在空間上的分布范圍廣，是資產分散型企業最根本的特點，由此又派生出所屬組織機構的分散，這是其分布范圍廣的兩層含義。簡單的說，就是“范圍廣”的特點派生出“層級多”的特點。
2、實物資產的形成過程分散
這也具有兩方面的含義，一是組織機構形成的過程是逐步實現的；二是實物資產的空間分布沒有先集中后分散的過程。
3、實物資產的更新替換頻繁
成品油銷售企業的實物資產既分散壽命又短，更新替換頻繁，容易產生諸多問題。例如一座加油站的資產，加油機壽命只有六年左右，油罐也不過十年左右，且實際使用壽命往往更短，因此實物資產的更新替換速度快，且周期不同步，對資產的后續管理提出了很高的要求。
（二）資產分散型企業實物資產管理存在的問題
1、信息化手段滯后，未形成管理閉環
常見的資產管理系統偏重于價值管理，大部分實物管理流程還是人工與系統相結合的方式。比如資產盤點仍處于人工點數、人工核對的原始狀態，工作量大、效率低。整個資產管理體系未形成閉環。目前對從資產進入到退出使用的各環節監控不到位，信息缺失，容易造成毀損和流失。
2、管理模式不統一，職責不清晰
各級公司的資產管理模式不統一，缺乏一致、有效的管理標準。雖然都有相關資產管理制度和辦法，但在此大框架下各級公司的管理范圍側重、管理方法迥異不同。部門和人員職責不清晰，資產管理缺乏能動性和自覺性。大部分公司未設專門資產管理部門，各部門管理職責不明確，管理人員責任心缺失。
3、 重會計核算，輕動態管理，資產使用效率不高
重使用、輕管理，重價值、輕實物。大部分公司實現了對固定資產會計核算的規范管理。但使用和管理脫節，不注重過程而逐本求末失去了資產管理的意義。資產使用效率不高，資產達不到最大效能。資產管理需要盤活存量、優化增量、控制減量，不斷提高使用效率。
4、網絡擴張速度快，人員培訓跟不上
隨著企業網點的不斷增加，新員工不斷走上崗位，崗前培訓容易形成管理短板。以中石油為例， 2010年新增加油站734座，2011年新增1327座。假設每站平均需要10名員工，兩年內就要增加兩萬名左右的員工。
5、信息傳遞不順暢
資產分散型企業的信息傳遞通常沒有集中型企業順暢。由于網點分布廣、距離遠、管理層級多，因此容易出現信息傳遞效率低下、信息響應延遲、數據加工繁瑣等問題。
（三）資產分散型企業實物資產管理的方法
基于以上對資產分散型企業實物資產管理的特點和問題分析，要想提高資產分散型企業的實物資產管理水平，必須要建立一套完整的實物資產管理理念與體系，借助于條形碼技術，將管理理念落實在信息系統的每一項設計中。因此，我們提出基于條形碼技術的“實物資產全類型、全員、全過程、全要素動態管理體系”。
二、資產分散型企業的實物資產管理體系
資產分散型企業的實物資產管理體系，概括為“實物資產全類型、全員、全過程、全要素動態管理體系”。該體系通過管理理念、管理制度和管理工具的有機配合來發揮作用。
（一）實物資產全類型管理
在管理實踐中，我們發現有些管理風險源于不同類型實物資產的管理強度不同，而管理強度最關鍵的體現在于是否按照單項資產建立資產卡片，因此實物資產全類型管理的一個顯著特征就是對所有類型的實物資產均建立資產卡片，做到信息與實物一對一的緊密聯系。
1、各類型實物資產管理強度差異帶來的風險
成品油銷售企業的實物資產可分為四類：固定資產、低值耐用品、投資性房地產和租入資產。管理實踐中，往往對固定資產管理強度高，對其他三類實物資產疏于管理，最終形成了各類實物資產管理強度不均衡的格局，這樣的格局導致了現實中常見的一些管理風險。
（1）資產流失的風險
企業實物資產中最容易直接流失的是低值耐用品，因為低值耐用品通常體積小、攜帶方便，價值相對較小，付出很大的管理成本卻收效甚微。
（2）逃避監管的風險
如果企業的監管存在薄弱環節，不僅可能出現上述偶發性的資產流失，還有可能導致主動的、經常性的舞弊行為。例如本應作為固定資產入賬的實物支出，申購單位卻以低值易耗品或維修費名義報銷。
（3）租賃資產混亂的風險
企業以經營租賃方式租入的資產，其資產明細不在賬面反映，僅對租賃費用按期攤銷。因此企業通常也是采用設立租賃資產臺帳的方式進行管理，這一特點與低值耐用品相似，容易造成管理的混亂。
（4）帳外資產的風險
企業的支出包括資本性支出和費用性支出，相應的預算控制包括投資計劃控制和費用預算控制。購買固定資產和投資性房地產屬于投資計劃，購買低值易耗品和租賃資產屬于費用預算。
投資計劃是按項目確定和實施的，控制相對嚴格。因此，在實踐中，容易出現投資計劃不足時占用費用預算的情況，導致本應形成固定資產的支出費用化，因此在資產賬上沒有記錄，但實物資產卻存在，從而形成帳外資產。
2、通過實物資產全類型管理應對風險
既然上述風險源于實物資產的分類及核算差異，那么根本的解決之道就是是對低值耐用品、租入資產等也實施單項資產管理，補齊管理短板；其次是單項資產管理要在統一的平臺中實現，消除上述風險。
（1）單項資產管理
隨著信息系統和條碼技術的深入應用，現代企業具備對低值耐用品、租入資產等實物資產進行單項管理的條件。所謂實物資產的全類型管理，第一層含義便是對各類型實物資產做到一視同仁的重視。
（2）統一平臺管理
實物資產全類型管理的第二層含義是將所有實物資產的卡片均放在實物管理系統這一平臺進行管理，否則只能叫做“分類型管理”，而不是真正的“全類型管理”。使用統一的管理平臺，有助于提高工作效率，加強管理的嚴密性。
（二）實物資產全員管理
資產分散型企業受制于管理成本等問題，不能完全依賴專業部門。實物資產管理是一項綜合性很強的工作，需要專業的分工。因此實物資產全員管理的真正意義就是合理的確定管理部門職責與管理人員角色。
1、管理部門的劃分與定義
以下劃分和定義的真正對象是實物資產的管理職責，而非真正的實體部門。
（1）資產使用單位
資產使用單位是直接利用實物資產的使用功能進行生產、經營或管理的部門或機構。
（2）資產購建部門
購建部門是為企業購買或建造實物資產的部門，它承擔著實物資產從開始購建到交付資產使用單位使用期間的管理職責。
（3）專業管理部門
專業管理部門是承擔實物資產購建完成后各類管理職責的部門，通過組織、指導、協調、監督資產使用單位開展工作。下面介紹專業管理部門分類：
a、營運管理部門
營運管理部門掌握經營性資產使用單位的運營情況，組織、指導、協調及監督資產使用單位合理利用實物資產達成企業生產經營的目標。
b、總部資產管理部門
總部資產管理部門負責對同級公司總部各資產使用單位開展實物資產的四項管理工作。
c、技術部門
技術部門負責制定實物資產技術鑒定標準、組織技術鑒定標準的培訓和實施、以及發表或審核實物資產技術鑒定意見等。
d、維修部門
維修部門職責主要是明確實物資產維修的標準、制定工作流程、核實維修需求、管理維修資金、監督維修實施以及進行相關費用結算等。
e、財務管理部門
負責實物資產的會計核算，包括資產確認、價值計量、計提折舊或攤銷、計提減值準備、調撥、捐贈、出售、租入或租出、報廢及處置等事項的賬務處理與資金收付。
（4）綜合管理部門
負責協調實物資產購建部門及專業管理部門的工作。企業可以設置專門的實物資產綜合管理部門，也可以將綜合管理部門職責落在財務管理部門。
（三）管理角色的劃分與定義
這里的管理角色指實物資產購建完成之后，資產使用單位負責對其進行管理的人員分工。
1、直接管理人
企業的所有實物資產均應確定至少一名直接管理人，其職責包括：報告資產狀況。避免資產非正常丟失或毀損。進行力所能及的維修，使資產保持良好的使用狀態。
2、管理員
管理員通常負責資產使用單位所承擔的各類管理職責的實際手續辦理，如果企業有相關管理系統，管理員通常是本單位的系統用戶。
3、負責人
一個資產使用單位的資產管理負責人，需要確保本單位每項資產都明確了直接管理人，需要組織、指導、監督直接管理人、管理員履行職責，對本單位資產保管、使用以及維保的最終結果負責。
（四）實物資產全員管理的步驟
1、合理設置管理部門
真正落實實物資產的全員管理時，首先就要將這些管理職責落實到具體的實體部門。設置的方法可以根據企業情況的不同。最關鍵的是企業要將各部門的分工以制度的形式明確下來，并傳達到每位企業員工。
2、明確與直接管理人相關的制度
明確直接管理人的分類取舍，設計相關帳頁、卡片及標簽的內容與格式。
保證及時、完整的確定直接管理人。企業應根據各類實物資產購建方式的不同，分別規定其購建完成后在什么環節、什么時點、由誰來確定直接管理人。
3、監督直接管理人履行職責
企業應定期提醒每位直接管理人所管理的資產明細及職責。提醒的方式最好是在信息系統中自動生成責任通知單，發到每位直接管理人的郵箱或手機上。另外，還要加強業務培訓，并且建立人員工作交接制度。
三、實物資產全過程管理
（一）實物資產全過程管理的必要性
在大中型企業中，單個部門難以包辦這些實物管理的全過程，往往劃分為若干環節由不同的部門分別負責，因此分工容易帶來協作方面的問題：
1、賬實不符
管理分工可能導致賬實不符體現在以下三個方面：
購建部門與財務管理部門配合不暢，轉資不及時，造成資產虛盤盈或資產狀態等財務記錄信息與實際不符。
營運管理部門與財務管理部門配合不暢，未按規定及時辦理調撥手續，造成資產調出單位虛盤虧，而資產調入單位虛盤盈。
使用單位與技術部門配合不暢，實物資產的技術狀況發生變化時，未能及時辦理鑒定手續并更新相關記錄，會導致資產賬面記錄的技術狀況與實際不符。
2、維修改造成本高企
維修改造的決策者若不受效益的考核，就可能不將節約成本作為首要的考慮因素。特別管理跨度較大、現場審查困難的營運管理部門在面對可能涉及安全風險時，寧可采取寬松的控制政策。
3、資產流失
常見的協作原因導致的資產流失有：資產購建部門與營運管理部門之間脫節，導致構建資產效益低下；營運管理部門與技術部門管理的脫節，導致大量資產提前報廢等等。
4、資產閑置
資產營運管理部門與資產購建部門配合不暢，信息不對稱，導致本可以通過調劑調撥滿足的資產需求，卻通過新購建予以滿足，造成了浪費。
5、帶病運行
常見的情況有：營運管理部門與維修部門配合不暢，導致資產不能得到及時的維修；維修部門與財務管理部門配合不暢，導致資產維修費用預算或資金不足；營運管理部門與技術部門配合不暢，導致達到報廢條件的資產超期服役。
（二）通過信息系統實現全過程管理
1、橫向共享
部門之間在共同的信息平臺操作，以資產編碼為紐帶，形成連續的業務鏈條，將相關信息整合起來：營運管理部門接管資產，資產使用單位運作資產時，可以根據編碼在系統維護資產的狀態；財務管理部門根據信息判斷資產是否符合轉資的條件；資產使用單位提交新資產的申請時，可以從資產目錄中選擇類別；資產購建部門可以方便的查看同類別資產是否有閑置資產可供調撥使用。
2、縱向積累
管理部門根據自己的權限，在共同的信息平臺對某些數據進行持續的記錄，形成可供其它管理部門參考的歷史數據，從而使不同管理部門間配合得更加順暢。例如：1維修部門對實物資產進行維修后，形成維修時間、內容和費用的歷史數據，為后續維修支出提供參考依據；2.積累經營條件及經營成果等歷史數據，提高對資產未來經營效益的預判能力；3.積累租賃數據，提高對租賃資產及租賃項目的管理水平。
3、關注賬實關系
既然上述橫向共享和縱向積累都依賴于跨越不同管理部門的信息平臺，就意味著實物資產全過程的管理必須抽象為信息平臺中實物資產信息的全過程管理，那資產信息與資產實物的一致性就顯得尤為重要了。
四、實物資產全要素管理
（一）全要素管理的概念
“要素”是“實物資產管理信息要素”的簡稱，指與實物資產有關的信息類別，每一個類別稱為一個要素。而“全要素管理”則是將對企業有用的全部要素類別納入管理之意。
（二）全要素管理的要點
1、注重實物資產管理過程的內在因果邏輯
實物資產管理的過程也就是人類管理行為的過程，要通過要素信息反映這樣的過程，就必須使二者建立聯系。建立聯系的方法是根據二者內在的因果邏輯建立業務流程的強制規定性，這樣的強制規定性在人工化管理階段和半信息化管理階段主要體現為規章制度的規定，受人的主觀性影響程度較大，這也是前面提到的若干管理問題產生的根本原因。
2、注重要素的有用性
闡述“全要素管理”的概念時筆者特別強調是將對企業“有用”的全部要素類別納入管理，是因為實物資產的屬性，以及作用于實物資產的行為有很多種類別，并不是每一類都對企業有用，例如加油機的顏色這一屬性，或者加油員每天對加油機進行日常清潔這一行為，企業沒有必要將其作為要素來管理，管理必須考慮成本與效益。
3、注重概念的區分
實物資產的屬性或是作用于實物資產的行為許多時候會存在相似但實質不同的概念，必須嚴格區分，否則會引起管理的混亂。例如使用人、保管人、維護人和負責人就是一組容易混淆的屬性，作為要素管理時必須準確的界定；又例如資產報廢和資產處置這兩項行為，也必須把握好概念的差異并協調好二者的相互關系，否則會造成管理不善：如果把報廢當成處置，那么已經退出使用狀態的實物就會遲遲不能處置變現，而如果把處置當成報廢，那么已經變賣的資產可能無法及時核銷賬務。
五、實物資產動態管理
（一）實物資產動態管理的核心
實物資產動態管理的核心在于實物資產的主、客觀狀態發生變化時，管理者能夠及時的采取合理的管理行為。
主觀狀態是實物資產使用者、管理者的主觀意識，例如對實物資產的需求、對實物資產在技術理解等；
客觀狀態是實物資產本身的性狀、所處的客觀環境等，例如實物資產的自然老化、可能對資產發生重大影響的天氣變化等。
（二）實物資產動態管理與“四全”管理的關系
所謂“四全”，就是前面所說的全類型、全員、全過程及全要素管理。
1、全過程管理將動態管理分解為兩個層面
全過程管理的實現依賴于不同管理部門的協調配合，這樣的配合必然遵循一定的次序，上游管理部門的行為結果往往是下游管理部門的行為依據，在整個管理鏈條中要實現動態管理，需要兩個必要條件：
第一，資產使用人、保管人、維護人及負責人可根據職責隨時進行與資產變動相應的操作，并將操作的結果（操作引起的主、客觀狀態變化）實時的體現出來，也就是能夠動態的提供信息；第二，管理人員可在權限范圍內隨時查詢當前時點或過去時點的信息，用以判斷是否存在主、客觀狀態的變化，也就是能夠動態的使用信息。
2、要素是動態管理的載體
在管理過程中動態的提供和使用信息需要特定的載體，而最重要的載體就是實物資產管理信息要素。在人工化和半信息化管理階段，要素信息主要以各種單據進行記錄和傳遞，而在信息化管理階段，要素信息則主要在資產管理信息系統中記錄和傳遞。
3、全類型管理為動態管理服務
在實際管理中，我們設置的四個類型資產還達不到全過程管理要求的，原因是這四類資產在某些階段是不符合確認條件的，需要一個臨時的身份。如：
固定資產、投資性房地產已納入管理，但尚未達到會計確認條件、或者尚未完成會議確認時，稱為“待轉資產”。它們不能作為固定資產管理，否則會與轉資后形成的固定資產項目重復，因此只能將其作為一個特殊的類別管理。
資產清查盤點中發現的盤盈資產，在未查明原因并報管理層審批處理前，也需要作為一個臨時類型進行管理，稱為“其它實物資產”。
以待轉資產為例，在信息化階段，驗收人將待轉資產信息錄入系統，形成待轉資產卡片，財務人員轉資時選用這些卡片并補充財務信息即可，臨時類型和最終類型的管理不再是割裂的過程，而是動態的轉化。
4、全員管理是動態管理實現的條件
關鍵詞：新會計準則；企業；固定資產；管理；
國家財政部于2006年了《企業會計準則》，并從2007年開始在上市公司范圍內實施，這是我國會計準則和國際會計準則逐漸趨同的重要一步。新的準則的推出，對企業固定資產管理也有了新的要求。
1. 新會計準則對企業固定資產管理產生的影響
新準則不再強調固定資產單位價值較高，將更多的專業判斷留給企業，更有利于企業根據自身的規模、行業等具體情況發揮企業管理資產的能動性；引進了“資產組”這一概念，參考了預計棄置費用因素將公允價值的概念引入了固定資產初始計量中，對固定資產后續支出的確認原則進行了調整。在固定資產盤盈方面由計入“待處理財產損溢——待處理固定資產損溢”調整為 “以前年度損益調整”，這樣更為合理，并在一定程度上控制人為的調解利潤的可能性。在減值跡象的判斷上更加明確了，而對可回收金額的計量的可操作性更強了，同時規定了不允許對已計提減值準備進行轉回操作，這就使得會計報表的可靠性、相關性和企業經營狀況的真實性大大增強，企業管理當局通過資產減值準備沖回來操縱利潤的可能性從客觀上得到了減少。
2. 新會計準則下企業如何做好固定資產管理工作
2.1 建立管理責任機制
企業的工作目標中要包含固定資產管理，而且要將其作為一項重要的內容，企業對固定資產管理的意識要提高，避免重購輕建、重錢輕物的管理思想。
要建立一個專門的固定資產管理部門，同時部門人員要安排有責任心的、素質較高的人員。進行固定資產管理工作時要統一領導、分級負責、落實到人，負責人方面，企業重要領導是總負責人、主要責任人由分管領導擔當，直接負責人安排到使用部門中。
2.2 推動實施固定資產全生命周期管理理念
要樹立固定資產全生命周期管理的理念，從設備管理向資產生命周期全過程管理轉變。以管理好運行設備作為固定資產管理的主要工作，同時要做好固定資產的退役報廢和固定資產項目的開工等工作，推動實施全生命周期（項目開工、工程竣工、運行驗收、竣工決算、資產入賬、資產運行、資產變動、資產報廢）管理，通過對資產的規劃設計、工程建設、生產運營、退役報廢等全生命周期進行全過程綜合管理，實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。
2.3 加強會計核算，強化會計監督
企業的財務部門要嚴格遵循《會計法》和《企業會計準則》的規定，對固定資產的初始價值和后續支出要進行合理的計算，在會計末期按照資產是否有可能發生減值的跡象存在來做好適當的計提減值的準備。對固定資產管理要做好快速的信息化建設，上賬下賬工作要在對固定資產進行增減時及時進行，保持賬目與實際時刻相符。根據有關規定的計價法對無償調人、捐贈等固定資產及時進行入賬，以免帳外資產的形成。對于因為某些原因很長時間都不能結算而項目已經完工的固定資產在工程完工并已經交接后，以暫估價入賬，固定資產的賬面價值要在工程辦理決算后按照實際造價進行調整，這樣可以有效避免資產流出帳外。作為對固定資產進行監督的部門，財務部門要和固定資產管理部門很好的配合，定期或不定期的進行盤點工作，核對賬、物、卡，保證賬目相符，確保企業資產的真實性、完整性。
2.4 完善固定資產報廢管理制度
一定要對固定資產的報廢做好牽制和管理層的監督工作。實現這個目的，首先要有相關管理層的明確肯定和同意，這樣才可以對某個固定資產作出報廢處理。其次固定資產報廢處理不能由一個職位上的人員說了算，一定要有合適的職權分工，尤其是在銷售廢舊資產這一環節，更要進行必要的監督。另外，收集整理固定資產的報廢處置資料工作要逐步完善。
2.5 加大外部審計力度
資產減值準備一般是被審計部門管理人員根據相關因素做出的估計，可能保留有很大的利潤調節空間，有很大的錯報風險。而這種現象可以通過加大外部審計力度來減少或有效避免，這樣企業通過資產減值準備進行操作利潤的行為可以得到有效的遏制。
2.6 提高會計人員素質
對資產減值合理性的確認和計量工作是相當重要的，這是因為不允許對已計提減值準備進行轉回，因此要求會計人員必須具有一定的綜合素質，具備較強的會計專業判斷、分析能力，豐富的企業管理經驗，扎實的會計專業知識等。只有會計人員的專業水平和業務素質不斷得到了提高，專業技術水平和判斷能力不斷增強了，才能在我國更好的推行資產減值會計規范。
3. 結語
我國的企業規模在不斷變大，固定資產管理作為企業資產管理的重要內容顯得越來越重要。新會計準則的推出對固定資產管理產生了一定的影響，因此，企業要發展好，就要做好新會計準則下的固定資產管理工作，也只有這樣企業才能適應時代的潮流，逐漸發展壯大。
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