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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營性固定資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高校固定資產；管理現狀；對策
中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0020-02
一、高校固定資產的現狀
1.什么是高校后勤固定資產及固定資產的用途。所謂的固定資產是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的、使用時間超過12個月的、價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。就目前而言，高校后勤依然使用傳統的相關標準界定高校后勤固定資產，只是進一步將價值界定為500元。高校的固定資產是保證學校教學、科研、生產、行政管理、后勤服務等各項事業計劃順利進行的必要物質基礎，是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。管好、用好高校的固定資產，可以節約事業經費，增強辦學能力，提高科研教學工作水平，也是推進高校建設和改革，不斷提高師生員工物質文化生活的重要保證。
2.高校后勤固定資產的管理模式。高校后勤在行政上隸屬于學校，在計劃經濟時代，高校后勤固定資產屬于國有資產，可無償使用，改革開放之后，高校固定資產逐步采用校院二級管理制度。設備處為固定資產管理的歸口單位，代表學校行使固定資產管理職責，具體負責采購、調撥、處理、清查統計以及管理監督；學院、實驗室等為固定資產的使用部門，負責固定資產保管、維護，確保資產的安全與完整。雖然高校后勤有半企性質，但其主要責任仍是服務教學與科研。因此，高校后勤固定資產主要由經營性和非經營性兩個部分組成，其中又以非經營性為主，大多數高校后勤對非經營性資產經營較多。
二、高校后勤固定資產管理的問題
1.固定資產產權不明晰。在計劃經濟時代高校后勤固定資產屬于國有資產，可無償使用，但高校后勤集團在與學校剝離之后，資產的產權至今無法明確。高校后勤的固定資產前期大多由國家投資，之后歸后勤集團擁有，然而高校與后勤集團又沒有嚴格按照流程交接工作，致使固定資產沒有明確的自。高校后勤固定資產種類繁多、用途廣泛，但是又缺乏監管的部門，而財務也只負責采用報表的方式登記賬目，無法清查，這就使得大批的固定資產難以折舊，最終造成資源浪費和閑置。
2.固定資產使用率較低無法做到資源共享。高校為進行科研、教學會購置大量固定資產，學校的固定資產管理缺少統一領導，也沒有一個真正發揮作用的綜合協調部門，重購輕管導致固定資產結構不合理，特別是不同的課題組重復購買相同或類似的設備、儀器，以致大量資產閑置浪費。各個部門往往只關注自己部門的“小而全”，每個辦公室都要購置傳真機、打印機和復印機等設備，但這些設備又得不到充分利用，使用率低下。
一方面，固定資產在使用過程中缺乏監管，較容易造成固定資產的損壞、廢棄、失竊，并且助長了不愛惜固定資產的不良風氣，造成浪費。另一方面，某些部門人力有限、課題有限，致使所擁有的固定資產經常或長期閑置，然而，科學技術的迅速發展或無形磨損等因素，則使之被淘汰或放壞，故固定資產在有效使用期內不能充分利用并發揮應有效益，從而造成了資產的浪費。而各個經營實體一旦擁有固定資產便形成了終身制，很難做到資源共享。
3.對固定資產的折舊有著不同標準。對固定資產進行折舊的目的在于為固定資產的保值和增值提供保障，但高校后勤的固定資產折舊往往有著不同的標準，造成折舊的困難。后勤的固定資產來源一般比較復雜，這便形成了一個難以忽視的問題，就是如何對固定資產進行折舊。高校后勤固定資產分為經營性和非經營性兩部分，但高校后勤通常只對經營性固定資產進行折舊，而忽視對非經營性固定資產折舊。一些學校對成立后勤集團以后的固定資產進行折舊，成立集團時由學校直接撥付的固定資產不進行折舊。學校投入的房屋、大型車輛以及學校撥付的大量過期或無法使用的固定資產，如何用統一標準進行折舊處理，才能達到保值、增值且創造一定的經濟效益，是一個很大問題。
三、造成高校后勤固定資產管理落后的原因
1.管理方法落后。高校合并完成后，固定資產的數量急劇上升，固定資產的資金來源以及固定資產的形式和結構已經改變，但固定資產管理的方式在高等教育機構沒有改變。每個分校區合并前使用的管理模式依舊沿用，管理相對落后。現在，公共高等教育包括兩個部分資金來源，國家投資和撥款以及計劃性收費，購買固定資產所用的方法為報批預算制，固定資產的購買和使用沒有任何成本，也不用使用單位和個人承擔任何經濟責任，僅僅需要做一個報告，批準也并不是很難。所以在人們心中很難形成國有資產的管理意識。固定資產的管理在高等教育機構忽略了很長一段時間，重錢輕物、重購輕管的思想根深蒂固。
2.不夠標準的會計核算和缺乏成本效益概念。根據有關規定，學校當年的事業收入為支付學校購置固定資產費用的主要渠道，并一次性計入事業支出。由此便造成了固定資產折舊的困難，許多學校甚至直接不對固定資產進行折舊，而每年的固定資產折舊成本也不會計入成本核算，便造成了成本會計費用核算的嚴重失真。這種會計核算方法是違反會計的配比原則和真實性原則的，固定資產的賬面價值與實際價值嚴重不符。學校通常通過“修購基金”補償固定資產價值。“修購基金”則來源于學校的事業性收入和經營性收入，計提時直接列支出，同時增加專項資金，固定資產和固定基金的總數額一般不會發生變化，這樣購置固定資產的原始價值和固定資產的更新維護基金便同時包含在了凈資產之中。這在會計計算方法中屬于重復計算，導致了凈資產會計信息失真。除此之外，由于教育成本核算項目當中并不包含固定資產折舊，使得成本效益原則在高校政策管理理念中沒有得到應有的重視。假設各高校再分為多個校區，每個學校固定資產管理都存在會計核算重復，成本效益不匹配的缺陷將會被進一步放大。
3.固定資產管理缺乏監督。因歷史遺留問題而導致的高校非經營性固定資產和經營性固定資產的共存現狀，決定了高校固定資產管理的特殊性和復雜性。高校固定資產管理方面經常會摻雜行政性管理并忽視市場性管理，這雖然主要是由于非經營性的固定資產和經營性的固定資產界限不明朗造成的，但也與缺乏有效的監督管理有重要關系。非經營性固定資產在沒有進行充分論證分析的情況下就被轉為經營性固定資產，經營性固定資產有時也會被突然轉為非經營性固定資產，缺乏監督使得這類轉換難以遏制。
四、改善高校后勤固定資產管理的方法
1.對固定資產折舊進行分類處理。在處理固定資產折舊的時候，應當充分考慮固定資產在使用時的特殊性和高校后勤固定資產構成的復雜性，以便實現固定資產的有效使用，從而達到固定資產保值、增值的目的，提高經濟效率。分配給學校的房屋、汽車和其他大型固定資產，由于其數量巨大，可算作學校提供的非生產性經營服務，不需要固定資產折舊，但必須建立一個負責備案檢查的賬簿，在進行相應的維護和改造時進行記錄。
2.建立固定資產管理系統。為固定資產建立物流信息管理數據庫，由專人負責對固定資產實施網絡化管理，將管理與監督的責任具體到個人。通過網絡管理，避免重復購買，達到資源合理分配，實現資源共享。如果有固定資產的使用已超過使用年限，需及時報廢并對報廢手續進行處理。如果報廢不及時造成了固定資產的損失，必須追究相應責任人的責任。最后還要使固定資產管理系統進入校園網，每個實體部門都要聯網并統一在網絡對賬，實現固定資產管理網絡化。
3.充分發揮財務部門對固定資產管理的重要作用。充分發揮財政部門分配資源的角色，改善會計審核方法，準確核算固定資產的價值，是實現科學管理固定資產的基礎。同時，財務應當肩負起監督的指責，管理與監督同時進行，給予財務部門更大的權利，在固定資產監督管理當中發揮更大的作用。在缺乏相關固定資產入賬處理的時候，不允許對該固定資產進行報賬。可以考慮在原財務部門設置專門的固定資產管理人員，替換和更新原有的固定資產時都由專門人員負責。
4.提高管理人員素質，優化用人制度。由以“物”為核心轉變為以“人”為核心，主要做好對人員的管理，達到對后勤固定資產管理合理化的效果。不但要加強人才培養的意識，更要切實培養出一部分人才，對管理人員和技術人員進行定期培訓，提高管理意識，增強管理手段，完善管理工作。打造一支管理意識高、主業技術硬、管理手段靈活的團隊。實行責任到人，出現問題可以在第一時間找到責任人。對一些管理意識淡薄、管理技術缺乏、管理手段落后的人員及時進行調整，確保管理團隊的實力能應付出現的各種問題。除了對管理團隊進行改革培訓外，還需要對廣大教職工進行管理。通過舉辦各類活動，確保廣大教職工對后勤固定資產的正確認識，提升教職工參與固定資產管理的積極性，充分利用獎懲制度，激發教職工管、愛、護固定資產的自覺性。
參考文獻：
[1]咸寧學院.咸寧學院后勤集團固定資產管理辦法[Z].
[2]楊海蓉.高級財務會計[J].中國商務出版社，2004，（9）.
關鍵詞：行政事業單位；固定資產；計提折舊
行政事業單位固定資產是行政事業單位總資產中的一個重要組成部分，也是保證行政事業單位正常運行的重要物質基礎。在新時期，國家為了保證行政事業單位職能的全面發揮，劃撥了大量的費用為行政事業單位購置固定資產，行政事業單位固定資產的數量也就逐漸增多，所以行政事業單位固定資產管理工作也就顯得非常重要。加強行政事業單位固定資產管理不僅能有效避免浪費現象的發生，保證國家財產安全，同時也有利于提高行政事業單位的財務管理水平。
一、行政事業單位固定資產管理現狀和存在的問題
行政事業單位是我國政府職能的執行部門，它運行的根本目的是為人民服務，實現自身的社會效益。在當前我國社會主義體制不斷完善的過程中，國家財政收入在逐年增加，所以行政事業單位得到的財政補助也在不斷上漲，單位固定資產的數量和價值也在不斷增加。但是行政事業單位是依靠政府財政運行的，沒有成本意識和經濟效益意識，所以在日常的管理中對財務管理不重視，尤其是對固定資產的管理比較松散，固定資產丟失、固定資產產權不清、賬實不符以及固定資產被無償占用等現象非常普遍，給行政事業單位的進一步發展帶來了很大的阻礙。本人根據當前行政事業單位固定資產管理現狀，總結出行政事業單位固定資產管理中主要存在的問題有以下幾點：
1、對固定資產管理不重視
因為行政事業單位靠政府財政運行的，所以在長期的發展過程中堅持給多少用多少的原則，往往對固定資產管理不重視。很多單位重視對固定資產的購置，但是對后期使用過程的管理比較薄弱，單位領導對固定資產的管理不重視，對固定資產隨意處置現象嚴重。另外，行政事業單位的會計人員也對固定資產管理不重視，在工作中往往對購買的程序管理比較嚴格，但是對后期的維修報廢等的管理不到位，固定資產在無形流失的現象比較嚴重。
2、沒有健全的固定資產管理制度
行政事業單位的固定資產種類比較多，很多固定資產使用年限都比較長，管理起來比較困難，所以需要健全的管理制度。但是目前行政事業單位在固定資產管理方面很多都沒有建立有效的固定資產管理制度，在固定資產的入賬、使用、報廢等一系列管理環節中都沒有可以參照的標準，使得行政事業單位的固定資產管理混亂，從而導致固定資產浪費現象的發生。
3、固定資產沒有定期盤點清查
隨著行政事業單位的運行，其固定資產也會發生相應的變化，但是在固定資產的管理中很多單位沒有定期清查和盤點制度，在固定資產購入時能進行相應的登記，但是在固定資產投入使用之后就脫離了監管，固定資產丟失，損壞等現象都不能被相關管理人員了解，從而導致固定資產賬實不符。另外，在固定資產盤點和清查的過程中，相關人員往往是按照賬目清查，并沒有根據固定資產實物進行盤點，整個清查過程存在遺漏，清查結果也不能真實反映行政事業單位固定資產的真實情況，造成固定資產賬實不符。
4、固定資產信息失真
造成行政事業單位固定資產信息失真的原因主要是兩個方面，一方面是在固定資產核算過程中由于沒有按照正確的核算程序進行，所以固定資產的總價值存在誤差，固定資產在使用中由于磨損其價值會降低，但是現行會計制度規定，行政事業單位固定資產不計提折舊，導致行政事業單位固定資產虛增。另外一方面是固定資產的報廢處理存在問題，一些單位對固定資產的報廢處置比較隨意，沒有按照相關的規定進行，固定資產的無形流失比較嚴重。
二、行政事業單位固定資產管理可持續發展對策
1、提高對固定資產管理工作的重視
行政事業單位要想實現穩定的發展，就應該加強對固定資產管理工作的重視。首先，單位領導應該加強對固定資產管理工作的重視，配備一定的專業人員進行固定資產管理工作。其次，單位財務部門應該重視固定資產的管理，認識到固定資產管理的重要性，從固定資產的購入到固定資產的報廢處置都應該遵循一定的原則。最后，單位其他工作人員還應該配合財務部門進行固定資產管理工作，在使用中減少對固定資產的破壞，保證固定資產的完整性。
2、建立健全固定資產管理制度
行政事業單位要實現可持續發展，必須加強固定資產管理，建立完善的管理制度。首先，單位應該建立固定資產管理責任制，在單位內部確立相應的責任人，由他們對固定資產管理工作進行組織和落實，明確管理人員的責任，一旦固定資產存在賬實不符或者是丟失問題，可以第一時間找到相關的負責人。其次，要建立日常管理制度，行政事業單位應該根據固定資產的購買、使用、報廢等環節制定相關的管理制度，這樣可以讓固定資產管理人在管理中有據可依。最后，要建立監督制度，在固定資產使用過程中，相關管理人員要對使用過程進行監督，對于蓄意破壞，非法占用、盜取固定資產等行為都應該給予嚴厲的懲罰。
3、做好固定資產清查和盤點工作
為了保證單位固定資產賬實一致，要定期進行固定資產盤點和清查工作。一方面，相關管理人員要將固定資產實物與賬目數一一核對，清算出丟失的固定資產并且做好登記，對盤盈的固定資產要在登記入賬，保證固定資產賬實一致。另外一方面，在清查和盤點的過程中要對固定資產的價值重新核算，正確估量固定資產的現存價值，對使用中由于磨損導致的消耗應該計提折舊，提高固定資產價值的準確性，防止固定資產價值虛增。
4、加強固定資產信息化管理
隨著社會科學技術的發展，在固定資產管理中也應該使用信息化的管理手段，行政事業單位應該建立完善的網絡平臺，將固定資產的信息錄入電腦，利用軟件系統對固定資產進行管理。在信息化的管理過程中，相關的管理人員能對固定資產進行實時的監管，不僅實現了單位內部之間固定資產信息共享，而且提高了固定資產信息處理速度，降低了固定資產管理核算信息出錯的概率。
5、加強固定資產產權管理
在行政事業單位運行中很多非經營性固定資產往往會用作進行經營性業務，從而導致行政事業單位固定資產流失現象嚴重。所以在固定資產管理中要加強固定資產產權管理，防止固定資產的無形流失。首先，當行政事業單位非經營性資產轉成經營性資產的時候要進行嚴格的審批。其次，在非經營性資產轉成經營性資產的時候要對資產的價值進行科學的評估。最后，在非經營性資產用作經營性資產之后要向資產管理部門繳納一定的資產占用費，實現固定資產保值增值。
結論：
總之，行政事業單位固定資產管理是非常重要的一項工作，針對當前行政事業單位固定資產管理中存在的問題，行政事業單位相關部門應該加強重視，會計部門應該做好固定資產核算工作，建立固定資產管理責任制，加強對固定資產使用和處理的監督工作，定期對固定資產進行清點和盤查，保證固定資產的真實性，從而保證行政事業單位的穩定運行。
參考文獻：
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[4]張友喜 行政事業單位固定資產管理中存在的問題及建議[J] 財務管理， 2009（06）
【關鍵詞】醫院;固定資產;管理
醫院固定資產,是醫院開展衛生工作的物質基礎,是保障人民健康、發展衛生事業的重要條件,也是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標。由于醫院固定資產種類較多、品名復雜、分布廣泛、用途多樣,其價值在醫院全部資產中占有較大比例,其安全性、真實性、完整性對醫院的經營活動和財務狀況影響極大。因此,加強醫院固定資產的有效管理,充分發揮固定資產效能,確保固定資產保值增值,對提高醫院的經濟效益和社會效益,增強醫院競爭力具有十分重要的作用。本文認為,可采取以下措施加強醫院固定資產管理:
一、加強組織領導,強化固定資產管理意識
醫院領導是否重視固定資產管理,是加強醫院固定資產管理的關鍵。領導認識不到位,制度、措施就難以落實。要管好醫院固定資產,首先要大力宣傳加強醫院固定資產管理的重要意義,強化醫院負責人的固定資產管理意識,克服重錢輕物的思想,樹立錢物并重的觀念,將固定資產管理和現金管理等流動資產的管理同樣看待,從而高度重視固定資產管理工作,并納入議事日程,常抓不懈。其次要強化醫院相關部門的固定資產管理意識和責任。醫院固定資產管理是一個系統工程,涉及面廣,僅僅依靠財務部門是無法實現科學管理的。要管好用好固定資產,在醫院內部需要財務部門、資產管理部門、使用部門的共同努力,實施全員、全過程管理,實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制,明確落實資產的管理責任。并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核,加強檢查和監督力度。
二、摸清家底,全面開展清查工作
醫院的相關職能部門要有組織地、全面地對各科室的各項財產物資進行實地盤點和清查,詳細登記,并且嚴格按照現行《醫院財務制度》和《醫院會計制度》規定的固定資產管理原則、計價標準,實行分類管理。通過清查,糾正各級賬目中設備分類錯誤,消除賬物、賬卡、賬賬不符、卡片記載不詳現象;賬外財產要補辦入賬登記手續;所購建的固定資產已經投入使用,但未辦理竣工決算和驗收手續的,應及時辦理竣工決算和驗收手續;按固定資產的計價標準凡達不到標準的應及時予以清理核銷,不再作為固定資產進行管理;已經達到報廢年限或雖未達到報廢年限,但現在已無法使用的固定資產,要嚴格按照相關規定履行報廢審批手續。同時結合清產核資,注重對固定資產的清理、評估和產權界定工作,切實掌握醫院非經營性資產轉為經營性資產使用的規模、方式,對利用固定資產從事經營性經濟活動的部門、個人嚴格審查,切實建立和健全對轉為經營性使用的資產的收益管理和監督制度,做到產權明晰,責任清楚。
三、健全固定資產管理制度體系
健全固定資產管理制度是搞好醫院固定資產管理的一項重要基礎工作。醫院應根據《會計法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《衛生事業單位固定資產管理辦法》、《醫院財務管理制度》等有關固定資產管理規定,結合本單位的具體情況,制定系統的固定資產管理制度,包括:購置審批制度、采購管理制度、驗收管理制度、操作使用管理制度、維修保養制度、報廢報損制度、調劑管理制度、損壞事故處理制度、計量管理制度、信息檔案管理制度、清查盤點制度等。同時,建立與固定資產管理相關的控制制度,確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離,相互制約和相互監督,同一部門或個人不得辦理固定資產業務的全過程。從而將醫院固定資產管理納入依法管理、規范管理的軌道。
四、創新管理手段,實現動態管理
醫院固定資產管理量大面廣,統計數據多,變化頻繁,傳統的人工管理已遠遠不能滿足現代醫院管理的要求。為了及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映醫院固定資產及其變動狀況,實現對固定資產的全面監控和有效利用,提高固定資產管理工作效率,應建立適合醫院的資產管理信息系統,實行信息化管理。通過計算機建立固定資產明細賬,內容包括設備編碼、規格型號、價格、購入日期、折舊年限、月折舊金額、調入日期、調出日期、報廢日期、生產廠家、產地、購人途徑、出廠編號、合同編號等。快速、準確地對固定資產的有關信息數據進行詳細分析,全面客觀地反映固定資產的入庫、出庫、調撥、報廢等情況,實現全院資源共享、信息互通,以提高固定資產管理質量、水平和效益。
五、加強內部審計,促進醫院固定資產管理
關鍵詞:固定資產;管理措施
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中 存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一 協調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長 期以來,行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產, 不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了 部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管 理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使 用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴 格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定 辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費 用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺 乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調 部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節,職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現制會計 核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、 成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等 學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增 減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
關鍵詞：技工院校；固定資產；問題；措施
技工院校的固定資產是保障教學、科研、行政、后勤等工作順利進行的物質基礎和必備條件。隨著我國技工教育規模的迅速擴大，技工院校資產規模呈現出幾何式增長，但與管理現代化相比，高校的固定資產管理還存在很多缺陷與局限，管理基礎工作不規范、賬實不符、資產流失等現象依然存在。如何科學管理固定資產，保障資產的安全和完整，防止國有資產流失，充分發揮資產效益，對促進高校事業發展具有重要意義。
一、技工院校固定資產管理存在的問題
1.資產管理觀念淡薄，措施不力。長期以來，技工院校資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，國有資產管理意識淡薄，只從表面上履行職責，不關注資產的效益性，缺少資產增值增效管理措施，使得部分資產或資金寧可閑置，從而喪失了獲得最大綜合效益的機會，導致資產低效，造成資源設施浪費。
2.沒有定期對固定資產進行清查盤點。許多技工院校不進行固定資產清查，實物管理部門與財務部門沒有開展經常性對賬工作，賬務上也沒有做及時處理，各環節均存在一定的時滯性，因此存在固定資產存量不明、購置狀況不清等問題。
3.存在多頭管理，各部門沒有協調統一。技校國有資產由總務后勤處、設備管理處、各部門多頭分管，形成了固定資產實物流動與財務核算、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節，缺乏統―歸口的強有力的管理協調機構，致使固定資產管理松散，缺乏完整性和有效聯系，使固定資產很難得到科學、嚴謹的監督管理，造成部分固定資產不能及時入賬，甚至漏賬，進而導致有些固定資產的名存實亡。
4.固定資產利用率低，沒有實現資源共享。由于技校資產靠財政撥入經費購置，因此盲目購置、計劃外自行購置或重復購置現象比較嚴重，固定資產購置缺乏統籌規劃、科學論證和有效的制約機制，隨意性較大。
5.固定資產管理制度不健全，監督不力。技校資產管理混亂的一個重要原因是制度建設薄弱，固定資產管理不規范，很大一部分在賬外循環。一些涉及合作辦學、接受捐贈、無償劃撥、自制或改建的固定資產，由于沒有價值或價值不確定或不準確，有相當部分沒有驗收入賬，造成賬實不符。
6.產權不明晰，責任主體缺位。一個比較突出的問題是資產的所有權和使用權混為一體，產權不清，缺乏具體的責任人，很難對固定資產的毀損、流失查究責任，導致有相當數量的非經營性固定資產未經資產評估和辦理相關資產審批轉移手續即流入生產經營單位，從而造成資產被無償占用或流失。
二、加強技工院校固定資產管理的措施
1.增強固定資產管理觀念，提高思想意識。把加強國有資產管理工作列入重要議事日程，領導要經常聽取資產管理部門的匯報，及時發現、研究、解決問題，有效地指導資產管理部門的工作，提高管理隊伍和人員的素質。
2.認真做好固定資產清查和對賬工作。定期開展固定資產的清查盤點工作，這是固定資產管理的一項重要的基礎性工作。財務部門和資產管理部門必須按月或按季核對，資產管理部門與各使用部門也要定期對賬，明確現有固定資產狀況，進一步完善高校在校辦企業、經濟實體、對外投資、聯合辦學等工作中固定資產的產權登記、非經營性資產轉經營性資產的價值評估核算等基礎性工作。
3.抓好日常管理，規范基礎工作。抓好日常管理，規范基礎工作是做好固定資產管理的重中之重。資產管理部門必須加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須協調一致。
4.加強制度建設，建立健全技工院校固定資產管理體系。長期以來，高校資產一般由具體使用部門管理。應建立專門的資產管理機構，實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制，把國有資產管理隊伍建設列入學校整體規劃。
5.建立固定資產管理責任制體系。建立一個正規化、制度化、科學化的固定資產責任制體系，不斷增強工作人員的責任感和服務創新意識，通過設置專職或兼職的資產管理員，保證其在采購、驗收、保管、歸口審核、財務審核、系統管理、貴重儀器使用與維護等崗位能夠各負其責，各司其能。
1.何為固定資產
固定資產就是價值達到一定標準的、能為組織提供運營支持的、使用時間超過12個月的非貨幣性有形資產。而高校固定資產即意味著高校占有、使用，能以貨幣計量的各種固定資產資源的總和，一般而言包括：
（1）使用時間一年以上，單價在八百元以上的專用設備或單價在五百元以上的一般設備；（2）在使用過程中能保持其原有實物形態，單價雖不滿五百元或八百元，但使用時間在一年以上的資產；（3）土地及地上建筑物、房屋、文物、圖書及館藏具有一定價值的展覽物。
而這其中還可以細分為非經營性固定資產、經營性固定資產和資源性固定資產，高校為承擔和完成教學、可言活動所占用的固定資產即為非經營性固定資產；而為了彌補教育經費不足或擴大收入等而興辦的校辦企業、從事經營活動所占用的固定資產稱之為經營性固定資產；高效的土地、河流等自然資源稱之為資源性固定資產。
2.民辦高校固定資產的特點
（1）無特定管理機構。很多民辦高校根本沒有統一的固定資產管理機構，群龍治水，越治越亂，導致固定資產使用效率低下，無法充分發揮最佳效益。（2）無充足資金來源。民辦高校有別于公辦高校之一就是缺少了部分資金補貼，維持運營的資金大多數來自于學生的學費。（3）無有效管理方法。民辦高校往往具有商業背景，注重固定資產的經濟效益比注重使用效益和社會效益更甚，很多高校管理方法偏向商業行為，忽視了固定資產的其他效益。（4）無特定管理制度。民辦高校忽視固定資產的管理，對其制度建設也往往照搬公辦高校。
3.民辦高校固定資產管理的突出問題
（1）浪費現象顯著，重購置輕使用。民辦高校為了達到教規規定的教學規模，超前購置實驗器材、教學器材等，等教研組檢查過去這些超前的資產由于無用武之地而被閑置一旁，造成了固定資產的浪費。（2）賬實不符。由于沒有特定的管理機構、方法，缺乏有效的監督制約機制，記賬管理沒有跟上固定資產變動的腳步。又隨著民辦高校的人員調配，造成了賬目和實際庫存的脫節，主要表現為有賬無實、有實無賬或賬實不匹配等。（3）資產處置漏洞頻發。固定資產的屬性決定了其雖然閑置也要花費大量的人力物力去維持，很多高校在處置這些資產的時候隨意處置，滋生了腐敗等違規行為。
二、信息化在民辦高校固定資產管理中的應用初探
隨著“數字化”校園概念的提出，各高校越來越認可信息化的作用并重視信息化的建設，公辦院校因其政府背景，較早的走在了行業前列，在教學教輔、宣傳、圖書材料等利用方面也早已大規模應用，固定資產方面也已經開始試點。同時，國家也在電子政務實施意見中提出了“低成本，高?|量”建設方針。這對民辦高校的固定資產管理工作提供了很好的方向。
民辦高校涉及范圍廣、涉及地域大、涉及部門多導致了其固定資產管理效率低下，而利用現代信息技術則能很好的擺脫這些問題。借助現代信息技術，提升高校業務處理能力，整合內外資源，提高效率和效益，增強可持續發展的能力。
1.信息化提高民辦高校危機意識
利用計算機信息化技術，勢必整合民辦高校的資源重新分配，有的還會優化合并或精簡裁撤相關部門。在改進了工作方式的同時，也必然引發高校職能部門的危機意識，有利于相關主管部門加強對固定資產管理的責任。
2.信息化提高工作和資源利用率
通過信息化管理，用戶只需提交固定資產的使用申請，相關部門進行審批就可以很方便的使用公有資產或其他部門的相關資產，提高了資產的利用效率。同時，人們可以在相應的網站或客戶端查到固定資產的使用情況，也能對固定資產的第一責任人和相關使用人進行常態監督，這對于明確管理職責；提高工作效率和資源利用率有十分重要的作用。
3.信息化提高固定資產購置維護性價比
首先固定資產信息化管理系統的性價比要大大超過傳統管理所耗費的人力物力。對于購置固定資產，相關人員可以通過信息化的渠道進行溝通交流，在最短的時間內商定最優方案。同時在固定資產維護上，除了可以很方便的通知本校部門維修之外，還可以提供數據結構聯系外部專業人員維護保養。
三、淺析未來信息化條件下民辦高校固定資產的管理工作
信息化模式下的“低投入，高產出”性質決定了其將會代替大部分的傳統人工管理模式，筆者預測未來信息化條件下，民辦高校固定資產管理工作將會出現以下幾個特征：
1.專業化、專門化集群
通過信息化，同行業間、不同行業間都可以進行信息交流互換，這對去舊革新的民辦高校有較深的指導意義。
2.服務更細分
通過現今大量的數據，我們可以看到，依托“云計算”“大數據”等信息化條件下的網絡服務公司，都有著隨受眾而動的趨勢。我們可以設想，未來的固定資產使用也會細分到受眾的每一個想法，做到真正契合受眾心理。
3.產生一定的衍生效益
借助信息化平臺的固定資產管理，降低了門檻，使得“人人參與”變為了現實，讓固定資產的潛在價值更好的發揮出來，產生一定的衍生效益。
4.組織領導更完善
通過加強組織支撐，完善決策、管理和實施機構設置，可以更好的統籌民辦高校固定
資產的工程建設。組織內分工明確，組織領導負責整個工程的統籌規劃、組織協調；專家學者負責論證方案及提供技術支持；技術部門主要負責具體實施建設信息化管理系統；各部門人員則負責一線的具體內容管理；財務審計部門負責監督監理信息化后各部門的具體實施情況。
未來信息化條件下，通過縱向與橫向“競爭”帶動，民辦高校固定資產的管理工作將會更加順暢。
一、高校固定資產的特點
1.固定資產的來源渠道多元化。 隨著高等教育體制改革的深化，高校固定資產的來源渠道不斷拓寬，可以用財政撥款資金購置、用事業性收入增加、在經營過程中形成，也可以用商業貸款購置，還有社會的捐贈及上級的調撥等等。多種來源的固定資產共同服務于高校的教學科研活動。
2.固定資產形態的多樣性。高校固定資產具有形態多樣、種類繁多、分散面廣、數量大、價值高的特點。
3.非經營性資產與經營性資產并存。 現在，高校固定資產除用于教學科研活動外，還用于非獨立核算的經營活動和校辦企業，經營性資產和非經營性資產并存，共同成為高校辦學的物質條件。
二、高校固定資產管理的現狀
高校在固定資產管理方面還存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面:
1.對固定資產管理的認識不足，管理過程缺乏有效性。長期以來，國家大包大攬的投入體制形成了高校對固定資產重投入、輕管理的錯誤理念，強調資金的管理，忽視物資的管理。同時，高校資產購建以各部門為主，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現狀形成了資產名義上是學校所有，實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源的浪費和管理效率低下，甚至資產被挪用、侵占或流失。
2.固定資產內控制度不健全，管理方法和手段滯后。不少高校的固定資產制度不健全。在資產的購置、驗收、保管、使用等各環節沒有清晰和規范的處置程序和處置方式。同時，管理手段依舊停留在手工登記和監管資產上，數據有陳舊和靜態的特征，不能及時反映資產的存量分布和動態變化。賬面數與實物數長期不核對，以致家底不清，資產賬、卡、物不相符。
3.固定資產管理機構分散，職能不清。固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動。許多高校沒有設立專門的固定資產管理機構，各類固定資產分散到各使用部門管理，，財務部門負責資金核算，教務部門負責教學科研設備管理，總務部門負責行政辦公生活用品及設備的管理等等。從表面上看都具有一定的權威性，都是在行使管理職責。但實際上，由于分塊管理，缺乏密切配合，致使固定資產的管理缺乏有效的協調和控制。
4.綜合利用率低，缺乏資源共享。受政府辦學體制的影響，很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理，對資產使用狀況沒有監督。同時，沒有建立資源共享機制，對閑置資產漠不關心，使國家花錢購置的教學、科研設備形同部門的私有財產，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現象。
5．賬外物資缺乏嚴格管理。目前高校固定資產來源已具有多樣性，除了統一購置外，還有無償調撥、捐贈和用“小金庫”購置的物資等等，按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。
三、采取有效措施加強高校固定資產管理
1．觀念創新，推進預算管理與資產管理的有效結合。本著“經營學校”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產納入預算管理的重要性，通過對資產的預算管理，克服資產的重復購置，調節閑置資產，做到物盡其用，增強經費使用效益，有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。
2.完善體制，解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現資源的整合。建立和健全高校固定資產管理責任制，實行單位主要領導、分管領導、物資管理部門、使用部門負責人的分級管理責任制。明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人。加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等環節的管理和監督，維護國有資產的安全。由于高校固定資產使用的無償性和運動的非循環性特點，應明確由學校財務處和學校設備處（或總務處）進行管理。以確立高校固定資產管理的責任主體，避免看起來誰都管，其實誰都不管的現象。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用。
3.完善政府采購管理體制及監督機制，規范高校固定資產采購工作。努力實現節約資金和確保質量之間的平衡。要杜絕政府采購過程中的權錢交易和其他腐敗行為，必須遵守政府采購有關法律制度，努力實現政府采購的信息公開、過程透明、行為規范和手續完備。
4.建立固定資產清查制度。固定資產清查是核對固定資產賬、卡、物三相符的一種方法。它不僅可以保證固定資產管理的全面、準確，而且也是監督固定資產安全、完整，挖掘使用潛力的有效措施。對固定資產清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結合的辦法。清查盤點既要查數量，又要查質量，每年末首先由部門自查清點實物，按照固定資產類別填制固定資產盤點表，報資產管理部門核對賬目，然后由學校固定資產清查組對固定資產進行全面清查，發現問題，查明原因，屬自然損耗按照報廢程序辦理，屬其他原因，追究相應人的責任。領導變動、經管人員變動，也要對其管理使用的固定資產進行清查，并辦理相關交接手續。
5.借助計算機網絡優勢，實現資產的動態管理。隨著社會的發展，要求我們必須用科學的現代化的手段進行管理。 結合財政部門的要求，使用計算機固定資產管理軟件。其特點是：①可以建立高校固定資產數據庫，通過共享數據源，可以及時直觀地掌握最新數據，實現動態管理。同時，還可以取消手工記賬，物資管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。②菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用，各部門及各類物資的帳、卡對應和數量、價值和分布一目了然。能夠在處理大量數據的情況下，保持極高的運行速度，保證數據的可靠與安全。這對于固定資產的規范管理，確保固定資產合理安全高效的使用，具有十分重要的意義。
關鍵詞:固定資產;管理措施
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要的任務,對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一協調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規范等問題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長期以來,行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產,不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題,同樣在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節,職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
二、加強高校固定資產管理的對策措施(一)切實提高對固定資產管理工作重要性的認識。思想是行動的指南,要把高校固定資產管理好必須樹立正確思想。固定資產管理的加強有賴于校領導的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應加強對固定資產管理政策、法規的宣傳、學習,使廣大教職工轉變觀念、統一思想、提高認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識,使廣大教職工牢固樹立固定資產管理意識,充分認識固定資產管理的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制,分管領導主要負責制,管理者和使用者直接負責制,將責任落實到具體部門和有關個人,明確相關責任人的責任范圍,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能保障固定資產的安全、完整,努力提高資產的使用效率,使其發揮出更大的經濟效益.
(二)健全固定資產管理機構,注重管理隊伍建設。制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。首先,高校應根據國家固定資產管理的相關規定,結合本單位實際,按照“統一領導,分級管理”的管理模式,設立一個有權威性、獨立的固定資產管理機構,配備相關的專業人員,在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資產管理工作,資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理的各個環節都必須納入資產管理機構,實施統一歸口管理,徹底解決多頭管理的問題。其次,要完善固定資產管理網絡,形成固定資產管理處、各類資產管理部門、所有資產使用單位的三級管理體制。財務部門負責固定資產的價值核算,設置數量、金額總賬,進行總量控制,掌握固定資產總值,實行財務監督,進行一級管理;資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實物的具體使用部門則進行三級管理,建立資產管理臺賬,依賬放置,準確反映資產去向,保證資產的安全和完整。[2]各級管理部門明確責任,相互制約。同時,利用計算機按照管理要求建立資產數據庫,全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息,利用校園網實現網絡化管理,準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況,使各部門之間實現信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通,提高管理質量,并為學校高層管理者決策提供參考依據。再次,要加強資產管理人才隊伍建設。高校固定資產管理是一項政策性、業務性很強的工作,因此高校還應加強固定資產管理隊伍建設,把固定資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃,選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產隊伍;學校不僅要對其專業知識、管理技能加強培訓,而且還要幫助其樹立愛崗敬業、廉潔奉公的意識,以確保固定資產的安全與完整.
(三)完善高校固定資產管理制度,強化約束機制。健全管理制度是進行固定資產管理、提高資產使用效益的基礎,也是防止固定資產流失的重要保證.
高校必須從實際出發建立健全一套科學、嚴密的規章制度以確保固定資產管理體系的良性運轉,做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完善資產清查盤點制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節,學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產管理部門應定期組織進行固定資產盤點清查,各級資產占有部門要認真履行職責,確保資產清查數據的準確性;通過定期盤點清查,及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況,并按規定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產核銷的賬務處理,準確反映固定資產實際情況,真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究.
第二,要完善采購制度。資產管理部門對提請購置的重要儀器設備應進行可行性論證,確保所購資產的經濟性和有效性;對一般資產應根據資產清查情況確定是否可以進行校內調劑,盡量避免資產重復購置。第三,要健全資產使用保管制度。資產投入使用后,應按照重要性原則和分級管理要求,由學校資產管理部門和部門資產管理人員密切關注所購資產的使用情況和維護情況,確保資產的正常使用和性能的完好。對出于教學科研需要必須由個人長期持有的資產應納入各部門管理,由部門資產管理人員定期對其進行檢查.
第四,要完善資產管理財務制度。應建立資產管理部門與財務部門之間的有效聯動工作機制,對資產已投入使用而財務票據未到的情況應及時估價入賬;對盤虧和報廢的資產,要先由資產評估小組對待報廢處理的資產進行殘值評估,后再按規定的報批程序及時進行資產核銷并確定殘值收入。財務部門和資產管理部門應建立定期對賬制度,以確保賬賬相符、賬實相符.
第五,完善資產管理監督制度。審計監察部門應參與資產管理全過程,重點關注采購過程的合法性、合理性,基本建設的合法性、真實性,重要資產的使用狀況和結存情況,以及資產的報廢、處置情況.
(四)完善和改進會計核算方法,充分發揮財會部門在固定資產管理中的重要作用。一是引入權責發生制。固定資產作為高校重要的物資資源,必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告,因此,建議在其會計核算中引入權責發生制。實行責權發生制是如實反映資產、負債、收入、支出等會計要素的需要,是全面反映財政、事業資金運動過程和單位工作業績的需要。[3]二是對固定資產計提折舊。事業單位同企業一樣,其固定資產投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否,使用程度如何都會發生各種損耗,資產價值也會隨之減少,為如實反映這種價值減少的情況,就要對固定資產計提折舊,這樣既可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制,又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。而且,隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校作為發展市場經濟重要手段的一種產業,客觀上也要計算投入與產出的比例,計提固定資產折舊對高校就具有現實意義。建議高校固定資產核算可參照企事業會計制度采取分類折舊,按平均年限法計提折舊,增設“累計折舊”科目作為“固定資產”的備抵科目,在年度終了對固定資產進行逐項檢查,對存在發生減值跡象的固定資產計提減值準備,借記“固定基金”,貸記“固定資產減值”。三是要加強對報廢處置資產的殘值核算。由于以往購置的資產沒有計提累計折舊,報廢的資產涉及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題,因此,應建立一個由校領導牽頭,各專業技術人才組成的固定資產殘值評估小組,搞好報廢、處置資產的殘值評估和核算,防止資產流失。四是突出財會部門的地位,充分發揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理,做好固定資產的會計核算工作,把好固定資產管理的資金籌集、運用的關口,確保學校固定資產的安全、完整、保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持.
參考文獻:
[1]吳濤濤.我國固定資產管理體制改革的現狀與對策[J].事業財會,2004(1):17-18.
關鍵詞：單位 國有資產管理
目前，在行政事業單位內部不同程度的存在國有資產，特別是固定資產管理意識淡薄，賬實不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業單位的國有資產，特別是國有固定資產，是目前我國國有資產管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實踐中總結出來的國有資產管理中存在的問題和提出的關于解決問題的幾點建議.
一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
從我國既有與現階段的行政事業性國有資產管理體制來看,其中存在的問題主要有以下幾個方面.
其一，對國有固定資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。在重錢輕物，重購置輕管理，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位固定資產管理混亂。加之國有資產管理部門對固定資產的利用效率又缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費流失。
其二，國有固定資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制。目前，不少單位忽視了固定資產管理制度的建設。采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導致單位固定資產管理混亂，“家底”不清。
其三，忽視了對行政事業性國有資產管理的價值化管理,以致大量的資產流失,除表現為機關,團體,部門與學校等單位與組織資產的帳實不符、有帳無物或有物無帳外,更為嚴重的是許多部門 、單位與組織利用國有資產為個人或小團體創收.
其四，在有些行政事業性國有資產向企業經營性資產的轉化與商業化運營過程中，常因相應法制與其他約束等管理機制的缺乏以及運營無章可循而導致腐敗行為的發生。
二、加強行政事業性資產管理已成當務之急
首先，在改革開放之后的經濟轉軌過程中，行政事業國有資產具有其特殊的復雜性。比如，行政事業性單位為數不少的房產（以及部分車輛、設備），在前些年“辦三產”、“創收”的風潮中已實際轉為經營性資產，但在名義上大都仍舊籠統的歸在“公益型”資產體系內，產生了一系列管理真空、規則紊亂問題，不少稅源流失，資產流失，違法亂紀和問題，也與此有關。因此，加強行政事業國有資產管理，不僅是加強公益型資產的管理，也緊密聯系于摸清國有資產家底，促進可用資源合理調整配置的問題，以及加強經營型國有資產管理的問題。
其次，隨著改革的深化，人們越來越意識到，龐大的行政事業資產具有優化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產使用不規范，缺少整合機制，普遍的表現是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設備等如能優化調整并建立合理的整合運用機制，將能大大提高資產效能，節約公共資金，并且市場經濟的發展也提供了不少十分值得重視的優化、整合方式和途徑。因此，加強行政事業單位國有資產管理，是有效推進資產優化整合、在存量上“盤活死資產”發揮潛力，在增量上“配好新資產”少花錢多辦事的現實需要。
第三，行政事業資產管理問題與行政體制、財政體制等重要方面有千絲萬縷的聯系，可以說牽一發動全身。在這方面加強管理，就會進一步揭示矛盾，引出一系列現實的改革問題，這既是對相關體制已有改革的有效呼應，又是對其深化改革的有效促進和推動。因此可知，加強行政事業單位國有資產管理，對于我國深化行政體制改革和事業單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。
三、“五管齊下”加強行政事業性國有資產管理
（一）建立健全各項規章制度。這些規章制度主要包括：產權登記、產權介定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核制度等。
（二）明晰產權關系，嚴格產權管理。要按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定明晰產權關系，行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，占有和使用權屬于行政事業單位。各級政府要加強對資產的監督管理，維護國有資產的安全、完整，保障國有資產不受侵犯，制止國有資產的流失。還應從微觀上督促行政事業單位建立健全內部財產管理制度，包括財產登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產處置的報告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產的安全完整。
（三）對“非轉經”資產實行有償使用并監督其保值增值。行政事業單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質是實施投資活動，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其終極所有者權益的的一種具體實現形式。對于征收來的資產占用費，一部分可投向行政事業單位進行固定資產更新改造，另一部分可投向行政事業單位扶持其有發展前途的經濟實體。同時，對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《國有企業財產監管條例》實施監管，以此規范企業行為，確保國有資產的保值增值。
關鍵詞：美國coso報告 高職院校 固定資產 管理 控制 效率
近年來，我國的高等教育快速發展，職業教育作為后起之秀也得到了國家的高度重視，高職院校的數量不斷增加，其固定定資產的規模也不斷擴大，固定資產的管理隨之成為高職院校管理工作的重要組成部分。固定資產是高教事業的物資保障，關系到高職院校的生存和發展，固定資產的管理至關重要。因此，如何加強高職院校固定資產的管理，提高固定資產的使用效益，促進高教事業的穩定快速發展，是當前高職院校固定資產管理的探索方向，也是構建和諧校園，建設節約型高校的需要。
一、高職院校固定資產管理的重要性
高職院校固定資產是教學、科研、管理等賴以生產和發展的物質基礎，是促進高職教育穩定發展，教育教學質量有效提高的重要保證。隨著高等職業教育的發展，高職院校辦學規模擴大，辦學條件改善，高職院校的校舍、教學設施、實訓基地等都得到了相應的建設和擴充，固定資產的數量、價值不斷提高。房屋建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書等都屬于固定資產，每一類別下根據其性質和屬性又設置了明細類別，品種多，管理十分復雜，傳統的固定資產管理體制難以適應高職院校的要求。與此同時，高職院校經營管理體制改革，部分非經營性固定資產轉化為經營性資產，高職院校逐漸涉及到工業、商業和服務業等領域，學校資產呈現多元化。這又給高職院校的固定資產管理增加了難度，因此，如何進一步加強固定資產管理，確保固定資產保值增值，實現資源配置最優化，提高辦學效益，是高職院校管理者需要認真研究和思考的重要課題。
二、高職院校固定資產管理存在的問題分析
1．管理意識淡薄，缺乏經營理念
在固定資產管理過程中，部分高職院校的負責人片面追求做大做強，購置資產不進行可行性研究和效益分析，申請購置計劃缺乏定量標準，存在隨意性，資產管理貪新棄舊，造成重購置輕管理，重使用輕維護的現象。高職院校的負責人對固有資產的管理還存在著“錢”向“物”轉化而弱化的思想，即對固定資產的管理偏重于現金、銀行存款等流動資金的管理，而對于儀器設備，辦公用品等固定資產管理不嚴，造成財產的流失。
2．管理制度界定模糊，缺乏約束機制
固定資產購置制度不健全，缺乏有效的約束機制。在資產購置環節，由于專業知識的限制，有的高職院校直接讓業務人員到市場上自由采購，缺乏定量標準，購置的資產的實用性和價格有待評估，存在較大的隨意性。而固定資產的界定更是模糊，包括領導在內的多是管理人員對于國有資產、固定資產、實物資產等概念是不清晰的，對于標準理解不清。而科學技術的高速發展，又引發新產品分類和界定的困難。諸如軟件、網絡產品之類的產品是否該定為固定資產備受爭議。
3．管理機構不健全，職責不清
目前，多數高職院校采取賬物分管的分類歸口管理的模式，財務部分負責賬目，而實物分到多個部門管理。如圖書館管理圖書，設備處管理儀器設備，后勤集團管理房屋等。而各職能部門又分歸不同學校領導管理，多頭管理導致職能分散，職責不清，最終引發誰都管或者誰都不管的現象。固定資產各部門之間缺乏協調，不同部門、課題組同時購買相同或者類似的設備儀器的現象時有出現，不能做到資源共享，調劑余缺。另一方面，固定資產管理不嚴，個別通過出借學校的場地、設備、儀器等進行經營活動來謀求部門或者個人利益，盜用公共資產。固定資產沒有定期清查盤點的制度，長期不對賬，不清點，再加上管理不善，固定資產隨意存放，導致損壞、被盜、丟失等，資產與實物不符，有賬無物或者有物無賬的現象較多。管理人員調動過程中，手續移交不完全，公物私自帶走等現象也有出現。
4．管理人員素質參差不齊，缺乏專業人士
由于高職院校的合并以及新校區的興建，財政投入和融資渠道不段增加，各校設備的數量和價值都在增長，但是管理人員隊伍卻沒有跟上。除財務人員具備專業素養外，其他固定資產管理人員多是學校不從事一線教學工作、年齡較大的同志。他們缺乏信息化管理的技能，專業知識有限，思想陳舊，缺乏應有的管理知識和理念，對于固定資產賬簿建立、登記、對賬不夠規范。相應地，這些高職院校采取的管理方式仍舊是手工管理，靜態、陳舊的數據給查詢、統計、調配等造成諸多不便。而實驗室教師管理隊伍更是欠缺，實驗設備不能得到有效管理，發揮應有的效用。
5．資源配置不合理，使用效率低
近年來，一些高職院校合并組建，學生人數增加，固定資產經費安排和投入也增加預算。各高職院校不惜重金新建實驗室，購置設備等，但是各學院內部沒有統一調控和規劃，購置大批實物資產，而這些實物資產又缺乏管理，低效使用，甚至有的設備都是全新，尚未使用過的。此外，各院系之間盲目攀比，追求高性能、高配置，提前報廢能用的設備。各個院校之間提出的設備購置沒有全局系統規劃，不能調劑使用。各個院系購進的設備變成各個部分的私有資產，僅限個別人使用，形成高投資，低效益。
三、從coso報告看固定資產管理
美國的coso報告有廣泛的適應性，對于高職院校固定資產的管理有著極大的啟示。基于coso報告的理論基礎，以下，筆者將從控制環境、控制職責、控制活動等方面來探討高校固定資產的管理。
1．轉變觀念，營造良好的控制環境
一個積極向上的控制環境，是管理行為有效進行的精神基礎。高校固定資產的管理，要求管理者要樹立正確的思想觀念，提高管理理念。第一，領導要重視，克服口頭上，形式上的“重視”，而是應該把固定資產的管理工作列入重要議事日程，認真貫徹國家對固定資產管理工作的要求，認識到固定資產管理與學校教學、科研和產業等各項工作開展息息相關；第二，領導要及時轉變重資金，輕實物的觀念。認識到現有的固定資產是學校發展的物質基礎，廣泛宣傳固定資產管理的必要性和重要性，提升員工管理意識，保證固定資產的保值增值。
2．明確控制職責，建立專業化的管理隊伍
（1）管理層：應當建立統一的資產管理部門，實行校長總負責，分管領導主負責，管理人和使用人直接負責的機制，將管理責任落實到個人身上。
（2）一線管理人員：對于管理目標的實現，具體的實施者在于一線的管理人員，高素質的資產管理人員是提高固定資產管理水平的關鍵因素。他們的業務水平、管理能力以及工作態度，直接影響固定資產的管理成效。因此，培養一支高素質的管理隊伍，至關重要。第一，學校要高度重視資產管理隊伍的建設，選拔覺悟高、業務好、責任心強的管理人員充實資產管理隊伍；第二，實施人才培訓工程，對新選拔和已有的管理人員進行業務素質的再培訓，通過定期或者不定期的培訓、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明確的資產管理人員崗位制度，通過明文規定，使得管理人員有章可循，有理可依，做到各司其職，責任到人。第四，做好相關的鼓勵措施，適當提高管理人員的待遇或福利措施，充分調動管理人員的主動性和積極性。
3．建立統一的管理制度，促進控制活動的有效完成
固定資產管理制度規范化、科學化是提高高校固定資產管理水平的制度保障。對于固定資產的購入，可以采用集體采購方法，成立固定資產采購管理小組，對于采購的物品先進行網上詢價，制定預算，與采購商家聯系等，通過多方查詢，確保購得實用、廉價的物品。同時，要抓好日常管理，規范基礎工作，制度定期的清理盤點和資產核銷制度。資產管理部門與財務處要及時溝通，設置協調一致的賬戶，賬目明細要清楚，以利于對賬工作的進行。規模大的學校，應該每月進行核對，規模較小的學校也要每個季度核對。資產管理部門與使用部門也要按月盤點，保證固定資產無丟失，對于有損壞的資產及時維修。
4．引入信息化管理，促進溝通，加強監督
固定資產的高效管理，離不開現代管理技術。高職院校應該充分利用校園網的優勢，構建固定資產管理新型平臺。利用全面清查后得到的基礎數據，建立固定資產數據庫，全面記錄學校現有的固定資產，并通過網絡信息公開實現資產管理的公開化、透明化，各級部門都可以及時了解各個部門現有的固定資產，使用情況，并達到資源共享。對于固定資產的新增或報廢，及時記錄，可以快速計算資產的利用率，及時發現閑置、浪費等不合理使用的問題，為固定資產的購置提供參考依據。
四、結語
加強高校固定資產管理是一項長期而又艱巨的工作，必須從思想上充分認識固定資產管理的重要性，加強理論研究和實踐的探索，建立合理科學的資產管理體系，以促進固定資產管理和監督的有效運行，保障高職院校權益。
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關鍵詞：高校；固定資產管理；審計
高校固定資產管理審計就是對高校固定資產的配置、使用、處置、維護和保管等一系列管理活動進行的內部審計監督，以促使高校建立健全固定資產的內部控制制度，優化固定資產資源配置，提高固定資產的使用效益，形成一個與高校相適應的最佳的固定資產規模和結構，滿足日益增長的高校教學、科研和師生生活的需要。
一、高校開展固定資產管理審計的必要性
（一）有利于提高資金的使用效率
大多數高校一方面存在著經費不足，教學科研用房緊張，儀器設備陳舊落后的現象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復購置固定資產等現象，致使固定資產閑置嚴重，造成固定資產資源的浪費。對固定資產配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進行審計和，協助管理部門制定的固定資產配置標準，可以提高教育資金的使用效益，將有限的教育資金用到教學、科研等活動的刀刃上。
（二）有利于提高固定資產的使用效益
由于高校教育經費實行預算管理，不計提固定資產折舊費，因此，很少對教學系部和其他部門占用的固定資產進行使用成本的考核，更沒有與系部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護和不合理使用固定資產。開展固定資產管理審計，檢查和固定資產的使用情況，發現固定資產使用上存在的和結構上的不合理，可以促使管理部門合理調度固定資產，使用部門合理使用固定資產，共同提高固定資產的使用效益。
（三）有利于促使高校管理層重視對固定資產的管理
目前高校固定資產管理中普遍存在“重資金輕實物”的現象，管理者和使用者的價值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉化而弱化[1].高校領導和財務負責人更重視對現金、銀行存款等流動資產的管理，而對于實物形態的固定資產管理相對薄弱。通過內部審計，從制度上發現固定資產管理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定資產內部控制制度，加強固定資產管理，防止國有資產流失，確保固定資產的安全和保值增值。
二、高校開展固定資產管理審計的基本思考
（一）從源頭抓起，加強對固定資產配置預算的審計，實行事前監督
對固定資產配置預算的審計監督，首先要根據學校發展的長遠規劃，當前各專業的招生就業情況以及專業設置，教學科研和學科發展以及師生生活的需要，做好固定資產配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學性，這樣才有利于學校統籌規劃，提高配置效益。對固定資產配置的論證，要堅持以下原則：
（1）堅持技術上的先進性和科學性。擬購置的固定資產，要進行技術上論證，充分考慮學科發展的趨勢，保證購入的固定資產技術上的先進性和科學性，滿足教學和科研的需要。
（2）堅持上的合理性。在技術上滿足教學科研及學科發展的需要，并不意味著不計資產成本，不講投資效益，一味的追求高、精、尖產品，而是要堅持經濟上的合理性，努力降低資產的購置成本。
（3）堅持教學與科研相結合的原則。要盡量配置教學科研通用的固定資產，實現教學科研等環節固定資產資源的共享[2].
（二）加強對固定資產購置、使用、處置等全過程的審計監督，實現全過程、全方位的控制
（1）加強固定資產購置過程的審計監督，實現固定資產購置與付款的過程控制。
首先，要督促管理部門建立健全固定資產購置的申請和審批制度。學校各系、各部門需添置固定資產，要根據教學科研等計劃提出固定資產購置申請，經資產管理部門初審，內審部門復審，報學校主管領導批準后方可購置。要嚴格控制超預算和預算外購置項目。
其次，要堅持實行固定資產招標采購制度。招標采購是一種高效、有組織、規范化和透明度高的交易運作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標等步驟來確定中標方并訂立采購合同的制度[3].固定資產購置引入招標制度，能擴大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經費支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時，有利于學校利用有限的資金選購到性能更好、價格更優的高性價比產品，達到高效節約與資源合理配置的目的。
再次，對于固定資產的驗收和付款環節的審計監督。主要是要督促建立健全高校固定資產驗收制度和付款審批制度，堅持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督的原則，確保采購與付款業務、采購與驗收及相關記錄、付款審批與付款執行等不相容崗位相互分離，防止不法行為的發生。
（2）強化固定資產使用過程的審計監督。
首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對固定資產的使用情況，發現使用中存在的，及時予以糾正。
其次，利用定量的，對固定資產的使用情況進行分析考核。第一，分析固定資產的使用效率。主要分析固定資產產值率（總產值/學生總人數），學生人均固定資產占有率（固定資產平均總值/學生總人數）、固定資產更新率（當年新增固定資產/年固定資產平均總值）、儀器設備利用率（實際使用機時數/可用機時數）等指標。第二，分析固定資產的結構和各類固定資產所占的比重[4].第三，運用對比法分析以上指標的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產生差距的原因，促使相關部門采取相應的措施，挖掘潛力，提高固定資產的使用效益。如將校內各系各部門的儀器設備和其他資產統一調度，合理配置，打破條塊分割，實現資源重組和共享。特別是常規性儀器設備和其他資產，如計算機、實驗室、田徑場、圖書館、食堂等，堅持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產使用的考核制度，考核教學系部和其他部門固定資產的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛起鉤來，從而增強廣大教職工的成本意識，提高固定資產的使用效益。
（3）加強對事業性資產轉經營性資產的審計監督。第一，要堅持非經營性資產轉經營性資產嚴格按制度規定辦理相關手續，實行有償占用。對于投入創收和經營的固定資產，要按規定計提折舊費，實現價值補償和實物更新，從而實現資產的保值增值。第二，對后勤化管理的固定資產實行有償使用。隨著后勤社會化進程的推進，大量的事業性資產轉化為經營性資產，高校應對這部分資產做好清產核資和資產評估，明確其最終所有權為高校主辦者，高校法人對這部分資產享有資產收益權，采取類似于對固定資產的管理辦法，實行有償使用，確保固定資產的保值增值。
（4）重視固定資產處置過程的審計監督。通過審計監督，促使高校建立和完善公開透明的固定資產處置制度，規范處置程序。第一，對于出售以及對外投資的固定資產，要做好技術鑒定和資產評估，合理確定轉讓或投資價值，防止固定資產處置過程中的不法行為。第二，對報廢清理的固定資產，要嚴格履行報批手續，合理估計殘值的價值，確保變價收入及時入賬，防止國有資產流失。
（5）加強對固定資產保管的審計監督。內審部門要督促相關部門建立和健全固定資產保管制度和財產清查制度，明確保管人員的崗位職責。要協助管理部門定期或不定期地進行固定資產清查和盤點，及時發現固定資產的短缺現象，找出短缺的原因。對于因部門或個人管理不善造成的資產損失，要追究相關部門和人員的責任。對于清理發現的賬外固定資產，要督促相關部門及時入賬，防止固定資產體外循環，確保國有資產的安全和完整。
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論文摘要：隨著高校教學科研的迅速發展，高校的固定資產作為學校資產的重要組成部分，是進行教學科研的重要物質基礎，是完成教學科研、行政和后勤工作的重要物質條件。對資產的運作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據。以實現教育準公共產品按效益模式進行運作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標。因此，在當前條件下，必須從理論與實踐的結合上分析和研究高校固定資產管理如何適應社會主義市場經濟體制和當前教育改革發展的需要，如何推進高校固定資產的有效使用和合理配置，保證高校固定資產完好、保值、增值，提高固定資產使用的經濟效益和社會效益，文章對此進行了探討。
一、高校固定資產的現狀
1、固定資產的認定。高校的固定資產，是指高校占有或者使用的。在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經濟資源，它包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。高校固定資產按性質分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物陳列品；圖書；其他固定資產。《事業財務規則》規定：一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達到規定標準，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產管理。當前，固定資產的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產管理的相關范疇。
2、高校固定資產的特殊性。高校的固定資產在其使用壽命期內不計提折舊進行價值補償，其價值隨設備的存在而存在，伴隨設備的報廢而消失。但高校固定資產多次反復地為教學、科研服務而不改變其實物形態，在使用壽命期內。其服務潛力隨著資產的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。
3、經營性與非經營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業單位，從性質上講，高校是從事社會管理活動，維護國家整體利益和長遠利益，是不以營利為目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業公共服務。事業單位屬事業法人，與企業法人有別，但在具體行政事業單位資產管理中，情況較為復雜。實際上也有一部分經營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產管理中經營性與非經營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。
二、高校固定資產在管理中存在的主要問題及其原因
長期以來，由于受傳統計劃經濟體制的影響，高校在固定資產的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產使用長期不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現：
1、高校固定資產的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學校對購置設備經費的預算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產如何做到集中管理，余缺調劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學科重復購置，不講使用效率，不講投入和產出，低效使用。校內各部門將資產所有權與使用權混為一談，把分配到的資產占為己有，對資產只是實物的絕對占有和儲存。在資產管理過程中，除少數大型儀器設備實行系(科)共用外，絕大部分設備都屬學校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經濟責任問題；有的部門對用預算外資金或專項資金購買的資產不登記人賬，造成資產賬實不符。
2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產的添置不容置疑，特別是隨著高教事業的迅速發展，高校都十分重投入，每年都投入大量經費購置設備。然后在設備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規，日常維修保養怎樣，卻沒有統一的管理考核機制。很多資產管理員缺乏責任心。儀器出現小毛病不維修或者維護不當，大大縮短了設備的使用壽命。有的設備低用高配，有的設備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。
三、構建固定資產績效評價體系的必要性
由于長期以來高校固定資產不計提折舊，不進行成本核算，無償使用固定資產。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產管理的難度。建立固定資產績效評價指標體系，就是運用定性指標和定量指標相結合的方法對固定資產管理進行評價考核，有利于科學、全面地評價資產管理效能。對固定資產進行績效評價，就是在定性評價的基礎上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內部調劑的固定資產，盡可能客觀、真實地反映固定資產的使用情況，從量化指標上規范管理從而有效提高資產使用效率，達到資源共享的目的。高校領導可通過評價結果及時掌握固定資產管理情況，調整管理方式，以利于提高管理水平。
四、構建高校固定資產績效評價體系的原則
固定資產績效評價是指采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，運用科學的方法，對固定資產一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。為達到此目的，評價指標體系的設置應遵循內容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標和定性指標相符合的基本原則，要從財務角度和非財務角度建立固定資產績效評價指標體系。根據高校固定資產的特點，資產績效考核指標體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規范、從管理過程中控制，評價指標的選擇既要有定量指標，也要包括定性指標，兩者結合共同分析，才能對固定資產作出全面的評價，并以定量評價指標為主。在構建指標體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標體系中所有指標使用的數據可以從現有財務資料和會計核算數據中采集到。
五、高校固定資產績效評價指標體系的構建
(一)定性指標體系的構建
主要針對高校固定資產使用部門進行考核，考核各使用部門對固定資產管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進行評價：
1、固定資產管理機構的設置情況。考核資產管理機構是否健全決策者和管理人員對固定資產管理相關制度規定是否熟悉。
2、固定資產投入的依據。考核資產采購程序是否正規，投入的規模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。
3、固定資產賬實是否相符。考核購置、上級調撥或接受捐贈資產是否登記入賬，賬實是否相等，是否按照規定進行資產清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。
4、資產處置。考核是否嚴格履行報批手續，固定資產報廢、出讓是否 報批，審批手續是否齊全。
5、維修保養。考核資產使用部門是否定期對固定資產進行維修保養，尤其是大型的科研儀器設備。能否及時消除隱患，降低固定資產的故障率，延長其使用壽命，充分發揮固定資產的使用效率。
6、固定資產獎懲措施。考核是否制定了相應的獎懲措施，考核獎懲措施執行落實情況以及對固定資產責任損失的處理制度是否健全。
(二)定量指標體系的構建
1、固定資產率：它是結構相對指標，即固定資產總額占資產總額的比重。該指標一般在0—1之間，該指標值越大，說明固定資產在總資產中所占比重越大，它是描述固定資產總體特征的重要指標。是分析固定資產在單位各部門分布情況的基礎數據。其公式如下：固定資產率=固定資產總額，資產總額。
2、各部門固定資產率：它是結構相對指標。高校固定資產可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產、行政管理部門使用的固定資產、后勤服務部門使用的固定資產。因此，要計算各部門固定資產在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產占單位固定資產總額及單位固定資產的分布情況，固定資產結構是否以科學研究事業為主，從而反映了固定資產配置是否合理，做到有側重、精細化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產占有率=科學研究部門使用的固定資產總額，固定資產總額。(2)行政管理部門用的固定資產占有率=行政管理部門使用的固定資產，固定資產總額。(3)后勤服務部門用的固定資產占有率=后勤服務部門使用的固定資產／固定資產總額。
3、可用固定資產率：該指標是結構相對指標。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額占固定資產總額的比率，它是反映固定資產質量的重要指標，該指標越大，說明可用的固定資產多，其公式為：可用固定資產率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額，固定資產總額。
4、固定資產年更新率：該指標反映固定資產的增長速度，是指新增固定資產總額占上一年固定資產總額的比率，能反映高校固定資產的新舊程度。固定資產的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產更新率=本年新增固定資產，上一年固定資產總額或=(年末固定資產額一年初固定資產額)／上一年固定資產總額。(2)科研用固定資產更新率=本年新增科研用固定資產，上一年科研用固定資產總額。
5、科研儀器設備利用率：該指標主要從大型單項科研儀器設備利用率和科研儀器設備的共享率來考核，是考核科研儀器設備在用情況的指標，指標值越大，說明閑置固定資產越少，該指標要求記錄設備的實際使用工時(天)數。(1)科研儀器設備利用率=本年內實際使用工時(天)數，核定年度使用工時(天)數。(2)大型單項科研儀器設備利用率：大型科研儀器設備是指價值在10萬元以上的科研儀器設備。該指標反映單項設備在一定時間內（通常為一年)使用的工時數與該設備核定的年度使用工時(天)數之比，公式為：大型單項科研儀器設備利用率=大型單項科研儀器設備本年內實際使用工時(天數，核定的該設備年度使用工時(天)數。
6、固定資產共享率：該指標反映高校管理之間和院、所內部課題組之間共享固定資產的指標，只有資源共享，才能提高固定資產的使用效率，實現固定資產效用的最大化。公式為：固定資產共享率已調配共享的固定資產數額，可共享固定資產的數額；該指標要在對固定資產使用情況調查的基礎上進行計算評價，需全面了解固定資產的使用情況。
通過以上考核高校固定資產的使用情況和發揮效率的指標，可以反映閑置或不用固定資產的規模，以便及時調出，統一調劑余缺，調配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達到資源共享的目的。
六、加強制度建設，為績效管理提供法律保障
高校固定資產績效管理涉及資產認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等諸多環節，各環節都需要明確的法律制度規定。而現行行政事業性固定資產管理制度較為陳舊。因此，行政事業性固定資產績效管理法律制度建設任務十分繁重，是迫切需要解決的問題。
1、加快《固定資產法》的立法步伐，加強行政事業性固定資產法律制度執行的監督，提高資產使用效益，防止固定資產流失，維護社會公共利益為行政事業性固定資產績效管理提供法律依據。對績效管理的主體、管理權限、績效考核方式等關鍵問題作出明確規定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等行政法規體系，為行政事業性固定資產績效管理提供具體操作規程。
2、全面落實科學發展現，徹底打破部門封鎖，作為高等學校，首先，必須全面落實科學發展觀，真正在頭腦中形成市場經濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經濟管理方式，以促進高等學校固定資產的規范管理，在觀念轉變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。
3、進一步健全管理機構，強化職能監管體系，堅持“統一領導，歸口管理，分級負責”的原則，資產管理機構的主要職能是全面負責對固定資產的管理；執行國家的有關法律、法規和政策；負責制定固定資產管理制度(包括固定資產管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等)；制定自負盈虧經濟實體，有償使用固定資產的制度等等。財務部門要強化一級核算，設置數量金額總賬，側重于掌握固定資產總值，實行總量控制；資產管理部門負責管理學校的教學、科研設備、行政辦公設備、房地產、家具；圖書館負責管理圖書資料；各職能部門應配備專職或兼職資產管理人員，利用計算機網絡建立資產數據庫檔案，對固定資產進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產的安全和完整使用。
4、進一步落實管理制度和管理措施，固定資產管理必須結合自身實際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領用出庫、報損報廢、調撥轉讓等制度，財產定期清查制度，資產保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進貸款資金購置設備尤其要多方求證、反復論證，要有健全的設備采購論證制度來約束，確保購入的資產是學校教學科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經濟價值，確保資金效益最大化。為降低大型設備的采購成本，學校必須制定項目采購申報審批制度，政府招標采購制度，同時，為確保固定資產的有序購建，學校還應編制設備采購近期規劃(1～3年)和中遠期規劃(5～10年)，做到資金有預算、籌資有計劃，確保固定資產的保值增值。
固定資產管理機制是一個系統工程，貫穿于資產管理的全過程，高校在改善辦學條件的同時要提高辦學效益，堅持用科學的發展觀，厲行節約，正確處理好近期利益和長遠利益的關系，全局與局部的關系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要運用宏觀調控和微觀調控相結合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學管理，使高校的資產管理提高到一個新的水平。
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