時(shí)間：2022-12-07 00:22:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)營場所證明，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、經(jīng)營場所與經(jīng)營住所登記立法的沿革
(一)企業(yè)法人經(jīng)營場所和經(jīng)營住所登記的演變
第一階段：企業(yè)法人的成立必須同時(shí)具備固定的經(jīng)營場所和經(jīng)營住所，并同時(shí)列入登記事項(xiàng)。
1986年頒布的《民法通則》、1988年頒布的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、1993年頒布的《公司法》均強(qiáng)調(diào)企業(yè)法人的設(shè)立應(yīng)具備固定的經(jīng)營場所，并將企業(yè)住所和經(jīng)營場所列入登記注冊事項(xiàng)，相應(yīng)的要求企業(yè)提交經(jīng)營場所和企業(yè)住所證明，可以說，在這一階段，企業(yè)法人經(jīng)營場所和經(jīng)營住所是合并登記的。
第二階段：企業(yè)法人的成立只需具備固定的經(jīng)營住所條件，并納入登記事項(xiàng)。
自1994年起，以《公司登記管理?xiàng)l例》的實(shí)施為標(biāo)志，包括其后實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和配套的登記條例，不再將經(jīng)營場所作為企業(yè)法人成立的必備條件和登記的必備事項(xiàng)，也不再要求企業(yè)法人設(shè)立時(shí)提交固定的經(jīng)營場所證明。2005年修訂的《公司法》刪除了設(shè)立有限公司和股份公司“有同定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件”的規(guī)定，代之以“有公司住所”。
(二)非法人企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營場所和經(jīng)營住所登記的演變
與企業(yè)法人的登記管理規(guī)定不同，我國登記立法一直將固定的經(jīng)營場所作為非法人企業(yè)和個(gè)體工商戶成立的必備條件并納入登記事項(xiàng)，而經(jīng)營住所則不作條件要求，也不納入登記事項(xiàng)。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定固定的經(jīng)營場所是其設(shè)立的必備條件，而配套的工商部門規(guī)章則將企業(yè)住所列入登記的事項(xiàng)，將住所證明列入登記的必備文件，顯然，這是對經(jīng)營場所和經(jīng)營住所規(guī)定的混同。
(三)現(xiàn)行登記法規(guī)對經(jīng)營場所和經(jīng)營住所規(guī)定的立法缺陷
現(xiàn)行登記法規(guī)將經(jīng)營住所納入企業(yè)法人成立的登記條件和登記事項(xiàng)，將經(jīng)營場所納入非法人企業(yè)和個(gè)體工商戶成立的登記條件和登記事項(xiàng)，這種立法區(qū)分和立法思路，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面均存在重大缺陷：
其一、經(jīng)營住所和經(jīng)營場所不應(yīng)成為區(qū)別市場主體法人資格的條件。
縱觀現(xiàn)行登記法規(guī)，市場主體是否具備法人資格，主要取決于企業(yè)章程、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、財(cái)務(wù)監(jiān)管、對外負(fù)債四大方面，其中財(cái)務(wù)監(jiān)管最為根本。企業(yè)法人如果沒有達(dá)到法定注冊資本數(shù)額和財(cái)產(chǎn)獨(dú)立使用的要求，將不能具有法人資格，
事實(shí)上，任何一個(gè)企業(yè)和個(gè)體工商戶都具備的經(jīng)營住所，哪怕是收銀臺，也是企業(yè)住所的一種形態(tài)。某些企業(yè)和個(gè)體工商戶的辦事點(diǎn)設(shè)在經(jīng)營場所內(nèi)，并不改變其經(jīng)營住所的特性。
相比之下，經(jīng)營場所的形態(tài)則因行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)而定，是否需要經(jīng)營場所，也視情況而定，有些需要，有些不需要。航空公司的經(jīng)營場所在天空，連起飛降落及停放飛機(jī)的場所都不是自己的。工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營場所在工地；直銷企業(yè)往往只有倉庫而沒有經(jīng)營場所。類似物業(yè)管理服務(wù)等行業(yè)的經(jīng)營場所也很難界定。如果按照現(xiàn)行的登記法規(guī)，上述經(jīng)營單位只具備經(jīng)營住所條件，因此只能設(shè)立企業(yè)法人，顯然與現(xiàn)實(shí)是相違背的。
其二、現(xiàn)行登記法規(guī)中，有關(guān)企業(yè)法人住所條件和注冊事項(xiàng)的規(guī)定，與企業(yè)法人登記前置許可事項(xiàng)的規(guī)定相矛盾。
2005年修訂的《公司法》，在公司設(shè)立的條件中刪除了生產(chǎn)經(jīng)營場所的規(guī)定，代之以“有公司住所”。相應(yīng)的，國務(wù)院頒布的有關(guān)配套條例只將企業(yè)住所納入登記注冊的事項(xiàng)。應(yīng)該說，企業(yè)法人只有在成立之后，才開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。經(jīng)營場所是伴隨經(jīng)營活動的正式開展而來的，因此只將經(jīng)營住所作為企業(yè)法人的成立條件和登記事項(xiàng)，而不再將經(jīng)營場所納入登記事項(xiàng)，顯示了登記立法的進(jìn)步。但上述法規(guī)均又同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)對企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營范圍有前置審批規(guī)定的，應(yīng)在申請登記時(shí)提交相關(guān)職能部門的前置許可證明。筆者在長期從事政府企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)前置許可事項(xiàng)特別是餐飲、娛樂、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，對經(jīng)營場所條件和審查有著嚴(yán)格的要求，企業(yè)的經(jīng)營場所達(dá)不到法定要求將無法取得前置許可證明。進(jìn)而也無法辦理企業(yè)法人登記注冊手續(xù)。
反觀非法人企業(yè)和個(gè)體工商戶成立的條件要求，雖然不存在前置許可事項(xiàng)與登記許可事項(xiàng)的邏輯矛盾，卻又陷入住所登記和營業(yè)場所登記混同的矛盾之中。
二、對經(jīng)營場所和經(jīng)營住所混同登記立法缺陷的反思
經(jīng)營住所對應(yīng)的是企業(yè)和個(gè)體工商戶的主體資格條件。法人企業(yè)、非法人企業(yè)以及個(gè)體工商戶的登記注冊，首先是對其主體資格的認(rèn)定，而我國現(xiàn)行登記法律制度對非法人企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營住所條件不作要求，有悖于市場主體資格的認(rèn)定規(guī)則。
經(jīng)營場所對應(yīng)的則是企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格條件。大部分企業(yè)和個(gè)體工商戶從事經(jīng)營活動，必須具備固定的經(jīng)營場所，但也有不少行業(yè)的經(jīng)營場所難以界定。企業(yè)和個(gè)體工商戶在取得主體資格的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，申請相應(yīng)的經(jīng)營范圍，進(jìn)而取得相應(yīng)的經(jīng)營資格，并根據(jù)經(jīng)營資格賦予的權(quán)利開展經(jīng)營活動。因此，經(jīng)營主體資格和經(jīng)營資格的許可，應(yīng)該分屬于他們在開展經(jīng)營活動前后兩種不同性質(zhì)的行政許可事項(xiàng)。對經(jīng)營場所條件的規(guī)定，應(yīng)納入企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營資格的認(rèn)定范疇加以立法規(guī)范。
一、宅基地及宅基地上房屋的性質(zhì)
1 宅基地的概念和范圍
宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照法律法規(guī)規(guī)定用于建造自己住房的土地。包括已建房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃土地三種類型。
2 宅基地的性質(zhì)和所有權(quán)
1986年通過的《中華人民共和國土地管理法》，經(jīng)過1988年和1998年兩次修改，逐漸完善了我國的土地管理制度，使之與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，突出體現(xiàn)為對宅基地使用權(quán)制度的完善。該法第4條明確了宅基地的性質(zhì)，規(guī)定：“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等?！睆亩鞔_了建造城鄉(xiāng)住宅的土地。即宅基地屬于建設(shè)用地。第8條確立了包括宅基地所有權(quán)在內(nèi)的各種類型土地的所有權(quán)，規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?/p>
3 《物權(quán)法》對宅基地使用權(quán)的規(guī)定
2007年通過并實(shí)行的《中華人民共和國物權(quán)法》，集中和全面的對宅基地的內(nèi)涵和各項(xiàng)制度進(jìn)行了歸納，第152條關(guān)于宅基地的使用權(quán)范圍規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法享有對集體所有的土地占有和使用的權(quán)利，有權(quán)自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施?！备鶕?jù)條文，宅基地使用權(quán)人對宅基地上房屋有一定的支配權(quán)?！段餀?quán)法》將宅基地使用權(quán)規(guī)制于用益物權(quán)的范疇，所以該法第十章中關(guān)于用益物權(quán)的一般規(guī)定，也同樣適用于宅基地使用權(quán)，明確規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”在《物權(quán)法》中，宅基地被界定為一種用益物權(quán)的載體，它的所有權(quán)歸集體所有，而使用權(quán)則歸于住宅用地的農(nóng)民。
4 《土地管理法》對宅基地使用權(quán)的規(guī)定
《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的。不予批準(zhǔn)?！蓖ㄟ^該條文。我們能夠看出法律并沒有明文禁止宅基地出讓和出租，而是指明一點(diǎn)，如果農(nóng)民有出讓和出租宅基地上建設(shè)的房屋，就不得再重新申請宅基地。該法第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)：但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”由此可知，作為農(nóng)民集體所有的土地――宅基地，它的使用權(quán)行使受其限制，也就是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但沒有禁止宅基地在農(nóng)業(yè)建設(shè)范疇內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的行為，也沒有禁止宅基地使用權(quán)人利用自有宅基地上的房屋開展商業(yè)經(jīng)營的行為。
二、宅基地上房屋注冊登記的現(xiàn)狀
1 宅基地上房屋在注冊登記中受到嚴(yán)格限制
宅基地上的房屋作為經(jīng)營場所注冊登記，目前主要受到“商業(yè)用房”條件的限制。許多行政許可部門，都要求經(jīng)營場所或者住所必須是商業(yè)用房，宅基地上房屋由于屬性的限制，導(dǎo)致經(jīng)營者難以在衛(wèi)生、文化、公安等部門獲得注冊登記必需的前置許可。
2 宅基地上房屋在注冊登記中的相關(guān)制度措施難以落實(shí)到位
上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2006年下發(fā)的《關(guān)于整治擅自改變房屋使用性質(zhì)用于娛樂、服務(wù)行業(yè)經(jīng)營場所的若干意見》第7條規(guī)定：“利用農(nóng)民宅基地上建造的房屋從事娛樂、服務(wù)行業(yè)經(jīng)營活動的，由區(qū)縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定處理辦法?！痹撐募棉r(nóng)村宅基地上的房屋從事娛樂、服務(wù)行業(yè)提供了政策空間。但是在具體實(shí)踐中，由于區(qū)縣人民政府并未積極跟進(jìn)，具體的處理辦法尚未出臺，從而導(dǎo)致利用宅基地上房屋從事部分行業(yè)經(jīng)營的政策并未真正得以落實(shí)。
3 工商部門為放開宅基地上房屋的市場準(zhǔn)入進(jìn)行嘗試
目前部分地區(qū)考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，允許少量的宅基地上房屋作為經(jīng)營場所進(jìn)行注冊登記，但整體上并未全面放開。如果對宅基地上的房屋作為經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動加以嚴(yán)格限制。將不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，不利于金融危機(jī)下因失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。也不符合國家扶持三農(nóng)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策。因此。從維系大局和維護(hù)民生的角度出發(fā)，放開宅基地上房屋的市場準(zhǔn)入就顯得非常重要。上海市工商部門在放開宅基地上房屋的市場準(zhǔn)入上邁出了重要一步。2007年出臺的《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確：“農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人從事與該經(jīng)營場所相適應(yīng)的經(jīng)營活動，經(jīng)當(dāng)?shù)胤康刭Y源部門批準(zhǔn)，可以作為經(jīng)營場地予以工商登記注冊”。2009年推出的《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》中規(guī)定：“經(jīng)所在地村民委員會審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個(gè)體工商戶從事小型商業(yè)零售、‘農(nóng)家樂’等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。”
三、破解宅基地上房屋注冊登記問題的思路
宅基地上房屋作為經(jīng)營場所登記的主要障礙是宅基地上房屋的屬性，即非“商業(yè)用房”。對房屋屬性劃分的根源在于有關(guān)部門對自身利益的考慮，不同的房屋屬性，會在城市規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償?shù)炔僮髦杏胁煌奶幚斫Y(jié)果。
1 注意明晰“商業(yè)用房”概念的來源
商業(yè)用房的概念最早見于建設(shè)部2002年的《房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋(試行)》。該文件第一章“房屋分類按設(shè)計(jì)所規(guī)定的用途進(jìn)行劃分”，將商業(yè)用房定義為“各類商店、門市部、飲食店、糧油店、菜場、理發(fā)店、照相館、浴室、旅社、招待所等從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋”?？梢姡虡I(yè)用房只不過是顯示房屋設(shè)計(jì)和建造的目的是為了給從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)者使用，把房屋分為住宅、工業(yè)、商業(yè)用房等。是為了統(tǒng)計(jì)的方便而不是對房屋用途的限制。雖然宅基地上房屋設(shè)計(jì)和建造的本來目的是用于居住，但法律沒有禁止它用于商業(yè)經(jīng)營。
2 重新審視商業(yè)用房與規(guī)劃
國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定：“個(gè)體工商戶所需生產(chǎn)經(jīng)營場地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。”但實(shí)際情況是，目前農(nóng)村基本上沒有或者有少量的商業(yè)用地規(guī)劃，以至于在大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況下，現(xiàn)有的商業(yè)用房難以滿足社會需求。在涉及規(guī)劃的問題上，我們還必須注意區(qū)分土地用途與房屋用途。1998年頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第5條最后一款規(guī)定：“依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土
地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記”。這里規(guī)定的是改變土地用途。不是改變房屋用途。宅基地屬于建設(shè)用地，因此，宅基地使用權(quán)確定后，只要是建造房屋都屬于對土地的合理使用。對于宅基地上的房屋用途，法律沒有禁止宅基地使用權(quán)人，即宅基地上房屋的所有人利用自有房屋開展商業(yè)經(jīng)營的行為。因此，將宅基地上的房屋作為經(jīng)營場所不違反土地管理法，也不違反土地規(guī)劃。
3 完善宅基地上房屋作為經(jīng)營場所登記后的拆遷補(bǔ)償制度
宅基地上房屋作為商業(yè)經(jīng)營場所登記，還涉及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。目前。宅基地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。商業(yè)用房的補(bǔ)償費(fèi)用高。所以，地方政府和房地、規(guī)劃等職能部門不愿意將宅基地上房屋作為經(jīng)營場所登記。所以。很有必要完善相應(yīng)的制度措施，使作為經(jīng)營場所的宅基地上房屋在拆遷時(shí)不因商用而增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以解除相關(guān)部門的顧慮。在這方面，上海市政府做了有益的實(shí)踐。2001年出臺的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干意見的通知》中規(guī)定：“在2001年11月1日以后，以居住房屋作為經(jīng)營場所并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)市或區(qū)(縣)房地局批準(zhǔn)居住房屋改變?yōu)榉蔷幼∮猛镜模徽J(rèn)定為非居住房屋”，即工商營業(yè)執(zhí)照不作為拆遷時(shí)認(rèn)定房屋用途的依據(jù)。因此。只要地方性法規(guī)和規(guī)章能夠積極跟進(jìn)，宅基地上房屋作為經(jīng)營場所登記，不會成為改變房屋用途的合法證明。也不會影響將來可能發(fā)生的拆遷補(bǔ)償。
4 現(xiàn)行法律未禁止“民宅商用”
在《物權(quán)法》第十三章“宅基地使用權(quán)”中對宅基地做了界定，具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。從條款中我們可以看出，法律加以規(guī)范的是宅基地的使用權(quán)。它將宅基地使用權(quán)規(guī)制于用益物權(quán)的范疇。所以《物權(quán)法》第十章中關(guān)于用益物權(quán)的一般規(guī)定，也同樣適用于宅基地使用權(quán)，該法第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利?！彪m然宅基地的所有權(quán)歸集體所有，但是集體不可以干涉宅基地使用權(quán)人行使其占有、使用的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā分幸参磳φ厥褂脵?quán)人利用自有宅基地上的房屋開展商業(yè)經(jīng)營行為做禁止性規(guī)定。隨著2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，農(nóng)村宅基地上房屋作為合作社的住所成為可能。
5 完善注冊登記法律規(guī)范中關(guān)于住所或經(jīng)營場所的規(guī)定
工商總局2004年頒布的《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中，要求提交“經(jīng)營場所證明”，但并未要求個(gè)體工商戶的經(jīng)營場所必須是商業(yè)用房?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》規(guī)定的登記程序中，要求提供“公司住所證明”。也未要求公司住所必須是工業(yè)或者商業(yè)用房。經(jīng)營場所登記只要有合法有效的租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明即可。租賃合同表明申請人能在一定期限內(nèi)合法使用該房屋，表明該經(jīng)營場所真實(shí)存在。至于經(jīng)營場所是否合適，是相關(guān)行業(yè)前置審批部門的管轄范圍。但是，這種管轄也不應(yīng)以是否是商業(yè)用房為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以房屋面積、結(jié)構(gòu)、布局、消防設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等能否滿足專業(yè)要求等為依據(jù)。
四、對宅基地上的房屋作為農(nóng)村商業(yè)用房登記的建議
辦理民宿營業(yè)執(zhí)照首先要準(zhǔn)備好以下材料：
1、《民宿申報(bào)審核表》原件；
2、經(jīng)營者簽署的《個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請表》原件和一寸照片一張；
3、經(jīng)營者身份證復(fù)印件；
4、經(jīng)營場所使用證明有房產(chǎn)證的提供復(fù)印件、無房產(chǎn)證的提供由街道蓋章的房屋產(chǎn)權(quán)證明原件，租賃的還需提供房屋租賃合同；
5、場所用途功能為住宅的，應(yīng)提交利害關(guān)系人同意的證明和住所登記表原件；
6、《個(gè)體名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》原件。材料準(zhǔn)備好以后，直接去工商局辦理即可。
【法律依據(jù)】
《個(gè)體工商戶登記管理辦法》第十四條規(guī)定，申請個(gè)體工商戶注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請人簽署的個(gè)體工商戶注冊登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經(jīng)營場所證明；（四）國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定提交的其他文件。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的實(shí)施，省農(nóng)藥管理檢定所負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的印制。
二、農(nóng)藥經(jīng)營許可證的辦理
農(nóng)藥經(jīng)營者向當(dāng)?shù)乜h市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)市州農(nóng)業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。審核、審批不予通過的，應(yīng)書面通知農(nóng)藥經(jīng)營者并說明原因。
農(nóng)藥經(jīng)營者憑農(nóng)藥經(jīng)營許可證向工商行政管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。
三、農(nóng)藥經(jīng)營應(yīng)具備的條件：
（一）每戶農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員中至少有1名具備初級以上職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、或獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的人員或經(jīng)縣級以上農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)合格的人員；
（二）有固定的營業(yè)場所且面積不小于20平方米。營業(yè)場所不得與學(xué)校、餐飲、食品生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)系公共衛(wèi)生安全的場所相毗鄰,不得兼營食品、農(nóng)產(chǎn)品、日雜用品等與群眾生活密切相關(guān)的商品；
（三）有與其銷售的農(nóng)藥相適應(yīng)的儲存、安全防護(hù)和環(huán)境污染控制設(shè)施，農(nóng)藥儲存場地面積不小于50平方米。經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，農(nóng)藥經(jīng)營場所、儲存設(shè)施還應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）有農(nóng)藥經(jīng)營管理制度和應(yīng)急處置辦法；
（五）注冊資金應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求。
四、辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證應(yīng)提交的材料：
（一）申請表；
（二）法人代表身份證明；
（三）從業(yè)人員技術(shù)職稱證明、職業(yè)技能鑒定證書或縣級以上農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)合格證書；
（四）農(nóng)藥經(jīng)營場所、儲存設(shè)施的正面外觀照片和產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明；
（五）注冊資金證明。農(nóng)藥零售企業(yè)注冊資本（金）不低于10萬元，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資本（金）不低于100萬元；
（六）農(nóng)藥經(jīng)營管理制度、農(nóng)藥購銷臺帳樣件等。
五、其他事項(xiàng)
（一）未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門許可，任何個(gè)人、企業(yè)、單位不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。對未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營農(nóng)藥或超范圍經(jīng)營的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門核實(shí)后責(zé)令其停業(yè)，沒收所經(jīng)營的農(nóng)藥和違法所得。
關(guān)鍵詞：小商販；法律保護(hù)；途徑
中圖分類號：?F299
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-1723（2012）08-0144-06
我國大多數(shù)城市都存在者下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)人員、生活貧困者等，他們既沒有工作，生活也沒有保障，甚至也享受不到最基本的社會保障，為了自己及其一家老小的生計(jì)，他們往往成為“小商販”，流走于城市的各個(gè)角落。而這些小商販由于未經(jīng)工商登記注冊，沒有固定的經(jīng)營場所，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有固定的經(jīng)營時(shí)間，也不向政府交納相關(guān)稅費(fèi)，理所當(dāng)然地被我國的城管執(zhí)法部門列為整頓的對象，小商販與城管之間的沖突就必然地產(chǎn)生了，甚至愈演愈烈。而在這場沖突中，群眾似乎一邊倒地給予小商販同情和關(guān)注，這與政府對待小商販的態(tài)度截然相反，不禁讓人思考問題的癥結(jié)所在。小商販為何不被政府所容納？小商販在我國的現(xiàn)行法律體系中處于什么樣的地位？小商販究竟有無擺攤的權(quán)利？如果有，如何來保障他們的權(quán)利。這都將是本文探討的問題。
一、小商販的定位與特征
（一）小商販的定位
小商販?zhǔn)侵肝唇?jīng)過工商登記注冊，無固定的經(jīng)營場所，利用路邊空地、廣場等公共空間從事小規(guī)模商業(yè)經(jīng)營者。從私法角度看，小商販未經(jīng)商事登記，不屬于法定的商事主體。小商販?zhǔn)且宰匀蝗藗€(gè)人或家庭從事營業(yè)并以此為業(yè)的商事主體。正是因?yàn)闆]有固定的經(jīng)營場所，他們經(jīng)常由于種種原因“打一槍換一個(gè)地方”，人們也稱其為“流動商販”；也因?yàn)闆]有營業(yè)執(zhí)照，被稱為“無證商販”。
我國由于采商主體類型法定原則，法定的商主體類型限于法人、合伙、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和農(nóng)村承包經(jīng)營戶（其屬于例外，無須工商登記），其他的商主體類型均需符合法定的要件經(jīng)過法定的程序才能獲得合法的商主體地位。而小商販的經(jīng)營行為自發(fā)的，本于一種謀生的需要，其未經(jīng)工商登記注冊，無固定的經(jīng)營場所，無營業(yè)執(zhí)照，無固定的經(jīng)營時(shí)間，也不向政府交納相關(guān)稅費(fèi)，所以它不屬于法定的商事主體。我國商事法律沒有承認(rèn)小商販的主體資格，在法律層面沒有規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，因此這種經(jīng)營行為未得到法律的明文認(rèn)可。這也為城管部門打壓小商販留下了口實(shí)，進(jìn)而釀成小商販與城管之間的悲劇。這也敦促者學(xué)者們?yōu)閷で笮∩特湹匚坏暮戏ɑM綿薄之力，以化解這場悲劇。
然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格固守商主體的形式特征，以登記為取得商主體資格的要件，不僅不合時(shí)宜，也無法解決當(dāng)下小商販與城管的沖突問題。早期商法強(qiáng)調(diào)商主體的形式特征，以登記為資格要件，現(xiàn)代商法則強(qiáng)調(diào)商主體的行為特征，以從事商事經(jīng)營活動為要件?！斗▏谭ǖ洹返?條規(guī)定：“從事商活動并以其作為經(jīng)常性職業(yè)者，為商人?！薄度毡旧谭ǖ洹返?條第1款規(guī)定：“本法所稱商人，指以自己名義，以實(shí)施商行為為業(yè)者?！背酥?，由于《德國商法典》采用主觀的商人主義立法例，而隨著時(shí)代的進(jìn)步，各種商事主體、商事公司不斷出現(xiàn)，對原有的商人概念又無法進(jìn)行擴(kuò)展和作出法律解釋。因此，通過在商法典以外制定單行法進(jìn)行規(guī)范，確乎是一種切實(shí)可行的方式?！兑獯罄穹ǖ洹返葒业纳淌铝⒎ㄒ捕贾匾暽讨黧w的行為特征，反映了各國商法從早期商人法向現(xiàn)代商行為法的轉(zhuǎn)變。凡持續(xù)性地從事營利性活動并以此為業(yè)者，都應(yīng)賦予商主體資格，營利性是商人資格的本質(zhì)屬性。
（二）小商販的特征
小商販，顧名思義，“小”是指其規(guī)模小、成本低，這也反映出小商販的社會地位比較低，屬于弱勢群體；“商販”說明了一切商主體的本質(zhì)，即營利，其買進(jìn)商品是為了賣出，然后賺取差價(jià)，以謀得生活的來源。從商法角度分析小商販這一社會群體的特征，并與我國法定的商主體類型進(jìn)行比較，試圖提出我國小商販合法化的相關(guān)途徑。
1．未經(jīng)工商登記
在我國法定的商主體類型中，除農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為例外，無須辦理工商登記手續(xù)外，法人、合伙、個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)均須經(jīng)過法定的程序，履行工商登記才能取得主體資格，從而獲得從事商事經(jīng)營活動的權(quán)利能力和行為能力，從事商事經(jīng)營活動和生產(chǎn)活動。如《中國人民共和國公司法》第6條關(guān)于公司設(shè)立程序的規(guī)定：“設(shè)立公司，應(yīng)該依法向公司登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。符合本法規(guī)定條件的，由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司?！薄吨腥A人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第9條：“申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資者或者其委托的人向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所在地的登記機(jī)關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件?！标P(guān)于合伙、個(gè)體工商戶也有類似的規(guī)定。而小商販基本上由城市下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)人員、生活貧困者等群體組成，他們在城市中的地位低，生活沒有保障，為了人類最基本的需求——生存而掙扎在城市的邊緣，繁雜的登記程序以及相關(guān)費(fèi)用都是小商販承受不起的，這也是他們寧愿選擇與強(qiáng)大的城管部門打游擊戰(zhàn)，也不愿按照法定的程序辦理工商登記的原因所在。
2．無固定的經(jīng)營場所
小商販沒有固定的經(jīng)營場所，他們只能在穿梭于人流比較集中的路邊、街頭等公共空間。小商販通常以三輪車、自行車作為運(yùn)銷工具，有些只用行李袋，可以隨時(shí)兜售，隨時(shí)轉(zhuǎn)移，機(jī)動性強(qiáng)。同時(shí)為了躲避城管部門的“圍追堵截”，走東串西成為了他們的生存本能，所以具有極強(qiáng)的流動性。我國法律關(guān)于法人、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶的設(shè)立都要求有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，而小商販由于其自身能力的限制，難于提供固定的經(jīng)營場所，只能集中在路邊、街頭等公共空間。
食品經(jīng)營安全保證書
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，確保食品流通安全，本經(jīng)營者鄭重保證：
一、嚴(yán)格依照《食品安全法》等法律法規(guī)從事食品經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，誠信經(jīng)營，保證所經(jīng)營食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
二、具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場地且符合下列要求：
(一)經(jīng)營場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離;
(二)經(jīng)營場所與個(gè)人生活空間分開;
(三)經(jīng)營場所保持內(nèi)部環(huán)境整潔;
三、具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施且符合下列要求：
(一)設(shè)備及設(shè)施空間布局和操作流程設(shè)計(jì)符合規(guī)定，合理布局;
(二)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害、保持清潔，符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一起運(yùn)輸;
(三)備有數(shù)量足夠、安全無害的工具、容器，標(biāo)志明顯，防止直接入口食品與非直接入口食品、原料與成品交叉污染;
(四)食品容器、工具和設(shè)備與個(gè)人生活用品嚴(yán)格分開。 四、建立從業(yè)人員健康管理制度。經(jīng)營人員每年進(jìn)行必要的健康檢查，取得健康證明后從事食品經(jīng)營活動。保持個(gè)人衛(wèi)生，銷售食品時(shí)洗凈雙手，穿戴清潔的工作衣、帽。 五、建立食品進(jìn)貨查檢記錄制度。采購食品時(shí)查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，保存期限不少于二年。創(chuàng)造條件盡快使用電子臺帳。
六、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。
七、對于自檢或行政部門公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷售等措施，作好相關(guān)的記錄和通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并協(xié)助做好不合格食品的召回工作。
八、食品廣告的內(nèi)容真實(shí)合法、不含有虛假、夸大的內(nèi)容，不涉及疾病預(yù)防、治療功能。
九、經(jīng)營預(yù)包裝食品的，符合下列要求：
(一)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售;
(二)進(jìn)口預(yù)包裝食品的包裝上有中文標(biāo)簽和中文說明，載明食品原產(chǎn)地以及境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式。 十、經(jīng)營散裝食品的，符合下列要求：
(一)貯存散裝食品，在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠址及聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容;
(二)銷售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
十一、經(jīng)營直接入口食品的，符合下列要求：
(一)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性和滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事經(jīng)營活動;
(二)小包裝食品要使用無毒、清潔的包裝材料、容器;
(三)使用無毒、清潔的售貨工具;
(四)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn);
(五)使用對人體安全、無害的洗滌劑。
十二、經(jīng)營食品批發(fā)業(yè)務(wù)的，符合下列要求：
(一)出具有可追溯的銷售憑證，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。
(二)努力創(chuàng)造條件設(shè)立食品檢測室，配備專門的檢測設(shè)備和專職的檢測人員，適時(shí)開展食品檢測工作，并將檢測結(jié)果在醒目位置公示。
十三、如銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，承諾賠償消費(fèi)者損失，并支付價(jià)款十倍的賠償金。
十四、自覺接受群眾監(jiān)督。取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經(jīng)營場所的顯眼處。
十五、以上保證如有違反，自愿接受工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予的處罰。
單位(蓋章)：
保證人(簽名)：
年 月 日
附：安全經(jīng)營保證書
尊敬的xx市安監(jiān)局：
我是xx縣xx煙花爆竹公司，我公司從xx年成立以來，在上級安監(jiān)部門、公安部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和員工的努力下，在維護(hù)煙花爆竹市場秩序方面起到了穩(wěn)定價(jià)格的作用，在群眾使用方面起到了安全作用。至目前為止實(shí)現(xiàn)了多年零事故的經(jīng)營目標(biāo).為了今后更好的合法經(jīng)營安全經(jīng)營,現(xiàn)特向貴局承諾制定以下安全經(jīng)營措施。
1、首先讓職工抓緊學(xué)習(xí)上級管理部門關(guān)于安全方面的知識，加強(qiáng)職工的安全意識和操作技能，提高職工的安全理念，與職工簽訂安全經(jīng)營責(zé)任書，層層把關(guān)做到萬無一失。
2、我公司已選好重新修建專用倉庫的地址，并簽訂50年，計(jì)劃在一年的時(shí)間內(nèi)修建完畢，驗(yàn)收后搬遷投入使用。在新庫未投入使用前不購進(jìn)新產(chǎn)品入庫。
3、近一步完善自查增添消防器材如：沙池、水池、滅火器和防雷設(shè)施等。
4、保證公司倉庫無不合格產(chǎn)品和不合法產(chǎn)品。
5、根據(jù)季節(jié)保持良好的通風(fēng)。
6、保證在安全的前提下經(jīng)營。
望貴局能網(wǎng)開一面，采取補(bǔ)救措施，予以考慮辦理延期換證手續(xù)為盼。
此致
敬禮!
企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標(biāo)，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。
企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
第一 有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時(shí)，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。
第二 有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準(zhǔn)則。
第三 有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第四 有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。
第五 有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。
第六 有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。
第七 有健全的財(cái)會制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。
第八 有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。
第九 有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。
第十 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。
二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法
企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。
（一）封面
主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。
（二）正文
由申請開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。
1.申請開業(yè)登記事項(xiàng)
（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護(hù)。
（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所?！饕k事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。
（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。
（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。
（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營、合作經(jīng)營等。
（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。
（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊資金的單位為萬元。
（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。
（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營項(xiàng)目和兼營項(xiàng)目，主營項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。
（10）經(jīng)營期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時(shí)間。
（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。
（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。
（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。
（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。
（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。
2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見
（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。
（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。
填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點(diǎn)：
一、復(fù)工范圍
1、三人以下（含三人）的所有門店均采取關(guān)門不停業(yè)方式，實(shí)行配送營業(yè)；
2、三人以上零售類企業(yè)（商場、超市、便利店）、賓館酒店（單獨(dú)通道、客房30間以上）及大型餐飲單位，自2月24日起按規(guī)定報(bào)備審核同意后有序復(fù)工開業(yè)；
3、各類活禽市場、小賓館、小餐館、影院、劇場、網(wǎng)吧、KTV、娛樂休閑、九小場所等商貿(mào)流通企業(yè)，暫緩復(fù)工開業(yè)。
二、復(fù)工要求
1.實(shí)行復(fù)工報(bào)備制。復(fù)工單位需提前24小時(shí)將疫情防控復(fù)工方案及復(fù)工企業(yè)報(bào)備表向市行業(yè)主管部門和街道便民服務(wù)中心報(bào)備。街辦聯(lián)系人：13970507025（徐）.
2.落實(shí)管控責(zé)任。各經(jīng)營法人對本單位疫情防控負(fù)主體責(zé)任，在開業(yè)、復(fù)工期間必須按要求開展疫情防控工作并建立臺帳。
3.建立防控機(jī)制。制定疫情防控復(fù)工方案，明確疫情防控的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，建立疫情防控管理體系。
4.備齊防控物資。購置消毒水、口罩、消毒酒精等疫情防控物資，定期做好場內(nèi)消毒，滿足疫情防控、正常經(jīng)營要求。
5.做好人員甄別。提前對返崗人員逐一進(jìn)行健康登記，原則
上只安排本地員工返崗，其他地區(qū)返豐人員需按要求隔離后上崗。
6.完善防控措施。加強(qiáng)工作場所衛(wèi)生消毒，保持室內(nèi)空氣流通，定期對門把手、電梯、按鈕等公用設(shè)施進(jìn)行消毒，員工就餐實(shí)行分餐制，避免人員聚集。
三、管控措施
（一）壓實(shí)企事業(yè)單位疫情防控主體責(zé)任
1.由企事業(yè)單位與職工逐一簽訂崗位防疫承諾書，遵守相關(guān)防疫規(guī)定，加強(qiáng)對職工的健康教育、心理疏導(dǎo)和干預(yù)。
2.由企事業(yè)單位對所有職工健康、外出等情況進(jìn)行梳理，倒查返崗前14天活動軌跡并登記造冊。
3.由企事業(yè)單位為職工配備口罩、手套、測溫儀等防護(hù)物品和洗手液、消毒水、酒精等消殺用品，有條件的應(yīng)設(shè)置必要的單獨(dú)隔離觀察室。
4.由企事業(yè)單位嚴(yán)格做好對職工與服務(wù)對象進(jìn)行體溫監(jiān)測，建立職工體溫日監(jiān)測制度，在經(jīng)營區(qū)、辦公區(qū)、宿舍區(qū)等點(diǎn)位設(shè)置檢測點(diǎn)，對體溫異常的及時(shí)采取處置措施。
5.由企事業(yè)單位全面開展經(jīng)營場所消毒，對經(jīng)營場所(包括生活、辦公區(qū)域)進(jìn)行全面環(huán)境衛(wèi)生清理，重點(diǎn)對人員密集場所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備(包括但不限于電梯、空調(diào))等部位要增加消毒頻次，進(jìn)行徹底消殺，保持良好通風(fēng)。
6.由企事業(yè)單位嚴(yán)格做好員工就餐管理，保證食材安全、餐具衛(wèi)生，采取分時(shí)段供餐、分散就餐的方式，減少人員聚集。
7.由企事業(yè)單位在經(jīng)營場所顯要位置張貼防控宣傳材料，設(shè)立提示牌，所有進(jìn)場人員必須佩戴口罩并測量體溫?zé)o異常后方可進(jìn)入。
（二）重點(diǎn)場所防控措施
1.重點(diǎn)商超防控。所有商場超市等經(jīng)營場所必須做到每日至少5次場內(nèi)消毒，并指定1-2個(gè)入口并設(shè)立測溫點(diǎn)配備測溫儀，派專人對所有入場消費(fèi)者進(jìn)行檢測，入場消費(fèi)者必須憑身份證、小區(qū)（社區(qū)、居委會）開具的外出許可證并且佩戴口罩、測量體溫正常方可入場。
2.賓館旅店防控。所有賓館酒店必須做到每日至少四次消毒，入住人員不允許相互串門。同時(shí)，建立入住人員信息臺賬，做好入住人員體溫測量（一天兩次），發(fā)現(xiàn)異常人員及時(shí)上報(bào)所在村（社區(qū)）。
抽查計(jì)劃編號
抽查計(jì)劃名稱
抽查任務(wù)編號
抽查任務(wù)名稱
抽查
類型
抽查
比例
抽查事項(xiàng)
抽查對象
范圍
發(fā)起處室
聯(lián)合處室
抽查時(shí)間
2021001
汽車銷售企業(yè)隨機(jī)抽查計(jì)劃001
001號
企業(yè)備案信息、經(jīng)營行為
定向抽查
3%
備案公示信息、經(jīng)營行為
設(shè)立、已成立汽車銷售企業(yè)
市場體系建設(shè)處
執(zhí)法支隊(duì)
2021年
1-3月
2021002
家政服務(wù)業(yè)隨機(jī)抽查計(jì)劃002
002號
家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為
定向抽查
3%
資格證書、經(jīng)營行為
家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營企業(yè)
商貿(mào)服務(wù)處
執(zhí)法支隊(duì)
2021003
加油站(點(diǎn))抽查計(jì)劃003
003號
經(jīng)營資格、年檢
定向抽查
3%
經(jīng)營資格、年檢
備案的加油站(點(diǎn))
執(zhí)法支隊(duì)
執(zhí)法支隊(duì)
2021年
4-6月
2021004
報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)抽查計(jì)劃004
004號
資格證書、回收證明、企業(yè)經(jīng)營行為
定向抽查
3%
資格證書、回收證明、經(jīng)營行為
報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)
市場體系建設(shè)處
執(zhí)法支隊(duì)
2021005
單用途商業(yè)預(yù)付卡抽查計(jì)劃007
005號
三項(xiàng)制度、資金存管情況
定向抽查
100%
三項(xiàng)制度、資金存管情況
規(guī)模發(fā)卡企業(yè)
市場秩序處
執(zhí)法支隊(duì)
2021年
7-9月
2021006
拍賣企業(yè)隨機(jī)抽查計(jì)劃008
006號
設(shè)立變更、經(jīng)營狀況
定向抽查
5%
設(shè)立變更、經(jīng)營狀況
備案的拍賣企業(yè)
商貿(mào)服務(wù)處
執(zhí)法支隊(duì)
2021007
加油站(點(diǎn))抽查計(jì)劃010
007號
經(jīng)營資格、年檢
定向抽查
3%
經(jīng)營資格、年檢
備案的加油站(點(diǎn))
執(zhí)法支隊(duì)
執(zhí)法支隊(duì)
2021年
10-12月
2021008
再生資源回收企業(yè)抽查計(jì)劃011
008號
證照使用、經(jīng)營場所、回收經(jīng)營行為
定向抽查
5%
證照使用、經(jīng)營場所、回收經(jīng)營行為
備案的再生資源回收企業(yè)
商貿(mào)服務(wù)處
執(zhí)法支隊(duì)
備注
1、無特殊情況，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行；
2、專項(xiàng)檢查不計(jì)入本計(jì)劃。
邯鄲市商務(wù)局2020年擬發(fā)起的雙隨機(jī)部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃
抽查計(jì)劃編號
抽查計(jì)劃名稱
抽查任務(wù)編號
抽查任務(wù)名稱
抽查
類型
抽查
比例
抽查
事項(xiàng)
抽查對象范圍
發(fā)起部門
聯(lián)合
部門
抽查
時(shí)間
聯(lián)2020001
2020年邯鄲市商務(wù)局部門聯(lián)合抽查001
聯(lián)0001
報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)經(jīng)營管理
定向
35%
報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)、《報(bào)廢機(jī)動車回收證明》的使用和管理、企業(yè)經(jīng)營管理
全市報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)
市商務(wù)局
市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局
2020年7月至9月
一、目的與目標(biāo)
（一）目的
通過對卷煙零售點(diǎn)的優(yōu)化整合，不斷加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進(jìn)卷煙零售點(diǎn)的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實(shí)現(xiàn)客我雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的落實(shí)和保護(hù)未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。
（二）目標(biāo)
1、全縣卷煙零售點(diǎn)合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點(diǎn)布局，最終達(dá)到卷煙零售點(diǎn)合理布局的要求，防止無序競爭。
2、對新辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶，嚴(yán)格按《煙草專賣許可證管理辦法》、《*縣煙草專賣局卷煙零售點(diǎn)合理布局方案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定申請、發(fā)證。
二、優(yōu)化整合的原則
（一）堅(jiān)持合理布局的原則。按照“有利于消費(fèi)者購買、有利于有效實(shí)施專賣管理、有利于保護(hù)守法戶依法盈利、有利于控?zé)熌繕?biāo)的落實(shí)和保護(hù)未成年人權(quán)益”四個(gè)立足點(diǎn)優(yōu)化布局，將現(xiàn)有零售點(diǎn)過于密集區(qū)域作為優(yōu)化整合工作的重點(diǎn)。
（二）嚴(yán)格控制新證發(fā)放的原則。在新增戶的審批上，要依據(jù)合理布局的原則和法律規(guī)定的發(fā)證條件，嚴(yán)格按程序辦理。
（三）重點(diǎn)打擊違法經(jīng)營原則。對違反本方案第七條（全面梳理老證）第二款規(guī)定事項(xiàng),兩年內(nèi)再次違規(guī)、違法經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的，依法堅(jiān)決予以取締。
（四）循序漸進(jìn)的原則。在不斷加強(qiáng)對許可證管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場控制能力，立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)規(guī)劃，不一蹴而就，急于求成。本方案實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人，凡不符合本方案規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，在本方案規(guī)劃期限內(nèi)逐步調(diào)整達(dá)到規(guī)劃要求。
三、實(shí)施辦法
（一）明確布局目標(biāo)
綜合考慮廬城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，原則上要求：
1、卷煙零售點(diǎn)的攤位布局
（1）縣城新增卷煙零售點(diǎn)間距（兩點(diǎn)間可通行距離）在40米以上。力爭達(dá)到城區(qū)繁華街道100米之內(nèi)不超過3戶，一般街道100米之內(nèi)不超過2戶。
（2）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較集中、流動人口較多的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地卷煙零售點(diǎn)間距（兩點(diǎn)間可通行距離）不少于50米。
（3）封閉式居民小區(qū)每200戶設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)（包括沿馬路的小區(qū)門面零售點(diǎn)，按申請先后受理、審核、辦理）。
（4）農(nóng)村100戶以上的自然村，零售點(diǎn)數(shù)量不得超過2個(gè)。100戶以下的自然村，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)（沒有零售點(diǎn)的小自然村不搞強(qiáng)行設(shè)置）。
（5）各公路沿線，非集鎮(zhèn)所在地，嚴(yán)格按自然村合理布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
2、在本合理布局方案實(shí)施后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)適用上述規(guī)定。
3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不受零售點(diǎn)間距限制，其中大中型超市實(shí)際經(jīng)營面積（不含倉庫）在400平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200平方米以上，賓館實(shí)有床位在100個(gè)以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，飯店實(shí)有餐桌在30桌以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，娛樂場所實(shí)際經(jīng)營面積不得低于1000平方米。
4、大型標(biāo)志性商業(yè)和文化、以及重要的風(fēng)景區(qū)，大型公交樞紐站、車站內(nèi)，可以設(shè)置2－3個(gè)零售點(diǎn)。
5、對于持證人因主體、經(jīng)營地點(diǎn)、企業(yè)類型發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，一律按新增戶對待（因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更后地址要符合合理布局要求并提供符合變更地址的相關(guān)材料，變更后經(jīng)營場所、倉庫現(xiàn)場照片）。
6、取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個(gè)人，不得利用自動售貨機(jī)銷售煙草專賣品，不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。
（二）嚴(yán)格控制新證
依法嚴(yán)格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴(yán)格按照合理布局要求進(jìn)行審核。
有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：
1、殘疾人（五級傷殘以上并有經(jīng)營能力）、下崗職工（家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上）、特困戶（享受政府低保救助）、軍烈屬等，申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，符合辦證規(guī)定條件，在同等條件下，給予優(yōu)先辦理（限辦一證，提供相關(guān)職能部門有效證明的原件）。
2、政府為解決下崗人員開辟的再就業(yè)集中場所，卷煙零售點(diǎn)間距可適當(dāng)放寬，但兩點(diǎn)可通行距離不得低于30米（提供政府解決下崗工人設(shè)立再就業(yè)場所的相關(guān)文件）。
（三）、申請方式
申請人可以采取書面申請，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草行政主管部門要求填報(bào)格式文本；申請人可以委托人提出申請。委托人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及人的身份證明。
（四）、申請煙草專賣零售許可證的條件
1、取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照或工商部門備案通知書（地址應(yīng)同申請地址一致）；
2、有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
3、有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所（經(jīng)營場所的合法證明及與住所相獨(dú)立店面情況照片；與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所指經(jīng)營場所與住所相對獨(dú)立，經(jīng)營場所貨物存放地及可視范圍內(nèi)無床鋪等生活用品；固定經(jīng)營場所面積不小于20平方米）；
4、符合*縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；
5、國務(wù)院煙草專賣主管部門規(guī)定的其他條件；
（五）、有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
1、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
2、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
4、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
5、以盈利為目的的禮品回收店，不予設(shè)置零售點(diǎn)；
6、經(jīng)營有害人體健康的農(nóng)藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發(fā)商品的商店，不予設(shè)置零售點(diǎn)；
7、中、小學(xué)校內(nèi)或中、小學(xué)校門口50米半徑內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；
8、加油站（高速公路服務(wù)區(qū)副食經(jīng)營店除外）；
9、博物館、森林公園、文物保護(hù)場所等重點(diǎn)防火單位；
10、流動性和季節(jié)性攤、點(diǎn)、車、棚、電話亭、報(bào)刊亭；
11、違章建筑或一年內(nèi)待拆遷建筑；
12、明令禁止吸煙的公共場所不予設(shè)置零售點(diǎn)；
13、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
（六）有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：
1、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；
2、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；
3、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；
4、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
5、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。
（七）、全面梳理老證
1、依法注銷、吊銷失效許可證。停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對已經(jīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，采取公告的方式要求其辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)的停、歇業(yè)戶予以注銷；
（1）停業(yè)期滿后沒有向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)申請或停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理，從停業(yè)期滿之日起就視同停業(yè)；
（2）歇業(yè)是指取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后6個(gè)月沒有在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的；
2、不斷加強(qiáng)對許可證的檢查力度，經(jīng)檢查不符合持證條件的，可以責(zé)令其暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其經(jīng)營資格。同時(shí)要充分利用許可證換證的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善合理布局，凡有下列行為之一的，暫停直至取消煙草專賣零售經(jīng)營資格：
（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣許可證管理辦法的；
（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；
（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；
（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；
（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；
（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（8）無固定經(jīng)營場所的；
（9）不及時(shí)辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)申請手續(xù)的；
（10）在許可證有效期內(nèi)，已不具備國務(wù)院煙草行政管理部門規(guī)定的發(fā)證條件的；
（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
3、對于已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶加強(qiáng)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定：
（1）煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；
（2）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，不得將卷煙以低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價(jià)降價(jià)競銷或非法收購卷煙；
（3）取得煙草專賣零售許可證應(yīng)將正本擺放或懸掛在經(jīng)營場所顯著位置；
4、對在20*年*月*日前已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶在辦理煙草專賣零售許可證換發(fā)時(shí)必須提交辦理煙草專賣許可證相關(guān)材料，適用本方案相關(guān)規(guī)定。
5、煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
6、積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶，對無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶堅(jiān)決予以取締，對于觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、工作要求
（一）加大宣傳力度，積極與工商、公安、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，借助其力量，爭取社會各界的理解和支持，形成齊抓共管的良好局面。
（二）依法辦事，在許可證發(fā)放管理過程中積極推行政務(wù)公開，為申請人提供齊全的申請須知材料，公示辦證條件、程序、時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)定，嚴(yán)格依法辦事。對于不符合要求不能辦理的，要在法定時(shí)間內(nèi)向申請人詳細(xì)說明原因和理由并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。
五、其他
（一）本方案舉行聽證后報(bào)市局備案方可執(zhí)行。
（二）本方案未明確事項(xiàng)由*縣煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際具體規(guī)定，報(bào)市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。
（三）本方案自之日起實(shí)施，原《*縣煙草專賣局卷煙零售點(diǎn)合理布局方案》同時(shí)廢止。
財(cái)產(chǎn)混同，是指公司的財(cái)產(chǎn)無法與股東的財(cái)產(chǎn)做清楚區(qū)分。主要表現(xiàn)為公司經(jīng)營場所、主要辦公和生產(chǎn)設(shè)備以及財(cái)產(chǎn)的混同三個(gè)方面。由于公司經(jīng)營場所是固定的，因而認(rèn)定公司場所、辦公生產(chǎn)設(shè)備與其股東的營業(yè)場所混同相對容易一些。但是，要對公司財(cái)產(chǎn)是否混同進(jìn)行舉證，往往非常困難，因?yàn)榈谌送ǔ：茈y取得公司財(cái)產(chǎn)資料。首先，許多公司只是在經(jīng)營步入困境時(shí)才試圖逃避債務(wù)，因而，公司在與第三人交易過程中，有可能存在許多足以認(rèn)定公司財(cái)產(chǎn)混同的票據(jù)、單證等資料，如果由于公司與股東財(cái)務(wù)公章在使用過程中經(jīng)?；焱?，或者習(xí)慣性地與訂立合同主體存在矛盾等，那么我們就可以對這些存在矛盾的票據(jù)、單證等資料比較分析得出公司財(cái)產(chǎn)混同的結(jié)論。其次，第三人可以通過法院對工商稅務(wù)等其他國家機(jī)關(guān)掌握的財(cái)產(chǎn)資料進(jìn)行調(diào)查取證，法院根據(jù)案情的需要也可以要求存在混同嫌疑的公司提供相關(guān)財(cái)產(chǎn)資料。第三，第三人還可以通過網(wǎng)絡(luò)等其他各種渠道收集可能與涉嫌人格混同的公司相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)、司法機(jī)關(guān)查處記錄等可能對證明公司法人人格混同相關(guān)的證據(jù)資料。
組織機(jī)構(gòu)混同，是指公司人員混同。主要表現(xiàn)為公司之間董事的相互兼任，總經(jīng)理及公司高級管理人員的統(tǒng)一調(diào)配和任命；公司與股東或兩個(gè)不同實(shí)體的董事、經(jīng)理完全一致，甚至雇員也完全一致，也就是我們通常所說的“一套人馬，兩塊牌子”。對公司人員混同的舉證方式通常有通過向工商行政管理局申請的公司注冊信息查詢，從關(guān)聯(lián)公司內(nèi)部的任職情況，公司對外的信息資料，公司對外經(jīng)濟(jì)和社會交往的聯(lián)系情況。向法院申請向勞動保障部門查詢勞動合同備案，向銀行申請對企業(yè)員工工資情況進(jìn)行調(diào)查。
業(yè)務(wù)混同，是指公司業(yè)務(wù)經(jīng)常以股東個(gè)人名義進(jìn)行，使對方無法分清交易的相對方究竟是公司還是股東。有內(nèi)在表現(xiàn)和外在表現(xiàn)，第三人通常能夠提供的證據(jù)主要是公司業(yè)務(wù)混同的外在表象。在實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為書面購銷合同、增值稅專用發(fā)票、送貨單等交易憑據(jù)。公司業(yè)務(wù)混同的內(nèi)在表現(xiàn)第三人通常無法獲知，但是，公司業(yè)務(wù)是否混同也可以結(jié)合公司機(jī)構(gòu)混同和公司財(cái)務(wù)混同方面來證明。通常第三人只要提供了公司混同初步證據(jù)，法院便應(yīng)該將證明責(zé)任分配給關(guān)聯(lián)股東，由關(guān)聯(lián)股東證明其不存在混同的事實(shí)。因而主張公司混同并不要求具有完全充分的證據(jù)，而只需要提供初步的證據(jù)，在訴訟過程中，通過申請法院調(diào)查取證，以及法院在審理案件過程中對舉證責(zé)任的分配，都可能使原告的主張得到強(qiáng)有力的證據(jù)支持。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
辦理個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照需要的資料有：
1、名稱核準(zhǔn)，就是先起個(gè)名；
2、經(jīng)營者的身份證明，包括身份證，戶口本，護(hù)照等；
3、如果經(jīng)營者委托他人辦理，還應(yīng)當(dāng)提交委托書和人的身份證明；
4、經(jīng)營場所使用證明，包括自有房產(chǎn)的房產(chǎn)證或者租房合同；
5、申請登記的經(jīng)營范圍如果是事先需要經(jīng)過批準(zhǔn)的，比如餐飲業(yè)需要提供食品衛(wèi)生許可證。
《公司法》第七條依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。公司營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項(xiàng)。公司營業(yè)執(zhí)照記載的事項(xiàng)發(fā)生變更的，公司應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由公司登記機(jī)關(guān)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
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