時間：2023-09-14 17:43:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理新規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
進(jìn)一步規(guī)范信貸類銀信合作的動因
防控銀行規(guī)避貸款規(guī)模監(jiān)控。通過信托平臺將存量貸款從表內(nèi)轉(zhuǎn)至表外,從而為后續(xù)放貸騰出更多空間,這是商業(yè)銀行規(guī)避貸款規(guī)模監(jiān)控的有效路徑。2007年和2008年上半年,我國實施從緊的貨幣政策,監(jiān)管機(jī)構(gòu)對信貸規(guī)?？刂戚^嚴(yán),信貸類銀信合作受到各家銀行的青睞。2008年10月之后,貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松,該類信托理財產(chǎn)品的發(fā)行減緩。2009年,在較為寬松貨幣政策下,商業(yè)銀行信貸投放創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。在經(jīng)過2009年上半年信貸大量投放后,銀行迫于經(jīng)營和監(jiān)管雙重壓力,試圖通過發(fā)行信貸類銀信合作的方式,將表內(nèi)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)出表外,為信貸規(guī)模騰出更大的空間。
防控銀行規(guī)避資本充足監(jiān)管。在適度寬松的貨幣政策背景下,商業(yè)銀行開展信貸類銀信合作業(yè)務(wù)主要是為了緩解目前銀行所受的資本充足率約束。規(guī)避監(jiān)管部門對于商業(yè)銀行資本充足率方面的限制,這一做法在2009年底有不少的中小商業(yè)銀行尤為重視。信貸類銀信合作的目的主要是想降低資產(chǎn)分母,以此提升資本充足率。在經(jīng)歷2009年天量信貸投放后,不少銀行資本充足率臨近監(jiān)管警戒邊緣。從14家上市銀行2009年前三個季度季末數(shù)據(jù)來看,2009 年我國主要銀行的資本充足率較2008 年明顯下降。
防控銀行規(guī)避利率監(jiān)管。有些銀行為了維護(hù)與某些大型企業(yè)的關(guān)系,也會通過發(fā)行信貸類銀信合作產(chǎn)品的方式以降低企業(yè)融資成本。根據(jù)目前央行規(guī)定,利率的下浮空間極為有限,有些銀行為維護(hù)一些重要客戶,比如大型的優(yōu)質(zhì)中央企業(yè)的關(guān)系,銀行可以通過和信托公司合作發(fā)行一個信托計劃,通過信托貸款的方式促成企業(yè)融資成本降低到遠(yuǎn)低于銀行貸款下限利率。
防范銀行自買自賣風(fēng)險。當(dāng)前銀行信貸類理財產(chǎn)品交易的信貸資產(chǎn),大多數(shù)都是商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn),尤其是部分銀行還敢于為理財投資項下的貸款收益安排所謂的備用貸款為“擔(dān)保”,這主要源于這些貸款質(zhì)量多為良好。商業(yè)銀行也清醒,如果其發(fā)售的理財產(chǎn)品投向的貸款如果是不良貸款,則信貸類銀信合作類產(chǎn)品架構(gòu)下銀行是難逃其責(zé)的,因為貸款的出售風(fēng)險提示以及轉(zhuǎn)移后的貸后管理都離不開銀行。在銀行和信托公司這種合作中,銀行在出售信貸資產(chǎn)之后,并沒有完全割斷與信貸資產(chǎn)之間的聯(lián)系,后續(xù)的貸款服務(wù)、收息、貸后管理還是由賣出的銀行在管理,有些銀行還通過與信托公司簽訂回購協(xié)議的方式,暫時騰出信貸空間,并適時回購。這種架構(gòu)造成了表面上貸款已從資產(chǎn)負(fù)債表上移除,但實際上銀行還是擁有這筆信貸資產(chǎn)的風(fēng)險。這就是自買自賣的實質(zhì)和風(fēng)險所在。
銀行必須關(guān)注的監(jiān)管新規(guī)核心內(nèi)容
信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須真實出售
中國銀監(jiān)會早在2008年12月的《銀行與信托公司業(yè)務(wù)合作指引》第二十七條明確規(guī)定:“信托公司投資于銀行所持的信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)采取買斷方式,且銀行不得以任何形式回購。”為強(qiáng)化買斷的真實性,該文件第二十八條還進(jìn)一步指出:“銀行以賣斷方式向信托公司出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)的,事先應(yīng)通過公告、書面通知等方式,將出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)的事項,告知相關(guān)權(quán)利人?！?/p>
為了進(jìn)一步強(qiáng)化銀行和信托公司之間的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓真實性,本次《通知》從以下幾方面強(qiáng)調(diào)了真實轉(zhuǎn)讓的保障機(jī)制。
第一,書面通知信貸資產(chǎn)的債務(wù)人。《通知》規(guī)定了書面通知的時限:“商業(yè)銀行應(yīng)在向信托公司出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)后的十個工作日內(nèi),書面通知債務(wù)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜,保證信托公司真實持有上述資產(chǎn)。”
第二,信貸資產(chǎn)權(quán)利證明文件的真實移交?！锻ㄖ访鞔_:“商業(yè)銀行應(yīng)在向信托公司出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)后的十五個工作日內(nèi),將上述資產(chǎn)的全套原始權(quán)利證明文件或者加蓋商業(yè)銀行有效印章的上述文件復(fù)印件移交給信托公司。如移交復(fù)印件的,商業(yè)銀行須確保提供原始權(quán)利證明文件的,商業(yè)銀行有義務(wù)及時提供?！蓖瑫r,該文件還強(qiáng)制性規(guī)定:“信托公司應(yīng)接收商業(yè)銀行移交的上述文件材料并妥善保管。”
第三,對于抵押品權(quán)屬需重新確認(rèn)和讓渡。在傳統(tǒng)的信貸類銀信合作產(chǎn)品架構(gòu)中,無需考慮抵押品權(quán)屬的讓渡問題,但是本次《通知》明確要求在權(quán)利證明文件移交的基礎(chǔ)上辦理抵押品權(quán)屬的重新確認(rèn)和讓渡。這對于防控銀信合作中形式性的讓渡資產(chǎn)是重重一擊。
確保信托公司真實履行資產(chǎn)管理職能
在傳統(tǒng)的信貸類銀信合作產(chǎn)品設(shè)計中,信貸資產(chǎn)管理職能完全由銀行履行,信托公司的受托人職責(zé)根本沒有履行。銀行履行信貸資產(chǎn)管理職能的事實,也導(dǎo)致了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的真實性無法保障,同時銀行與資產(chǎn)風(fēng)險也無法真實的隔離。本次《通知》為解決該問題,提出了以下要求。
第一,明確信托公司對資產(chǎn)管理的職責(zé)?！锻ㄖ分赋?“銀信合作業(yè)務(wù)中,信托公司作為受托人,不得將盡職調(diào)查職責(zé)委托給其他機(jī)構(gòu)。”這意味著信托公司必須獨立地進(jìn)行盡職調(diào)查,且需為盡職調(diào)查的真實履行承擔(dān)一定風(fēng)險,即一旦投資人無法獲得預(yù)期收益,而信托公司未盡職調(diào)查,則投資人可以抗辯信托公司。這在一定程度上減輕了商業(yè)銀行對信貸資產(chǎn)承擔(dān)的風(fēng)險。
第二,明確禁止資產(chǎn)出讓銀行或理財產(chǎn)品發(fā)行銀行接受信托公司履行資產(chǎn)管理職能?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào):“在銀信合作受讓銀行信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)以及發(fā)放信托貸款等融資類業(yè)務(wù)中,信托公司不得將資產(chǎn)管理職能委托給資產(chǎn)出讓方或理財產(chǎn)品發(fā)行銀行?！?/p>
第三,信托公司將資產(chǎn)委托給第三人的需履行監(jiān)管報告手續(xù)。即信托公司將資產(chǎn)管理職能委托給其他第三方機(jī)構(gòu)的,應(yīng)提前四個工作日向監(jiān)管部門事前報告。這意味著,如果信托公司確實無法履行信貸資產(chǎn)的管理職能,則需委托給其他第三方銀行,且需事前報告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這使得信貸類銀信合作產(chǎn)品的架構(gòu)得到了根本性的改變。
限制理財產(chǎn)品出售獲得的資金用途
理財產(chǎn)品銷售籌集資金的用途也是關(guān)系投資風(fēng)險的核心事宜,本次《通知》對理財產(chǎn)品投資用途做了以下限制。
第一,不得投資于發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)。在以往的銀信合作理財產(chǎn)品中,絕大多數(shù)因理財產(chǎn)品銷售所籌集的資金都是用于投資發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)資產(chǎn)。本次《通知》明確規(guī)定“銀信合作理財產(chǎn)品不得投資于理財產(chǎn)品發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)資產(chǎn)”。
第二,進(jìn)一步明確投資權(quán)益類金融產(chǎn)品情形的合格投資者的條件?！锻ㄖ芬?guī)定:“銀信合作產(chǎn)品投資于權(quán)益類金融產(chǎn)品或具備權(quán)益類特征的金融產(chǎn)品的,商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的投資者應(yīng)執(zhí)行《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》第六條的合格投資者標(biāo)準(zhǔn),即投資者是能夠識別、判斷和承擔(dān)信托計劃相應(yīng)風(fēng)險的人且需滿足下列條件之一:投資一個信托計劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織。個人或家庭金融資產(chǎn)總計在其認(rèn)購時超過100萬元人民幣,且能提供相關(guān)財產(chǎn)證明的自然人。個人收入在最近三年內(nèi)每年收入超過20萬元人民幣或者夫妻雙方合計收入在最近三年內(nèi)每年收入超過30萬元人民幣,且能提供相關(guān)收入證明的自然人?！?/p>
第三,為投資于權(quán)益類產(chǎn)品設(shè)定事前報告手續(xù)?！锻ㄖ芬?guī)定:“銀信合作產(chǎn)品投資于權(quán)益類金融產(chǎn)品或具備權(quán)益類特征的金融產(chǎn)品,且聘請第三方投資顧問的,應(yīng)提前十個工作日向監(jiān)管部門事前報告?！?/p>
第四,信托公司對投資政府項目應(yīng)謹(jǐn)慎履行評估職責(zé)。針對近年來政府項目的廣泛啟動,政府項目的投資風(fēng)險日益凸顯,為此《通知》明確規(guī)定:“銀信合作產(chǎn)品投資于政府項目的,信托公司應(yīng)全面了解地方財政收支狀況、對外負(fù)債及或有負(fù)債情況,建立并完善地方財力評估、授信制度,科學(xué)評判地方財政綜合還款能力。禁止同出資不實、無實際經(jīng)營業(yè)務(wù)和存在不良記錄的公司開展投融資業(yè)務(wù)。”
銀行應(yīng)對監(jiān)管新規(guī)的注意事項
鑒于銀監(jiān)會針對銀信合作產(chǎn)品出臺了新規(guī)定,銀行在信貸類銀信合作業(yè)務(wù)的開展中應(yīng)該注意以下幾點。
第一,銀行應(yīng)重視《通知》的規(guī)定,在經(jīng)營理念上高度關(guān)注信貸類銀信合作的種種違規(guī)風(fēng)險。盡管近年來銀監(jiān)會針對信貸類銀信合作業(yè)務(wù)出臺了一系列的監(jiān)管規(guī)定,銀行往往更多的是上有政策下有對策,但是本次《通知》下發(fā)的背景和文件的精神有明顯的不同于以往之處?！锻ㄖ返亩ㄎ缓蜋C(jī)制選擇充分彰顯了監(jiān)管機(jī)構(gòu)治理信貸類銀信合作的決心。本次《通知》在要素規(guī)范上突出了信貸資產(chǎn)的真實轉(zhuǎn)讓、信托公司履行職責(zé)的自主性和獨立性、銀行與信貸資產(chǎn)風(fēng)險的隔離,并且通過一系列的時限機(jī)制強(qiáng)化了監(jiān)管規(guī)則的落實――在僅有11個條文的文件中有4個條文明確提出了向監(jiān)管當(dāng)局報告的時限。
第二,銀行與信托公司的合作應(yīng)該設(shè)計確保交易真實的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法律文本。本次《通知》對真實轉(zhuǎn)讓做了明確的要求,而且設(shè)定了有效的程序機(jī)制來保障。銀行應(yīng)該在信貸資產(chǎn)交易合同文本中明確有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)責(zé),防止被監(jiān)管機(jī)構(gòu)質(zhì)疑交易不真實的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是銀行不能針對信貸資產(chǎn)讓渡設(shè)定回購、擔(dān)保的明示或者默示的承諾。在針對投資人的有關(guān)產(chǎn)品宣傳資料中,也不宜表明銀行對有關(guān)交易或風(fēng)險的承諾。
第三,銀行不能接受自己發(fā)售的理財產(chǎn)品所涉及的信貸資產(chǎn)的管理人職責(zé)。本次《通知》對該項要求極為鮮明,銀行應(yīng)該由信托公司尋求其他銀行來承受信貸資產(chǎn)的管理職能。當(dāng)然,銀行可能借助相互交換作為管理人的機(jī)制來獲取資產(chǎn)管理可能帶來的中間業(yè)務(wù)收入,但是銀行也應(yīng)注意在有關(guān)合作協(xié)議中不宜直白地表述此類“交換”,否則可能面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。
第四,對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)權(quán)利證明文件的移交應(yīng)該真實有效,且應(yīng)該辦理相應(yīng)的擔(dān)保手續(xù)的變更和確認(rèn)。銀行應(yīng)該將《通知》的相關(guān)要求內(nèi)化為內(nèi)部制度,并明確銀行內(nèi)部相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé),以防范操作風(fēng)險,尤其是涉及原始權(quán)利憑證的移交時,銀行更應(yīng)該確保操作流程的規(guī)范和相關(guān)資料的保護(hù)。同時,對于抵押品權(quán)屬重新確認(rèn)和讓渡,更要防范相關(guān)操作風(fēng)險,影響投資人的利益并可能危及銀行權(quán)益。
（一）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，資源浪費時有發(fā)生
現(xiàn)階段我國大部分高校對固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計劃的方式進(jìn)行投入，資產(chǎn)管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產(chǎn)的效益性的評估，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，固定資產(chǎn)使用效益低下。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)流失
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應(yīng)，并且與學(xué)校管理跨度及管理幅度相適應(yīng)的辦法和細(xì)則，樹立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過程中的責(zé)任觀念和績效觀念，以促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒有按上述《暫行辦法》進(jìn)行審批及備案，對已不能使用的資產(chǎn)沒有按要求進(jìn)行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范，造成賬實不符；對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的申報、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)，責(zé)權(quán)利不明確，國有資產(chǎn)增值保值功能較差，資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。
（三）缺乏資金使用效益評價的體系，資產(chǎn)使用效益低
目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序為出發(fā)點，缺少統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配使用觀念。財務(wù)部門重視經(jīng)費的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項目可行性和增量預(yù)算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置。經(jīng)調(diào)查，部分高校許多房屋和儀器設(shè)備低負(fù)荷運行，尤其是實驗室利用率極低，使用效益低下。
（四）會計核算不合理，固定資產(chǎn)價值虛高
目前高校按收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，固定資產(chǎn)投入一次性費用化，影響了高校生均培養(yǎng)成本計算的均衡性；因為對固定資產(chǎn)不進(jìn)行計提折舊，無法反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗，無法實現(xiàn)成本補償機(jī)制及成本考核機(jī)制。固定資產(chǎn)會計科目賬面價值除報損報廢外，數(shù)據(jù)一直不變，賬面價值與實際價值相背離，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。
（五）固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性差
每年度的國有資產(chǎn)情況上報，清產(chǎn)核資專項檢查工作，由于財政部與教育部分類不一致，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分別執(zhí)行財政部和教育部標(biāo)準(zhǔn)，存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的實際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數(shù)據(jù)可比性低。
二、新高等學(xué)校財務(wù)制度對固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求：
新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點著重突出財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎(chǔ)。其具體概括如下：
（一）明確高等學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)
合理編制預(yù)算，有效執(zhí)行預(yù)算，準(zhǔn)確進(jìn)行決算，嚴(yán)格遵守預(yù)決算程序，實施對高校資金績效評價，是高校財務(wù)管理的首要任務(wù)；合理配置及有效利用國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，是新的高校財務(wù)制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財務(wù)管理的手段實施加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)活動包括高校固定資產(chǎn)管理活動的控制和監(jiān)督，是新高校財務(wù)制度與國有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。
（二）明確資產(chǎn)范圍，提高了固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)
新制度明確列明了了國有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)也包括在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值提高至1500元以上）。固定資產(chǎn)其中三類別由舊規(guī)則；一般設(shè)備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產(chǎn)”對應(yīng)了新規(guī)則三類別：通用設(shè)備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規(guī)定，對高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對應(yīng)關(guān)系，以價值手段加強(qiáng)對實物固定資產(chǎn)的分類管理，務(wù)求賬實相符。
（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，樹立成本核算觀念
舊高等學(xué)校會計制度一般采用收付實現(xiàn)制會計核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折舊。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要求高校計提固定資產(chǎn)折舊，但不考慮殘值，固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，規(guī)范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實了基礎(chǔ)。
（四）明確高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)
新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。由此對應(yīng)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關(guān)“行政事業(yè)單位必須結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理條塊分割，缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例：固定資產(chǎn)總價值近14億元，設(shè)備儀器由國資處管理，房屋構(gòu)筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理，圖書由圖書館管理，財政部要求固定資產(chǎn)年報表或產(chǎn)權(quán)登記工作或清產(chǎn)核資專項檢查工作，均耗費了大量的人力物力，仍然無法準(zhǔn)確核實資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學(xué)校必須建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，將大大改變清產(chǎn)核資年年清，年年不清的管理現(xiàn)狀。
（五）建立資產(chǎn)共享共用制度，盤活資產(chǎn)
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，建立資產(chǎn)共享、共用制度，在非營利性基礎(chǔ)上盤活資產(chǎn)，提高固守資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及使用率，以促進(jìn)資產(chǎn)的更新?lián)Q代。
三、新制度對高校財務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。
新制度對固定資產(chǎn)管理及財務(wù)管理的新規(guī)定新變化，基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財務(wù)管理協(xié)同而存在上述管理問題，其意義具體表現(xiàn)在：
（一）將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程
隨著財政資金在預(yù)算、政府采購等方面改革的不斷深化，財政部門對高校在預(yù)算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則。舊制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，直到資產(chǎn)報廢，賬面價值對應(yīng)固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產(chǎn)真實的價值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計提折舊概念，明確了高校的教育補償機(jī)制，反映資產(chǎn)的真實價值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于行政、教學(xué)、科研活動，強(qiáng)化成本核算。
（二）強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，搞高數(shù)據(jù)質(zhì)量
新制度對固定資產(chǎn)新的分類滿足了資產(chǎn)管理要求：微觀上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬實（卡）對應(yīng)、會計核算更具關(guān)聯(lián)性和針對性；同時也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實地開展，保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)引用，實現(xiàn)指標(biāo)口徑及指標(biāo)范圍等方面相互印證，增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性，提高宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。
（三）提高信息化管理水平，突顯財務(wù)與實物管理協(xié)同效益
新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)實物信息公開化、透明化。在高校內(nèi)部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況，讓需求方結(jié)合工作需要，通過交換使用方式或免費申請使用，或付費使用，這樣整個教育系統(tǒng)，學(xué)校之間，部門及院系之間資產(chǎn)就可以流動起來，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率，突顯資產(chǎn)的財務(wù)管理與實物管理協(xié)同效益。
（四）高校實行二級公益屬性分類，規(guī)避了高校投資的風(fēng)險性
高校資金來源渠道在財政撥款的基礎(chǔ)上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創(chuàng)收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上其存在一定的盤活產(chǎn)業(yè)活動，但必須加強(qiáng)管理。新制度規(guī)定，高校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，以確保財政資金，高校經(jīng)費?？顚Ｓ眠\用于教學(xué)和科研上。嚴(yán)格對外投資及經(jīng)營活動管理，明確規(guī)定教育與經(jīng)營分開，確保了高校教學(xué)的公益性、社會性，提高高校財務(wù)風(fēng)險管理水平。
（五）突出了財務(wù)管理對實物管理監(jiān)督的重要性
(一)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成賬實不符
會計信息的真實有效是確保各項財務(wù)管理工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵，然而在通信行業(yè)中對于固定資產(chǎn)管理仍然存在著賬實不符的想象，這個問題的出現(xiàn)有多方面的原因。首先，由于企業(yè)內(nèi)部的各項資產(chǎn)采購計劃缺少一定的監(jiān)督，許多資產(chǎn)采購計劃并沒有得到有效進(jìn)行，許多固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬面虛列。通信企業(yè)的設(shè)備使用和線路鋪設(shè)范圍較大，很難對這些資產(chǎn)進(jìn)行實地的勘察核實，這就難免造成會計信息失真，給企業(yè)財務(wù)核算帶來困難。其次，對于固定資產(chǎn)的管理，企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作不完善，對于己經(jīng)安裝或己拆卸的設(shè)備，工作人員并沒有及時通知財務(wù)人員進(jìn)行登帳，造成會計信息的滯后。另外，由于對固定資產(chǎn)的事前監(jiān)管不嚴(yán)，許多設(shè)備的投入和運營沒有與廠家進(jìn)行及時的交接確認(rèn)，造成許多設(shè)備未登帳或己登帳設(shè)備還沒有到相關(guān)部門手中。
(二)會計核算監(jiān)管不嚴(yán)，核算辦法不合理
通信行業(yè)目前對于固定資產(chǎn)的采購一般是由企業(yè)指定的項目總監(jiān)負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)的新增項目報由項目總監(jiān)審批，由項目總監(jiān)審批通過之后再申請公司管理層審批。雖然從形式上看，固定資產(chǎn)的增加和管理是經(jīng)過層層審批，但是在實際運作中，項目的決策權(quán)都是集中在項目總監(jiān)手中，這就造成了一個很大的隱患。加之并沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制對固定資產(chǎn)的審批程度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這就很難避免某些工作人員利用職務(wù)之便從中獲取利益，無形中增加企業(yè)成本。另外，目前通信企業(yè)對于固定資產(chǎn)的核算辦法并不合理。由于目前通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)升級速度加快，人們的通訊需求也在逐步提高，為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，通信企業(yè)往往要對現(xiàn)有的各種設(shè)備進(jìn)行升級和擴(kuò)充，提高固定資產(chǎn)的使用效率。按《準(zhǔn)則》規(guī)定如果這些支出符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)將該支出(即后續(xù)支出)計入固定資產(chǎn)的帳面價值，否則，應(yīng)將其費用化，計入當(dāng)期損益。
(三)對于閑置固定資產(chǎn)管理混亂
在目前通信行業(yè)的固定資產(chǎn)中，閑置資產(chǎn)占有一定的比例，這主要是源于通信企業(yè)的行業(yè)發(fā)展特點:現(xiàn)代社會人們生活水平的不斷提高，對于通信網(wǎng)絡(luò)的需求也在向著多元化發(fā)展，通信行業(yè)只有不斷提升自身的技術(shù)水平，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能滿足客戶的各種需求。因此，當(dāng)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)成功，以往一些落后還沒有到使用年限的固定資產(chǎn)被淘汰。從過去的有限網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)在的無線網(wǎng)絡(luò)以及3G網(wǎng)絡(luò)，由過去簡單的通訊連接到現(xiàn)在的智能化全新體驗，通信行業(yè)的的發(fā)展有目共睹，但是伴隨著其企業(yè)閑置資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。合理地處置這些閑置資源不僅可以降低企業(yè)成本，增加資金流量，也可以進(jìn)一步服務(wù)整個社會。而目前我國許多通信行業(yè)對于閑置資產(chǎn)的重視程度不夠，管理較為死板，許多閑置資產(chǎn)缺乏靈活性管理，甚至變成了電子垃圾。
(四)固定資產(chǎn)管理人員混亂
固定資產(chǎn)管理人員崗位變動頻繁，企業(yè)對于各種業(yè)務(wù)和賬目交接手續(xù)的規(guī)定并不明確，造成資產(chǎn)管理混亂。其次，許多固定資產(chǎn)管理人員出于自身的業(yè)務(wù)工作考慮，只對自己工作之后固定資產(chǎn)變動加以管理，而對于以往遺留的固定資產(chǎn)賬目缺乏梳理，嚴(yán)重影響企業(yè)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
(一)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，貫徹資產(chǎn)管理電算化工作
通信企業(yè)的資產(chǎn)管理項目較大，固定資產(chǎn)的總規(guī)模較大，因此在對其進(jìn)行管理時也存在著許多的困難的。為了應(yīng)對這些困難，我國己經(jīng)普遍運用會計電算化，將固定資產(chǎn)標(biāo)上條形碼，通過計算機(jī)對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理。會計電算化的推廣為企業(yè)資產(chǎn)管理帶來了一定的便利，但是由于固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，在實際工作中還存在著一些問題。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理必須建立起計劃、實施、核算、監(jiān)督等一系列完備的信息管理系統(tǒng)，做到對固定資產(chǎn)的采購、使用、核算、處置等各方面的全面管理。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于通信企業(yè)管理機(jī)構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在核算電算化的前提下，可以把固定資產(chǎn)條形碼管理和實物的定位跟蹤管理有機(jī)地結(jié)合起來，保證資產(chǎn)的完整性，提高工作效率。
(二)樹立年度計劃權(quán)威，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查
對于固定資產(chǎn)的管理，企業(yè)會通過建立年度計劃對未來固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行了解。因而企業(yè)必須建立年度計劃的權(quán)威性，保證年度計劃的徹底實施，避免其成為一紙空談。在工作的實際實施過程中，各部門都應(yīng)嚴(yán)格按照年度計劃中的各項要求開展工作，對于超額需求要及時向有關(guān)部門進(jìn)行申請。同時，應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制:企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)該切實履行好自己的工作，徹底執(zhí)行年度計劃中的各項資產(chǎn)預(yù)算。同時應(yīng)當(dāng)建立獨立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對于計劃執(zhí)行的實際狀況和出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時的處理，保證預(yù)算計劃的正常實施。
(三)合理有效地處理閑置資產(chǎn)
目前，通信企業(yè)中的閑置資產(chǎn)比例較大，許多通信企業(yè)將閑置資產(chǎn)等同于“報廢資產(chǎn)”，并沒有積極地進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置盤活。在以后對于固定資產(chǎn)的管理工作中，要重視閑置資產(chǎn)的靈活管理，及時對閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活。對于某些由于設(shè)備更新替換下來的舊設(shè)備應(yīng)遵照資產(chǎn)評估的程序，首先對資產(chǎn)的殘值進(jìn)行評估，然后公開進(jìn)行競價拍賣。而對于那些己經(jīng)被行業(yè)所淘汰的閑置資產(chǎn)要及時進(jìn)行拋售，以求增加資金回流，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供資金支持。
(四)加強(qiáng)信息溝通，提高資產(chǎn)的準(zhǔn)確性
通信企業(yè)的各個部門都應(yīng)該重視對于固定資產(chǎn)的管理意識，對于固定資產(chǎn)的變動情況各個部門都應(yīng)該及時通知企業(yè)的會計管理部門，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，從而保證會計信息的及時性和準(zhǔn)確性。對改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)，按實質(zhì)重于形式的原則，正確劃分資本性支出與收益性支出，對其后續(xù)支出屬于資本化支出，上級部門可直級與下級聯(lián)系，找出該項固定資產(chǎn)資產(chǎn)編號，在改、擴(kuò)建資產(chǎn)下?lián)軙r直接注明原資產(chǎn)編號計入該項資產(chǎn)價值。避免一物多號現(xiàn)象，保證資產(chǎn)的完整性準(zhǔn)確性。
(五)加強(qiáng)人事管理，提高管理人員的綜合素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對策
廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運營效益，對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。
一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。
2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點
廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點。
第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。
第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長，廣播電視已成為一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元，而且只是一個縣級臺。
第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來越短、更新的速度越來越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。
第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個高山轉(zhuǎn)播臺、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場廣播站及全縣293個行政村廣播室。
二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
財政部制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來，省、市、縣各級人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國各級廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過程中仍存在一些突出問題。
1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄
重購置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重，資產(chǎn)使用上存在較多問題。驗收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤點不及時，有的甚至多年對資產(chǎn)都沒有進(jìn)行過盤點；人員調(diào)動不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開。
2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門履行報備或報批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時并未執(zhí)行此項規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對外捐贈、報廢、報損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)
單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時溝通；單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問題。
4.會計核算不規(guī)范
（1）會計核算不及時
無法及時反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷不核銷，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn)，不及時進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。
（2）會計核算不準(zhǔn)確
對于已經(jīng)報廢、損毀或者對外投資的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無實。對于外購的固定資產(chǎn)只按買入價入賬，實際發(fā)生的運雜、保險、稅收、安裝調(diào)試等費用不計入固定資產(chǎn)原值；對于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)原值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實不符。
（3）不按規(guī)定計提折舊與修購基金
為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置有一個相對穩(wěn)定的資金來源，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例來提取修購基金。對于事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少，根本不提取修購基金，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。
5.監(jiān)督工作收效甚微
對于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次，政府國有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé)，政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對策
1.提高思想認(rèn)識，深刻理解加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運營效益，是每個廣播電視事業(yè)單位的一項重要工作職責(zé)。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識上充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識，這是實施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳，提高全體干部職工的責(zé)任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。
2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置
各級廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，建立起一套可操作性強(qiáng)、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理各項制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對于固定資產(chǎn)的處置事項，應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報主管部門審批、或主管部門審核同意后報財政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機(jī)制
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，相關(guān)人員要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，及時有效溝通，共同參與。單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。
4.規(guī)范會計核算及處理工作
事業(yè)單位會計制度改革對于“固定資產(chǎn)”這一會計要素的變動較大，廣電事業(yè)單位要切實加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會計核算的前提條件；要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對于固定資產(chǎn)的增減變化要及時、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理，切實減少因財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊，計提修購基金的事業(yè)單位不得計提折舊。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善獎罰制度
各級廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際建立并切實執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國有資產(chǎn)管理、政府審計、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。
綜上所述，要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會計核算，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理
國有資產(chǎn)管理工作是高校建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它貫穿于高校建設(shè)和發(fā)展的全過程，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展和學(xué)校改革逐步推進(jìn)的新時期，如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化新時期高校國有資產(chǎn)的管理工作，改進(jìn)工作流程、強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)形象、防止資產(chǎn)流失，把高校國有資產(chǎn)真正用到校園建設(shè)的“刀刃”上，從而提高辦學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。
1.提高意識。充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性
1.1依據(jù)新規(guī)定，明確新時期高校國有資產(chǎn)管理工作方向
新時期高校國有資產(chǎn)管理工作要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求，根據(jù)政府、學(xué)校新制定的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整高校國有資產(chǎn)管理工作方向，進(jìn)一步加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理效率。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序規(guī)范、管理高效的體系，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，以保障和促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展作為新時期高校國有資產(chǎn)管理工作方向。
1.2結(jié)合新情況，提高新時期高校國有資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，設(shè)置相對應(yīng)的歸口管理部門，分工明確。資產(chǎn)配置方面要求編制資產(chǎn)配置年度計劃，并按下達(dá)的預(yù)算計劃執(zhí)行；資產(chǎn)配置科學(xué)合理并符合有關(guān)要求；大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購程序等。嚴(yán)格控制高校國有資產(chǎn)采購、驗收、登記、入庫、調(diào)劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清查盤點，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧做到原因明白，責(zé)任明確到個人，并制定有相應(yīng)的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險評估，并按規(guī)定報省有關(guān)部門審批。強(qiáng)化物資設(shè)備驗收環(huán)節(jié)，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀(jì)檢、財務(wù)、審計等部門現(xiàn)場按合同規(guī)定條款驗收。高校的國有資產(chǎn)管理工作要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理配置國有資產(chǎn)，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。
2.健全體制，提高國有資產(chǎn)整合利用效率
2.1健全和完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系
隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設(shè)發(fā)展的多元化，加大力度完善高校國有資產(chǎn)管理體系成為必然。建立職能明確、設(shè)置科學(xué)、監(jiān)督約束、高效協(xié)調(diào)的管理體制，堅持‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”。專門成立國有資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)制定全校國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；貫徹執(zhí)行上級部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和制度；監(jiān)督國有資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門和資產(chǎn)使用單位的國有資產(chǎn)管理工作；合理配置高校國有資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產(chǎn)管理的重大事項分析研究；認(rèn)真仔細(xì)完善資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等工作；審核高校國有資產(chǎn)管理工作的分析規(guī)劃。保證高校國有資產(chǎn)的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應(yīng)新時期高校發(fā)展的制度體系。
2.2加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)察制度建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍
高校國有資產(chǎn)的管理離不開監(jiān)察制度，完善有效的監(jiān)察制度有利于進(jìn)一步推進(jìn)制度體系的成長。高校國有資產(chǎn)管理必須做到以下幾點：一是規(guī)范資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，做到“四分離”，即管采分離、管監(jiān)分離、招評分離、評監(jiān)分離；二是相關(guān)資產(chǎn)的歸口管理，建立健全各類、各項資產(chǎn)的管理制度；三是健全財務(wù)監(jiān)督體系，委派財務(wù)人員對資產(chǎn)管理相關(guān)工作及時跟蹤反饋，建立內(nèi)部審計制度。以高校國有資產(chǎn)監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，以本科教學(xué)水平審核評估相關(guān)指標(biāo)為參照，以“國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為平臺，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍。
2.3管理革新，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理
一方面創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法和手段，為高校國有資產(chǎn)管理提供新思路。加大信息化建設(shè)，利用基于大數(shù)據(jù)的信息化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺，及時提供實時數(shù)據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算控制，確保資金和資產(chǎn)結(jié)合。利用新技術(shù)，分級管理考核、遠(yuǎn)程調(diào)劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產(chǎn)管理難度。
另一方面進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，及時更新資產(chǎn)信息，充分運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況、收益等情況，實現(xiàn)資產(chǎn)運作動態(tài)化管理。利用該系統(tǒng)平臺，切實掌握高校資產(chǎn)的總動態(tài)、監(jiān)督相關(guān)資產(chǎn)使用單位，為合理配置高校國有資產(chǎn)提供真實有效的數(shù)據(jù)，為高校設(shè)備設(shè)施建設(shè)發(fā)展等提供明確承擔(dān)決策的依據(jù)。
3.完善機(jī)制。提高學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作效能
3.1引入市場機(jī)制，提高國有資產(chǎn)使用效益。
高校的國有資產(chǎn)很多是房產(chǎn)、土地等，具有極強(qiáng)的增值性及良好的成長性。如果對國有資產(chǎn)的管理還僅僅局限于實物形態(tài)的管理，使高校國有資產(chǎn)沒有得到有效盤活，高校國有資產(chǎn)自身價值沒有充分發(fā)掘，勢必不利于高校國有資產(chǎn)使用效益的進(jìn)一步提升，不利于高校國有資產(chǎn)的深度管理。以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，引入市場機(jī)制，實現(xiàn)由實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理，通過資產(chǎn)集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產(chǎn)管理體制和運營機(jī)制。以提高高校經(jīng)濟(jì)資源整合使用效益和利用效率為目標(biāo)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相適應(yīng)、有機(jī)兼容。使高校國有資產(chǎn)的物質(zhì)要素能時時處于一種增量優(yōu)化配置和存量優(yōu)化重組的狀態(tài)，從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用效益。
3.2開展資源共享機(jī)制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效利用。
新時期高校國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展進(jìn)步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑的作用，提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)流失。首先學(xué)校各部門要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用。資產(chǎn)配置要遵循合理配置、調(diào)劑與購置、預(yù)算管理相結(jié)合的原則，按規(guī)定程序報批采購。大型設(shè)備配置要科學(xué)論證，要建立健全實驗室資源共享機(jī)制，避免重復(fù)購置，最大限度地提高設(shè)備資產(chǎn)的利用率。其次可以利用資產(chǎn)調(diào)劑平臺，充分發(fā)揮校內(nèi)現(xiàn)有資源，提高固定資產(chǎn)使用效益，鼓勵各資產(chǎn)使用部門主動參與物資、設(shè)備的調(diào)劑，對調(diào)劑物資、設(shè)備的使用狀況、使用途徑、使用次數(shù)等情況進(jìn)行全面評價，對閑置的物資、設(shè)備，根據(jù)實際需要直接進(jìn)行調(diào)撥，使校內(nèi)調(diào)劑使用的物Y、設(shè)備實現(xiàn)保值增值的效果。開展資源共享有利于加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的高效運行，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置使用。
本人在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，在各位同事的大力支持和協(xié)作配合下，我緊緊圍繞自身財務(wù)工作職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，求真務(wù)實、拼搏實干，尤其是11月份競聘任科長助理之后，我積極適應(yīng)新的工作崗位，做到自我加壓、勤奮工作，取得了較好的工作成績，為公司各項業(yè)務(wù)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)將20年的主要工作情況述職如下：
一、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升思想素質(zhì)。
我深知：財務(wù)工作是公司的重要職能工作，對公司的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮著極其重要的作用。我也只有在工作中不斷積累經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中豐富知識，認(rèn)真把握相關(guān)政策，才能為不斷提高財務(wù)工作水平打下基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
一年來，我堅持以黨的十精神為指導(dǎo)，主動學(xué)習(xí)各級涉及財務(wù)工作的新制度、新規(guī)定、新準(zhǔn)則，廣泛涉獵相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，并將其運用到具體工作中，真正使自己在工作中得到了成長鍛煉。三是加強(qiáng)溝通交流。工作中，按照規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作的要求，做到既堅持原則又不拘泥形式，自身工作得到了大家的充分肯定。同時，我始終保持良好的心態(tài)，對上有效理解執(zhí)行上級的戰(zhàn)略部署，對內(nèi)與員工順暢溝通真誠交流，積極促進(jìn)各部門密切配合，為公司發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
二、切實履職盡責(zé)，勤懇扎實工作。
一是全面開展了土地清理登記工作。去年上半年，我們按照上級部門要求，對公司所有土地資產(chǎn)進(jìn)行了盤點清查。工作中，始終堅持土地登記的統(tǒng)一性和完整性，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記各項工作制度，依法依規(guī)開展土地登記工作。同時，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持實事求是、客觀公正的原則，認(rèn)真組織落實好土地登記發(fā)證清理整改工作。二是做好了實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)前期上線和試運行工作。
20年初，我主動放棄個人的休息時間，加班加點，和大家一起對全公司的實物資產(chǎn)進(jìn)行了全面登記清理。歷時三個月的時間，實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)于20年4月份開始運行，確保系統(tǒng)準(zhǔn)時上線和順暢運行，也在很大程度上保證了公司資產(chǎn)的保值增值。三是做好了科長助理的相關(guān)工作。去年11月份成功競聘科長助理后，作為分管資產(chǎn)、稽核和在建工程組的組長，我深感責(zé)任重大。在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我結(jié)合實際，制定了科學(xué)合理的全組工作計劃，明確了下一步的工作思路和工作方向，明晰了下一步工作中的個人職責(zé)任務(wù)，為做好今后的各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。
一是增強(qiáng)廉潔自律意識。通過參加公司組織的各種政治學(xué)習(xí)，個人能夠經(jīng)常性的學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和財務(wù)人員工作制度，真正從思想深處進(jìn)一步提高了對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)了個人的拒腐防變能力。二是認(rèn)真履行個人職責(zé)。
地產(chǎn)融資求援券商
日前，證監(jiān)會對全國范圍內(nèi)10家券商的資管業(yè)務(wù)風(fēng)控情況進(jìn)行突擊檢查，而導(dǎo)火索正是日信證券一款投向地產(chǎn)業(yè)務(wù)的集合理財產(chǎn)品，這引發(fā)了市場關(guān)于券商資管“輸血”地產(chǎn)的合規(guī)性爭議。
不同于以往的專項檢查，這次抽查完全是突然襲擊：監(jiān)管層既未給券商準(zhǔn)備和補充相關(guān)材料的時間，也沒有要求券商提前開展自查工作。
貼上“地產(chǎn)項目”標(biāo)簽的日信證券“楚財1號集合資產(chǎn)管理計劃”（下稱楚財1號）被公認(rèn)為是這次抽查的導(dǎo)火索。
通過投資基金子公司專項資產(chǎn)管理計劃，楚財1號所募集的資金最終被用于株洲市“金域半島”項目二期、三期的開發(fā)建設(shè)。這意味著，借助券商資管通道，資金間接“輸血”地產(chǎn)業(yè)。
支持券商資管業(yè)務(wù)“大膽創(chuàng)新”的動力，是自2012年10月起實施的《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法》。根據(jù)該文件內(nèi)容，券商集合資產(chǎn)管理計劃的發(fā)起設(shè)立由審批制改為備案制，流程大為簡化，投資范圍也有所增加。
監(jiān)管制度的“松綁”促成了券商資管規(guī)模井噴。2011年至2013年，券商資管規(guī)模分別為0.28萬億元、1.89萬億元和5.20萬億元，短短三年暴增18.57倍。
如此迅猛的增長引起監(jiān)管層對于券商資管業(yè)務(wù)的持續(xù)關(guān)注。2013年2月，證監(jiān)會曾要求券商在一個月內(nèi)完成自查，隨后又于2013年6月對12家資管規(guī)?？焖僭鲩L的券商進(jìn)行了抽查，以便提前防范和應(yīng)對業(yè)務(wù)風(fēng)險。
即便屢屢被“黃牌警告”，但券商資管涉足高風(fēng)險高收益業(yè)務(wù)的熱情不減。隨著銀行收緊房貸業(yè)務(wù)，地產(chǎn)企業(yè)紛紛將目光投向券商資管。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，除銀行貸款、發(fā)行債券和信托融資外，2013年重點房企其他融資規(guī)模合計約為585億元，約占房企融資總額的13%，比2012年增加了約八個百分點。
其中券商資管正日漸成為地產(chǎn)企業(yè)重要的融資渠道。
精心設(shè)計的通道
其實在監(jiān)管政策的制約下，券商資管無法直接涉足地產(chǎn)項目，但通過一系列復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計，“輸血”地產(chǎn)的最終目的能夠被間接實現(xiàn)。
借道集合資管計劃僅僅是券商資管“輸血”地產(chǎn)業(yè)的方式之一，楚財1號的模式并非個案。早在去年二季度，太平洋證券已通過類似的方式將募集資金投向上海浦東的張江項目，用于花園洋房及聯(lián)排別墅建設(shè)。
太平洋證券推出的“睿富1號集合計劃”對接上了上海保集（集團(tuán)）有限公司有限合伙股權(quán)投資企業(yè)”，而這家企業(yè)是專門為投資張江項目而發(fā)起設(shè)立的。
為繞開集合資管計劃嚴(yán)格的投資范圍監(jiān)管，確保向地產(chǎn)項目“輸血”成功，太平洋證券精心設(shè)計了產(chǎn)品投資架構(gòu)：“睿富1號”的募集資金先是被投資于基金子公司專項資產(chǎn)管理計劃，借此再被用于組建股權(quán)投資企業(yè)，最終得以被地產(chǎn)項目所使用，而這也正是券商資管間接“輸血”的常見做法。
與集合資管計劃大費周章地設(shè)計產(chǎn)品投資架構(gòu)不同，券商利用定向資管計劃“輸血”地產(chǎn)的方式則相對簡單。除了禁止發(fā)放貸款外，定向資管計劃的投資范圍比較寬松，券商資管只需對擬投資的地產(chǎn)項目開展充分調(diào)研評估，便可尋求銀行或私募資金進(jìn)行對接。在整個過程中，券商資管發(fā)揮通道的作用。
正因如此，定向資管計劃才會被券商資管更多采用。華寶證券的研究數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，券商定向資管規(guī)模達(dá)4.84萬億元，占資管規(guī)模總額的93.08%。也就是說，絕大多數(shù)券商資管產(chǎn)品均是定向資管計劃。
界限模糊的監(jiān)管
千變?nèi)f化的“輸血”方式背后，相對模糊的監(jiān)管界限給券商資管提供了“可乘之機(jī)”。
起初，監(jiān)管層嚴(yán)格把控著集合資管計劃的投資范圍，唯恐券商資管越雷池一步。然而，出于資管業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，監(jiān)管層隨后放寬了集合資管計劃的投資范圍。
“在實際操作中，監(jiān)管層從未叫停過類似業(yè)務(wù)。”華泰證券合規(guī)人士劉芳表示，由于此前的監(jiān)管規(guī)定并未明令禁止，面對如此誘人的蛋糕，券商資管部門大都認(rèn)為不妨一試，畢竟高收益的項目資源非常稀缺。
然而，券商和開發(fā)商親密的合作關(guān)系還是引發(fā)了監(jiān)管層的重視和警惕。2014年2月12日，中國證券業(yè)協(xié)會了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)事項的補充通知》，在規(guī)定券商“不得通過集合資產(chǎn)管理計劃開展通道業(yè)務(wù)”的同時，也發(fā)出了“審慎投資國家宏觀調(diào)控限制行業(yè)”的警告。
監(jiān)管的強(qiáng)化考問著券商資管業(yè)務(wù)的合規(guī)性。面對措辭嚴(yán)厲的禁令，前述層層嵌套的“輸血”方式或因涉嫌違規(guī)而受到遏制——目前監(jiān)管層執(zhí)行的是“穿透式”的監(jiān)管原則，不僅審查資管計劃的直接投資對象，也考察其間接投資范圍。這意味著，盡管投資地產(chǎn)行業(yè)的大門尚未關(guān)閉，但券商資管將不得不以更為隱蔽的方式向地產(chǎn)項目提供資金支持。
即便券商資管在“輸血”地產(chǎn)業(yè)的過程中違反了“不得開展通道業(yè)務(wù)”的最新規(guī)定，現(xiàn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)——“券商是否下達(dá)投資指令”也很難對違規(guī)與否明確界定。
券商資管并非沒有意識到地產(chǎn)行業(yè)的潛在風(fēng)險。早在銀行業(yè)收緊房貸業(yè)務(wù)之前，申萬、長江、中信等多家券商都通過研報的方式預(yù)警地產(chǎn)行業(yè)的下行風(fēng)險，而資管業(yè)務(wù)地產(chǎn)項目的篩選標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高。
“融資方必須是全國百強(qiáng)地產(chǎn)企業(yè)，項目必須位于一二線城市，缺乏實力的中小開發(fā)商和地處三四線城市的項目基本上是不做的?！蹦橙藤Y管告訴媒體記者。即便如此，因為地產(chǎn)項目的融資利率更高，更易于贏得投資者的認(rèn)可，券商資管也樂于爭搶地產(chǎn)項目。
據(jù)了解，楚財1號提供給投資者的年化收益率高達(dá)10.6%至11.5%。實際上，當(dāng)前券商資管運作的地產(chǎn)項目中，融資利率大多集中在10%至16%的區(qū)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于券商集合資管計劃年化5.5%的平均收益率。
隱藏在豐厚收益背后的，是急劇增大的投資風(fēng)險。與長年累月和開發(fā)商打交道的銀行業(yè)相比，券商資管在評估地產(chǎn)項目風(fēng)險方面是不折不扣的“新手上路”。
關(guān)鍵詞：財務(wù)會計；稅務(wù)會計；分離
一、財稅分離的必然性
改革開放以來，我國進(jìn)行會計準(zhǔn)則的建設(shè)，并進(jìn)行了財務(wù)會計框架的研究，從而制定相應(yīng)的會計準(zhǔn)則。但是對于稅收會計理論和實務(wù)的研究非常的少，稅收會計的改革速度比較緩慢。稅收會計是稅務(wù)相關(guān)進(jìn)行核算的專門會計，財務(wù)會計和稅務(wù)會計是屬于兩種完全不同的信封學(xué)科體系，我國的稅收會計現(xiàn)在急需改革的是稅收的成本效益問題。我國歷史上會計的雛形是官廳會計，主要對稅賦進(jìn)行記錄、計算，是現(xiàn)代稅收會計和預(yù)算會計的總稱，又可以稱為政府會計。最初的稅收會計到現(xiàn)在經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，將稅收會計做為獨立的專業(yè)會計進(jìn)行肯定始于1986年，1998年《稅收會計制度》出臺，是一部比較完整和全面的稅收制度。稅務(wù)會計的發(fā)展歷程可以看到，稅務(wù)會計從理論和實務(wù)方面的發(fā)展滯后于財務(wù)會計，但是在我國稅收是處于非常重要的地位的，對稅務(wù)會計的不重視與稅收的重要性是不相稱的。稅務(wù)會計以稅收法律制度為準(zhǔn)則，以貨幣做為計量單位，采用會計學(xué)的原理和方法，反映和監(jiān)督應(yīng)納稅款的形成、申報和繳納，稅務(wù)與會計結(jié)合之后形成了一門交叉學(xué)科。按照稅法的規(guī)定，稅務(wù)會計要計算和繳納稅款，計算時不能重算不允許有遺漏，要在稅法規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅款，不能拖占稅款，要在規(guī)定的時間內(nèi)繳稅款入庫。稅務(wù)會計的基本職能是對納稅人應(yīng)納稅款的形成、申報以及繳納進(jìn)行反映和監(jiān)督，要記錄、計算和匯總納稅人的稅款上繳情況，并形成納稅申報表；并同時要控制和檢查納稅人的稅款繳納情況，對于違法行為要進(jìn)行糾正。這種反映和監(jiān)督行為，要由企業(yè)的會計人員來完成。稅務(wù)會計是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一門新興的邊緣學(xué)科，稅務(wù)會計與財務(wù)會計一樣都是會計學(xué)科的范圍，以財務(wù)會計為基礎(chǔ)來核算和監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動。稅務(wù)會計的資料來源于財務(wù)會計，是對財務(wù)會計處理中與稅法不符的事項進(jìn)行調(diào)整，按照稅務(wù)會計方法進(jìn)行計算和調(diào)整，并做會計分錄，最后形成財務(wù)會計報告。對于存貨這個會計科目來說，在財務(wù)會計上的賬務(wù)處理與在稅務(wù)信封上的賬務(wù)處理之間有許多的相似的地方，但是也不盡相同，有一定的差異。兩者的相似之處在于稅務(wù)會計可以臘助于財務(wù)會計處理方式，但是兩者之間存在的差異，才是財務(wù)會計與稅務(wù)會計分離的真正原因。存在著許多的差異，如果只是進(jìn)行單純的納稅調(diào)整來解決，會增加許多的核算成本，制定納稅申報表時也會增加很多工作量。在進(jìn)行實務(wù)處理時，如果稅法在執(zhí)行時與會計制度和準(zhǔn)則發(fā)生沖突，稅法具有較明顯的強(qiáng)制性和法定性，根據(jù)條文的規(guī)定處理即可，準(zhǔn)則則要緊緊跟隨著稅法。從而使財務(wù)會計信息缺乏準(zhǔn)確性和相關(guān)性。財稅分離以后，就可以保證財務(wù)會計信息的相關(guān)性，財務(wù)信息之間的關(guān)聯(lián)性也可以得到保障。財稅分離的另一個原因是企業(yè)稅務(wù)籌劃的需要，2012年1月1日上海市率先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行了營改增，這是稅收領(lǐng)域的一個重大舉措，這項稅收政策會直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。對于每一個納稅人來說，必須對稅務(wù)的新規(guī)定進(jìn)行全面及時的了解，根據(jù)政策的最新規(guī)定及時進(jìn)行業(yè)務(wù)內(nèi)容核算的調(diào)整，這樣企業(yè)就會享受到因為稅法政策改變而帶來的福利。如果業(yè)務(wù)完成之后再想辦法規(guī)避稅收，這是一種非常不明智和不正確的做法。很多納稅人存在逃稅行為，控制逃稅和避稅，是稅務(wù)部門的主要職責(zé)。如果企業(yè)有專門的財務(wù)部門，會對企業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)給企業(yè)提供正確有效的決策信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)層做好稅收規(guī)劃工作，從而為企業(yè)帶來效益。企業(yè)設(shè)立財務(wù)部門是最基本的，同時要設(shè)立專門的財務(wù)部門，財務(wù)部門的工作人員要專職從事財務(wù)工作，不得被派送兼任企業(yè)的其他歲位的工作。如果稅法未進(jìn)行變更，要進(jìn)行財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有充分掌握了新的法規(guī)政策，才能更熟練的掌握稅務(wù)流程和制度，從而在實際的財務(wù)工作中更靈活的應(yīng)用法規(guī)，可以更加專業(yè)的處理各種財務(wù)問題，業(yè)務(wù)才能更加得心應(yīng)手。
二、存貨會計處理新準(zhǔn)則與稅法的比較
1.存貨的定義和確認(rèn)原則。新的會計準(zhǔn)則第三條明確規(guī)定了存貨的定義，所謂存貨指的是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時持有的商品總稱，在對這些商品或者產(chǎn)品進(jìn)行處理時，會耗費一定的人力來對存貨進(jìn)行處理，又稱為勞務(wù)成本。如果存貨可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益并可以通過評估為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，存貨成本要納入存貨的計量中去，這時就可以進(jìn)行財務(wù)確認(rèn)?！秾嵤l例》在對企業(yè)所得稅進(jìn)行闡述時，也提到了存貨的處理原則，企業(yè)在出售產(chǎn)品或者處理商品時，也產(chǎn)生一定數(shù)量的勞務(wù)費以及材料費。通過會計準(zhǔn)則與實施條例的相關(guān)存貨規(guī)定，我們可以看出存貨的定義存在著一定的差異，確認(rèn)原則也不同，會計準(zhǔn)則與稅法對存貨進(jìn)行會計處理是比較類似的。2.存貨的初始計量與計稅基礎(chǔ)。新準(zhǔn)則規(guī)定，存貨的確定要依照一定的方法，并嚴(yán)格按照新規(guī)定的要求來處理。取得存貨時，第一可以通過支付現(xiàn)金的方式，存貨的稅費成本包括相關(guān)的稅費以及存貨的購買價款；第二可以采用現(xiàn)金之外的方式來取得存貨。存貨的支付方式以及存貨的取得成本會存在一定的公差值范圍；第三如果是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，如農(nóng)副產(chǎn)品收購，在生產(chǎn)或者采摘農(nóng)副產(chǎn)品時會產(chǎn)生人工費和其他相關(guān)費用（這些費用需要進(jìn)行分?jǐn)偅@些必須支付的成本費用也構(gòu)成存貨成本。從以上的初始計量規(guī)定可以看出，新準(zhǔn)則與稅法的表述是不同的，存在較大的差異。企業(yè)的各項資產(chǎn)（包括存貨），一般在確認(rèn)計稅基礎(chǔ)時都會采用歷史成本的計量方法。所謂歷史成本指的是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時支付的實際費用，采用歷史成本計量是最基礎(chǔ)的計量方式，此時存貨的計量成本就可以確認(rèn)。外購存貨的成本包括購買價款以及相關(guān)稅費的總和，如果存貨取得只是進(jìn)行投資，如果投資者允許，可以采用非貨幣的形式來取得。至于取得存貨過程中的相關(guān)稅費和公允價值，可以采用補充稅費的計價方法。3.存貨的計價方法。新準(zhǔn)則第十四條規(guī)定，企業(yè)計算每項資產(chǎn)的實際成本，要選擇合適的計量方法，如加權(quán)平均法、先進(jìn)先出法、個別計價法（后進(jìn)先出法已不用），根據(jù)存貨的不同取得方式采用相應(yīng)的成本計算方法。企業(yè)在進(jìn)行成本計算時，可以從這三種方法中選擇其中一種。如果確定了存貨的計價方法，一經(jīng)確定不允許修改。不論是會計準(zhǔn)則、稅法還是會計處理方法，一經(jīng)確定，一年內(nèi)不允許更換。新準(zhǔn)則對于存貨的計價方式，并沒有明確的規(guī)定和強(qiáng)制性的要求，稅務(wù)的規(guī)定則相對明確些。4.存貨的期末計量。新準(zhǔn)則規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表日，存貨的期末計量要根據(jù)成本和可變現(xiàn)凈值做為最終的計量值。如果存貨相對較高，可以將其計處存貨跌價準(zhǔn)備，計處相應(yīng)的收益指數(shù)科目。《企業(yè)所稅法》規(guī)定計入應(yīng)納稅所得額的項目，如果未經(jīng)核定準(zhǔn)備，不得進(jìn)行稅前扣除，如果此項支出沒有財務(wù)部門的政策批準(zhǔn)或者不符合相應(yīng)的規(guī)定，將會產(chǎn)生資產(chǎn)減值，企業(yè)此時可能會面臨資金風(fēng)險。兩者的差異表現(xiàn)為：新準(zhǔn)則要求企業(yè)在進(jìn)行日常管理時，資產(chǎn)會產(chǎn)生損失，存在差異是完全有可能的。在進(jìn)行新資產(chǎn)管理時，會產(chǎn)生損失。所以必須要核算好資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，保障存貨的賬面價值不會受到減值損失的影響而折損，這樣才能保證存貨的真實成本，也可以保證資產(chǎn)的實際價值，企業(yè)也會規(guī)避虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時，追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，所以非常重視資產(chǎn)的增值。
三、結(jié)語
在進(jìn)行企業(yè)的財務(wù)處理時，稅務(wù)會計與財務(wù)會計進(jìn)行分離，是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。兩者進(jìn)行分離，可以更好的將財務(wù)理論進(jìn)行完善。西方國家形成了比較完善系統(tǒng)的會計體系，會計體系是相對獨立的。我國會計體系的建立還不是很完善，發(fā)展也相對較慢，也是財務(wù)會計與稅務(wù)會計分離是必然趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷更高，兩者會回事分離。本文重要分析了財務(wù)會計與稅務(wù)會計進(jìn)行分離的必然性以及存在的差異，希望本文的闡述可以為財稅分離的進(jìn)程提供一定的參考。
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關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財務(wù)制度；醫(yī)院財務(wù)管理；影響分析
一、新財務(wù)制度下各醫(yī)院財務(wù)預(yù)算體系更加完整
新財務(wù)制度指出國家對各類醫(yī)院的預(yù)算管理辦法為：“核定收支、超收上繳、定項補助、結(jié)余按規(guī)定使用”，并提出了一系列要求。為響應(yīng)該制度規(guī)定，各大醫(yī)院的預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督體系將全面建立。
1.預(yù)算的制定與審批將更加規(guī)范
新財務(wù)制度指出所有的醫(yī)院收支均須歸入預(yù)算編制，而且一定要遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”之原則。因此，預(yù)算的編制與審批不會像原先單純的上報、下達(dá)，相反，必須拿以往預(yù)算執(zhí)行狀況總結(jié)分析出的結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)醫(yī)院本階段的運營情況合理編訂；審批制度也將更加嚴(yán)格，在院方?jīng)Q策層審核認(rèn)可后，還須報請上級主管單位進(jìn)行審核，再經(jīng)由財政部門批復(fù)后才能進(jìn)入執(zhí)行階段。
根據(jù)新規(guī)定，為了保證預(yù)算的全面性與科學(xué)性，可以將之細(xì)化到各個臨床單位和項目；而且可以針對項目性質(zhì)的不同，采取不同的方式，比如變化性比較強(qiáng)的醫(yī)療收入宜以滾動預(yù)算模式、相對固定的辦公經(jīng)費項目以定額預(yù)算模式、專項基建項目費用預(yù)算以零基預(yù)算模式，這樣既使預(yù)算編制更為靈活，而且實用性更強(qiáng)，更有利于預(yù)算的后期執(zhí)行。
2.預(yù)算的執(zhí)行力度將進(jìn)一步增強(qiáng)
在新制度下，預(yù)算的執(zhí)行須具體落實到各級部門與個人，另外還須進(jìn)行定期檢查相關(guān)的執(zhí)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。也就是說：醫(yī)院預(yù)算進(jìn)入執(zhí)行階段以后，各個部門都會安排專門的工作人員負(fù)責(zé)該部門預(yù)算的執(zhí)行，在資源共享的基礎(chǔ)之上，對于預(yù)算執(zhí)行狀況做到實時監(jiān)控；并且財務(wù)部門定期上報階段執(zhí)行結(jié)果，與相關(guān)的單位及個人進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)不足并拿出改進(jìn)建議；而且醫(yī)院各項預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)單位與個人的工作收益掛勾，切實保證預(yù)算的執(zhí)行力度。
二、新財務(wù)制度下各醫(yī)院財務(wù)核算體系更加規(guī)范
新財務(wù)制度下，醫(yī)院的財務(wù)核算體系有了以下新變化：
1.權(quán)責(zé)發(fā)生制的適度引入
由于原先的收付實現(xiàn)核算制度下，醫(yī)院經(jīng)常出現(xiàn)賬面收入虛高，無法真實反映院方資產(chǎn)情況，流動風(fēng)險過大的問題，非常不利于醫(yī)院所有流動以及固定資產(chǎn)的管理以及財務(wù)風(fēng)險的防范；而且還為醫(yī)院的內(nèi)部資金及成本控制制造了障礙。因此，在新的財務(wù)制度實施以后，在收入確認(rèn)、固定資產(chǎn)后續(xù)計量部分，各類醫(yī)院適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制：對于固定資產(chǎn)的管理方面，上級財政補助以及院方本有資金構(gòu)成的部分，全部計提折舊；對于無形資產(chǎn)，從取得之日算起，在有效使用期內(nèi)管理費用均攤。這些有效提高了院方資產(chǎn)價值反映的準(zhǔn)確度，并且有利于醫(yī)院運營成本的合理確定。
2.成本管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)
由于舊財務(wù)制度中沒有成本獨立核算的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院運營中所有的成本、費用會部列入支出項，導(dǎo)致運營成本與運營費用相互交叉，混亂不清晰。新財務(wù)制度中“成本管理”為單獨的一個章節(jié)，新制度下，醫(yī)院為了全面科學(xué)地反映醫(yī)院成本情況，強(qiáng)化工作人中的成本意識，成本管理工作工執(zhí)行的是“院、科、單病種或項目”三級成本核算體系，明確了成本的開支內(nèi)容，強(qiáng)化醫(yī)院的成本控制工作，有效提高了醫(yī)院內(nèi)部管理效率。
三、新財務(wù)制度下各醫(yī)院的財務(wù)分析評價監(jiān)督體系進(jìn)一步健全
新的財務(wù)制度下，醫(yī)院進(jìn)一步增強(qiáng)了財務(wù)分析與控制手段，健全了監(jiān)督與評價體系，財務(wù)行為得到了非常有效的規(guī)范。
1.醫(yī)院財務(wù)工作分析與評價體系的建立健全
新制度下，為了尋求醫(yī)院運營管理與經(jīng)營目標(biāo)的平衡，找出問題，找到改進(jìn)的方法，更為了切實反映醫(yī)院固定與無形資產(chǎn)運營收益情況，完成對具體部門與職工的工作評價，科學(xué)總結(jié)醫(yī)院實際的財務(wù)狀況，各級醫(yī)院開展了長效的財務(wù)分析評價工作，對于預(yù)算、收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債、投資以及凈資產(chǎn)管理工作廣泛實行了監(jiān)督機(jī)制，并建立了財務(wù)效益、資產(chǎn)運營效率、償債能力、發(fā)展能力等系統(tǒng)化專業(yè)化的分析評價指標(biāo)。在無損于廣大患者基本利益的基礎(chǔ)上，切實健全了醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)工作的分析評價體系。
2.醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)控制工作得以強(qiáng)化
在新財務(wù)制度實行以前，國內(nèi)各類醫(yī)院財務(wù)內(nèi)控機(jī)制大多數(shù)都不健全，固定資產(chǎn)、藥品材料購置、債務(wù)、對外投資方面均沒有完整科學(xué)的控制體系，為醫(yī)院財務(wù)管理的正常開展造成了很大障礙。而新制度中設(shè)立了“財務(wù)監(jiān)督”專章，在此指導(dǎo)下，醫(yī)院建立了包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等在內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并由內(nèi)部財務(wù)部門負(fù)責(zé)此項工作，同時也受到其它財政單位、審計部門與上級行政主管單位的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
新醫(yī)院財務(wù)制度的實施，使醫(yī)院長期以來存在的諸多財務(wù)管理問題得到了解決，在為醫(yī)院的財務(wù)管理工作提供了指導(dǎo)與制度保障的同時，也對醫(yī)療系統(tǒng)的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了非常大的影響。在此背景下，各級醫(yī)院的財務(wù)工作人員一定要注意提升自己的專業(yè)素質(zhì)，在對新財務(wù)制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，為醫(yī)院提供詳實財務(wù)數(shù)據(jù)，為院方做出科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為醫(yī)改進(jìn)一步深化做出貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：高校；會計制度；職業(yè)院校；財務(wù)決算
目前隨著教育以及財務(wù)制度改革的深入推進(jìn)，職業(yè)院校財務(wù)制度發(fā)生了相應(yīng)變化，從以往的精英模式發(fā)展為大眾模式，從而引起了收支方式的變化。以往財務(wù)撥款過于單一，但是隨著改革的推進(jìn)，目前財務(wù)撥款不僅豐富了渠道，使撥款渠道變得更加廣泛，而且繁榮了種類，從而在一定程度上為高校財務(wù)決算增加了很大的難度。尤其是新制度的出臺為高校財務(wù)決算提供了一套新標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下如何做好年度財務(wù)預(yù)算成為了每位財務(wù)人員的重要任務(wù)。
一、當(dāng)前職業(yè)院校財務(wù)決算基本情況
我國各級財政以及相關(guān)主管部門每年末為了能編制出高水平預(yù)算報表，均會開展相關(guān)培訓(xùn)會，以確保來年時高職院校相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人員可以高質(zhì)量完成財務(wù)報表的編制工作。可是由于高職不管是會計核算水平還是其相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能均存在很大的差異，水平有高有低，使得主管部門在對決算報表進(jìn)行審核的過程中總能找出一些錯誤，從而需要花費不少時間和精力對報表進(jìn)行修改。所以目前的情況是，高校通常在主管部門通過審核并將紙質(zhì)資料上報后就意味著財務(wù)決算的終結(jié)，導(dǎo)致決算只是停留于編制環(huán)節(jié)，而沒有使編制時發(fā)生的錯誤所體現(xiàn)的會計核算問題引起人們的重視，從而導(dǎo)致決算分析作用不能得到充分的發(fā)揮。尤其是現(xiàn)今社會大眾普遍希望財政預(yù)決算能更加陽光，更為透明，使得財務(wù)決算工作面臨新的挑戰(zhàn)。
二、新高校會計制度的基本特征
（一）責(zé)權(quán)制度使職業(yè)院校財務(wù)狀況得到真實的反映
職業(yè)院校財務(wù)制度是結(jié)合學(xué)校具體運行情況生成的會計制度，有其自身的獨特性。在財務(wù)制度改革的影響下，責(zé)權(quán)制度對以往的那種核算方法進(jìn)行了變更，以權(quán)利及任務(wù)為參考，真實的反映了職業(yè)院校收支之間的比例，從而使得職業(yè)院校財務(wù)狀況得到了更為真實的反映，讓數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確和可靠。
（二）會計事項變更滿足預(yù)算改革提出的要求
新高校會計制度重新規(guī)定了職業(yè)院校支出事項，這些新規(guī)定正好滿足預(yù)算改革提出的標(biāo)準(zhǔn)，從而簡化了以往的會計項目以及政府部門的會計項目，讓決算填寫變得更為快速省時，同時也避免了由于理解不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)現(xiàn)象。
（三）規(guī)定得到了進(jìn)一步完善且變得更加細(xì)致
新高校會計制度對財務(wù)范圍進(jìn)行了重新界定，使財務(wù)管理規(guī)定得到了進(jìn)一步的完善，特別是在預(yù)算資金使用方面提出了更為完善和細(xì)致的要求。根據(jù)政府規(guī)定的預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)，對資金使用范圍以及采用的審核計算方法進(jìn)行了細(xì)化，從而使得職業(yè)院校資金管理更好的滿足有關(guān)規(guī)定。對高職院校資金進(jìn)行了保值增值管理，極大的提高了預(yù)算資金使用率。
三、把財務(wù)決算具體到日常會計核算，做好財務(wù)決算工作
（一）對預(yù)算核算進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格控制預(yù)算支出
職業(yè)院校所有支出都必須按照預(yù)算要求進(jìn)行，尤其是支出范圍以及額度務(wù)必要符合預(yù)算的規(guī)定，只要有其中一項不符合要求，則相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒絕辦理。職業(yè)院校財務(wù)部門還應(yīng)對核算科目進(jìn)行規(guī)定，對核算口徑進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，以防審核人員由于個人理解方面的偏差和專業(yè)水平的高低，導(dǎo)致相同業(yè)務(wù)出現(xiàn)分科目歸類的問題，從而降低決算報表準(zhǔn)確性。因此職業(yè)院校有關(guān)稽核以及復(fù)核者應(yīng)站在全局角度，從最初的原始憑證開始，一直到記賬憑證，然后是明細(xì)賬以及總賬，再到最后的報表等均要做到嚴(yán)格審核，避免核算方面的錯誤以及人員的徇私舞弊現(xiàn)象，確保核算質(zhì)量，以使會計資料以及信息全面性以及真實性得到最大限度保障。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督職業(yè)院校預(yù)算收入具體實施以及完成情況
職業(yè)院校在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中務(wù)必要堅持“量入為出”這一基本原則，以做到收支平衡。關(guān)于收入預(yù)算，在進(jìn)行編制時要最大限度的保證穩(wěn)妥，對無法肯定的因素建議將其及時排除出去，如果對收入預(yù)算能做到謹(jǐn)慎編制，那么其預(yù)算收入完成率通常都在100%以上。財務(wù)人員在開展日常核算時，要對預(yù)算收入具體實施以及完成情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是一些沒有實現(xiàn)的收入，要積極開展調(diào)查，了解情況，查明原因，并事先做好資金調(diào)配，以防收支失衡現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)危機(jī)的不良結(jié)局出現(xiàn)。
（三）做好庫存現(xiàn)金盤點工作
如果是庫存現(xiàn)金，則務(wù)必要日清月結(jié)，以使賬款二者相符。如果存在錯誤，則務(wù)必要及時調(diào)查，找出原因并第一時間上報，禁止通過現(xiàn)金長款對短缺部分進(jìn)行抵補。不允許留置“小金庫”，更不允許隨意動用公款。職業(yè)院校應(yīng)時常檢查庫存現(xiàn)金，輪換出納人員。另外應(yīng)進(jìn)行財務(wù)內(nèi)控制度的建立并確保貫徹實施，以降低風(fēng)險，使高資金更為安全。
（四）嚴(yán)格往來款項管理
職業(yè)院校應(yīng)對往來款項尤其是代管資金以及應(yīng)收款進(jìn)行嚴(yán)格的管理。如果是應(yīng)收款項，則務(wù)必要清晰責(zé)任，積極催收，防止長時間掛賬甚至出現(xiàn)壞賬損失的不良結(jié)局。堅決不允許不同年度采取借款形式對支出進(jìn)行調(diào)節(jié)的現(xiàn)象。如果是代管資金或者是預(yù)收以及應(yīng)付款，務(wù)必要將其梳理清楚，若無需支付以及不滿足代管要求的，要盡快對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，將其轉(zhuǎn)給符合要求的基金。為確保決算報表更為真實以及全面，職業(yè)院校堅決不允許通過往來對收支進(jìn)行調(diào)減。
（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)和存活管理
什么是固定資產(chǎn)？新高校會計制度規(guī)定單位價值超過1000元（若為專用設(shè)備則超過1500元）、使用期限在一年以上且能確保物質(zhì)形態(tài)大體不變的資產(chǎn)即屬于固定資產(chǎn)。另外如果單位價值不符合規(guī)定，可是使用期限超過1年的大批同類物資也屬于一種固定資產(chǎn)。高職院校要經(jīng)常盤查固定資產(chǎn)，并于年末進(jìn)行全面徹底的盤查，以使賬、物以及卡三者相符。如果出現(xiàn)盤盈或者是盤虧要立即進(jìn)行處理。新高校會計制度規(guī)定存貨即高校在教學(xué)以及研究等過程中為耗用而準(zhǔn)確的資產(chǎn)。高職院校應(yīng)經(jīng)常盤點存貨，以使賬實二者相符。存貨中如果出現(xiàn)盤盈或者是盤虧要立即進(jìn)行處理。另外新高校會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)，還有一項突破性創(chuàng)新，即提高了其價值標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定對折舊進(jìn)行計提，這是對非流動資產(chǎn)的沖減，不屬于職業(yè)院校支出。這種方法不僅符合預(yù)算管理需求，而且符合財務(wù)管理需求，在對支出預(yù)算口徑?jīng)]有任何不良影響的情況下，還能將資產(chǎn)價值消耗程度及相關(guān)情況清楚的反映出來，有利于職業(yè)院校對價值以及實物管理進(jìn)行有效結(jié)合，并為確保內(nèi)部成本核算更為準(zhǔn)確和可靠提供數(shù)據(jù)支持。
（六）加強(qiáng)銀行對賬管理
貨幣資金存在一定的風(fēng)險。銀行存款、零用款項以及庫存現(xiàn)金均屬于貨幣資金的一種。職業(yè)院校應(yīng)經(jīng)常和銀行進(jìn)行對賬，以使銀行存款更為可靠以及真實。尤其是年度最后一個月的各項收支情況務(wù)必要給予密切關(guān)注并及時做好記賬工作，不允許對不同年度收支通過未達(dá)賬項進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果和外幣銀行有關(guān)的話，年末要及時對匯率進(jìn)行調(diào)整，如存在匯兌損益，則要及時將其記在本年度支出中，關(guān)于外幣存款余額，則應(yīng)對其進(jìn)行折算，使之變?yōu)槿嗣駧庞囝~（12月31日），從而確保職業(yè)院校銀行存款的真實性。
四、做好財務(wù)決算分析工作
做好財務(wù)決算分析工作有利于職業(yè)院校在進(jìn)行重大決策或者是預(yù)算編制的過程中有一個準(zhǔn)確而又可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)，使得財務(wù)決算信息得到最大限度的利用。做好財務(wù)決算分析工作必須要做好以下兩方面工作：一是從思想上對財務(wù)決算分析工作給予高度重視，以確保來年在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中有一個可靠的依據(jù)。新高校會計制度中有這樣的規(guī)定，即高?？筛鶕?jù)以往的預(yù)算實施、結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余實際，結(jié)合本年度規(guī)劃、目標(biāo)、收支增減方式及其影響因素以及財產(chǎn)狀況，根據(jù)預(yù)算編制要求對預(yù)算進(jìn)行編制。不管是預(yù)算的編制以及實施，還是決算工作，是步步相連、彼此促進(jìn)的整體。預(yù)算編制可在預(yù)算實施后得到驗證，與此同時預(yù)算實施產(chǎn)生的結(jié)果又是決算形成的來源，而通過對決算進(jìn)行分析以及反饋，反過來又能為預(yù)算的編制帶來依據(jù)。所以高職院校首先要從思想上對決算分析工作給予高度重視，對預(yù)算實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題一定要將其真實的揭示出來，以不斷加強(qiáng)預(yù)算管理。二是做好財務(wù)決算分析工作，使之延伸到發(fā)展層面。職業(yè)院校應(yīng)把財務(wù)決算數(shù)據(jù)變?yōu)樨攧?wù)信息，以為重大決策的做出提供數(shù)據(jù)支持。如高校想對現(xiàn)今物業(yè)管理由后勤部門負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行改變，使之成為由外來物業(yè)公司進(jìn)行管理的方式，因此首先要對兩種不同管理方法的優(yōu)勢與不足進(jìn)行分析：職業(yè)院校后勤部門屬于學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因此其在管理過程中可以站在學(xué)校立場進(jìn)行考慮，會服從學(xué)校調(diào)配，不過后勤部門管理物業(yè)，需要高額人員成本，另外由于大多數(shù)都屬于外聘人員，嗎，沒有編制，因此人員不穩(wěn)定，易于流動，為管理帶來了很大的不便；如果承包給外來物業(yè)公司進(jìn)行管理，學(xué)校和物業(yè)公司之間屬于購買以及出賣勞務(wù)關(guān)系，學(xué)校可以和物業(yè)公司簽訂年度合同，這樣的話對學(xué)校來說就簡化了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不過其不足是物業(yè)公司收費太高。通過這樣分析后，學(xué)?？蓪笄诓块T管理需要的支出總額以及物業(yè)公司收費二者進(jìn)行對比和分析，并在此基礎(chǔ)上綜合考慮勞動糾紛以及人員管理等因素，選出最佳物理管理方式，做出最佳決策。
五、結(jié)語
新高校會計制度的出臺，進(jìn)一步改進(jìn)以及完善了以收支為主的職業(yè)院校財務(wù)管理體系。各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身情況以及條件，不斷完善本校財務(wù)管理體系，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高決算分析水平，做好決算分析工作，以使財務(wù)決算可靠、真實以及有效，從而保證財務(wù)決算在職業(yè)院校財務(wù)管理過程中能更好的指導(dǎo)其做出新的規(guī)劃，使得高職院?？茖W(xué)教育工作得到最大限度的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會計處理
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問題
1、根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出，這項規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進(jìn)行核算而同時又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費用和收入不配比，因此無法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產(chǎn)實物管理。
2、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計提折舊，也不做減值測試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有相應(yīng)會計資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映，有違會計信息的真實、可靠。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報廢和低價處置，造成國有資產(chǎn)的損失。
3、事業(yè)單位的財務(wù)目標(biāo)和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應(yīng)的預(yù)算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實價值狀態(tài)，同時使有關(guān)財政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報表附注中對固定資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況加以披露。
4、對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財政部對事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)收入“應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實行‘收支兩條線’管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應(yīng)再作“固定資產(chǎn)修購基金”，而是作“應(yīng)繳財政專戶款”。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在問題的解決對策
(一)購置固定資產(chǎn)的會計處理
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“專款支出”、“專用基金一一修購基金”等科目，貨記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)人賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在實際業(yè)務(wù)處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家撥款形成的。
對于完全實現(xiàn)財政預(yù)算管理或不實行結(jié)余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“銀行存款”等，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點是，事業(yè)單位支出與財政支出保持一致，同時還能反映國寶資產(chǎn)的真實價值。
實行結(jié)余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，代記“長期等攤費用”，貸記“銀行存款”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。平時，根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，分期攤銷長期選擇費用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“長期選擇費用”。這種核算辦法的優(yōu)點是，固定資產(chǎn)費用與收入能夠配比，且能反映固定資產(chǎn)的實際價值。
對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產(chǎn)核算是與企業(yè)會計制度同步的，就沒必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對應(yīng)關(guān)系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產(chǎn)不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。
(二)固定資產(chǎn)折舊的會計處理
按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設(shè)備購置費中各列支5 O％。
事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應(yīng)計提固定資產(chǎn)折舊。在會計處理上，應(yīng)取消“固定基金”和“專用基金――修購基金”科目，增設(shè)“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷，將每月應(yīng)攤銷的折舊價值作為費用計入有關(guān)的成本或支出中，從相應(yīng)的收人中得以補償。在計提固定資產(chǎn)折舊費用時，借記“事業(yè)支出――折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。
(三)以固定資產(chǎn)對外投資的會計處理
現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時，應(yīng)按評估或合同協(xié)議確認(rèn)的價格，借記“對外投資――其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金――投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對應(yīng)關(guān)系。但上述分錄的對應(yīng)關(guān)系顯得有些牽強(qiáng)，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金――投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費解。同時，造成以固定資產(chǎn)對外投資與以其他資產(chǎn)對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金。科目，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對外投資的會計處理同以其他資產(chǎn)對外投資的會計處理趨于一致。
從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學(xué)的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項目實行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險，獲取合理的投資回報。按照新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來完善事業(yè)單位投資核算方法。進(jìn)一步體現(xiàn)投資項目的風(fēng)險性和擬投資時間，確保投資核算能反映投資行為的真實目的，從而有助于事業(yè)單位針對不同類型的投資項目采取不同的管理措施和程序。
參考文獻(xiàn)：
目前，盈余管理在上市公司中的運用越來越普遍，引發(fā)了理論界與實務(wù)界的廣泛關(guān)注。盈余管理是企業(yè)管理者為了達(dá)到一定的目的，在會計準(zhǔn)則的約束下，運用職業(yè)判斷編制財務(wù)報表，使財務(wù)報告達(dá)到所期望的水平。新會計準(zhǔn)則對盈余管理提出了新的挑戰(zhàn)，本文主要從我國上市公司盈余管理的現(xiàn)狀入手，分析新會計準(zhǔn)則對上市公司盈余管理的影響，并在此基礎(chǔ)上提出制約盈余管理完善會計準(zhǔn)則的建議。
一、我國上市公司盈余管理的現(xiàn)狀
我國出臺的《公司法》和《證券法》對上市公司和股票發(fā)行價格規(guī)定比較嚴(yán)格，必須在近三年內(nèi)盈利才能申請上市。一些急于上市的公司為了滿足這個條件，就利用盈余管理調(diào)整利潤進(jìn)行包裝，粉飾公司股票發(fā)行前的財務(wù)報表，從而具備上市的條件。另外我國上市公司外部審計存在不足，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏獨立性，這給上市公司盈余管理留下了空間。目前，我國上市公司進(jìn)行盈余管理的工具主要有會計手段和非會計手段。
（一）會計手段
當(dāng)前我國上市公司進(jìn)行盈余管理時采用會計方法，其手段主要有：一是利用虛擬資產(chǎn)項目；二是利用債務(wù)重組；三是利用改變合并財務(wù)報表的范圍；四是利用穩(wěn)健性原則和重要性原則；五是利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；六是利用時間差和政策變更；七是通過改變折舊政策；八是收益性支出資本化等。
（二）非會計手段
我國上市公司進(jìn)行盈余管理時采用的非會計手段主要有關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估等等。關(guān)聯(lián)方之間有著控制與被控制的關(guān)系，交易不公允的現(xiàn)象比較普遍，所以成為盈余管理的有效手段，在上市公司與其母公司、子公司之間的交易中表現(xiàn)的最為突出。在信息披露方面主要表現(xiàn)在：披露含糊不清；不披露具體比例或比較數(shù)據(jù)；回避一些敏感問題等。
二、新會計準(zhǔn)則對上市公司盈余管理帶來的的影響
（一）縮小了企業(yè)盈余管理空間
1.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不再充當(dāng)公司調(diào)節(jié)利潤的法寶。新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第8號――減值準(zhǔn)備》第17條明確規(guī)定：資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回。此規(guī)定使上市公司想通過資產(chǎn)價值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤不再可行。并且根據(jù)新的資產(chǎn)減值準(zhǔn)則規(guī)定，對應(yīng)收賬款在一定條件下作為金融資產(chǎn)管理，并要求必須有“客觀證據(jù)”證明發(fā)生減值才能計提減值準(zhǔn)備，這就說明上市公司不再能對減值準(zhǔn)備“想提就提”。
2.新會計準(zhǔn)則合并報表范圍的變化減小了通過關(guān)聯(lián)交易調(diào)節(jié)利潤的可能。新會計準(zhǔn)則對同一控制下企業(yè)合并的會計處理做了新的規(guī)定，要求以賬面價值作為會計處理的基礎(chǔ)。新會計準(zhǔn)則在確定合并報表范圍時更注重實質(zhì)性控制，要求母公司對能控制的子公司都要納入合并范圍。
3.存貨計價方法的新規(guī)定削減了上市公司存貨成本計價時的人為因素影響。新會計準(zhǔn)則嚴(yán)格規(guī)定了存貨的計價，公司存貨發(fā)出只能采用先進(jìn)先出的方法，準(zhǔn)確反映存貨的歷史成本，避免存貨成本計價中的人為因素，這樣上市公司想通過存貨計價方式來調(diào)節(jié)利潤很難行得通。
（二）為盈余管理開辟了“新路”
1.擴(kuò)大了借款費用資本化范圍。企業(yè)借入資金后是混合使用的，企業(yè)符合資本化條件的資產(chǎn)占用了多少借款，為符合資本化條件的資產(chǎn)而借入的專門借款有多少被用于短期投資性運作、得到了多少投資效益，企業(yè)外部人是很難確切了解的。所以借款費用是資本化還是費用化，如何使用、分配，企業(yè)管理者有較大的選擇空間。
2.拓展了公允價值的運用范圍。在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非貨幣性資產(chǎn)交換等方面的確認(rèn)與計量中，新會計準(zhǔn)則引入了公允價值計量屬性。公允價值與企業(yè)盈余有著密切關(guān)系，其可驗證性相對較差，加再加上信息不對稱，審計部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計、監(jiān)管方法不健全，因此企業(yè)管理層運用公允價值計量進(jìn)行盈余管理的可能性較大。
3.資產(chǎn)減值中會計選擇與職業(yè)判斷增多。資產(chǎn)減值準(zhǔn)則中的“可收回金額的計量”、“資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的預(yù)計”、“折現(xiàn)率的選擇”，“資產(chǎn)組的認(rèn)定”等都存在不確定性因素，如果企業(yè)管理層運用公允價值進(jìn)行盈余管理，則具有較高的隱蔽性。
總之，新會計準(zhǔn)則對盈余管理的影響是雙向的，對擴(kuò)大和縮小盈余管理空間都有一定影響。所以隨著新會計準(zhǔn)則的實施，上市公司盈余管理的程度可能會增加，方法也會不斷的變化。
三、制約盈余管理完善會計準(zhǔn)則的建議
（一）健全財務(wù)會計概念框架
財務(wù)會計概念框架可以評估并據(jù)以修訂既有的會計準(zhǔn)則，可以指導(dǎo)會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)發(fā)展新的會計準(zhǔn)則，也可以在缺乏會計準(zhǔn)則的領(lǐng)域內(nèi)起到基本的規(guī)范作用。因此應(yīng)加快完善會計準(zhǔn)則概念框架，制定健全的財務(wù)會計概念框架體系，從而有效防止盈余管理的泛濫。
（二）健全會計準(zhǔn)則制定程序
我國會計準(zhǔn)則的制定程序在很大程度上是一種政府意志的體現(xiàn)，但與會計準(zhǔn)則密切相關(guān)的各利益相關(guān)者基本上沒有參與到會計準(zhǔn)則的博弈中。要制定高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則就要明確會計規(guī)則制定原則，保證利益相關(guān)者的充分參與。因此應(yīng)健全我國會計準(zhǔn)則制定程序，從而有效遏制我國上市公司尤其是虧損上市公司的盈余管理行為。
